縣自然災害救助應急預案精選(九篇)

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第1篇：縣自然災害救助應急預案范文

情和受災群眾救助需求要實，實施災民救助工作要實。加強救災應急體系建設，加快基層救災裝備和人才隊伍建設，提高救災應急水平；做好冬春荒救助工作，確保災民和困難群眾安全度荒；做好突發(fā)自然災害的防范和救助，做好新災救災的物資儲備和資金保障，做好災民的緊急轉移安置和生活救助工作，切實保障災民的基本生活；做好綜合減災工作，深入開展防災減災宣傳教育，全面提升防災減災能力；加大創(chuàng)建工作力度，努力爭創(chuàng)“全國綜合減災示范社區(qū)”。

今年的救災工作要在創(chuàng)新上求發(fā)展求突破，主要是三個方面創(chuàng)新：救災款物管理制度上創(chuàng)新，災害信息員獎懲制度上創(chuàng)新，救災宣傳手段上創(chuàng)新，通過建立新的救災款物監(jiān)督管理制度，形成救災款物監(jiān)督管理長效機制；通過建立災害信息員管理和獎懲制度，規(guī)范災害信息員隊伍建設；通過強化救災工作宣傳手段，提高救災工作的社會影響力，推進救災工作上新的水平。

一、切實做好冬春災民生活救助工作。認真組織力量，深入扎實地做好冬春荒救助調查摸底工作，及時準確掌握災民群眾特別是“兩戶”、“兩屬”的生活困難情況，實行分類排隊，建立災民救助臺帳，制定切實可行的《冬春災區(qū)困難群眾生活救助工作方案》，完善《災民救助卡》發(fā)放管理制度，按計劃、分階段、有重點地做好受災困難群眾的生活救助，強化救災物資監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督。切實把冬春災民生活救助的政策措施落到實處，確保災民和困難群眾有飯吃、不挨餓，有衣被、不受凍，有房住、避風雨。同時，加強請示匯報和協(xié)調溝通，積極爭取民政部、自治區(qū)給予更多的資金支持；督促各縣(區(qū))落實地方政府的責任，加大救助資金投入，確保全市災民和困難群眾安全度荒。

二、積極做好新災救災及應急救助工作。一是完善《自然災害救助應急預案》體系。根據(jù)實際情況，修改完善市本級《自然災害救助應急預案》；督促指導縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當?shù)貙嶋H修改完善《自然災害救助應急預案》；加快推進村（社區(qū)）《自然災害救助應急預案》修訂工作，各縣區(qū)民政局要制定計劃措施，做出部署安排，加強組織指導，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理作用，抓好檢查落實，年內全市所有村（社區(qū)）都有符合自身實際的《自然災害救助應急預案》。二是落實救災物資儲備。一方面，從思想上要高度重視，根據(jù)各地不同災情多發(fā)特點，摸清救災物資儲備的數(shù)量和品種，科學做出儲備規(guī)劃，做好救災物資儲備的具體安排，落實籌措救災物資儲備所需資金。另一方面，落實救災物資儲備，救災物資按相關規(guī)定程序進行采購，根據(jù)救災實際需求，主動協(xié)商有關部門利用實物存儲、協(xié)議儲備等多種方式，形成規(guī)模適當、供應充足的救災物資儲備能力。同時，救災物資發(fā)放按程序進行公示，救災款物按規(guī)定發(fā)放給災民手中。今年4月底前，組織檢查縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）《自然災害救助應急預案》，縣鄉(xiāng)級民政部門救災物資儲備庫，冬春荒災民生活救助情況，救災資金預算和到位情況，并將檢查情況進行通報。三是加強災情信息管理。完善市、縣（區(qū)）二級救災通訊網絡，快速、準確做好災情統(tǒng)計和報送工作；加強與農、林、水等有關涉災部門會商，確保上報的災情數(shù)據(jù)統(tǒng)一；今年汛期到來前，市、縣（區(qū)）要按照《災害信息員國家職業(yè)標準》的要求，組織對災害信息員進行業(yè)務培訓，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會至少有一名熟悉業(yè)務的災害信息員，確保災情信息上報及時準確。四是全力做好災害應急救助工作。及時制定災害應急救助工作方案，一旦災害發(fā)生，要作為當前民政工作的重中之重，迅速進入應急狀態(tài)，實行24小時值班制度，及時準確掌握災情，深入災區(qū)查災核災，組織轉移安置受災群眾，扎實開展受災群眾生活救助工作，妥善安排好受災群眾的基本生活。五是積極開展災后恢復重建工作。災情平穩(wěn)后，在做好救災工作的同時，把工作重點迅速轉移到組織實施災區(qū)民房恢復重建上來，制定災后恢復重建工作方案，落實籌措重建資金，落實具體工作責任和分工，按時按量保質完成重建任務，確保倒房群眾能夠盡快住進新房。

第2篇：縣自然災害救助應急預案范文

（一）目的

為做好農業(yè)重大自然災害的預防、應急處置和恢復災后農業(yè)生產工作，最大限度地減輕自然災害對農業(yè)生產的損失，確保農業(yè)生產安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，保障人生財產安全，特制定本預案。

（二）工作原則

1、以防為主，防抗結合。樹立農業(yè)災害可持續(xù)治理的科學發(fā)展觀，堅持以預防為主的方針，建立和加強農業(yè)重大災害的預警機制，健全測、報、防、救信息網絡，做到早發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速反應、有效控制。

2、快速靈活，經濟效能。運用現(xiàn)代化信息手段，在災后第一時間，快速、準確傳遞災害發(fā)生地區(qū)、發(fā)生程度、損失情況等信息，為政府及時實施救助提供依據(jù)。同時，要統(tǒng)籌兼顧，科學安排，合理整合資源，降低減災救災成本，提高資源利用率。

3、分級管理，分工負責?？h農業(yè)救災指揮領導小組負責指揮、協(xié)調跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合救助工作，各成員單位按照各自責任分工認真負責，密切配合，確保救助工作順利開展。

（三）適用范圍

本預案適用于甘泉縣范圍內發(fā)生突發(fā)性農業(yè)重大自然災害的預防、應急處置和災后復產。

自然災害發(fā)生區(qū)涉及防旱、防風、防汛的，按照甘泉縣防汛搶險應急預案》、《甘泉縣重大沙塵暴災害預警應急預案》規(guī)定執(zhí)行，涉及重大動物疫情的按照《甘泉縣突發(fā)重大動物疫情應急預案》規(guī)定執(zhí)行。

二、應急組織機構及職責任務

（一）組織機構

縣上成立農業(yè)重大自然災害救災復產工作領導小組，負責協(xié)調、指導全縣農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件的處置工作，由分管副縣長擔任組長，縣農業(yè)局局長任副組長，縣農業(yè)局、水利局、國土局、財政局、經濟發(fā)展局、糧食局、氣象局、民政局、公安局、衛(wèi)生局、交通局、縣委宣傳部、物價局、供電局為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)局，由縣農業(yè)局局長兼任辦公室主任。

（二）救災復產工作領導小組職責

部署農業(yè)防災減災工作；指導農業(yè)抗災救災和災后復產；及時收集、整理和反映全縣農業(yè)重大自然災害信息；指導災區(qū)農業(yè)結構調整，開展防災減災技術示范；提出農業(yè)生產救災資金的分配意見，參與救災資金管理工作；負責種子、化肥、農機、農藥等救災物資的儲備、調劑和管理。視察災情，負責組派農業(yè)抗災救災工作組、專家組等赴災區(qū)開展工作。

（三）救災復產工作領導小組辦公室職責

根據(jù)縣救災復產工作領導小組的決策和部署，開展日常工作：

1、組織研究提出農業(yè)防災減災工作計劃；籌備領導小組辦公會議。

2、密切與氣象、水利、“三防”等有關自然災害預測預報和綜合協(xié)調指揮部門的聯(lián)系，及時收集、反映與農業(yè)有關的自然災害預測預報信息。根據(jù)災情請示領導小組，及時啟動應急預案。

3、在自然災害多發(fā)時期，組織安排人員值班；及時收集、核查災情，并報告災情動態(tài)。

4、負責協(xié)調有關部門做好農業(yè)抗災救災的工作。

5、及時了解和督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)防災減災工作。

6、負責處理其它日常工作。

（四）救災復產工作領導小組各成員單位職責

農業(yè)局：及時收集、整理和反映全縣農業(yè)重大自然災害信息；指導農業(yè)抗災救災和災后復產；指導災區(qū)農業(yè)結構調整，開展防災減災技術示范；提出農業(yè)生產救災資金的分配意見，參與資金管理工作。

水利局：承擔縣“三防”總指揮部的日常工作，組織、協(xié)調、指導全縣“三防”及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對水庫實施聯(lián)合調度，負責災后水利設施的修復。

國土局：提出耕地保護措施，指導基本農田保護區(qū)建設工作。

財政局：負責落實全縣農業(yè)重大自然災害救災資金的預算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災款及時到位。

民政局：負責組織協(xié)調并落實災害發(fā)生區(qū)政府救濟及社會或個人救助資金物資等。

經濟發(fā)展局、糧食局：安排重大農業(yè)抗災救災基建項目；根據(jù)縣政府的指令啟動《甘泉縣糧食供應和安全應急預案》。

氣象局：負責天氣預報、警報，為防災抗災救災提供服務；組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定工作；干旱嚴重時，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災工作領導小組的組織下，適時實施人工增雨。

公安局：負責組織、指揮、協(xié)調交通秩序，確保救災物資運輸暢通。

縣委宣傳部：會同縣政府有關職能部門組織好搶險救災的宣傳報道工作。

物價局：負責農資價格監(jiān)管工作；平抑市場價格；依法查處哄抬種子、化肥、農藥價格等違法行為，維護市場價格秩序。

供電局：負責對損壞電力設施的恢復及電力調度工作，以確保災區(qū)農業(yè)用電需要。

三、預防、預警

（一）預警信息

包括甘泉縣氣象局的氣象災害預警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)重大自然災害發(fā)生情況。

（二）信息采集

1、采集途徑。救災復產工作領導小組辦公室加強與氣象、水利、“三防”指揮部等部門的聯(lián)系，定期、不定期的會商；縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信息網絡系統(tǒng)。

2、采集內容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文汛情等水文資料；農業(yè)自然災害災種、發(fā)生時間、地點、范圍，農作物受災、成災、絕收面積，農作物、畜禽、飼草損失程度，農田及農業(yè)基礎設施、農業(yè)機電設備、農業(yè)直接經濟損失，已經采取的對策措施等。

（三）信息報送

1、實行逐級上報，歸口處理。農業(yè)自然災害發(fā)生后，由救災復產工作領導小組辦公室向救災復產工作領導小組匯報，并向縣人民政府和市農牧局報告。造成重大農業(yè)損失的突發(fā)事件，應上報市人民政府。

2、農業(yè)重大自然災害信息、應立即上報。農業(yè)重大災害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在第一時間，通過電話或直接報告等形式，向縣農業(yè)局和縣人民政府報告災害的類型、發(fā)生時間、地點、程度、污染源，主要污染物質、農業(yè)經濟損失、人畜受害情況、潛在危害程度等初步情況。因不可控因素一時難以掌握災害詳情的，應先報告基本情況，同時抓緊核查，3日內補報詳情。

3、一般性農業(yè)自然災害信息，定期逐級上報，并向成員單位通報。

（四）災情信息

縣農業(yè)局協(xié)助縣“三防”指揮部做好自然災害信息的工作。其他部門未經授權，不得自行。

（五）預警報告

出現(xiàn)下列情況之一時，立即發(fā)出農業(yè)自然災害預警。

1、收到氣象、水利、“三防”等部門以及流域管理部門的災害預測預報。

2、重大干旱、寒冷等進行性自然災害趨重。

3、其它突發(fā)的農業(yè)重大自然災害。

（六）預防控制

1、組織、思想準備。建立完善縣、鄉(xiāng)兩級防災減災組織體系，落實責任制。加強宣傳，強化縣鄉(xiāng)政府、有關部門和農民的防災減災意識，做好防大災抗大災的思想準備。

2、工程準備。水利等部門做好相關基礎設施的維修、加固、改選，增強農田及農業(yè)基礎設施抗御自然災害的能力。農業(yè)部門要指導和督促做好農田設施、棚室建筑、畜禽圈舍、農業(yè)機電設備的加固和防護措施的落實工作。

3、物資、技術準備。按照分級負責的原則，儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農藥、農膜、飼草等救災物資。積極培訓、推廣農業(yè)防災減災技術，組織開展農業(yè)防災減災技術攻關。

4、適時防控。及時組織動員基層搶收已成熟的農作物；對沒有成熟和來不及搶收的農作物，因地制宜地采取措施防護。

風暴災害前，根據(jù)縣三防指揮部的部署，有關部門及時組織人員、畜禽、設備轉移。

干旱嚴重時，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災工作領導小組的組織下，適時實施人工增雨作業(yè)。

接到低溫凍害、干旱等災害預報后，農業(yè)部門及時與有關部門協(xié)調，立即動員、指導農民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應防范措施。

四、災害分級和應急響應

救災復產工作領導小組辦公室根據(jù)需要安排人員值班，做好值班記錄，并根據(jù)農業(yè)自然災害發(fā)生范圍、強度，提出啟動應急響應，報請領導小組批準后組織實施。

根據(jù)屬地管理、分級負責的原則，農業(yè)重大自然災害發(fā)生后，在縣政府的統(tǒng)一領導下，由救災復產工作領導小組負責組織指導救災和災后農業(yè)復產工作。

（一）一級應急響應

1、一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應。

（1）縣政府啟動《甘泉縣特大自然災害救災應急預案》時。

（2）全縣農作物受災面積占農作物播種總面積的50以上，或造成糧食損失占總產量30%以上。

（3）在特殊情況下需要劃為一級響應的農業(yè)自然災害。

2、一級響應行動。

（1）救災復產工作領導小組組長主持召開各成員單位會議，部署協(xié)調救災復產工作，并及時將情況報告縣委、縣政府、市人民政府及有關部門。

（2）密切監(jiān)視災情動態(tài)，及時提出救災意見和落實救災復產措施。派出救災工作組和專家指導組，分赴災區(qū)指導農業(yè)救災復產工作。指導、組織縣鄉(xiāng)農業(yè)機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。

（3）根據(jù)災區(qū)救災工作的需要，研究提出支援災區(qū)農業(yè)生產恢復意見。財政等有關部門，及時下?lián)転暮笮迯突A設施和農業(yè)生產救災復產資金。

（4）必要時請求動用縣級糧食應急儲備種子，調運恢復農業(yè)生產所需救災物資。

（5）對災區(qū)的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施，疫情嚴重時，按《甘泉縣重大動物疫情應急預案》處理。

（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災應急措施的落實和救災資金、物資的規(guī)范使用。

（二）二級應急響應

1、一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，為二級響應：

（1）全縣農作物受災面積占農作物播種總面積的30%以上，或造成糧食損失占總產量20%以上。

（2）某一個農業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農業(yè)自然災害，農作物受災面積占受災區(qū)農作物播種面積50%以上。

（3）在特殊情況下需要劃為二級響應的農業(yè)自然災害。

2、二級響應行動。

（1）救災復產工作領導小組副組長主持會商，部署救災應急工作，及時將情況報告縣政府和市農牧局，并通報各成員單位。

（2）根據(jù)災區(qū)救災工作的需要，派出救災工作組或專家指導組，指導災區(qū)農業(yè)救災復產工作。動員和指導縣鄉(xiāng)農業(yè)機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。

（3）研究提出支持災區(qū)農業(yè)生產恢復意見，財政局等有關部門，及時下?lián)転暮笮迯突A設施和農業(yè)生產救災資金。

（4）根據(jù)災區(qū)要求，請求動用市級糧食應急儲備種子，幫助災區(qū)調劑調運恢復農業(yè)生產所需救災物資。

（5）對災區(qū)的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施，疫情嚴重時，按《甘泉縣突發(fā)重大動物疫情應急預案》處理。

（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災應急措施的落實和救災資金、物資的規(guī)范使用。

（三）三級應急響應

1、一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應：

（1）全縣農作物受災面積占農作物播種總面積的15%以上，或造成糧食損失占總產量10%以上。

（2）某一個農業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農業(yè)自然災害，農作物受災面積占受災區(qū)農作物播種面積的30%以上。

（3）在特殊情況下需要劃為三級響應的農業(yè)自然災害。

2、三級響應行動。

（一）救災復產工作領導小組辦公室主任主持會商，作出救災工作部署。加強災情調度，及時向縣政府、市農牧局報告災情，并通報有關部門。

（2）根據(jù)災區(qū)救災工作的要求，派出專家指導組，指導災區(qū)農業(yè)救災工作。動員和指導縣鄉(xiāng)農業(yè)機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。

（3）研究提出支持災區(qū)農業(yè)生產恢復意見，縣財政局下?lián)苻r業(yè)生產救災資金。

（4）根據(jù)災區(qū)要求，調劑、調運救災備荒應急種子。

（5）對災區(qū)的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施，疫情嚴重時，按《甘泉縣突發(fā)重大動物疫情應急預案》處理。

（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門救災應急措施和落實和救災資金、物資的規(guī)范使用。

（四）應急解除

當自然災害結束，農業(yè)生產恢復正常時，救災復產工作領導小組宣布應急解除。

五、后期處置

（一）善后處置

1、重大農業(yè)災害發(fā)生后，縣鄉(xiāng)農業(yè)救災領導小組要組織人員，迅速深入災區(qū)，調查災情，幫助受災地區(qū)開展生產自救，恢復正常生產生活。

2、督促、幫助、指導災區(qū)農民加強農作物田間管理，及時搶種、補種、改種不同農作物。

3、根據(jù)災害危害程度和范圍，對災害造成的損失做出評估、核實，寫出調查報告，上報縣救災領導小組和縣政府。

（二）協(xié)商救助

根據(jù)災區(qū)需求，及時協(xié)調有關部門，按照程序及時組織種子、種畜禽、化肥、地膜、農藥、飼草料、柴油等各種農業(yè)生產資料的調劑、調撥。

六、應急保障

（一）資金保障

處置農業(yè)自然災害突發(fā)事件所需財政經費，按縣財政局《財政應急保障預案》執(zhí)行。

（二）物資保障

按照分級負責的原則，儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農藥、農膜、飼草等救災物資。應急預案啟動后，各相關單位應優(yōu)先保證各類農業(yè)救災資金的落實和農業(yè)救災應急物資的供應。

（三）信息保障

縣鄉(xiāng)農業(yè)重大自然災害救災復產工作領導小組要加強農業(yè)自然災害災情信息體系建設，實現(xiàn)信息上下暢通，達到早預報、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強通訊設施建設與維護，保障自然災害應急工作中的電話、網絡等信息渠道暢通。

（四）職責保障

農業(yè)重大自然災害救災復產工作領導小組落實責任制，各成員單位各司其職，各盡其責，并定期組織培訓救災應急工作專門技術人員。

第3篇：縣自然災害救助應急預案范文

(一)安徽應急物流管理的成功經驗

1.初步建立了突發(fā)公共事件總體應急預案體系省本級共編制總體預案1部以及專項應急預案19部,市本級依據(jù)省預案編制本地區(qū)的應急預案16部,應急預案體系規(guī)范了應急處置程序。發(fā)生自然災害后,省、市、縣人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案,有序組織開展應急救援工作[3]。2.應急物流資源保障力度不斷加強(1)應急物資儲備保障安徽省制定了《安徽省省級救災儲備物資管理暫行辦法》,明確了省級救災儲備物資的技術標準、儲藏方式、采購計劃和應急購置計劃的制定主體、物資核查流程、管理經費的使用以及物資使用與回收流程。要求市、縣級救災儲備物資,除代儲的救災帳篷外,以衣服、被褥、糧食、油品等生活物資為重點[2]。(2)人力資源保障在人才隊伍建設方面,安徽近幾年一直堅持“政府主導,社會參與”的應急救援隊伍建設原則,已基本建成以公安隊伍為骨干力量,以專業(yè)應急隊伍為基本力量,以駐皖、武警部隊為突擊力量,以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應急管理專家隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。在人才培養(yǎng)方面,安徽注重與省內高校合作,對應急管理相關人員定期開展理論知識培訓;抓住“11.9”消防日、“5.12”防災減災日等時機,組織相關應急管理部門開展抗洪搶險、地震逃生、礦難救援等應急演練活動;同時規(guī)范應急志愿服務內容。3.初步搭建了應急物流信息專業(yè)平臺安徽是全國第一家成立省級社會應急聯(lián)動服務中心的省份。安徽省社會應急中心作為應急聯(lián)動服務中心,負責安徽省社會應急聯(lián)動網的組建和運行。應急中心利用GPS、GSM、GIS和Internet等信息化技術,不僅在自然災害發(fā)生的前中后期,通過應急聯(lián)動網,對災區(qū)提供全天候災情信息提醒服務;在日常運營階段,應急中心還是現(xiàn)代化高科技信息服務企業(yè),可全天候向單位、商鋪、社區(qū)、家庭、個人、車輛等提供安全警報,向社會各界提供防盜、防劫、防火、防地震、防煤氣、防急病等緊急救助服務[4]。4.應急物資儲備倉庫網絡已基本形成安徽已根據(jù)各區(qū)域自然災害類型、居民人口數(shù)量和分布等情況,合理規(guī)劃建設省、市、縣三級救災物資儲備庫以及各類專業(yè)應急物資儲備庫,完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能,形成較完善的應急物資儲備網絡。其中合肥儲備庫屬于中央級救災物資儲備庫,可應對汶川大地震等災難性自然災害引發(fā)的應急物資需求[2]。在戰(zhàn)略層面,安徽已逐步完善其自然災害應急物流管理體系。但在操作層面,還存在不少短板,主要表現(xiàn)在以下五個方面。

(二)安徽應急物流管理中存在的問題

1.應急物流管理的法律支持機制尚不健全目前,安徽省雖已制定了《安徽省突發(fā)事件應對條例》等一系列法規(guī)規(guī)章,但對具體的各類突發(fā)事件的防范和治理缺乏操作性強的法律支持機制。如自然災害、公共衛(wèi)生等領域,還沒有完善的分類操作指導性文件。在處理突發(fā)事件時,現(xiàn)有應急管理體系運行仍以行政命令為主要手段,缺乏規(guī)范化、專業(yè)化的操作制度。對于自然災害下多源頭救災物資管理、應急通道建設、臨時救助站建設等方面還沒有完善的法規(guī)性文件。缺乏應急物流動員及救援設備征用流程等方面的法律規(guī)范,這些均降低了應急物流的運作效率2.指揮層與作業(yè)層的工作協(xié)同性有待提高安徽省應急物流管理體系尚未形成網格化、多元協(xié)同的管理體系。從靜態(tài)管理角度看,各職能部門通過聯(lián)席會議制度,可以做到應急物流管理信息共享。但應急物流管理對象是動態(tài)變化的,容易導致作業(yè)層面的各部門間出現(xiàn)多頭應對、各自為政、管理脫節(jié)的狀況,進而造成應急物資供需信息不暢,物資調度困難,嚴重影響了應急物流管理的時效性。3.信息管理及共享能力有待加強安徽雖已搭建應急物流信息專業(yè)平臺,但僅局限于具備信息模塊,提供應急物流管理信息的單方面接收,缺乏統(tǒng)一的應急物流管理信息共享模塊,使得自然災害發(fā)生時應急指揮機構無法準確掌握災情變化的詳細資料及應急物流各環(huán)節(jié)的運作情況,容易導致救災物資容易出現(xiàn)供需失衡現(xiàn)象。完整的應急物流信息管理平臺應該具備應急物流資源的預測與規(guī)劃、應急物資采購或征用、應急物資調度、應急物流能力預測與規(guī)劃、應急物流能力調度等功能,可以涵蓋應急物流的采購、儲存、運輸、配送等各活動環(huán)節(jié),同時還可提供應急物流的事前準備、事中決策、事后評估等支持服務[5]。4.應急物資儲備保障體系不合理目前,安徽省應急物資實行多部門管理,衣被、帳篷等生活類應急物資的儲備由民政部門負責,而藥品、糧食等其它應急搶險物資分別由衛(wèi)生、糧食等各主管部門負責儲備。應急物資的專業(yè)化管理在日常情況下有助于降低管理成本,但在自然災害情況下,應急物資的分散管理、分散儲備容易導致應急物流過程中應急物資需求信息傳遞速度慢、物資供應調度困難、應急物流成本高。5.應急物資配送方式以單一推動模式為主安徽省應急物流配送方式主要以災區(qū)被動接受各類應急儲備物資為主,使得在自然災害發(fā)生初期,出現(xiàn)救援物資短缺;而在自然災害后期,災區(qū)物資出現(xiàn)總量上供應過多、結構上供應不足的現(xiàn)象。而依據(jù)災區(qū)不同 階段的物資需求變動情況配送應急物資才是時效性、經濟性的配送方式。災區(qū)應急物資的發(fā)放,也主要通過政府工作人員、救災部隊分發(fā)給災民,此種方式效率較低,分發(fā)面較窄,容易出現(xiàn)分配不夠合理、配送方式欠靈活、應急物資未優(yōu)先配送到最需要的地方等現(xiàn)象。

二、安徽自然災害應急物流管理體系的構建

(一)管理體系結構示意圖

在構建安徽自然災害應急物流管理體系過程中,我們綜合參照了應急物流系統(tǒng)、應急物流體系及應急物流管理體系構建的相關研究文獻。曾文琦認為應急物流管理系統(tǒng)由決策與指揮系統(tǒng),管理信息系統(tǒng)與預警系統(tǒng),計劃與評估系統(tǒng)與行動系統(tǒng)四大要素組成[6];王旭坪等認為應急物流系統(tǒng)包括控制層、決策層、數(shù)據(jù)層、環(huán)境層四個層次[5];黃洪濤認為應急物流管理系統(tǒng)由系統(tǒng)本部與加盟物流中心組成[11];王宗喜認為應急物流系統(tǒng)由指揮系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、設備系統(tǒng)、信息系統(tǒng)四個子系統(tǒng)組成[8];余朵茍等認為應急物流體系由指揮中心、運作體系、保障機制三大要素組成[9];程琦等認為構建應急物流管理體系主要從分級和分階段管理、政府和社會資源的協(xié)調機制、應急物流公共平臺與風險預警管理四個方面展開[4];周廣亮認為應急物流體系包括保障系統(tǒng)、儲備系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、技術支持平臺、應急物流中心五個子項目組成[10];宋愛華認為應急物流體系包括指揮中心、儲存系統(tǒng)、信息平臺及監(jiān)測預報系統(tǒng)四大要素組成[11];李從東等從人員與組織、物資、信息、運作環(huán)節(jié)四個維度構建應急物流管理體系[12];何梅芳從基礎設施、物資儲備、機制合理性、預案管理、風險管理五個方面構建應急物流管理體系[13]。綜合可知,應急物流管理體系是與應急物流相關的指揮協(xié)調系統(tǒng)、物流運作系統(tǒng)、應急保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等要素的綜合。本文將這些要素大致劃分為三個層次:戰(zhàn)略層、控制層、操作層。由此構建安徽自然災害應急物流管理體系的整體框架。政策法規(guī)系統(tǒng):與應急物流管理全過程相關的各項法律法規(guī)、規(guī)章、條例等構成。它明確了應急物流管理的指揮協(xié)調機構、責權劃分、動員依據(jù)與物資來源,為應急物流提供法律與政策支持,使應急物流管理向制度化方向發(fā)展。指揮協(xié)調系統(tǒng):包括應急物流決策機構、應急物流指揮協(xié)調機構與應急物流監(jiān)控反饋機構。其中應急物流決策機構由省市、地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等若干層級的應急物流上級主管部門(分級應急管理中心)、應急物流決策部門、應急物流預警管理中心等組成。預案管理系統(tǒng):包括快速反應能力機制、全民動員機制、政府協(xié)調機制、綠色通道機制、預警管理機制、演習機制等各類型運作機制。系統(tǒng)建立應區(qū)分不同自然災害的類型,區(qū)別省市、地縣等不同系統(tǒng),依據(jù)自然災害發(fā)生后的不同階段,為應急物流階段管理設計不同預案。預案管理系統(tǒng)是提高應急物流運行效率的穩(wěn)定器。信息管理系統(tǒng):它以應急物流技術平臺為主體,一般應具有三大功能模塊:(1)通信模塊?？蔀閼蔽锪鞴芾砀鳝h(huán)節(jié)提供電話、無線通信、傳真、可視電話系統(tǒng)等多種通信方式,它是應急物流管理工作能否有效開展的基礎;(2)信息共享模塊。為應急物流管理過程中提供信息傳播、交流和反饋,災害處理方案、措施的征集與災情信息等服務,它是應急物流管理工作能否高效完成的支撐;(3)物流技術支持模塊。包括應急物流物資養(yǎng)護技術、包裝技術及裝卸運輸技術等,它協(xié)助指揮中心領導機構實現(xiàn)應急物資調配的高效運轉,如可為調配活動完善標準化運作體系與安排標準化運輸流程。應急保障系統(tǒng):它是以應急物流管理體系運作所需的各類物資、人力資源、設施設備、運載工具、運輸通道等有形資源組成的資源儲備系統(tǒng)。應急保障系統(tǒng)是實現(xiàn)自然災害應急物流活動正常進行的保障。物流運作系統(tǒng):涵蓋應急物流中心網絡布局、中轉站網絡布局、救助站網絡布局以及應急物資在運輸、中轉、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、分發(fā)、回收等一系列物流操作活動。物流運作系統(tǒng)是應急物流管理體系的主要內容。

第4篇：縣自然災害救助應急預案范文

（一）農村最低生活保障 

目前農村低保已取得很大成績，但仍存在救助標準偏低、各地市之間差距大、城鄉(xiāng)低保標準差距大等問題。2012年農村最低生活保障對象214.28萬人，覆蓋面4.1%，農村低保月均標準178.72元，人均補助水平123.44元，財政支出農村低保資金31.79億元。2012年農村年均低保標準相當于相當于農村居民人均消費支出的38.60%，相當于農村居民人均食品支出的98.32%左右，目前農村低保標準只能保證 “果腹”問題。各地市標準差距大。低保標準最高的銅陵市為355元，標準最低的阜陽市為111.39元。兩市保障標準相差243.61元，標準最高的銅陵相當于最低的阜陽的3.19倍。城鄉(xiāng)差距大。就省級而言，2012年農村低保標準相當于城市低保標準的52.66%，2012年安徽省農村低保月人均補差額（月人均支出額或月人均補助水平）相當于城市低保人均補差額的43.39%，農村低保群眾領到手里的低保金還不足城市低保的一半。 

（二）農村五保供養(yǎng)工作 

截止2012年底，安徽省農村五保戶集中供養(yǎng)人數(shù)為161072人，分散供養(yǎng)人數(shù)為289977人，合計45.1萬人。集中供養(yǎng)標準3442.7元/年，分散供養(yǎng)標準2258.9元/年。全年分散供養(yǎng)支出為54243.5萬元，集中供養(yǎng)支出46505.7萬元。五保供養(yǎng)在實施中還存在突出問題： 

供養(yǎng)對象較多，集中供養(yǎng)率偏低，為35.71%。供養(yǎng)標準偏低。集中供養(yǎng)標準相當于每天9.43元，分散供養(yǎng)標準相當于每天6.19元。集中供養(yǎng)標準相當于全國標準的84.78%，分散供養(yǎng)標準相當于全國標準的75.1%。2012年安徽農村五保集中供養(yǎng)標準占農民人均消費支出的61.96%，占農民人均食品支出的157.83%；分散供養(yǎng)標準只占農民人均消費支出的40.66%，占農民人均食品支出的103.56。資源浪費比較嚴重。各地市農村五保供養(yǎng)機構的床位數(shù)都高于實際的集中供養(yǎng)人數(shù)，全省五保供養(yǎng)機構床位數(shù)為18.1萬張，實際收養(yǎng)人數(shù)是16.2萬人。部分地區(qū)服務機構規(guī)模過大，工作人員負荷重。多數(shù)地區(qū)供養(yǎng)機構的供養(yǎng)對象超過50人，工作人員人均服務對象均超過10人，且供養(yǎng)對象多為年老多病、殘疾、行動不便老年人。 

（三）農村醫(yī)療救助 

2012年全省農村醫(yī)療救助人次數(shù)為685603人次，資助參加新型農村合作醫(yī)療人數(shù)為1515482人。全年農村醫(yī)療救助支出57876.7萬元，資助參加新型農村合作醫(yī)療支出10950.6萬元。資助參合人均補助水平72.26元，農村醫(yī)療救助人次補助水平844.17元。醫(yī)療救助還存在一些問題，如救助的主要形式為資助參加新農合，真正意義上的大病醫(yī)療救助還比較少，人均醫(yī)療救助資金不足千元。省級財政資金支持不足。近幾年市縣兩級補助資金占到省級財政的60%，省級財政對醫(yī)療救助資金分攤比例低。管理體制不科學。醫(yī)療救助資金缺乏健全、多元化的籌資機制和渠道，救助資金沒有設立專戶管理及稽查審核制度，報銷體制不完善，大病救助力度不夠。市際互相報銷體系未建立，報銷程序復雜。 

（四）自然災害救濟 

（1）運行狀況 

①災害救助應急預案。地市、縣級政府出臺了自然災害救助應急預案，完善了緊急救助應急響應工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也制定救災應急預案。②儲備管理工作。11個縣設立了救災物資代儲點。③把近期救災與遠期減災、與新農村和小城鎮(zhèn)建設、推進民生工程、創(chuàng)建“減災安居工程模范市縣”相結合，做好災區(qū)房屋重建。④健全社會捐助工作機制。全省共建立159個經常性社會捐助工作站和308個工作點。⑤保證受災群眾基本生活。民政部門積極啟動救災應急預案，派出工作組指導救災工作，并籌措和下?lián)苜Y金，用于糧食、住房、轉移安置、衣被、疾病救治等。 

（2）存在的問題 

一是救災資金嚴重不足，中央資金所占比例較大，地方各級政府投入資金較少，社會捐助資金明顯不足。二是救災工作管理水平不高，亟需規(guī)范。救災信息上報、災害損失的準確評估、救災物資的儲備管理和使用監(jiān)督、災后救助還需改進。三是救助管理體制與運行機制滯后。基層人員不足，工作人員待遇低，工作經費短缺，手段落后。 

2 創(chuàng)新安徽農村社會救助的發(fā)展模式 

遠期目標是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的社會救助體系，近期則是創(chuàng)新農村社會救助的發(fā)展模式，可通過：進一步優(yōu)化各專項救助制度如農村低保、農村五保、醫(yī)療救助、住房救助等，逐漸融合各專項救助制度如共享申請資料、統(tǒng)一管理機構、整合救助方式。 

（一）優(yōu)化單項制度設計 

第5篇：縣自然災害救助應急預案范文

一、適用災害界定

主要指各種綜合性災害，其特征指具有突發(fā)性，在一定范圍內造成人員重大傷亡，洪水、地震導致房屋倒塌、農作物受損面積較大，給人民群眾生產生活和生命財產安全帶來嚴重危害的自然災害。

二、組織機構及職責

應急救助工作按照分級負責、協(xié)調聯(lián)動的原則，鄉(xiāng)實行統(tǒng)一領導和指揮，各相關部門和村分工負責的領導體制。

（一）成立救災應急領導小組

組長：

副組長：

成員：

任務：負責組織指揮全鄉(xiāng)應急救災工作，研究部署災害預防控制、應急準備、應急處置、災后恢復和重建等重大事項。

（二）成立民政救災及日常工作辦公室，由民政助理靳利強、黨政辦主任兼任辦公室正副主任。地點設在鄉(xiāng)辦公室，聯(lián)系電話：

主要職責：負責領導協(xié)調全鄉(xiāng)民政救災和日常應急準備工作，協(xié)助領導小組研究部署應急救災工作舉措，督促檢查民政救災和日常應急處置落實情況，及時將民政救災和日常應急工作向領導小組匯報。

（三）成立應急救援隊伍

1、應急搶險組

組長：

成員:各村再抽調3-5名青壯年骨干組成搶險救災隊伍。

職責：災害來臨時，迅速組成搶險隊伍，第一時間投入一線搶險救災，緊急轉移災民，維護現(xiàn)場秩序。

2、救災組

組長：

成員：

職責：負責救災計劃擬訂、災情統(tǒng)計、檢查、報送、制訂救災物資分配方案，指導災區(qū)做好災民救濟工作，做好捐贈款物的接收、使用、管理工作。

3、后勤保障組

組長：

成員：

職責：負責救災物資購置儲備，供應調配工作，負責災區(qū)群眾生活安置和糧食供應工作。

4、安置轉移組

組長：

組員：

職責：負責救災應急交通運輸工作，解決好轉移災民所需車輛和其它交通工具，保證救災物品順利到達指定地點，確保災民安全轉移到位。

5、醫(yī)療衛(wèi)生組

組長：

成員：

職責：負責災區(qū)保管員救護，保證藥品供應，搞好衛(wèi)生防疫和疫情監(jiān)測。

6、安全防范組

組長：

職責：負責災區(qū)治安防范工作，對重點目標實施警衛(wèi)，做好主要路段交通疏導工作，保證災區(qū)治安秩序良好。

7、綜合組

組長：

成員：由農技站、供電所、土地所、網通、移動等相關單位人員組成

職責：負責軍區(qū)農業(yè)和其它產業(yè)的災情調查、生產自救，負責安全供電、調荷運行，負責救災通訊順暢，負責全鄉(xiāng)救災工作的執(zhí)法監(jiān)察。

三、平時準備

1、各村要根據(jù)本村情況，制訂好切實可行的應急預案；

2、各村要把應急救災宣傳工作抓在手上，做在平常，通過多種宣傳方式，增強社會大眾的應急意識，抓好應急救災人員的業(yè)務培訓，提高自主、自救能力。

3、鄉(xiāng)村要在災害多發(fā)季節(jié)建立24小時應急值班制度，明確主要領導親自帶班，時刻堅守工作崗位，確保一旦災情發(fā)生，在最短時間內向上級報災情。

4、鄉(xiāng)財政在編制年度預算時，要將救災資金列入預算，確保救災物資充足供應。

5、切實做好救災防控工作，平時采取有效措施，最大限度保障困難群眾生產生活自理，住房安全，嚴防因工作疏漏所導致的非正常事故發(fā)生。

四、保障措施

當重大自然災害事故發(fā)生后，立即啟動本應急預案，按照下列程序迅速展開工作：

1、鄉(xiāng)政府立即召開應急救災工作會議，迅速通報全鄉(xiāng)災情，研究部署應急救助工作，擬訂應對更大災害的可行對策。

2、立即向縣政府和有關部門上報我鄉(xiāng)災情和應急救災進展情況，請求給予援助。

3、按照預案設置，迅速成立災情應急救援專業(yè)隊伍，立即趕赴災區(qū)，按照分工職責，迅速展開救助，并將工作進展情況及時反饋。

4、相關部門要根據(jù)自己承擔的職責和義務，迅速深入受災區(qū)域，對口幫助受災村和群眾做好救災工作。

5、視災害程度，鄉(xiāng)政府隨時準備向主要領導匯報重大情況。

6、切實做好災民安置、物資調配、安全防范等方面的工作。

五、災后救濟

1、大力宣傳救災物資工作的方針政策，凝聚社會力量，開展全民求助活動，確保救災物資供應到位，穩(wěn)定災區(qū)群眾情緒，維護社會秩序穩(wěn)定。

2、制定災后恢復重建，保障群眾生產生活和醫(yī)療救助等工作方案，經鄉(xiāng)黨委、政府審定后，分步實施。

第6篇：縣自然災害救助應急預案范文

關鍵詞：突發(fā)性公共事件；應急管理體系現(xiàn)狀；完善路徑

一、突發(fā)事件的概念

從狹義上講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對社會產生廣泛負面影響的，對生命和財產嚴重威脅的事件和災難。

從廣義上來說，突發(fā)事件是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損害性或潛在危害性的一切事件。

二、我國應急管理的現(xiàn)狀

（一）我國應急管理體系建設所取得的成就

1.國家應急管理體系已初步建成。在國家統(tǒng)一領導下，我國已建立了堅持綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則來應對突發(fā)公共事件。

2.我國應急預案逐步完善2001年，我國進入綜合性應急預案的編寫使用階段，我國已編輯了各項應急預案達57部，國家專項應急預案21部。全國各級應急預案130多萬件，基本上涵蓋了各類突發(fā)事件。

3.應急保障能力得到了加強。近幾年中央財政累計投入數(shù)百億資金，重點進行了應急物資儲備和應急隊伍裝備的建設。對各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測和預警能力不斷提高，災后恢復重建的能力明顯提高。

（二）我國應急管理主要問題

1.預防意識薄弱我國幅員遼闊，人口眾多，各地氣候，地形地貌各不一樣，近年來我國發(fā)生的突發(fā)事件，不勝枚舉。在2008年發(fā)生的汶川大地震現(xiàn)場，大多數(shù)人不知所措，雖然各項工作都迅速的投入搶救當中，但很多人錯過了最佳的搶救時期。

2.預警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善。我國的災害預警和監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善，很多方面存有缺陷，如危機潛伏期的科學預測及判斷，危機發(fā)生的概率及負面影響等。

3.社會參與機制不健全。目前我國公共危機突發(fā)事件的社會參與度比較低，應急處理教育工作還不夠。

三、典型國家的應急管理

（一）美國應急管理體系

美國是目前世界應急體系建設比較完備的國家之一，不斷完善的體制、機制和法制建設使其對突發(fā)事件的應對能力逐步增強。

1.不斷完善組織結構。美國的應急管理體制近年來不斷完善，其他的專業(yè)應急組織，如疾病預防與控制中心，在應急管理中也發(fā)揮著重要作用。目前，美國已經擁有一支強有力的機動隊伍和一套運行高效的規(guī)章程序。

2.健全的應急法制體系。目前美國形成了以國土安全部為中心，下分聯(lián)邦，州，縣，市，社區(qū)五個層級的應急響應機構，通過實行統(tǒng)一管理，屬地為主，分級響應，標準運行的機制，能夠有效應對各類突發(fā)的災害事件。

（二）日本防災減災體制

日本是世界易造自然災害破壞的國家之一，在長期與災害的對抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災減災對策體制。

1.完善的應急管理法律體系。作為全球較早制定災害管理基本法的國家，日本制定了應對災害的基本法，還有各類減災法50多部。包括基本發(fā)法，災害預防和防災減災相關法、災害應急法、災后重建與恢復法、災害管理組織法五個部分，使日本在應對自然災害類突發(fā)事件時有法可依。

2.良好的急教育和防災演練。日本政府和國民極為重視應急教育工作，從小學教育抓起，培養(yǎng)公民的防災意識，通過各種活動進行防災宣傳活動；政府和相關災害管理組織機構協(xié)同進行全國范圍內的大規(guī)模災害演練，檢驗決策人員和組織的應急能力，使公眾能訓練有素地應對各類突發(fā)事件。

3.巨災風險管理體系。日本建立了由政府主導和財政支持的巨災風險管理體系，政府為地震保險提供后備支持和政府再保險。

4.嚴密的災害救援體系。日本已建成了消防、警察、自衛(wèi)隊和醫(yī)療機構組成的較為完善的災害救援體系。

四、我國應急管理體系的完善路徑

從對我國應急管理體系現(xiàn)狀的分析，以及通過對比其他國家，我國應急管理體系還需從以下幾個方面進行改進和完善。

1.健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系。我國應該繼續(xù)完善突發(fā)公共事件應對法以及應對自然災害的相關法律法規(guī)，進一步增強這些法律法規(guī)的針對性和應用性，為應對各類危機提供更加有力的法律保障。如對主動參與救災的志愿組織和志愿者進行立法，規(guī)范緊急危機時期政府與公民之間的關系等。

2.加強預警機制，完善應急預案。要建立完善的預警機制，以切實做到對各類突發(fā)性公共事件的科學識別，準確分級，及時響應和有效溝通。應抓緊建立健全多元化，全方位的信息收集網絡，為做好應對和處理工作提供可靠基礎。

3.建立完善的巨災保險體系。我國應該盡快建立完善的巨災保險體系。將巨災保險制度納入國家綜合災害防范和救助體系，從立法保障、制度設計、組織推動、風險分擔等方面推動巨災保險體系的建設。

4.完善社會參與救助機制，建構社會應對網絡加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，有利于有效應對突發(fā)公共事件和減少災害造成的損失。加強非政府組織的訓練及管理，以便在應急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

參考文獻：

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[5]宋儉，王紅.300年來世界重大自然災害紀實[M].武漢：武漢大學出版社2004.

第7篇：縣自然災害救助應急預案范文

下午好！根據(jù)市政府新聞辦安排，下面我代表市民政局，就本市綜合減災工作的基本情況，作簡要介紹。

一、**自然災害的基本情況

**瀕江臨海，因特殊地理位置而常常受到來自海洋、陸地的多種自然災害侵襲。特別是在全球氣候變暖的大背景下，自然災害越來越多地呈現(xiàn)出極端氣候事件頻次增加、災害連鎖反應、多災并發(fā)等趨勢。

據(jù)統(tǒng)計，**平均每三年發(fā)生一次澇災、五年發(fā)生一次風暴潮災、十年發(fā)生一次洪災。概括來看，**自然災害呈現(xiàn)出以下特點：一是臺風的多發(fā)性。平均每年有2-3個左右的臺風影響**。2005年“麥莎”臺風造成直接經濟損失高達13億元。二是潮位的趨高性。從上世紀50、60年代以來黃浦江潮位從4.5米上升到5.72米，且位出現(xiàn)頻率越來越高，從平均每年超警戒水位1次增加到了10.3次。三是暴雨的突發(fā)性。**特定的地理氣候條件，加之城市高樓林立、熱島效應明顯，極易形成局地強對流天氣。2008年8月25日的雷暴雨突襲中心城區(qū)，為本市有氣象記錄130年來最大一小時雨量，對城市交通和人民群眾生命財產安全造成較大威脅。四是洪水的復雜性。最為嚴重的是臺（風）暴（雨）潮（水）“三碰頭”和風暴潮洪“四碰頭”，對**城市防汛工作是個嚴峻的考驗。五是大霧、冰凍等災害性天氣的影響。**市區(qū)平均每年霧日39天，郊區(qū)更多。2008年1月7日至11日持續(xù)大霧，對城市海陸空造成全面影響；同時年初的低溫雨雪冰凍天氣襲擊，強度之大，持續(xù)時間之長，對城市交通、農業(yè)、人民生活等造成的影響之大也為**歷史罕見。六是高溫的威脅。**日極端最高氣溫≥35℃的高溫天數(shù)常年為9天（1971年-2000年平均值），最近10年來達到了17天以上。

近年來，**災情雖然較為平穩(wěn)，但作為一座特大型城市，一旦發(fā)生巨災，后果和損失將無法估量。2009年是**籌辦世博會的“臨戰(zhàn)年”，是**建設的“高峰年”，全市安排的重大工程建設項目達到86個，如此高密度建設增加了**在氣象災害、洪澇災害、海洋災害、地質災害等方面的脆弱性，易引發(fā)各類事故災害?？傮w來看，防災抗災的形勢比較嚴峻，不能有絲毫懈怠。

二、**綜合減災工作的基本情況

**市委、市政府高度重視自然災害的預防和應對工作。按照《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》的要求，本市有關部門通力合作，自然災害應對工作逐步從單災種管理向綜合減災管理轉變。特別是2005年本市成立市應急委（市突發(fā)公共事件應急管理委員會）之后，綜合減災工作納入了應急管理的軌道，全市形成了由區(qū)縣應急管理、部門專項應急管理和重點部門或地區(qū)應急單元構成的點、線、面為一體、覆蓋全市的應急防范體系、應急處置體系和應急保障體系的綜合減災體系框架。

在市委、市政府的領導下，近年來，市民政局作為本市自然災害應急救助的職能部門和綜合協(xié)調機構，與市氣象局、市水務局、市地震局、市海洋局、市國土局、市農委等涉災的職能部門每年都要進行災情會商，與市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局、市民防辦、市教委以及市紅十字會等部門和單位共同推進社會和社區(qū)的防災減災工作，城市綜合減災工作在“測、報、防、抗、救、援”等六個環(huán)節(jié)都取得了一定的成效。比如，在災害監(jiān)測和預警預報方面，氣象局已建立起氣象災害監(jiān)測網絡體系和預警預報體系；海洋局初步完成了海嘯預警報系統(tǒng)建設；國土局完善了中心城地面沉降水準檢測網；農委完善了**市農業(yè)有害生物預警系統(tǒng)。在災害防御和抗災方面，**在防汛設施建設已累計投入超過400億元，初步建成了以千里海塘、千里江堤、城鎮(zhèn)排水、區(qū)域除澇等“四道防線”為骨架的防汛保安體系。全市建立了市容環(huán)衛(wèi)、房地、綠化、電力、水務、燃氣、交通、消防、通訊、環(huán)保、生化等專業(yè)搶險隊伍。在救災和災害援助方面，頒布實施了《**市自然災害救助應急預案》，建立了氣象、大霧、雨雪冰凍、防汛防臺、地震、海洋等多個專項應急預案。同時，建立了災害援助體系，主要通過政府扶助、生產自救和社會保險（特別是農業(yè)保險）來進行救援工作。

據(jù)統(tǒng)計，2007年和2008年，全市分別各種災害預警137次和45次，啟動應急響應23次和24次，災前緊急轉移30.6萬人次和5.07萬人次，較好地完成了應急救災工作，確保了城市平安有序地運行。

三、下一步**綜合減災的重點工作

綜合減災工作是一個系統(tǒng)工程。下一步，**將按照《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》的要求，堅持以防為主、防抗救相結合的原則，堅持依靠法制、依靠科技、依靠群眾的原則，堅持政府主導與社會參與相結合的原則，全面推進綜合減災工作。我們將以籌辦世博會為戰(zhàn)略機遇、以國家設立“5.12防災減災日”為重要契機，強化城市“安全發(fā)展”的理念，完善全民防災教育體系；加強城市自然災害風險評估，提高預測分析的準確性；完善城市災害防御規(guī)劃體系，提高災害情報傳輸、預警能力；健全有關法律法規(guī)，提高綜合減災工作的規(guī)范化；細化應急預案，加強應急管理的演練和宣傳；探索建立跨地區(qū)應急救援網絡，健全城市自然災害綜合救援機制。

國內外災害管理的經驗和教訓表明，在災害的預防與處置過程中，公民、社區(qū)、社會組織的參與顯得非常重要。相對于發(fā)達國家，我國城市居民的應急防護意識不強，在公共安全知識和突發(fā)事件應對技能相對較弱（比如，2008年初雨雪災害中，本市有近4000人因雨雪天氣造成骨折等外傷就診，醫(yī)療急救日出車數(shù)屢創(chuàng)新高）。為此，我們將與有關部門和社會各界一起，著力提高市民的防災減災意識、知識和技能。一是要推進市民減災宣傳教育。把加強危機教育、塑造發(fā)達的“應急文化”作為綜合減災的基礎性工作來抓。（這方面日本的做法值得借鑒。日本為紀念死亡14萬人的1923年9月1日的關東大地震，把9月1日作為“防災日”。其防災教育的特點是在點上抓學生教育、在面上開展國民防災教育運動。）在今年本市首個“512防災減災日”期間，全市將組織大規(guī)模的宣傳教育活動，目的是提高公眾對自然災害情報信息的知曉率，加強市民應對突發(fā)公共事件技能的培訓與演練，不斷增強市民自我防范意識和避險自救技能。其中，市民政局將從5月7日開始到月底（31日），面向社會公開征集“防災減災金點子”。二是要提升社區(qū)綜合減災能力。加強基層社區(qū)應急管理是全面提高應急能力的重要環(huán)節(jié)和有效途徑，國際防災減災發(fā)展的一個重要趨勢就是從強調“政府的作用”轉變?yōu)橹匾暋敖ㄔO應對災害能力強的社區(qū)?！睘榇恕秶揖C合減災“十一五”規(guī)劃》中提出在“十一五”期間，全國要建立1000個綜合減災示范社區(qū)。本市在前幾年開展各類社區(qū)防災減災活動的基礎上，計劃今年正式啟動此項工作。5月12日下午，將在長寧區(qū)新華街道田渡社區(qū)舉辦一個啟動儀式。三是要擴大綜合減災工作的社會參與。要鼓勵社會組織參與防災減災，組建應急志愿服務隊伍，包括應急搶險、醫(yī)療衛(wèi)生、心理調適、社會工作等各類志愿服務隊伍，提高民間的社會動員力；要引導保險業(yè)介入災害預防和災難救援，分散災害風險，提高企業(yè)和個人的生產自救能力。

第8篇：縣自然災害救助應急預案范文

（一）編制目的

按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，為進一步提高全局保障安全生產工作和處置突發(fā)安全生產事件的能力，確保突發(fā)安全生產事故處置及時、有效，最大限度減少生命財產損失，促進安全生產穩(wěn)定發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和相關法律、法規(guī)，結合實際，特制定本預案。

（三）分類分級

本預案中的安全生產事故是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)安全事故的發(fā)生過程、性質和機理，全局安全生產事故主要分為以下二類：

1、事故災難。主要包括：火災事故，公共設施和設備事故等。

2、公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全，嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

上述安全事故往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類安全事故可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

（四）工作原則

1、以人為本，群防群控。把保障生命財產安全和身體健康作為應急工作首要任務，最大限度的減少安全生產事故及其造成的人員傷亡和危害。

2、預防為主，堅持預防與應急相結合，經常性地做好應對安全事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。

3、統(tǒng)一領導，分級負責。在局黨組的領導下，建立健全“分類管理、分級負責，條塊結合”的應急管理體制，單位主要負責人是本條塊內安全生產突發(fā)事件處置工作的第一責任人。

4、依法規(guī)范，加強管理。結合實際依法制訂、修訂應急預案，依法處置突發(fā)安全生產事故，切實維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)安全生產事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。

5、快速反應，協(xié)同應對。建立聯(lián)動協(xié)調制度，整合社會資源，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、轉動高效的應急管理體制。

（五）應急預案體系

全局安全生產應急預案體系包括：

1、總體應急預案。總體應急預案是應對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，適用于本局范圍內的特別重大、重大突發(fā)公共事件的處置。

2、局專項應急預案。專項應急預案是為應對某一類型或某幾種類型安全生產而制定的涉及多個部門職責的應急預案，由局安全生產監(jiān)督管理科和相關局屬部門制定。

（1）自然災害：主要包括水災、旱災、氣象災害、地質災害等。

（2）事故災害：主要包括各類安全事故、火災事故、公共設施和設備事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（六）社會安全事件

主要包括各類恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件和。

上述各類突發(fā)安全生產事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)安全生產事件可能和其它類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，各部門應當具體分析，統(tǒng)籌應對，既要明確責任，又要協(xié)同作戰(zhàn)。

按突發(fā)安全生產事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大、重大、較大、一般四級。突發(fā)安全生產事件的分級標準是信息報送和分級處置的依據(jù)。

局機關各部門要根據(jù)以上分類分級的要求以及責任劃分，積極與上級對口業(yè)務部門聯(lián)系，結合實際制定出相應處置工作方案和協(xié)作方案。各類預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂。

二、組織機構與工作職責

(一)關于安全生產應急領導小組

組長：

副組長：

組員：

局黨組是全局安全生產應急管理工作的領導機構，研究決定、部署和推動全局安全生產應急管理工作。分管領導按照業(yè)務分工，負責相應類別安全生產的應急管理工作。

（二）指揮機構

根據(jù)各相關專項預案的規(guī)定，啟動預案時自動組成相關應急指揮機構，相關應急指揮機構總指揮一般由局長擔任，分管安全的副職領導任副總指揮。

三、預測、預警

要針對各種可能發(fā)生的安全生產事故，完善預測預警機制，開展風險分析，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。通過對監(jiān)測信息的分析研究，對可能發(fā)生安全生產事故的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。

突發(fā)安全生產事件進入預警期后，突發(fā)安全生產事件應急指揮部可以根據(jù)需要，采取轉移、撤離或疏散可能受到突發(fā)安全生產事件危害的人員和重要財產等措施。同時要求各類救援隊伍進入待命狀態(tài)。

四、應急處置

（一）信息報告

較大安全生產事故發(fā)生后，要在立即采取措施控制事態(tài)的同時立即如實向局黨組報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，局黨組及時向上級安監(jiān)部門和縣政府報告。

（二）先期處置

任何安全生產事故發(fā)生后，事發(fā)單位應立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關人員進行先期處置，控制事態(tài)并將處置情況隨時報局黨組，局黨組視情決定趕赴現(xiàn)場指導、組織派遣應急隊伍，協(xié)助事發(fā)地做好應急處置工作。局黨組要密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，及時傳達縣安監(jiān)部門按指示和要求并做好綜合協(xié)調和督促落實工作。

（三）指揮與協(xié)調

局黨組處置安全生產事故，主要任務是：提出現(xiàn)場應急行動的原則要求；組織協(xié)調有關單位負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；制訂并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；協(xié)調有關部門提供應急保障，及時向縣安監(jiān)局和縣委、縣政府報告應急處置工作進展情況；及時研究處理其他重大事項。

（四）擴大應急

發(fā)生特別重大安全生產事故，依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時，需要實施擴大應急行動。局黨組按照有關程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施并向縣政府報告。

（五）應急結束

安全生產的現(xiàn)場應急救援工作完成，或者相關危險因素消除后，應急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。

五、后續(xù)工作.

（一）善后處置

善后處置工作以事發(fā)地和單位為主、有關部門和單位協(xié)助進行，必要時報請縣政府協(xié)調。主要內容包括：對安全生產事故造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補償。

（二）調查與評估

特別重大、重大和較大安全生產事故處置結束的同時，局黨組形成書面報告縣安監(jiān)部門和縣政府。

六、應急保障

（一）局機關各部門要組建應急預備隊伍，局機關相關部門要加強業(yè)務指導培訓，強化應急協(xié)調配合，增強救援能力。任何突發(fā)安全生產事件發(fā)生后，局黨組和事發(fā)單位應及時派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關人員進行先期處置，相鄰地段的村邊緣單位要積極組織治保巡邏隊、和廣大群眾協(xié)助事發(fā)地做好應急處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。

（二）應急工作的日常經費由局機關相關部門提出，經局黨組審核后，按規(guī)定列入年度預算。對受突發(fā)安全生產事件影響較大的單位和個人，局機關有關部門要及時研究制定相應的補償或救助政策并報上級主管部門（政府）審批。

（三）鼓勵自然人、法人或者其它組織，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定對所需的資金、物資、裝備進行捐贈和援助。

七、宣傳和培訓

各部門要廣泛宣傳應急法律法規(guī)、預案和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的責任感和自救、互救能力，提高全社會的防范和應急處置能力。

第9篇：縣自然災害救助應急預案范文

汶川地震是我國近年來最為嚴重、破壞力最大的自然災難。對其總結與反思，是對防災減災工作最有價值的貢獻。從被動經受考驗到主動角力災難，四年來，四川省認真總結抗擊“5·12”汶川特大地震災害的經驗做法，充分運用實戰(zhàn)演練的成果，不斷深化對抗擊各類災難和做好防災救災工作重要性的認識，不斷完善工作機制，不斷提高應急協(xié)調處置的能力、臨災避險能力、自然災害預警預報能力、災害隱患管理能力和公眾自救互救能力。這五大能力建設也是其他省區(qū)防災減災工作的重點所在。

加強基礎設施建設，提高臨災避險能力

災難發(fā)生后，如果沒有應急通訊、電力、交通的有力保障，決策指揮就會成為“瞎子”、“聾子”、“啞巴”和“瘸子”。汶川地震發(fā)生后，四川省將防災減災基礎建設放在重要位置，大力建設并進一步規(guī)范防災減災基礎設施，僅北川縣就建設抗震救災物資儲備庫73個。加強電力、通信應急保障能力建設，配備應急供電和通信設備，確保震后快速恢復電力和通信供應，不斷提高臨災避險能力。

早在2006年，四川省地震局等多部門就聯(lián)合下發(fā)《關于推進地震應急避難場所建設的意見》，統(tǒng)一規(guī)范應急避難場所建設標準和管理要求。各地依托公園、廣場、體育場館、學校等新建、改建了一批避難場所。截至2012年5月，20個受災市州和39個重災縣（市、區(qū)）全部建立了大于2000平方米的避難場所，可滿足該城市20%以上人口的避險需求，多數(shù)學校確定了避險逃生路線和方法，如宜賓市投資近3000萬元建設的避難場所已投入使用。

據(jù)統(tǒng)計，汶川特大地震造成四川電網171座變電站、2751條線路停運，部分電網損毀殆盡，四川省電力公司供區(qū)內因災害停電達405萬戶，直接經濟損失達106億元。在災后重建過程中，四川省電力公司立足災區(qū)恢復重建和長遠發(fā)展的需要，采取多種措施保證災區(qū)恢復重建工作的順利推進。在地震當年即編制完成《四川省電力公司地震災后恢復重建規(guī)劃》，同時配合省政府編制《四川省汶川地震災后能源基礎設施恢復重建規(guī)劃》，進一步規(guī)劃完善電網結構，提高供電可靠性。

為保障災害多發(fā)地區(qū)應急的通信需求，四川通信行業(yè)把通信災后恢復重建作為全行業(yè)中心工作，率先實現(xiàn)三年重建任務兩年基本完成的目標，累計完成通信恢復重建投資188.8 億元，占規(guī)劃總投資的103%，大力建設寬帶、泛在、安全的信息基礎設施，災區(qū)通信一步躍入現(xiàn)代化。新建移動通信基站2.24萬個，達到3.35萬個，為震前的3倍；新建傳輸光纜4.28萬皮長公里，總數(shù)達到10.8萬皮長公里，為震前的1.66倍。新建成固定交換機容量110萬線，移動交換機核心網容量1353萬戶，業(yè)務用房18萬平米。災區(qū)寬帶接入能力大大提高，城市基本具備戶均8M以上接入能力，超過80%的農村地區(qū)具備戶均4M以上接入能力，北川新縣城已具備戶均20M以上寬帶接入能力。所有縣城實現(xiàn)了3G覆蓋，通電話的行政村、自然村比震前分別增加289個、1840個，全面實現(xiàn)行政村村村通電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。

為保障救災道路暢通，四川省交通部門以加快災后交通恢復重建為重點，一手抓交通抗震救災和災后恢復重建，一手抓交通運輸加快發(fā)展。全省交通災后恢復重建項目共483個，農村公路29028公里，計劃投資842.83億元。

加強部門、隊伍、人才建設，提升政府應急協(xié)調處置能力

提高防災減災能力，要把制定應急處置預案作為一項必備環(huán)節(jié)。應急處置預案，是災害發(fā)生后采取行動的基本依據(jù)和指南。歷次災害應急救援的實踐證明，各種救援力量特別是專業(yè)救援隊伍能否快速集結，是影響應急救援成效的關鍵，也是考驗政府應急管理水平的關鍵。協(xié)同作戰(zhàn)是實現(xiàn)有序、快捷、高效救援的堅實基礎。災后重建過程中，四川省扎實推進防災減災部門、隊伍、人才建設。

在部門建設上，2009年，四川省減災委員會成立，四川省減災中心成立。同年，四川省民政廳自然災害應急救助工作規(guī)程出臺。全省21個市(州)和絕大部分縣(市、區(qū))政府均設立政府應急辦，省級主要部門大都明確或建立應急管理職能處(室)。

在隊伍建設上，四川省先后組建了綜合災害救援隊、武警四川應急救援隊、高原衛(wèi)生應急支隊、民兵應急通信保障大隊等。綿陽、攀枝花、涼山等17個市州、56個縣區(qū)還組建了應急救援隊伍，如自貢市組建了6支共250名隊員的專業(yè)應急救援隊伍；省衛(wèi)生廳建立了由242名醫(yī)療專業(yè)人員組成的衛(wèi)生應急總隊，省電力公司把應急救援隊與預備役部隊相結合，組建了106人的應急救援特種大隊。根據(jù)擁有的應急隊伍資源，四川省制定了四川省應急隊伍資源及其組織方案，完善政府應急協(xié)調處置能力。為使應急隊伍具備一流的救援能力，四川省還加強應急隊伍的培訓和交流。在省級層面完善應急隊伍建設的同時，各地各部門也積極探索應急救援隊伍建設、管理、使用和保障的長效機制，如公安消防創(chuàng)新建立了“一處著火、多點調派、多線并進”管理模式。