農(nóng)村老舊房屋改造精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村老舊房屋改造主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村老舊房屋改造范文

關(guān)鍵詞：地震；災(zāi)害；啟示

工程抗震的研究和實(shí)踐已經(jīng)走過了近百年的歷程，特別是最近的半個(gè)世紀(jì)，基于震害調(diào)查、強(qiáng)震觀測、理論分析和抗震試驗(yàn)，地震工程和抗震工程研究取得了長足的進(jìn)展，建立了以彈性反應(yīng)譜理論為基礎(chǔ)的較為系統(tǒng)的可供實(shí)際操作的抗震技術(shù)方法。處于地震活動(dòng)區(qū)的世界各國均編制了地震危險(xiǎn)性區(qū)劃圖，制定了建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，頒布了抗震技術(shù)和管理法規(guī)，在大范圍內(nèi)實(shí)施了建筑抗震設(shè)計(jì)和現(xiàn)有建筑加固。所有這些都有力地促進(jìn)了抗震防災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。地震災(zāi)害造成的損失有其自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的背景。但是，人類至今所掌握的防震減災(zāi)知識(shí)尚不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其中，災(zāi)害性的罕遇物點(diǎn)及震災(zāi)無法在人工控制下進(jìn)行重復(fù)模擬是阻礙地震科技迅速進(jìn)步的重要原因。近十年來國內(nèi)外的地震災(zāi)害給我們以下幾點(diǎn)啟示：

1非抗震建筑的更新改造和加固

未經(jīng)抗震設(shè)計(jì)的建筑，尤其是抗震能力低下的老舊木結(jié)構(gòu)和砌體結(jié)構(gòu)房屋仍是造成地震人員傷亡的最主要直接原因。在印度凱拉里地震災(zāi)區(qū)，鄉(xiāng)村中90%以上的房屋是施工粗糙的土石結(jié)構(gòu)和石木結(jié)構(gòu)房屋，此類房屋墻體厚達(dá)半米左右，由粗毛石以泥漿砌筑，內(nèi)外墻互不搭接，中間填以碎石和土抗剪強(qiáng)度極低，整體性極差，稍經(jīng)震動(dòng)便一塌到底。老舊房屋的更新改造和加固問題，目前在我國仍普遍存在。在城市建設(shè)高速發(fā)展的同時(shí)，仍有成片老舊房屋在使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及邊遠(yuǎn)的農(nóng)村存在大量的未經(jīng)抗震設(shè)計(jì)的建筑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高建筑抗震能力的基礎(chǔ)，在城市建設(shè)中，應(yīng)將老舊棚戶區(qū)的改造置于首位，對尚有使用價(jià)值的非抗震設(shè)計(jì)房屋采取加固，改變使用途經(jīng)等對策。另外，近年來抗震加固新技術(shù)有新的發(fā)展，利用阻尼器和高強(qiáng)纖維加固建筑結(jié)構(gòu)物在國際上已獲在成功應(yīng)用，具有廣闊發(fā)展前途，值得我們試驗(yàn)推廣.

2加強(qiáng)抗震設(shè)防和施工質(zhì)量管理

震害調(diào)查表明，地震中房倒人亡的慘劇往往半是天災(zāi)，半是人禍。在我國臺(tái)灣集集地震中，有很多“豆腐渣”建筑，混凝土構(gòu)件中埋有油桶、報(bào)紙等雜物，混凝土強(qiáng)度嚴(yán)重不足，鋼筋綁扎位置有誤，構(gòu)件間鋼筋缺少連接等，以及有偷工減料行為.

3深化近源強(qiáng)震地震動(dòng)的研究

發(fā)展斷層附近的強(qiáng)烈地震動(dòng)是造成房屋建筑破壞的重要原因，但在我國臺(tái)灣地震之前，在發(fā)震斷層附近的強(qiáng)震記錄十分缺乏，目前抗震設(shè)計(jì)規(guī)范中使用的設(shè)計(jì)反應(yīng)譜主要是由震源距為幾十公里以遠(yuǎn)的強(qiáng)震記錄統(tǒng)計(jì)的.法學(xué)

我國臺(tái)灣強(qiáng)震觀測臺(tái)站密集，在集集地震中獲得的距震源20公里以內(nèi)的強(qiáng)震記錄達(dá)60余條，為強(qiáng)震數(shù)據(jù)庫增添了寶貴的資料。集集地震中記錄到的最大水平地震動(dòng)加速度近1000伽，加速度等值線呈復(fù)雜的花瓣型，最大地面速度推測可達(dá)300cm/s。這些記錄為深化近源地震動(dòng)的研究、修訂和完善反應(yīng)譜提供了新的基礎(chǔ)資料?？拐鹪O(shè)計(jì)反應(yīng)譜作為設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)，必須力求反映真實(shí)地震動(dòng)的性態(tài)，近源譜的標(biāo)定，反應(yīng)譜特征周期和長周期幅值的確定應(yīng)是當(dāng)前研究的重點(diǎn).新晨

4關(guān)注發(fā)震斷層引起的地面錯(cuò)動(dòng)

第2篇：農(nóng)村老舊房屋改造范文

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示重要批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，深刻汲取“8·29”房屋坍塌重大事故教訓(xùn)，持續(xù)扎實(shí)開展“三零”單位創(chuàng)建，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，按照“全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋”總體要求和“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，全面開展全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)房屋安全隱患排査整治，用2-3年時(shí)間，徹底消除全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)房屋安全隱患，堅(jiān)決遏制房屋安全事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)及時(shí)間安排

立即對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)房屋安全隱患進(jìn)行全面排查，消除房屋安全隱患；同步建立和完善全鎮(zhèn)房屋基本信息數(shù)據(jù)臺(tái)帳。

(一)重點(diǎn)排查(2020年10月-12月)

各村、社區(qū)要按本村、社區(qū)所在區(qū)域進(jìn)行全面排查。

1、農(nóng)村區(qū)域。重點(diǎn)完成對兩類房屋的安全隱患排查，一是對用作經(jīng)營的房屋進(jìn)行安全隱患排查；二是對人員密集場所(賓館、旅館、飯店、餐館、商場、市場、超市、會(huì)議室、戲臺(tái)，醫(yī)院門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園，公共圖書館的閱覽室、公共體育場館、展覽館、博物館的展示廳、公共娛樂場所、客運(yùn)車站侯車廳(樓)，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場所等)進(jìn)行安全隱患排查。

2、城鎮(zhèn)區(qū)域。重點(diǎn)完成對四類房屋的安全隱患排查，一是對經(jīng)營場所(特別是住宅改門店，城中村、城邊村、學(xué)校周邊的經(jīng)營房屋，“小飯桌”等)進(jìn)行安全隱患排查；二是對人員密集場所進(jìn)行安全隱患排查；三是對違法違規(guī)改造用于經(jīng)營出租的房屋進(jìn)行安全隱患排查；四是對老舊小區(qū)(含各類棚戶區(qū)、危舊直管公房等)進(jìn)行安全隱患排查。

對以上六類重點(diǎn)房屋排查所發(fā)現(xiàn)的安全隱患要做到立查立改，并建立健全本村、社區(qū)農(nóng)村房屋建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)臺(tái)帳。

（二）重點(diǎn)整治、全面排查(2020年10月-2021年6月)

一是在2020年全面完成六類重點(diǎn)房屋安全隱患排査基礎(chǔ)上，全部完成房屋的安全隱患整治；二是全面完成對六類重點(diǎn)房屋之外(含空心村)的城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查，全面摸清全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)房屋基本情況，建立城鄉(xiāng)房屋檔案臺(tái)帳。

（三）全面整治(2021年1月-2022年12月)

基本完成全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)房屋安全隱患整治，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)房屋建設(shè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成城鄉(xiāng)房屋數(shù)據(jù)臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)房屋規(guī)范化管理。

三、具體任務(wù)

(一)全面開展排查。統(tǒng)籌全鎮(zhèn)各方力量，通過政府購買務(wù)等方式，聘用、抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員全程參與；各村、社區(qū)要組織專人，會(huì)同技術(shù)人員按照全覆蓋、網(wǎng)格化排査和清單化管理的要求，全面開展城鄉(xiāng)房屋拉網(wǎng)式、地毯式排查，重點(diǎn)加大對違法建筑、危險(xiǎn)建筑的排査力

度，做到不留盲區(qū)、不留死角。

1.排查內(nèi)容

（1）房屋基本情況。全面排査房屋建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)地點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)人(使用人)、建造方式、建筑層數(shù)及面積、土地性質(zhì)、房屋用途、農(nóng)村房屋用能方式等。

（2）違法違規(guī)建筑情況。以違法建設(shè)和違法加建、改建、擴(kuò)建，特別是違法違規(guī)改造用于經(jīng)營出租的房屋為重點(diǎn)，全面排查各類房屋用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、設(shè)施設(shè)備等相關(guān)手續(xù)辦理和私搭亂建、違規(guī)改變房屋用途等情況。

（3）危險(xiǎn)建筑情況。房屋結(jié)構(gòu)安全，主要排查地基基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村預(yù)制板房是否存在安全隱患；房屋使用安全，主要排查房屋是否年久失修、改變承重結(jié)構(gòu)裝修，各類外裝修及外掛保溫層、裝飾線條、廣告牌匾、貼面是否有脫落危險(xiǎn)，電梯等特種設(shè)備是否符合安全要求等；消防用電燃?xì)獍踩?，主要排查消防設(shè)施是否按要求配置并且能正常使用，安全疏散通道和安全出口是否暢通，電氣、燃?xì)庠O(shè)備安裝使用及線路管路敷設(shè)維護(hù)是否符合要求，餐飲場所是否違規(guī)使用瓶裝液化氣等；房屋選址安全，主要排查房屋是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、場地周邊是否存在安全隱患、邊坡是否穩(wěn)定等；建筑材料安全，主要排查房屋是否使用有毒易燃建筑裝飾材料，是否使用不合格的建筑材料等；施工工地安全，主要排查建設(shè)工程施工工地各類臨時(shí)用房的場地、消防、用電等方面是否存在安全隱患，是否違規(guī)使用低于A級要求的彩鋼板和保溫材料等。

2.實(shí)施路徑

農(nóng)村分兩條路徑排查：村莊按照城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)區(qū)和集鎮(zhèn)中心村、一般村的路徑排查；村莊內(nèi)房屋按照經(jīng)營場所、人員密集場所、自住房、其他房屋的路徑排查。城鎮(zhèn)房屋按照經(jīng)營場所(特別是住宅改門店，城中村、城邊村、學(xué)校周邊的經(jīng)營房屋，“小飯桌”等)、人員密集場所、改擴(kuò)建活動(dòng)多發(fā)區(qū)域、違法違規(guī)改造用于經(jīng)營出租的房屋、老舊小區(qū)(含各類棚戶區(qū)、危舊直管公房)及老舊房屋、其他房屋的路徑排查。排查人員在網(wǎng)格內(nèi)依照排查路徑，逐類逐房列出清單，有序開展全面排查。

3.逐步建立房屋檔案和數(shù)據(jù)平臺(tái)。

排查人員逐房填寫信息采集表，建立城鄉(xiāng)房屋信息檔案。農(nóng)村房屋信息錄入國家管理平合，實(shí)行分類編號登記。城多房屋信息錄入“數(shù)字房產(chǎn)”平臺(tái)。

(二)實(shí)施精準(zhǔn)整治。

各村、社區(qū)要按照“兩清單、一臺(tái)賬”，立查立改、壓茬推進(jìn)、分類實(shí)施。

1、集中研判。包村干部會(huì)同各村、社區(qū)組織排查人員和專業(yè)技術(shù)人員，對房屋安全狀況進(jìn)行集中研判，區(qū)分安全、一般安全隱患和嚴(yán)重安全隱患。

對研判結(jié)果為安全的房屋、在農(nóng)村危房改造工作中已經(jīng)鑒定為安全的住房，可直接建立房屋安全檔案。

對研判結(jié)果為一般安全隱患的住房，依據(jù)隱患清單，分類提出整治清單。對研判結(jié)果為一般安全隱患的經(jīng)營場所、人員密集場所，提出鑒定建議。

對研判結(jié)果為嚴(yán)重安全隱患的房屋，應(yīng)當(dāng)立即依法清人、停用、封房。

2.安全鑒定。對存在安全隱患的經(jīng)營場所、人員密集場所，存在嚴(yán)重安全隱患的住房以及無法確定隱患等級的房屋，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定

對加建、改建、擴(kuò)建以及結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、6米以上跨度的房屋和鋼網(wǎng)架，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)施工的，全部進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，存在安全隱患的要進(jìn)行安全鑒定，提出整治要求；無相應(yīng)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)施工的，直接進(jìn)行安全鑒定。

3.分類整治。根據(jù)研判和鑒定結(jié)果，列出隱患清單、整治清單，對照清單開展整治，對重點(diǎn)隱患立查立改，確保及時(shí)消除安全隱患。

對存在一般安全隱患的房屋，對照清單，按要求限期整治；對存在嚴(yán)重安全隱患的房屋，按照鑒定提出的整治要求，及時(shí)消除安全隱患，對無法加固修繕的予以拆除。對存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑，以及違法違規(guī)加建、改建、擴(kuò)建造成安全隱患的違建部分，堅(jiān)決依法予以拆除。對違法違規(guī)建設(shè)行為，移交相關(guān)部門依法依規(guī)處置。

4.整治驗(yàn)收。經(jīng)營場所和人員密集場所安全患整治，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收;其他房屋安全隱患整治，由鎮(zhèn)安全隱患排查工作組組織驗(yàn)收?？h、鄉(xiāng)、村三級都要建立健全重點(diǎn)整治臺(tái)賬，實(shí)行銷號管理，完成一戶、銷號一戶

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作，成立由鎮(zhèn)長任組長，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和各片片長為副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、包村干部為成員的鎮(zhèn)城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、工作保障和督導(dǎo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)建設(shè)辦，全面統(tǒng)籌推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)，推進(jìn)部門信息共享。

各村、社區(qū)要按鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一安排，積極配合開展排查整治工作。對本村、社區(qū)房屋安全隱患進(jìn)行全面排查，按照隱患清單、整治清單和重點(diǎn)整治合賬，督促整治，對賬銷號，閉環(huán)管理，對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

房屋產(chǎn)權(quán)人(使用人)要履行首要責(zé)任，自覺接受鎮(zhèn)人民政府和村、社區(qū)的監(jiān)督檢查，提供真實(shí)的房屋建設(shè)資料，對照整治清單，按要求完成整治。

第3篇：農(nóng)村老舊房屋改造范文

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，省、市、市相關(guān)會(huì)議精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，深刻汲取“8·29”重大事故教訓(xùn)，按照“全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋”總體要求和“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，全面進(jìn)一步開展全鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治，消除房屋安全隱患，確保全鄉(xiāng)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)及時(shí)間要求

（一）重點(diǎn)排查(2020年11月-12月)

1、人員密集場所（舞臺(tái)、衛(wèi)生院、學(xué)校、幼兒園、敬老院、公共活動(dòng)場所、旅游和宗教活動(dòng)場所）2、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工，擅自將住房改變功能結(jié)構(gòu)作為經(jīng)營場所的房屋；（旅館、飯店、商場、超市、網(wǎng)吧等）3、擅自加層夾層、分隔房間、改擴(kuò)建，以及裝修過程中改柱、改梁、改承重墻的房屋；4、生產(chǎn)、經(jīng)營、居住功能混雜的“三合一”自建房（含廠房）；5、存在建筑安全隱患的勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍等；6、在池塘、河道、高邊坡回填等軟弱地基上的自建房屋；7、建設(shè)年限長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、失修失養(yǎng)的老舊土坯房、土木結(jié)構(gòu)房屋；8、各類貧困戶、五保戶、低保戶住房；對以上重點(diǎn)房屋排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患立查立改。

（二）重點(diǎn)整治(2020年11月-2021年5月)

對此類重點(diǎn)房屋排查出的安全隱患，全部完成整治工作。

（三）全面排查(2021年1月-2021年5月)

完成對此類重點(diǎn)房屋之外的村民房屋安全隱患排查，全面摸清全鄉(xiāng)房屋基本情況，建立全鄉(xiāng)農(nóng)村住房檔案和錄入房屋綜合信息，逐步完善房屋登記數(shù)據(jù)庫。

（四）全面整治(2021年1月-2022年10月)

基本完成全鄉(xiāng)房屋安全隱患整治，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)房屋數(shù)據(jù)化管理。

三、責(zé)任落實(shí)

?（一）按照屬地管理原則，各村、各單位要制定工作方案，對轄區(qū)內(nèi)房屋安全隱患進(jìn)行全面排查，按照隱患清單、整治清單和重點(diǎn)整治臺(tái)賬，進(jìn)行整治，對賬銷號，對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)向鄉(xiāng)房屋安全排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。各村、各單位要按照鄉(xiāng)政府統(tǒng)一安排，積極進(jìn)行排查整治工作，

（二）分管領(lǐng)導(dǎo)要履行監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，對分管領(lǐng)域范圍內(nèi)的房屋安全隱患排查整治工作進(jìn)行全程指導(dǎo)、服務(wù)，對違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處置。

（三）房屋（含廠房）所有人是房屋管養(yǎng)以及安全使用的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)隱患房屋的整修、加固以及各類安全隱患的排除工作。?

四、具體任務(wù)

(一)全面開展排查。各村、各單位要成立排查工作小組按照網(wǎng)格化排查、清單化管理的要求，開展本區(qū)域內(nèi)房屋拉網(wǎng)式、地毯式排查，重點(diǎn)加大對違法建筑、危險(xiǎn)建筑的排查力度，做到不留盲區(qū)、不留死角。

1、排查內(nèi)容。（1）房屋基本情況。全面排查房屋建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)地點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)人(使用人)、建造方式、建筑層數(shù)及面積、土地性質(zhì)、房屋用途等。(2)違法違規(guī)建筑情況。以違法建設(shè)和違法加建、改建、擴(kuò)建，特別是違法違規(guī)改造用于經(jīng)營出租的房屋為重點(diǎn)，全面排查房屋相關(guān)手續(xù)辦理和私搭亂建、違規(guī)改變房屋用途等情況。(3)危險(xiǎn)建筑情況。房屋結(jié)構(gòu)安全，主要排查地基基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)和預(yù)制板房是否存在安全隱患；房屋使用安全，主要排查房屋是否年久失修、改變承重結(jié)構(gòu)裝修，各類外裝修及外掛裝飾線條、廣告牌匾、貼面是否有脫落危險(xiǎn)等；消防用電燃?xì)獍踩?，主要排查消防設(shè)施是否按要求配置并且能正常使用，安全疏散通道和安全出口是否暢通，電氣燃?xì)庠O(shè)備安裝使用及線路管路敷設(shè)維護(hù)是否符合要求，餐飲場所是否違規(guī)使用瓶裝液化氣等；房屋選址安全主要排查房屋是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、場地周邊是否存在安全隱患、邊坡是否穩(wěn)定等；建筑材料安全，主要排查房屋是否使用有毒易燃建筑裝飾材料，是否使用不合格的建筑材料等；施工工地安全，主要排查建設(shè)工程施工工地各類臨時(shí)用房的場地消防、用電等方面是否存在安全隱患，是否違規(guī)使用低于要求的彩鋼板和保溫材料等。

2、實(shí)施路徑。全鄉(xiāng)分兩條路徑排查；（1）區(qū)域內(nèi)房屋按照經(jīng)營場所（特別是住宅改門店、飯店）、人員密集場所、旅游、宗教活動(dòng)場所、勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)車間和職工集體宿舍等路徑排查。（2）各村村民的自住房、集體及村民的老舊房屋的路徑排查。排查人員在網(wǎng)格內(nèi)依照排查路徑，逐類逐房列出清單，有序開展全面排查。

3、建立房屋檔案，進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。各村、各單位排查人員要逐房填寫信息采集表，建立房屋信息檔案，并進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。

(二)實(shí)施精準(zhǔn)整治。各村、各單位要按照“兩清單、一臺(tái)賬”，立查立改、壓茬推進(jìn)、分類實(shí)施。

1、各村、各單位要根據(jù)排查結(jié)果對房屋安全狀況進(jìn)行集中研判，區(qū)分一般安全隱患和嚴(yán)重安全隱患。對研判結(jié)果為安全的房屋、可直接建立房屋安全檔案。對研判結(jié)果為一般安全隱患的住房，依據(jù)隱患清單，分類提出整治清單。對研判結(jié)果為一般安全隱患的經(jīng)營場所、人員密集場所，提出鑒定建議。對研判結(jié)果為嚴(yán)重安全隱患的房屋，應(yīng)當(dāng)立即依法停止使用。

2、各村、各單位要對存在安全隱患的經(jīng)營場所、人員密集場所，存在嚴(yán)重安全隱患的住房以及無法確定隱患等級的房屋，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

3、各村、各單位要根據(jù)研判和鑒定結(jié)果列出隱患清單、整治清單，對照清單開展整治，對重點(diǎn)隱患立查立改，確保及時(shí)消除安全隱患。對存在一般安全隱患的房屋，對照清單，按要求限期整治。對存在嚴(yán)重安全隱患的房屋，按照鑒定提出的整治要求，及時(shí)消除安全隱患，無法加固修繕的予以拆除。對存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑，以及違法違規(guī)加建、改建、擴(kuò)建造成安全隱患的違建部分，堅(jiān)決依法予以拆除。

4、鄉(xiāng)安全排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組要對照整改清單，對各村、各單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的予以銷號。鄉(xiāng)、村要建立重點(diǎn)整治臺(tái)帳，實(shí)行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

鄉(xiāng)政府成立由鄉(xiāng)長任組長，二級主任科員（分管安全、企業(yè)）、副鄉(xiāng)長（分管城建）任副組長，其他分管領(lǐng)導(dǎo)、各村書記、主任及各單位負(fù)責(zé)人為成員的房屋安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組人員具體負(fù)責(zé)分管區(qū)域的排查整治指導(dǎo)、服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)城建辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)工作。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用微信、公眾號等媒體，廣泛宣傳城鄉(xiāng)房屋安全隱忠整治工作的重要意義，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)房屋安全意識(shí)，針對性地做好解釋工作，贏得群眾理解和支持。

第4篇：農(nóng)村老舊房屋改造范文

【關(guān)鍵詞】房屋征收；拆遷；土地補(bǔ)償

1 引言

就目前我國房屋征收和拆遷對象來看，主要存在三類需要補(bǔ)償?shù)那闆r，第一，國家土地直接分配與劃撥；第二，國家土地直接出讓；第三，公民集體宅基地。這類補(bǔ)償在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中有明確的規(guī)定，然而在實(shí)際的實(shí)施過程匯總，存在著土地性質(zhì)不明，非法或暴力拆遷，土地或房屋估價(jià)不明確等問題，需要更進(jìn)一步的進(jìn)行行政執(zhí)法整頓，維護(hù)公民的基本利益。

2 房屋征收及拆遷中的問題

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得原有的建筑與規(guī)劃不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展，因此房屋征收及拆遷是完善城市規(guī)劃和促進(jìn)城市化進(jìn)程的重要手段。通過媒體的報(bào)道，由于暴力拆遷，強(qiáng)制拆遷等造成人員傷亡的案例很多，為了反抗暴力拆遷，自焚，自殺，官民沖突等頻現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2009年11月至2010年6月全國共發(fā)生因暴力拆遷引發(fā)人員傷亡的案例達(dá)23起。血淋淋的數(shù)據(jù)，告訴我們當(dāng)前的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)正確對待房屋征收及拆遷的問題，以社會(huì)穩(wěn)定與和諧為大局。

2.1 公共利益界限不清

我國《憲法》第十條明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收者或者征用給予補(bǔ)償”。我國憲法作為母法，雖然明確了“補(bǔ)償”的重要性，但是沒有對“公共利益”進(jìn)行合理的界定，也就導(dǎo)致了在其他法律條文中規(guī)定不一致，造成了諸多的糾紛。形成這種局面的根本原因在于，第一，社會(huì)生產(chǎn)力較低，由于我國處于并且長期處于社會(huì)主義建設(shè)的初級階段，生產(chǎn)力水平低，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，也就形成了不同經(jīng)濟(jì)狀況和所處地區(qū)的不同，對“公共利益”的理解不一致，最終體現(xiàn)在行動(dòng)和執(zhí)法上的差異；第二，社會(huì)文化水平低，當(dāng)前我國正在全力建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化體系，文化越來越成為國際競爭力的體現(xiàn)，文化也成為了綜合國力的總要部分，我國是具有5000多年悠久歷史的國家，文化底蘊(yùn)濃厚，生活素材廣發(fā)，能夠?yàn)楫?dāng)前社會(huì)構(gòu)建良好文化氛圍提供給基礎(chǔ)，然而我國的社會(huì)風(fēng)氣浮躁，社會(huì)價(jià)值觀連續(xù)收到?jīng)_擊，官民矛盾的升級，導(dǎo)致了“公共利益”到底是“既得利益者”的幌子，還是廣大老百姓的奢望是當(dāng)前社會(huì)需要反思的問題；第三，監(jiān)督落實(shí)不徹底，很多地區(qū)行政執(zhí)法都憑借管理者的喜好，監(jiān)督管理機(jī)制形同虛設(shè)，公共利益的維護(hù)范圍損害了更多的公共利益。

2.2 房屋估價(jià)及安置費(fèi)不合理

引起當(dāng)前房屋征收和拆遷活動(dòng)難以開展的直接原因在于房屋估價(jià)以安置費(fèi)不合理，才導(dǎo)致了官民沖突的現(xiàn)狀。首先，在估價(jià)依據(jù)上，我國雖然在2011年1月出臺(tái)的《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》中取消了強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，而是需要走一個(gè)法律的程序，然而，從根本上講，當(dāng)前我國房屋估價(jià)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都存在著很多的差異，例如，先拆遷和后拆遷補(bǔ)償不一，家庭人口多少補(bǔ)償不同，居住年限的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，在實(shí)際生活中，不乏很多釘子戶與拆遷方“斗智斗勇”被媒體報(bào)道，這從一個(gè)側(cè)面反映了估價(jià)體系的不完善；其次，現(xiàn)存的安置費(fèi)用補(bǔ)償體系，主要氛圍兩種，一種是直接補(bǔ)償，也就是通過專門機(jī)構(gòu)對房屋的使用，潛在價(jià)值和戶主今后生活需求等方面的你弄，進(jìn)行一次性的補(bǔ)償；另外一種就是通過原有土地上的建筑空間作為賠償，例如房地產(chǎn)企業(yè)，以低價(jià)將房屋銷售給原來拆遷房屋的所有者；最后，房屋所有者的不理，對從大多數(shù)的“釘子戶”的拆遷和房屋征收工作，政府部門應(yīng)當(dāng)介入進(jìn)行調(diào)節(jié)工作，而不能夠成為房地產(chǎn)開發(fā)商的“幫兇”，而作為房屋所有者應(yīng)當(dāng)理性對待，不可漫天要價(jià)。

2.3 補(bǔ)償政策落實(shí)較差

上文提到了補(bǔ)償分類兩類，第一類的直接補(bǔ)償，在直接房屋征收和拆遷過程中，只要是雙方協(xié)定好之后的內(nèi)容，往往能夠得到落實(shí)，而對于第二類補(bǔ)償措施，房地產(chǎn)公司的建設(shè)工程需要一段時(shí)間，對于特別困難家庭，在這段時(shí)間內(nèi)將會(huì)面臨極其不公平對待。究其根源，是因?yàn)檠a(bǔ)償政策合同化和強(qiáng)制保證實(shí)施的制度不成熟，加上政府部門的行政效率低，讓很多房屋所有者利益遭受損失。

3 房屋征收及拆遷中的土地補(bǔ)償問題解決的措施

上文中所列舉出來是我國大部分地區(qū)房屋征收與拆遷過程中所產(chǎn)生的共性，但是各地的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)風(fēng)氣不一，因此，筆者以吉林通化市的房屋征收與拆遷工作為例，針對這些問題提出相應(yīng)的解決措施。

3.1 建立公共利益輿論導(dǎo)向機(jī)制

在當(dāng)前我國城市建設(shè)過程中，爭取群眾支持和調(diào)查民意，成為了民生與市政工程開展的先決條件。例如，在2011年開展的保障性住房上，通化市主流媒體在電視臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)，廣播和隨機(jī)采訪的形式，向廣大市民宣傳保障性住房的改造和原有老舊房屋拆除的重要性，并給市民介紹有關(guān)保障性住房的入住政策，讓廣大市民支持此次工程的開展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通化市共安居78704戶，其中城市棚戶區(qū)改造13905戶；國有工礦棚戶區(qū)改造10316戶；廉租房建設(shè)7118戶；租賃補(bǔ)貼發(fā)放41100戶；林業(yè)棚戶區(qū)改造1648戶；煤礦棚戶區(qū)改造1498戶；墾區(qū)危房改造393戶；農(nóng)村泥草房改造2726戶。通過上述的實(shí)際例子，通過輿論媒體做正確、積極的前期宣傳，對于提高廣大市民對民生工程的認(rèn)知程度，而且能夠營造一種良好的社會(huì)氛圍，讓房屋征收和拆遷過程中自覺配合政府的各項(xiàng)工作的開展，認(rèn)識(shí)到公共利益利益大于集體利益。

3.2 制定動(dòng)態(tài)房屋征收及拆遷補(bǔ)償體系

經(jīng)過幾年探索，通化市逐漸摸索出“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的棚改模式。在資金籌措上，采取了“國家給一點(diǎn)、省市補(bǔ)一點(diǎn)、財(cái)政出一點(diǎn)、施工單位墊一點(diǎn)、工程省一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、政策免一點(diǎn)、百姓掏一點(diǎn)”的“八點(diǎn)”策略。以二道江區(qū)為例，二道江棚改安置房的綜合造價(jià)約為1380元/平方米，2010年中央財(cái)政對工礦棚戶區(qū)改造每戶補(bǔ)助1.3萬元，吉林省和通化市各支持200元/平方米，老百姓平均承擔(dān)改造成本300元/平方米，區(qū)政府投入400元/平方米，開發(fā)銀行貸款200元/平方米。從上述的數(shù)據(jù)可以產(chǎn)出，通化市政府對于補(bǔ)償措施和補(bǔ)償方法進(jìn)行了系統(tǒng)的市場考察，確保了被拆遷人員的基本生活，利用了多方資金是一種明智的選擇。另外，為了補(bǔ)充通化市的拆遷和改造工作，應(yīng)當(dāng)以國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定動(dòng)態(tài)房屋征收及拆遷補(bǔ)償體系，對不同居住年限，家庭結(jié)構(gòu)，家庭經(jīng)濟(jì)來源等因素綜合考慮，并始終以“三個(gè)有利于”的今本思路進(jìn)行補(bǔ)償，以贏得民心并做好工程。

3.3 加強(qiáng)政府角色的定位

通過對房屋征收及拆遷工作流程的了解，我們不得不關(guān)注一種現(xiàn)象，那就是政府在房屋征收及拆遷中的角色定位。通常，政府在這個(gè)過程中有二種角色錯(cuò)位的情況，第一，以行政許可的方式參與商業(yè)性拆遷活動(dòng)，這種情況在2011年后逐漸好轉(zhuǎn)；第二，政府以裁決而不是仲裁形式介入拆遷補(bǔ)償協(xié)議。當(dāng)前，在房屋征收及拆遷中的土地補(bǔ)償中，政府的作用給廣大人民心中留下不好的影響，完全違背了以最廣大人民的根本利益為主導(dǎo)的服務(wù)性政府的思路。那么，要扭轉(zhuǎn)這種不良的形象，就必須加強(qiáng)政府角色的定位，防止執(zhí)法不公的現(xiàn)象發(fā)生。

4 結(jié)論

誠然城市發(fā)展不可避免的要進(jìn)行房屋征收與拆遷的活動(dòng)，那么，一方面政府要做好角色定位，以人為本的開展房屋拆遷工作，強(qiáng)制拆遷和暴力拆遷，都是不可取的，另外一方面，作為公民也要加強(qiáng)自身價(jià)值觀樹立，不能漫天要價(jià)?？傊龊枚呃娴钠胶?。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷琳.對城市房屋拆遷估價(jià)的思考——以西安市為例[J]. 住宅產(chǎn)業(yè). 2011（01）

[2]沈巋.系統(tǒng)性困境中的違憲難題及其出路——以城市房屋征遷制度為例[J]. 政治與法律. 2010（12）

第5篇：農(nóng)村老舊房屋改造范文

據(jù)地震專家對歷次地震的分析顯示，人員傷亡總數(shù)的95%以上是由房屋倒塌造成的，僅有不足5%的人員傷亡是直接由地震及地震引發(fā)的水災(zāi)、山體滑坡等次生災(zāi)害導(dǎo)致的?？梢?，建筑物抗震性的優(yōu)劣，對于生命有多么重要。

“5?12”特大地震，嚴(yán)重波及了陜南部分縣市。那么，我們所棲身的建筑物，其抗震能力到底怎樣？雖然陜西的損失相對不大，但未來的新家園、新建筑如何更有安全感；舊建筑怎樣維護(hù)加固，抗震性才會(huì)最佳？《西部大開發(fā)》就此采訪了西安數(shù)位有關(guān)專家學(xué)者。

重建鄉(xiāng)村家園選址也要規(guī)劃

據(jù)了解，這次地震對寶雞、漢中一些縣鄉(xiāng)的建筑危害比較嚴(yán)重，不少需要重建。而家園重建時(shí)，應(yīng)該注意什么，又必須解決哪些問題呢？

長安大學(xué)建筑工程學(xué)院紅教授，多年來走遍陜西的各個(gè)地區(qū)，對于陜西農(nóng)村建筑的構(gòu)造特點(diǎn)，有過全面深入的調(diào)查研究。2007年6月，她作為編制負(fù)責(zé)人，完成了《陜西省村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防技術(shù)要點(diǎn)》的編制工作。

該《技術(shù)要點(diǎn)》全面系統(tǒng)地總結(jié)了村鎮(zhèn)建筑物的每個(gè)技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范要求，既有對磚木結(jié)構(gòu)、生土結(jié)構(gòu)、石結(jié)構(gòu)房屋和窯洞的施工要求，也包括圖文并茂的抗震改造措施，符合陜西省各地的省情實(shí)際，通俗易懂，還配有大量圖例，容易被農(nóng)民接受。

2007年11月，陜西省建設(shè)廳在中國楊凌農(nóng)高會(huì)上召開了《技術(shù)要點(diǎn)》及圖解兩本書的首發(fā)式，并免費(fèi)向廣大農(nóng)民進(jìn)行了發(fā)放。

該書首先要求村鎮(zhèn)建筑中的教育、醫(yī)療、辦公、商業(yè)、旅游、娛樂等各類公共建筑和供水、供氣、供電、供熱、消防、通信、交通等生命線系統(tǒng)建設(shè)工程，必須按《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》和國家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，這是一條基本原則。第二，《技術(shù)要點(diǎn)》依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)政策，充分考慮了陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村實(shí)際，恰當(dāng)確定了抗震設(shè)防目標(biāo)為：當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的地震影響時(shí)，墻體、樓板與屋架不倒塌或不發(fā)生危及生命的嚴(yán)重破壞。同時(shí)制定了相應(yīng)的抗震設(shè)防技術(shù)措施，適用于指導(dǎo)本省抗震設(shè)防烈度為6、7和8度村鎮(zhèn)中一般兩層以下（含兩層）農(nóng)民自建居住房屋的建造；第三，當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件許可時(shí)，建議農(nóng)民建房還是要按照國家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以最大限度提高房屋的抗震性能。

說到建筑安全及災(zāi)后重建話題時(shí)，紅教授認(rèn)為，陜西鄉(xiāng)村災(zāi)后重建在大的方向上，也首先應(yīng)注意選址的科學(xué)規(guī)劃，災(zāi)后原址重建和易地重建都應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址；選擇抗風(fēng)、抗震有利地段，嚴(yán)禁在危險(xiǎn)地段建房。對抗震有利地段，就是開闊平坦的地方、密實(shí)均勻的土層和穩(wěn)定的基巖上。對抗風(fēng)不利地段包括風(fēng)口、山口、河口等；對建筑抗震不利地段，如液化土、條狀突出的山嘴、高聳孤立的山丘、河岸和邊坡的邊緣等，不穩(wěn)定斜坡、滑坡、山洪、泥石流威脅區(qū)等，曾受洪水淹沒或有洪水威脅的低洼地帶，水文地質(zhì)條件嚴(yán)重不良地段，以及地下有未來將開采的礦藏等這些地方。

她說，在危險(xiǎn)地段建房，即使把房屋建得很堅(jiān)固，一旦遭遇地震災(zāi)害，輕則墻倒屋塌，重則會(huì)造成毀滅性災(zāi)難。因而，在選址時(shí)，如發(fā)現(xiàn)有以上危險(xiǎn)地段跡象，又難以判斷時(shí)，應(yīng)請教主管單位和有關(guān)方面專業(yè)技術(shù)人員，不可盲目定案，要慎之又慎。

綜合陜西農(nóng)村房屋的主要類型有磚結(jié)構(gòu)、石結(jié)構(gòu)、土窯結(jié)構(gòu)及木結(jié)構(gòu)等，每種結(jié)構(gòu)都有自己特殊的“防震指標(biāo)”。建房一定要注意房屋的結(jié)構(gòu)和抗震性，不能只注意到房屋外表的美觀，以及室內(nèi)裝修的華麗舒適，對房屋的牢固性安全性更應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)。

據(jù)了解，我們國家對城市建筑都有相關(guān)的抗震標(biāo)準(zhǔn)，而針對農(nóng)村目前還沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)空白點(diǎn)。但在2004年，國家就已經(jīng)開始組織專家編制《村鎮(zhèn)建房規(guī)程》。作為西北地區(qū)的專家代表，王教授參與了這項(xiàng)具有重大意義的編制工作。

紅教授還是享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、陜西省第九屆政協(xié)委員。她曾在政協(xié)會(huì)議上做過兩次提案，希望政府能重視陜西省農(nóng)村房屋的抗震性。

不幸的是，政府正在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)，“5?12”大地震發(fā)生了。對此，王教授建議，陜西省應(yīng)加快推廣《技術(shù)要點(diǎn)》，讓未來的鄉(xiāng)村房屋都安全可靠。今后的工作重點(diǎn)，應(yīng)該在以前抗震設(shè)防試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立農(nóng)村民居抗震設(shè)防示范村，通過舉辦抗震設(shè)防技術(shù)培訓(xùn)班等加強(qiáng)宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)，大力支持農(nóng)民建設(shè)抗震房，并以點(diǎn)帶面，逐步在全省農(nóng)村全面推廣。此外，技術(shù)指導(dǎo)不能在原基礎(chǔ)上繼續(xù)建設(shè)，在加大這個(gè)力度時(shí)，不可能每家每戶去指導(dǎo)，這就要求通過縣、村、鎮(zhèn)組織，選拔工匠進(jìn)行培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)。再也不能按照老一套建房，這是最基本的要求；如果將基本的要求貫徹進(jìn)行，那么，農(nóng)村房屋抗震就會(huì)大幅度提高。

另外，紅教授還建議，政府應(yīng)該加大這方面的投入，重建時(shí)不能盲目，對于加固的房子，一定要按照國家標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)要求。同時(shí)，要把農(nóng)村的房屋設(shè)計(jì)、建造納入政府工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全的管理范圍中來，對這些建筑要有監(jiān)理。當(dāng)然，這個(gè)監(jiān)理未必由政府來做，也可以由中介機(jī)構(gòu)來完成。

城市建筑應(yīng)及時(shí)維護(hù)加固

汶川大地震，對于波及的城市，比如陜西的西安、寶雞，那些受損或沒有受損的城市房屋建筑、高樓大廈，又將如何呢？

據(jù)陜西省地震學(xué)會(huì)副理事長謝雙亭介紹，我國依據(jù)國情，建筑結(jié)構(gòu)抗震設(shè)防的原則是：“小震不壞，中震可修，大震不倒”，即在多發(fā)的小震作用下，建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)基本處于彈性階段，不發(fā)生破壞；在罕遇的大震作用下，允許結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定程度、乃至嚴(yán)重破壞，但應(yīng)確保建筑結(jié)構(gòu)物的整體安全，防止倒塌。

對于城市未受損的大小建筑，也應(yīng)該注意對危房進(jìn)行加固，防患于未然。進(jìn)行加固時(shí)應(yīng)該在專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行。要使老房更結(jié)實(shí)、更耐用，就要有新的投入，加固也應(yīng)有一個(gè)技術(shù)性指導(dǎo)文件，按照國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，依次更科學(xué)地改造加固建筑，為以后減少不必要的損失夯實(shí)基礎(chǔ)。

謝雙亭介紹，我國把地震烈度分為12度來表示，建筑的防震措施主要應(yīng)用于6度至10度地區(qū)。在1976年唐山大地震以后，我國對城市建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。如，我國《工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》對場地和地基的選擇、規(guī)劃、防震結(jié)構(gòu)方案、結(jié)構(gòu)的整體性、減輕建筑物自重等等方面，都做了系統(tǒng)的規(guī)范。上個(gè)世紀(jì)八十年代之后的新建房基本上都具有防震、抗震等能力。

為此，他建議，今后的房屋設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、材料、功能設(shè)置、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督等問題，都對其包括抗震性在內(nèi)的安全性產(chǎn)生重大影響，因而提高建筑物、工程設(shè)施和設(shè)備的抗震能力，按地震部門確定的設(shè)防烈度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，同時(shí)對老舊房屋工程進(jìn)行改造和加固是減輕震災(zāi)損失的主要途徑。但是，近年來，由于我國未再發(fā)生過破壞性較大的地震，一些建筑設(shè)計(jì)單位防震意識(shí)淡薄，加之開發(fā)商刻意追求表面的美觀而不愿意在堅(jiān)固、防震等方面投入，有的甚至還在關(guān)鍵部位偷工減料、以次充好，使得一些建筑物華而不實(shí)，在地震災(zāi)害中幾乎不堪一擊。如果嚴(yán)格依照防震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工，絕大部分建筑物應(yīng)該能夠抵御汶川這種級別的地震，人員傷亡也不會(huì)有如此嚴(yán)重。

要改變這種現(xiàn)狀，他認(rèn)為首先應(yīng)在建筑物尤其住宅設(shè)計(jì)方案中，對其抵御地震能力必須嚴(yán)格進(jìn)行審核，對于存在問題的設(shè)計(jì)絕不放行，而我國目前對建住房抵御地震相關(guān)指標(biāo)的審核還常常流于形式。在這方面，我們可以借鑒一下日本的做法。日本《建筑基準(zhǔn)法》規(guī)定，高層建筑必須能夠抵御里氏7級以上的強(qiáng)烈地震。一個(gè)建筑工程為獲得開工許可，必須提交建筑抗震報(bào)告書，計(jì)算出建筑結(jié)構(gòu)在地震中的受力大小，進(jìn)而確定建筑的梁柱位置、承重以及施工中鋼筋、混凝土的規(guī)格和配比。一座普通的八九層公寓樓，其抗震報(bào)告書動(dòng)輒厚達(dá)兩三百頁，并且報(bào)告書經(jīng)過相關(guān)部門確認(rèn)無誤后才能開工。

其次在建筑施工中，必須嚴(yán)格監(jiān)督，防止開發(fā)商偷工減料，降低抗震標(biāo)準(zhǔn)。目前，在商品房的建設(shè)中，對開發(fā)商的監(jiān)督、制約機(jī)制無法發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致開發(fā)商偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重，這必須高度警惕。

還有，就是必須強(qiáng)化問責(zé)制度。他說中國古代的一些建筑物，在一些建筑材料（比如磚）上都刻有字，如果哪一點(diǎn)出現(xiàn)質(zhì)量問題，就可能遭致死罪。我們目前的問責(zé)力度還比較軟弱，一些建筑物莫說抗震，有的經(jīng)歷不到十年，就因安全等問題被拆除，而相關(guān)責(zé)任人高枕無憂。這種現(xiàn)象必須要盡快糾正。

提高學(xué)校工廠的建筑標(biāo)準(zhǔn)

“5?12”大地震，同時(shí)令我們非常震驚的是，中小學(xué)校不但沒有成為避難所，反而成為重災(zāi)區(qū)，其主要原因就是建筑結(jié)構(gòu)的抗震性太差。因此，許多專家呼吁各地區(qū)建筑主管部門，災(zāi)后應(yīng)迅速行動(dòng)，對所有學(xué)校進(jìn)行結(jié)構(gòu)抗震的普查工作，就像當(dāng)年唐山大地震后，北京普遍對房屋進(jìn)行抗震加固一樣，利用寒暑假為樓宇增加抗震圈梁和抗震結(jié)構(gòu)柱，使之成為社區(qū)中最抗震的建筑！

陜西省建筑科學(xué)研究院院長、省建筑工程質(zhì)量檢測中心主任高宗祺在接受采訪時(shí)說，人員集中的工廠、學(xué)校、居民區(qū)等這些地區(qū)，都直接關(guān)系到生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和維系，因此在災(zāi)后重建中，也應(yīng)對這些地方的質(zhì)量提出更高的要求。

他認(rèn)為，災(zāi)后重建一定要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，了解清楚建設(shè)地區(qū)所在的地質(zhì)基礎(chǔ)，將居民點(diǎn)、道路、水路、電路、通信網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)設(shè)施等，都要做出全方位的設(shè)計(jì)。

據(jù)了解，汶川大地震發(fā)生后，到目前為止，西安建筑科技大學(xué)已經(jīng)選派3批專家團(tuán)赴災(zāi)區(qū)考察研究救災(zāi)。第一批在團(tuán)長王成軍和總工姚繼濤的帶領(lǐng)下，于5月17日赴四川災(zāi)區(qū)進(jìn)行抗震救災(zāi)及災(zāi)區(qū)重建工作，5月26日下午已經(jīng)順利返校。

在災(zāi)區(qū)的近10天里，這批專家團(tuán)成員克服了重重困難，對受災(zāi)嚴(yán)重的德陽、綿陽等地進(jìn)行了實(shí)地考察，通過與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的接觸以及走訪災(zāi)民，掌握了大量的第一手材料，并對當(dāng)?shù)氐目拐鹁葹?zāi)及災(zāi)后重建提出了眾多建設(shè)性的意見，圓滿地完成了此次抗震救災(zāi)任務(wù)。

團(tuán)長王成軍作為實(shí)地考察的研究者，他認(rèn)為，中國的建筑在設(shè)計(jì)理念和結(jié)構(gòu)上可能需要一次革命。30年來我們國家提高了兩次建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但是他認(rèn)為仍然不夠。目前的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還是以鋼筋水泥的鋼性結(jié)構(gòu)為主，這樣的結(jié)構(gòu)固然有道理也可以抵御相當(dāng)?shù)恼鹗?，但相比日本等一些國家推廣的柔性建筑結(jié)構(gòu)，依然是落后的。拼裝為主的柔性結(jié)構(gòu)，可以在發(fā)生意外時(shí)給人們提供更多的生存空間，給救援者減少搜救的難度，給生命帶來更多的希望。

西安建筑科技大學(xué)設(shè)計(jì)院總工程師王理順告訴記者，這些年來，中國的建筑過于強(qiáng)調(diào)外觀、園林和內(nèi)部空間，粉飾和掩蓋了一些在危難時(shí)刻可能會(huì)致命的缺陷。在日本等多災(zāi)害的發(fā)達(dá)國家，中小學(xué)校本身就是默認(rèn)的避難所。大家都知道，中小學(xué)人員密度大，學(xué)生自我保護(hù)能力弱，所以建筑質(zhì)量和抗災(zāi)能力要求尤其高。每當(dāng)災(zāi)難降臨，人群就向中小學(xué)疏散，因?yàn)槟抢镉性诔鞘欣镫y得的空地――操場、難得的大帳篷――體育館等等。

因此，他認(rèn)為，全面提高我們國家的中小學(xué)建筑的設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該達(dá)成全社會(huì)的共識(shí)。把工廠、醫(yī)院等建成應(yīng)對災(zāi)難的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，也應(yīng)是我們的今后必然選擇。

5月26日，在教育部召開的新聞會(huì)上，教育部新聞發(fā)言人王旭明表示，教育部將密切配合建設(shè)部門，盡快做好災(zāi)區(qū)學(xué)校教學(xué)設(shè)施的評估鑒定工作；同時(shí)要求全國教育系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，屬于危房的要堅(jiān)決停止使用。

第6篇：農(nóng)村老舊房屋改造范文

一、以德正身，提升境界修養(yǎng)

始終堅(jiān)持以德為先，把以政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德為內(nèi)容的“四德”建設(shè)放在首位。講政治品德。牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念，忠于黨、忠于國家、忠于人民；堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，重要工作主動(dòng)及時(shí)向市委市政府匯報(bào)，在政治上、思想上、行動(dòng)上與市委市政府保持高度一致。講職業(yè)道德。工作中實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，不墨守成規(guī)，不弄虛作假，忠于職守、秉公辦事，經(jīng)常深入棚戶區(qū)、危舊房及縣鄉(xiāng)村體察民情，竭力為群眾排憂解難；對找上門來訪的群眾熱情接待、坦誠交流，能辦即辦、決不拖延，不能辦則耐心說明原委、堅(jiān)持原則。講家庭美德和社會(huì)公德。踐行優(yōu)良傳統(tǒng)倫理道德，孝敬長輩、尊重配偶、謹(jǐn)慎交友，遵守社會(huì)基本行為準(zhǔn)則，遵守公共秩序。

二、以勤修身，提高工作水平

加強(qiáng)學(xué)習(xí)、調(diào)研和思考，使自己盡快熟悉分管工作，盡快打開工作局面。勤于學(xué)習(xí)。深入學(xué)的系列重要講話精神；通過市委理論中心組學(xué)習(xí)，撰寫了學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“”精神的心得體會(huì)文章。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持“上下左右中”學(xué)習(xí)方法，將上級精神、基層經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)外先進(jìn)理念、同行好的做法，充分摸準(zhǔn)吃透，并結(jié)合自身實(shí)際加以應(yīng)用。勤于調(diào)研。到*明確分管城建工作之后，即到分管的*個(gè)部門以及各縣市區(qū)，進(jìn)行系統(tǒng)化的調(diào)研，了解城建口各單位及縣市重點(diǎn)工作、存在的問題，提出應(yīng)對策略或意見建議。之后，就一些重要的或比較復(fù)雜的工作，多次進(jìn)行專項(xiàng)性調(diào)研，僅*年先后*次到*調(diào)研、召開座談會(huì)、排解糾紛，*次下到市縣調(diào)研鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)工作，*次到市城管局調(diào)研并赴現(xiàn)場察看，研究協(xié)調(diào)垃圾處理、數(shù)字城管、市容環(huán)境衛(wèi)生整治等工作。勤于思考。注重在學(xué)習(xí)調(diào)研基礎(chǔ)上及時(shí)思考總結(jié)，提練出有利于推動(dòng)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。如加強(qiáng)對中央方針政策充分研讀、深入研判，提出了中央城市工作會(huì)議后，*工作面臨“三個(gè)前所未有”；通過對城區(qū)垃圾及老舊危樓的調(diào)研、摸底，對其作出預(yù)判分析，拿出具有操作性的方案，并正式啟動(dòng)實(shí)施；對*區(qū)*棚改拆遷問題，提出了“一戶一案”策略，并在拆遷安置方面，總結(jié)了*區(qū)的“區(qū)級主體、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、一戶一策”和*新區(qū)的“居民自主、強(qiáng)化服務(wù)、自下而上”兩種模式。

三、以能強(qiáng)身，增強(qiáng)“實(shí)戰(zhàn)”本領(lǐng)

工作中發(fā)揚(yáng)民主、有效掌控，堅(jiān)持依法行政，帶頭學(xué)習(xí)和遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。同時(shí)知行合一、有念即行，不斷提升自己各方面能力。增強(qiáng)凝聚力。日常工作中注重充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)部門領(lǐng)導(dǎo)和身邊工作人員大膽談設(shè)想、提思路，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行集中提練。如對*年工作，提出了民生工程、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)、城市管理等六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。啟動(dòng)了全市視頻資源共享系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)字城管建立了六大特色創(chuàng)新系統(tǒng)，開通了市民通APP應(yīng)用軟件。對規(guī)劃遺留問題，提出通過“多規(guī)合一”方式解決。*年，參加部門的民主生活會(huì)*次，組織開展調(diào)研座談會(huì)*多次，與所有分管部門主要領(lǐng)導(dǎo)及部分分管領(lǐng)導(dǎo)采取個(gè)別談心談話方式，了解思想狀態(tài)，充分聽取意見建議。提升執(zhí)行力。為落實(shí)上級棚改政策，出臺(tái)了《全市保障性安居工程督查辦法》，建立了約談問責(zé)機(jī)制；在鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)方面，鼓勵(lì)創(chuàng)新，在完成規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，多做自選動(dòng)作，并通過現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)方式，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)；強(qiáng)化規(guī)劃管理，中心城區(qū)共清查項(xiàng)目*余起，其中發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)建設(shè)問題并下發(fā)停工通知*起，對違法違章建筑進(jìn)行罰款處罰*起。強(qiáng)化操作力。通過協(xié)調(diào)審批小組會(huì)議方式，集中協(xié)調(diào)解決涉及群眾切身利益的民生問題近*個(gè)，對于這些問題，既注重原則性，又注重靈活性；既考慮歷史的客觀現(xiàn)實(shí)性，又注重法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，達(dá)到了平穩(wěn)、有序的良好效果。

四、以績立身，力求工作實(shí)效

堅(jiān)持“一任接著一任干”的思路，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，取得了較好成績。

1.完成了任務(wù)。棚戶區(qū)改造打贏翻身仗，前年我市棚戶區(qū)改造工作因部分項(xiàng)目未完成被省里約談，同時(shí)去年我市任務(wù)數(shù)又在全省排第二。在雙重壓力下，我?guī)ьI(lǐng)建口干部職工，共同努力，全市各類棚戶區(qū)改造開工*套，基本建成*套，圓滿完成了省里下達(dá)的任務(wù)。此外，全市公共租賃住房開工*套，基本建成*套，開工率和基本建成率均達(dá)100%，列全省第一，還圓滿完成國家及省農(nóng)村危房改造任務(wù)*戶。

2.提升了質(zhì)量。全市城建三年升級戰(zhàn)圓滿收官，累計(jì)開工項(xiàng)目*個(gè)，完成投資*億元。一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目竣工投入使用，使城市功能和綜合承載力得到明顯提升。深入推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，第一批*個(gè)示范鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)圓滿完成，同時(shí)，對全市*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)了第二批鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)發(fā)展工作，實(shí)施新建“二十五個(gè)一”和“五個(gè)提質(zhì)改造”項(xiàng)目*個(gè)，已開工*個(gè)、占*%，完工*個(gè)、占*%，完成投資*億元、占*%，均完成年度目標(biāo)要求。

3.穩(wěn)定了市場。先后出臺(tái)了促進(jìn)*中心城區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的兩個(gè)文件，提出了*余條舉措。*年，中心城區(qū)商品房預(yù)售面積和備案面積總量和增幅均創(chuàng)歷史新高。去年年底，各地舉辦商品房交易展示會(huì)，僅中心城區(qū)*天活動(dòng)時(shí)間就銷售商品房*套、*萬平方米，銷售金額*億。建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，*年全市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值*億元，同比增長*%，占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的*%，增速、產(chǎn)值分列全省的第一和第四。

4.加強(qiáng)了管理。中心城以創(chuàng)建國家森林城市、省文明城復(fù)審迎檢、*經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、*文化節(jié)等集中整治為抓手，開展了系列集中整治行動(dòng)，市容環(huán)境得到改善，尤其是創(chuàng)省文明城重新啟動(dòng)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建機(jī)制，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。全市污水處理能力達(dá)到*萬噸/日，新增污水管道*余公里，污水處理率達(dá)到*%，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到*%。中心城生活垃圾無害化處理率超過*%，各縣市達(dá)到*%。中心城新增綠地面積*公頃，新建公廁*座、垃圾中轉(zhuǎn)站*座，新建公廁指示牌*塊，安裝路燈*盞，保持城市亮燈率及設(shè)施完好率*%以上。

5.破解了難題。解決了近*個(gè)歷史遺留問題，探索了多種拆遷安置模式，處理近*起群體性上訪事件，較為典型的是*項(xiàng)目房屋裝修質(zhì)量引發(fā)群體性上訪，在市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，與其他班子成員齊心協(xié)力，反應(yīng)迅速、處理即時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法利益、堅(jiān)決打擊違法行為，成功化解矛盾。不僅如此，去年春節(jié)前，又對中心城區(qū)預(yù)售商品房樓盤進(jìn)行預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)排查，建立了預(yù)防處理機(jī)制，有效化解了一批群眾體性上訪事件。

五、以廉律身，保持公仆本色

切實(shí)做到“三嚴(yán)三實(shí)”。嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，老實(shí)做人、清白做事。并管好家屬和身邊工作人員，決不允許他們以本人的名義辦私事、謀私利。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法律程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，對一些重大事項(xiàng)的決策，通過規(guī)劃委員會(huì)或協(xié)調(diào)審批小組會(huì)議專題審議，始終堅(jiān)持民主集中制原則，做到在集中討論、反復(fù)論證、各抒己見、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)表意見。

第7篇：農(nóng)村老舊房屋改造范文

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展基本概況

九十年代未期，全縣服務(wù)業(yè)開始走向規(guī)范有序發(fā)展軌道，特別是在“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，三產(chǎn)業(yè)所占比重在逐年上升，優(yōu)勢逐漸凸顯，為“十二五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

⑴經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增加，占GDP的比重不斷上升。服務(wù)增加值從2005年底的18.9億元增加到2013年的44億元，增長了132.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年的31.2:34.6:34.2調(diào)整為2013年的26.3：37.7：36.0，2013年服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)41.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長6.1個(gè)百分點(diǎn)。

⑵內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并顯示出良好的成長性。交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢下，新興行業(yè)特別是旅游業(yè)、房地產(chǎn)、信息、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展，在第三產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提高，2013年達(dá)到了20.2%以上。

①旅游業(yè)飛速發(fā)展。作為生態(tài)旅游名縣，全縣共有3A景區(qū)1個(gè)，國家森林公園1個(gè)（），國家級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)（），省級水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)（），皂市水庫正在申報(bào)國家級水利風(fēng)景區(qū)，白云山正在申報(bào)省級森林公園和市級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，秀坪園藝場正在創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。全縣現(xiàn)已形成成熟景區(qū)2個(gè)（、），成熟景點(diǎn)5個(gè)（），已發(fā)展省級休閑農(nóng)莊1個(gè)（），已發(fā)展農(nóng)家樂30家（其中市級授牌2家），新增旅行社1家，正在申報(bào)的旅行社1家，目前全縣旅行社數(shù)量已達(dá)5家。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，秀坪園藝場、白云山的采桔游、采茶游深受游客青睞。

②商貿(mào)流通業(yè)不斷壯大。2013年，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額46.01億元，與2005年的20.93億元增長了119.8%，其中批發(fā)零售業(yè)完成37.2億元，與2005年相比增長了121.8%；住宿餐飲業(yè)完成8.8億元，與2005年相比增長187.1%，商貿(mào)流通業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中支撐地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

③房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨躍式發(fā)展及空間區(qū)位的改善，生態(tài)人居環(huán)境與城鄉(xiāng)居民生活水平的日益提高。房地產(chǎn)市場興旺，2013年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資額3.46億元，與2005年相比增長39.5%。商品房銷售面積19.68萬平方米，其中住宅面積18.62萬平方米，與2005年相比增長了12.8%；商品房銷售額達(dá)4.17億元，增長48.9%。

④交通、郵電業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2013年實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值9.27億元。交通快速增長。全縣公路線路總里程4103公里；民用汽車保有量1.3萬輛，其中私人汽年保有量1.2萬輛，私人轎車保有量0.36萬輛。完成全社會(huì)貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量19.70億噸公里;旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量14.71億人公里。郵電穩(wěn)步發(fā)展。全年完成郵電業(yè)務(wù)總量2.41億元，與2005年的1.33億相比增長80.4%；其中郵政業(yè)務(wù)總量0.28億元，增長154.5%；電信業(yè)務(wù)總量2.13億元，增長73.2%。年末局用交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到14.3萬門，全縣電話普及率為61.2部/百人，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶2.66萬戶。

⑤金融保險(xiǎn)業(yè)全面開花。金融運(yùn)行安全穩(wěn)定。2013年全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額73.77億元，比2005年增長112.9%。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)增長。年末有15家商業(yè)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)，其中從事壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有7家。全年完成保費(fèi)收入2.76億元，比2005年增長182.2%。賠款和給付0.75億元，比2005年增長400%。

⑶多元化進(jìn)程不斷加快。隨著全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷拓寬，私營個(gè)體、外資等非公有經(jīng)濟(jì)單位紛紛進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，服務(wù)業(yè)的資本結(jié)構(gòu)日趨多元化。2013年第三產(chǎn)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值29.1億元，占全縣第三產(chǎn)業(yè)的64.0%。

⑷投資力度不斷增強(qiáng)。全社會(huì)對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不斷加大，2013年全縣固定資產(chǎn)投資額中，第三產(chǎn)業(yè)投資達(dá)14.2億元，比重達(dá)到26.2%。其中投資額較大的有交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵政業(yè)達(dá)5.5億、房地產(chǎn)業(yè)達(dá)3.5億、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)達(dá)3.8億、環(huán)保達(dá)0.7億元、衛(wèi)生達(dá)0.3億元、教育達(dá)0.2億元。資本結(jié)構(gòu)的多元化和投資力度的不斷增強(qiáng)，極大地加強(qiáng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2．存在問題

⑴第三產(chǎn)業(yè)總量不大。全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值在全縣國民生產(chǎn)總值中的比重還是不高，2013年三產(chǎn)業(yè)增加值僅占36.0%，在全市僅占第7位。

⑵發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，已成為制約全縣第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的一大瓶頸。硬環(huán)境，如道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題就嚴(yán)重影響了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致旅游業(yè)曾一度低迷，幾乎處于停滯狀態(tài)。軟環(huán)境，如第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與其他兄弟縣市相比也有較大的差距，尤其是餐飲、住宿、客運(yùn)出租、消閑娛樂等行業(yè)價(jià)高質(zhì)次，消費(fèi)者對此反映強(qiáng)烈，也在一定程度上影響了全縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⑶內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提升。第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)郵政、批零貿(mào)易、住宿餐飲為主體的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)比重偏大，超過42%，金融業(yè)僅占4.3%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較滯后，新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度還不夠快，服務(wù)態(tài)度層次和水平還有待進(jìn)一步提高。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件

當(dāng)前，隨著“兩加快一維護(hù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新一輪增長期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高其整體素質(zhì)和競爭能力，對擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大財(cái)源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。從目前情況看，全縣發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著良好的環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件。

1．國際環(huán)境。從國際上看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以生產(chǎn)制造為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別“十一五”期內(nèi)，隨著服務(wù)領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)層次的不斷提高，跨國公司通過項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等形式，開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快了服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的步伐。隨著我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步對外資開放，推動(dòng)了國際服務(wù)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興重要領(lǐng)域。

2．國內(nèi)環(huán)境。從國內(nèi)看，國家把拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)擺到重要的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。特別是隨著人民生活水平的逐步提高，將促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造多層次的市場需求和內(nèi)在動(dòng)力。城市化進(jìn)程的加快和市場體系的逐步建立與完善，也將推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展。走新型工業(yè)化道路，將極大地拓展相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新型工業(yè)化中的作用將明顯增強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Ω?。金融危機(jī)促進(jìn)了沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地加速轉(zhuǎn)移，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展各類貿(mào)易帶來新的市場機(jī)遇。加快服務(wù)業(yè)對外開放步伐，將有利于服務(wù)業(yè)供給的增加，為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間和良好的環(huán)境。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展工作思路

1．指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)全國服務(wù)業(yè)工作會(huì)議和國務(wù)院《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》精神，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，強(qiáng)化舉措。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣服務(wù)業(yè)，提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為載體，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力。

2．總體要求

⑴發(fā)展目標(biāo)

“十二五”未全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到70億元，年均增長15%；占GPD比重達(dá)40.3%；對GDP增長的貢獻(xiàn)率增長5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)71億元，年均增長13%。

⑵基本原則

①堅(jiān)持以人為本，注重改善民生。把解決貧困問題和提高人民群眾生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問題。

②堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為前提，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

③堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。鞏固和提升糧食、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地地位，培育形成經(jīng)濟(jì)增長極，發(fā)展壯大整體實(shí)力。

④堅(jiān)持改革開放，加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)。加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建富有活力、透明高效、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。創(chuàng)新合作機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)展工作重點(diǎn)

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場，兼顧發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。

1．大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)

⑴商貿(mào)流通業(yè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代流通組織形式，新型經(jīng)營方式，整合商貿(mào)流通資源，全面推進(jìn)經(jīng)營管理創(chuàng)新，同時(shí)，結(jié)合縣情適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)走農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營，共同發(fā)展的新路子，培育發(fā)展1-2家大型流通骨干企業(yè)，5家大型專業(yè)市場，改善和完善10家集貿(mào)市場，配套城鄉(xiāng)一體化銷售網(wǎng)絡(luò)。以“萬村千鄉(xiāng)”市場、“家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)”為抓手，著力擴(kuò)大內(nèi)需，全面激活全縣農(nóng)村市場，著力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送，著力打造以城區(qū)為中心的湘西北物流中心，初步構(gòu)成以平安超市為中心的日用消費(fèi)品物流板塊、以山寶農(nóng)副土特產(chǎn)品超市為中心的農(nóng)副土特產(chǎn)品板塊、以綜合批發(fā)城為中心的建材裝飾物流板塊、以東城物流園為中心的家具、家電、水果物流板塊，初步構(gòu)建城區(qū)區(qū)域性商貿(mào)物流中心框架。

⑵改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。新建好望角、堯業(yè)華天2家星級賓館；配套建設(shè)旅游專線農(nóng)家樂，利用皂市水庫得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，在磨市、維新、皂市集鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)的休閑農(nóng)莊；大力發(fā)展文化創(chuàng)意、營銷與策劃、禮儀司儀、商務(wù)會(huì)展、金融小額融資、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃整頓休閑業(yè)，著力規(guī)范沐浴、按摩、足浴等服務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

⑶著力搞好外貿(mào)自營出口。在調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的前提下，“十二五”期間，新增外貿(mào)出口企業(yè)5家，培育扶持龍頭出口企業(yè)1-2家，工作重點(diǎn)著力于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易;組織、鼓勵(lì)縣域出口企業(yè)積極開拓國際市場，督促、幫助進(jìn)出口企業(yè)積極參加廣交會(huì)、華交會(huì)等國內(nèi)知名展會(huì)以及各種境外展會(huì)，特別是我縣農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)要認(rèn)真分析國際市場的不同特點(diǎn)，制定不同的開發(fā)戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)市場的開拓上加大深度，大力開發(fā)東盟、獨(dú)聯(lián)體、拉美、和非洲市場，積極打造我縣柑橘、茶葉品牌，創(chuàng)造我縣外貿(mào)出口特色，培植行業(yè)出口龍頭企業(yè)，提高我縣地產(chǎn)品發(fā)展于競爭能力，力爭“十二五”期間，我縣外貿(mào)出口突破2000萬美元。

⑷生態(tài)旅游業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)、，闖王陵、皂市水庫等景區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)配套設(shè)施。擴(kuò)大溫泉度假、土家文化、橘鄉(xiāng)文化、自然風(fēng)光等旅游品牌效應(yīng)。不斷整合旅游資源，同周邊省份聯(lián)合包裝推介，力爭打造一批能夠在常德市、省乃至全國都叫得響的景點(diǎn)和景區(qū)。

⑸房地產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，我縣進(jìn)一步推進(jìn)以商品房為主體，保障性住房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系，引導(dǎo)市場理性消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)總量控制在80萬平方米左右，隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增加以及換房群體的擴(kuò)大，每年開發(fā)量需控制在15萬平方米左右，提供約1500套居民用房，以保證城區(qū)居民的正常需求。規(guī)范物業(yè)管理，不斷推進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化物業(yè)管理，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品味。積極創(chuàng)造條件推進(jìn)城區(qū)老舊住宅小區(qū)、零散住宅及機(jī)關(guān)等物業(yè)管理工作，努力擴(kuò)大市場化、專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋面，力爭到“十二五”期末，管理面積達(dá)到社會(huì)房屋總面積的60%，新建住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理達(dá)到100%。進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租房住房制度，推進(jìn)城區(qū)棚戶區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)、農(nóng)、林、墾棚區(qū)改造，完善相關(guān)土地、財(cái)稅和信貸支持政策。爭取到“十二五”期末新增廉租房2700套、新增租賃補(bǔ)貼2100戶，新增公共租賃住房800套，改造棚戶區(qū)（危舊房）3200套，基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和“夾心層”家庭的住房問題。

2．突出發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

⑴現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)區(qū)域性物流中心，構(gòu)筑以東城物流中心為依托、以第三方物流為主體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，按照“倉儲(chǔ)、物流企業(yè)”的功能定位完成第一期項(xiàng)目投資，在此基礎(chǔ)上，圍繞把東城物流中心“建成集國際展覽、全球化采購、連鎖銷售、倉儲(chǔ)、物流配送、電子商務(wù)等服務(wù)功能于一體的立體型現(xiàn)代物流平臺(tái)”。

⑵科技服務(wù)業(yè)。圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢等科技服務(wù)業(yè)。以提高完善工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，形成設(shè)施先進(jìn)、功能完備的科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，努力在綠色新材料、鋁及鋁加工等重點(diǎn)領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破，發(fā)展一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)群體，培植一批國內(nèi)外知名高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。積極興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技資源共享，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

⑶中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律、公證、仲裁、計(jì)量、技術(shù)和咨詢等現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)和家庭提供決策咨詢、投資論證、資產(chǎn)評估、會(huì)計(jì)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、市場調(diào)查、公證鑒定、工程招投標(biāo)、法律服務(wù)、家庭理財(cái)?shù)雀哔|(zhì)量、全方位的服務(wù)。加快組建行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷完善社會(huì)中介行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范社會(huì)中介組織的執(zhí)業(yè)行為，提高商務(wù)服務(wù)水平。

⑷金融保險(xiǎn)業(yè)。優(yōu)化空間發(fā)展布局，進(jìn)一步提升以濟(jì)源路、登封路為中心的傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)的功能。合理優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，按照新的城市總體規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)金融網(wǎng)點(diǎn)。完善金融組織體系，積極吸引國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來上擴(kuò)展業(yè)務(wù)，大力發(fā)展保險(xiǎn)、金融租賃、融資擔(dān)保等非銀行金融機(jī)構(gòu)，拓展綜合服務(wù)功能。

3．穩(wěn)步發(fā)展民生服務(wù)業(yè)

⑴社區(qū)服務(wù)業(yè)。建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)化、制度規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、設(shè)施配套化的社區(qū)服務(wù)體系。支持民間資本全面進(jìn)入社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持興辦多種所有制的社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展家庭醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼、超市、便民店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、餐飲店、洗衣店、美發(fā)店、家政保潔、商品配送等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足居民收入增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對居住環(huán)境、文化娛樂、衛(wèi)生保健和生活消費(fèi)的需求；不斷拓寬社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)空間。

⑵教育事業(yè)。以素質(zhì)教育為重點(diǎn)，鞏固加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，穩(wěn)步發(fā)展高等教育和成人教育，增加教育投入，加快大學(xué)項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)步伐；加速發(fā)展非義務(wù)教育，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦教育，擴(kuò)大民辦教育和職業(yè)教育轉(zhuǎn)換，盡快形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界參與的多元化辦學(xué)體制。

⑶文化體育事業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)體育網(wǎng)點(diǎn)，通過5年努力，使100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村有體育場地設(shè)施。全縣經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?8%以上。全縣人均體育用地面積達(dá)到2平方米。新增健身路徑20條。全縣成立單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)6個(gè)，總數(shù)達(dá)到15個(gè)。成立各種體育俱樂部10個(gè)。培訓(xùn)各級各類社會(huì)體育指導(dǎo)員200名。建立完善國民體質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)2個(gè)以上，5年中進(jìn)行2次體質(zhì)監(jiān)測。有1-2名隊(duì)員參加全國及國際比賽，力爭取得好成績。省十二運(yùn)會(huì)上有15名以上籍運(yùn)動(dòng)員參賽。向市級以上運(yùn)動(dòng)隊(duì)和體育院校輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員100名以上。