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關(guān)鍵詞：村賬托管；村財審計；建議
一、審計機構(gòu)及人員配備存的問題。當(dāng)前擔(dān)任村財審計主要任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無獨立的村財審計機構(gòu)，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代替，審計人員大部分也是從經(jīng)管站抽調(diào)，雖然農(nóng)業(yè)廳發(fā)給了村財審計證，但有證的人員中大部分人員都是直接從事村賬托管的村級會計，據(jù)今年3月份開展的三年一次的村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計全市抽調(diào)的村財審計人員統(tǒng)計結(jié)果為31人，其中市經(jīng)管站6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站25人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員中，直接任村賬托管會計的有22人，占所抽調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員的88%，雖然審計進行分小組鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交叉審計，但也存在會計和審計機構(gòu)及人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責(zé)，讓人覺得“既當(dāng)運動員，又當(dāng)栽判員”，不符合會計和審計不相容的崗位分設(shè)的原則，也不符合審計的獨立性原則。
二、審計過程和結(jié)果存在的問題。當(dāng)前審計主要是三年一次的村級組織換屆選舉而進行的村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，審計的年度為三個年度，其他年度一般未組織審計，這樣就造成了審計工作量過大，審計人員過少，時間短的情況，如2012年建甌市組織的村財審計情況看，從4月上旬開始到5月底完成只有二個月的時間，實際上用于審計外勤查三個年度的會計憑證取證的時間過少，只能對已入賬的原始憑證的收支審計，而現(xiàn)在全面實行村賬托管后，賬務(wù)處理比較規(guī)范，村級均設(shè)有村務(wù)監(jiān)督小組，所有的支出單據(jù)均蓋村務(wù)監(jiān)督小組印章并由監(jiān)督小組長簽名，從賬面基本上無法審出什么問題。但會計報表提供的數(shù)據(jù)是否賬實相符限于時間和人員等因素的限制，無法取證，如應(yīng)收款項、應(yīng)付款項，相當(dāng)一部分是壞賬或無需支付的，歷次審計后要求核銷到目前還掛在賬上，因此，所得出的審計結(jié)果有的項目存在虛增或虛減的現(xiàn)象。
三、村賬托管完成后，農(nóng)民把關(guān)系到自己切身利益的農(nóng)村財務(wù)管理工作交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站，做好村賬托管就是維護農(nóng)民的利益，更是做好當(dāng)前村級穩(wěn)定工作的重要一環(huán)，而村財管理的最后的監(jiān)督是村財審計。本文針對上述發(fā)現(xiàn)村財審計存在的問題，從以下六個方面提出改進的意見和建議。
1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建獨立于村賬托管的會計服務(wù)中心之外的村財審計機構(gòu)。為確保村財審計能夠不受外界干攏獨立行使審計職責(zé)，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)村財審計或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)審部門合并設(shè)置審計機構(gòu)，只有設(shè)立獨立的村財審計機構(gòu)，才能保證村財審計的獨立開展。
2、配備相應(yīng)的審計人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小配備2-3名專職的村財審計人員，并規(guī)定審計人員不得在村財托管所屬的會計服務(wù)中心任會計或出納。才能使村財審計人員完全獨立行使審計職權(quán)。
3、經(jīng)費保障，《福建省村集體財務(wù)管理條例》第31條規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)在履行法定審計職權(quán)時，不得向村集體收取審計費用。審計經(jīng)費列入農(nóng)業(yè)部門行政管理經(jīng)費，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村財審計機構(gòu)而言，由同級財政安排。為確保村財審計機構(gòu)的正常運行，應(yīng)將村財審計機構(gòu)所需費用包括人員經(jīng)費各公用經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度預(yù)算，在村財審計中不得向被審計的村收取審計費。
4、改變審計的方式，把當(dāng)前的三年一次的村干部離任經(jīng)濟責(zé)任全面審計改為以獨立的村財審計機構(gòu)在每個年度后的年度例行審計與三年一次的村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，這樣能夠及時通過審計發(fā)現(xiàn)和糾正村級經(jīng)濟運行可能出現(xiàn)的問題，也為三年一次的村干部離任經(jīng)濟責(zé)任全面審計打下基礎(chǔ)，減輕三年一次的離任審計的壓力。
5、落實審計中發(fā)現(xiàn)的問題整改措施。在三年一次的審計中，都會查到一些問題，在審計報告中要求被審村（場）整改，對于個例的問題都能及時整改，但對普遍存在的問題，如前所述的應(yīng)收款項、應(yīng)付款項等，每次的審計報告都提出了具體的整改辦法，卻未能整改。如建甌市從2006年起的村級換屆都組織了審計，對應(yīng)收款項等債權(quán)進行核實，屬于長期掛賬無法收回的辦理法定的手續(xù)后給予核銷，但從今年的審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，95%的村（場）都未對應(yīng)收款項等債權(quán)進行清查并按法定的程序進行處理，形成了嚴(yán)重的賬實不符，進而影響會計報表的質(zhì)量，也影響審計報告的質(zhì)量。
6、村財審計的權(quán)威性有待提高。目前村財審計的主體是村民自治這一特定的單位，在審計中發(fā)現(xiàn)的既使是嚴(yán)重的經(jīng)濟問題，審計單位也很難作出處理決定，還要由有權(quán)處理的部門進行處理，這樣村財審計的權(quán)威性就較低，另外，對于重要的專項審計也未能由農(nóng)業(yè)行政主管部門來審計，如現(xiàn)在各項上級專項補助資金的拔付和使用，都是由提供資金的部門委托審計局專項審計，還有當(dāng)前農(nóng)村大部份資金是村民籌資籌勞財政給一定比例的獎補資金的一事一議資金的審計也是財部門委托審計。要改變這一現(xiàn)狀，還是要加強自身的建設(shè)，提高審計的能力，才能提高在村財審計的權(quán)威性。
參考文獻
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近幾年來，隨著農(nóng)村體制改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，對村集體經(jīng)濟的管理提出了更高的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了各種監(jiān)督制度，取得了一定成效的同時，仍然出現(xiàn)一些問題。一是開支無標(biāo)準(zhǔn)；二是管理無制度；三是結(jié)算不及時等，使集體出現(xiàn)資產(chǎn)流失、非生產(chǎn)性支出過大、有的甚至揮霍浪費。使村級不良債務(wù)大量增加，包袱沉重。造成收支不平衡，農(nóng)戶欠交更入不敷出，村干部挪用資金，資金不入帳等現(xiàn)象屢增不減。如任其蔓延，不僅會拖垮村集體經(jīng)濟，而且會擾亂農(nóng)村經(jīng)濟秩序。對此提出如下建議：
一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范村經(jīng)濟的監(jiān)督。
村經(jīng)濟管理的好壞，直接影響到黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把怎樣加強對村經(jīng)濟的監(jiān)督列入重要的議事日程，定期聽取農(nóng)村經(jīng)營管理部門的工作匯報，研究解決村經(jīng)濟管理中存在的問題，制定完善對策，定期檢查督促村干部嚴(yán)格按章辦事，增加他們的法律意識，確保各項制度貫徹落實。
二是要建章立制，不搞“馬后炮”。
完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度。離任審計要改為任期責(zé)任審計，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視審計報告成果的利用，改變過去僅讓審計監(jiān)督做“裁判”，而不落實改進措施的消極現(xiàn)象。應(yīng)強調(diào)不經(jīng)審計，干部不能任用；不經(jīng)審計，干部調(diào)離不能辦理手續(xù)；不經(jīng)審計，干部沒有評優(yōu)評先進的資格。搞好經(jīng)濟責(zé)任審計，對加強村經(jīng)濟的監(jiān)督有著決定性作用。一是有利于科學(xué)考核，正確評價，選撥任用領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立正確的用人導(dǎo)向；二是有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，依法行政；三是有利于正確評價村級經(jīng)濟加強和改善經(jīng)營管理，保證集體資產(chǎn)的保值增值。
三是實行財務(wù)公開，行使監(jiān)督權(quán)利。
實行財務(wù)公開規(guī)范監(jiān)督程序和操作行為。一方面要加強政治思想教育，另一方面要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和定期匯報制度，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對嚴(yán)重不稱職的要及時處理，維護監(jiān)督組在群眾中的威信，，才能使財務(wù)公開制度，行使監(jiān)督權(quán)利，真正起到加強對村經(jīng)濟的監(jiān)督。
四、建立審計網(wǎng)絡(luò)，完善審計制度。
農(nóng)村審計是國家體系組成部分，是深入農(nóng)村改革，加強宏觀控制和管理，克服村級財務(wù)管理混亂，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段和措施。根據(jù)現(xiàn)有的審計人員，要開展對村級經(jīng)濟審計，顯然審計力量是不夠的，建立審計網(wǎng)絡(luò)是一個好辦法，由村總會計隊伍中建立起審計網(wǎng)絡(luò)隊伍，并通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行持證上崗，在財務(wù)公開和日常對村經(jīng)濟審計工作中發(fā)揮審計網(wǎng)絡(luò)作用。從現(xiàn)階段對村經(jīng)濟審計，僅停留在村主要干部離任審計上，忽視了對其經(jīng)濟活動財務(wù)收支審計、簽訂經(jīng)濟合同審計、農(nóng)戶收費標(biāo)準(zhǔn)計和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都應(yīng)納入審計范圍的常規(guī)監(jiān)督，往往會產(chǎn)生積重難返的情況，成立了審計網(wǎng)絡(luò)可改觀對財務(wù)收支、其他經(jīng)濟項目活動與審計監(jiān)督之間的脫節(jié)矛盾，加大審計力度，拓展審計的監(jiān)督面，有利于經(jīng)濟健康發(fā)展，，也是加強對村經(jīng)濟的監(jiān)督的內(nèi)在需要。版權(quán)所有
一、思想認識不到位
從村級來看，普遍存在著農(nóng)村財務(wù)實行了會計委托，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬，賬簿由中心財務(wù)電算化系統(tǒng)打印，資金收付都要經(jīng)過中心審批，村級不會有什么違規(guī)違紀(jì)事情發(fā)生。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級來看，鄉(xiāng)會計委托中心和鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營部門是一套人馬兩個牌子，都是由農(nóng)村經(jīng)營管理人員兼任委托中心審核員，記賬員，從思想上認為如果審計出問題，豈不是自己失職失責(zé)，因此對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計不重視，尤其是在換屆前進行村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心因離任審計查找出村干部的問題而引發(fā)農(nóng)村社會不安定，更是輕描淡寫，避重就輕，讓審計走了形式。
二、審計措施不到位
農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，要求審計組綜合運用檢查、詢問、查閱、走訪、列席會議等多種審計措施開展審計工作，而實際上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計往往僅是對會計憑證、賬簿的檢查，檢查的重點也局限于財務(wù)審批程序、收支的合理性。而單一的賬簿查詢可能無法應(yīng)對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)發(fā)生重大問題的風(fēng)險，對證實村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源管理、使用、處置的準(zhǔn)確性和完整性存在重大缺陷，從而沒有起到審計應(yīng)有的作用和效果。
三、審計整改不到位
在審計終結(jié)階段，審計組向被審計村集體經(jīng)濟組織下達了審計意見書，指出了存在問題并提出了處理建議。村集體經(jīng)濟組織對審計意見書提出的有關(guān)事項不重視，沒有及時采取措施加以改進，沒有對有關(guān)問題與行為進行糾正，沒有針對管理漏洞建章立制，即使進行審計整改，也只是定個制度上墻，開個會記個筆記，整改效果不明顯、不徹底，導(dǎo)致年年出現(xiàn)相同問題，慣性問題，沒有真正達到審計工作標(biāo)本兼治的目的。
以上問題的存在，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的效率和效果，對加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)產(chǎn)生不利影響。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的作用，進一步加強對村級財務(wù)的監(jiān)督和管理，要從以下方面加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計，以切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益。
1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計是農(nóng)村經(jīng)營管理部門的一項重要任務(wù)和職責(zé)，是對農(nóng)村干部監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)營管理部門必須從思想上引起高度重視，充分認識審計對嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效率的重要性，開展村干部經(jīng)濟責(zé)任和離任審計是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保護集體經(jīng)濟組織利益不受侵害，全面公正地評價和使用干部重要依據(jù)，也是加強自我監(jiān)督的一種重要手段，要從傳統(tǒng)的財務(wù)審計主要是對財務(wù)報表、會計記錄、會計處理是否正確、真實、合法等觀念中轉(zhuǎn)變過來，將財務(wù)審計與效益審計、廉潔審計相結(jié)合起來，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理、經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況、債權(quán)債務(wù)、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、財務(wù)公開以及群眾關(guān)心的熱點問題等開展全面審計，以達到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計目的。
關(guān)鍵詞：
目前，全國部分地區(qū)的村級財務(wù)管理仍然存在著會計人員素質(zhì)較低、財務(wù)管理松散、賬目不規(guī)范等問題，需要加強監(jiān)督管理，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)就加強村級財務(wù)管理工作提出幾點思考。
一、當(dāng)前村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題
（一）會計核算資料不齊全。存在村會計做不好賬、核算不規(guī)范、科目不明細、賬目不實、村財會人員變動無賬目交接手續(xù)等問題。
（二）村級財務(wù)管理工作不夠規(guī)范。一是沒有建立起嚴(yán)格的監(jiān)督機制，導(dǎo)致一些村干部在財務(wù)開支、補助發(fā)放等方面引起村民的不滿。二是一些行政村沒有充分發(fā)揮村民理財小組的作用，僅僅將其當(dāng)成了應(yīng)付上級檢查的一種“擺設(shè)”。三是村級財務(wù)開支中原始憑證、記賬憑證不規(guī)范，存在不規(guī)范的單據(jù)和開支入賬等問題。
（三）財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是部分村級財務(wù)存在著應(yīng)收賬款、呆死賬，形成了村級集體的潛虧因素。二是某些村存在白條開支現(xiàn)象，用不合格票據(jù)進行報銷，開支范圍涉及差旅費、招待費、維修費等。三是在土地征用及補償費管理使用中漏洞較大，沒有及時向被征地的農(nóng)戶兌現(xiàn)，隨意用于村的各項支出，甚至用于出借挪用，造成資金難以收回。
二、當(dāng)前村級財務(wù)管理存在問題的分析
上述村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，分析其原因主要有以下幾點：
（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體錯位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，但是，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預(yù)多，村民的合法權(quán)益得不到有效保護，往往造成集體資產(chǎn)被個別人侵占、挪用、浪費，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。
（二）對村級財務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力。一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，公開的內(nèi)容不具體，群眾無法了解資金的用途、去向，對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開。二是分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與其它部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理監(jiān)督職能有所削弱。
（三）鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理工作不重視。一是目前一些鄉(xiāng)村干部存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認識，誤認為嚴(yán)格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。二是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)制度辦事，造成財務(wù)管理新老問題不斷。三是財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。
三、加強村級財務(wù)規(guī)范管理的主要措施
為促使村級組織財務(wù)制度得到真正落實，財務(wù)管理活動逐步規(guī)范，必須著力規(guī)范財務(wù)行為，建立健全村級財務(wù)管理體制。重點加強以下幾個方面的措施：
（一）建立健全村級財務(wù)管理制度。一是完善村經(jīng)濟合作社財務(wù)管理和民主理財制度。各村必須根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，制定和完善資金管理、財務(wù)開支審批、票據(jù)管理、固定資產(chǎn)管理等方面財務(wù)管理制度，發(fā)揮民主理財小組作用，確保財務(wù)管理工作順利開展。二是加強村資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實公務(wù)接待、村級建設(shè)項目招投標(biāo)制度和承包合同等方面的管理，防止集體資金流失。三是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)站工作制度和內(nèi)部監(jiān)督制度。必須按制度辦事，在入賬前要嚴(yán)格審核，對不符合規(guī)定的要堅決予以退回或要求補辦手續(xù)，逐步全面實施村級財務(wù)電算化，統(tǒng)一使用財務(wù)處理軟件，規(guī)范財務(wù)核算程序。
（二）嚴(yán)格財務(wù)活動程序，規(guī)范財務(wù)運行機制。堅持“一簽、一批、三審制度”，即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批，助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)級財務(wù)服務(wù)中心審核才能報銷的制度。堅決杜絕一些村主要干部從鄉(xiāng)里直接領(lǐng)錢，之后又獨自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務(wù)服務(wù)中心報賬、把村會計（或報賬員）撇在一邊的“暗箱操作”行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心要對原始憑證進行審核，對不符合規(guī)定的開支拒絕報賬。在開支審批、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進行約束，杜絕財務(wù)管理漏洞，使村級財務(wù)管理逐步規(guī)范化。
（三）推行“記賬制”、“村財鄉(xiāng)管制”。即不具備設(shè)置會計的村級，在財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所記賬或?qū)嵭写遒~鄉(xiāng)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序地運行，使村級財務(wù)管理工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務(wù)管理制度：一是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；二是村集體收入部分應(yīng)交還給村級組織自行管理，獨立建賬，建立相對獨立的財務(wù)管理制度。三是對于集體收入比較少的地方，可以委托會計制度，在一定范圍內(nèi)集中辦理會計業(yè)務(wù)。
（四）提高村級財務(wù)公開的透明度。一是完善內(nèi)容，做到全面、真實。村級財務(wù)，該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是群眾關(guān)心的熱點問題如公務(wù)接待等，一定要詳細具體。二是注意形式，做到便捷、實用。設(shè)立固定的便于群眾查閱的村級財務(wù)公開欄，及時更新內(nèi)容，使公開形式多樣化，主動接受監(jiān)督。三是落實時間，做到及時、按期。該定期公開的要準(zhǔn)時公開，并保持相應(yīng)的公開天數(shù)，切實保障群眾參與財務(wù)管理的權(quán)力。
這是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作面臨的關(guān)鍵性。我國在制定現(xiàn)行的有關(guān)審計法規(guī)時，沒有規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)中設(shè)立法定的審計職能部門，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立審計部門，行使審計職能缺乏法律依據(jù)。在現(xiàn)行審計法規(guī)頒布后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理的需要，不少地方采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門實施內(nèi)部審計，用以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家審計空白。采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門實施審計監(jiān)督職能的方式，在我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換階段，作為國家實行審計制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的一種過渡方式，起到了一定的作用。但在實踐中，已明顯暴露出嚴(yán)重的不足，具體表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門既是管理者，又是監(jiān)督考，兩者合二為一，審計的獨立性難以保證，使審計的公正性、客觀性受到；二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)中沒有設(shè)立法定的審計職能部門，缺乏上一級主管部門的有效指導(dǎo)和督促，審計工作規(guī)范性差、隨意性大、受各方干擾多，使審計的權(quán)威性、有效性受到影響。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，這種矛盾和不足愈加明顯，我國現(xiàn)行的審計法規(guī)，應(yīng)該根據(jù)這一了的形勢要求對有關(guān)審計法律法規(guī)進行必要的修改和完善。近期可采用地方性立法，即由省級立法機構(gòu)根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定和頒布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計條例》，暫時作為國家審計法律法規(guī)修改前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計法律依據(jù)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的法制化、制度化和規(guī)范化。
（二）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的管理和指導(dǎo)
l、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的有效舉措。浙江省部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作取得的顯著成效，是與縣級人民政府的重視和支持是分不開的。縣級政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作創(chuàng)造良好的條件，當(dāng)前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計組織機構(gòu)的建立健全，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的編制問題。組織不落實、機構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定，最好的事情也沒人去做。當(dāng)前，縣級政府要促進和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)的建立，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的編制問題。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作順利開展的前提。
2、審計機關(guān)和內(nèi)審協(xié)會要遵照《審計法》的規(guī)定，充分利用自身優(yōu)勢，搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的指導(dǎo)和監(jiān)督。一是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其適應(yīng)審計工作的需要。對一些重大的審計項目，或是初次開展的審計項目，審計機關(guān)（內(nèi)審協(xié)會）可以采取不同形式給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。審計機關(guān)（內(nèi)審協(xié)會）還可以每年召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作會議，利用例會，交流經(jīng)驗、溝通信息、座談討論、排除疑難，促使整體素質(zhì)提高。另一方面是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計業(yè)務(wù)規(guī)范。審計機關(guān)（內(nèi)審協(xié)會）從一開始就要抓好規(guī)范，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的工作程序、審計文書、審計工作底稿等方面進行指導(dǎo)，保證審計工作的質(zhì)量。此外，要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，宣傳審計工作的重要性，傾聽他們對審計工作的要求和建議，使他們支持審計工作。同時要協(xié)調(diào)好與農(nóng)經(jīng)委、農(nóng)經(jīng)站的關(guān)系，共同搞好村級經(jīng)濟審計。
（三）正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
審計是基于經(jīng)濟監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，特別是改革開放的進一步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟領(lǐng)域的弊端逐步暴露，迫切需要加強審計監(jiān)督的情況下逐步建立并發(fā)展起來的。對經(jīng)濟活動實行審計監(jiān)督，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門的基本職責(zé)。但是，審計監(jiān)督的最終目的是為發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)的。審計的過程，也就是服務(wù)的過程。審計不能為監(jiān)督而監(jiān)督，監(jiān)督只是手段，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)才是根本目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，審計的服務(wù)性寓于監(jiān)督之中，如果把監(jiān)督同服務(wù)對立起來，離開審計監(jiān)督是為經(jīng)濟建設(shè)和改革服務(wù)，那將是南其轅而北其轍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的服務(wù)性主要表現(xiàn)在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策服務(wù)，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有、集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，廉政建設(shè)保證改革措施的落實，促進改善管理，提高經(jīng)濟效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計還對一些重要的財經(jīng)問題和帶來的普遍性問題，進行專題審計調(diào)查，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級部門反映真實情況，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的各項工作中，要堅持依法審計和一審二幫三促進作用。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)應(yīng)強化監(jiān)督力度，敢于堅持原則，嚴(yán)肅執(zhí)法，排除干擾，落實決定，樹立權(quán)威。另一方面，在加強審計監(jiān)督的同時，還要發(fā)揮幫促作用，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)應(yīng)從以下幾方面做好服務(wù)。一是擴大法制宣傳，和宣傳《審計法》、《法》等有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)。通過開展審計，幫助被審單位及責(zé)任人從思想認識上提高遵紀(jì)守法的自覺性，增強法制觀念，樹立經(jīng)濟責(zé)任意識，財務(wù)管理概念。二是幫助財會人員尤其是村級財會人員理順會計業(yè)務(wù)，建章建制，幫助建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和辦法。三是在嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)查處違法違紀(jì)問題的基礎(chǔ)上，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，深入原因，提出合理化建議，促進完善制度，加強管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，當(dāng)好參謀。四是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能更好發(fā)揮職能作用，維護市場經(jīng)濟秩序，減少農(nóng)民負擔(dān)。
（四）貫徹“全面審計、突出重點”的工作方針
全面審計，從全局和戰(zhàn)略上講，一要全面履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的職能，加強審計監(jiān)督；二要始終牢記審計工作的最終目標(biāo)，即促進改善管理、提高效益，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、廉政建設(shè)服務(wù)。從局部和戰(zhàn)術(shù)上講，一要對每一個被審計單位，真正做到摸清家底；二要對任何一項審計，都要以真實性為基礎(chǔ)，要防止出現(xiàn)監(jiān)督死角。突出重點，從全局和戰(zhàn)略上講，是要注意重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計，要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作中心選擇重點，要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱點難點確定審計重點，要注重通過審計，從宏觀提出有份量、有價值的報告和建議，以引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各方面的重視；從局部和戰(zhàn)術(shù)講，突出重點表現(xiàn)為在每一項具體審計中，都要關(guān)注違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟犯罪案件，要圍繞我們近期的目標(biāo)去抓重點。
當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾個方面的審計：一是重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬部門單位和村級財務(wù)收支審計，確保財政財務(wù)收支的真實性，促進依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配秩序和財政管理行為，促進村級財務(wù)公開，民主理財，接受群眾監(jiān)督。二是重點抓好農(nóng)民負擔(dān)審計。減輕農(nóng)民負擔(dān)是一項十分緊迫的任務(wù)，要重點抓好這方面的審計。三是開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠長、經(jīng)理和村干部經(jīng)濟責(zé)任審計，客觀地評價任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任和工作實績，為選拔任用干部提供依據(jù)。四是重點抓好經(jīng)濟合同審計和基建工程審計，嚴(yán)格控制開支，避免經(jīng)濟損失。五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)負債損益審計，促進依法經(jīng)營、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全運營和保值增值。六是積極完成黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的審計調(diào)查和專項審計，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)
制度化、規(guī)范化問題是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作力度和質(zhì)量的主要問題。當(dāng)前，應(yīng)認真參照國家審計準(zhǔn)則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計實際，制訂一套切實可行的、操作性強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計暫行辦法，以此規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計走上制度化、規(guī)范化的軌道。
當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾個方面的建設(shè)：一方面是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的規(guī)范，認識清楚了，到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計就能在實踐中不斷規(guī)范，逐步完善起來。要適應(yīng)審計工作規(guī)范化的要求，加強對審計人員的培訓(xùn)，使之增強規(guī)范意識。另一方面是要完善有關(guān)的制度和規(guī)定，規(guī)范審計行為，克服隨意性。為此，要著重解決以下問題：一是要通過有關(guān)的法規(guī)、制度和規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的目標(biāo)、對象、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范審計業(yè)務(wù)開展。二是要嚴(yán)格審計程序、著重把握好從審計方案、審計通知、審計取證、審計工作底稿到編寫審計報告、下達審計意見和處理決定以及立卷歸檔等基本環(huán)節(jié)。三是要加強質(zhì)量管理，明確審計項目的目的、審查范圍以及所要達到的目標(biāo)。