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【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)廣告;應(yīng)收賬款管理
【中圖分類號】F275
隨著近年來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,移動設(shè)備普及率的不斷上升,大數(shù)據(jù)分析工具與互聯(lián)網(wǎng)營銷的深度融合,廣告主對數(shù)字媒體尤其是移動媒體高度重視,互聯(lián)網(wǎng)廣告特別是移動廣告行業(yè)迅速發(fā)展。根據(jù)eMarketer數(shù)據(jù),全球移動廣告市場規(guī)模近年來一直以50%以上的速度增長,2015年已達687億美元,到2018年將達到1 666億美元,占到數(shù)字營銷的70%。eMarketer統(tǒng)計2014年中國移動廣告市場規(guī)模約500億元,隨著品牌廣告主預(yù)算向移動端的加速轉(zhuǎn)移,2018年移動廣告市場將達到約2 500億元,4年復(fù)合年均增長率為149%。巨大的市場規(guī)模和增長預(yù)期吸引投資者紛紛進入,成為資本市場的熱點。據(jù)統(tǒng)計,目前數(shù)字營銷領(lǐng)域的新三板掛牌公司已達108家,形成巨大產(chǎn)業(yè)集群,2016半年報顯示新三板數(shù)字營銷板塊的企業(yè)整體收入和凈利潤分別為105.36億元和7.84億元,同比分別增長119%和192%;整體經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流出1.21億元,同比下降220%。在光鮮的數(shù)據(jù)背后顯示出一些隱憂,雖然行業(yè)收入和利潤快速增長,但是應(yīng)收賬款增長過快、周轉(zhuǎn)天數(shù)過長、壞賬頻發(fā)、現(xiàn)金流管控有待加強的問題依然存在,隱藏的經(jīng)營風(fēng)險還是很大的。本文以本行業(yè)應(yīng)收賬款為切入點,對其存在的問題、影響、產(chǎn)生的原因、如何破解加以分析。
一、存在的問題及影響
(一)流動資金占用增加,周轉(zhuǎn)速度降低
應(yīng)收賬款的增加是企業(yè)從采購、生產(chǎn)、完工入庫到銷售回款前最末端占用的資金,以互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)為例,是發(fā)生流量成本、支付設(shè)備費用、人工費用等到從廣告主回款前占用的資金。其增加造成周轉(zhuǎn)速度降低,資金占用增加,輕則造成企業(yè)經(jīng)營效率和獲利能力降低,重則造成過高使用財務(wù)杠桿,償債能力下降,有可能使資金鏈斷裂,危及企業(yè)生存。
(二)增加經(jīng)營成本和現(xiàn)金凈流出
賒銷雖然使企業(yè)產(chǎn)生了較多的收入,增加了利潤,但沒使企業(yè)現(xiàn)金流入增加,因擴大業(yè)務(wù)規(guī)模增加了資金成本、經(jīng)營成本、費用;因賒銷增加的收入和利潤,要繳納各項相關(guān)的流轉(zhuǎn)稅費和企業(yè)所得稅;應(yīng)收賬款的催討、回收耗費人力物力,增加了回收成本,增加了現(xiàn)金流出。
(三)增加壞賬風(fēng)險
企業(yè)應(yīng)收賬款的快速增長,在很多情況下產(chǎn)生于對客戶信用評估、風(fēng)險控制的松懈,帶來的后果是部分客戶償債能力弱,部分客戶未能信守合同、惡意拒付,造成了賬款逾期和增加了壞賬風(fēng)險。雖然從當(dāng)期來看增加了收入和利潤,在將來勢必造成壞賬準(zhǔn)備計提和核銷壞賬的增加。
二、產(chǎn)生的原因
(一)行業(yè)預(yù)期高速增長
當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)廣告主出海浪潮高漲,發(fā)展中國家正處于移動互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)前期,中國移動應(yīng)用下載量和收入位居全球前列,中國的移動互聯(lián)網(wǎng)處于技術(shù)和理念的高地,存在搶占先機的“地緣性套利”機會,產(chǎn)生大量海外營銷推廣的需求;品牌廣告主預(yù)算向移動端加速轉(zhuǎn)移的趨勢下,服務(wù)于品牌廣告主的移動營銷服務(wù)業(yè)務(wù)有望持續(xù)增長。該行業(yè)在預(yù)期高速增長的背景下,吸引投資者紛紛加入,產(chǎn)業(yè)快速膨脹。隨之而來,行業(yè)內(nèi)的部分廣告平臺經(jīng)營理念停留于市場競爭的初級階段,強調(diào)擴大市場規(guī)模,打敗競爭對手;存在重用戶數(shù)量、收入、利潤,輕收款的現(xiàn)象;重視簽單、推廣,疏于收款。
(二)管理基礎(chǔ)薄弱
因為行業(yè)發(fā)展過快,員工年齡結(jié)構(gòu)非常年輕,業(yè)務(wù)人員缺乏財務(wù)、法律知識的培訓(xùn),表現(xiàn)為管理基礎(chǔ)薄弱,內(nèi)控制度不全、執(zhí)行不力,工作流程較亂,經(jīng)營失誤頻發(fā)。
(三)市場環(huán)境影響
當(dāng)前國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)市場競爭過度,許多國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)公司跳出中國市場,進軍俄羅斯、東南亞、拉美市場。在數(shù)字營銷領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)廣告平臺數(shù)量眾多,對于廣告主和流量的爭奪日趨強烈。一方面表現(xiàn)為服務(wù)雷同、產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢不明顯,難以形成行業(yè)壁壘;另一方面對流量的控制能力弱,與大型媒體合作中處于弱勢,因此產(chǎn)業(yè)鏈中對廣告主提供讓利、延長賬期等優(yōu)惠,對媒體采用預(yù)付保證金、縮短賬期等方式以增加營業(yè)收入、提升市場地位、打敗競爭對手?;ヂ?lián)網(wǎng)廣告平臺對接媒體和廣告主,與媒體的結(jié)算賬期有周付、半月付、月付,與廣告主的結(jié)算賬期一般要在業(yè)務(wù)發(fā)生后2個月,平均c廣告主的賬期要長于與媒體的賬期1~2倍。
(四)投融資環(huán)境影響
2016年,國家將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為新常態(tài)下經(jīng)濟增長的“雙引擎”之一,并提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,推動移動互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場,與以BAT等為代表的眾多中國互聯(lián)網(wǎng)公司在資本市場上的良好表現(xiàn)為印證,資本市場對中國互聯(lián)網(wǎng)公司尤其是移動數(shù)字營銷公司以較高評價和估值。這類公司或多或少都能通過定向增發(fā)、引進投資人獲得權(quán)益資本投資,在最近2年內(nèi)沒有無力支付債務(wù)、資金鏈斷裂之虞,對應(yīng)收賬款不正常的問題不敏感、不重視。但是如果這些企業(yè)不把資本市場熱捧、投資作為加強內(nèi)功、提升競爭能力的有力武器,在產(chǎn)品研發(fā)、提升服務(wù)水平、解決客戶痛點上下功夫,在與同行業(yè)競爭中勝出,贏得更多優(yōu)質(zhì)廣告主,強化應(yīng)收賬款管理,提升內(nèi)生現(xiàn)金能力,做到在營收增長的同時應(yīng)收賬款不增最好是下降,實現(xiàn)經(jīng)營現(xiàn)金的凈流入,否則的話未來前景堪憂。
三、如何破解
(一)轉(zhuǎn)變觀念
對于一個健康成長的公司來說,經(jīng)營活動現(xiàn)金流量應(yīng)是正數(shù),如果公司經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量是負數(shù),業(yè)務(wù)收入不抵業(yè)務(wù)支出,業(yè)務(wù)支出靠投資款支撐,從長期來看是難以為繼的;同樣,對于正常經(jīng)營公司來說,經(jīng)營性現(xiàn)金流和凈利潤變化趨勢應(yīng)大致相同,如果兩者差異很大或者產(chǎn)生背離,說明相當(dāng)多的收入未能及時回款,利潤的質(zhì)量不高,存在較大資金缺口,財務(wù)風(fēng)險是很大的。要轉(zhuǎn)變重市場規(guī)模、收入、利潤,輕收款的經(jīng)營理念,沉下心思,一心一意做好產(chǎn)品研發(fā)、客戶服務(wù)、運營管理,從接觸客戶、了解客戶、服務(wù)客戶、賬款回收的每個環(huán)節(jié)做細做實,嚴格手續(xù)流程、提高服務(wù)水平,保持業(yè)務(wù)鏈、資金鏈的健康運轉(zhuǎn)。
(二)落實主體責(zé)任
有一種觀點認為應(yīng)收賬款管理應(yīng)該由財務(wù)部門負責(zé),筆者認為是錯誤的,商務(wù)部門人員才是應(yīng)收賬款管理的主體。商務(wù)部門接洽客戶,進行客戶信用了解、評估、簽訂合同,自然收款的主體是商務(wù)部門,這樣明確不但是為分清責(zé)任,也為防止客戶信息的擴散、泄露,保持公司的商業(yè)秘密?;ヂ?lián)網(wǎng)廣告行業(yè)一般是由商務(wù)部門負責(zé)接洽客戶、簽訂合同;然后由運營部門負責(zé)推廣、接受客戶服務(wù)質(zhì)量反饋、響應(yīng)客戶需求,在次月的規(guī)定時間與客戶進行數(shù)據(jù)核對;財務(wù)部門向客戶開具發(fā)票、收款、進行賬務(wù)處理;清欠小組負責(zé)賬期超過6個月的客戶欠款催收,質(zhì)控部門開展客戶數(shù)據(jù)差異調(diào)查和相關(guān)的反作弊工作,法務(wù)部門審核客戶合同、協(xié)助長期欠款的清欠工作。從分工來看催收賬款應(yīng)由商務(wù)部門負責(zé),運營、財務(wù)、法務(wù)、質(zhì)控等部門支持和配合,共同完成收款工作。
(三)完善手續(xù)流程
不管是新接入客戶還老客戶,不管客戶規(guī)模大小,都要嚴格遵守先簽合同、后接入推廣的原則,杜絕無合同推廣,也不能以訂單代替合同。訂單是對合同推廣產(chǎn)品項目、時間、地域、單價、總價的補充說明,缺乏完整的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任的表述,產(chǎn)生糾紛無法追責(zé)和保護本公司利益,可以作為合同附件但不能代替合同。合同必須要經(jīng)過法務(wù)、財務(wù)審核,保持權(quán)利、義務(wù)的平衡,對惡意逃避對方責(zé)任、限制我方權(quán)利的條款堅決拒絕和據(jù)理力爭。與客戶核對數(shù)據(jù)、反饋質(zhì)量問題要保持記錄,盡可能通過公司郵箱進行溝通。在規(guī)定時間提醒客戶核對、確認數(shù)據(jù)。對客戶反饋的質(zhì)量問題要與質(zhì)量控制部門、研發(fā)部門溝通進行核實確認,對客戶的無理要求予以拒絕。商務(wù)、運營人員離職必須將客戶檔案、合同、未終結(jié)事項制作清單移交清楚,郵箱記錄同步移交。
(四)強化客戶調(diào)查和信用評級
對初次合作的客戶,要取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證件,取得至少包括對方對接人、業(yè)務(wù)主管(層級越高越好)、財務(wù)對接人的聯(lián)系方式,了解公司的業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)營情況,這些情況對非公眾公司取得有一定難度,要M力而為。新客戶初次合作,要采用預(yù)付方式,根據(jù)信用調(diào)查結(jié)果確定客戶預(yù)付比例,初次合作至少要求預(yù)付總預(yù)算的50%,在連續(xù)三個月合作中,客戶能夠按時核對數(shù)據(jù)、按合同規(guī)定付款,經(jīng)業(yè)務(wù)總監(jiān)批準(zhǔn)改預(yù)付為后付方式,并對客戶進行信用評級,確定信用額度。對于老客戶,要加強日常溝通,清楚客戶經(jīng)營情況的變化,尤其是最近客戶發(fā)生的變更、并購、重組、融資等方面的情況,以便調(diào)整信用額度。如果出現(xiàn)客戶連續(xù)三個月的賬款未能支付,必須馬上停止業(yè)務(wù)推廣,在客戶付完欠款之后再度開啟合作,視為新客戶采用預(yù)付方式結(jié)算。
(五)強化事中監(jiān)控,跟蹤責(zé)任落實
1.財務(wù)部門
互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)應(yīng)收賬款采用分月對賬結(jié)算,應(yīng)收賬款除了要反映欠款總額還要反映哪月結(jié)欠,財務(wù)部門要準(zhǔn)確及時地處理賬務(wù),提供應(yīng)收賬款明細表,準(zhǔn)確提供每一家客戶分月的應(yīng)收、已收、欠款情況。在每月25日左右組織商務(wù)部門、運營部門召開應(yīng)收賬款會議,跟蹤、檢查上月收款計劃和客戶付款承諾的落實,通報完成情況;重點大額欠款客戶、超信用額度欠款客戶的預(yù)警提示、重點催收和推廣暫停的處理;制定下月收款計劃。
2.運營部門
賬款催收的一個前提就是運營部門與客戶核對確認數(shù)據(jù),向財務(wù)申請給客戶開出、寄送發(fā)票。運營部門要在次月15日之前將80%的客戶數(shù)據(jù)核對完畢,月底之前要將全部客戶數(shù)據(jù)核對完畢,以確保在次月底前將上月所有客戶的發(fā)票寄送客戶。遇有與客戶存在數(shù)據(jù)差異且客戶數(shù)據(jù)少于本方系統(tǒng)數(shù)據(jù),要及時提交質(zhì)量控制部門、研發(fā)部門調(diào)查差異,確認是否存在質(zhì)量問題,渠道商有無流量作弊。如是與渠道部門溝通扣發(fā)應(yīng)付媒體款,對于確實沒有歸因的數(shù)據(jù)差異報請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)處理。
3.商務(wù)部門
平時加緊與客戶的跟蹤、催收;對于客戶聯(lián)系方式、結(jié)算流程、信用、經(jīng)營情況的變化要及時掌握,并將相關(guān)部分與財務(wù)等部門共享;收款信息與財務(wù)部門溝通以便準(zhǔn)確及時進行賬務(wù)處理;在月度應(yīng)收賬款會議上分析賬款催收進度、存在問題,尋求其他部門協(xié)助。
(六)多渠道催收賬款
如果客戶在合同結(jié)算期未能付款,就需要根據(jù)不同情況采用不同方式處理,其目的在可能的情況下盡量減少損失,收回欠賬,降低應(yīng)收賬款占用。
1.債務(wù)重組之延長賬期。對于客戶信用較好且有還款意愿、因資金周轉(zhuǎn)困難暫時沒有還款能力的,可與其協(xié)商簽訂書面展期協(xié)議,延長3個月,以增加資金成本為代價尋求收回的機會,賬款展期后要密切跟蹤落實。
2.債務(wù)重組之打折收款。在客戶發(fā)生財務(wù)困難無法償還全部債務(wù)的情況下,可按照與客戶達成的協(xié)議,或按照法院或仲裁機構(gòu)的裁決做出讓步,以打折方式收回欠款。
3.流量抵債。在本行業(yè)廣告商的網(wǎng)站、應(yīng)用產(chǎn)生的流量可以作為媒體用于推廣,如為本公司需要可以協(xié)商作本公司的渠道商,以流量抵償應(yīng)收賬款。
4.打包出售。即將企業(yè)的應(yīng)收款項打包出售給專業(yè)的第三方公司,由第三方公司代為清欠,企業(yè)依據(jù)一定的比例收回部分欠款。
5.訴訟仲裁。根據(jù)與客戶的合同約定,對到期不能清償?shù)馁~款,提起法律訴訟和申請仲裁,就法律判決和仲裁裁決申請強制執(zhí)行,雖然耗時費力,還是可以通過法律途徑收回款項。
6.核銷壞賬。對于員工盡了所有努力均不能收回的賬期超1年的應(yīng)收賬款,應(yīng)本著實質(zhì)重于形式的原則,由申請人申報壞賬,提供證明資料,由壞賬評審會成員對申請人申報的壞賬申請進行評審,全體通過則予以確認。
(七)建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的激勵約束機制,明職責(zé)、細管控、嚴考核、硬兌現(xiàn)
1.明確商務(wù)部門的主體責(zé)任、其他部門的支持配合,狠抓責(zé)任落實。對提成基數(shù)的計算上,按照與客戶簽訂合同規(guī)定的賬期嚴格執(zhí)行,最長時間不能超過業(yè)務(wù)發(fā)生后3個月,如超過3個月少于6個月,該收款對應(yīng)商務(wù)人員計算提成減半,如果超過6個月,該收款不給對應(yīng)商務(wù)人員計算提成。提高商務(wù)部門各賬齡段提成比例,同時增加與收款掛鉤的工資比例,按月嚴格考核兌現(xiàn),真正體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、多勞多得,同時在年終評選商務(wù)明星,對回款工作出色的商務(wù)人員進行重獎。
2.對賬期超過6個月的客戶欠款移交清欠小組催收。對清欠小組收回的賬款另行制定比商務(wù)部門高的提成比例,調(diào)動清欠小組的收款積極性,同時以此形成示范效應(yīng),激勵商務(wù)人員盡量在本部門收款。
3.δ昴詵務(wù)客戶所增加的應(yīng)收賬款超過本人總收入一定比例的商務(wù)人員,由商務(wù)部門退回人力資源部,由人資部決定該員工的處理。商務(wù)人員轉(zhuǎn)崗和離職必須把所經(jīng)手未收回客戶欠款的客戶檔案、合同、存在的問題、往來記錄移交清楚。
(八)結(jié)合員工特點,創(chuàng)新工作方式
互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)員工非常年輕,這些員工成長在現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)型時期,生活條件優(yōu)越,社會思潮多樣化,崇尚個性,缺乏必要的經(jīng)驗和技能,職業(yè)成熟度比較低,自信、聰明、有活力,對感興趣的工作會全力以赴。所以在業(yè)務(wù)運營、銷售管理、賬款催收過程中,除去嚴格管理、嚴格考核外,還要結(jié)合員工特點,輔之以開放包容的管理理念,生動活潑的工作氛圍,和風(fēng)細雨的溝通技巧,才能取得更好的效果。
主要參考文獻:
[1]呂江華.淺析應(yīng)收賬款占用為企業(yè)帶來的風(fēng)險及其管控措施.中國總會計師,2016(4)
平臺須對內(nèi)容進行審核
《辦法》明確了互聯(lián)網(wǎng)廣告的范疇,并列出五類,分別為推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告,推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告,付費搜索廣告,商業(yè)性展示中的廣告,以及其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。
隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展,搜索成為人們獲取信息最重要的手段。但過去很長時間,付費搜索服務(wù)屬不屬于廣告,學(xué)術(shù)界、業(yè)界、相關(guān)部門一直爭論不休。之前,搜索推廣服務(wù)就被認定為信息檢索技術(shù)服務(wù),不受《廣告法》約束。直到去年7月份《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》(征求意見稿),將付費搜索列為互聯(lián)網(wǎng)廣告,經(jīng)過一年討論、修改,最終得以保留。
《辦法》還規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)具有可識別性,顯著標(biāo)明“廣告”,使消費者能夠辨明其為廣告。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式的廣告,應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,確?!耙绘I關(guān)閉”。不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告。廣告者(主要是指互聯(lián)網(wǎng)廣告平臺,如百度搜索、電商平臺等)要對廣告內(nèi)容進行審核。應(yīng)配備熟悉廣告法規(guī)的廣告審查人員,有條件的應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu),負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)廣告的審查。
利于搜索引擎未來發(fā)展
國家工商總局有關(guān)負責(zé)人介紹,此次新規(guī)旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營活動,強化各大網(wǎng)站廣告自律審查責(zé)任,保護消費者合法權(quán)益,促進互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)健康發(fā)展。
對此,法治廣東研究中心主任宋儒亮說,新規(guī)令百姓看到互聯(lián)網(wǎng)廣告將以法規(guī)形式加強規(guī)范,由于明確推銷商品或服務(wù)的付費搜索也是廣告,一些不允許做廣告的醫(yī)藥類產(chǎn)品,如精神麻醉類藥品,將不能再打擦邊球在互聯(lián)網(wǎng)上做競價排名推廣,即便是允許做廣告的,也意味著需先做廣告審查,通過后才能在網(wǎng)上做競價排名推廣,“《辦法》正式執(zhí)行后,意味著原來變通的渠道不存在了,這是極大的進步?!?/p>
鑒于新規(guī)是對包括電商、搜索、社交等互聯(lián)網(wǎng)全行業(yè)的規(guī)范,昨日,百度方面在接受南都記者采訪時說,新規(guī)將為互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)塑造更為公平公正、透明高效的商業(yè)環(huán)境,百度將堅決擁護新規(guī),切實遵照執(zhí)行,與行業(yè)伙伴一起促進互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)更為健康發(fā)展。
銀河證券首席策略分析師孫建波表示,《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的出臺,從某種意義上看是對搜索引擎未來發(fā)展的“松綁”。新規(guī)將商業(yè)搜索服務(wù)界定為廣告,事實上也在市場預(yù)期之內(nèi),“新規(guī)出臺是給百度等搜索引擎未來發(fā)展創(chuàng)造一個更透明、高效的商業(yè)環(huán)境”。
搜索引擎迎短期“陣痛”
付費搜索服務(wù)屬不屬于廣告,之前爭議不斷。剛剛過去的2015年,互聯(lián)網(wǎng)廣告收入首次超過電視、雜志、報紙等四大傳統(tǒng)媒體廣告收入之和?;ヂ?lián)網(wǎng)廣告迅速發(fā)展同時,諸多問題浮現(xiàn),付費搜索服務(wù)產(chǎn)生系列社會話題。昨日,有法學(xué)專家表示,此次新規(guī)將付費搜索服務(wù)界定為廣告,顯示出政府部門在規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)廣告道路上的決心,將促進以百度為代表搜索引擎服務(wù)商及其平臺上的廣告主進行自我調(diào)整,短期“陣痛”必將隨之而來。
億友公益雷闖昨日透露,在百度推廣被定性為廣告前,國內(nèi)公益人士早在8年前已起訴相關(guān)部門不作為。其介紹,1月14日百度賣血友病貼吧引發(fā)社會關(guān)注之后,億友公益等30余家健康類公益組織已聯(lián)名舉報百度虛假醫(yī)療廣告。參與舉報的部分公益組織聯(lián)合發(fā)起“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告打假公益聯(lián)盟”。
3月14日,“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告打假公益聯(lián)盟”的公益機構(gòu)代表北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心、億友公益等組織代表又將1687名網(wǎng)友聯(lián)名的《關(guān)于加強百度推廣等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告監(jiān)管的建議》遞交給工商總局,希望能將虛假廣告裝進法律的籠子。
亮點
1規(guī)定醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機關(guān)進行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告,未經(jīng)審查不得。
2互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)具有可識別性,顯著標(biāo)明“廣告”,使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。
3利用互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)送廣告,不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式的廣告,應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,確保一鍵關(guān)閉。不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。未經(jīng)允許,不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或廣告鏈接。互聯(lián)網(wǎng)廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容真實性負責(zé)。
影響
對醫(yī)藥行業(yè)影響幾何? 互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療監(jiān)管更強化
付費搜索性質(zhì)變化對醫(yī)藥行業(yè)影響幾何?資深醫(yī)藥專家、國藥控股高級顧問干榮富昨日接受南都記者采訪時表示,《辦法》出臺,一是配合營改增的需要,依照營改增政策,醫(yī)療廣告有部分可用于抵稅;二是近期相關(guān)部門加大對醫(yī)藥源頭梳理的需要。醫(yī)藥傳統(tǒng)廣告此前是走先審查再批準(zhǔn)模式,互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥、保健食品、醫(yī)療廣告也應(yīng)如此。這也是相關(guān)部門繼加大對互聯(lián)網(wǎng)+藥品后,對互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療采取的監(jiān)管強化舉措,“《辦法》對規(guī)范的企業(yè)來說是好事情。以互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療為例,此前魏則西事件就令部分莆田系民營醫(yī)療機構(gòu)的不合規(guī)操作被曝光”。
新規(guī)對網(wǎng)民有何影響? 網(wǎng)民利益得到進一步保護
新規(guī)對網(wǎng)民有何影響?業(yè)內(nèi)人士表示,《辦法》實施將會使得互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域得到規(guī)范管理,不少原本并未被法律法規(guī)明確界定的問題得到明確解釋。對于互聯(lián)網(wǎng)廣告的范疇和行為規(guī)范的明確,也大大減少了互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域不正當(dāng)競爭所產(chǎn)生的爭議與摩擦,將使得廣大網(wǎng)民可以獲得更規(guī)范、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
第一章總則
第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動,保證互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息科學(xué)、準(zhǔn)確,促進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)健康有序發(fā)展,根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動,適用本辦法。
本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)是指通過開辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)站、預(yù)防保健知識網(wǎng)站或者在綜合網(wǎng)站設(shè)立預(yù)防保健類頻道向上網(wǎng)用戶提供醫(yī)療保健信息的服務(wù)活動。
開展遠程醫(yī)療會診咨詢、視頻醫(yī)學(xué)教育等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的,按照衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。
經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),是指向上網(wǎng)用戶有償提供醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動。
非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),是指向上網(wǎng)用戶無償提供公開、共享性醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動。
第四條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),在向通信管理部門申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意。第二章設(shè)立
第五條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)主辦單位為依法設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、從事預(yù)防保健服務(wù)的企事業(yè)單位或者其他社會組織;
(二)具有與提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動相適應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)施及相關(guān)制度;
(三)網(wǎng)站或者頻道有2名以上熟悉醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識的技術(shù)人員;提供性知識宣傳的,應(yīng)當(dāng)有1名副高級以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的醫(yī)師。
第六條申請?zhí)峁┑幕ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)中含有性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究內(nèi)容的,除具備第五條規(guī)定條件外,還應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件:
(一)主辦單位必須是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu);
(二)具有僅向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施。
第七條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則,向主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門提出申請,并提交下列材料:
(一)申請書和申請表。申請表內(nèi)容主要包括:網(wǎng)站類別、服務(wù)性質(zhì)(經(jīng)營性或者非經(jīng)營性)、內(nèi)容分類(普通、性知識、性科研)、網(wǎng)站設(shè)置地點、預(yù)定開始提供服務(wù)日期、主辦單位名稱、機構(gòu)性質(zhì)、通信地址、郵政編碼、負責(zé)人及其身份證號碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等;
(二)主辦單位基本情況,包括機構(gòu)法人證書或者企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;
(三)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員學(xué)歷證明及資格證書、執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件,網(wǎng)站負責(zé)人身份證及簡歷;
(四)網(wǎng)站域名注冊的相關(guān)證書證明文件;
(五)網(wǎng)站欄目設(shè)置說明;
(六)網(wǎng)站對歷史信息進行備份和查閱的相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況說明;
(七)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門在線瀏覽網(wǎng)站上所有欄目、內(nèi)容的方法及操作說明;
(八)健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施,包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;
(九)保證醫(yī)療保健信息來源科學(xué)、準(zhǔn)確的管理措施、情況說明及相關(guān)證明。
第八條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)站的中文名稱,除與主辦單位名稱相同的以外,不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名。
第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門自受理之日起20日內(nèi),對申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的材料進行審核,并作出予以同意或不予同意的審核意見。予以同意的,核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》,公告,并向衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局備案;不予同意的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定。
第二章設(shè)立
第五條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)主辦單位為依法設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、從事預(yù)防保健服務(wù)的企事業(yè)單位或者其他社會組織;
(二)具有與提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動相適應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)施及相關(guān)制度;
(三)網(wǎng)站或者頻道有2名以上熟悉醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識的技術(shù)人員;提供性知識宣傳的,應(yīng)當(dāng)有1名副高級以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的醫(yī)師。
第六條申請?zhí)峁┑幕ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)中含有性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究內(nèi)容的,除具備第五條規(guī)定條件外,還應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件:
(一)主辦單位必須是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu);
(二)具有僅向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施。
第七條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則,向主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門提出申請,并提交下列材料:
(一)申請書和申請表。申請表內(nèi)容主要包括:網(wǎng)站類別、服務(wù)性質(zhì)(經(jīng)營性或者非經(jīng)營性)、內(nèi)容分類(普通、性知識、性科研)、網(wǎng)站設(shè)置地點、預(yù)定開始提供服務(wù)日期、主辦單位名稱、機構(gòu)性質(zhì)、通信地址、郵政編碼、負責(zé)人及其身份證號碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等;
(二)主辦單位基本情況,包括機構(gòu)法人證書或者企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;
(三)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員學(xué)歷證明及資格證書、執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件,網(wǎng)站負責(zé)人身份證及簡歷;
(四)網(wǎng)站域名注冊的相關(guān)證書證明文件;
(五)網(wǎng)站欄目設(shè)置說明;
(六)網(wǎng)站對歷史信息進行備份和查閱的相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況說明;
(七)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門在線瀏覽網(wǎng)站上所有欄目、內(nèi)容的方法及操作說明;
(八)健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施,包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;
(九)保證醫(yī)療保健信息來源科學(xué)、準(zhǔn)確的管理措施、情況說明及相關(guān)證明。
第八條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)站的中文名稱,除與主辦單位名稱相同的以外,不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名。
第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門自受理之日起20日內(nèi),對申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的材料進行審核,并作出予以同意或不予同意的審核意見。予以同意的,核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》,公告,并向衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局備案;不予同意的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定。第十條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者變更下列事項之一的,應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù),填寫《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)項目變更申請表》,同時提供相關(guān)證明文件:
(一)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》中審核同意的項目;
(二)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)主辦單位的基本項目;
(三)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的基本情況。
第十一條《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》有效期2年。需要繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前2個月內(nèi),向原審核機關(guān)申請復(fù)核。通過復(fù)核的,核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》。
第三章醫(yī)療保健信息服務(wù)
第十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)內(nèi)容必須科學(xué)、準(zhǔn)確,必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)療保健信息管理的相關(guān)規(guī)定。
提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)對的全部信息包括所鏈接的信息負全部責(zé)任。
不得含有封建迷信、內(nèi)容的信息;不得虛假信息;不得未經(jīng)審批的醫(yī)療廣告;不得從事網(wǎng)上診斷和治療活動。
非醫(yī)療機構(gòu)不得在互聯(lián)網(wǎng)上儲存和處理電子病歷和健康檔案信息。
第十三條醫(yī)療廣告,必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注明醫(yī)療廣告審查證明文號,并按照核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容登載。
不得夸大宣傳,嚴禁刊登違法廣告。
第十四條開展性知識宣傳,必須提供信息內(nèi)容的來源,并在明顯位置標(biāo)明。信息內(nèi)容要由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員審核把關(guān),確保其科學(xué)、準(zhǔn)確。
不得轉(zhuǎn)載、摘編非法出版物的內(nèi)容;不得以宣傳性知識為名渲染性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究的內(nèi)容;嚴禁傳播內(nèi)容。
第十五條開展性科學(xué)研究的醫(yī)療保健網(wǎng)站,只能向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放。
嚴禁以開展性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容。綜合性網(wǎng)站的預(yù)防保健類頻道不得開展性科學(xué)研究內(nèi)容服務(wù)。
第十六條提供醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站登載的新聞信息,應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定;登載的藥品信息應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
第十七條提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁底部的顯著位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》或者《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》的編號。
第十條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者變更下列事項之一的,應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù),填寫《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)項目變更申請表》,同時提供相關(guān)證明文件:
(一)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》中審核同意的項目;
(二)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)主辦單位的基本項目;
(三)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的基本情況。
第十一條《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》有效期2年。需要繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前2個月內(nèi),向原審核機關(guān)申請復(fù)核。通過復(fù)核的,核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》。
第三章醫(yī)療保健信息服務(wù)
第十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)內(nèi)容必須科學(xué)、準(zhǔn)確,必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)療保健信息管理的相關(guān)規(guī)定。
提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)對的全部信息包括所鏈接的信息負全部責(zé)任。
不得含有封建迷信、內(nèi)容的信息;不得虛假信息;不得未經(jīng)審批的醫(yī)療廣告;不得從事網(wǎng)上診斷和治療活動。
非醫(yī)療機構(gòu)不得在互聯(lián)網(wǎng)上儲存和處理電子病歷和健康檔案信息。
第十三條醫(yī)療廣告,必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注明醫(yī)療廣告審查證明文號,并按照核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容登載。
不得夸大宣傳,嚴禁刊登違法廣告。
第十四條開展性知識宣傳,必須提供信息內(nèi)容的來源,并在明顯位置標(biāo)明。信息內(nèi)容要由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員審核把關(guān),確保其科學(xué)、準(zhǔn)確。
不得轉(zhuǎn)載、摘編非法出版物的內(nèi)容;不得以宣傳性知識為名渲染性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究的內(nèi)容;嚴禁傳播內(nèi)容。
第十五條開展性科學(xué)研究的醫(yī)療保健網(wǎng)站,只能向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放。
嚴禁以開展性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容。綜合性網(wǎng)站的預(yù)防保健類頻道不得開展性科學(xué)研究內(nèi)容服務(wù)。
第十六條提供醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站登載的新聞信息,應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定;登載的藥品信息應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
第十七條提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁底部的顯著位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》或者《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》的編號。第四章監(jiān)督管理
第十八條衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門的審核和日常監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門依法負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)主辦單位提供的醫(yī)療保健信息服務(wù)開展審核工作,對本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動進行監(jiān)督管理。
第十九條各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對下列內(nèi)容進行日常監(jiān)管:
(一)開辦醫(yī)療機構(gòu)類網(wǎng)站的,其醫(yī)療機構(gòu)的真實性和合法性;
(二)提供性知識宣傳和普通醫(yī)療保健信息服務(wù)的,是否取得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)資格,是否超范圍提供服務(wù);
(三)提供性科學(xué)研究信息服務(wù)的,其主辦單位是否具備相應(yīng)資質(zhì),是否違規(guī)向非專業(yè)人士開放;
(四)是否利用性知識宣傳和性科學(xué)研究的名義傳播內(nèi)容,是否刊載違法廣告和禁載廣告。
第二十條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門設(shè)立投訴舉報電話和電子信箱,接受上網(wǎng)用戶對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的投訴舉報。
第二十一條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對上網(wǎng)用戶投訴舉報和日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時通知互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者予以改正;對超范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)責(zé)令其停止提供。
第二十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核和監(jiān)督管理情況應(yīng)當(dāng)向社會公告。
第五章法律責(zé)任
第二十三條未經(jīng)過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報同級通信管理部門,依法予以查處;情節(jié)嚴重的,依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。第二十四條已通過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復(fù)核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,違反本辦法,有下列情形之一的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門給予警告,責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴重的,對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以3000元以上1萬元以下罰款,對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以1萬元以上3萬元以下罰款;拒不改正的,提出監(jiān)管處理意見,并移交通信管理部門依法處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法部門追究刑事責(zé)任:
(一)超出審核同意范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的;
(二)超出有效期使用《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》的;
(三)未在網(wǎng)站主頁規(guī)定位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復(fù)核同意書編號的;
(四)提供不科學(xué)、不準(zhǔn)確醫(yī)療保健信息服務(wù),并造成不良社會影響的;
(五)借開展性知識宣傳和性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容的。
第二十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門違規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)申請作出審核意見的,原審核機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)的《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》;對主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其所在單位上級機關(guān)依法給予處分。
關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)廣告;現(xiàn)狀;趨勢
中國《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》中,將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類,文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)是其中第五大類。文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)又分為廣告、文化軟件、建筑設(shè)計的服務(wù)。本文對我國互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢進行了分析。
一、互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的現(xiàn)狀
1、互聯(lián)網(wǎng)廣告收入2011年,中國互聯(lián)網(wǎng)廣告收入512.9億元。2012年,中國互聯(lián)網(wǎng)廣告收入753.1億元。2013年,互聯(lián)網(wǎng)廣告收入1100億元。2014年,互聯(lián)網(wǎng)廣告收入1565.3億元。2015年,互聯(lián)網(wǎng)廣告收入2093.7億元。2、互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)鏈1)廣告主advertiser廣告主,是指為推銷商品或者服務(wù),自行或者委托他人設(shè)計、制作、廣告的自然人、法人或者其他組織。行業(yè)廣告主、或者說業(yè)內(nèi)廣告主,通過購買流量來增加軟件類產(chǎn)品的下載量,從而拓展用戶規(guī)模。業(yè)外廣告主,包括品牌廣告主、績效廣告主、本地化廣告主.促進產(chǎn)品購買。2)廣告商agency廣告商、即廣告公司、廣告經(jīng)營者、廣告商、廣告公司,是指接受委托提供廣告設(shè)計、制作、服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。廣告主找到合適的方式和媒體投放廣告,位于廣告主和廣告者之間。例如,易傳媒AdChina、好耶AllYes、品友互動、Yoyi、MediaV、晶贊、百度移動聯(lián)盟、Admob、InMobi、力美、點入、艾德思奇、多盟、點媒、安沃等。廣告應(yīng)用平臺,或稱廣告網(wǎng)絡(luò),英文AdNetwork,簡稱AND,像是一個行業(yè)協(xié)會,幫助建立中小網(wǎng)站們聯(lián)合的標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合的方法,幫助建立中小網(wǎng)站們怎樣聯(lián)合,誰來與廣告主談判,適用于CPM或者CPC的收費方式。每千次展現(xiàn)成本CostPerMille,簡稱CPM,按展示每千次結(jié)算廣告費。每次點擊費用CostPerClick,簡稱CPC,按一天點擊次數(shù)結(jié)算,例如百度聯(lián)盟廣告是點擊付費方式。本質(zhì)上,AdNetwork是一個計算精密的數(shù)學(xué)模型。廣告交易平臺,英文AdExchange,簡稱ADX,即聯(lián)合廣告媒體publishers,還聯(lián)合廣告網(wǎng)絡(luò)AdNetwork,這些擁有廣告位的,被統(tǒng)一稱為“供應(yīng)方”supplyside。廣告交易平臺AdExchange為這些供應(yīng)方提供了一個用于展示自己的資產(chǎn)、庫存、廣告位的界面,各個廣告交易平臺AdExchange中的廣告位儲量都是天文數(shù)字。供應(yīng)方(publishers、AdNetworks)有一個供應(yīng)方平臺,英文Supply-SidePlatform,簡稱SSP,幫助它們協(xié)調(diào)各個AdExchange的關(guān)系,并提供使用體驗更一致更集成的廣告位庫存管理環(huán)境。廣告交易平臺AdExchange的需求方,即有廣告主,廣告主的廣告商、也有某些廣告交易平臺AdNetwork,因為某些AdNetwork為了豐富自己的“庫存”(inventory,即廣告位),在自己不具備某一類廣告媒體publishers的時候,會在廣告交易平臺AdExchange上購買一些廣告位。這些需求廣告位的,被統(tǒng)一稱為“需求方”Demand-Side。需求方(advertiser、agency、AdNetwork)有一個需求方平臺,英文Demand-SidePlatform,簡稱DSP,幫助需求方獲取受眾數(shù)據(jù)和歷史投放數(shù)據(jù)并加以監(jiān)測分析,幫助需求方實現(xiàn)互動、精準(zhǔn)、定向的購買廣告位;必須依靠一套強大的算法來進行廣告位的競價,這種方法就是現(xiàn)在炙手可熱的“程序化購買”的方法之一。也就是說,程序化購買依賴于兩個重要條件:其一,需要受眾數(shù)據(jù),準(zhǔn)確的,海量的;其二,強大的自動化算法,保證最合理的競價。需求方平臺DSP自己可能有受眾數(shù)據(jù),也不夠全面,不夠準(zhǔn)確,很多其實沒有,就利用數(shù)據(jù)管理平臺,英文DataManagementPlatform,簡稱DMP。數(shù)據(jù)管理平臺DMP,有受眾數(shù)據(jù),能夠讓DSP駁接利用所有的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)管理平臺DMP獲取受眾的數(shù)據(jù),需要為所有的每一個受眾做一個標(biāo)記,主要是通過cookie完成的;還需要能夠?qū)崿F(xiàn)跨域追蹤,就是能夠追蹤同一個受眾在多個網(wǎng)站(多個一級域名)上的行為。廣告交易平臺AdExchange,通過實時競價的方式完成的互聯(lián)網(wǎng)廣告投放。實時競價,英文RealTimeBidding,簡稱RTB,是一種在數(shù)以百萬計的網(wǎng)站上針對每一個用戶展示行為進行評估以及出價的競價技術(shù),為每一個廣告位提供了“價高者得”的機制。這種完全通過技術(shù)完成的實時拍賣方式可避免過去傳統(tǒng)模式因人脈、關(guān)系造成的信息不對稱及灰色交易,使廣告購買行為更透明和公正化。例如,2011年底淘寶推出Tanx(TaobaoAdNetworkExchange)。3)廣告媒體publisher互聯(lián)網(wǎng)廣告媒體,是借助國際互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺,以電腦、電視機以及移動手機等為終端,以文字、聲音、圖像等形式來傳播廣告的一種數(shù)字化、多媒體的傳播媒介。4)廣告受眾、用戶廣告受眾是互聯(lián)網(wǎng)廣告的最終接受者。互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)收購合并風(fēng)潮愈演愈烈,意味著互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)鏈進一步整合。例如2015年阿里巴巴控股易傳媒;利歐股份收購萬圣偉業(yè)和微創(chuàng)時代兩家廣告公司;藍色光標(biāo)收購多盟和億動;百度收購原生廣告公司popIn;長城影視接連收購山南東方龍輝文化傳播有限公司、諸暨長城國際影視創(chuàng)意園有限公司、上海微距廣告有限公司、浙江中影、上海玖明五家廣告公司;實益達以6.35億并購順為廣告、奇思廣告、利宣廣告三家廣告公司;深大通收購視科傳媒及冉十科技兩家廣告公司;聯(lián)創(chuàng)股份收購激創(chuàng)廣告和麟動營銷;華誼嘉信5.87億收購好耶集團數(shù)字整合營銷業(yè)務(wù);聯(lián)建光電19.6億收購深圳力瑪、華瀚文化、勵唐營銷、遠洋傳媒四家廣告?zhèn)髅焦尽?/p>
二、互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的趨勢
先看下法律原文:
《廣告法》
第四十四條 利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動,適用本法的各項規(guī)定。
利用互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)送廣告,不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式的廣告,應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,確保一鍵關(guān)閉。
《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》
第八條 利用互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)送廣告,不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式的廣告,應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,確保一鍵關(guān)閉。不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。
罰則:
《廣告法》第六十三條
違反本法第四十三條規(guī)定發(fā)送廣告的,由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。
違反本法第四十四條第二款規(guī)定,利用互聯(lián)網(wǎng)廣告,未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,確保一鍵關(guān)閉的,由工商行政管理部門責(zé)令改正,對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。
《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第二十四條
違反本辦法第八條第一款規(guī)定,利用互聯(lián)網(wǎng)廣告,未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志并確保一鍵關(guān)閉的,依照廣告法第六十三條第二款的規(guī)定進行處罰;
目前常見的互聯(lián)網(wǎng)廣告形式可以分為干擾類廣告和融入類廣告兩種形式:
干擾類廣告:彈窗、漂浮、遮擋等類別的廣告,因可能影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò),按照法律要求需要設(shè)置一鍵關(guān)閉。
融入類廣告:開屏廣告、網(wǎng)頁固定位廣告(如banner)、視頻貼片廣告、影視植入廣告、信息流廣告等,不會影響到用戶正常使用網(wǎng)絡(luò),這種情況不必設(shè)置一鍵關(guān)閉。
下面我們通過案例具體分析:
·隨網(wǎng)頁打開出現(xiàn)的彈窗廣告
網(wǎng)頁彈窗廣告
上述兩個案例都是打開某網(wǎng)頁后彈出廣告形式,屬于干擾類廣告,要有明顯的關(guān)閉按鈕并確保一鍵關(guān)閉。不能使用虛假的“X”的按鈕,點擊“X”后跳轉(zhuǎn)至廣告主落地頁,欺騙網(wǎng)民。
特殊的彈窗廣告
同一個網(wǎng)頁中不僅有文字新聞,也嵌入對應(yīng)新聞視頻(在文字新聞最下方嵌入視頻),在網(wǎng)民瀏覽網(wǎng)頁時彈出小窗視頻內(nèi)容,視頻前接入貼片廣告,這樣在網(wǎng)民瀏覽該網(wǎng)頁文字和圖片內(nèi)容時,彈出的視頻廣告應(yīng)視為彈窗廣告。所以,應(yīng)該標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,并確保一鍵關(guān)閉。
反復(fù)出現(xiàn)的彈窗廣告
彈窗廣告不能反復(fù)出現(xiàn)。在技術(shù)設(shè)置彈窗廣告時,不能反復(fù)彈出,確保一鍵關(guān)閉,否則是一種違法行為。該案例的網(wǎng)頁彈出廣告在網(wǎng)民關(guān)閉后,網(wǎng)頁未刷新狀態(tài)后再次彈出,這種情況屬于違法行為。
·信息流廣告
信息流廣告
信息流廣告是插入在信息中的廣告,屬于融入式廣告,不需要一鍵關(guān)閉。
注:視頻貼片廣告屬于融入式廣告,不需要一鍵關(guān)閉。
視頻貼片廣告
注:App應(yīng)用開屏廣告屬于融入式廣告不需要一鍵關(guān)閉。
app應(yīng)用開屏廣告
·網(wǎng)頁飄窗式廣告
網(wǎng)頁飄窗式廣告
該案例網(wǎng)頁側(cè)欄飄窗式廣告因已經(jīng)遮擋住網(wǎng)民需要瀏覽的信息,影響了用戶正常使用網(wǎng)絡(luò),需要一鍵關(guān)閉。
兩種飄窗式廣告
“**測試”廣告因影響了網(wǎng)民正常觀看網(wǎng)絡(luò)信息,需要設(shè)置一鍵關(guān)閉。
“皇阿瑪變爾康”廣告在右側(cè)邊欄,并未遮擋住網(wǎng)民所要看得信息內(nèi)容,即未影響正常使用,可以視同為“banner廣告”(橫幅廣告),不需要設(shè)置一鍵關(guān)閉。
網(wǎng)絡(luò)廣告需要一鍵關(guān)閉的審核要點總結(jié):
彈窗、飄窗等干擾用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)或者瀏覽信息的廣告需要設(shè)置一鍵關(guān)閉。
一是關(guān)閉標(biāo)志要明顯,字體大小常人可見,使用“X”、“關(guān)閉”等常人理解用語。
部長
陳竺
二九年五月一日
互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法
第一章總
則
第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動,保證互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息科學(xué)、準(zhǔn)確,促進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)健康有序發(fā)展,根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動,適用本辦法。
本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)是指通過開辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)站、預(yù)防保健知識網(wǎng)站或者在綜合網(wǎng)站設(shè)立預(yù)防保健類頻道向上網(wǎng)用戶提供醫(yī)療保健信息的服務(wù)活動。
開展遠程醫(yī)療會診咨詢、視頻醫(yī)學(xué)教育等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的,按照衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。
經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),是指向上網(wǎng)用戶有償提供醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動。
非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),是指向上網(wǎng)用戶無償提供公開、共享性醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動。
第四條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),在向通信管理部門申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意。
第二章設(shè)
立
第五條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)主辦單位為依法設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、從事預(yù)防保健服務(wù)的企事業(yè)單位或者其他社會組織;
(二)具有與提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動相適應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)施及相關(guān)制度;
(三)網(wǎng)站或者頻道有2名以上熟悉醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識的技術(shù)人員;提供性知識宣傳的,應(yīng)當(dāng)有1名副高級以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的醫(yī)師。
第六條申請?zhí)峁┑幕ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)中含有性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究內(nèi)容的,除具備第五條規(guī)定條件外,還應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件:
(一)主辦單位必須是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu);
(二)具有僅向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施。
第七條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則,向主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門提出申請,并提交下列材料:
(一)申請書和申請表。申請表內(nèi)容主要包括:網(wǎng)站類別、服務(wù)性質(zhì)(經(jīng)營性或者非經(jīng)營性)、內(nèi)容分類(普通、性知識、性科研)、網(wǎng)站設(shè)置地點、預(yù)定開始提供服務(wù)日期、主辦單位名稱、機構(gòu)性質(zhì)、通信地址、郵政編碼、負責(zé)人及其身份證號碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等;
(二)主辦單位基本情況,包括機構(gòu)法人證書或者企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;
(三)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員學(xué)歷證明及資格證書、執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件,網(wǎng)站負責(zé)人身份證及簡歷;
(四)網(wǎng)站域名注冊的相關(guān)證書證明文件;
(五)網(wǎng)站欄目設(shè)置說明;
(六)網(wǎng)站對歷史信息進行備份和查閱的相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況說明;
(七)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門在線瀏覽網(wǎng)站上所有欄目、內(nèi)容的方法及操作說明;
(八)健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施,包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;
(九)保證醫(yī)療保健信息來源科學(xué)、準(zhǔn)確的管理措施、情況說明及相關(guān)證明。
第八條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)站的中文名稱,除與主辦單位名稱相同的以外,不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名。
第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門自受理之日起20日內(nèi),對申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的材料進行審核,并作出予以同意或不予同意的審核意見。予以同意的,核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》,公告,并向衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局備案;不予同意的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定。
第十條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者變更下列事項之一的,應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù),填寫《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)項目變更申請表》,同時提供相關(guān)證明文件:
(一)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》中審核同意的項目;
(二)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)主辦單位的基本項目;
(三)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的基本情況。
第十一條《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》有效期2年。需要繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前2個月內(nèi),向原審核機關(guān)申請復(fù)核。通過復(fù)核的,核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》。
第三章醫(yī)療保健信息服務(wù)
第十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)內(nèi)容必須科學(xué)、準(zhǔn)確,必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)療保健信息管理的相關(guān)規(guī)定。
提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)對的全部信息包括所鏈接的信息負全部責(zé)任。
不得含有封建迷信、內(nèi)容的信息;不得虛假信息;不得未經(jīng)審批的醫(yī)療廣告;不得從事網(wǎng)上診斷和治療活動。
非醫(yī)療機構(gòu)不得在互聯(lián)網(wǎng)上儲存和處理電子病歷和健康檔案信息。
第十三條醫(yī)療廣告,必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注明醫(yī)療廣告審查證明文號,并按照核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容登載。
不得夸大宣傳,嚴禁刊登違法廣告。
第十四條開展性知識宣傳,必須提供信息內(nèi)容的來源,并在明顯位置標(biāo)明。信息內(nèi)容要由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員審核把關(guān),確保其科學(xué)、準(zhǔn)確。
不得轉(zhuǎn)載、摘編非法出版物的內(nèi)容;不得以宣傳性知識為名渲染性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究的內(nèi)容;嚴禁傳播內(nèi)容。
第十五條開展性科學(xué)研究的醫(yī)療保健網(wǎng)站,只能向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放。
嚴禁以開展性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容。綜合性網(wǎng)站的預(yù)防保健類頻道不得開展性科學(xué)研究內(nèi)容服務(wù)。
第十六條提供醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站登載的新聞信息,應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定;登載的藥品信息應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
第十七條提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁底部的顯著位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》或者《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》的編號。
第四章監(jiān)督管理
第十八條衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門的審核和日常監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門依法負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)主辦單位提供的醫(yī)療保健信息服務(wù)開展審核工作,對本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動進行監(jiān)督管理。
第十九條各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對下列內(nèi)容進行日常監(jiān)管:
(一)開辦醫(yī)療機構(gòu)類網(wǎng)站的,其醫(yī)療機構(gòu)的真實性和合法性;
(二)提供性知識宣傳和普通醫(yī)療保健信息服務(wù)的,是否取得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)資格,是否超范圍提供服務(wù);
(三)提供性科學(xué)研究信息服務(wù)的,其主辦單位是否具備相應(yīng)資質(zhì),是否違規(guī)向非專業(yè)人士開放;
(四)是否利用性知識宣傳和性科學(xué)研究的名義傳播內(nèi)容,是否刊載違法廣告和禁載廣告。
第二十條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門設(shè)立投訴舉報電話和電子信箱,接受上網(wǎng)用戶對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的投訴舉報。
第二十一條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對上網(wǎng)用戶投訴舉報和日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時通知互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者予以改正;對超范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)責(zé)令其停止提供。
第二十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核和監(jiān)督管理情況應(yīng)當(dāng)向社會公告。
第五章法律責(zé)任
第二十三條未經(jīng)過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報同級通信管理部門,依法予以查處;情節(jié)嚴重的,依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
第二十四條已通過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復(fù)核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,違反本辦法,有下列情形之一的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門給予警告,責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴重的,對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以3000元以上1萬元以下罰款,對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以1萬元以上3萬元以下罰款;拒不改正的,提出監(jiān)管處理意見,并移交通信管理部門依法處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法部門追究刑事責(zé)任:
(一)超出審核同意范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的;
(二)超出有效期使用《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》的;
(三)未在網(wǎng)站主頁規(guī)定位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復(fù)核同意書編號的;
(四)提供不科學(xué)、不準(zhǔn)確醫(yī)療保健信息服務(wù),并造成不良社會影響的;
(五)借開展性知識宣傳和性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容的。
第二十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門違規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)申請作出審核意見的,原審核機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)的《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》;對主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其所在單位上級機關(guān)依法給予處分。
第六章附
第66號
《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》已于2009年3月25日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予以,自2009年7月1日起施行。
部長 陳竺
二九年五月一日
互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法
第一章總
則
第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動,保證互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息科學(xué)、準(zhǔn)確,促進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)健康有序發(fā)展,根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動,適用本辦法。
本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)是指通過開辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)站、預(yù)防保健知識網(wǎng)站或者在綜合網(wǎng)站設(shè)立預(yù)防保健類頻道向上網(wǎng)用戶提供醫(yī)療保健信息的服務(wù)活動。
開展遠程醫(yī)療會診咨詢、視頻醫(yī)學(xué)教育等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的,按照衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。
經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),是指向上網(wǎng)用戶有償提供醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動。
非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),是指向上網(wǎng)用戶無償提供公開、共享性醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動。
第四條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),在向通信管理部門申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意。
第二章設(shè)
立
第五條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)主辦單位為依法設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、從事預(yù)防保健服務(wù)的企事業(yè)單位或者其他社會組織;
(二)具有與提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動相適應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)施及相關(guān)制度;
(三)網(wǎng)站或者頻道有2名以上熟悉醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識的技術(shù)人員;提供性知識宣傳的,應(yīng)當(dāng)有1名副高級以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的醫(yī)師。
第六條申請?zhí)峁┑幕ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)中含有性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究內(nèi)容的,除具備第五條規(guī)定條件外,還應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件:
(一)主辦單位必須是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu);
(二)具有僅向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施。
第七條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則,向主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門提出申請,并提交下列材料:
(一)申請書和申請表。申請表內(nèi)容主要包括:網(wǎng)站類別、服務(wù)性質(zhì)(經(jīng)營性或者非經(jīng)營性)、內(nèi)容分類(普通、性知識、性科研)、網(wǎng)站設(shè)置地點、預(yù)定開始提供服務(wù)日期、主辦單位名稱、機構(gòu)性質(zhì)、通信地址、郵政編碼、負責(zé)人及其身份證號碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等;
(二)主辦單位基本情況,包括機構(gòu)法人證書或者企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;
(三)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員學(xué)歷證明及資格證書、執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件,網(wǎng)站負責(zé)人身份證及簡歷;
(四)網(wǎng)站域名注冊的相關(guān)證書證明文件;
(五)網(wǎng)站欄目設(shè)置說明;
(六)網(wǎng)站對歷史信息進行備份和查閱的相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況說明;
(七)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門在線瀏覽網(wǎng)站上所有欄目、內(nèi)容的方法及操作說明;
(八)健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施,包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;
(九)保證醫(yī)療保健信息來源科學(xué)、準(zhǔn)確的管理措施、情況說明及相關(guān)證明。
第八條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)站的中文名稱,除與主辦單位名稱相同的以外,不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名。
第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門自受理之日起20日內(nèi),對申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的材料進行審核,并作出予以同意或不予同意的審核意見。予以同意的,核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》,公告,并向衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局備案;不予同意的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定。
第十條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者變更下列事項之一的,應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù),填寫《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)項目變更申請表》,同時提供相關(guān)證明文件:
(一)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》中審核同意的項目;
(二)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)主辦單位的基本項目;
(三)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的基本情況。
第十一條《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》有效期2年。需要繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前2個月內(nèi),向原審核機關(guān)申請復(fù)核。通過復(fù)核的,核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》。
第三章醫(yī)療保健信息服務(wù)
第十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)內(nèi)容必須科學(xué)、準(zhǔn)確,必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)療保健信息管理的相關(guān)規(guī)定。
提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)對的全部信息包括所鏈接的信息負全部責(zé)任。
不得含有封建迷信、內(nèi)容的信息;不得虛假信息;不得未經(jīng)審批的醫(yī)療廣告;不得從事網(wǎng)上診斷和治療活動。
非醫(yī)療機構(gòu)不得在互聯(lián)網(wǎng)上儲存和處理電子病歷和健康檔案信息。
第十三條醫(yī)療廣告,必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注明醫(yī)療廣告審查證明文號,并按照核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容登載。
不得夸大宣傳,嚴禁刊登違法廣告。
第十四條開展性知識宣傳,必須提供信息內(nèi)容的來源,并在明顯位置標(biāo)明。信息內(nèi)容要由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員審核把關(guān),確保其科學(xué)、準(zhǔn)確。
不得轉(zhuǎn)載、摘編非法出版物的內(nèi)容;不得以宣傳性知識為名渲染性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究的內(nèi)容;嚴禁傳播內(nèi)容。
第十五條開展性科學(xué)研究的醫(yī)療保健網(wǎng)站,只能向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放。
嚴禁以開展性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容。綜合性網(wǎng)站的預(yù)防保健類頻道不得開展性科學(xué)研究內(nèi)容服務(wù)。
第十六條提供醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站登載的新聞信息,應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定;登載的藥品信息應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
第十七條提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁底部的顯著位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》或者《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》的編號。
第四章監(jiān)督管理
第十八條衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門的審核和日常監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門依法負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)主辦單位提供的醫(yī)療保健信息服務(wù)開展審核工作,對本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動進行監(jiān)督管理。
第十九條各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對下列內(nèi)容進行日常監(jiān)管:
(一)開辦醫(yī)療機構(gòu)類網(wǎng)站的,其醫(yī)療機構(gòu)的真實性和合法性;
(二)提供性知識宣傳和普通醫(yī)療保健信息服務(wù)的,是否取得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)資格,是否超范圍提供服務(wù);
(三)提供性科學(xué)研究信息服務(wù)的,其主辦單位是否具備相應(yīng)資質(zhì),是否違規(guī)向非專業(yè)人士開放;
(四)是否利用性知識宣傳和性科學(xué)研究的名義傳播內(nèi)容,是否刊載違法廣告和禁載廣告。
第二十條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門設(shè)立投訴舉報電話和電子信箱,接受上網(wǎng)用戶對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的投訴舉報。
第二十一條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對上網(wǎng)用戶投訴舉報和日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時通知互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者予以改正;對超范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)責(zé)令其停止提供。
第二十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核和監(jiān)督管理情況應(yīng)當(dāng)向社會公告。
第五章法律責(zé)任
第二十三條未經(jīng)過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報同級通信管理部門,依法予以查處;情節(jié)嚴重的,依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
第二十四條已通過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復(fù)核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,違反本辦法,有下列情形之一的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門給予警告,責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴重的,對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以3000元以上1萬元以下罰款,對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以1萬元以上3萬元以下罰款;拒不改正的,提出監(jiān)管處理意見,并移交通信管理部門依法處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法部門追究刑事責(zé)任:
(一)超出審核同意范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的;
(二)超出有效期使用《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》的;
(三)未在網(wǎng)站主頁規(guī)定位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復(fù)核同意書編號的;
(四)提供不科學(xué)、不準(zhǔn)確醫(yī)療保健信息服務(wù),并造成不良社會影響的;
(五)借開展性知識宣傳和性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容的。
第二十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門違規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)申請作出審核意見的,原審核機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)的《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》;對主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其所在單位上級機關(guān)依法給予處分。
第六章附
則
與此前的互聯(lián)網(wǎng)營銷相比,移動互聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)營銷對于數(shù)據(jù)的依賴性更高。移動互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)中蘊含著更大的挖掘空間,數(shù)據(jù)挖掘的價值超越了以往搜索引擎和社交網(wǎng)絡(luò),高效精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)挖掘能為開發(fā)者和廣告主帶來價值,而這也對移動廣告平臺提出了更高的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。
日前,國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字營銷專家艾德思奇(adSage)公司公布了一組mobiSage智能移動廣告平臺數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示,來自Andriod智能系統(tǒng)終端的APP廣告流量接近50%,遠超于iPad和iPhone終端平臺;而在各類移動終端APP廣告流量增長趨勢對比中,Andriod平臺也是增長最快的。
這從一個側(cè)面體現(xiàn)出了adSage作為一家跨中美兩國的網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)服務(wù)商所具有的強大數(shù)據(jù)挖掘能力。adSage基于多年互聯(lián)網(wǎng)營銷經(jīng)驗,傾力打造了精準(zhǔn)智能廣告平臺mobiSage,力求打造一個廣告主、商、開發(fā)者各方共贏的移動營銷生態(tài)鏈。
2010年,adSage正式推出針對移動互聯(lián)網(wǎng)的廣告營銷服務(wù),并為此開發(fā)了思奇移動廣告平臺mobiSage。除了為廣告主提供移動互聯(lián)網(wǎng)中廣告與管理服務(wù)外,還為開發(fā)者提供全面的移動運營解決方案。如應(yīng)用的跟蹤與監(jiān)測功能,為開發(fā)者打造全面、及時、清晰的統(tǒng)計報表,讓開發(fā)者更好地了解自己的應(yīng)用,幫助其更加游刃有余地進入移動營銷領(lǐng)域;廣告的投放與監(jiān)測功能,通過廣告獲益分成的方式實現(xiàn)開發(fā)者的流量變現(xiàn)。通過這兩方面功能,思奇移動廣告平臺為開發(fā)者提供了查流量、養(yǎng)流量、賣流量的全面運營解決方案。
近日,新聞出版總署音像電子和網(wǎng)絡(luò)出版管理司副司長寇曉偉表示,作為國務(wù)院歸口管理互聯(lián)網(wǎng)出版的管理部門,為了有力監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)出版,網(wǎng)絡(luò)雜志將被納入監(jiān)管范圍內(nèi),新聞出版總署擬起草《互聯(lián)網(wǎng)出版管理條例》(下稱《條例》)。屆時,總署將對網(wǎng)絡(luò)雜志實施前置審批,采取牌照式監(jiān)管。
今后,互聯(lián)網(wǎng)上出版網(wǎng)絡(luò)電子雜志,在向信息產(chǎn)業(yè)部申請“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”(ISP/ICP)前,必須先由新聞出版總署審核同意,取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。
網(wǎng)絡(luò)雜志是將出版的雜志內(nèi)容,或?qū)⒏鞣N信息內(nèi)容采用雜志編排形式通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表的數(shù)字化雜志。從2005年以來發(fā)展迅速,目前已有上百家電子雜志企業(yè),風(fēng)險投資對此類企業(yè)擲下千萬美元投資的案例比比皆是。個人網(wǎng)絡(luò)雜志網(wǎng)站更是遍地開花。
目前,我國網(wǎng)絡(luò)雜志出版管理的主要依據(jù)是2000年公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和2002年公布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》。在此之前,任何一家具有相應(yīng)的ICP經(jīng)營許可權(quán)的網(wǎng)站,都可以制作和發(fā)行網(wǎng)絡(luò)雜志,并不需要平面雜志出版所需要的刊號等。
新聞出版總署相關(guān)負責(zé)人表示,《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》法律層級較低,執(zhí)法效果有限,新聞出版總署擬在此基礎(chǔ)上起草《條例》,而該條例也已被列入國家立法計劃,將以國務(wù)院的名義正式。
“正規(guī)的企業(yè)都能獲得審批。”網(wǎng)絡(luò)出版商CDM公司董事長梅文華表示,前置資質(zhì)審批制度有助于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)雜志行業(yè)管理、提升發(fā)行品質(zhì),對正式商業(yè)機構(gòu)是正面影響,但大量個人網(wǎng)站出版的網(wǎng)絡(luò)雜志將受到影響。
據(jù)市場調(diào)查機構(gòu)艾瑞與新聞出版總署共同的《中國網(wǎng)絡(luò)雜志出版業(yè)調(diào)查報告》表明,2006年中國網(wǎng)絡(luò)雜志用戶規(guī)模為4000萬,占網(wǎng)民總數(shù)的30%。
到2010年,中國網(wǎng)絡(luò)雜志用戶在網(wǎng)民中所占比例將高達40%。
艾瑞高級分析師曹金波指出,網(wǎng)絡(luò)雜志的發(fā)展已具備了一些新特點:男性用戶居多;用戶年齡多在19到30歲之間;教育水平提高,本科或以上學(xué)歷人數(shù)增多;平均收入水平在中等左右。