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為了鞏固縣城綠化成效,促進我縣城市園林綠化事業(yè)快速發(fā)展,進一步營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境,現(xiàn)就城區(qū)綠化管護有關(guān)問題通知如下:
一、明確劃分職責,落實管護責任
沿街單位為綠化帶維護管理的責任人,縣城綠化管理機構(gòu)是公共綠化維護和養(yǎng)護管理的責任人,縣城市綜合管理局是綠化管(養(yǎng))護監(jiān)督管理的責任人。
(一)門前責任單位(指業(yè)主產(chǎn)權(quán)單位和從事經(jīng)營活動的門店負責人)的職責范圍及要求
1、管護范圍:
門前單位綠化由各單位自行管護,單位院落和家屬院生活區(qū)綠地由各主管單位管(養(yǎng))護。
2、管護要求:按照區(qū)域,確保管護范圍內(nèi)不傾倒污水,不人為損毀花卉苗木,保證綠化效果。若出現(xiàn)死苗、踩踏、折損、毀壞等情況門前管護責任單位負責及時購苗補植或交納補植費用。
(二)縣城綠化管理機構(gòu)職責范圍、內(nèi)容及要求
1、管(養(yǎng))護范圍:管理養(yǎng)護除單位門前認管以外的所有綠化帶、綠地(包括休閑園、廣場、街頭綠地)。養(yǎng)護范圍指除單位院落及單位家屬院生活區(qū)以外公共綠化物。
2、養(yǎng)護內(nèi)容及要求:①定期整形修剪綠化樹、草及花木;②及時給綠化樹、綠地、綠化帶、花壇澆水;③堅持定期施肥鋤草。每年施肥鋤草不少于兩次。④適時進行植物病蟲病防治。⑤公共綠地出現(xiàn)死苗、損毀情況及時補苗。
(三)縣城市綜合管理局的監(jiān)管范圍、要求
1、監(jiān)管范圍:對所有綠化物實施衛(wèi)生監(jiān)督管理。
2、要求:監(jiān)督綠化衛(wèi)生管理(養(yǎng)護)責任及職責履行情況,堅持經(jīng)常性巡查和定期檢查,夯實門前“三包”責任,依據(jù)國務(wù)院《城市綠化管理條例》和我縣實際辦法,從嚴查處破壞綠化物的人和事。
二、加強監(jiān)督檢查,嚴格管理措施
綠化工作重在管護,監(jiān)管工作是重中之重。一要加強責任監(jiān)督。縣城市綜合管理局要與駐城各單位、門店簽訂綠化物養(yǎng)護責任書;城關(guān)鎮(zhèn)、東南鎮(zhèn)政府要與城區(qū)居民農(nóng)戶簽訂責任書,夯實責任,形成一級向一級負責,層層抓落實的工作格局。二要加強執(zhí)法監(jiān)督??h城市綜合管理局要加強巡查,督促責任單位及時落實管養(yǎng)護措施,從嚴查處破壞綠化物的行為,確保城區(qū)綠化管養(yǎng)護工作“軟”任務(wù)變成“鋼性”工作。三要加強輿論監(jiān)督??h廣電局要設(shè)立專題欄目,跟蹤報道綠化管護工作的先進典型,同時對嚴重破壞綠化成果的人和事公開曝光,警示教育廣大群眾以及駐城單位認真落實城區(qū)綠化物管護措施。
關(guān)鍵詞:林業(yè);綠化管理;重要性;措施
中圖分類號:S73 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2012)-06-0167-1
加強城市的綠化建設(shè)是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的要求之一,只有加強城市林業(yè)的綠化管理,才能夠提高城市的綠化效益,才能夠美化城市的環(huán)境,才能夠保持城市的生態(tài)平衡。針對林業(yè)綠化管理這一問題,本文將詳細地分析加強林業(yè)養(yǎng)護和管理的重要性和目前林業(yè)綠化管理中存在的一些問題,探討如何加強林業(yè)綠化管理,提高城市的綠化效果。
1 加強林業(yè)工程養(yǎng)護和管理的重要性
1.1 加強林業(yè)養(yǎng)護和管理是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障
在我國,隨著城市建設(shè)的步伐越來越快,建設(shè)用地占用的土地越來越多,可用于林業(yè)用地的土地資源越來越少。因此,只有加強對原有林業(yè)資源的養(yǎng)護和管理,實施科學的養(yǎng)護和管理,才能夠保證綠化的水平,才能夠?qū)崿F(xiàn)城市林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。
1.2 加強林業(yè)養(yǎng)護和管理是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的保障
隨著我國城市建設(shè)步伐的加快和城市人口的急劇增加,城市的生態(tài)環(huán)境也越來越惡化。林業(yè)能夠改善城市的生態(tài)環(huán)境,能夠維護城市的生態(tài)安全,它還能給城市帶來優(yōu)美的景觀效果,提高人們的生活質(zhì)量,提升城市的形象,因此,必須加強對林業(yè)的養(yǎng)護和管理,提高林業(yè)工程的養(yǎng)護效果,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
2 目前林業(yè)綠化管理中存在的一些問題
2.1 資金不足
在綠化工程建設(shè)之后,沒有將養(yǎng)護資金進行單獨立項,沒有足夠的資金保障綠化養(yǎng)護工作的進行。在申請綠化養(yǎng)護資金時,往往會遇到申請時間長、程序不確定、資金到位晚等問題,所以使得養(yǎng)護單位必須自己墊付大量的資金。因此,綠化養(yǎng)護管理是一項只有投入、沒有收入的工作,這就使得養(yǎng)護人員的工作積極性不高,許多林業(yè)單位不愿意從事林業(yè)工程的養(yǎng)護和管理工作,對林業(yè)工程的養(yǎng)護和管理投入也逐漸地減少,從而影響了林業(yè)的綠化養(yǎng)護管理效果。
2.2 缺乏足夠的重視
在我國園林工程中,普遍存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象,忽視了園林建設(shè)的長效性和持續(xù)性,在建設(shè)的當年和第二年,對林業(yè)的綠化管理還比較到位,但是沒有一個長期的管理,所以使得苗木的保存率比較低,導致林業(yè)的綠化效果比較差。
2.3 沒有建立健全的養(yǎng)護管理體系
在林業(yè)管理中,還沒有建立健全的養(yǎng)護管理體系,不能夠做到將生態(tài)和養(yǎng)護學聯(lián)系起來,在養(yǎng)護管理的過程中,缺乏科學的管理,養(yǎng)護的隊伍素質(zhì)低,市場化運作還不是很到位,招投標制度不規(guī)范,所以使得養(yǎng)護管理的水平受到了很大的限制。
3 加強林業(yè)綠化管理的有效措施
3.1 轉(zhuǎn)變林業(yè)養(yǎng)護管理的觀念
在園林建設(shè)中,還要重視林業(yè)的養(yǎng)護和管理工作。在林業(yè)養(yǎng)護管理過程中,除了對苗木進行除草、修枝和澆水之外,還要進行施肥、除病蟲害等工作,制定一個長期的養(yǎng)護管理計劃。加強林業(yè)建設(shè)之后的林業(yè)科學養(yǎng)護,能夠有效地提升景觀的效果,使得林業(yè)工程建設(shè)達到預期的設(shè)計標準。
3.2 加強林業(yè)養(yǎng)護管理和區(qū)域文化的結(jié)合
林業(yè)管理還可以和當?shù)氐膮^(qū)域文化進行結(jié)合,對林業(yè)工程加以改造,增加林業(yè)工程的文化創(chuàng)意,形成特殊的園林綠化風景,使得整體的生態(tài)效果更加明顯。
3.3 加大對林業(yè)管理的資金投入
政府有關(guān)部門須加大對林業(yè)管理的資金投入,將林業(yè)養(yǎng)護管理資金作為一項單獨的資金列出來,保證林業(yè)養(yǎng)護管理單位的工作積極性,使得他們對林業(yè)工程進行有目的、有計劃的養(yǎng)護和管理。其次,加大林業(yè)工程的養(yǎng)護和管理,還可以增加林業(yè)工程的深層次文化內(nèi)涵、旅游內(nèi)涵,發(fā)展林業(yè)旅游,使得林業(yè)資源實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。
3.4 實行林業(yè)管理的市場化運作
為了提高林業(yè)養(yǎng)護和管理的效率,對林業(yè)養(yǎng)護和管理應(yīng)該實行市場化運作,將林業(yè)管理和養(yǎng)護投進市場,提高養(yǎng)護和管理單位的水平。要對林業(yè)養(yǎng)護和管理實行招投標政策,吸引一些實力比較雄厚的養(yǎng)護管理單位來參與林業(yè)的養(yǎng)護和管理工作,與林業(yè)養(yǎng)護和管理單位簽訂合同,在合同期內(nèi)加強對林業(yè)養(yǎng)護和管理質(zhì)量的監(jiān)督和管理,保證林業(yè)工程的養(yǎng)護和管理工作順利進行。
3.5 提高林業(yè)工程養(yǎng)護和管理工作隊伍的素質(zhì)
養(yǎng)護和管理工作隊伍的素質(zhì)對林業(yè)工程的養(yǎng)護效率也有著十分重要的作用,為了提高林業(yè)工程的養(yǎng)護和管理效率,就必須提高林業(yè)養(yǎng)護和管理工作隊伍的素質(zhì),加強對林業(yè)工程養(yǎng)護和管理工作隊伍的培訓,使他們獲得更多的養(yǎng)護管理知識,從而使他們的養(yǎng)護管理效率更高。
4 總結(jié)
林業(yè)是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,它能夠改善城市的生態(tài)環(huán)境,保持城市的生態(tài)系統(tǒng)平衡,而且還能夠美化城市的環(huán)境,提升城市的形象,提高城市居民的生活質(zhì)量。要實現(xiàn)良好的林業(yè)生態(tài)效果,除了重視林業(yè)工程的建設(shè)之外,還要重視林業(yè)工程的養(yǎng)護和管理工作,保證林業(yè)工程養(yǎng)護和管理有足夠的資金投入,同時將林業(yè)養(yǎng)護和管理進行市場化運作,提高養(yǎng)護單位的競爭力,提高養(yǎng)護工作隊伍的素質(zhì),才能夠?qū)崿F(xiàn)較好的綠化效果。
參考文獻
[1] 陳錫波.淺析寧波市園林綠化養(yǎng)護監(jiān)督管理模式的嘗試與探索[J].硅谷,2008,(22).
[2] 申屠文月.城市綠化養(yǎng)護生態(tài)學方法探討[J].中國城市林業(yè),2009,(01).
關(guān)鍵詞:南寧市;城市園林綠化;建設(shè)及管理;存在問題;建議
中圖分類號:TU986 文獻標識碼:A
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,南寧市經(jīng)濟、文化、科技等各方面進程不斷推進,城市園林綠化建設(shè)日益引起高度重視。近年來,城市園林綠化工作取得顯著成績。據(jù)2013年年底統(tǒng)計,南寧市建成區(qū)綠地率從2006年的33.19%提高到2013年的36.56%,人均綠地面積從12.23m2提高到13.74m2,綠地覆蓋率從38.21%提高到42.09%。但是,由于建設(shè)過程中缺乏科學發(fā)展觀,盲目為增綠而建綠,重建設(shè)忽視管理,致使園林綠化事業(yè)在建設(shè)發(fā)展過程中存在一些問題,不僅難以提升城市形象品位,而且給社會環(huán)境帶來許多生態(tài)問題,也浪費了大量的公共資源。因此,如何堅持科學發(fā)展觀,進行科學建設(shè)、高效管理,確實值得建設(shè)者深思和探討。只有真正理解和深入貫徹好科學發(fā)展觀,才能促進城市園林和諧建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展。
1 南寧市城市園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 南寧市概況
南寧市位于廣西南部,地處亞熱帶,北回歸線以南,介于E107°19′~109°38′,N22°12′~24°02′,屬亞熱帶季風區(qū),陽光充足、雨量充沛、氣候溫和,年均氣溫21.7℃左右,冬季最冷的1月平均12.8℃,夏季最熱的7、8月份平均28.2℃。
1.2 園林建設(shè)現(xiàn)狀
近年來,南寧市重點建成開放五象湖公園、邕江濱水公園、鳳嶺兒童公園、青秀湖公園、體育休閑公園、相思湖公園、明月湖公園。開展“三優(yōu)一滿意”公園、“智慧公園”創(chuàng)建,打造公園特色和品牌。2014年開始實施“中國綠城”提升工程,希望借此進一步加強城市園林綠化建設(shè)管理,努力把南寧建成人與自然和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、園林獨具魅力的現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。
2 南寧市城市園林綠化建設(shè)及管理中存在的問題
2.1 園林綠化地位被邊緣化
不少項目業(yè)主往往將園林綠化作為城市建設(shè)的“附屬配套”工程,不是從城市生態(tài)建設(shè)、城市景觀建設(shè)的角度和從體現(xiàn)以人為本的角度進行城市園林綠化,而只是進行簡單的設(shè)計與實施。這些現(xiàn)象使得城市園林綠化檔次不高,不能充分體現(xiàn)出城市園林生態(tài)效應(yīng)。
2.2 園林綠化工程建設(shè)缺乏有效監(jiān)督
目前,南寧市負責工程質(zhì)量監(jiān)督的職能部門是南寧市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站,主要負責市轄內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作,監(jiān)督內(nèi)容含綠化、路燈、市政道路等各類市政工程。由于其工作人員僅有12人,且人員構(gòu)成中無園林相關(guān)專業(yè)人員,監(jiān)管重點側(cè)重于土建安裝等方面,以致南寧市園林綠化工程缺乏規(guī)范、專業(yè)、有效的監(jiān)督管理,造成園林綠化工程質(zhì)量水平普遍不高,部分項目甚至需要進行再次提升,如近年南寧市實施的五象大道、平樂大道、玉洞大道等綠化工程。
2.3 園林綠化執(zhí)法力量薄弱,綠化成果得不到有效維護
南寧市實施相對集中行政處罰后,原有的園林綠化監(jiān)察大隊并入城管綜合執(zhí)法支隊,因此,園林綠化管理部門無綠化控制處罰主導權(quán),隨意破壞、侵占、變更綠地使用性質(zhì)的現(xiàn)象時有發(fā)生,園林綠化維護管理工作面臨較大困難。
2.4 園林綠化過程中重建設(shè),輕養(yǎng)護
城市建設(shè)過程中,負責園林項目建設(shè)的部門很多,大多數(shù)建設(shè)方只重視項目建設(shè)的過程,以求達到立竿見影的效果,而忽視園林項目的后期養(yǎng)護管理工作。這使得很多園林項目在竣工驗收后,移交園林管理部門之前無人管理,造成雜草叢生、病蟲害泛濫,原有園林綠化效果不能得到及時有效的維護。
2.5 城市綠化管護投入不足,制約綠化管護質(zhì)量和水平
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)城市園林綠化養(yǎng)護消耗量及費用定額》(2009年)計算,南寧市道路綠化養(yǎng)護平均單價約為5.94(元/m2)/年,而重慶市平均為13.32(元/m2)/年,廣州市平均為8.04(元/m2)/年,深圳市為11(元/m2)/年。相比,南寧市現(xiàn)投入的養(yǎng)護費用遠遠低于其他標準,這也極大制約了南寧綠地管護水平的提高,嚴重影響南寧市城市綠地的品質(zhì)。
3 南寧市城市園林綠化建設(shè)及管理發(fā)展的建議
3.1 合理規(guī)劃
整體提升綠化建設(shè)。城市規(guī)劃確定城市性質(zhì)、規(guī)模、布局及發(fā)展方向,是城市發(fā)展戰(zhàn)略性的部署和安排。因此,在城市規(guī)劃的過程中,各級規(guī)劃部門應(yīng)該會同園林部門進行整體規(guī)劃,從源頭上制止不合理、不科學的行為。
3.2 擴大城市園林綠化建設(shè)重要性的宣傳,提高全民園林綠化意識
在城市計劃中,要將園林綠化建設(shè)項目任務(wù)分解詳細化,列入各級領(lǐng)導的任期目標,并作為考核業(yè)績之一。開展綠化建設(shè)重要性宣傳工作,加強園林綠化的科普教育工作,使南寧市民認清區(qū)域生態(tài)環(huán)境與城市園林綠地之間的關(guān)系,走出園林綠化“附屬”功能的誤區(qū)。
3.3 工程質(zhì)量監(jiān)督站,加大監(jiān)督力度
通過成立機構(gòu),在園林綠化工程建設(shè)的全過程中,行使政府對園林綠化工程實施質(zhì)量監(jiān)督,對園林綠化工程質(zhì)量進行第三方認證的獨立職能部門。以此切實加強南寧市的園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督力度,推進南寧市園林綠化工程往更好更快的方向發(fā)展。
3.4 成立南寧市城市綠化監(jiān)察執(zhí)法支隊
加大城市綠化監(jiān)察執(zhí)法力度,切實制止各種毀綠、損綠的行為,保護得之不易的城市園林綠化成果。
3.5 加大管養(yǎng)經(jīng)費的投入,提升現(xiàn)有綠化水平
通過增加投入經(jīng)費, 從而加強大人才的培養(yǎng)及引進,強化綠化養(yǎng)護隊伍,提升養(yǎng)護配套管理設(shè)施,從根本解決日常管養(yǎng)的困難,提升現(xiàn)在綠化的檔次。
園林綠化建設(shè)是城市發(fā)展的重點,它是衡量整城市質(zhì)量的總體指標,但提高城市園林建設(shè)水平,我們要從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)管、養(yǎng)護等方面加大改進力度,不能顧此失彼,只有這樣題才能發(fā)揮園林綠化在城市建設(shè)中的重要作用,長此以往城市才能向著可持續(xù)方向發(fā)展,居住的環(huán)境才能更加舒適美好。
參考文獻
忽略綠化工程養(yǎng)護管理工作林業(yè)綠化工程中非常重要的環(huán)節(jié)是需要加強養(yǎng)護管理的工作,這項工作具有長久性、持續(xù)性的特點。但是從目前開展的工作來看,并沒有得到應(yīng)該擁有的重視。例如:局部綠化建設(shè)等城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)林業(yè)發(fā)展重點工程把養(yǎng)護作為整個綠化工程建設(shè)的重要元素,加強養(yǎng)護,但是這些如果作為長期的養(yǎng)護管理卻不能實現(xiàn)預期需要的標準。普遍存在重建設(shè)輕管理的問題,苗木出現(xiàn)保存率低的情況,養(yǎng)護管理工作也不能落實,更談不上養(yǎng)護質(zhì)量,從而讓城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)綠化景觀的效果不能達到最好的效果。資金因素的影響導致養(yǎng)護效果不佳綠化養(yǎng)護工程是一項長久而遠大的工程,這個過程需要投資大量的人力、物力、財力,而養(yǎng)護過程屬于后期工程,以管理為主的工程,沒有進行單獨立項,也沒有相關(guān)資金的支持。很多臨時性林業(yè)發(fā)展綠化工程在完工以后,沒有資金進行養(yǎng)護保障。資金在申請程序過程中不夠規(guī)范、不具備確定性。[2]因此,林業(yè)綠化養(yǎng)護管理單位則需要大量的資金,這樣的現(xiàn)象是只有付出沒有收入,直接導致養(yǎng)護效果不佳。不夠健全的養(yǎng)護管理體系在林業(yè)綠化養(yǎng)護管理實際工作中,沒有具備以生態(tài)為主導地位的良好意識,沒有堅持養(yǎng)護與生態(tài)必須相結(jié)合的理念,管理體系發(fā)展緩慢,不能系統(tǒng)科學的進行指導,從而無法更好的付之于行動。林業(yè)綠化養(yǎng)護管理過程中科技發(fā)展慢,管理沒有先進的科學技術(shù)作為支持。而且在工作人員素質(zhì)上、專業(yè)知識上、市場化運作中資格認證等等都不夠規(guī)范,也影響到了管理水平的提高。
2加強林業(yè)發(fā)展綠化工程養(yǎng)護管理的認識
改善觀念,必須充分的認識加強林業(yè)綠化養(yǎng)護工程的重要系與必要性要重建設(shè)也要重管理、重養(yǎng)護,對于林業(yè)綠養(yǎng)護工程要認識到“三分種,七分養(yǎng)”的基本規(guī)律。綠化養(yǎng)護不能單純的以為只是除除草、澆澆水而已的瑣事,它也是整個林業(yè)工程的關(guān)鍵組成部分,是林業(yè)綠化的后期工程,具有長久性、長效性、持續(xù)性的特點,必須堅持長期實施。通過養(yǎng)護讓景觀效果得到進一步的提升林業(yè)綠化工程在竣工以后,達到了預期的設(shè)計標準,從而才能在各方面的條件下呈現(xiàn)出理想的、完美的綠化景觀效果。同時,林業(yè)綠化養(yǎng)護管理工作作為林業(yè)工程的后期工程,必須做到精細科學的進行養(yǎng)護,不僅可以更好的保障景觀原有的效果,而且還能在此基礎(chǔ)上得到進一步的提升,讓城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)這類基礎(chǔ)綠化設(shè)施在設(shè)計上得到更好的優(yōu)化,然后在進行加強施工的工作,再優(yōu)化的良好循環(huán)體系。要重視林業(yè)綠化養(yǎng)護工程與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的文化相結(jié)合基層林業(yè)綠化養(yǎng)護工程要加強與區(qū)域文化相結(jié)合,從而才能呈現(xiàn)整齊生態(tài)效果,這樣才能形成基層區(qū)域文化所蘊含的特色綠化綠風效果。景觀效果的提升可以以養(yǎng)護為基礎(chǔ),重視區(qū)域歷史、人文、習慣等特征,實現(xiàn)整體改造和提高,加強文化方面的創(chuàng)意,形成具有時代精神,符合社會大眾需要的風景園林文化,使其林業(yè)綠化景觀的效果提到質(zhì)的提升,讓基層林業(yè)綠化效果具有更深層次的意義。
3加強林業(yè)綠化養(yǎng)護,將綠化景觀效果充分發(fā)揮出來的有效措施
第一條本辦法所稱的農(nóng)村公路,是指按照國家、省公路工程技術(shù)標準修建,并按照國家有關(guān)規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第二條為規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理機制,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》、《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》(浙政辦發(fā)〔20*〕4號)等法律法規(guī)、政策之規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理適用本辦法。
第二章管理職責
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、明確職責、分級管理的原則。
縣道養(yǎng)管實行以市交通行政主管部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合的體制;鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)管實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主、村級盡責的體制。
第五條市交通行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的行業(yè)主管部門,具體由其所屬的公路管理機構(gòu)負責。其主要職責是:
(一)宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的法律法規(guī)和政策;
(二)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃及年度養(yǎng)護目標;
(三)會同市財政部門編報農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理年度資金安排計劃,管理、調(diào)配市級養(yǎng)護資金,積極向上爭取養(yǎng)護資金,對養(yǎng)護與管理資金使用情況進行監(jiān)管;
(四)監(jiān)督、檢查、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公路管理機構(gòu)執(zhí)行年度計劃,組織農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護與管理;提供技術(shù)交流、專業(yè)技術(shù)培訓與技術(shù)指導,推廣先進管理養(yǎng)護技術(shù)與經(jīng)驗;組織實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理質(zhì)量的檢查、考核等工作;
(五)做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作,以及村道的行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查;
(六)組織實施縣道日常養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程;
(七)定期全市農(nóng)村公路動態(tài)信息。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護與管理的責任主體。其主要職責是:
(一)建立農(nóng)村公路管理機構(gòu),落實養(yǎng)護管理經(jīng)費,配備專職工作人員;
(二)建立和健全養(yǎng)護與管理責任制,監(jiān)督、檢查、指導村民委員會做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護;
(三)組織實施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程;
(四)配合市公路管理機構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作,對農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協(xié)助;
(五)配合市公路管理機構(gòu)做好路政管理工作;
(六)積極開展文明公路創(chuàng)建工作;
(七)做好農(nóng)村公路愛路護路宣傳工作。
第七條村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的指導下,負責組織本村村道的日常養(yǎng)護與管理,其主要職責是:
(一)籌措日常養(yǎng)護與管理經(jīng)費;
(二)制定村民護路公約;
(三)配合市公路管理機構(gòu)做好路政管理工作。
第八條市財政部門應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金實行預算管理和監(jiān)督;
市交警部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路交通安全的管理,保障行車安全,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交通安全管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全工作;
市人勞部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的需要,合理設(shè)置公路管理機構(gòu)、核定人員編制;
市國土、規(guī)劃部門審批臨近農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的建設(shè)用地和建設(shè)項目時,應(yīng)按照本辦法嚴格控制建筑物、構(gòu)筑物與公路的距離;
市林業(yè)部門負責做好農(nóng)村公路綠化技術(shù)指導和行道樹木砍伐審批工作;
市水利部門負責做好農(nóng)村公路(含橋梁)規(guī)定的禁止范圍內(nèi)非法取砂、取水的監(jiān)管工作;
市監(jiān)察、發(fā)改、審計、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門,在各自職責范圍內(nèi),配合做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。
第三章養(yǎng)護管理
第九條農(nóng)村公路應(yīng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險的路段,應(yīng)按照國家標準逐步設(shè)置警示標志和安全防護設(shè)施。
第十條因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴重損壞時,市公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村民委員會應(yīng)當及時組織搶修,盡快恢復通行,及時上報市行業(yè)行政主管部門。
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護分為農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護工程,是指農(nóng)村公路的大修和中修工程;農(nóng)村公路日常養(yǎng)護,是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設(shè)施維護等。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護應(yīng)按照國家、省公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標準組織實施。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程按照市場化原則選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的作業(yè)單位組織實施。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一管理養(yǎng)護,也可由村級組織根據(jù)實際情況采取專業(yè)化養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、個人分段承包養(yǎng)護、建立養(yǎng)護協(xié)會組織養(yǎng)護及企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)等靈活多樣的養(yǎng)護方式進行養(yǎng)護。
第十二條縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理機構(gòu)應(yīng)與養(yǎng)護作業(yè)單位或個人簽訂養(yǎng)護合同,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護合同,應(yīng)報市公路管理機構(gòu)備案。
第十三條市公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及村民委員會應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的特點,建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度,嚴格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程,切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)的安全管理。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時,應(yīng)當遵守下列安全規(guī)定:
(一)在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標志,保障車輛通行的基本條件和安全,不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道,中斷交通。確因養(yǎng)護作業(yè)需要封道中斷交通12個小時以上的,除緊急情況外,應(yīng)提前5日向社會公告;
(二)公路養(yǎng)護人員上路作業(yè)應(yīng)穿著安全標志服,山區(qū)公路養(yǎng)護人員上路作業(yè)應(yīng)戴安全帽;
(三)養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標志;
(四)養(yǎng)護作業(yè)完畢后,應(yīng)及時清除遺留物;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。
第十五條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;村道綠化應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定,因地制宜,自主實施。
任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木,確需更新砍伐的,應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。
第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案庫;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村民委員會和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計上報工作。
第四章路政管理
第十七條本辦法所稱公路路政管理,是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通,依法保護農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施,管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
第十八條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi),除公路防護、養(yǎng)護需要外,禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。
建筑控制區(qū)的具體范圍:縣道不少于10米,鄉(xiāng)道、村道不少于5米。
第十九條農(nóng)村公路路政管理堅持公路管理機構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村民委員會協(xié)助管理相結(jié)合的原則。
市公路管理機構(gòu)要依照《中華人民共和國公路法》和《*省公路路政管理條例》有關(guān)規(guī)定,負責做好農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作,并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線等行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路管理站及村民委員會要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度,保護路產(chǎn)路權(quán),保障村道的完好、安全和暢通,并接受公路管理機構(gòu)的監(jiān)督與指導。
第二十條任何單位和個人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。
第二十一條嚴格控制農(nóng)村公路平面交叉道口和公路開口的設(shè)置。確需設(shè)置的,應(yīng)符合保障暢通和合理布局的原則,經(jīng)市公路管理機構(gòu)批準,并按照公路工程技術(shù)標準建設(shè)。
第二十二條新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置由公路建設(shè)項目業(yè)主負責,應(yīng)符合公路工程技術(shù)標準。
任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設(shè)施。
第二十三條農(nóng)村公路標志、標線應(yīng)保持清晰、醒目、準確、完好,符合公路工程技術(shù)標準。
第二十四條鄉(xiāng)道、村道公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標志等交通設(shè)施損毀、滅失的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)設(shè)置警示標志并及時修復。
第五章資金管理
第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,按照“省市補助,鄉(xiāng)村自籌”的原則,建立多渠道籌措機制。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源:
(一)上級交通主管部門每年安排的養(yǎng)護補助資金;
(二)市財政每年預算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政按規(guī)定籌措的養(yǎng)護配套資金;
(四)村民委員會通過“一事一議”等方式落實的養(yǎng)護資金;
(五)拖拉機與摩托車養(yǎng)路費;
(六)其它資金。
第二十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金補助、自籌配套標準:
(一)市財政每年預算安排:縣道不低于4000元/年·公里,鄉(xiāng)道不低于2000元/年·公里,村道不低于500元/年·公里;
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自籌配套:鄉(xiāng)道不低于1000元/年·公里,村道不低于500元/年·公里。
第二十八條拖拉機與摩托車養(yǎng)路費應(yīng)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理,應(yīng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程,并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。
第二十九條市公路管理機構(gòu)根據(jù)公路養(yǎng)護與管理考核結(jié)果按季下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村配套資金由公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責籌措,并按季劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專帳。
第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據(jù)年度計劃列入市財政年度預算專項安排;鄉(xiāng)道、村道大中修配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村籌措;鄉(xiāng)道、村道水毀工程修復資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村籌措,市財政根據(jù)財力情況,給予適當補助。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行專帳管理,??顚S茫⒔邮軐徲?、財政和交通部門的監(jiān)督管理。
任何單位、個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
第六章法律責任
第三十二條對違反農(nóng)村公路路政管理規(guī)定的行為,由市公路管理機構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依照《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。
第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)有下列行為之一的,由市政府或上級交通行政主管部門責令改正;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責的;
(二)因監(jiān)督管理不力,造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身損害、財產(chǎn)損失的;
養(yǎng)護工程作業(yè)單位的選擇未依法進行招投標的;
截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的;
一、目標任務(wù)
通過完善物業(yè)管理工作機制、加強物業(yè)監(jiān)督管理力度、提升物業(yè)管理服務(wù)水平,進一步完善區(qū)職能部門、街道辦事處、社區(qū)的監(jiān)督管理職能,提高住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平,推動我區(qū)物業(yè)服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,為廣大人民群眾創(chuàng)建整潔、文明、安全、舒適的宜居環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
(一)完善物業(yè)管理工作機制
1.完善物業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)。區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導小組要加強對全區(qū)物業(yè)管理工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,定期召開專題會議,聽取物業(yè)管理工作匯報,協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理重大問題。各街道辦事處要明確物業(yè)管理分管領(lǐng)導以及承擔物業(yè)管理工作的專兼職人員。社區(qū)居委會要有干部專職或兼職從事物業(yè)管理工作。已經(jīng)配備人員的要確保在崗從事物業(yè)管理工作,確保物業(yè)管理工作有機構(gòu)、有人員負責。
2.加強物業(yè)管理制度建設(shè)。區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導小組要將物業(yè)管理工作作為民生工作和社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入年度全區(qū)工作計劃,擺上重要議事日程。區(qū)住建局要對屬地內(nèi)物業(yè)管理情況進行全面調(diào)查研究,摸清底數(shù),分析存在問題,出臺規(guī)范性文件,強化行業(yè)規(guī)范管理。各街道辦事處負責建立并落實街道物業(yè)管理聯(lián)席會議制度,每季度至少牽頭組織召開1次由街道、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主代表等參加的聯(lián)席會議,及時有效解決物業(yè)管理活動中出現(xiàn)的矛盾、糾紛。各街道辦事處要建立物業(yè)管理糾紛調(diào)處機制,物業(yè)管理普通糾紛由社區(qū)、街道一線及時調(diào)處化解,并上報區(qū)級主管部門。嚴重的矛盾由區(qū)相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)解決,并上報市級主管部門。
3.落實齊抓共管工作職責。區(qū)財政局要按照政辦〔2012〕45號文件要求,把規(guī)范提升物業(yè)管理工作列入?yún)^(qū)財政年度資金安排,建立完善物業(yè)管理經(jīng)費保障的長效機制;要安排一定資金作為整治、提升物業(yè)管理和獎勵工作到位、成績突出的物業(yè)管理單位及個人的專項經(jīng)費。區(qū)住建局作為行業(yè)主管部門,除做好日常規(guī)范管理工作,應(yīng)制定物業(yè)管理整改提升方案,指導并督促區(qū)屬物業(yè)企業(yè)及管理項目進行規(guī)范管理、提升服務(wù)水平。行政執(zhí)法、公安、交警、消防、工商、環(huán)保、司法、物價等職能部門要按照《市區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強區(qū)物業(yè)管理工作的意見》(政文〔〕186號)明確的本部門在物業(yè)管理工作中的職責,進行責任分解,明確分管領(lǐng)導、責任科室、負責人、經(jīng)辦人。各有關(guān)部門要加強物業(yè)工作的監(jiān)督管理職能,建立職能部門聯(lián)動處理機制,強化部門協(xié)作配合,不推諉,不扯皮,及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題;建立糾紛投訴調(diào)處機制,對執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的或物業(yè)企業(yè)報告、業(yè)主投訴、媒體曝光的違法違規(guī)行為及時查處,處理到位。
4.推進業(yè)主委員會的成立與規(guī)范運作。各街道辦事處要加強推進本轄區(qū)內(nèi)小區(qū)業(yè)主委員會的組建。今年轄區(qū)內(nèi)符合成立業(yè)委會條件的物業(yè)管理小區(qū)成立業(yè)委會應(yīng)達到60%以上。區(qū)住建局應(yīng)從行業(yè)管理方面出發(fā),督促轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會建立健全規(guī)章制度,引導業(yè)主委員會規(guī)范運作,促進物業(yè)管理和社區(qū)管理有機結(jié)合,逐步形成社區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會和睦相處、相互依托、和諧共建的新局面。
(二)加強物業(yè)監(jiān)督管理力度
1.規(guī)范前期物業(yè)管理與承接查驗工作。區(qū)住建局要按照前期物業(yè)管理招投標相關(guān)規(guī)定,做好轄區(qū)房地產(chǎn)項目前期物業(yè)招投標活動的指導和監(jiān)督工作,當年預售的項目應(yīng)100%實行前期物業(yè)招投標,并做到公平、公開、公正。同時督促房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的承接查驗工作、辦理物業(yè)交接手續(xù)。組織相關(guān)人員對承接查驗進行檢查,確保項目按規(guī)劃審批內(nèi)容建設(shè)完整,并做好物業(yè)承接查驗備案手續(xù)。
2.加強住宅小區(qū)的巡查與整治。區(qū)住建局要牽頭聯(lián)合街道辦事處、社區(qū)建立物業(yè)小區(qū)巡查制度。具體為日常檢查、集中抽查、重點督查3項。日常檢查內(nèi)容主要為小區(qū)秩序維護、衛(wèi)生清潔、綠化養(yǎng)護、保安值勤、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維護等,應(yīng)每兩個月對轄區(qū)所有物業(yè)小區(qū)巡查1次,并做好記錄,督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實履行物業(yè)服務(wù)合同,根據(jù)服務(wù)等級和服務(wù)標準,提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)。集中抽查內(nèi)容為物業(yè)小區(qū)的物業(yè)承接查驗制度落實、物業(yè)服務(wù)收費、消防安全、電梯安全、地下室(停車場所)、機電設(shè)備運行、二次供水衛(wèi)生、裝飾裝修管理等。區(qū)住建局要積極配合市住建局工作,每季度組織開展1次集中抽查,確保小區(qū)和諧穩(wěn)定、規(guī)范有序。重點督查是針對業(yè)主反映意見大、矛盾投訴多、整改不力的物業(yè)小區(qū),區(qū)住建局要會同相關(guān)職能部門、街道、社區(qū)開展重點督促檢查整治,確保突發(fā)事件的應(yīng)急預案有效得以落實。對于巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,相關(guān)部門要加大對違法違紀企業(yè)的處罰力度,堅決將侵犯業(yè)主合法權(quán)益的企業(yè)清除出物業(yè)管理市場,要將巡查結(jié)果作為物業(yè)企業(yè)項目評優(yōu)、前期物業(yè)招投標準入、企業(yè)資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。
3.深化老舊小區(qū)的整治與管理。各街道辦事處、社區(qū)要在老舊小區(qū)整治試點的基礎(chǔ)上,以點帶面,進一步深化我區(qū)老舊住宅區(qū)的整治與管理。要根據(jù)城市街區(qū)布局、公用基礎(chǔ)設(shè)施分布狀況,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分步實施的原則,在逐步改善老舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和治安防范之后,采取有條件的引進物業(yè)企業(yè)進行專業(yè)化管理服務(wù)、業(yè)主自治管理、社區(qū)有償管理三種模式進行老舊住宅區(qū)物業(yè)管理,逐步提升老舊住宅區(qū)廣大群眾的生活環(huán)境與居住品質(zhì)。
(三)提升物業(yè)管理服務(wù)水平
1.提高物業(yè)企業(yè)競爭能力。行業(yè)主管部門要指導、扶持物業(yè)企業(yè)做大、做強。物業(yè)企業(yè)要樹立品牌意識,提高企業(yè)競爭力,積極探索轉(zhuǎn)變提升行業(yè)的發(fā)展方式,通過現(xiàn)代科技的運用和商業(yè)模式的創(chuàng)新,不斷拓寬物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,切實增強行業(yè)整體競爭能力。主管部門要鼓勵、扶持符合二級以上資質(zhì)條件的物業(yè)企業(yè)晉升資質(zhì),并逐年提高二級以上物業(yè)企業(yè)管理的覆蓋面。
2.提升物業(yè)管理服務(wù)水平。物業(yè)企業(yè)應(yīng)認真落實《省城市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范》,提高物業(yè)小區(qū)服務(wù)水平,切實履行物業(yè)服務(wù)合同,實現(xiàn)秩序維護、衛(wèi)生清潔、綠化養(yǎng)護、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維護等基礎(chǔ)服務(wù)達標,為業(yè)主提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù),努力提高業(yè)主的滿意率。行業(yè)主管部門要大力指導、幫助物業(yè)企業(yè)做好創(chuàng)建“物業(yè)管理示范住宅小區(qū)”工作。今年應(yīng)做好輝映江山、明光花園2個住宅小區(qū)的創(chuàng)優(yōu)工作,做到以點帶面,提升管理服務(wù)水平,促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
3.提高監(jiān)管人員與從業(yè)人員素質(zhì)。針對我區(qū)涉及物業(yè)監(jiān)督管理的9個職能部門情況以及街道、社區(qū)物業(yè)管理從業(yè)人員素質(zhì),區(qū)住建局要牽頭擇期舉辦物業(yè)監(jiān)督管理人員工作培訓。通過專業(yè)培訓,切實提高職能部門和街道、社區(qū)物業(yè)監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)水平。同時借助物業(yè)協(xié)會平臺積極開展物業(yè)服務(wù)管理經(jīng)驗學習交流活動,組織物業(yè)管理工作者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責人學習借鑒省內(nèi)外兄弟城市和我市優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)的先進物業(yè)管理模式,推廣運用。定期組織物業(yè)經(jīng)理崗位繼續(xù)教育培訓,不斷提高管理水平,加強保安、保潔、綠化、給排水、機電設(shè)施維護等崗位人員培訓,確保行業(yè)相關(guān)人員都能持證上崗或得到輪訓。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(從2012年月日至月25日)
區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導小組要結(jié)合我區(qū)實際,組織召開相關(guān)部門、物業(yè)公司負責人、業(yè)主委員會和業(yè)主代表參加的會議,制訂實施方案,做好部署安排。分析轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在的問題,研討行業(yè)發(fā)展方向,規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理措施。區(qū)住建局應(yīng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)在自查的基礎(chǔ)上制訂整改提升方案,方案要落實到每一個物業(yè)服務(wù)項目,明確具體目標、內(nèi)容和措施。
(二)組織實施階段(從2012年月26日至11月30日)
各街道辦事處、社區(qū)、各相關(guān)職能部門要緊密圍繞著“完善物業(yè)管理工作機制、加強物業(yè)監(jiān)督管理力度、提升物業(yè)管理服務(wù)水平”的目標任務(wù),制定工作安排,扎實開展工作。
(三)檢查驗收階段(從2012年12月1日至12月31日)
結(jié)合市里開展的檢查驗收,由區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導小組成立檢查組對今年工作開展情況進行檢查、考核。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。物業(yè)管理是改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容,各級各部門要增強做好這項工作的緊迫感和責任感,進一步加強對物業(yè)管理工作的領(lǐng)導,建立或及時調(diào)整物業(yè)管理工作的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu),切實做好轄區(qū)內(nèi)規(guī)范提升物業(yè)管理工作的組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、督促。
各類園林綠化工程的內(nèi)容主要涵蓋、硬景、小品、純粹制備以及古典雕塑等諸多方面。這當中的每個項目不僅需要體現(xiàn)其自我功能,還要保證整個工程項目的安全性、質(zhì)量特性以及特有的藝術(shù)性。藝術(shù)性的直觀體現(xiàn)就是人們對該景觀的美感體驗過程。在該過程中,人們可以領(lǐng)悟到設(shè)計與技術(shù)施工人員的創(chuàng)造性價值和相關(guān)專業(yè)知識的創(chuàng)新實踐,最重要的就是項目藝術(shù)層次的高標準。
2城市園林綠化施工質(zhì)量管理中的常見問題
(1)與發(fā)達國家相比,我國的城市園林項目起步相對較晚,施工人員的綠化概念較為薄弱。園林綠化是藝術(shù)與技術(shù)相結(jié)合的工程項目,不僅僅是栽花種草的簡單過程。目前,很多專業(yè)性的園林綠化單位甚至沒能搞清楚基本的園林綠化概念,更有部分企業(yè)不具備相關(guān)的綠化資格,不熟悉相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、相應(yīng)的施工程序。這樣的企業(yè)即使投標勝出也無法很好的控制相應(yīng)的質(zhì)量標準,施工目標也就無法實現(xiàn)。(2)城市園林綠化的整體指導思想有欠缺。很多城市在發(fā)展過程中急功近利,為了追求園林城市的榮譽,采取“一日成林”的綠化方法來提高政府“政績”,大批形象工程由于違背植物特有的生長規(guī)律,盲目一再古樹、大樹。嚴重的甚至在很小面積上種植多可大樹,還有甚者將價值被移植到街頭。上述行為嚴重背離了園林綠化的自然規(guī)律,不僅造成人財物的大量浪費,還會造成原生態(tài)的大量破壞。(3)整體園林規(guī)劃不嚴謹。任何綠化工程的投資都是以保證項目質(zhì)量與工期為前提條件的。實際施工中,我們需要做好相關(guān)費用的管理工作,盡可能降低成本費用。隨著社會的發(fā)展,投資于園林綠化的主體逐漸增多,這些主體單位在施工計劃成本制定中基本都存在流域性質(zhì)、過于敷衍等現(xiàn)象。處于對投資的考慮,過于追求投資少、質(zhì)量要求低的情況,因此完美景觀工程計劃最終無法得以實現(xiàn)。
3園林綠化工程質(zhì)量管理與控制的主要措施
3.1基礎(chǔ)管理工作是提升園林綠化質(zhì)量的前提條件
基于園林建設(shè)的復雜性,建設(shè)單位在施工過程中要與業(yè)主、設(shè)計以及監(jiān)理單位保持良好的溝通與協(xié)調(diào)。如果發(fā)現(xiàn)問題,通過快速的溝通、協(xié)調(diào)加以妥善處理;將“質(zhì)量第一”作為園林綠化施工的主旨,通過抓思想來促進行動上的提升。真正實現(xiàn)施工質(zhì)量提升并提高施工效率;施工企業(yè)要做好技術(shù)人才的儲備與培養(yǎng),通過合理的績效提升他們的工作熱情。相關(guān)培訓要以日常培訓、授課現(xiàn)場參觀等方法相結(jié)合,保證理論與時間完美統(tǒng)一。這樣才能確保相關(guān)技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)的不斷提升。
3.2加強規(guī)劃、因地制宜
園林綠化的實施必須以當?shù)刈匀粭l件為背景,在因地制宜的前提下有序推廣園林綠化工作。園林綠化必須堅持使用與節(jié)約相結(jié)合的原則,園林綠地設(shè)計要遵循增大林下空間比例,盡可能的增加相應(yīng)綠地面積。此外,不同城市的自然能力也是營造綠化環(huán)境的重要因素,設(shè)計必須加以優(yōu)化,更好的突出生態(tài)效果。根據(jù)苗木的自身特性選擇合適的種植季節(jié)可以很好的提高成活率,保證苗木美觀的美觀性不但要考慮到植物的水肥管理還要及時防治病蟲害。只有遵循苗木的生長規(guī)律,大幅度提升苗木成活率才能為日后園林管理工作提供必要的條件。
3.3加強園林綠化的全過程施工控制
城市綠化項目種有很多綜合性工程項目,這些項目往往由若干分部工程和分項組成。因此,保證整體綠化工程項目質(zhì)量達標的基礎(chǔ)就是全面控制每個分項、分部都需符合相關(guān)質(zhì)量規(guī)定。無論每個分部或分項都是有很多工序的實施來完成的。工序質(zhì)量的保證也就保證了整體項目的施工質(zhì)量。檢查每道工序質(zhì)量都必須嚴格,如發(fā)現(xiàn)該工序質(zhì)量不達標,嚴禁進行下道工序的施工。通過對每道工序的認真管理,整個工程項目質(zhì)量也就必然得以保證。質(zhì)量控制過程中,發(fā)現(xiàn)任何質(zhì)量隱患都需以書面形式通知施工企業(yè)加以整改。由此可見,園林綠既要做好全面整體規(guī)劃,還需針對每個環(huán)節(jié)、步驟加以監(jiān)督管理。只有這樣才能確保項目質(zhì)量標準,為人們提供滿意度高的作品。
3.4加強園林綠化后期養(yǎng)護管理工作
“三分種,七分養(yǎng)”是園林綠化質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。養(yǎng)護工作質(zhì)量在很大程度上影響著景觀效果。第一,我們有必要對養(yǎng)護管理人員加強技術(shù)上的指導。提高養(yǎng)護人員技術(shù)水平是實施養(yǎng)護工作的重點內(nèi)容之一。養(yǎng)護管理要做好土壤、肥料、病蟲害、澆水以及修剪等多方面的監(jiān)督工作。實施管理質(zhì)量控制,必須將上述要點加以結(jié)合,針對每個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題認真總結(jié),不斷實施才能提高養(yǎng)護的工作質(zhì)量與效率。
3.5認真推行監(jiān)督制度
一是“查問題、再提升”。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,在各方面的共同努力下,前一階段迎奧運環(huán)境綜合整治取得了顯著成效,得到了社會各界的充分肯定。但客觀的講,還存在不少細節(jié)問題,有些點位還沒有達到預期標準,需要進一步圍繞洋氣查問題,圍繞洋氣想辦法,圍繞洋氣再提升。從現(xiàn)在開始至8月22日,由市市容委會同市規(guī)劃局共同牽頭,組織各分指揮部、行業(yè)管理部門、設(shè)計單位、有關(guān)專家、業(yè)主單位對“一三五”項目進行完善提升。同時,市指揮部組織業(yè)主單位對迎奧運環(huán)境綜合整治項目規(guī)劃設(shè)計、設(shè)計施工銜接、施工質(zhì)量3大類問題集中進行整改。8月23日至25日,市指揮部對全部項目集中驗收,對發(fā)現(xiàn)的問題查漏補缺,確保達到預期效果。在整改過程中要注重施工時間、規(guī)模和方式,不能干擾商家正常經(jīng)營和市民正常生活,更不能造成群眾誤解和社會負面影響。
二是結(jié)清賬、不出錯。迎奧運環(huán)境整治已竣工項目的結(jié)算審核及資金撥付工作,必須在8月底全部完成,新增項目沒有竣工的,要抓緊工程收尾,及時組織驗收和工程項目結(jié)算,整理好相關(guān)資料,做好項目驗收交接工作,保證工程不欠賬,不留尾巴。出資單位的資金必須按時到賬,資金審核撥付程序必須規(guī)范合法,資金使用必須依規(guī)合理,違規(guī)擠占挪用的資金必須立即歸還,確保賬實錢清,經(jīng)得起檢查和審計。
三是抓設(shè)計、上水平。如果說今年的環(huán)境綜合整治得了100分,下一步的綜合整治還是這次的水平,那只能得80分,甚至得60分,就不會得到社會各界的高度認可。因此,下一步的綜合整治,必須堅持更高標準,確保高于這次整治水平。高水平的整治,必須要有高水平的設(shè)計。總的要求是,突出洋氣目標,準確功能定位,體現(xiàn)文脈傳承,注重街景創(chuàng)新,彰顯**特色。目前,綜合整治方案已經(jīng)市長辦公會討論通過,市市容委要通過招投標選擇國內(nèi)一流的設(shè)計單位抓緊項目設(shè)計,并于9月10日前完成。9月中旬,組織各類專家、設(shè)計人員、市民代表廣泛征求意見,完善提升設(shè)計方案,努力使項目設(shè)計達到最高水平,然后報市委、市政府討論審定。
四是早動手、抓秋植。今年全市的綠地建設(shè)任務(wù)很重,特別是對中心城區(qū)的綠化要求標準又非常高,我們必須立足于早準備、早動手,全力抓好秋植,確保按時完成任務(wù)。市園林局要推動各區(qū)政府和有關(guān)部門,充分利用秋植的黃金季節(jié),進一步落實綠化地塊,著手組織各類植物材料的儲備,對沒有達到綠化效果的,進行苗木補植和調(diào)整提升,實現(xiàn)植物種類的合理配置。在綠化過程中,要注重創(chuàng)新綠化形式,突出中西綠化理念的有機融合,把喬灌花草、山石圍欄巧妙搭配,體現(xiàn)**的綠化藝術(shù)特色,彰顯都市的文化品位。8月底之前,市園林局要提出可操作的秋植實施方案,包括新增綠地和補植更換苗木的數(shù)量、具體的地塊、綠化要求以及責任區(qū)、責任部門;市市容委、市園林局負責組織各相關(guān)區(qū)安排好秋植任務(wù),提出明確要求;市鐵路沿線整頓治理指揮部要進一步推動相關(guān)區(qū)縣搞好秋植,充分體現(xiàn)生態(tài)大綠,體現(xiàn)色彩繽紛,體現(xiàn)綠化藝術(shù),確保城際鐵路沿線綠化成為**最高水平的一條綠化帶。秋植工作必須在10月份全面啟動。
市委、市政府對加強城市管理工作高度重視,最近一個時期,高麗同志、興國同志多次做出重要批示,反復強調(diào)一定要把城市管理工作抓上去。實實在在的講,城市管理工作會議確定的各項管理任務(wù)絕大部分沒有落實到位,養(yǎng)護管理資金尚未落實,設(shè)施移交工作進展緩慢,城市管理底數(shù)不夠清楚,“城中村”、“村中城”管理薄弱問題沒有得到有效解決。這種狀況與市委、市政府的要求差距很大,必須盡快加以改變??梢哉f,如果后期管理工作跟不上,整治成果鞏固不住,必然會前面一片贊揚聲、后面一片怨罵聲。因此,當務(wù)之急就是要集中精力,利用一到兩個月時間,把城市管理中的突出問題真正搞清楚、徹底解決好,切實實現(xiàn)長效高效能管理。下面,我講5個問題。
一、關(guān)于“城中村”管理問題
在快速推進的城市化進程中,“城中村”是制約市容環(huán)境管理的一個非常突出的問題。由于“城中村”的城鄉(xiāng)二元管理體制,導致管理責任不清,綜合管理不到位,加之利益驅(qū)動,“城中村”市容環(huán)境長期處于混亂無序和低水平管理狀態(tài),已成為影響城市整體形象和群眾投訴的熱點,必須下決心攻破這個頑癥。
目前我市中心城區(qū)還有21個“城中村”,其基本特征有四個:一是“城中村”處于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),已經(jīng)完全沒有農(nóng)用地或只有少量農(nóng)用地;二是居民住宅大多為平房,房屋低矮破舊,低廉的租金成為低收入流動人員的棲身之地,流動人口集聚,公共秩序混亂;三是基層組織不健全,管理責任不清晰,沒有建立完全有效的城市綜合管理體制;四是市政基礎(chǔ)設(shè)施破損陳舊,一些村民借機搭建違章建筑,違法建設(shè)多,環(huán)境臟亂差。
加強“城中村”的管理,總的要求是集中力量用較短的時間,盡快把存在的問題徹底解決,做到6個明確:一是明確管理內(nèi)容。這次對“城中村”的管理,主要是對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、路燈照明、道路交通等方面的管理,不涉及區(qū)界、戶籍、黨政組織、經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整。二是明確管理責任。按照屬地管理原則,“城中村”的城市管理分別由市內(nèi)行政轄區(qū)政府負責。三是明確管理標準?!俺侵写濉蓖瑯影凑帐谐鞘芯C合考核標準實施管理,路燈照明、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、道路硬化、環(huán)境綠化等不完善的,市市容委負責組織指導市內(nèi)5區(qū)進行補建。四是明確執(zhí)法主體。按照市市容委與各區(qū)商定的原則,環(huán)城4區(qū)要在8月25日前,將治安、執(zhí)法權(quán)委托給負責管理的轄區(qū),并簽訂協(xié)議,理順管理工作中的不協(xié)調(diào)問題,實現(xiàn)無縫對接。五是明確整治內(nèi)容?!俺侵写濉钡母脑煲呀?jīng)安排了計劃,目前的整治主要以完善功能為主,重點是拆除違法建筑,清理積存垃圾和堆積物料,整治規(guī)范露天市場,建立封閉式垃圾消納系統(tǒng),實施地面硬化綠化。六是明確經(jīng)費渠道。“城中村”的整治資金列入下一步環(huán)境綜合整治計劃,由市里全部列支,養(yǎng)管經(jīng)費按市確定的比例實行以獎代撥。從現(xiàn)在開始,市市容委就要組織市內(nèi)5區(qū)展開這項工作,8月底市里撥付前期整治經(jīng)費,年底前完成全部治理任務(wù),驗收合格一個資金結(jié)清一個。
二、關(guān)于城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理移交問題
我市中心城區(qū)“兩級政府、三級管理”體制的確立,進一步下放了規(guī)劃、建設(shè)、土地、市容、市政、園林等方面的管理事權(quán),各區(qū)新增了一大批養(yǎng)護、維修設(shè)施的管理任務(wù)。由于投資主體的多元化,造成了設(shè)施養(yǎng)護維修管理主體的多元化,管理標準不一,管理責任缺位等問題愈加突出,影響了當前城市管理的效能。解決這一問題,必須從大局出發(fā),高標準、高效能統(tǒng)籌搞好設(shè)施管理工作的移交。一要形成設(shè)施移交的共識。各單位和各區(qū)政府都要站在管理好我們這座城市的高度,充分認識設(shè)施管理移交的重要和緊迫。公共設(shè)施作為社會公共品,必須為廣大群眾無償享受,作為建設(shè)方和管理者都要積極主動地做好管理移交、接收工作。同時特別要強調(diào),規(guī)劃建設(shè)部門要在項目設(shè)計時充分考慮管理需求,避免因設(shè)計建設(shè)缺陷加大管理成本;城市管理部門要主動介入,積極溝通協(xié)調(diào),力爭達到項目建設(shè)與管理的有機統(tǒng)一,確保實現(xiàn)高效能管理。二要明確設(shè)施移交的范圍。中心城區(qū)所有支路、里巷道路、地下排水與雨、污管道等附屬設(shè)施的養(yǎng)護管理要一次移交到各區(qū);園林綠化除水上公園、北寧公園、二宮、樂園、南翠屏公園仍由原單位管理外,其它園林綠化的養(yǎng)護管理全部移交轄區(qū)政府;新建的路燈設(shè)施管理全部交給市路燈處;夜景照明設(shè)施除統(tǒng)一啟閉控制系統(tǒng)外,交轄區(qū)政府維護管理;新修道路、橋梁的清掃保潔和清融雪任務(wù)移交轄區(qū)政府管理。三要明確設(shè)施移交的條件。原則上凡設(shè)施具備移交條件的,由市市容委組織各區(qū)、有關(guān)部門和設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位進行管理交接。凡是移交的設(shè)施,各建設(shè)方必須嚴格按照驗收標準移交,沒達到驗收標準的要進行充實提高、整改完善,也可由雙方協(xié)商確定完善維護金額、明確達標時限,直接交接收單位負責完善,檢查時一并納入考核;凡是沒有移交的設(shè)施,由產(chǎn)權(quán)單位按市統(tǒng)一標準負責管理,及時維護,由所在區(qū)和專業(yè)管理部門負責監(jiān)督;不具備移交條件的設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施的養(yǎng)護管理,由建設(shè)單位負責按照管理標準嚴格管理,各區(qū)負責監(jiān)督。同時,要搞好設(shè)施移交前的質(zhì)量驗收,選擇具有一定資質(zhì)的中介機構(gòu)進行,出具質(zhì)量驗收報告,驗收方、交接方三方要達成一致。在這里我強調(diào)一下,今年整治的各類設(shè)施,這次會議前各區(qū)和有關(guān)部門沒有經(jīng)過驗收而交接的全部無效,必須重新嚴格履行交接程序,重新組織驗收合格并簽字后交接。這項工作由市市容委組織各專業(yè)局和各區(qū)政府共同落實。四要確保養(yǎng)管經(jīng)費足額到位。對于園林綠化、道路橋梁等新增設(shè)施,在移交的同時,業(yè)主單位必須與相關(guān)區(qū)和市專業(yè)管理部門協(xié)商,一次性撥付養(yǎng)管經(jīng)費。市市容委要組織各區(qū)和有關(guān)部門在8月底前將現(xiàn)有設(shè)施的臺賬基數(shù)核清定準,達到移交標準的9月10日前全部完成移交。
三、關(guān)于引入市場機制提高養(yǎng)護作業(yè)水平問題
提高城市設(shè)施養(yǎng)護管理效能,關(guān)鍵是要引入市場機制,激發(fā)養(yǎng)護作業(yè)活力,逐步形成社會參與、多元投入、有序競爭的格局。市有關(guān)部門和各區(qū)一定要積極推進,周密制定方案,確保取得較大進展。一是新增設(shè)施必須實行養(yǎng)護作業(yè)市場化。市市容委要組織各區(qū)、各行業(yè)主管部門,在9月上旬完成全部新增設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)的公開招投標,并制訂相關(guān)的配套政策,培育好養(yǎng)護作業(yè)市場。二是專業(yè)管理部門必須實現(xiàn)管干分離。各級專業(yè)管理部門要在保障原有職工基本待遇和身份不變的前提下,將管理與養(yǎng)護作業(yè)職能剝離,明確從事行政管理職能的不再從事養(yǎng)護作業(yè)。在內(nèi)部組建若干養(yǎng)護公司,劃分多個養(yǎng)護作業(yè)標段實行承包作業(yè),鼓勵和支持這些公司積極參與投標,進入市場,多勞多得,確保實現(xiàn)新增的維護資金用于干事,不用于養(yǎng)人。市建委要對組建的內(nèi)部公司在養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)認定上大力支持、嚴格把關(guān),市市容委要盡快制定相關(guān)配套政策,各區(qū)和專業(yè)管理部門要公開內(nèi)部養(yǎng)護作業(yè)信息,規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)競標程序,做到誰干得好就讓誰來干。各區(qū)、各專業(yè)管理部門要加強中標企業(yè)的作業(yè)監(jiān)督管理,按量定費、按質(zhì)付費,對管理不到位、養(yǎng)護不達標的,不僅拒付費用,還要終止其經(jīng)營資格。這項工作要在年底前完成。
四、關(guān)于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)及運行問題
數(shù)字化城市管理,是對城市管理理念、模式、體制和機制的重要創(chuàng)新,是城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平的全面提升。在特大城市同時建設(shè)市區(qū)兩級數(shù)字化城市管理系統(tǒng),**在全國尚屬首例。目前,建設(shè)方案已通過國家級的專家組評審,待市發(fā)改委批準立項。河西、南開兩個區(qū)建設(shè)較快,已落實了地點、資金、機構(gòu)和人員,軟硬件系統(tǒng)正在建設(shè)。但是,各區(qū)和有關(guān)部門進度不平衡,有的區(qū)硬件系統(tǒng)建設(shè)仍未啟動,有的連方案都未提出,與城市管理會議提出的要求差距很大。因此,必須采取有力措施,加大推動落實力度。一要加快數(shù)字化管理系統(tǒng)搭建。市市容委要推動各區(qū)、各專業(yè)管理部門,加快市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理信息平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等軟硬件建設(shè),把市級專業(yè)部門的管理信息平臺納入市級平臺建設(shè)。市級、市內(nèi)6區(qū)和濱海3區(qū)要確保在9月中旬全面運行,其它區(qū)縣政府所在地要在年底以前建成運行。依據(jù)資源共享、節(jié)約投資的原則,中心城區(qū)采取“集中式”架構(gòu),濱海新區(qū)采取“小集中加分布式”架構(gòu),其它區(qū)縣采取“分布式”架構(gòu),構(gòu)建全市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。市市容委、各專業(yè)管理部門和各區(qū)政府,要按照確定的數(shù)字化管理信息平臺建設(shè)方案抓緊落實。按網(wǎng)格化管理的需要,原則上建成區(qū)平均每“萬平方米單元網(wǎng)格”設(shè)置1個可全方位監(jiān)控的攝像頭,各區(qū)一定要按照需求足量及時安裝到位。對各區(qū)縣政府數(shù)字化建設(shè)給予適當補助,對財政比較困難的適當增加補助比例,市補資金由整治專項資金中列支。二要落實機構(gòu)和人員編制。市市容委、各區(qū)政府要與編辦進一步溝通協(xié)調(diào),在機構(gòu)編制不增加的前提下通過內(nèi)部調(diào)劑解決,力爭8月底前人員到崗、機構(gòu)到位。市、區(qū)兩級信息監(jiān)督平臺接線員年齡在20歲到30歲、大專以上學歷,根據(jù)實際工作量采取社會招聘方式配備,實行4班3運轉(zhuǎn);信息采集員年齡在55歲以下,按平均每平方公里3人配備,實行20小時3班運轉(zhuǎn),人員來源由區(qū)屬在崗行業(yè)人員轉(zhuǎn)崗組成。三要明確系統(tǒng)運行和人員經(jīng)費。市、區(qū)兩級平臺運行和人員經(jīng)費分別由市、區(qū)兩級列支。同時,要強化信息采集員的責任,確保巡查頻率和有效上報率,對失職的考評員、采集員和接線員,分別由考核辦和中介組織進行處理。這項工作由市和區(qū)考評辦分別督察。四要搞好系統(tǒng)事部件信息采集。按照城市管理精細化、精準化、動態(tài)化的要求,劃分并實施“萬平方米單元網(wǎng)格管理”,對城市管理部件進行詳細的分類、編碼和精確定位,各專業(yè)部門、各轄區(qū)的事件調(diào)查要與平臺建設(shè)完成時限同步進行,部件調(diào)查可適當延長到年底,但要保證管理工作的正常開展。
五、關(guān)于城市管理考評工作問題
第一條為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理,保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán),保障農(nóng)村公路完好暢通,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《省公路路政管理條例》、《省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》、《市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本縣實際,制定本辦法。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理適用本辦法。
第三條本辦法所稱農(nóng)村公路,是指按照國家、省公路工程技術(shù)標準修建,并按照國家和省有關(guān)規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
縣道,是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處所在地、主要旅游景點、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路,以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。
鄉(xiāng)道,是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)際間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與外部連接的公路,以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通往行政村的公路。
村道,是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。
縣道、鄉(xiāng)道、村道按照國家有關(guān)規(guī)定命名和編號。
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村盡責”的原則,健全、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制,確保農(nóng)村公路處于良好的運行狀態(tài)。
第二章職責與體制
第五條縣交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作納入日常公共管理和公共服務(wù)范疇,加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的領(lǐng)導,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金籌措、撥付機制,保障農(nóng)村公路的正常使用。
第六條農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理以縣級為主。縣人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責任主體,對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作履行下列職責:
(一)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理有關(guān)規(guī)定,并督促所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處貫徹執(zhí)行;
(二)負責籌措和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,并將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入財政預算;
(三)規(guī)定所屬部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作中的具體職責,并實行年度工作考核;
(四)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中的重大問題,根據(jù)應(yīng)急預案及時處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件,保障農(nóng)村公路暢通。
(五)依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的其它相關(guān)工作。
第七條縣交通局主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作,將農(nóng)村公路納入路網(wǎng)統(tǒng)一管理范疇,按照科學高效的原則建立農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、考核機制,逐步實現(xiàn)有路必養(yǎng)的目標。
縣交通局負責編制并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃,會同縣財政部門編制上報農(nóng)村公路養(yǎng)護年度建議計劃,負責農(nóng)村公路養(yǎng)護年度計劃執(zhí)行情況、資金使用、養(yǎng)護市場及養(yǎng)護質(zhì)量等的監(jiān)督檢查,開展養(yǎng)護與管理技術(shù)培訓,指導并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村民委員會做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作。
縣交通局所屬的縣公路管理段負責具體實施工作。
第八條縣發(fā)展改革、財政、審計、勞動保障、人事、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)境保護等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi),做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)按照上級人民政府的規(guī)定,在縣交通局的組織指導下,認真履行鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護與管理職責,籌措落實鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護資金,組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護,監(jiān)督、檢查村民委員會做好村道公路養(yǎng)護的相關(guān)工作。明確有領(lǐng)導分管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作,并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有相應(yīng)機構(gòu)來具體兼管鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護與管理相關(guān)工作。
村民委員會應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的領(lǐng)導下,明確一位村委會負責人分管,籌措落實村道養(yǎng)護資金,并制訂含有保護路產(chǎn)路權(quán)在內(nèi)的村規(guī)民約;落實農(nóng)村公路養(yǎng)護人員,建立養(yǎng)護工作的競爭、激勵、監(jiān)督機制;及時制止占用和損害公路的行為,做好村道管養(yǎng)工作。
第十條縣道養(yǎng)護工作由縣公路管理段直接負責;鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理職責由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責承擔。
第十一條各相關(guān)單位應(yīng)認真履行職責,采取有力措施,依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、相關(guān)部門和單位的年度工作目標考核內(nèi)容。
縣交通局及縣公路管理段應(yīng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的檢查監(jiān)督,對年度計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護質(zhì)量進行定期(月、季、年)和不定期檢查、考核、評定,建立檢查考核工作機制;同時應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作制度、公路養(yǎng)護管理考核辦法及考核評分標準、辦事程序、經(jīng)費下?lián)苻k法等一系列的規(guī)章制度,以保證農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作正常有序,養(yǎng)護經(jīng)費列支符合規(guī)范。
第三章資金的籌集與使用
第十二條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級財政和村民委員會都應(yīng)積極籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,建立由財政投入和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護籌措機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措與使用遵循“多方籌措、統(tǒng)籌安排、分級管理、??顚S?、強化監(jiān)管”的原則。任何單位和個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用養(yǎng)護資金。
第十三條省人民政府統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金,主要用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程,同時對農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護給予適當補助。省補養(yǎng)護工程標準為縣道年公里15000元,鄉(xiāng)道年公里8000元,村道年公里1500元。省級資金的使用管理按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條縣人民政府對農(nóng)村公路水毀工程和附屬設(shè)施的修復等專項工程給予一定的補助。
第十五條縣人民政府籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由縣級財政專項資金和其他資金組成,實行預決算管理。
縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程(含水毀工程等),并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。
縣交通局建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專戶,并按規(guī)定科學合理安排使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金時,要綜合考慮農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的實際需要及養(yǎng)護工程配套資金、公路水毀及附屬設(shè)施修復等經(jīng)費補助(應(yīng)列專項經(jīng)費)的需求。農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護資金應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護資金測算標準加以落實,縣級財政投入的具體標準為:縣道年公里4000元,鄉(xiāng)道年公里2000元,村道年公里500元。
第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)積極投入資金和力量用于鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理。鄉(xiāng)級財政對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金的投入原則上不低于鄉(xiāng)道年公里1000元,村道年公里500元。
第十七條村民委員會應(yīng)按照一事一議、投工投勞等方式進行民主決策,也可采用社會、企業(yè)捐資方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。在籌資時,要切實依法維護農(nóng)民群眾的合法利益。
第十八條鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護經(jīng)費的撥付,應(yīng)與農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量掛鉤。實行以獎代補。
第十九條縣交通局、縣公路管理段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用管理制度,加強對養(yǎng)護資金的監(jiān)管,并自覺接受審計、財政和上級交通行政主管部門的監(jiān)督檢查,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金??顚S?。村民委員會也應(yīng)建立相應(yīng)的養(yǎng)護資金管理制度,下?lián)艽寮壍霓r(nóng)村公路養(yǎng)護資金及村籌集的資金實行帳務(wù)公開,接受村民監(jiān)督。
第四章養(yǎng)護與管理
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理包括農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和路政管理。
農(nóng)村公路養(yǎng)護工程,是指農(nóng)村公路的大修和中修工程(以下統(tǒng)稱養(yǎng)護工程)。
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護,是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設(shè)施維護等。
農(nóng)村公路路政管理,是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通,依法保護公路、公路用地及附屬設(shè)施,管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、日常養(yǎng)護和路政管理應(yīng)按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評定標準和路政法律、法規(guī)組織實施。
第二十一條農(nóng)村公路應(yīng)當保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好,宜林路段綠化齊整。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險的路段,應(yīng)當根據(jù)財力情況,按照國家標準逐步設(shè)置交通安全標志和安全防護設(shè)施。
因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴重損壞時,縣交通行政主管部門、縣公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會應(yīng)當及時組織搶修、盡快恢復通行。
第二十二條鄉(xiāng)道、村道的大中修工程、專項工程、水毀工程等養(yǎng)護工程,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或縣人民政府確定的養(yǎng)護管理單位,在縣交通局的指導下,按照招投標管理的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定有養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護工程施工企業(yè)實施。有條件的鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護也應(yīng)按市場化機制進行養(yǎng)護,如因山區(qū)等自然條件原因,鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護無法采用招投標方式選擇養(yǎng)護作業(yè)單位的,可采取靈活多樣的養(yǎng)護方式。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護一般應(yīng)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、行業(yè)指導、村委負責、村民自養(yǎng)、政府補助(以獎代補)”的原則組織實施,有條件的地方可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一養(yǎng)護管理。村民委員會應(yīng)根據(jù)實際情況采取聘用、委托、個人(農(nóng)戶)分段(片)承包、建立養(yǎng)護協(xié)會組織養(yǎng)護等靈活多樣的養(yǎng)護方式,并簽訂養(yǎng)護合同,報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣公路管理機構(gòu)備案。對日常養(yǎng)護中的一些專業(yè)技能要求高的小修,如油路補洞、水泥路灌縫、附屬設(shè)施維修,可單獨委托或招投標,由養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。
第二十三條縣道養(yǎng)護工程由縣公路管理段提出建議計劃,按有關(guān)規(guī)定報批。鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護工程的安排,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或縣人民政府確定的養(yǎng)護管理單位提出要求,縣交通局及縣公路管理段統(tǒng)盤考慮公路路況、交通流量、路面類型等,視公路破損狀況全盤考慮,科學合理安排計劃,并按有關(guān)規(guī)定報批或備案。
第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程應(yīng)當建立“標準明確,企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督體系,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量。
第二十五條縣交通局、縣公路管理段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會應(yīng)當結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護特點,建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度,督促養(yǎng)護作業(yè)單位和養(yǎng)護人員嚴格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時,應(yīng)當遵守下列安全規(guī)定:
(一)在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標志,采取相應(yīng)的安全保護措施;
(二)公路養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當穿著安全標志服;
(三)養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設(shè)備應(yīng)當設(shè)置明顯的作業(yè)標志;
(四)在夜間或者惡劣天氣作業(yè)的,現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置醒目警示信號;
(五)養(yǎng)護作業(yè)完畢后,應(yīng)當及時消除遺留物;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。
第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)期間,應(yīng)當保障車輛通行的基本條件和安全,不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道,中斷交通。確因養(yǎng)護作業(yè)需要封道,中斷交通12小時以上的,除緊急情況外,應(yīng)當提前5日向社會公告,并在路口設(shè)置繞行標志。
第二十八條各有關(guān)單位應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協(xié)助。
第二十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī),加強對沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護,減少水土流失,及時收集、清理養(yǎng)護廢棄物。
第三十條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;村道綠化應(yīng)當參照《中華人民共和國公路法》等的有關(guān)規(guī)定,因地制宜,自行實施。
綠化樹木不得遮擋路燈、交通標志,不得妨礙安全視線和影響通行。
綠化樹木不得擅自砍伐,確需更新砍伐的,應(yīng)當按照《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第三十一條縣交通局及縣公路管理段應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案數(shù)據(jù)庫;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計上報工作。
第三十二條農(nóng)村公路的路政管理,按照《中華人民共和國公路法》和《省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第五章法律責任
第三十三條發(fā)生在農(nóng)村公路上的違反路政管理規(guī)定的行為,由縣公路管理機構(gòu)依照《中華人民共和國公路法》、《省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。
第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣公路管理段有下列行為之一的,縣人民政府或者縣交通局可以責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由管理機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責的;
(二)因監(jiān)督管理不力,造成農(nóng)村公路較大損壞或者他人人身損害、財產(chǎn)損失的;
(三)養(yǎng)護工程未依法進行招投標的;
(四)截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的;
(五)強令村出資、投勞,增加農(nóng)民負擔的;
(六)其他、、行為的。
第三十五條任何單位、個人違反本辦法規(guī)定,對農(nóng)村公路、公路用地以及公路附屬設(shè)施造成損壞以及造成他人人身損害、財產(chǎn)損失的,應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的民事責任,情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十六條列入鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護管理計劃范圍的公路另行下文。其它村級公路的養(yǎng)護管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、行政村村民委員會根據(jù)各自情況解決。
第三十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)本辦法制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施方案,并報縣交通局備案。