噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃精選(九篇)
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第1篇：噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃范文
城市是社會(huì)生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。城市中集中了大量的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、人類智慧和古今文明，同時(shí)也集中了當(dāng)代人類的各種矛盾，產(chǎn)生了所謂的城市病。諸如城市的大氣污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染、城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺、能源緊張；城市的人口膨脹、交通擁擠、住宅短缺、土地緊張，以及城市的風(fēng)景旅游資源被污染、名城特色被破壞等。這些都嚴(yán)重阻礙了城市所具有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境功能的正常發(fā)揮，甚至給人們的身心健康帶來很大的危害。針對(duì)天津生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并提出合理的建議，以期將天津建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居住環(huán)境宜人的生態(tài)城市。
生態(tài)城市(ecological city)，從廣義上講，是建立在人類對(duì)人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的新的文化觀，是按照生態(tài)學(xué)原則建立起來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系，是有效地利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)和生活方式。狹義地講，就是按照生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，建立高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。
一、天津生態(tài)城市建設(shè)的提出和現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代我國開始探索生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。1999年海南率先獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)省，2001年吉林和黑龍江又獲得批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)省，之后陜西、福建、山東、四川、廣州、上海、天津、寧波、昆明、成都、貴陽、長沙、揚(yáng)州、威海、深圳、廈門等省市都先后提出建設(shè)生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)。
2006年，天津市在4個(gè)直轄市中率先獲得“國家環(huán)保模范城市”稱號(hào)，之后又進(jìn)一步提出了建設(shè)生態(tài)市的目標(biāo)。國務(wù)院國發(fā)[2006]62號(hào)文件指出：將天津市逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。
2007年，天津市十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議審議通過了《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出到2015年建成生態(tài)市的奮斗目標(biāo)。為實(shí)施好這個(gè)《綱要》，2008年，市政府制訂了《2008—2010年天津生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，明確了階段性工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目。
2009年天津市全年環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)良好以上達(dá)標(biāo)天數(shù)307天，達(dá)標(biāo)率為84.1%；可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年均值三項(xiàng)指標(biāo)首次全部達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使天津市首次跨入全國空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列。飲用水源水質(zhì)連續(xù)8年保持了達(dá)標(biāo)率100%，中心城區(qū)景觀水體水質(zhì)明顯改善。中心城區(qū)道路交通噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲平均聲級(jí)保持在“好”和“較好”等級(jí)。2010年6月，天津市149項(xiàng)重點(diǎn)工程全部進(jìn)入實(shí)施階段，河道整治、供熱燃煤鍋爐煙氣脫硫等88項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)竣工，生態(tài)市建設(shè)取得明顯成效。
2011年是“十二五”的開局之年，天津市將以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施第二輪生態(tài)城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全力完成污染減排年度任務(wù)，嚴(yán)格依法行政，完善對(duì)國控、市控和區(qū)控重點(diǎn)污染源的監(jiān)控機(jī)制，加大對(duì)重金屬排放企業(yè)、石油、化工行業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的督查，對(duì)有環(huán)境違法行為的重點(diǎn)企業(yè)掛牌督辦。同時(shí)，加大以飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)的水污染防治力度，控制燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣污染為重點(diǎn)的大氣污染防治力度，提高工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置水平，嚴(yán)格控制噪聲污染，建立以示范小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，提升環(huán)境管理水平。
二、天津生態(tài)城市建設(shè)中存在的問題
多年以來，天津市生態(tài)城市建設(shè)取得了很大進(jìn)展，天津各方面建設(shè)有了很大成效。但不可否認(rèn)的是，天津生態(tài)城市建設(shè)中還存在一定的問題?！?011—2013年天津生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)這一問題進(jìn)行了歸納，《計(jì)劃》指出，未來三年是天津工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、人口、煤炭消費(fèi)量仍將保持快速增長態(tài)勢，水資源短缺問題仍沒有根本性改變，天津生態(tài)城市建設(shè)存在七大挑戰(zhàn)：
第一，能源依賴度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級(jí)。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第二產(chǎn)業(yè)比重高，部分高耗能、高污染企業(yè)沒有退出，石化、化工、冶煉等行業(yè)比重較大，消耗能源較多，能源依賴度高，全市一次能源仍然以煤炭、原油為主。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)比重低，僅占45%，與北京(75.5%)、上海(近60%)仍有較大差距。高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)比重、規(guī)模和水平有待進(jìn)一步提升。
第二，污染物減排差距較大，需控制燃煤和人口。2011—2013年，天津燃煤量和城鎮(zhèn)人口將有較快增長，主要污染物新增量過大，而工程減排的空間有限，能夠預(yù)見的污染減排工程與未來三年主要污染物減排任務(wù)差距較大。所以需要嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目燃煤量增加和人口過快增長，否則，新增的主要污染物將嚴(yán)重影響天津污染減排任務(wù)的完成。
第三，生態(tài)水缺口嚴(yán)重，水庫周圍污染負(fù)荷大。目前，天津生態(tài)水缺口6億立方米，生態(tài)補(bǔ)水缺口較大；而且，天津非常規(guī)水源利用比例較低，水庫一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有10萬人口生產(chǎn)、生活，使庫區(qū)周邊污染負(fù)荷較大。
第2篇：噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃范文
2001-2005年，是中國實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃(以下簡稱“十五計(jì)劃”)的期間。在此期間，中國政府空前地加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的力度，加大了污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資規(guī)模，從而為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的市場契機(jī)。
在環(huán)境污染治理方面，我國將在“九五”工作的基礎(chǔ)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，以解決重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)環(huán)境問題為突破口，整體推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展。論文百事通除了繼續(xù)推進(jìn)以三湖(太湖、巢湖、滇池)、三河(海河、遼河、淮河)流域水污染治理，兩控區(qū)(酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū))區(qū)域大氣污染治理，一市(北京市)環(huán)境污染綜合防治及一海(渤海)海域水污染防治為內(nèi)容的33211工程的實(shí)施并力爭抓出實(shí)效外，還增加了長江三峽庫區(qū)及其上游、黃河小浪底庫區(qū)及其上游和松花江流域等三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的污染治理。以上13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的污染治理簡稱為“333211工程”。此外，重點(diǎn)環(huán)保城市山“九五”的47個(gè)增加為100個(gè)。上述重點(diǎn)區(qū)域的污染治理工作主要包括以下幾個(gè)方面：
1.工業(yè)污染防治：
——實(shí)施污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程，各種主要污染物排放量總體下降10％：
——關(guān)停污染嚴(yán)重的工廠，淘汰落后的塵產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)；
——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推行清潔塵產(chǎn)：
——嚴(yán)格控制新污染源；
——強(qiáng)化核安全和核輻射污染防治與監(jiān)督管理；
——重點(diǎn)治理煤炭工業(yè)、電力工業(yè)、冶金工業(yè)、化工工業(yè)、建材工業(yè)、輕工工業(yè)的行業(yè)污染。
2.改善城市環(huán)境質(zhì)量：
——實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)人體健康，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的合理調(diào)整：
——大氣污染防治，提倡清潔能源，控制機(jī)動(dòng)車污染；
——水污染防治，加快城市污水處理廠建設(shè)，城市污水處理率平均達(dá)到45％：
——加強(qiáng)飲用水集中水源地的保護(hù)：
——固體廢棄物污染防治，加快城市垃圾處理廠的建設(shè)，垃圾無害化處理率增加到75％：
——治理城市噪聲污染，防治電磁輻射污染。
3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)：
——建立一批國家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然資源開發(fā)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)；
——加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)；
——加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全管理。
4.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)：
——加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品；
——控制白色污染，農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖業(yè)污染：
——開展秸稈綜合利用：
——改善農(nóng)村飲用水質(zhì)量；
——防止農(nóng)作物污染。
5.海洋環(huán)境保護(hù)：
——實(shí)施《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》，控制陸源污染和近海養(yǎng)殖污染：
——保護(hù)海岸帶和海洋的動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)：
——加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
可以預(yù)見，“十五計(jì)劃”期間，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將面臨著十分廣闊的市場前景，并將進(jìn)入更為蓬勃發(fā)展的階段。
二、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場展望
“十五計(jì)劃”期間，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場將向更為廣泛的范圍擴(kuò)展，市場的需求量也將大幅度地增長。除了環(huán)境污染的末端治理市場外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品與綠色產(chǎn)品、低公害產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，都蘊(yùn)涵著極大的市場機(jī)遇。新晨
“十五計(jì)‘劃”期間，中國政府要從根本上解決環(huán)境保護(hù)資金投入不足的問題，使環(huán)境保護(hù)投入達(dá)到同期國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.3％以上。估計(jì)總體投入將達(dá)到7000億元水平，其投資重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括以下幾個(gè)方面。
1.水污染治理：
重點(diǎn)提高城市污水處理能力并完善工業(yè)廢水的治理。全國各重點(diǎn)城市將新增城市污水集中處理能力4000萬噸／日，估計(jì)治理總投資約需1000億元(不含污水管網(wǎng)建設(shè)資金)：工業(yè)廢水治理約需投入1500億元。合計(jì)約為2500億元。
第3篇：噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃范文
實(shí)際上，深圳作為率先發(fā)展、先期便承受環(huán)境壓力的城市之一，較早就意識(shí)到了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，也較早地開展了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的探索工作。生態(tài)文明建設(shè)是理念和行動(dòng)的結(jié)合體，多年來，除了理念上的不斷探索、創(chuàng)新，深圳市一直通過治污保潔工程平臺(tái)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具體行動(dòng)的落實(shí)，較好地發(fā)揮了全市環(huán)境治理項(xiàng)目的統(tǒng)攬、統(tǒng)籌和優(yōu)化作用，迄今已經(jīng)走過了11年的歷程。
11年來，深圳治污保潔工程共實(shí)施任務(wù)1450項(xiàng)，累計(jì)完成投資557.25億，深圳城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一年一個(gè)臺(tái)階
實(shí)現(xiàn)平臺(tái)不斷拓展
2003年，治污保潔工程作為十項(xiàng)民心工程之一，由廣東省委、省政府提出后，深圳市委、市政府高度重視，積極響應(yīng)。2004年成立治污保潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，2005年全面部署實(shí)施治污保潔工作……11年來，深圳環(huán)保人不忘初心，始終堅(jiān)持以大環(huán)保、大結(jié)合、大計(jì)劃的開拓理念為指導(dǎo)，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)不斷拓展、環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
以大環(huán)保理念構(gòu)建治污保潔平臺(tái)。深圳治污保潔工程構(gòu)建了“大環(huán)?！备窬?，統(tǒng)籌了全市各區(qū)和新區(qū)、市直部門、國有集團(tuán)及重點(diǎn)企業(yè)等38 家成員單位的力量，舉全市之力開展工作。各成員單位從被動(dòng)參與到主動(dòng)配合，從逐步認(rèn)可到積極謀劃，再到逐級(jí)考核，治污保潔已然成為統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)工作的綜合平臺(tái)，也成為各區(qū)、各部門開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要切入點(diǎn)和抓手。
以大結(jié)合理念指導(dǎo)環(huán)境改善思路。按照工程與管理相協(xié)調(diào)的大結(jié)合理念，治污保潔任務(wù)以工程項(xiàng)目為主，政策制定、監(jiān)督管理和能力建設(shè)項(xiàng)目為輔，堅(jiān)持末端治理與源頭污染防控相結(jié)合，工程建設(shè)、運(yùn)行與配套的科學(xué)管理制度相結(jié)合，從而更大地發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
以大計(jì)劃理念保障項(xiàng)目延續(xù)。為保證工作的延續(xù)性，治污保潔先后出臺(tái)了兩個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)政府各類規(guī)劃進(jìn)行具體細(xì)化，作為項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合當(dāng)年環(huán)保新形勢新目標(biāo)、新要求及工作重心調(diào)整，制定各年度任務(wù)方案。
推陳出新
實(shí)現(xiàn)令不虛行
11年來，治污保潔平臺(tái)之所以具有較強(qiáng)的生命力和持久力，并取得顯著成效，究其原因，貴在堅(jiān)持，重在創(chuàng)新。深圳環(huán)保人以內(nèi)容創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、考核創(chuàng)新為核心主線，從計(jì)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督考核等方面，不斷完善創(chuàng)新，先后建立了 11 個(gè)工作機(jī)制、9 項(xiàng)工作制度，有科學(xué)計(jì)劃，有過程跟蹤，有量化考核，令不虛行。
建章立制，科學(xué)統(tǒng)籌。從計(jì)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督考核等方面不斷完善治污保潔工作，在省、市各相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、方案、會(huì)議等基礎(chǔ)上，對(duì)既定“文件”進(jìn)行具體細(xì)化和延續(xù)部署，真正實(shí)現(xiàn)了“計(jì)劃”與“落實(shí)”的有效銜接。同時(shí)，細(xì)化階段性任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任分工，各成員單位也充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立了長效推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目的有效落實(shí)。
任務(wù)分批，動(dòng)態(tài)調(diào)整。年度任務(wù)分批下發(fā)，涵蓋每年各階段工作重點(diǎn)，確保任務(wù)制定的科學(xué)性。同時(shí)，按照既定原則和程序，年度任務(wù)可動(dòng)態(tài)調(diào)整，既尊重任務(wù)實(shí)施的客觀實(shí)際，又避免任務(wù)調(diào)整的隨意性，保證任務(wù)的強(qiáng)力推進(jìn)。
監(jiān)督跟進(jìn)，定期評(píng)估。創(chuàng)造性地引入了第三方現(xiàn)場督查制度，每月現(xiàn)場查勘，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，多年來納入第三方現(xiàn)場督查的項(xiàng)目達(dá) 705項(xiàng)次，編制督查報(bào)告141份。還先后完成了三年、八年和十年回顧，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
多方考核，獎(jiǎng)罰分明?？己藱C(jī)制健全、程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)則明晰、不斷完善，有市人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、環(huán)保專家共同參與，自查、第三方督查、現(xiàn)場檢查、逐項(xiàng)佐證資料審核相結(jié)合，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)量化、操作性強(qiáng)，考核結(jié)果客觀公正，總體認(rèn)同度較高?？己私Y(jié)果進(jìn)一步納入生態(tài)文明建設(shè)考核，還建立了約談制度和表彰激勵(lì)機(jī)制，11 年共評(píng)出領(lǐng)導(dǎo)小組特別獎(jiǎng) 23個(gè)，優(yōu)秀項(xiàng)目83個(gè)，起到了很好的典型示范效應(yīng)。
收獲碩果
環(huán)境指數(shù)顯著向好
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保措施發(fā)揮效益慢，環(huán)境質(zhì)量改善不能一蹴而就。11年來，深圳市GDP總值增長5.1倍，環(huán)境壓力巨大，但深圳水、氣、聲、固廢、生態(tài)等環(huán)境指標(biāo)均顯著向好，可以說，持之以恒、穩(wěn)步推進(jìn)治污保潔工程，為有效遏制環(huán)境惡化的趨勢，持續(xù)促進(jìn)深圳環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。
11年來，深圳治污保潔工程共實(shí)施任務(wù)1450項(xiàng)，累計(jì)投資557.25億，其中：開展水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目547項(xiàng)，新改擴(kuò)建污水處理廠25座，新增污水配套管網(wǎng)1400公里，深圳市主要河流水質(zhì)改善明顯；飲用水源整治77項(xiàng)，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，城市飲用水和供水安全得到有效保障；大氣污染防治254項(xiàng)，空氣綜合污染指數(shù)持續(xù)保持低位水平，灰霾天數(shù)和PM2.5年均濃度持續(xù)降低；噪聲治理項(xiàng)目29項(xiàng)，區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率提高了0.9%，交通噪聲達(dá)標(biāo)率提高了16.5%；固體廢棄物治理110項(xiàng)，建成無害化處理設(shè)施10座，生活垃圾無害化處理率100%，固廢綜合利用率持續(xù)保持上升趨勢；生態(tài)修復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目135項(xiàng)，建成綠道2400公里，總長和密度居珠三角城市首位，公園總數(shù)達(dá)到911個(gè)，是全國公園最多的城市，園林綠化水平顯著提高。
治污保潔平臺(tái)也為深圳市通過國家環(huán)保模范城市兩次復(fù)核、珠江綜合整治和廣東省跨界河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)污染物總量減排階段目標(biāo)及世界大運(yùn)會(huì)成功舉辦發(fā)揮了重要的保障作用。
特別是深圳近年來貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的“大氣十條”、“水十條”，大力實(shí)施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動(dòng)，出臺(tái)了深圳大氣質(zhì)量提升40條、水環(huán)境治理40條、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升改造方案等系列措施，相關(guān)具體任務(wù)均整合納入治污保潔平臺(tái)推動(dòng)實(shí)施。
顯然，治污保潔工程已成為具有深圳特色的提升城市環(huán)境質(zhì)量的綜合平臺(tái)和長效手段，也是深圳想干、敢干、快干、會(huì)干的推進(jìn)器，是深圳實(shí)現(xiàn)“深圳質(zhì)量”、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。
“十三五”將投資超800億治理水環(huán)境
當(dāng)前，深圳已明確了深圳市建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略性方向，今年1月召開的深圳市委六屆人大二次全會(huì)和市人大六屆人大二次會(huì)議上，市委、市政府提出“十三五”期間“要率先形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)綠色低碳的生態(tài)文明城市”的奮斗目標(biāo)。
深圳市人居環(huán)境委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，深圳將進(jìn)一步加大水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合整治力度，“十三五”期間將投入超過800億治理水環(huán)境，全力打好治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年使跨界河流交接斷面水質(zhì)達(dá)到國家、廣東省考核要求，同時(shí)力爭到2020年左右實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度低于25微克/立方米。
治污保潔平臺(tái)將繼續(xù)服務(wù)于深圳生態(tài)文明建設(shè)總體思路和布局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦深圳生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)難點(diǎn)。2016年，重點(diǎn)按照市委、市政府“城市管理治理年”的部署，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量提升這一根本出發(fā)點(diǎn)，積極投入治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，通過進(jìn)一步加大專項(xiàng)督查督辦、建立項(xiàng)目檔案庫、強(qiáng)化調(diào)研和服務(wù)等措施，強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)全市污染治理項(xiàng)目的統(tǒng)攬、協(xié)調(diào)和優(yōu)化作用，確保銜接有序、約束有力，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
據(jù)介紹，2016年全市治污保潔工程現(xiàn)已下達(dá)兩批任務(wù)共369項(xiàng)，包括區(qū)域水環(huán)境綜合整治工程208項(xiàng)、飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工程21項(xiàng)、大氣環(huán)境污染治理53項(xiàng)、噪聲污染治理2項(xiàng)、固體廢棄物污染治理35項(xiàng)、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)12項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色系列創(chuàng)建與清潔生產(chǎn)12項(xiàng)、環(huán)境管理與能力建設(shè)26項(xiàng)。
深圳市人居環(huán)境委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年治污保潔工程將突出問題導(dǎo)向，狠抓重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，挖掘亮點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)七項(xiàng)工作。
一是加快水環(huán)境治理，扎實(shí)推進(jìn)污水處理廠新建及改造提升、污水管網(wǎng)建設(shè)、河流綜合整治、飲用水源保護(hù)等項(xiàng)目實(shí)施。
二是以發(fā)達(dá)國家先進(jìn)城市為標(biāo)桿深化大氣環(huán)境質(zhì)量提升，在抓好市民直觀感受最強(qiáng)烈的揚(yáng)塵污染治理的同時(shí)，著力補(bǔ)齊柴油車、船舶及揮發(fā)性有機(jī)物三塊短板。
三是穩(wěn)步推進(jìn)固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，積極開展既有設(shè)施運(yùn)行效果評(píng)估及改造提升，推進(jìn)垃圾源頭減量，加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
四是持續(xù)推進(jìn)公園建設(shè)、綠化提升及生態(tài)恢復(fù)改造工程。
五是加強(qiáng)市民投訴集中的施工及交通噪聲污染防治，嚴(yán)厲打擊噪聲擾民。
第4篇：噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃范文
（一）確保完成主要污染物減排任務(wù)
1.健全污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三大體系。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量；進(jìn)一步規(guī)范減排重點(diǎn)工程監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)建立并完善“三量臺(tái)帳”；進(jìn)一步建立減排工作考核，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)的責(zé)任制，實(shí)行問責(zé)制。
2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。禁止新建造紙、制革等重污染行業(yè)，嚴(yán)格控制醫(yī)化、電鍍等新擴(kuò)建項(xiàng)目，鞏固提高醫(yī)化、造紙、電鍍、橡膠等行業(yè)整治成果，鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔能源替代，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等輕污染、低排放產(chǎn)業(yè)。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批與減排績效掛鉤制度，依據(jù)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，全面落實(shí)總量替代方案，嚴(yán)控增量，有序推進(jìn)取心排污權(quán)有償使用和交易制度。
3.加快減排工程速度，促進(jìn)工程減排。加快推進(jìn)縣城污水處理廠投運(yùn)進(jìn)度及配套管網(wǎng)的建設(shè)，提高污水處理率，著手建設(shè)沿海工業(yè)城和健跳鎮(zhèn)污水處理廠。繼續(xù)開展重點(diǎn)污染源深度整治，減少污染物排放量。全面完成4蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐脫硫工程，禁止審批2蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，逐步淘汰1蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，對(duì)10蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐安裝在線監(jiān)測裝置。
4.加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)監(jiān)管減排。加強(qiáng)工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠日常監(jiān)督檢查，加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行管理制度，確保污染治理設(shè)施運(yùn)行率和達(dá)標(biāo)率分別為95%、90%以上。
5.完成第一次污染源普查任務(wù)，確保普查質(zhì)量，為污染減排打好基礎(chǔ)。
（二）繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)水污染防治
1.切實(shí)保障飲用水源安全。合理劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，堅(jiān)決取締一級(jí)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排放口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，切實(shí)加快飲用水源地有機(jī)污染物監(jiān)測和防治。健全飲用水源安全預(yù)警機(jī)制，完善飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案。按照城市供水突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的要求，加快供水工程佃石水庫、白溪地下水庫的建設(shè)。逐步淘汰現(xiàn)有珠游溪、亭旁溪等取水點(diǎn)。完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上合格規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作。
2.深入開展水環(huán)境整治。編制并全面實(shí)施縣內(nèi)河網(wǎng)水污染防治規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治規(guī)劃、農(nóng)業(yè)污染整治規(guī)劃和生活污染整治規(guī)劃。到年，主要河網(wǎng)水體化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比年降低10%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)河網(wǎng)水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制河流污染物排放總量。沿線新建擴(kuò)建增加污染物項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行河流總量替代，強(qiáng)化措施，加快河流沿線老污染源治理和截污步伐，有效改善河流水體、水質(zhì)。
（三）繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度
1.鞏固深化化工、造紙行業(yè)的整治成果。認(rèn)真組織實(shí)施《臺(tái)州市醫(yī)藥化工行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，關(guān)停不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的造紙企業(yè)，淘汰污染重的化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，著手做好醫(yī)藥化工企業(yè)集聚搬遷工作。
2.開展重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)整治工作。按照重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)摘帽驗(yàn)收要求，年底前完成高枧鄉(xiāng)方下洋工業(yè)集聚區(qū)污染整治任務(wù)，年前完成全縣橡膠行業(yè)污染整治任務(wù)
3.加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣沿海工業(yè)城1.6萬噸/日污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，建立集中處置和排污單位自行處置相結(jié)合處理系統(tǒng)，力爭年底建成。堅(jiān)決杜絕各類工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、批建不一、批小建大等環(huán)境違法行為。
4.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源監(jiān)管力度。全面實(shí)行排污許可證制度，嚴(yán)禁排污單位無證排污。對(duì)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污單位，實(shí)施限期治理或限期整治，責(zé)令“三同時(shí)”項(xiàng)目限期驗(yàn)收，逾期未完成任務(wù)，依法責(zé)令關(guān)閉，對(duì)超總量排污單位，依法實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)，同時(shí)加大處罰力度。建立健全企業(yè)環(huán)境管理檔案，及時(shí)企業(yè)環(huán)境管理信息。
5.大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面完成國控、省控、市控重點(diǎn)污染企業(yè)和重點(diǎn)耗能、耗水企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“511行動(dòng)計(jì)劃”、“工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)2525示范工程”，加快在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。
6.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。依據(jù)總體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排的約束性要求，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、跟蹤、環(huán)境監(jiān)理、試生產(chǎn)全過程管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)。依法開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。
7.加強(qiáng)放射源監(jiān)管。加強(qiáng)輻射環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格放射源的使用管理，防止發(fā)生輻射傷害、污染環(huán)境、丟失盜竊等重大事故與案件。及時(shí)安全收貯廢舊放射源和放射性廢物，廢源上繳收貯率100%。積極開展消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)基本情況調(diào)查，按計(jì)劃淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。
（四）深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治
1.加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。完善污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)污水處理截污納管集中處理率，確保年縣城生活污水處理廠實(shí)際污水處理量達(dá)到設(shè)計(jì)能力的60%以上。完成健跳鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)控制和污水處理廠運(yùn)行管理，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85%以上。
2.提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平。繼續(xù)加強(qiáng)生活垃圾分類收集體系建設(shè)，推進(jìn)垃圾處置資源化、減量化、無害化。全面完成縣城生活垃圾填埋場無害化改造，生活垃圾處理設(shè)施全面達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，確?？h城生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上，著手建設(shè)第二生活垃圾填埋場。
3.加強(qiáng)城區(qū)大氣和噪聲污染防治。制定并實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治管理意見。到年，建成機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測和管理體系。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”和“禁燃區(qū)”，重點(diǎn)防治交通噪聲、娛樂業(yè)噪聲、建筑業(yè)噪聲、餐飲業(yè)油煙和燃煤小型鍋爐等污染。
（五）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治
1.繼續(xù)深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行禽畜養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，控制密集散養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)量，新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。開展水產(chǎn)“千畝無公害、萬戶信得過”活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖場（塘）建設(shè)工程，依據(jù)水體承載能力，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，控制水庫、湖泊網(wǎng)箱、海水圍塘養(yǎng)殖規(guī)模，探索和推行生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。
2.全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理。按照平原農(nóng)村“戶三包、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”，偏遠(yuǎn)山區(qū)和海島農(nóng)村“就地分揀、綜合利用、無害化處置”的要求，做好農(nóng)村生活垃圾處理工作。建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度，加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，農(nóng)村生活垃圾收集處理的行政村覆蓋面達(dá)到85%以上。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)治理，力爭25%以上行政村建成污水處理設(shè)施。加快實(shí)施“千萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”。
3.大力開展化肥農(nóng)藥污染防治。大力推進(jìn)測土配方施肥和減量增效技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與宣傳，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。積極推進(jìn)秸桿綜合利用和沼氣、沼液、沼渣資源綜合利用。
4.積極推進(jìn)河溝池塘污染整治。疏浚淤積的河道，建立農(nóng)村河道長效保潔管理制度，努力恢復(fù)河道自然功能，提高水體自凈能力。嚴(yán)禁隨意填埋或改變河道用途。
5、著力提高村莊綠化水平。深入開展“綠化示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加快實(shí)現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。到年，村莊周圍宜林荒山和跡地更新綠化率達(dá)95%以上，以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率90%以上。
（六）積極推進(jìn)近岸海域污染防治
1.嚴(yán)格控制排海污染物總量。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，因建設(shè)項(xiàng)目需要調(diào)整區(qū)劃的，必須從嚴(yán)把關(guān)，符合相關(guān)條件。探索建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，加強(qiáng)陸污染源入?？刂啤Ｈ媲謇砣牒Ｅ盼劭?，嚴(yán)格執(zhí)行持證排污制度，確保達(dá)標(biāo)排放。新建入海排污口必須依法辦理行政許可手續(xù)。
2.大力推進(jìn)海洋生態(tài)養(yǎng)殖模式。統(tǒng)一規(guī)劃近岸海域和灘涂利用，合理布局水養(yǎng)殖，控制養(yǎng)殖規(guī)模，推行規(guī)?；B(yǎng)殖模式。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，嚴(yán)禁在自然產(chǎn)卵區(qū)和重要漁業(yè)水域布局污染項(xiàng)目
3.嚴(yán)格涉海工程環(huán)境監(jiān)管。完善港口、碼頭、船舶排放油類、化學(xué)品、垃圾及生活污水的接收和處理設(shè)施，加強(qiáng)造船業(yè)、修船業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化沿海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)有可能造成海域生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)估?？茖W(xué)控制海岸或海上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效防止溢油、泄漏等污染事故發(fā)生。
4.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和赤潮災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。建立重點(diǎn)入海污染源、重點(diǎn)港灣和生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測體系，實(shí)施重大沿海工程生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng)，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立跨區(qū)域、跨部門的海上環(huán)境應(yīng)急體系，提高海上環(huán)境事故快速反應(yīng)和處置能力。
（七）加快推進(jìn)土壤、礦山、河道等生態(tài)修復(fù)保護(hù)
1.切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治。完成土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染調(diào)查檔案、監(jiān)測和修復(fù)制度。開展土壤生態(tài)修復(fù)綜合試點(diǎn)，確保到年全縣土地退化指數(shù)小于15?？茖W(xué)規(guī)劃土地整治、復(fù)墾和灘涂圍墾，符合生態(tài)環(huán)保的要求。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少礦山數(shù)量，促進(jìn)規(guī)?；_采。到年完成90%以上廢棄礦山的治理，創(chuàng)建綠色礦山1座以上。
3.繼續(xù)推進(jìn)“萬里清水河道”建設(shè)。繼續(xù)對(duì)主要骨干河道、平原河網(wǎng)開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)保護(hù)等綜合治理，修復(fù)改善河道自然生態(tài)。全面整治城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境，新增農(nóng)村河道綜合治理30公里以上。
4.加快生態(tài)林建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和沿海防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)公益林林分質(zhì)量。到年基本建成25.6萬畝生態(tài)公益林，闊葉林和針闊混交林的比重達(dá)到50%以上。
（八）持續(xù)深入開展生態(tài)創(chuàng)建
1.廣泛開展社會(huì)化綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)要求，繼續(xù)開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，開展保護(hù)母親河系列活動(dòng)，建立多層次的環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺(tái)，不斷擴(kuò)大公眾參與面。積極探索社會(huì)化的生態(tài)創(chuàng)建機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織，志愿者聯(lián)合體在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，到年創(chuàng)建市級(jí)綠色企業(yè)3個(gè)，市級(jí)生態(tài)環(huán)境示范教育基地1個(gè)，市級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)，市級(jí)綠色家庭54個(gè)，省級(jí)綠色企業(yè)1個(gè)，省級(jí)綠色學(xué)校5個(gè)。
2.深入開展區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。努力創(chuàng)建衛(wèi)生城市、森林城市、節(jié)水型城市，力求營造優(yōu)美的城市人居環(huán)境。到年，創(chuàng)建4個(gè)以上省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30%以上行政村建成市級(jí)以上生態(tài)村。
二、保障措施
（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，力求從源頭上解決環(huán)境問題。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn)，深入實(shí)施“511”行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制單位產(chǎn)品排污量，推動(dòng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行落后生產(chǎn)能力限期淘汰制度。
（二）全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入政策。落實(shí)主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，全面實(shí)施生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)劃確定的禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)；限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)，支持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格限制工業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，禁止上高污染工業(yè)項(xiàng)目，適度發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求，優(yōu)化布局，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依據(jù)環(huán)境容量，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)依法開展規(guī)劃環(huán)境，推行環(huán)境工程監(jiān)理制度。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境法治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持依法監(jiān)管環(huán)境、依法保護(hù)生態(tài)、依法治理污染，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體等監(jiān)督的作用，繼續(xù)實(shí)行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。
（四）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求繼續(xù)完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。統(tǒng)籌規(guī)劃各類環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施和代處置措施。完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，確保集中污水處理廠污水收集率、處理率、達(dá)標(biāo)率達(dá)到要求。加快建設(shè)城鄉(xiāng)固體廢棄物分類收集系統(tǒng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾集中處置體系和供水體系，積極實(shí)施區(qū)域一體化污水處理工程。
（五）進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)管。加強(qiáng)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，確保長期穩(wěn)定運(yùn)行。完善縣級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、總量核算等方面作用。完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，切實(shí)提高海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。加大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測力度，擴(kuò)大污染源在線監(jiān)測監(jiān)控面。
（六）進(jìn)一步提高環(huán)境應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障環(huán)境安全。完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系，建立環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。以保護(hù)飲用源為重點(diǎn)，建立固定污染源排查機(jī)制，對(duì)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)攘鲃?dòng)源建立預(yù)防和應(yīng)急措施。加強(qiáng)環(huán)保應(yīng)急裝備建設(shè)，不斷完善技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)特殊污染因子、飲用水源有機(jī)物的分析監(jiān)測裝備建設(shè)，提高分析監(jiān)測能力，完善核應(yīng)急指揮系統(tǒng)和輻射污染應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，提高核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)水平和處置能力。
（七）加強(qiáng)環(huán)?？萍计脚_(tái)建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)?？萍贾?。加大環(huán)保科技投入，充分發(fā)揮科研院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面在環(huán)?？蒲兄械淖饔?，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新。加快實(shí)施污染防治與生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)推廣電鍍廢水回用、合成革和橡膠廢氣治理、污泥處置、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水治理等方面先進(jìn)適用技術(shù)。積極推行污染設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營。加快培育環(huán)保咨詢業(yè)市場，在建設(shè)項(xiàng)目決策和污染治理工程實(shí)施中推行咨詢報(bào)告制度。
（八）落實(shí)完善經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。落實(shí)和完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易和土地等經(jīng)濟(jì)政策，加快開展企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)定、上市企業(yè)環(huán)保信息公開、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫龋鳛槠髽I(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)施嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，堅(jiān)決遏制耗能高污染行業(yè)擴(kuò)張。大力探索排污權(quán)交易機(jī)制，實(shí)行環(huán)境資源有償使用。建立能反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，全面實(shí)施集中污水處理廠和生活垃圾處理收費(fèi)政策，實(shí)施固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)超標(biāo)排污單位，嚴(yán)格執(zhí)行加倍收費(fèi)。綜合運(yùn)用各種政策措施，積極支持環(huán)境污染整治企業(yè)整治、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或改造。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政及投資政策，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)環(huán)保型產(chǎn)品開發(fā)、有機(jī)肥推廣、清潔能源和可再生能源利用、廢棄物綜合利用的優(yōu)惠政策。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第5篇：噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃范文
一、切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境污染整治的責(zé)任感和緊迫感
近年來，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，不斷加大環(huán)境污染防治力度，全省環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。但是，必須清醒地看到，我省環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染問題仍然突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題也日趨凸現(xiàn)，直接影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
全面開展環(huán)境污染整治行動(dòng)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安*”的重要組成部分。各級(jí)政府要緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，把環(huán)境污染整治作為促進(jìn)發(fā)展的一件大事、執(zhí)政為民的一件實(shí)事擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
二、總體要求和指導(dǎo)方針
環(huán)境污染整治行動(dòng)的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，以水系和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)為重點(diǎn)，以控制污染物排放總量和加強(qiáng)治污能力建設(shè)為著力點(diǎn)，打一場環(huán)境污染整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)生態(tài)省奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
按照上述總體要求，環(huán)境污染整治行動(dòng)必須貫徹以下指導(dǎo)方針：
（一）堅(jiān)持以人為本、講求實(shí)效。著力解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活并重、污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉的要求，進(jìn)一步加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染整治力度。
（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。緊緊依靠科技進(jìn)步，大力推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。
（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。進(jìn)一步完善環(huán)保政策，加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)化和市場化。動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極支持和參與環(huán)境污染整治。
三、工作目標(biāo)
到年，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢基本得到控制，突出的環(huán)境污染問題基本得到解決，在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設(shè)施，率先建成環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境污染防治能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。
——水系、主要湖庫、河網(wǎng)等水體環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上；地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上，其中錢塘江流域達(dá)到70%以上;城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。
——環(huán)境空氣質(zhì)量按功能區(qū)要求達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，酸雨污染得到控制；城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物年均濃度和日均濃度達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
——聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)要求達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
——縣以上城市污水處理率達(dá)到58%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到92%以上；農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到60%，無害化處理率達(dá)到30%；工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到90%；廢舊放射源集中收貯率達(dá)到100%。
四、主要任務(wù)
（一）全面加強(qiáng)水環(huán)境整治。
確定水系及杭嘉湖、寧紹、溫黃和溫瑞平原河網(wǎng)為重點(diǎn)流域，全面推進(jìn)水污染綜合整治。制定重點(diǎn)流域水污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)污染物排放總量控制目標(biāo)。按照環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求，嚴(yán)格核定各排污單位的排污總量，嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，嚴(yán)禁無證或超量排污。建立跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)管理制度，確保交接斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任方政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效措施，限期實(shí)現(xiàn)交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在交接斷面水質(zhì)尚未達(dá)到控制目標(biāo)期間，嚴(yán)格控制水質(zhì)超標(biāo)的污染物指標(biāo)，禁止許可建設(shè)增加該類污染物排放的項(xiàng)目，并重新核定現(xiàn)有相關(guān)排污單位的排污總量指標(biāo)?？h級(jí)以上政府及有關(guān)部門在編制可能影響交接斷面水質(zhì)的各類規(guī)劃時(shí)，應(yīng)包括交接斷面水質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，并征求相鄰政府的意見。對(duì)跨界河流等水體，因上游排污對(duì)下游造成重大污染的，上游地區(qū)應(yīng)給予下游地區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的飲用水源地要依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。在國土規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)要?jiǎng)澏▏?yán)格的控制建設(shè)區(qū)域。堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉威脅飲用水源安全的污染源，禁止新建、擴(kuò)建對(duì)飲用水源地有污染的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（點(diǎn)）和水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱。在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切排污行為。各地都要制定城鄉(xiāng)一體化的給排水計(jì)劃，優(yōu)化水資源配置，保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)。
加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施“碧海行動(dòng)計(jì)劃”，陸海兼顧，河海統(tǒng)籌，綜合治理近岸海域污染。沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局要與海洋功能區(qū)劃相銜接。嚴(yán)格控制陸源、船舶和養(yǎng)殖污染物排放。建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測體系和災(zāi)害防御快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)赤潮的監(jiān)測和研究，預(yù)防赤潮災(zāi)害。全面建立海域使用許可和有償使用制度，保護(hù)海洋自然資源。加強(qiáng)對(duì)海岸帶、近海濕地、人工魚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。
（二）繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)污染整治。
加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染治理力度。建立省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)管理制度，實(shí)行掛牌督查、限期整治、動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)在達(dá)到整治目標(biāo)前，暫停許可建設(shè)增加污染物排放的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。加快化工、醫(yī)藥、制革、印染、味精、水泥、冶煉、造紙等重污染行業(yè)治理，排查確定一批重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，實(shí)行跟蹤督查，督促企業(yè)落實(shí)污染整治措施，限期實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)。對(duì)無法做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，達(dá)標(biāo)無望的要堅(jiān)決予以關(guān)閉。落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)，加快淘汰工藝設(shè)備落后、資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)。依法嚴(yán)肅查處污染治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、偷排污染物等不法行為。
嚴(yán)格新建項(xiàng)目監(jiān)督管理，從源頭上防止污染。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。對(duì)選址不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不符合國家及省產(chǎn)業(yè)政策，不符合清潔生產(chǎn)要求，不符合達(dá)標(biāo)排放要求，不符合污染物排放總量控制要求，不符合項(xiàng)目所在地環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境質(zhì)量要求的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土資源等部門要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決不予許可建設(shè)?；?、醫(yī)藥、制革、印染、味精、冶煉、造紙等重污染行業(yè)的新建項(xiàng)目一律進(jìn)入規(guī)劃的工業(yè)功能區(qū)，實(shí)施集中監(jiān)管控制。在重要生態(tài)屏障區(qū)域、水系源頭地區(qū)和已無環(huán)境容量的區(qū)域，嚴(yán)格禁止新建有污染項(xiàng)目。與建設(shè)主體工程配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。對(duì)不依法執(zhí)行行政許可程序和執(zhí)行不力的單位和個(gè)人，依法追究其行政和法律責(zé)任。凡屬國家明令淘汰或未履行環(huán)保手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門或環(huán)保部門依法提請(qǐng)同級(jí)政府予以關(guān)停，供水、供電、金融等部門要積極配合，采取相應(yīng)措施。對(duì)政府明令關(guān)閉的企業(yè)，工商部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極扶持發(fā)展污染小、能耗物耗小、效益高的生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。按照節(jié)能、降耗、減污、增效的要求，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用，從源頭上削減污染，提高資源利用效率。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，限期實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。到年，50%以上的重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、ISO14000示范區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色企業(yè)活動(dòng)。
加快火電廠脫硫步伐，加快淘汰水泥機(jī)立窯。到年，火電廠配套建設(shè)脫硫設(shè)施機(jī)組裝機(jī)容量在總裝機(jī)容量中的比例達(dá)到50%以上，單機(jī)容量300兆瓦以上火電機(jī)組脫硫率達(dá)到90%以上。新建和在建火電廠必須同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施。加快實(shí)施燃煤鍋爐脫硫工程，到年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達(dá)到50%以上，其中75噸以上燃煤鍋爐脫硫率達(dá)到70%以上。年底前，淘汰所有水泥機(jī)立窯。燃煤陶瓷窯要逐步改為燃?xì)馓沾筛G。
強(qiáng)化核安全與輻射環(huán)境管理。加強(qiáng)對(duì)核電廠、鈾礦等民用核設(shè)施的監(jiān)督管理和周圍地區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測，確保核設(shè)施周圍的環(huán)境和公眾安全。抓好放射性涉源單位的監(jiān)督管理，確保用源安全。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化放射性廢物暫存庫，對(duì)廢舊放射源實(shí)行集中收貯管理。加強(qiáng)電磁輻射污染防治，遏制電磁輻射污染蔓延的勢頭。
（三）深入開展城市環(huán)境綜合整治。
以創(chuàng)建環(huán)保模范城市為抓手，營造良好的城市環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)城郊結(jié)合部和鐵路、高速公路、國道沿線的煙塵治理，鞏固擴(kuò)大城市“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”、“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)”的建設(shè)成果?？h以上城市建成區(qū)根據(jù)需要?jiǎng)澏ā敖逛N售和使用高污染燃料區(qū)”。嚴(yán)格環(huán)保審批，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙治理。嚴(yán)格建筑施工工地和建筑物料運(yùn)輸管理，有效控制城市揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染整治。積極優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格實(shí)施城市機(jī)動(dòng)車禁鳴喇叭和拖拉機(jī)禁入城區(qū)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理，有效降低城市噪聲污染。加強(qiáng)城市內(nèi)河河道整治，消除河道黑臭現(xiàn)象。積極推進(jìn)垃圾處理資源化、減量化和無害化，嚴(yán)格處理垃圾填埋場滲瀝液，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、經(jīng)營、貯存、處理處置等經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施許可制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)施有效的事前監(jiān)控和事后監(jiān)督。全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處理，加強(qiáng)對(duì)廢棄物綜合利用的監(jiān)督。加快推行醫(yī)療廢物集中處置。嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)口廢物環(huán)境監(jiān)督管理。
與城市化進(jìn)程相銜接，加快城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到年底，全省縣以上城市全面建成污水處理廠，發(fā)達(dá)地區(qū)的中心鎮(zhèn)基本建成污水處理廠。在舊城改造和新城建設(shè)中，同步規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)，實(shí)施城鎮(zhèn)截污工程，不斷提高污水收集率和處理率。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠在年底前完成配套截污管網(wǎng)建設(shè)，氮磷排放超標(biāo)的污水處理廠還應(yīng)配套建設(shè)氮磷脫除設(shè)施。污水處理廠必須嚴(yán)格執(zhí)行污水排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量規(guī)定限額，確保達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)落實(shí)污泥無害化處置措施。新建城鎮(zhèn)污水處理廠要配有脫磷脫氮工藝，截污管網(wǎng)等配套設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，加快建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾收集和處理系統(tǒng)。新建垃圾處理設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，處理技術(shù)達(dá)到國家規(guī)定的無害化要求；現(xiàn)有處理設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，必須在年底前改造完成。禁止生活垃圾簡易填埋和不符合規(guī)定的小型焚燒處置。加快危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，到年，*、寧波、溫州、衢州和臺(tái)州建成危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施，無害化集中處理率達(dá)到70％。各市都要加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施并確保運(yùn)行，在設(shè)施尚未建成期間，有關(guān)市、縣(市、區(qū))應(yīng)制定符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的醫(yī)療廢物過渡性處置方案。
（四）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治。
高度重視農(nóng)業(yè)面源污染整治。嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度。2005年底前基本完成“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場的關(guān)停轉(zhuǎn)遷。嚴(yán)格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要配套建設(shè)沼氣工程等污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化、無害化。到*年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染物綜合利用率達(dá)到85%以上。同時(shí)，逐步削減“限養(yǎng)區(qū)”內(nèi)散養(yǎng)畜禽的存欄量。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，科學(xué)合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，積極推行生態(tài)型、健康型水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，建設(shè)綠色水產(chǎn)品基地。大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥。到*年，全省實(shí)施以平衡施肥為重點(diǎn)的合理施肥技術(shù)1000萬畝，積極推廣商品有機(jī)肥、作物專用肥、緩釋肥等新型肥料，實(shí)現(xiàn)化肥的減量增效。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保食品安全。加強(qiáng)秸稈還田、秸稈轉(zhuǎn)化新型能源及工業(yè)原料的技術(shù)開發(fā)，鼓勵(lì)開展農(nóng)田灌溉水循環(huán)利用，最大限度地控制農(nóng)業(yè)氮磷流失。
加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”和“萬里清水河道”等工程，積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。到*年，建成100個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成1000個(gè)全面小康建設(shè)示范村，完成10000個(gè)整治村的環(huán)境整治工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)中小企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，對(duì)污染物進(jìn)行集中處理、達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)與生活居住區(qū)分區(qū)建設(shè)。實(shí)行環(huán)衛(wèi)進(jìn)村，建立村莊保潔制度，加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，推行村莊垃圾集中收集處理。村鎮(zhèn)垃圾集中收集處理應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。積極發(fā)展沼氣，推廣生物處理污水技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村污水凈化。積極推進(jìn)河道和小流域綜合整治，減少水土流失，削減水體內(nèi)源污染。繼續(xù)開展“青山白化”專項(xiàng)治理，全面推行生態(tài)葬法。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。
五、保障措施
（一）加快建立多元化的環(huán)保投入機(jī)制。
加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，切實(shí)保證各級(jí)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入，逐步提高環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的比重。要積極爭取國家中央預(yù)算內(nèi)、國債等各類生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金，推動(dòng)我省的環(huán)境污染整治。重大環(huán)境污染整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。從2005年到*年，省級(jí)財(cái)政逐年增加安排生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理方面的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、重大環(huán)?？萍柬?xiàng)目建設(shè)，以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)示范工程、重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境綜合整治等。市、縣財(cái)政也要相應(yīng)建立生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資效益。
積極推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。制定有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投融資政策，鼓勵(lì)國內(nèi)外資金投向環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與環(huán)境污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營。加快推進(jìn)水價(jià)改革，合理提高城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利運(yùn)營。尚未開征污水處理費(fèi)的城鎮(zhèn)，要抓緊開征。固體廢物處置也要積極推行經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。探索建立環(huán)境容量有償使用制度，逐步試行二氧化硫等排污權(quán)交易，利用市場機(jī)制降低污染治理成本。積極探索環(huán)境污染整治與城市開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在改善環(huán)境中提高城市開發(fā)效益，在城市開發(fā)中積累環(huán)境整治資金，形成環(huán)境污染整治的良性循環(huán)機(jī)制。
（二）加快建立環(huán)境污染整治的科技支撐體系。
充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在環(huán)境污染整治中的積極作用。加強(qiáng)污水處理、垃圾處置和資源化利用、電廠脫硫、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、農(nóng)業(yè)面源污染整治等方面的環(huán)?？萍脊リP(guān)，努力取得新突破。積極推廣環(huán)境污染整治先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，加速科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提高污染控制能力與污染防治水平。加強(qiáng)環(huán)境科研、監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。
加快提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。市界、縣（市、區(qū)）界重點(diǎn)水域交接斷面分別在2005年和*年底前建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施。城鎮(zhèn)污水處理廠和省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在2005年底前建成廢水在線監(jiān)測設(shè)施，省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在*年底前建成廢氣在線監(jiān)測設(shè)施，新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須同步建成在線監(jiān)測設(shè)施。縣以上城市在*年底前建成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站。加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，*年底前完成省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
（三）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)。深入開展立法調(diào)研，加快地方環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，加快制定相應(yīng)的政府規(guī)章。加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育和普及力度，增強(qiáng)全社會(huì)特別是政府工作人員和企業(yè)經(jīng)營者的環(huán)保法制意識(shí)。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。建立部門聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制和重點(diǎn)案件移送督辦機(jī)制。加大環(huán)保違法案件的處罰力度，切實(shí)解決執(zhí)法成本高、守法成本高、違法成本低的問題。對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，一律依法嚴(yán)肅查處。要定期不定期地公開曝光一些典型違法案件，形成強(qiáng)大的執(zhí)法聲勢。
加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要高度重視環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測工作力量，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，改進(jìn)環(huán)保執(zhí)法裝備和其他條件。重視基層環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，執(zhí)法任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備必要的環(huán)保執(zhí)法力量。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高環(huán)保執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。
（四）建立健全環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。
各級(jí)政府要建立本地區(qū)的環(huán)境預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定相應(yīng)的警戒線，制定分級(jí)管理的實(shí)施方案。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境狀況的日常監(jiān)測，及時(shí)分析本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變化趨勢，積極主動(dòng)采取相應(yīng)的防范措施，努力降低或避免環(huán)境損害。要制定重大環(huán)境污染突發(fā)事件和敏感區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的基本流程和職責(zé)分工。要加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，改善應(yīng)急處置裝備，建立健全專家和技術(shù)支持系統(tǒng)。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事件，各級(jí)政府要迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)一指揮，多方聯(lián)動(dòng)，確保突發(fā)事件科學(xué)、依法、及時(shí)、有效地得到處置，把因此造成的損失降低到最低程度。2004年率先建立錢塘江流域水質(zhì)安全聯(lián)防和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。
六、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，把環(huán)境污染整治行動(dòng)列入重要議事日程，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。省政府已成立省環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)政府也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、國土資源、交通、水利、監(jiān)察、科技、公安、財(cái)政、工商、新聞宣傳等部門要各司其職，密切配合，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保環(huán)境污染整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）建立和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制。
從2005年開始，環(huán)境污染整治工作納入省政府各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，省政府每年與各市政府簽訂環(huán)境污染整治目標(biāo)責(zé)任書。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確本地區(qū)、本部門環(huán)境污染整治的工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。各級(jí)政府要把環(huán)境污染整治作為政務(wù)督查的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，確保各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處，確保整治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要把環(huán)境污染整治納入生態(tài)省建設(shè)考核體系，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。要嚴(yán)格考核，確保獎(jiǎng)懲分明。對(duì)工作得力、成效明顯的地區(qū)和部門及其負(fù)責(zé)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)度滯后甚至造成重大污染事件的地區(qū)和部門及其負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地環(huán)境污染整治工作目標(biāo)的完成情況，要作為省對(duì)市、縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。
第6篇：噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃范文
關(guān)鍵詞：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境法；完善
中圖分類號(hào)：D922.684 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）05-0092-04
2011年11月28日，聯(lián)合國氣候變化談判會(huì)議在德班召開，世界環(huán)境資源保護(hù)問題再一次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，2011年北京入冬后的幾場大霧，美國大使館自己監(jiān)測的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)在微博上的廣泛傳播，使得PM2.5這一空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入公眾視野。由此可見，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展、國民素質(zhì)的逐步提高，環(huán)境保護(hù)問題越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。判斷環(huán)境受到保護(hù)的好與壞，需要相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判，并以其作為環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和重要手段。
一、建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性
環(huán)境法中的“環(huán)境”是建立在人類的價(jià)值判斷基礎(chǔ)之上的范疇。環(huán)境對(duì)于人類的利益關(guān)聯(lián)屬性恰如奧古斯汀對(duì)人類與上帝關(guān)系之描述：我們生活于此環(huán)境中，行動(dòng)于此環(huán)境中，我們的整個(gè)存在都在此環(huán)境中。環(huán)境養(yǎng)育了我們，并繼續(xù)支撐著我們的生命。[1]295這種為人類生命提供支撐的“上帝”載體包括但不限于空氣和水――包括海域、港灣、河口；陸地環(huán)境――森林、干地、濕地、山脈、城市、郊區(qū)和農(nóng)村環(huán)境?！碍h(huán)境運(yùn)動(dòng)已經(jīng)清楚地表明：無論我們的文明發(fā)展到什么程度，都仍受到生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)限……我們的各種技藝雖能大大增加我們選擇的余地，卻不能使我們擺脫這種規(guī)限。我們的經(jīng)濟(jì)財(cái)富可以用勞動(dòng)去獲取，但我們生態(tài)的福祉卻深深地根據(jù)于自然?！盵1]126
總書記2009年9月22日在美國紐約召開的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)開幕式上，發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話，并且就環(huán)境保護(hù)明確指出：“氣候變化是人類發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，既受自然因素影響，也受人類活動(dòng)影響，既是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題，同各國發(fā)展階段、生活方式、人口規(guī)模、資源稟賦以及國際產(chǎn)業(yè)分工等因素密切相關(guān)?！边@些都表明環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易問題、資源問題、氣候變化問題等有著某種內(nèi)在的、有機(jī)的聯(lián)系。而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則是環(huán)境與貿(mào)易問題、氣候變化問題的一個(gè)“縮影”，是它們的具體“執(zhí)行者”。[2]應(yīng)對(duì)氣候變化、資源枯竭等環(huán)保問題毫無疑問最終要落實(shí)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上來，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也不可避免地要擔(dān)此重任。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一種通過數(shù)字、指標(biāo)、圖形、樣品、方法等來指導(dǎo)和規(guī)范人們行為的具有“普遍性、規(guī)范性、導(dǎo)向性和強(qiáng)制性”等法律表征的技術(shù)規(guī)范。[3]環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要手段，科學(xué)地運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，能夠進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)中的技術(shù)法規(guī)作用，有效保持和改善環(huán)境質(zhì)量，控制環(huán)境污染。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，或言之環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律制度，是環(huán)境法的重要組成部分?？茖W(xué)合理，可操作性、實(shí)用性強(qiáng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，可以保證提供的環(huán)境信息的科學(xué)性，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)督和管理部門之間進(jìn)行有效的信息交流，極大地提高環(huán)境管理水平?！笆濉币?guī)劃一改以往加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的提法，突出強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名稱變化表明了我國政府已經(jīng)注重可持續(xù)發(fā)展原則下的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同進(jìn)步。而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中對(duì)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督、遏制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)綠色貿(mào)易、推動(dòng)行業(yè)整合升級(jí)等方面無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)下全球各國對(duì)環(huán)境保護(hù)問題都十分重視，尤其是歐、美、日等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，紛紛根據(jù)本國環(huán)境價(jià)值的追求目標(biāo)建立了各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，隨著法制的完備以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這些國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系無論從立法技術(shù)上還是標(biāo)準(zhǔn)制定種類范圍上均位居世界前列。除此之外，不少國際政府間組織和NGO也在依據(jù)該組織的宗旨和功能制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，致力于全球環(huán)境保護(hù)的廣泛借鑒和深度合作。我國要在以后的環(huán)境保護(hù)方面與國際接軌，有所建樹，避免因環(huán)境保護(hù)問題而受制于綠色貿(mào)易壁壘，國外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系值得參考。
二、我國現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系之檢討
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是世界各國環(huán)境法的一項(xiàng)基本制度，并且大部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，這對(duì)于保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染、節(jié)能減排、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的作用。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系雖已初步建立，但相比國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還存在著一些不足和待檢討之處。
（一）我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)實(shí)狀況
改革開放前夕，我國政府已經(jīng)開始關(guān)注自然環(huán)境的污染和破壞問題，此后經(jīng)過30多年的建立和發(fā)展，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初具規(guī)模，并且形成了由國家和地方兩級(jí)構(gòu)成，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)6方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2010年，我國共批準(zhǔn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)841項(xiàng)，北京、上海、山東等省市共制定地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)，均涉及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而且還有更多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被制定并公布。[4]
我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的形成和發(fā)展，大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段是1949年-1973年。該階段制定和實(shí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，屬于局部環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，主要以保護(hù)人體基本健康為主。1956年國家建設(shè)委員會(huì)、衛(wèi)生部共同頒布實(shí)施的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是我國頒布的第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，此后國務(wù)院、建筑工程部、衛(wèi)生部相繼出臺(tái)施行了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》（1959年）、《放射性工作衛(wèi)生防護(hù)暫行規(guī)定》（1960年）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（1962年）。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的城市規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)及衛(wèi)生監(jiān)督工作起到了指導(dǎo)和促進(jìn)作用，但該時(shí)期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還只是比較抽象和簡單的規(guī)定，僅涉及某些環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二階段是1973年-1979年。1973年召開的第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，在進(jìn)一步充實(shí)、修訂已有標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，開始制訂工業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)。該時(shí)期頒布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》。特別是1973年由國家計(jì)委、國家建委、衛(wèi)生部頒發(fā)的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，是我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系工作取得的一項(xiàng)突破性進(jìn)展，標(biāo)志著環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開始向污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過渡。第三階段是自1979年至今。1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布實(shí)施，緊接著有關(guān)大氣、水質(zhì)、噪聲、海洋等環(huán)境法律法規(guī)先后頒布。尤其是近兩年來，全國各地各級(jí)部門對(duì)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)給予極大重視和高度關(guān)切，在全國范圍內(nèi)組織了多學(xué)科的大批技術(shù)力量，投入到我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)中。至此全國性綜合污染防治工作逐步展開，并且開始系統(tǒng)地、全面地制定各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成比較科學(xué)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的不足之處
1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中的健康價(jià)值理念未能建立。在人和自然的關(guān)系中，以人為本就是不斷提高人類的生活質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，即保持人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境具有良性的循環(huán)能力。而環(huán)境法上的以人為本，就是要維護(hù)人類在環(huán)境上的種種權(quán)益。但是因?yàn)槭苤朴凇帮孁c止渴”式的發(fā)展理念，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過分遷就經(jīng)濟(jì)增長的沖動(dòng)?！碍h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國家的技術(shù)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)”原則的經(jīng)濟(jì)技術(shù)剛性約束十分普遍，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行工作對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沖擊環(huán)境與健康價(jià)值的壓力躲閃、退讓，使得保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障人體健康的價(jià)值靈魂始終未能主導(dǎo)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)程。[5]由此帶來的便是我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立并沒有以“以人為本”為導(dǎo)向，缺乏專門涉及公眾權(quán)益內(nèi)容的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)重制約了環(huán)境法制保障公民環(huán)境權(quán)益作用的發(fā)揮，尤其體現(xiàn)在保障公民最基本的健康權(quán)益上。例如1995年國家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，其標(biāo)準(zhǔn)分類、分級(jí)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)效益訴求十分明顯，目的就是滿足相關(guān)植物的正常生長需要，而非滿足人體健康要求。正是因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于人體健康目的的忽視，導(dǎo)致在我國現(xiàn)實(shí)中環(huán)境與健康的管理要求沒有形成具體的管理政策與手段，開展環(huán)境與健康管理缺乏法律與政策依據(jù)；缺乏以健康風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警為目標(biāo)的環(huán)境監(jiān)測體系，難以為科學(xué)開展環(huán)境與健康管理提供依據(jù)；環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)在人力資源、技術(shù)支撐、資金保障、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境與健康管理的需求。[6]
2.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律性質(zhì)模糊。環(huán)保先進(jìn)國家?guī)缀鯚o一例外地將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與司法準(zhǔn)則相等同，旨在更好地加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的施行和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。但是我國環(huán)境法學(xué)界對(duì)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)還存在頗多爭議，蔡守秋教授認(rèn)為“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定即環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法結(jié)合在一起，共同形成環(huán)境法體系中一個(gè)獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分。如果沒有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就不可能進(jìn)入環(huán)境法體系?！盵7]王燦發(fā)教授認(rèn)為:“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)僅是對(duì)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)技術(shù)要求加以限定的規(guī)范，其本身不能確定自己的作用、效力以及違反標(biāo)準(zhǔn)要求的法律責(zé)任。它只有與關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理的法律、法規(guī)結(jié)合在一起，才能構(gòu)成完整的法律規(guī)范。因此，由環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理的法律、法規(guī)和各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所組成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法是我國環(huán)境法體系的重要組成部分的提法才是準(zhǔn)確和完善的?！盵8]這些爭議反映的是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中某一類的特征而非全部，這就反映出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。而尚未理順的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境法律的關(guān)系，凸顯了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在法律性質(zhì)方面的模糊性。尤其是我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)僅具有行業(yè)指導(dǎo)意義，并不具有法律的強(qiáng)制力，更不具有法律執(zhí)行力。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)模糊，直接制約了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能否達(dá)到預(yù)期效果，也導(dǎo)致了環(huán)境法律的規(guī)制相對(duì)滯后。
3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏協(xié)調(diào)性。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容繁多，主要分為6類2級(jí)，即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)大類以及國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層級(jí)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和完善，在執(zhí)行上地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，國家標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，地方可以根據(jù)實(shí)際情況制定嚴(yán)格于國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。然而在實(shí)踐當(dāng)中，政府重視國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，而輕視地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。比如一些地方根本不考慮本地的實(shí)際情況和需要，照搬國家標(biāo)準(zhǔn)，這樣以最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的現(xiàn)實(shí)狀況必然造成環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)面激勵(lì)，環(huán)境基礎(chǔ)好的省份地區(qū)不會(huì)提高環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而工業(yè)發(fā)達(dá)省份地區(qū)也不會(huì)“嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。[9]如此長時(shí)間執(zhí)行低水平的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，自然難以保證環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為行業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展的前沿標(biāo)準(zhǔn)，以此敦促行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行升級(jí)換代，并且逐漸降低乃至消除其對(duì)環(huán)境資源的浪費(fèi)和破壞。過去由于在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)遷就當(dāng)時(shí)國內(nèi)的生產(chǎn)水平和工藝流程，導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)水平偏低。但在目前已頒布的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中，依舊大量沿用上世紀(jì)80年代頒布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。由于時(shí)間、客觀條件的變化，某些技術(shù)指標(biāo)早已不符合現(xiàn)實(shí)需求，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)之初就存在的缺陷和不足無法進(jìn)行及時(shí)修正和調(diào)整。比如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095－1996)》中規(guī)定的污染物太少，已經(jīng)和現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展形勢不相適應(yīng)，環(huán)境中大量的污染物種類也需要納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，但是對(duì)于有些目標(biāo)污染物的評(píng)價(jià)仍然只能參照衛(wèi)生部1979年頒布的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(TJ 36－79)》中“居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)的最高容許濃度”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布32年，無法對(duì)現(xiàn)實(shí)需要作出反應(yīng)。
5.國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)缺乏互動(dòng)。環(huán)保先進(jìn)國家在其發(fā)展過程中積累了豐富的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，并且基于其先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立了完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。但是我國在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定上由于投入不多，很多基礎(chǔ)性研究工作跟不上，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)還存在十分明顯的差距。一方面環(huán)保先進(jìn)國家在對(duì)外貿(mào)易中愈加注重環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，即評(píng)估該項(xiàng)貿(mào)易對(duì)于本國的環(huán)境是否會(huì)造成直接或間接的損害和破壞而實(shí)施“綠色貿(mào)易壁壘”。另一方面，發(fā)達(dá)國家常常把大部分國內(nèi)已淘汰、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而改革開放后我國一直積極吸引外資，客觀上也造成一部分外商將淘汰的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)廢物等轉(zhuǎn)移到我國。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因就是我國有關(guān)污染物排放和自然資源保護(hù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏與國際標(biāo)準(zhǔn)的互動(dòng)協(xié)調(diào)。
三、完善我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建議
（一）在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中樹立健康價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)
所有的環(huán)境法律政策以及標(biāo)準(zhǔn)體系都是為了防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，但其背后的邏輯思路是為了維護(hù)人的環(huán)境權(quán)利――其中以人的生命健康為首要權(quán)利。[9]但是誠如前述，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中缺乏應(yīng)有的健康價(jià)值理念。因此，為了保護(hù)公眾健康權(quán)益和提高人民生活質(zhì)量，十八部委在《國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》（2007-2015）中提出，我們當(dāng)前急需制訂以下方面與保障公共健康相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境污染健康損害評(píng)價(jià)與判定標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境污染健康影響監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境健康影響評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；飲用水、室內(nèi)空氣及電磁輻射等衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；土壤生物性污染標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境污染物與健康影響指標(biāo)檢測標(biāo)準(zhǔn)；突發(fā)環(huán)境污染公共事件應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，健康價(jià)值理念下的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)調(diào)環(huán)境中的污染物質(zhì)在數(shù)量和濃度達(dá)到一定限值會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生危害，而非簡單歸類為有損環(huán)境。同時(shí)，為了制定科學(xué)合理的以保障公共健康為中心的標(biāo)準(zhǔn)，需要建立環(huán)境與健康的動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，明確各種污染物質(zhì)對(duì)人體健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致公共健康損害事件調(diào)查的范圍、深度和廣度，并且增加環(huán)境與健康技術(shù)體系人員及資金的投入，為規(guī)范和管理環(huán)境與健康工作及時(shí)提供有效依據(jù)。特別是在新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂和舊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程中，要一改以往經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)先的觀念，樹立健康價(jià)值理念，倡導(dǎo)建立以人為本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)，推動(dòng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的立法
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂初衷是倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、提升環(huán)境質(zhì)量，是一件功在當(dāng)代利在千秋的好事。如果將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按照效力層級(jí)簡單區(qū)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，容易使企業(yè)或整個(gè)行業(yè)無所適從，而且管理部門也無法依據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理。同時(shí)指導(dǎo)性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在耗費(fèi)大量人力財(cái)力制訂出來后，因?yàn)闆]有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，又被束之高閣而無人問津。強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行或執(zhí)行不到位都將承擔(dān)一定的法律后果。從強(qiáng)制執(zhí)行力來說，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)無異，這與《世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》對(duì)技術(shù)性法規(guī)的定義具有同樣特性。[10]可見，強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的重要技術(shù)支撐，是環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的重要組成部分。當(dāng)前已有一大批學(xué)者希望通過《中華人民共和國大氣污染防治法》的修訂，拉開完善環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)立法的序幕。同時(shí)依照現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，無論是國家標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都可以設(shè)置強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因此建議將國家標(biāo)準(zhǔn)一律定位為在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，即：國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范均由國務(wù)院環(huán)保行政主管部門制定、公布，在全國范圍內(nèi)普遍適用；而對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中屬于慣例性質(zhì)或準(zhǔn)入性質(zhì)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也可以考慮上升為強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。具體做法是由該行業(yè)協(xié)會(huì)草擬行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)范本，報(bào)國務(wù)院環(huán)保行政主管部門審核批準(zhǔn)后，在該行業(yè)范圍內(nèi)普遍施行。另外，在推行強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)取得積極成效時(shí)，可以考慮在日后修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中增加明確規(guī)定，即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人必須參照?qǐng)?zhí)行。并且依此原則對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定展開相應(yīng)的修訂工作。
（三）構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的必要技術(shù)支撐，是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品、工作和服務(wù)質(zhì)量及市場競爭力的重要技術(shù)基礎(chǔ)。[11]因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的實(shí)際情況，并且針對(duì)不同特點(diǎn)、不同環(huán)境容量和環(huán)境功能區(qū)劃的要求，制定不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不搞簡單一刀切，切實(shí)體現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一準(zhǔn)確性和分類指導(dǎo)性。一方面，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和科學(xué)性。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)的不同情況，制定全面的中遠(yuǎn)期規(guī)劃，并且對(duì)不同的污染因子要有相應(yīng)的檢測手段和檢測技術(shù)，使之與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相配套。要滿足前述要求，國務(wù)院環(huán)保行政部門和地方政府就需要加大標(biāo)準(zhǔn)制定方面的經(jīng)濟(jì)投入，充分做好調(diào)研工作，全面掌握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境科技水平狀況，了解國際環(huán)境形勢，根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域的技術(shù)特性，按照現(xiàn)行環(huán)境法律、法規(guī)和政策的要求，制定多種國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。令人欣喜的是，最近環(huán)保部規(guī)劃，在未來五年內(nèi)，針對(duì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊雠_(tái)包括水污染物、大氣污染物、固體廢棄物和化學(xué)品污染，以及噪聲污染等在內(nèi)的100項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。[12]另一方面，理順國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。針對(duì)前述地方標(biāo)準(zhǔn)照搬國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)通過立法明確國家標(biāo)準(zhǔn)具有基礎(chǔ)性質(zhì)，地方標(biāo)準(zhǔn)是因地制宜的高標(biāo)準(zhǔn)。在沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的省市地方，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)；凡欲制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地方政府環(huán)保部門，必須制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)水平的地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)為了體現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的程序性和強(qiáng)制性，應(yīng)當(dāng)交由本級(jí)政府批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)環(huán)保部門備案。
（四）建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂機(jī)制，積極與國際接軌
在全球化的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境科技水平不斷發(fā)生變化，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)需要與時(shí)俱進(jìn)，需要規(guī)劃好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制，保證其應(yīng)有的時(shí)效性。[13]因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂的進(jìn)度與速度，以滿足環(huán)境資源管理的需求。對(duì)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)站在國家層面上，開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)設(shè)計(jì)單位、科研單位和生產(chǎn)企業(yè)及環(huán)境保護(hù)管理部門之間的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)研討活動(dòng)和廣泛的公眾參與，博采眾長，整合資源，并且應(yīng)組織學(xué)習(xí)國際上的新標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步提高我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)性、科學(xué)性、實(shí)用性和國際性。
結(jié)語
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法體系的重要組成部分，也是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)，環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、守法都有賴于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建立。且其在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督、遏制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)平衡等方面均具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)歷了從無到有、從少到多的變遷，也取得了一些成就，但與環(huán)保先進(jìn)國家相比還存在很大差距，亟須采取措施加以完善。我們有理由相信，隨著環(huán)境保護(hù)理念的深入人心，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系會(huì)受到更多關(guān)注，相關(guān)制度也會(huì)更加完備。
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