關(guān)于舊城改造的建議精選(九篇)
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第1篇：關(guān)于舊城改造的建議范文
關(guān)鍵詞:城市設(shè)計舊城風(fēng)貌改造運用
1城市設(shè)計含義
城市設(shè)計利于深化城市規(guī)劃，利于打造環(huán)境宜人、功能適用的城市。關(guān)于城市設(shè)計的內(nèi)容，是非常廣泛的，專家對于城市設(shè)計的理解和界定也不一樣，唯一的共同點就是，都提到了空間環(huán)境，空間環(huán)境是一個三維的含義，是城市中的實體、空間有機結(jié)合的產(chǎn)物，這二者組成的大環(huán)境有著顯性的特征，很容易被人們感知到。我們還要特別注意，城市的設(shè)計一定要和經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，要利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展，通過優(yōu)化城市的整體形象來加大招商力度、引發(fā)購物熱潮、吸引人才就業(yè)。城市設(shè)計的根本出發(fā)點是振興城市經(jīng)濟，同時，也有助于管控城市的發(fā)展，使城市的發(fā)展趨向和諧，保留城市的特色，提升城市的環(huán)境質(zhì)量?，F(xiàn)在，城市設(shè)計關(guān)注的環(huán)境除了包含最基本的美化城市的含義之外，這幾年也逐漸深入到城市的其他層面諸如物質(zhì)層面，雖然這一效果不能短時間地展現(xiàn)出來，但是這一出發(fā)點，將使得我們的思維得以拓展。
一座城市的發(fā)展，是一個代謝的過程，這一過程使得城市功能不斷改進、提升。城市從成立開始，舊城風(fēng)貌改造就伴隨在城市的發(fā)展過程中，它可以看成城市的一種自我調(diào)節(jié)功能，是城市發(fā)展必須要面對的問題。經(jīng)濟、社會在不斷地進展，舊城中的設(shè)施慢慢老化，跟不上發(fā)展的步伐;舊城結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理、功能太集中，當(dāng)出現(xiàn)人口過于集中、居住資源過于緊張、環(huán)境污染太嚴(yán)重等問題時，不能得到及時有效地解決。在城市的發(fā)展過程中，要求工業(yè)企業(yè)遠離市區(qū)，同時人們的居住需求也在向外擴散，舊城的功能落伍需要重新為其配置必須的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)圈，通過這樣來提升城區(qū)的綜合功能。舊城風(fēng)貌改造的設(shè)計和整個城市的功能息息相關(guān)，設(shè)計和功能分別可以看做是形式和內(nèi)容，內(nèi)容主導(dǎo)形式，形式服務(wù)內(nèi)容，舊城風(fēng)貌改造的完美，便是形式和內(nèi)容的有機結(jié)合。很顯然，在舊城風(fēng)貌改造過程中，城市設(shè)計的重要性不言而喻。
3舊城風(fēng)貌改造過程中的城市設(shè)計應(yīng)該遵循的基本原則
3．1掌握舊城的空間布局基本規(guī)律一座城市的整體形象，不僅僅是一座獨棟建筑物的功勞。城市的整體美貌，要得益于數(shù)棟建筑物之間的關(guān)系、獨特融合的整體視覺以及廣闊豐富的空間。一座城市是人們居住的場所，同時也是凸顯城市特色的基地。為了讓新城和舊城做到和諧優(yōu)美，必須要探索、掌握舊城的空間布局規(guī)律，舊城廣闊的空間，為城市建設(shè)和理念創(chuàng)新提供了足夠的場所。有關(guān)專家指出，舊城風(fēng)貌改造要遵循三個原則，即相互協(xié)調(diào)、善于表現(xiàn)以及有機協(xié)調(diào)的原則。而關(guān)于空間藝術(shù)，有很多藝術(shù)理論交織在城市建設(shè)中，例如:圖底理論、聯(lián)系理論等均為很常用的藝術(shù)理論。常用的城市設(shè)計手法包括:側(cè)面封閉、邊沿連續(xù)、結(jié)構(gòu)跨接、室內(nèi)外光線融合得到、突出暗示等等，這些手法的使用，有助于勾勒出線條優(yōu)美的的建筑結(jié)構(gòu)，同時綜合考慮人們的生活實際需求、城市的文化底蘊，讓建筑場所的功能更加完善、城市環(huán)境更具特色。
3．2突出舊城的文化特色文化的特色和城市的空間結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，文化的特色，通過藝術(shù)的手法能夠得以進一步地延伸，達到感受、文脈等更高級的文化層次，讓文化的深度更深、內(nèi)涵更豐富。舊城風(fēng)貌改造時，設(shè)計的側(cè)重點應(yīng)該是場所，人們對城市的感覺取決于對場所基礎(chǔ)特點的第一印象，總結(jié)城市中場所的基本特征，從中提升出一些通用的概念運用到城市的設(shè)計建設(shè)中去，這是舊城風(fēng)貌改造最常用的。因而，場所要比建筑物本身優(yōu)先考慮;尊重文化并向歷史借鑒經(jīng)驗;增設(shè)適應(yīng)于社區(qū)每個層次的場所功能;人性化設(shè)計;注重步行;和社區(qū)充分溝通并尊重他們的需求和建議;增加場所的長久實用性;場所變化小規(guī)模進行盡力提升場所的舒適程度、可觀賞價值。
3．3把舊城的生命活力激發(fā)出來。促使某一地段復(fù)興繁榮，是舊城風(fēng)貌改造的重要任務(wù)。通過舊城風(fēng)貌改造，可以讓城市形象重塑、城市面貌煥然一新，大力帶動城市經(jīng)濟的再次發(fā)展。而舊城風(fēng)貌改造過程中，要秉承整體和諧的理念，尊重歷史的同時做到改革創(chuàng)新，盡量考慮城市中每個層次的需求，保持社會平衡。
4舊城風(fēng)貌改造中的城市設(shè)計要點
4．1保持城市設(shè)計的可延續(xù)性
一個完美的城市設(shè)計計劃，需要積極聽取社會各界各層次(包括城建部門、設(shè)計部門、當(dāng)?shù)鼐用竦鹊?的建議，尊重他們的想法。城市設(shè)計不能只局限于某個特定的時間段，要實施到城市的整個規(guī)劃建設(shè)過程中去，讓設(shè)計具有可延續(xù)性。一般來講，詳細的規(guī)劃設(shè)計是針對于舊城區(qū)的某一片區(qū)，總體的規(guī)劃設(shè)計則是針對于整座城市的設(shè)計，它更具宏觀調(diào)控的作用，高瞻遠矚，更講求整體性，它把整座城市看成一個整體來進行設(shè)計。
4．2發(fā)揮城市設(shè)計的引導(dǎo)和控制作用
城市設(shè)計對城市中每一個具體的建設(shè)項目具有引導(dǎo)和控制的能力，以此來保證城市建設(shè)有序、長久的進行。在當(dāng)下的城市建設(shè)環(huán)境下，城市設(shè)計對于舊城風(fēng)貌改造的針對性和實用性顯而易見。一是，現(xiàn)在常用的控制性規(guī)劃，主要用來控制土地的使用方向和開發(fā)強度，這里的開發(fā)強度指標(biāo)(包含綠地覆蓋率、容積率等等)從很大程度上改變了一座城市的環(huán)境實效。在容積率、建筑密度一定的情況下，通過不同的設(shè)計理念引導(dǎo)和控制，會讓城市彰顯出的外部環(huán)境大不相同。二是，現(xiàn)在城市的開發(fā)，多是由開發(fā)商承接，他們往往只關(guān)注工程的實際利潤，而忽視了工程承載的社會使命和環(huán)境使命，這就要求在城市建設(shè)設(shè)計初期就要從整體出發(fā)，讓設(shè)計來引導(dǎo)和管控城市環(huán)境的發(fā)展動向。
5結(jié)束語
總之，舊城風(fēng)貌改造在設(shè)計時要充分考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和地勢地貌，城市中獨具特色的小街小巷、千年古樹、歷史悠久的古建筑，要加強有效的保護措施，發(fā)揮它們的景觀作用，同時，還要把城市的特有文化有機融合到城市的建筑中去，形成城市獨有的文化特色。用科學(xué)合理的城市設(shè)計，引導(dǎo)舊城風(fēng)貌改造工作健康地進行下去，也從整體上推動城市的社會、經(jīng)濟的大力發(fā)展。
作者:鄭偉 單位:中元國際(海南)工程設(shè)計研究院有限公司
參考文獻:
第2篇：關(guān)于舊城改造的建議范文
關(guān) 鍵 詞：舊城改造；內(nèi)容調(diào)整；創(chuàng)新思想
Abstract: Urban renewal, refers to those old already can not adapt to the social development needs the material life of reconstruction environment, so as to improve the overall environment of the old city quality, strengthen the whole of the old city function, from go up at all solve all kinds of problems existing old city, and realize the sustainable development of city construction. The old city reconstruction of the necessity of the reconstruction of the current our country, the problems in the new period and the reconstruction of the adjustment of the content of the thought and innovation.
Key words: Old city reconstruction; Content to adjust; Innovation thought
中圖分類號：U472.7文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設(shè)不斷加快，舊城改造已經(jīng)成為城市化進程中的一項重要工作，是城市發(fā)展的大勢所趨，也是城市發(fā)展建設(shè)中不容忽視的一個問題。由于舊城改造涉及到方方面面，如改變城市的原有面貌、提升居住水平、挖掘城市用地潛力、安置拆遷居民等等，再加上其自身所具有的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點，這些都決定了舊城改造在城市規(guī)劃建設(shè)中有著不可替代的位置。相較于開發(fā)新區(qū)，舊城改造的難度更大，更棘手，必須謹(jǐn)慎處理，稍有不當(dāng)就會產(chǎn)生很大的影響?，F(xiàn)階段我國許多城市都在進行舊城改造，因此，研究舊城改造具有一定的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，我國的舊城改造中還存在著一些問題，針對這些問題，新時期下的舊城改造必須不斷創(chuàng)新思想，調(diào)整舊城改造內(nèi)容，科學(xué)合理的進行舊城改造，以獲得舊城改造和城市建設(shè)的雙豐收，促進城市建設(shè)和諧發(fā)展。
二、舊城改造的必然性
在城市建設(shè)迅速發(fā)展的今天，舊城區(qū)由于土地利用率低下、布局換亂、環(huán)境惡化等問題，已經(jīng)喪失了城市的正常功能，并嚴(yán)重制約了城市化進程的推進，舊城改造勢在必行。所謂舊城改造，是指對舊城區(qū)中那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展需要的物質(zhì)生活環(huán)境進行改造，從而提高舊城區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量，強化舊城區(qū)的整體城市功能，從根本上解決舊城區(qū)存在的各種城市問題，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。舊城改造是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是城市化建設(shè)的必經(jīng)途徑。舊城改造關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)、生活的各個方面，影響深遠。因此，新時期的舊城改造必須從實際出發(fā)，更新思想觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，使舊城改造符合社會發(fā)展的要求。
三、當(dāng)前我國舊城改造中存在的問題
當(dāng)前，我國許多城市的舊城改造缺乏公眾參與，盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)了改造規(guī)模過大、改造速度過快的現(xiàn)象，使得舊城改造面臨著很大的風(fēng)險和隱患。具體來看，我國舊城改造中存在的問題可以歸納為以下三點。
1、重“造”輕“改”。許多城市在舊城改造中，一味倡導(dǎo)“造”，忽視了“改”，對改造的認識不全面，有失偏頗，認為舊城改造就是將舊城區(qū)的老屋舊宅都拆光，然后建造現(xiàn)代式的高樓大廈取而代之。對于舊城區(qū)的建筑物，采取全部拆除、重新建設(shè)的方針，古建筑物除外。大片大片的拆除使得原先一些經(jīng)過適當(dāng)?shù)男蘅樅透倪M就可繼續(xù)使用的城市設(shè)施化為烏有，資源嚴(yán)重浪費。
2、片面追求商業(yè)利益。當(dāng)前，許多城市將商業(yè)利益的獲取放在首位，忽視了拆遷居民的利益。舊城區(qū)一般坐落在市中心，良好的地理位置使其成為房地產(chǎn)開發(fā)商追逐的熱點。不少城市受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在進行舊城改造時將舊城區(qū)中的居民住宅用地和其他土地以高價成片成片的出賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，經(jīng)由開發(fā)商開發(fā)之后，這些地方全部轉(zhuǎn)變?yōu)檗k公和娛樂用地，而拆遷居民的安置房則被安排在了遠離市中心的偏遠位置，拆遷戶的利益嚴(yán)重受損。
3、歷史文化保護意識淡薄。在目前“大拆建”的舊城改造模式下，忽視了對歷史文化的保護，除了將古建筑物作為歷史文物予以重點保護外，對其他具有一定歷史的建筑物、街道，尤其是近現(xiàn)代的建筑不夠重視，很多城市為了追求經(jīng)濟效益，將整個舊城區(qū)“一拆到底”，不少有價值的近現(xiàn)代建筑都被拆除，歷史文化無法得到有效的保護。
四、新時期舊城改造內(nèi)容的調(diào)整及創(chuàng)新思想
1、建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。我國目前仍處于市場經(jīng)濟的初級階段，市場機制尚不完善，舊城改造相關(guān)的政策、法律法規(guī)還不健全，缺乏對舊城改造的系統(tǒng)性研究。新時期下，結(jié)合舊城改造的發(fā)展趨勢，政府應(yīng)盡早出臺與舊城改造配套的相關(guān)政策，建立健全有關(guān)的法律法規(guī)，從城市的整體利益出發(fā)，以相關(guān)的政策、法律為指導(dǎo)，政府實行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)舊城改造的良性循環(huán)。
2、提高規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。規(guī)劃人員在對舊城改造項目進行規(guī)劃時，應(yīng)秉承科學(xué)合理的原則，在充分研究城市的經(jīng)濟、文化、社會背景的基礎(chǔ)上，編制出一個符合城市整體發(fā)展規(guī)劃的改造方案。同時，舊城改造必須以保護歷史文化為前提，對歷史建筑、歷史名街區(qū)、歷史文物都要進行重點保護。由于歷史的原因，不少建筑、街道、文物都比較破舊，在舊城改造時，可以對其進行適當(dāng)?shù)男迯?fù)，也可以在其保留的基礎(chǔ)上進行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)理念。
3、堅持以人為本的思想觀念。政府作為舊城改造的宏觀調(diào)控者，必須樹立正確的改造觀念，以滿足大多數(shù)人的需要為出發(fā)點，注重保障人民群眾的切身利益。舊城改造的目的是為了改善居民的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，為居民提供工作、生活的必要設(shè)施，推進城市化進程的發(fā)展。政府在進行舊城改造的規(guī)劃時，必須把群眾的利益放在首位，充分體現(xiàn)群眾的主體地位。此外，舊城改造的房屋拆遷工作必須嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做好拆遷戶的思想工作，并妥善安置拆遷居民。
舊城改造是一項復(fù)雜的工程，需要在實踐中不斷摸索，不斷創(chuàng)新，從而探索出適合我國的舊城改造模式，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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第3篇：關(guān)于舊城改造的建議范文
關(guān)鍵詞：文化規(guī)劃；舊城改造；白沙街改造
日新月異的高科技帶動了城市推陳出新，舊城改造無疑成為改善舊城區(qū)風(fēng)貌、注入新城活力的必然過程，然而舊城改造不僅是經(jīng)濟問題更是社會問題，如何解決好本土文化和地方文化的尊重、傳承、創(chuàng)新同城市高速發(fā)展的尖銳矛盾，成為了決策者們與規(guī)劃師們開始探尋的新出路。
1 文化規(guī)劃釋義
關(guān)于文化規(guī)劃的定義最早出現(xiàn)在西方，20世紀(jì)70年代英國DeMontfort大學(xué)國際文化規(guī)劃和文化政策研究室認為：文化規(guī)劃是城市和社區(qū)發(fā)展中對文化資源戰(zhàn)略性以及整體性的運用[1]。這是最被廣泛認可的定義，文化規(guī)劃是以帶動城市經(jīng)濟及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展為目標(biāo)，更與社會經(jīng)濟發(fā)展、市民休閑娛樂、市民住宅及公共領(lǐng)域密切關(guān)聯(lián)，是城市與社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中的一部分，規(guī)劃應(yīng)重心突出、立足主要矛盾、合理部署、分期進行。
文化規(guī)劃分為：區(qū)域（宏觀）文化規(guī)劃、城市（中觀）文化規(guī)劃、社區(qū)（微觀）文化規(guī)劃[2]，作為一種聚焦于文化資源、文化需求和發(fā)展機會的公眾化過程[3]，在各個國家的實際應(yīng)用情況也不同。中國地域遼闊、人口多而雜，居住方式與西方國家存在巨大差異。就目前而言，國內(nèi)對于文化規(guī)劃理論研究及實際成功案例多集中于宏觀文化規(guī)劃與中觀文化規(guī)劃，因為中國式社區(qū)平行空間尺度窄、垂直空間單一而無法形成完整而系統(tǒng)的文化結(jié)構(gòu)體系，加之中國式社區(qū)自身條件復(fù)雜和文化需求不一呈現(xiàn)出高度的異質(zhì)性，導(dǎo)致中國式社區(qū)（微觀）文化規(guī)劃的應(yīng)用不足，理論研究更是少之甚少。
2 研究對象及技術(shù)路線
2.1白沙街概述
白沙街位于長沙市中心，湘江東岸，屬于天心區(qū)地界內(nèi)，東北――西南走向，連接勞動西路與芙蓉路，周邊商業(yè)氣息濃厚。白沙街以長沙古玩城、白沙公園為輻射中心，老社區(qū)穿插其間，多年來的歷史沉淀與人文風(fēng)貌形成了其他街區(qū)不可效仿的社區(qū)環(huán)境。然而，街區(qū)歷史悠久，在舊城改造過程中需考慮多方面的矛盾：（1）文化繼承與城市發(fā)展的矛盾；（2）改造片區(qū)資源與周圍環(huán)境的矛盾；（3）民眾需求與舊區(qū)多層次保護的矛盾；（4） 局部改造與城市長遠利益的矛盾。
2.2 技術(shù)路線（如圖1）
2.2.1特色文化提取。白沙街是長沙一條文化底蘊深厚的城市走廊，以長沙古玩城、白沙古井為中心輻射節(jié)點，利用交通門戶優(yōu)勢及文化資源重點展現(xiàn)本土文化特色――茶文化，打造有別于黃興路步行街的商業(yè)機制，加強便利的活動設(shè)施與休閑活動中心，茶融天地人于一體，提倡“天下茶人是一家”，通過茶文化精神來創(chuàng)造人與社區(qū)和諧環(huán)境。
2.2.2改造因子評價。（1）活動空間：主要包括綠地空間和商業(yè)空間，綠地空間小，分布散，1級（改造可能性最大，下同）為白沙井公園，中心節(jié)點輻射范圍廣，聯(lián)通至體育館，2級（改造可能性較大，下同）為兩端入口處，但范圍都較小，3級（改造可能性一般，下同）為街道綠化，街道綠化單一。商業(yè)空間較密，1級以勞動西路入口處為主，2級為天心閣古玩城，簡牘博物館，3級商鋪向街道兩端蔓延。
（2）建筑類型及建筑層數(shù)。建筑類型分為四類：1級居住型建筑、2級商居混合建筑、3級商業(yè)建筑及其他。1級建筑為1~3層，2級建筑為4~6層，3級建筑為7~12層及12層以上。
（3）商鋪類型。商鋪類型分1級茶莊、特色餐飲類占37%，2級普通餐飲與副食類占20%，3級服務(wù)類（銀行、診所）、其他及非商業(yè)建筑占44%。
（4）停車位分析。停車以1級（改造可能性最大）免費停車位為主約占80%，3級（改造可能性一般）為收費停車位為20%，收費停車位包括小區(qū)地下停車位、商家停車位、橋底收費停車位。
（5）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。據(jù)實地調(diào)查，白沙街整條街道服務(wù)設(shè)施（道路燈62個、垃圾箱28個、電話亭7個、觸地變壓器箱17個、公交?？空?個）陳舊、老化，亟待更換、創(chuàng)新，都是是1級（改造可能性最大）改造對象。
2.2.3建設(shè)策略分析。由上分析可以看出，基于文化規(guī)劃的白沙街改造模式，首先，能夠充分立足主要矛盾，從歷史文化資源及當(dāng)代文化資源出發(fā)，深入挖掘白沙街的文化內(nèi)涵。其次，根據(jù)地方部門要求及民眾需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成文化脈絡(luò)，突出重點，將城市功能聯(lián)系起來，增強社區(qū)中人們的聯(lián)系，創(chuàng)造和諧社區(qū)。再者，將茶文化滲透到白沙街區(qū)品牌當(dāng)中，提高茶文化氣息，建立一個風(fēng)格統(tǒng)一、獨具特色的茶文化景觀街，以期建成國內(nèi)獨具盛名的文化街，引領(lǐng)文化街區(qū)復(fù)興潮流。
2.3 街區(qū)改造實施方案
2.3.1整體空間格局分層分級分期治理。白沙街地理位置優(yōu)越，文化資源豐富，然而空間平行尺度窄，每天人口流動量大，車輛多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，建筑立面單調(diào)，破壞了古城的歷史文化風(fēng)貌。規(guī)劃把整體空間格局分為活動空間層、建筑類型及建筑層數(shù)層、商鋪類型層、停車位規(guī)劃層、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃層，并分為1級、2級、3級分別進行分層分級整治，根據(jù)現(xiàn)狀問題大小及空間秩序進行分期改造。
2.3.2確定舊城區(qū)文化空間脈絡(luò)。規(guī)劃以茶文化為主線，把現(xiàn)在居民活動分布及各種現(xiàn)狀條件串聯(lián)起來，從勞動西路入口處設(shè)置景觀，以茶的功能切入景觀節(jié)點，分布形成“以茶思源”、“以茶會友”、“以茶入畫”、“以茶興文”、“以茶致富”的連續(xù)景觀，層層遞進，直至景觀。
2.3.3特色文化和節(jié)點設(shè)計。（1）以茶思源。在勞動西路入口處，在原有景觀基礎(chǔ)之上，設(shè)置動態(tài)倒茶水景，以迎八方賓客。（2）以茶會友：以白沙公園景觀營造，創(chuàng)造一種交友氣氛濃厚、休閑娛樂活動廣場，塑造成為吸引游客的主題性茶文化公園，在這里不僅可以品茶、交友，更能解決居民取水難的問題，游客還能親自體驗自己舀水的樂趣。（3）以茶入畫：通過建筑立面改造，統(tǒng)一商鋪招牌，使整個街區(qū)如詩如畫般。（4）以茶行文：對街道細節(jié)改造，融入茶因子，提高整個街區(qū)品味。包括街道植物、街道夾角景觀、圍墻欄桿及景觀小品。（4）以茶致富：通過對改造的設(shè)想，展望街區(qū)的未來，引入科技手段，如電子公交LED站牌，節(jié)約地面空間，對于街區(qū)停車服務(wù)進行統(tǒng)一收費、統(tǒng)一管理，推動未來白沙街區(qū)的發(fā)展。
綜上所述， 基于文化規(guī)劃的白沙街改造模式， 能夠很好地緩解舊城改造的過程中遇到的各種矛盾， 但中國式社區(qū)空間格局更復(fù)雜，人文資源種類多，就國內(nèi)各種舊街區(qū)自身條件也大不相同，以上提供的改造模式只是提供借鑒并不能完全效仿，這還需要在新的實際改造過程中以文化規(guī)劃為指導(dǎo)工具進行系統(tǒng)的探索。
（收稿：2013-11-15）
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項目介紹：湖南省長沙市天心區(qū)城鄉(xiāng)綜合整治設(shè)計大賽一等獎.
第4篇：關(guān)于舊城改造的建議范文
關(guān)鍵詞：舊城改造、策劃、經(jīng)濟性
中圖分類號： U418.8 文獻標(biāo)識碼： A
1 改造背景分析
近年來，隨著我國城市化進程的加快,城市面積不斷擴大,大量的村莊被包裹到了城市新區(qū)之中，成為了城中村。城中村建筑物間距過小，采光通風(fēng)嚴(yán)重不足，搶建、違建問題突出；同時，綠地公共活動空間缺乏，環(huán)境質(zhì)量低下；市政管道數(shù)量、容量不足，電力、電信線路雜亂無章；成為影響居民生活質(zhì)量和片區(qū)形象提升的重大障礙。
為改善以上情況，?？谑袑⑴f城區(qū)（城中村）改造列入五年計劃中城市改造建設(shè)的重點工作；將舊城區(qū)（城中村）改造作為?？谑腥嗣裾M一步完善城市功能，建設(shè)良好的城市、人居環(huán)境，促進城市良性發(fā)展和兼顧社會公平的一項重大舉措。
城中村改造計劃之一的道客村處于?？谑兄行某菂^(qū)重點地段，規(guī)劃面臨如下幾方面的難點：
（1）位于交通干線、河流水域邊等重點景觀沿線的關(guān)鍵節(jié)點，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)如何把握項目定位，并塑造城市節(jié)點的景觀形象？
（2）改造地塊內(nèi)存在利益主體多、地籍關(guān)系復(fù)雜、民居建設(shè)量大、改造阻力較大等情況，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)如何理清現(xiàn)狀問題，在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系中體現(xiàn)社會公平解決民生問題？
（3）改造地塊所在片區(qū)控制性詳細規(guī)劃正在編制，在開發(fā)強度、設(shè)施配套等方面存在諸多不確定性，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)如何在不斷變化的外部環(huán)境中，與其實現(xiàn)動態(tài)銜接？
2 策劃先行的規(guī)劃思路分析
在上述背景下，我們采取了策劃先行的規(guī)劃方法。注重基礎(chǔ)條件的分析、項目的研究與策劃過程，為實體空間形態(tài)設(shè)計打下堅實基礎(chǔ)；積極研究探索不確定性的規(guī)劃問題，提高規(guī)劃的科學(xué)性與可實施性。
根據(jù)項目特點，提出了兩條技術(shù)路線。包括強調(diào)策略比選與規(guī)劃方案的總技術(shù)路線和強調(diào)經(jīng)濟可行性分析的經(jīng)濟性研究技術(shù)路線。
總技術(shù)路線將政策環(huán)境研究、現(xiàn)狀基礎(chǔ)研究、城市空間形態(tài)研究、經(jīng)濟性研究、與周邊區(qū)域的錯位協(xié)同發(fā)展、片區(qū)自身特色納入策劃研究體系，為規(guī)劃設(shè)計方案的空間結(jié)構(gòu)布局、功能業(yè)態(tài)、設(shè)施規(guī)劃等提出了科學(xué)的設(shè)計依據(jù)。
經(jīng)濟性研究技術(shù)路線注重研究過程的邏輯性與完整性，采用經(jīng)濟推導(dǎo)模型研究，實行規(guī)劃的多方案比選及方案，提高決策的科學(xué)性。多種分析模型疊加分析得出項目的規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展定位，使其具有充分的依據(jù)和說服力。
3 《?？谑信f城改造項目策劃研究與規(guī)劃設(shè)計》項目的主要內(nèi)容及特色分析
3.1功能定位
在策劃研究了相關(guān)規(guī)劃、所處區(qū)位對道客村的配套CBD功能要求、高品位的形象、建筑風(fēng)貌要求后，規(guī)劃將道客村定位為：城市CBD核心區(qū)配套設(shè)施完善的綜合住區(qū)，集居住、商業(yè)、醫(yī)療、教育為一體，公共設(shè)施配套完備、環(huán)境優(yōu)美的綜合小區(qū)，具有時代特色的大型風(fēng)景樓盤。
3.2改造目標(biāo)
對應(yīng)策劃的結(jié)果，規(guī)劃提出承接CBD核心區(qū)的公共服務(wù)與居住功能，全面整治城市環(huán)境和空間形象；就地安置居民，營造具有歸屬感的城市社區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益訴求，平衡經(jīng)濟與社會效益的具體改造目標(biāo)。
3.3項目特色
項目以策劃先行，在扎實的基礎(chǔ)調(diào)研工作支撐下，通過策劃保證了項目與相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接；從城市整體上把握了項目空間環(huán)境的要求定位；統(tǒng)籌考慮提出了舊城改造后原居民的安置與就業(yè)、開發(fā)經(jīng)濟效益保證等問題的解決方案。
（1）細致的政策解讀
策劃細致解讀國家《國有土地上房屋征收與補償條例》（2011.1.19）、《國十一條》（2010.01.10）?？谑小蛾P(guān)于推進舊城區(qū)（城中村）改造工作的指導(dǎo)意見》（2008.10.14）、海委[2007]28號《關(guān)于加快我市舊城區(qū)(城中村)改造的決定》等舊城改造政策，挖掘征收補償、安置措施和鼓勵、優(yōu)惠政策等有利條件支撐改造項目。
（2）深入的經(jīng)濟研究
基于舊城改造的特殊性，規(guī)劃本著務(wù)實的原則，特別注重對經(jīng)濟方面的研究。從土地市場劃分、市場總體預(yù)測、土地一級、二級開發(fā)收益分析和項目運作模式分析等方面進行了經(jīng)濟策劃研究，為規(guī)劃的可行性分析及指標(biāo)的確定提供了參考依據(jù)。
策劃明確了?？谑信f城改造項目的土地開發(fā)與運作方式主要為兩級模式：一級土地整理的開發(fā)主體為?？谑腥嗣裾从墒姓蛏婕鞍徇w改造的村莊村民征收土地，并進行征收補償、搬遷安置與土地整理，使盈余土地達到出讓標(biāo)準(zhǔn)；二級土地開發(fā)主體為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，即使土地通過招拍掛等方式進入流通領(lǐng)域進行市場運作。進行了用地出讓、房地產(chǎn)銷售價格預(yù)測，并梳理了征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，預(yù)測了安置用房、商品房建設(shè)、財務(wù)、營銷等各種成本。利用經(jīng)濟測算數(shù)據(jù)與規(guī)劃指標(biāo)相互校核，提出合理的安置方式，以提高地塊整體開發(fā)的經(jīng)濟效益，力求達到收支平衡。
（3）集成化的功能組合
策劃規(guī)劃主要從：①滿足《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃》、《?？诖笥⑸叫鲁鞘兄行膮^(qū)控制性詳細規(guī)劃深化調(diào)整》等相關(guān)規(guī)劃對用地功能的要求；②完善自身內(nèi)部功能，在現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，將倉儲功能移出，補充居民休憩公共綠地改善居住環(huán)境的地塊自身要求；③著重考慮龍昆南路（景觀大道）沿街景觀形象，優(yōu)先考慮商業(yè)金融及其配套功能，沿街以商住為主，其余為居住，地塊中部植入為地塊內(nèi)及周邊服務(wù)的文化娛樂設(shè)施等服務(wù)周邊的需求。三大角度剖析地塊特色與功能構(gòu)成，最終確定片區(qū)的功能以商住、商業(yè)金融（大型商業(yè)、商務(wù)辦公）、居住、文化娛樂為主。并研究估算在規(guī)劃功能整合要求、經(jīng)濟平衡條件下建筑功能比例、改造區(qū)域周邊城市規(guī)劃、未來商品房銷售價格、開發(fā)商的利潤要求和獨立建設(shè)的商業(yè)、辦公、公建用地等影響因素下的項目功能配比。提出主要功能的開發(fā)配比建議為：居住8：商業(yè)1：辦公0.5：公建0.5。在有限的區(qū)域內(nèi)，集成滿足不同需求主體的功能空間，使改造后的舊城片區(qū)成為一個能帶動區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化人居環(huán)境的公益性項目，增進片區(qū)內(nèi)及周邊街區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，提升城市形象，實現(xiàn)城市經(jīng)營化建設(shè)。
（4）一張圖管理，與控規(guī)編制銜接
規(guī)劃針對不同的地塊，將各類規(guī)劃控制要求和城市設(shè)計要素控制要求反饋到一張圖則中，針對性地提出控制性與指導(dǎo)性的指標(biāo)。并與上層次規(guī)劃編制單位積極互動，落實優(yōu)化已有控規(guī)，積極對接在編控規(guī)；在道路組織、指標(biāo)控制、用地布局、公共服務(wù)設(shè)施配套方面與控規(guī)編制單位積極溝通，深入細化控制指標(biāo)，積極反饋欠妥之處，在此基礎(chǔ)上根據(jù)片區(qū)的現(xiàn)實條件進行合理的設(shè)計。既保證策劃規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，又方便了規(guī)劃管理與實施操作。為規(guī)劃成果的實施提供了極大便捷，為各地塊的規(guī)劃管理提供可操作性依據(jù)。
（5）合理的實施計劃
規(guī)劃根據(jù)策劃研究的結(jié)果，提出實施性改造計劃。并針對國家經(jīng)濟、行政決策、監(jiān)控管理和社會政治等不同層面可能出現(xiàn)的各種問題，提出風(fēng)險防范的措施，確保項目的順利推進。
4 結(jié)語
?？谑械揽痛迮f城改造與其他舊城改造項目一樣，面臨著任務(wù)緊迫，涉及的利益主體眾多，關(guān)系復(fù)雜等難題。
在深入地規(guī)劃設(shè)計之前，最大程度地利用策劃，積極契合政策導(dǎo)向，為改造規(guī)劃創(chuàng)造有利環(huán)境；明確聯(lián)合政府、城市運營商、居民等不同主體需求，保證公眾利益，才是提高舊城改造科學(xué)性、經(jīng)濟性和可操怍性的有效途徑。
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第5篇：關(guān)于舊城改造的建議范文
黨政機關(guān)公文寫作范文一
關(guān)于暫緩調(diào)高旅游專項資金在交通建設(shè)附加費中分配比例的請示
市人民政府：
今年4月7日，xx市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》(x字[xx]8號)，同意建立旅游建設(shè)發(fā)展專項資金，其部分資金來源于交通建設(shè)附加費的分配，并將此分配比列從原來的5%調(diào)高到10%。對此，我委認為該措施無疑有利于籌集資金，促進旅游業(yè)發(fā)展。但當(dāng)初決定征收旅業(yè)交通建設(shè)附加費的目的，主要是籌集地鐵資金，現(xiàn)要提高旅游專項資金往交通建設(shè)附加費中的分配比例，必然減少地資金的來源。地鐵工程建設(shè)年度投資高達30億元，籌資任務(wù)十分艱巨，而今年地鐵資金缺口更大，需開拓更多的資金來源。因此，任何減少籌集地鐵資金的做法都會異致工期拖長和投資增大，不利于工程建設(shè)。
鑒此，我委建議在地鐵建設(shè)期內(nèi)，暫緩調(diào)高旅游專項資金在交通建設(shè)附加費中的分配比例，仍執(zhí)行旅游專項資金在交通建設(shè)附加費中占5%的分配比例不變。
專此請示，請批復(fù)。
Xx市計委
Xx年x月x日
黨政機關(guān)公文寫作范文二
國務(wù)院關(guān)于長沙市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
國函〔1993〕1號
湖南省人民政府：
你省《關(guān)于報請審批長沙市城市總體規(guī)劃(1990xx年)的請示》(湘政〔1991〕23號 )收悉。國務(wù)院同意修訂后的長沙市總體規(guī)劃，現(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：
一、長沙市是湖南省的省會，國家歷史文化名城。今后的建設(shè)和發(fā)展要根據(jù)城市性質(zhì)，強化城市政治、經(jīng)濟、文化、科技中心的綜合功能。長沙、湘潭、株洲三市在地域上相鄰，建設(shè)中既要發(fā)揮城市群體的優(yōu)勢，又要考慮各自的特點，對區(qū)域性的生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排，并在規(guī)劃的實施中加強直轄市，避免重復(fù)建設(shè)和城市發(fā)展連綿成片。
二、到xx年長沙市城市人口控制在160萬人左右。長沙市近年人口增長較快，要加強對人口增長的管理，特別是控制市區(qū)人口的機械增長，要健全管理辦法，實行歸口管理，杜絕多頭審批，并要注意城市地區(qū)人口合理分布。
同意總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)966平方公里的范圍，要劃定具體區(qū)界，切實加強實施管理。按照合理用地、節(jié)約用地的原則，把城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在人均100平方米以內(nèi)。
三、長沙市中心市區(qū)、馬坡嶺、望城坡、撈霞、坪塘等若干地區(qū)形成的組團式規(guī)劃布局及功能劃分是合理的。近期要重點開發(fā)北部撈霞地區(qū)，有控制地發(fā)展東西兩翼組團。要嚴(yán)格保護組團間的隔離綠帶，不得任意侵占。各類開發(fā)區(qū)要按照城市總體規(guī)劃進行選址和布局，并實行統(tǒng)一的規(guī)劃行政管理。要通過土地使用制度的改革，對城市用地進行調(diào)整和布局優(yōu)化，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
四、目前長沙市城市基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，要依據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加快城市道路、通信、民用燃氣以及重要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好新區(qū)開發(fā)和舊城改造。
新區(qū)開發(fā)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，開發(fā)一片、建成一 片，有計劃、有步驟地滾動發(fā)展。舊城改造要按照詳細規(guī)劃，盡可能集中成片地進行。要適 當(dāng)疏解舊城人口。更新城市基礎(chǔ)設(shè)施，拓展公共綠地。
長沙是國家重點防汛城市，要努力提高城市防洪、排澇能力，合理分配和使用湘江岸線。
五、長沙市古代文物和近代有紀(jì)念意義的革命文物十分豐富，城市自然環(huán)境優(yōu)美。要從整體環(huán)境入手，加強對各級文物保護單位的保護，尤其要注意保存反映我國人民艱苦斗爭歷程的革命文物與歷史環(huán)境，以昭示后人，教育后代。要加強岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)保護，嚴(yán)禁對景區(qū)用地的蠶食，望城坡組團的建設(shè)安排要考慮岳麓山風(fēng)景區(qū)的景觀要求。要規(guī)劃并建設(shè)好包括湘江沿江地區(qū)在內(nèi)的城市三大風(fēng)光帶，完整地展示長沙歷史文化名城的風(fēng)貌特色。
六、經(jīng)批準(zhǔn)的長沙市城市總體規(guī)劃中的各項規(guī)定是建設(shè)、管理城市的依據(jù)。要在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊城市控制性詳細規(guī)劃的編制工作，進一步充實和完善地方性城市規(guī)劃設(shè)計及管理的行政、技術(shù)法規(guī)，依法行政，保障城市規(guī)劃的實施。長沙市人民政府要加強對實施城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，搞好城市各項建設(shè)，把長沙市逐步建設(shè)成為我國中南地區(qū)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化文明城市。
國務(wù)院
一九九二年十二月二十一日
黨政機關(guān)公文寫作范文三
關(guān)于征求黨的群眾路線教育實踐活動意見和建議的函
根據(jù)市委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的部署，為廣泛聽取意見建議，找準(zhǔn)突出表現(xiàn)，提高教育實踐活動的針對性、實效性，為下一步召開民主生活會、對照檢查、整改落實、建章立制打下基礎(chǔ)，現(xiàn)就株洲市人力資源和社會保障局領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員在遵守政治紀(jì)律和方面存在的突出問題等方面征求社會各界的意見和建議。
歡迎各單位、個人與市人社局黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系，提出寶貴意見。
聯(lián) 系 人：譚超
聯(lián)系電話：**********
傳 真：***********
電子郵箱：*********
也可直接將書面意見投入人社局設(shè)立的黨的群眾路線教育實踐活動市委派駐市人社局征求意見箱。
特此函告，請與支持為感。
株洲市人力資源和社會保障局黨的
第6篇：關(guān)于舊城改造的建議范文
關(guān)鍵詞：老城；保護；策略
1.引言
進入21世紀(jì)，社會正在不斷的發(fā)展，有些老城已經(jīng)被大家所淡忘，從北京、南京，到西安、廣州，全國各地的城市遺產(chǎn)都面臨著城市化的挑戰(zhàn)，所以我們更要對老城的保護起到重視。實際上，放眼全球，近幾十年來在全世界發(fā)生的對城市歷史核心區(qū)的拆除，已經(jīng)構(gòu)成了對社會結(jié)構(gòu)和文化遺產(chǎn)的損害。中國的歷史城市，不僅具有建筑學(xué)上的獨特價值，同時，古城的居民也創(chuàng)造了當(dāng)?shù)鬲毺氐奈幕蛡鹘y(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)。如何保護好老城的“城”與“人”，已是我們今日必須直面的核心課題。
2.老城的力量
老城的力量，我們是可以從具象的感官來體會的。例如，旅行者行走在街頭，有時會感到城市是“老舊”的，甚至還顯得有一些陰沉。但是，這恰恰是歷史和自然賦予城市的個性，如同巴黎的古舊顯示的是文化，倫敦的陰霾反映的是個性，而在全球化中如何彰顯自己的文化和個性，正是城市軟實力和競爭力的源泉所在。
城市的魅力來自于對城市生命的尊重。城市是為人而建的，是為了讓人能夠在街巷里徜徉、散步而建造的。在一座充滿魅力的人性化的城市里，人們能平靜地坐在歐洲的咖啡館或中國的茶館里閑聊，能隨時得以觸摸到時間的印記與具有城市特色的空間地標(biāo)。有了這些人性化的因素，正如我們在北京什剎海、紐約曼哈頓、京都 園所見到的那樣，城市便具有了無窮的魅力。然而，這種魅力正因老城內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)而日益受損。實際上，每一個西方發(fā)達國家工業(yè)化時期，也都經(jīng)歷過類似對歷史城市從破壞到保護的曲折歷程，但最終各國政府、知識分子與人民普遍意識到了文化遺產(chǎn)不可再生的特殊價值，紛紛采取各項措施保護歷史城市。例如法國于1962年頒布的《馬爾羅法》，將有價值的歷史街區(qū)劃定為“歷史保護區(qū)”，它使今天的巴黎舊城既保持了迷人的魅力，又使拉德芳斯新區(qū)煥發(fā)出現(xiàn)代的氣息，兩者相得益彰。
經(jīng)過多年對老城的拆除，今天，保護歷史文化名城，終于成為中國政府和社會的高度共識。城市遺產(chǎn)保護的關(guān)鍵，是如何真正保護好城市的歷史核心區(qū)。但什么才是“保護好”，則反映出一個城市的視野、見識和氣度。遺憾的是，我們通常所見到的保護模式，還停留在空間形態(tài)上“點”的保護。一些城市僅僅孤立保留一些文物點，剩下的歷史街區(qū)成片拆除，甚至造成了傳統(tǒng)社區(qū)的整體性消亡，導(dǎo)致城市喪失了歷史的完整性。
面對這些城市的教訓(xùn)，今天更應(yīng)立足于老城的整體保護、城與人的統(tǒng)籌保護。要讓中國的城市像巴黎、威尼斯那樣古舊而不破敗，需要大智慧。
3.保護舊城的“城”與“人”
老城的保護和復(fù)興，不只是空間形態(tài)上的問題，更是一項綜合性的社會政策。例如，在保護老北京歷史空間的同時，不保護好老北京的風(fēng)土人情，沒了老北京人、老北京話的老城，那就失去了北京的靈魂。因此，這就需要在城市規(guī)劃學(xué)之外，引入社會學(xué)、民俗學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、文化人類學(xué)等多學(xué)科視角，而不能單純由規(guī)劃師主導(dǎo)。從這一跨學(xué)科的視角出發(fā)，有兩個關(guān)鍵詞值得關(guān)注：“整體保護”和“以居民為主體”。
其一，需明確總體目標(biāo)是舊城的整體保護。有關(guān)條例已經(jīng)提出了整體保護的原則，要求“保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度”、保護“歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性”。多年來，在全國各地，雖有過 “格局保護”、“風(fēng)貌保護”、“軸線保護”、“機理保護”等多種口號，但這些“概念式保護”未能有效阻止老城的成片拆除。25年前基本完整的老城，現(xiàn)已所剩無多，今天該是在每片歷史街區(qū)、每座四合院、每幢近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑，切實進行“整體保護”的時候了。
其二、明確保護主體是老城的居民。我們有過新天地的商業(yè)化嘗試，但新天地里沒了老上海人，還是老上海嗎？在北京，煙袋斜街的案例則顯示出以居民為主體自我保護的前景。政府改善街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施后，居民聽到不拆了，就有信心修繕，社會力量也有信心來保護，衰敗的社區(qū)被迅速激活。北京市已在總體規(guī)劃中提出：“推動房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，明確房屋產(chǎn)權(quán)，鼓勵居民按保護規(guī)劃實施自我改造更新，成為房屋修繕保護的主體”，正是破解老城衰敗的關(guān)鍵所在。讓居民成為老宅保護的主體，靠“?！倍恰安稹钡臋C制，才能保住社區(qū)自我生長的機理，從而也就真正保住了老城的細胞和生命。
在此，以物權(quán)的精神重新界定行政權(quán)力在“舊城改造”中的角色勢在必行。要行之有效地保護文化遺產(chǎn)，就必須將“舊城改造”中舊的“拆遷”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴靶蘅槨睘榛A(chǔ)的漸進模式，使之成為朝向住房“改善”、社區(qū)“整治”、老城“復(fù)興”的“都市再生”的過程。因此，老城區(qū)的整治，完全可以在政府的指導(dǎo)和協(xié)助下，以居民為主體，通過社區(qū)互助的“自我修繕”的方式來實施，將“舊城改造”從拆遷模式下的行政關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)樾蘅樐Ｊ较碌拿袷玛P(guān)系。
4.城市保護的政策創(chuàng)新
城市保護，不僅需要觀念的進步，也需要政策上的創(chuàng)新。
首先，要在城市治理中理順財政和稅收體系，以私有產(chǎn)權(quán)保護為基礎(chǔ)，嘗試不動產(chǎn)稅試點。不動產(chǎn)稅，又稱物業(yè)稅或地產(chǎn)稅，是按照土地或房屋的不動產(chǎn)市值，在保有環(huán)節(jié)按一定稅率向房屋業(yè)主收取的稅款。在中國，由于城市治理尚未建立物業(yè)稅機制，嚴(yán)重制約了政府的稅源，使得城市的公共服務(wù)投入不能正?；厥眨瑢?dǎo)致政府公共服務(wù)惟一的回收途徑，是用拆房子賣地皮的土地財政的方法，來支撐公共服務(wù)的巨額投資。在美國、法國或日本，城市政府稅收的一半以上來自不動產(chǎn)稅，這吸引了政府專注于供應(yīng)公共服務(wù)，保障物權(quán)的穩(wěn)定和增值。為避免城市陷入大拆大建的循環(huán)，不動產(chǎn)稅的開征已只是時間問題。
開征不動產(chǎn)稅試點，其前提是尊重居民的財產(chǎn)權(quán)。正如前述北京煙袋斜街所昭示的可能性，如果以居民為主體，通過政府、房地產(chǎn)資本、社區(qū)、非政府組織及其他機構(gòu)的合作，找到對話和協(xié)商，修復(fù)、復(fù)興舊城區(qū)的方法并非難事。但擁有房產(chǎn)權(quán)的居民同時也應(yīng)意識到，歷史建筑是屬于公眾的文化遺產(chǎn)，不能私自隨意拆除或進行不符合歷史面貌的改造。對此，則需要重新界定職責(zé)后的公權(quán)力，適時履行公共管理職能，依法介入、約束。
其次，要通過法律和規(guī)劃實現(xiàn)舊城保護的法治化。關(guān)于舊城區(qū)保護的立法和公共政策，可以借鑒相關(guān)國際公約和外國法律。某項規(guī)劃歷史性地提出了“舊城整體保護”的重要原則，要求“以院落為單位”進行保護修繕，規(guī)定了“明確房屋產(chǎn)權(quán)”和“鼓勵居民成為保護主體”作為名城保護的機制保障。遵照規(guī)劃精神，某市已經(jīng)啟動了保護文化兼顧民生的“舊房改造”，政府投入巨資修繕公房四合院，由“舊房改造”確立的新思路，以居民自愿為前提，政府組織、產(chǎn)權(quán)人實施、居民共同參與，通過以院落為單位的小規(guī)模、漸進式“修繕”的方式，對老城實施了保護整治。這條以居民為主體進行自我修繕，政府提供公共服務(wù)的保護機制，是既保護文化又改善民生的治本之舉。
第7篇：關(guān)于舊城改造的建議范文
(一)房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢分析
總體看，XX年我縣房地產(chǎn)需求增長速度將低于XX年，房地產(chǎn)供求形勢進一步改善，房地產(chǎn)價格漲勢將趨向相對穩(wěn)定。今年以來，隨著國家抑制房地產(chǎn)非合理需求的力度加強，增加中低價位普通商品住房等調(diào)控措施的實現(xiàn)以及二級市場的擴大，我縣房地產(chǎn)市場供求形勢和房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)將進一步得到改善。主要消費需求是外來經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作者及剛參加工作的大中專畢業(yè)生，他們成為購房的主力軍;同時，個體從業(yè)者、私企老板及企業(yè)中的中高級管理人員對高檔住宅的需求也將有所增加。商品房購買對象以個人購買為主，投資商尚未大量出現(xiàn)。房地產(chǎn)市場是否健康，一個重要標(biāo)志是看市場化程度如何(特別是個人購房比例)以及投資性購房的比例。XX年，從購房者購房的動機來看，我縣城區(qū)購房者中，購房用于自己居住的比例達到93%，以投資為目的占7%，而純屬投機炒作購房的比例尚不到2%，說明我縣整個房地產(chǎn)市場并未出現(xiàn)大量投機者，整個銷售市場處于自然銷售狀態(tài)。
(二)房地產(chǎn)市場發(fā)展存在的主要問題
1、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不夠合理。中高檔住房供應(yīng)量過大，中低價位的普通商品房供應(yīng)偏少。90平方米左右的普通商品房供應(yīng)量不足三成，嚴(yán)重供不應(yīng)求。由于近年來我縣商品房價格上漲較快，而居民的實際收入增幅遠趕不上房價的漲幅，廣大低收入群體只能望樓興嘆，希望能多推出經(jīng)濟適用房以及小戶型樓房，以滿足部分弱勢群體的購房需求。
2、房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度不夠。房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，包括商品房預(yù)售和銷售、二手房轉(zhuǎn)讓、房屋權(quán)屬登記、房屋租賃備案、開發(fā)項目立項、土地出讓、開發(fā)經(jīng)營許可、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、開發(fā)建設(shè)條件與施工許可、房地產(chǎn)信貸等。房地產(chǎn)業(yè)涉及的十多個稅種，由國稅、地稅、財政分別征收，計稅方式復(fù)雜，征管難度大。建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，一是能夠很好地解決開發(fā)企業(yè)與購房者、管理者信息不對稱的狀況，增加透明度，為政府和有關(guān)部門實行監(jiān)測市場運行的動態(tài)變化提供依據(jù)，有利于調(diào)控市場，規(guī)范交易行為，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場監(jiān)督科學(xué)化;二是以房地產(chǎn)交易中心為平臺，以房地產(chǎn)信息為依托，實現(xiàn)信息共享，通過部門配合、環(huán)節(jié)控制，推動房地產(chǎn)稅收征管精細化管理，達到先繳稅、后辦證的要求，以促進稅收征管科學(xué)化。我縣的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)還沒有建立，相關(guān)部門信息溝通、資源共享的機制尚未形成，不利于及時便捷地對市場進行監(jiān)測分析，同時也造出市場信息不對稱、透明度不高，不利于合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費。
4、部分開發(fā)商重視商品房建設(shè)，輕視配套設(shè)施建設(shè)的思想還很嚴(yán)重。相當(dāng)項目配套設(shè)施水平低，配套不完善，開發(fā)項目整體功能差，造成消費者使用不方便，也給社會帶來一些隱患。如綠地、公廁、幼兒園、超市、健身場、物業(yè)用房等這些基礎(chǔ)配套設(shè)施多數(shù)小區(qū)沒有或根本達不到設(shè)計要求。
5、違規(guī)開發(fā)的歷史遺留問題有待解決。以前舊村改造和部分企事業(yè)單位自建房過程中，除還建本村居民和本單位職工住房外，還對外銷售了許多手續(xù)不完備的房屋，駐城村街中也有個別住戶在建房過程中少批多建，并將多建的住房違規(guī)出售，這些違規(guī)開發(fā)行為造成了房地產(chǎn)稅費流失和不公平的市場競爭，對商品房市場帶來很大沖擊;也導(dǎo)致大量的房屋因手續(xù)不完備而不能確權(quán)和上市交易流通，影響了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
二、關(guān)于規(guī)范發(fā)展我縣房地產(chǎn)市場的幾點建議
1、引導(dǎo)普通商品房建設(shè)，推行安居工程(經(jīng)濟適用房和廉租房)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟適用住房是指土地由國家劃撥，各種稅費減半征收，出售價格實行政府定價，按保本微利原則確定，主要面向社會上的中低收入家庭出售，是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。我縣目前為止未開發(fā)經(jīng)濟適用住房。XX年11月，由縣房管局牽頭，統(tǒng)計局、民政局等6部門參與組織了一次低保家庭住房狀況調(diào)查。結(jié)果顯示，我縣低保家庭戶主屬三無、下崗、失業(yè)人員的約占97%，低保家庭無房戶約為三分之一，有住房的用戶，平均建筑面積小于45平方米的約占二分之一，且大多住房設(shè)施不全。所以，實施經(jīng)濟適用房和廉租房工程是廣大中低收入者的迫切需求，是政府義不容辭的責(zé)任。另【XX】37號文件已經(jīng)要求，自XX年6月 1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積在90平方米以下的住房(含經(jīng)濟適用房)面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。
2、注重規(guī)劃，加快步伐，搞好城中村改造。城中村改造是加快我縣城市化進程的重要舉措。根據(jù)我縣的舊城情況，待開發(fā)的區(qū)域很多，前景是好的，因此加快舊城改建工作將是大勢所趨，勢在必行。要以建設(shè)臨沂衛(wèi)星城為戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合，正確處理經(jīng)營城市和舊城改造的關(guān)系，繼續(xù)大力推進舊城區(qū)改造，力爭在未來五年內(nèi)，縣城規(guī)劃區(qū)基本消除危陋棚戶區(qū)和貧民窟住房。嚴(yán)格控制企事業(yè)單位自建自用和零星插建性開發(fā)，改變過去那種局部改造、見縫插針的做法，實施地段開發(fā)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的開發(fā)模式，對影響城市道路景觀的危舊平房進行大面積拆遷。按照經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。堅持成區(qū)連片開發(fā)，開發(fā)一片，配套一片，完善一片，寧缺勿濫。建議縣政府成立舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，縣房地產(chǎn)管理局、縣計劃局、縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣物價局、臨沭鎮(zhèn)政府等單位負責(zé)人為成員。舊城改造項目實行掛牌公示制度。舊城改造拆遷安置補償費和承擔(dān)的城市市政公用設(shè)施建設(shè)費用可據(jù)實從該土地使用權(quán)出讓金中補償。要做好模擬拆遷：即先做被拆遷人的思想工作，處理解決好拆遷工作中的相關(guān)問題，后拆遷公告，最后簽訂拆遷協(xié)議，
4、加強農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作，建立城鄉(xiāng)一體的房屋權(quán)屬登記和檔案管理制度。禁止其他部門發(fā)放不具法律效力的房產(chǎn)證，以維護正常的房地產(chǎn)市場秩序。
5、提升產(chǎn)業(yè)的整體水平和實力。行業(yè)內(nèi)要樹立現(xiàn)代的房地產(chǎn)經(jīng)營理念，整體提升我縣房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實力和水平，這是促進我縣房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的根本所在。一是要注重鑄造房地產(chǎn)企業(yè)的航空母艦。要通過重組、兼并、控股、引外靠優(yōu)等方式，盡快創(chuàng)建能對中小企業(yè)有帶動作用航母型企業(yè)，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強生存與發(fā)展能力，提升綜合競爭力。二是注重打造品牌。房地產(chǎn)企業(yè)要盡快適應(yīng)市場需求變化，實施精品帶動戰(zhàn)略，提高信譽，建立品牌，擴大市場;三是要注重物業(yè)管理，充分利用房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理的情侶效應(yīng)，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理互促互動。四是要注重企業(yè)誠信和經(jīng)濟倫理。倡導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商要建起企業(yè)誠信檔案，樹立起經(jīng)濟倫理觀念，在發(fā)展中講究文化底蘊、道德因素、科技含量、綠色生態(tài)，盡可能地為消費者提供舒適、健康、優(yōu)美、潔凈、安全、方便和環(huán)保等各方面優(yōu)良的產(chǎn)品。
第8篇：關(guān)于舊城改造的建議范文
根據(jù)縣政府近期調(diào)研工作的安排，我局對目前我縣的房地產(chǎn)市場情況作了詳細調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、我縣房地產(chǎn)市場發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢分析
近年來，在縣委、縣政府“奮力跨越爭進位，富民強縣快發(fā)展”等一系列方針政策的貫徹落實下，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加大，房地產(chǎn)業(yè)由小到大，從弱到強，不斷發(fā)展壯大。在保持市場供需總量平衡、供求結(jié)構(gòu)基本合理，房地產(chǎn)價格基本穩(wěn)定的態(tài)勢下，全縣房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)快速運行的良好態(tài)勢，房地產(chǎn)開發(fā)投資，開發(fā)項目施工、竣工面積，商品房銷售面積等主要指標(biāo)快速增長。房地產(chǎn)投資和消費為拉動我縣經(jīng)濟增長和社會發(fā)展做出了重要的貢獻。截至目前，我縣具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)已有17家，“十五”期間房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成6.3億元，建設(shè)花園、錦華苑、公園、城南、金都、金明寓、栗園、金星等成規(guī)模小區(qū)8處，開發(fā)商品住宅6200套、56萬平方米。房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大大提高了居民的居住生活水平，為我縣經(jīng)濟增長注入了新的活力。
目前我縣房地產(chǎn)業(yè)處于相對平穩(wěn)的發(fā)展時期，各類型樓盤銷售情況良好。建筑類型方面，已建和待建樓房以磚混結(jié)構(gòu)為主，框架結(jié)構(gòu)樓房所占比重逐漸上升；樓盤品質(zhì)不斷提升，居住環(huán)境日益改善。2002年以來，在房地產(chǎn)市場供需兩旺的同時，我縣房地產(chǎn)開發(fā)樓盤的品質(zhì)得到了不斷提升，購房戶的居住環(huán)境日益改善。住宅小區(qū)的環(huán)境和品位不斷提高的同時也加大了居民對住房消費的吸引力。消費結(jié)構(gòu)方面，主要以100平方米以上的大面積樓房為主，90－100平方米的小戶型銷售情況良好但數(shù)量較少，僅占年度開發(fā)量的25％左右。
總體看，2006年我縣房地產(chǎn)需求增長速度將低于2005年，房地產(chǎn)供求形勢進一步改善，房地產(chǎn)價格漲勢將趨向相對穩(wěn)定。今年以來，隨著國家抑制房地產(chǎn)非合理需求的力度加強，增加中低價位普通商品住房等調(diào)控措施的實現(xiàn)以及二級市場的擴大，我縣房地產(chǎn)市場供求形勢和房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)將進一步得到改善。主要消費需求是外來經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作者及剛參加工作的大中專畢業(yè)生，他們成為購房的主力軍；同時，個體從業(yè)者、私企老板及企業(yè)中的中高級管理人員對高檔住宅的需求也將有所增加。商品房購買對象以個人購買為主，投資商尚未大量出現(xiàn)。房地產(chǎn)市場是否健康，一個重要標(biāo)志是看市場化程度如何（特別是個人購房比例）以及投資性購房的比例。2005年，從購房者購房的動機來看，我縣城區(qū)購房者中，購房用于自己居住的比例達到93%，以投資為目的占7%，而純屬投機炒作購房的比例尚不到2%，說明我縣整個房地產(chǎn)市場并未出現(xiàn)大量投機者，整個銷售市場處于自然銷售狀態(tài)。
預(yù)計房屋價格在較旺的實際需求的支撐下將繼續(xù)上漲，漲幅經(jīng)歷了2005年爆發(fā)性增長之后，將趨向平穩(wěn)，全年增長速度預(yù)計將小于2005年水平。2005年全縣普通商品住宅平均銷售價格為1280元/m2，同比上漲6.5%。受土地價格、建筑“三材”價格上漲和小高層商品房投放量的增加，以及商品房配套設(shè)施，環(huán)境建設(shè)檔次提高等因素的影響，2006年全縣商品房平均售價漲幅與上年基本持平，但市場供給與需求同步增長，商品房價格與商品住房價值基本相符，價格與價值之間并未形成較大的炒作空間。我縣目前的房地產(chǎn)市場總體上沒有呈現(xiàn)“泡沫”，并且還具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。
2005年全縣房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2.05億元，比上年增長19.8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資占全縣全社會固定資產(chǎn)投資比重達到5.17%，拉動全縣固定資產(chǎn)投資增長4.5個百分點；對gdp增長的貢獻率達到8.7%，拉動全縣gdp增長1.2個百分點。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展成為我縣國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時房地產(chǎn)業(yè)為地方政府開辟了財源，每年對地方財政收入的貢獻率超過了6%。拉動了社會總體消費的增長。2005年，房地產(chǎn)銷售收入1.3億元，按拉動消費系數(shù)1.4計算，拉動其他消費額1.82億元，兩項累計達到3.12億元。同時為社會增加就業(yè)崗位5000余個。
（二）房地產(chǎn)市場發(fā)展存在的主要問題
1、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不夠合理。中高檔住房供應(yīng)量過大，中低價位的普通商品房供應(yīng)偏少。90平方米左右的普通商品房供應(yīng)量不足三成，嚴(yán)重供不應(yīng)求。由于近年來我縣商品房價格上漲較快，而居民的實際收入增幅遠趕不上房價的漲幅，廣大低收入群體只能望樓興嘆，希望能多推出經(jīng)濟適用房以及小戶型樓房，以滿足部分弱勢群體的購房需求。
2、房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度不夠。房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，包括商品房預(yù)售和銷售、二手房轉(zhuǎn)讓、房屋權(quán)屬登記、房屋租賃備案、開發(fā)項目立項、土地出讓、開發(fā)經(jīng)營許可、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、開發(fā)建設(shè)條件與施工許可、房地產(chǎn)信貸等。房地產(chǎn)業(yè)涉及的十多個稅種，由國稅、地稅、財政分別征收，計稅方式復(fù)雜，征管難度大。建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，一是能夠很好地解決開發(fā)企業(yè)與購房者、管理者信息不對稱的狀況，增加透明度，為政府和有關(guān)部門實行監(jiān)測市場運行的動態(tài)變化提供依據(jù)，有利于調(diào)控市場，規(guī)范交易行為，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場監(jiān)督科學(xué)化；二是以房地產(chǎn)交易中心為平臺，以房地產(chǎn)信息為依托，實現(xiàn)信息共享，通過部門配合、環(huán)節(jié)控制，推動房地產(chǎn)稅收征管精細化管理，達到“先繳稅、后辦證”的要求，以促進稅收征管科學(xué)化。我縣的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)還沒有建立，相關(guān)部門信息溝通、資源共享的機制尚未形成，不利于及時便捷地對市場進行監(jiān)測分析，同時也造出市場信息不對稱、透明度不高，不利于合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費。
3、城鄉(xiāng)房屋權(quán)屬登記管理工作需要加強。由于房產(chǎn)管理體制不理順，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍多頭管理，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)分治。按照建設(shè)部建房（1997）173號文和省建設(shè)廳魯建房發(fā)（1997）239號文《關(guān)于制作頒發(fā)全國統(tǒng)一房屋權(quán)屬證書的通知》要求，一個縣只能有一個發(fā)證機關(guān)，并且所頒發(fā)的房產(chǎn)證必須是經(jīng)建設(shè)部備案、由北京印鈔廠統(tǒng)一印制?？h城規(guī)劃區(qū)外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街房產(chǎn)，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地企業(yè)，因無法辦理全國統(tǒng)一的房產(chǎn)證，所以不能辦理房產(chǎn)抵押貸款、過戶等手續(xù)，不利于企業(yè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。這不僅造成了工作上的扯皮，損害了群眾利益，還造成了國家稅費的流失。
4、部分開發(fā)商重視商品房建設(shè)，輕視配套設(shè)施建設(shè)的思想還很嚴(yán)重。相當(dāng)項目配套設(shè)施水平低，配套不完善，開發(fā)項目整體功能差，造成消費者使用不方便，也給社會帶來一些隱患。如綠地、公廁、幼兒園、超市、健身場、物業(yè)用房等這些基礎(chǔ)配套設(shè)施多數(shù)小區(qū)沒有或根本達不到設(shè)計要求。
5、違規(guī)開發(fā)的歷史遺留問題有待解決。以前舊村改造和部分企事業(yè)單位自建房過程中，除還建本村居民和本單位職工住房外，還對外銷售了許多手續(xù)不完備的房屋，駐城村街中也有個別住戶在建房過程中少批多建，并將多建的住房違規(guī)出售，這些違規(guī)開發(fā)行為造成了房地產(chǎn)稅費流失和不公平的市場競爭，對商品房市場帶來很大沖擊；也導(dǎo)致大量的房屋因手續(xù)不完備而不能確權(quán)和上市交易流通，影響了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
二、關(guān)于規(guī)范發(fā)展我縣房地產(chǎn)市場的幾點建議
1、引導(dǎo)普通商品房建設(shè)，推行安居工程（經(jīng)濟適用房和廉租房），調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟適用住房是指土地由國家劃撥，各種稅費減半征收，出售價格實行政府定價，按保本微利原則確定，主要面向社會上的中低收入家庭出售，是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。我縣目前為止未開發(fā)經(jīng)濟適用住房。2005年11月，由縣房管局牽頭，統(tǒng)計局、民政局等6部門參與組織了一次低保家庭住房狀況調(diào)查。結(jié)果顯示，我縣低保家庭戶主屬“三無”、下崗、失業(yè)人員的約占97%，低保家庭無房戶約為三分之一，有住房的用戶，平均建筑面積小于45平方米的約占二分之一，且大多住房設(shè)施不全。所以，實施經(jīng)濟適用房和廉租房工程是廣大中低收入者的迫切需求，是政府義不容辭的責(zé)任。另【2006】37號文件已經(jīng)要求，自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積在90平方米以下的住房（含經(jīng)濟適用房）面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。
2、注重規(guī)劃，加快步伐，搞好城中村改造。城中村改造是加快我縣城市化進程的重要舉措。根據(jù)我縣的舊城情況，待開發(fā)的區(qū)域很多，前景是好的，因此加快舊城改建工作將是大勢所趨，勢在必行。要以建設(shè)“臨沂衛(wèi)星城”為戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合，正確處理經(jīng)營城市和舊城改造的關(guān)系，繼續(xù)大力推進舊城區(qū)改造，力爭在未來五年內(nèi)，縣城規(guī)劃區(qū)基本消除危陋棚戶區(qū)和“貧民窟”住房。嚴(yán)格控制企事業(yè)單位自建自用和零星插建性開發(fā)，改變過去那種局部改造、見縫插針的做法，實施地段開發(fā)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的開發(fā)模式，對影響城市道路景觀的危舊平房進行大面積拆遷。按照經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。堅持成區(qū)連片開發(fā)，開發(fā)一片，配套一片，完善一片，寧缺勿濫。建議縣政府成立舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，縣房地產(chǎn)管理局、縣計劃局、縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣物價局、臨沭鎮(zhèn)政府等單位負責(zé)人為成員。舊城改造項目實行掛牌公示制度。舊城改造拆遷安置補償費和承擔(dān)的城市市政公用設(shè)施建設(shè)費用可據(jù)實從該土地使用權(quán)出讓金中補償。要做好“模擬拆遷”：即先做被拆遷人的思想工作，處理解決好拆遷工作中的相關(guān)問題，后拆遷公告，最后簽訂拆遷協(xié)議，
3、嚴(yán)格控制機關(guān)企事單位自建住房。為滿足職工住房需求，通過市場改善住房條件，臨沭縣人民政府下發(fā)的沭政發(fā)[1999]43號文中規(guī)定：“從1999年1月1日起，停止單位自行建設(shè)住房，需要住房的統(tǒng)一到縣政府的住宅小區(qū)購買。”魯政發(fā)[2002]22號文件中再一次規(guī)定：“從意見下發(fā)之日起（2002、3、22），各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位一律停止單位建房，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位職工投資置業(yè)，通過市場改善住房條件?！弊罱ㄔO(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的建住房[2006]196號《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》再次強調(diào)，“自本通知下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機關(guān)集資合作建房項目。嚴(yán)禁黨政機關(guān)利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益?！币虼?，機關(guān)單位住房改造要走法制化、正規(guī)化軌道。要樹立“要住房，找市場”的觀念，杜絕新的住房實物分配和“委托代建”、“定向開發(fā)”等變相福利分房的現(xiàn)象。
4、加強農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作，建立城鄉(xiāng)一體的房屋權(quán)屬登記和檔案管理制度。禁止其他部門發(fā)放不具法律效力的房產(chǎn)證，以維護正常的房地產(chǎn)市場秩序。
5、提升產(chǎn)業(yè)的整體水平和實力。行業(yè)內(nèi)要樹立現(xiàn)代的房地產(chǎn)經(jīng)營理念，整體提升我縣房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實力和水平，這是促進我縣房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的根本所在。一是要注重鑄造房地產(chǎn)企業(yè)的“航空母艦”。要通過重組、兼并、控股、引外靠優(yōu)等方式，盡快創(chuàng)建能對中小企業(yè)有帶動作用“航母”型企業(yè)，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強生存與發(fā)展能力，提升綜合競爭力。二是注重打造品牌。房地產(chǎn)企業(yè)要盡快適應(yīng)市場需求變化，實施精品帶動戰(zhàn)略，提高信譽，建立品牌，擴大市場；三是要注重物業(yè)管理，充分利用房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理的“情侶效應(yīng)”，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理互促互動。四是要注重企業(yè)誠信和經(jīng)濟倫理。倡導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商要建起企業(yè)誠信檔案，樹立起經(jīng)濟倫理觀念，在發(fā)展中講究文化底蘊、道德因素、科技含量、綠色生態(tài)，盡可能地為消費者提供舒適、健康、優(yōu)美、潔凈、安全、方便和環(huán)保等各方面優(yōu)良的產(chǎn)品。
第9篇：關(guān)于舊城改造的建議范文
各位委員：
我受政協(xié)XX區(qū)第X屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告五年來的提案工作，請予審議，并請參會的各位同志提出意見。
一、過去五年提案工作回顧
區(qū)政協(xié)X屆一次會議以來，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會以高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅奮斗目標(biāo)，緊扣區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，充分運用提案履行職能、建言獻策；為豐富協(xié)商民主實踐、推進協(xié)商民主進程、提高協(xié)商民主效果發(fā)揮了積極作用；為促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)健康作出了重要貢獻。
（一）提案撰寫數(shù)量逐年增加，嚴(yán)肅性、科學(xué)性和全面性越來越顯現(xiàn)。五年來，共收到提案X件，比上屆增加X件，增長X%。經(jīng)提案委員會審查，立案X件，占X%。確定重點提案X件，占X%。其中，聯(lián)名提案X件，占X%；委員個人提案X件，占X%；按建議或并案處理提案X件，占X%。提案（立案）內(nèi)容屬于經(jīng)濟發(fā)展方面X件，占X%；城市建設(shè)和管理方面X件，占X%；公安、交通安全、公共衛(wèi)生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%；其它方面X件，占X%。這些提案大多數(shù)都順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，緊扣區(qū)委、區(qū)政府的工作中心、工作重點，以及轄區(qū)群眾關(guān)注的熱點難點問題，經(jīng)過調(diào)研、反復(fù)斟酌而提出來的，在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現(xiàn)了提案具備的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性要求，體現(xiàn)了提案者較高的政治責(zé)任感、履職能力和水平，整體質(zhì)量較高。
（二）提案辦理質(zhì)量不斷提高，提案落實率、委員滿意度大幅度提升。五年來，各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質(zhì)量，立案的X件提案不僅100%得到了辦理答復(fù)，落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經(jīng)得到解決或基本解決的X件，占X%；被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%；因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對未被采納的提案，有關(guān)承辦單位都向提案人做了解釋說明，有的作為一般意見轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，有的則委托市政協(xié)委員向市政協(xié)提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。
（三）提案載體效能充分發(fā)揮，對全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展促進作用明顯。X屆政協(xié)提案工作，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，不斷充實完善履行職能的各項制度，形成了調(diào)研、視察、提案辦理等一系列經(jīng)常性工作程序；堅持服務(wù)大局與凝聚力量相結(jié)合，堅持調(diào)研與促進成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，以提案為載體，強化凈言、獻策、履職建設(shè)。五年來、經(jīng)過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現(xiàn)出質(zhì)量和辦理成效不斷提升的良好態(tài)勢，成為區(qū)委、區(qū)政府了解社情民意的重要渠道，聯(lián)系社會各界的集聚平臺，較好地發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，對我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進作用。
1.圍繞中心、積極履職。五年來，委員們圍繞發(fā)展規(guī)劃，關(guān)注發(fā)展、服務(wù)大局意識不斷提升，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大中小企業(yè)扶持力度，促進科研成果就地轉(zhuǎn)化，完善招商引資政策，發(fā)展工業(yè)旅游等方面提出了寶貴的意見和建議，有不少提案被相關(guān)部門采納落實后，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。如《關(guān)于加快老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型的建議》《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的建議》《關(guān)于社會養(yǎng)老問題的建議》《關(guān)于搭建中小企業(yè)信息服務(wù)平臺的提案》、《關(guān)于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》《關(guān)于實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的提案》等，所提意見和建議符合我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,與我區(qū)的工作重心不謀而合，提案一經(jīng)提出便被采納，收到了積極效果。
2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。五年來，政協(xié)始終圍繞群眾反映的熱點，黨委、政府關(guān)注的重點開展提案工作。據(jù)統(tǒng)計，反映舊城改造、城市建設(shè)、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關(guān)注，占總數(shù)的X%。區(qū)委、區(qū)政府和承辦單位非常重視，想方設(shè)法給予辦理和落實。五年來，累計投入資金X億元，完成城中村、棚戶區(qū)改造X萬平方米，使X萬余戶家庭住房條件得到改善；加大教育經(jīng)費保障，總計投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問題；公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費從2010年人均X元提高到了人均X元；城市精細化管理得到有效落實，實施X余項區(qū)屬道路升級改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環(huán)境得到較大改觀；全面開展生態(tài)園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬平方米，全區(qū)綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米；“十大民生實事”辦理工作，被XX市人民政府授予“2019年度十大民生實事辦理工作先進單位”。
3.服從大局、聚焦難點。發(fā)展是第一要務(wù)，這五年既是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰(zhàn)，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻策。XXX、XXX委員提出的《關(guān)于加快產(chǎn)學(xué)研推廣應(yīng)用的提案》，科技局在辦理時，積極爭取政策性資金，先后幫助X家企業(yè)成功申報X年國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金；在此基礎(chǔ)上大力實施科技創(chuàng)新，在全區(qū)建成市級以上研發(fā)中心X個，企業(yè)申請專利X件，申請量及財政資助金額均居全市首位。X等委員提出的《關(guān)于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》，區(qū)政府高度重視，穩(wěn)步推進舊城棚戶區(qū)和城中村改造，累計完成征遷面積X萬平方米，安置房開工面積X萬平方米，完成投資X億元；同時，為棚戶區(qū)改造一期等X個棚戶區(qū)改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據(jù)《關(guān)于幫助實體經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭取政策資金支持的提案》，為扶持實體經(jīng)濟企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我區(qū)先后幫助轄區(qū)企業(yè)申報項目X余批次，爭取上級資金X萬元,幫助轄區(qū)企業(yè)使用市還貸周轉(zhuǎn)金X筆、累計金額X元。依據(jù)《關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務(wù)設(shè)施的提案》，區(qū)民政局探索完善了居家養(yǎng)老和社區(qū)日間照料服務(wù)新模式，成立了XX區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，建立了X個社區(qū)日間照料中心，新建X個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，累計服務(wù)老人X萬余人次，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式得到省、市肯定，該模式被省政府評定為全省養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)。圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，五年來，提案（立案）X件、占整個提案數(shù)量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中，均產(chǎn)生了良好的社會效果。
二、X屆政協(xié)提案工作的主要做法和體會
五年來，X屆政協(xié)常委會堅持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實效”的提案工作方針，堅持協(xié)商辦理理念，在提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等方面進行了積極探索，實現(xiàn)了X屆常委會提出的“提案上質(zhì)量，辦理上水平，服務(wù)上臺階”的提案工作目標(biāo)。
（一）求準(zhǔn)求實，堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會在X屆政協(xié)開局之年舉辦了新委員培訓(xùn)班，對新委員進行“如何當(dāng)好政協(xié)委員”培訓(xùn)，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題；區(qū)政府每年下發(fā)《關(guān)于認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的通知》，堅持實行會審和復(fù)審兩者結(jié)合的宙核制；為切實提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓(xùn)、調(diào)研視察、情況通報、學(xué)習(xí)講座、協(xié)商座談的基礎(chǔ)上，堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索；堅持發(fā)揮黨派團體、界別小組的人才優(yōu)勢和政協(xié)專委會的基礎(chǔ)作用，緊扣全區(qū)中心工作，精心設(shè)計、精確定位、精細組織、精準(zhǔn)辦理；堅持“一對一”協(xié)商、對口協(xié)商、集中協(xié)商、專題協(xié)商、聯(lián)合協(xié)商相結(jié)合。實踐證明，這種運作模式，有效的提升了提案的針對性和精準(zhǔn)性，質(zhì)量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評。
（二）開誠布公、堅持溝通協(xié)商。區(qū)政協(xié)常委會高度重視提案工作，把提案辦理協(xié)商作為提案落實的主要方式，以擴大參與、突出重點、講求實效為目標(biāo)，積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。一是主席會議重大提案重點協(xié)商。區(qū)政協(xié)主席會議堅持每年圍繞區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點和年中任務(wù)“雙過半”完成情況進行專題提案協(xié)商，同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商，推動重大、重點、重要提案的辦理落實；先后召開重大提案協(xié)商會X次，分別就“關(guān)于建立產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展基金的提案”，“關(guān)于振興老工業(yè)基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協(xié)商，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效參考服務(wù)。二是專委會重要提案對口協(xié)商。大力推動以專委會為基礎(chǔ)、以轉(zhuǎn)化提案成果為重點的對口協(xié)商，各專委會先后與X個部門開展對口協(xié)商X余次，組織委員參與活動X余人次，形成有價值的調(diào)研報告X篇，對相關(guān)部門的工作落實起到了重要咨詢服務(wù)和推動作用。三是活動小組疑難提案界別協(xié)商。積極探索發(fā)揮界別作用的途徑和方式，完善工作機制、突出界別特色，使得提案針對性更加精準(zhǔn)。在五個專委會的基礎(chǔ)上，建立了X個委員活動小組，積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意“活動，為開展提案辦理協(xié)商進行了有益探索。據(jù)統(tǒng)計，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案，X屆政協(xié)先后召開重點提案促辦會X余次，就《關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務(wù)設(shè)施》、《關(guān)于幫助實體經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭取政策資金支持》、《關(guān)于利用XX閑置廠房引進和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)》等重點提案進行協(xié)商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。2019年，人民政協(xié)報對我區(qū)“關(guān)于提高精準(zhǔn)扶貧助困工作”提案辦理的經(jīng)驗和做法進行了報道。
（三）強化領(lǐng)導(dǎo)，堅持聯(lián)合督辦。圍繞全區(qū)中心工作和群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，堅持會間聯(lián)合審查擬辦、會后聯(lián)合集中交辦、年中聯(lián)合督辦，重點跟蹤催辦，初步形成了聯(lián)合辦理、整體推進、協(xié)調(diào)高效的工作機制；一是嚴(yán)把審查立案關(guān)。全會期間，對案由不清、建議不明、格式不規(guī)范的提案，及時與委員溝通并進行調(diào)整完善，確保了提案的質(zhì)量；二是建立了嚴(yán)密的提案移交制度，規(guī)定提案辦理答復(fù)的時限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現(xiàn)象；三是制定了辦理答復(fù)提案與委員見面制度，溝通了委員與承辦單位的聯(lián)系，促進了提案的落實；四是嚴(yán)把辦理質(zhì)量關(guān)。提案辦理答復(fù)后，提案委及時進行審查，對一些辦理不認真，馬虎應(yīng)付的復(fù)文，及時退回承辦單位重新辦理，對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改；五是建立座談會與現(xiàn)場視察制度。通過通報辦理情況，組織相關(guān)委員到所提問題的現(xiàn)場視察，促進提案辦理工作由答復(fù)型向落實型延伸；六是建立了評比獎勵制度，每年全會期間及時總結(jié)推廣提案辦理工作經(jīng)驗，做好評先、表彰，極大地調(diào)動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。
各位委員、同志們。X屆區(qū)政協(xié)提案工作取得的成效，得益于區(qū)委、區(qū)政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協(xié)委員和提案各參加單位、政協(xié)各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表XX區(qū)政協(xié)第X屆委員會常務(wù)委員會向所有關(guān)心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，X屆區(qū)政協(xié)在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進的問題：一是高質(zhì)量的精品提案還不多；二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復(fù)、輕落實的現(xiàn)象；三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。
三、今后五年提案工作建議
今后五年，提案工作要全面貫徹市委、區(qū)委全會、經(jīng)濟工作會議部署要求，把握新形勢、適應(yīng)新常態(tài)，更好地發(fā)揮政協(xié)提案在促進我區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)中的積極作用。
（一）強化提案責(zé)任意識，提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把提案工作作為政協(xié)全局工作的重要環(huán)節(jié)和政治責(zé)任來抓；要圍繞轄區(qū)重點工程、重點項目，組織好委員開展視察協(xié)商，引導(dǎo)委員深入調(diào)研，精準(zhǔn)選題；要進一步強化責(zé)任意識，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責(zé)的政治責(zé)任；要積極做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要主動走訪協(xié)調(diào)，堅持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協(xié)調(diào)辦理中的有關(guān)問題；要主動營造氛圍，充分運用網(wǎng)絡(luò)、報紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營造社會廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。
（二）強化參政議政意識，提高提案工作質(zhì)量。提案數(shù)量反映政協(xié)參政議政的積極性，提案質(zhì)量反映政協(xié)參政議政的水平。因此，要正確處理提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，樹立精品意識，以質(zhì)量求發(fā)展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實處入手，精心打造質(zhì)量高、作用大、影響大的“精品”提案；要通過“XX新聞”、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等平臺，將黨委、政府的中心工作、區(qū)政協(xié)的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質(zhì)量提案提供保障；制定《關(guān)于進一步提高提案質(zhì)量的意見》，建立完善提案審查工作制度，不斷細化審查立案標(biāo)準(zhǔn)和強化審查工作，把好立案關(guān)，保證提案質(zhì)量。
（三）強化提案全局意識，注重提案工作實效。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，抓住提案辦理這個核心，發(fā)揮政協(xié)的整體優(yōu)勢，強化提辦對接，綜合協(xié)調(diào)，使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結(jié)合起來；加大督辦力度，對同類提案開展聯(lián)合集中協(xié)商辦理；對確定的重點提案，加大重點督辦協(xié)商面；對多次提出仍不能辦理落實的提案，組織力量專項督辦；對需跨年度辦理的提案建立臺賬，實施有效跟蹤督辦；切實把提案辦理協(xié)商貫穿于提案辦理全過程，提高辦理實效。
