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關(guān)鍵詞:統(tǒng)計(jì);計(jì)劃生育工作
“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、大力開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,人口因素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位和作用進(jìn)一步凸顯,人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境也發(fā)生了深刻變化,面臨著日益增長的信息需求、統(tǒng)計(jì)客體規(guī)模巨大頻繁變動(dòng)、社會(huì)管理創(chuàng)新等,對統(tǒng)計(jì)工作提出更高要求及許多新問題和新挑戰(zhàn),而統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)管理體制、統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)尚無法適應(yīng)新形勢新任務(wù)。因此,各級人口計(jì)生部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作對人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用,提高對加強(qiáng)和改進(jìn)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的自覺性,積極推進(jìn)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的改革與創(chuàng)新,為全面做好人口工作、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、統(tǒng)計(jì)在計(jì)劃生育工作中的重要作用
(一)以統(tǒng)計(jì)帶動(dòng)宣傳,使計(jì)劃生育工作有的放矢,得以更好的開展
過去我們計(jì)劃生育宣傳工作大多采用下發(fā)宣傳資料、定期舉辦各類培訓(xùn)講座等“點(diǎn)對面”的單向宣傳模式,由于缺乏較強(qiáng)的針對性,導(dǎo)致以往的計(jì)劃生育工作往往操作難度大、工作量多、且效率低下。隨著時(shí)代的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的“廣撒網(wǎng)”的宣傳模式顯然不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,如果說宣傳是計(jì)劃生育工作開展的重要手段,那么科學(xué)的統(tǒng)計(jì)則是計(jì)劃生育宣傳工作開展的先行官,統(tǒng)計(jì)帳卡和統(tǒng)計(jì)報(bào)表是計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要來源。
在計(jì)劃生育宣傳工作開展之前,應(yīng)扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析工作,通過對派出所、居委會(huì)、物業(yè)、單位、學(xué)校、醫(yī)院等人口檔案資料保有機(jī)構(gòu)間架設(shè)的暢通信息渠道,切實(shí)分析、統(tǒng)一規(guī)劃并建立計(jì)劃生育專項(xiàng)信息庫,以統(tǒng)計(jì)帳卡和統(tǒng)計(jì)報(bào)表作為計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要來源,具體操作中,可根據(jù)數(shù)據(jù)信息將育齡人口化為重點(diǎn)宣傳對象,每年初將退出育齡期婦女鎖定,歸類為更年期婦女宣傳的目標(biāo)人群;每月統(tǒng)計(jì)的新婚對象排除上月通過門診一孩孕情跟蹤已經(jīng)宣傳到位的,其余對象作為本月跟蹤宣傳的目標(biāo)人群。通過以上有針對性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作,減少了計(jì)劃生育宣傳工作的作業(yè)量,使宣傳有的放矢,工作得以更好的開展。
(二)以統(tǒng)計(jì)夯實(shí)基礎(chǔ),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是驗(yàn)證計(jì)劃生育成果的最直觀證明
一方面,切實(shí)做好人口資料統(tǒng)計(jì)是計(jì)劃生育宣傳工作有效開展的先決條件,另一方面,通過定期摸底檢測不斷更新完善的統(tǒng)計(jì)資料庫是檢驗(yàn)計(jì)劃生育執(zhí)行效果的最直觀證明。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是工作中的信號(hào),每年底,各級人口計(jì)生部門都應(yīng)根據(jù)一年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的分析,取得的成績作為來年的工作經(jīng)驗(yàn)加以鞏固,存在的不足分析原因,同時(shí)也作為來年工作完善的目標(biāo)。至少每季度統(tǒng)計(jì)一次各村(居)、鎮(zhèn)、市逐級上報(bào)的措施落實(shí)率,排出名次,并在系統(tǒng)內(nèi)予以公示,通過每一次統(tǒng)計(jì),切實(shí)分析不同地方部門之間存在不平衡性,切實(shí)調(diào)動(dòng)計(jì)生工作人員工作積極性,并在以后的計(jì)生工作中,有側(cè)重開展工作。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的主要任務(wù)
“十二五”期間,人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,堅(jiān)持質(zhì)量至上,堅(jiān)持應(yīng)用主導(dǎo),堅(jiān)持信息支撐,以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心,以統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新為主線,夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ),完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化,不斷提升統(tǒng)計(jì)管理服務(wù)水平,基本建立統(tǒng)計(jì)制度科學(xué)、管理規(guī)范、體系完整、手段先進(jìn)、服務(wù)高效的新人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)體系,為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的信息保障。
(一)全力優(yōu)化統(tǒng)計(jì)環(huán)境
統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)責(zé)任性高、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、工作量大的苦差事,需要一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、管理有力的工作隊(duì)伍,各級黨委政府應(yīng)不斷加大對計(jì)生規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行人力、精力、財(cái)力的投入,為統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造優(yōu)化環(huán)境。在人員配備方面,縣以上各級計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)部門,并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育辦公室設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員,鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室應(yīng)當(dāng)委托村、居民委員會(huì)指派專人負(fù)責(zé)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作。各級計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備一定的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)。村級計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具有初中以上文化程度,鄉(xiāng)級應(yīng)當(dāng)具有中專以上文化程度,縣級以上的應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度。同時(shí),各級計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對統(tǒng)計(jì)人員(含計(jì)算機(jī)人員)進(jìn)行培訓(xùn)。省以下各級計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)部門新上崗的統(tǒng)計(jì)人員必須得到省級計(jì)生委頒發(fā)的上崗證后方可上崗??h以上各級計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定,配合、協(xié)調(diào)有關(guān)部門為計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員評定專業(yè)技術(shù)職稱。各級計(jì)劃生育部門的統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。對不稱職、不合格的統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
(二)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法
改進(jìn)抽樣調(diào)查的組織、程序、方法,加大對城市社區(qū)抽查力度,靈活運(yùn)用重點(diǎn)和典型調(diào)查方法,探索利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電話等現(xiàn)代化技術(shù)改革、完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查。清理規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表、調(diào)查項(xiàng)目,充分利用個(gè)案信息庫和業(yè)務(wù)信息庫中匯總數(shù)據(jù),輔助考核,減輕基層負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮事業(yè)單位或民間調(diào)查機(jī)構(gòu)作用,開展人口調(diào)查。注重多種調(diào)查方法的組合應(yīng)用,提高工作效率。
(三)完善統(tǒng)計(jì)制度
根據(jù)國家相關(guān)法規(guī),盡快制訂本地人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理辦法、違法行為的行政處分規(guī)定以及公眾信息網(wǎng)絡(luò)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息管理辦法。完善人口統(tǒng)計(jì)資料管理制度,對統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的涉及家庭和個(gè)人的資料,注意做好管理工作。積極開展目標(biāo)管理責(zé)任制改革創(chuàng)新,科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及目標(biāo)值,利用信息技術(shù)手段記錄管理服務(wù)過程,提高過程指標(biāo)考核權(quán)重。進(jìn)一步理順關(guān)系,加強(qiáng)和統(tǒng)計(jì)、公安、民政、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)與合作,堅(jiān)持在人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)字上報(bào)過程中,統(tǒng)計(jì)、公安和人口計(jì)生部門進(jìn)行會(huì)審制度,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。
(四)切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量
實(shí)行分級質(zhì)量管理責(zé)任制,將統(tǒng)計(jì)真實(shí)性作為“一票否決”指標(biāo)和全員人口信息主要項(xiàng)準(zhǔn)確性納入年度統(tǒng)計(jì)考核,加大日常監(jiān)測力度,規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量通報(bào)制度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和審核,不定期對基層人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查。建立人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,暢通信息渠道,及時(shí)受理和處置群眾舉報(bào)案件。開展基本數(shù)據(jù)“一口清”和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動(dòng),積極開展國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過縣創(chuàng)建活動(dòng)。
(五)提升統(tǒng)計(jì)效能
建立經(jīng)常性信息反饋和應(yīng)用制度,認(rèn)真履行統(tǒng)計(jì)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、部門工作和社會(huì)公眾的職能。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育宏觀人口變化的監(jiān)測和預(yù)警工作,建立完善人口發(fā)展決策支持體系,把握本區(qū)域人口發(fā)展態(tài)勢。綜合利用報(bào)表、調(diào)查數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)等資源,緊緊圍繞中心工作、重大問題、難點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題,深入分析,及時(shí)、準(zhǔn)確地反映人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展過程中的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn),引領(lǐng)科學(xué)決策和改革創(chuàng)新,每年向政府提交半年和全年人口形勢分析報(bào)告及重點(diǎn)問題專項(xiàng)分析報(bào)告。按照政務(wù)信息公開有關(guān)要求,不斷豐富信息公開的內(nèi)容。整合部門業(yè)務(wù),推進(jìn)人口計(jì)生業(yè)務(wù)“一證通”,辦好人口網(wǎng)站和人口動(dòng)態(tài),建立數(shù)據(jù)和查詢平臺(tái),在縣、鎮(zhèn)兩級建立人口信息公共服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)多部門一廳式聯(lián)合辦公,向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的信息服務(wù)。
(六)建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制
依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌人口出生、婚姻、遷移流動(dòng)、死亡等登記管理的信息綜合,鎮(zhèn)(街辦)及村(社區(qū))按月交換人口個(gè)案變動(dòng)信息,建立人口基礎(chǔ)信息協(xié)查機(jī)制,市、縣級要建立人口基礎(chǔ)信息共享交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部和相關(guān)部門的人口基礎(chǔ)信息共享。各地要將人口統(tǒng)計(jì)信息共享作為推進(jìn)綜合改革和統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的重要內(nèi)容,采取同級共享、分級實(shí)施的方式,制定工作目標(biāo)計(jì)劃,建立制度規(guī)范,確定信息共享部門職責(zé)、共享目錄、操作流程、交換比對時(shí)限,開發(fā)統(tǒng)計(jì)信息共享系統(tǒng)。要將人口統(tǒng)計(jì)信息共享納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。
參考文獻(xiàn):
[1] 桂世祚.計(jì)劃生育管理[M].武漢大學(xué)出版社,1989.