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一、各項農(nóng)機安全監(jiān)理工作指標完成情況
(一)常規(guī)業(yè)務(wù)辦理:截止10月30日,農(nóng)用拖拉機新機落戶1255臺。其中辦理國家購置補貼機具大中型拖拉機落掛牌戶22臺、小型拖拉機落戶掛牌398臺;辦理國家購置補貼機具聯(lián)合收割機落戶掛牌21臺;上道路行駛拖拉機年檢3777臺;轉(zhuǎn)籍(轉(zhuǎn)出)92臺;過戶443臺;注銷報廢停駛機車908臺;考核拖拉機駕駛員7期981人,其中新訓966人,增駕15人。駕駛員審驗換證734人,辦理分證、遺補、轉(zhuǎn)籍等駕證業(yè)務(wù)125人。
(二)下鄉(xiāng)開展便民服務(wù)36天次,出動監(jiān)理人員280人次,出動監(jiān)理用車72車次,發(fā)放《拖拉機年度檢驗通知書》6000余份。張貼宣傳標語及通告638張,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在醒目位置懸掛宣傳橫幅懸30余條,印發(fā)宣傳材料3000份,在滇灘鎮(zhèn)設(shè)立永久性安全警示牌5塊,召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)座談會35次,參加人數(shù)400余人,舉辦違法機手學習班5期,受教育人次170余人。給辦理各項業(yè)務(wù)的駕駛員發(fā)放安全提示卡6000余張。
(三)雙休日及春節(jié)、五
一、六月安全生產(chǎn)月、十一節(jié)假日抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員配合及會同交警部門深入多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通要道開展路檢路查活動22次,出動車輛30輛次,出動監(jiān)理員153人次,上路檢查拖拉機309臺,查處違法載人、客貨混裝、逾期不檢等違法違章行為50起,現(xiàn)場組織機手學習5次,參加機手150余人,屢次違章機手上交保證書2份。農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查40余次。
(四)完成全年農(nóng)機服務(wù)費收取指標。
(五)全年在檢農(nóng)用拖拉機交強險監(jiān)督投保率為100%。
(六)按時上報各種報表,按時足額上解農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費,積極完成上級交辦的各項工作任務(wù)。
二、具體工作開展情況
(一)強化政治理論和業(yè)務(wù)學習。進一步學習和貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》,嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部42、43、72號令》辦理各項農(nóng)用拖拉機業(yè)務(wù)。做到文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù),同時認真貫徹執(zhí)行各級黨委、政府有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)。認真學習和遵守《云南省農(nóng)村工作手冊》,堅持以人為本,執(zhí)政為民。
(二)抓緊抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍安全生產(chǎn)工作,不斷提高縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機安全監(jiān)理員的安全生產(chǎn)意識。認真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī),堅持“安全第
一、預(yù)防為主”的方針,進一步做好防范和處理“”等工作。通過建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組、召開鄉(xiāng)級農(nóng)機安全監(jiān)理員會議、層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀、印發(fā)“農(nóng)機安全事故應(yīng)急措施”、擴大宣傳等行之有效的宣傳及防范措施,營造了一個安全、健康、穩(wěn)定的工作學習環(huán)境,單位同職工簽訂安全生產(chǎn)及消防防火責任狀、交通安全責任狀等,并對職工家屬進行安全宣傳教育。一年來,我站無一起安全事故發(fā)生,無“”等組織參與人員,本單位人員未發(fā)生道路交通安全事故。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)機械 安全監(jiān)理 促進 新農(nóng)村 建設(shè)
[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)05-0228-01
引言
隨著中央加大對三農(nóng)問題的重視程度,并相繼出臺有關(guān)的惠農(nóng)政策,近年來我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得了迅猛的發(fā)展,不僅在農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式及理念方面,得到了一定程度的改革創(chuàng)新,隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)及新設(shè)備的研發(fā)及應(yīng)用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)效率,也得到了極大的提高。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展,在為社會創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益,有效推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,其對于促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步、高效進行,也有著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)投入也越來越大,相應(yīng)的在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入使用的各類農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量也在急劇的提升,然而農(nóng)機產(chǎn)品在有效推動我國農(nóng)業(yè)機械化及現(xiàn)代化發(fā)展,提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)效率的同時,其存在的安全管理問題也不斷顯現(xiàn)出來,其極大的阻礙著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的健康可持續(xù)發(fā)展,不利于新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進,因此強化對農(nóng)機安全的有效監(jiān)理,有著積極意義。
1 強化農(nóng)機監(jiān)理在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性
強化農(nóng)機監(jiān)理在促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中,有著重要意義,其具體體現(xiàn)在以下幾個方面:一是農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)國家相關(guān)法律及法規(guī),對農(nóng)業(yè)機械的相關(guān)使用情況進行嚴格的監(jiān)督及管理,其對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全,以及農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全等,都有著重要作用,而農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的安全,也是促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步前進的基本前提;二是農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)強化對農(nóng)機的安全監(jiān)理,能夠有效的對農(nóng)機駕駛?cè)藛T進行監(jiān)督管理,指導其農(nóng)機正確操作方法,并規(guī)范其農(nóng)機安全使用行為,而這些農(nóng)機駕駛?cè)藛T往往都是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)應(yīng)用的帶頭人,因此加強對其的有效管理,對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全,推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,以及加快農(nóng)業(yè)科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的普及等,都有著重要作用;三是農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中,還發(fā)揮著重要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)不僅要負責對農(nóng)機安全作業(yè)的嚴格監(jiān)管,其在農(nóng)機的跨區(qū)作業(yè),以及相關(guān)的農(nóng)機作業(yè)糾紛中,還起著重要的協(xié)調(diào)作用,其可以有效的減少甚至避免農(nóng)機糾紛的發(fā)生,保障農(nóng)機作業(yè)的高效有序開展,其對于提升農(nóng)機作業(yè)效率,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等,以及促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進等,都有著重要作用。
2 強化農(nóng)機安全監(jiān)理,促進新農(nóng)村建設(shè)的有效策略
2.1 提升農(nóng)機監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)
要想有效促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步進行,首先必須要提升農(nóng)機監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)。農(nóng)機監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng)的高低,在很大程度上決定農(nóng)業(yè)機械能否安全高效作業(yè),其對于保障農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)步提升,有著重要作用。因此農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導應(yīng)定期組織農(nóng)機監(jiān)理人員開展農(nóng)機使用等相關(guān)知識及技能的培訓,提升農(nóng)機監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng),以有效指導農(nóng)民正確、安全使用農(nóng)業(yè)機械,并指導農(nóng)民掌握必備的農(nóng)機維修及護養(yǎng)技巧,提升農(nóng)機的作業(yè)效率。同時還要強化對農(nóng)機監(jiān)理人員相關(guān)法律知識的培訓,提升其法制意識,使其掌握必備的法律知識,規(guī)范其農(nóng)機安全執(zhí)法行為,盡可能減少或避免由于不懂法律,而引發(fā)的一系列農(nóng)業(yè)糾紛,從而最大限度的提升農(nóng)業(yè)安全監(jiān)理工作的效率,促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進。
2.2 完善農(nóng)機安全監(jiān)理管理體系
要想有效促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步進行,還必須不斷完善農(nóng)機安全監(jiān)理管理體系。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)機使用的實際情況,制定一套科學完善的農(nóng)機安全監(jiān)理管理機制,從多個層次、多個方面對其執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理,提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平,從而有效促進新農(nóng)村建設(shè)。具體來說,其主要包括以下幾個方面:一是領(lǐng)導監(jiān)督。領(lǐng)導監(jiān)督對于提升農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作水平,有著重要作用,其主要是下級機構(gòu)通過向上級匯報農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法情況的方式實現(xiàn),同時上級機構(gòu)還可以通過定期檢查的方式,對下級機構(gòu)的執(zhí)法情況予以監(jiān)管,以提升其執(zhí)法工作質(zhì)量;二是部門監(jiān)督。該監(jiān)督機制是指各部門相互之間進行執(zhí)法的監(jiān)督,以起到有效的互相制約作用。此外,農(nóng)機監(jiān)理各部門還需要加強與法制、法院,及公安和安監(jiān)等單位的聯(lián)系,通過定期開展農(nóng)機(安全)監(jiān)理會議等方式,強化各部門對農(nóng)機安全有效監(jiān)理的交流互動,共同完善農(nóng)機安全監(jiān)理管理制度,以有效提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平,促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進;三是群眾監(jiān)督。其是提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平的重要手段,農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)重視群眾,及農(nóng)機駕駛?cè)藛T對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員執(zhí)法工作的看法及建議,并重視他們的相關(guān)投訴舉報,以作為進一步完善農(nóng)機監(jiān)理管理機制的重要參考,及時改正農(nóng)機執(zhí)法中存在的問題,提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平,促進新農(nóng)村建設(shè)。
2.3 強化農(nóng)機的年檢審核工作
要想有效促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步進行,還必須強化農(nóng)機的年檢審核工作。在農(nóng)機安全監(jiān)理中,對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備進行年度的安全檢查及審驗工作,對于提升農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作水平,保障農(nóng)機的安全高效作業(yè),實現(xiàn)農(nóng)機牌證的有效管理,杜絕違章駕駛等情況,有著重要作用。因此農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu),應(yīng)嚴格對待農(nóng)機的年檢審核工作,及時排查不合格的農(nóng)機設(shè)備,并責令相關(guān)使用方定期維修或更新,以保障農(nóng)機的安全生產(chǎn)。此外,農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)還可以出臺適當?shù)幕蒉r(nóng)政策,如可以為農(nóng)民購買更新農(nóng)機設(shè)備提供優(yōu)惠等,以提升農(nóng)民農(nóng)機安全使用意識,促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進。
1 全椒縣農(nóng)機監(jiān)理站基本情況
1.1 機構(gòu)基本情況
全椒縣農(nóng)機監(jiān)理站編制10人,在編4人,由于面臨事業(yè)單位機構(gòu)改革,空編一直難以增加農(nóng)機監(jiān)理人員,全椒縣目前擁有大拖1320臺,小四輪619臺,變拖1207臺,聯(lián)合收割機1134臺,小手扶拖拉機35062臺,共計39342臺,各類農(nóng)機駕駛操作人員近4萬名,為了抓好農(nóng)機安全生產(chǎn),只有招聘臨時工作人員,現(xiàn)有農(nóng)機監(jiān)理人員7名。2010年全椒縣獲得省平安農(nóng)機示范縣,2012年獲得全國平安農(nóng)機示范縣,2013年獲得“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”全國農(nóng)機安全監(jiān)理示范窗口。通過近幾年不斷創(chuàng)建,不斷完善和提升,我縣幾年來未發(fā)生一起重、特大農(nóng)機事故。
1.2 我縣近幾年農(nóng)機安全生產(chǎn)幾點做法
1.2.1積極開展創(chuàng)建,營造農(nóng)機安全生產(chǎn)濃厚氛圍。近幾年全縣積極開展省、國家級“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”全國農(nóng)機安全監(jiān)理示范窗口創(chuàng)建,通過創(chuàng)建,不斷提升農(nóng)機監(jiān)理整體水平和為民服務(wù)水平,在全縣營造農(nóng)機安全生產(chǎn)濃厚氛圍。2010年全椒縣獲得省平安農(nóng)機示范縣,2012年獲得全國平安農(nóng)機示范縣,2013年獲得“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”全國農(nóng)機安全監(jiān)理示范窗口。
1.2.2源頭監(jiān)管,努力提高農(nóng)機“三率”水平。為確保全縣的農(nóng)機安全生產(chǎn),我縣農(nóng)機監(jiān)理站積極開展農(nóng)機安全檢查和公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法,做到重大節(jié)假日和重要農(nóng)時季節(jié)農(nóng)機安全大檢查常規(guī)化,特別是“三夏”、“三秋”農(nóng)忙季節(jié)的大檢查,農(nóng)民搶收搶種,農(nóng)機帶病作業(yè),駕駛操作人員疲勞駕駛,事故易發(fā);做到公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化,對無牌無證、違章載人、超速超載、闖紅燈等嚴重違章現(xiàn)象進行了嚴厲查處,使農(nóng)機駕駛員自覺遵守交通法規(guī)意識逐步提高;做到農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶擁有的拖拉機、收割機等占全縣農(nóng)田作業(yè)機械一半以上,加強對其檢查,普及面、影響面更廣,最大化提高農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識。
1.2.3規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù),嚴把注冊登記、駕駛員考試關(guān)。按照部、省農(nóng)機監(jiān)理總站對農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范要求,嚴格按照《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》、《拖拉機登記規(guī)定》、《拖拉機登記工作規(guī)范》及收割機登記和駕駛員考試相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范,嚴格按要求設(shè)定工作崗位,并且實行定人定崗和“雙簽名”、領(lǐng)導審核制度,最大限度地降低人員因素對業(yè)務(wù)規(guī)范的影響。其次,實行駕校培訓與監(jiān)理考試分離,必須取得培訓合格記錄方能申請考試,形成相互制約、促進機制,嚴把農(nóng)機駕駛員出口關(guān)。規(guī)范拖拉機、收割機年檢年審業(yè)務(wù),嚴把檢、審、驗關(guān),提高檢、審、驗的質(zhì)量,做到“五不放過”,手續(xù)不全不放過、檢驗不合格不放過、過期報廢不放過、沒有反光標識不放過、沒有參加安全教育不放過。在農(nóng)機購置補貼、收割機安裝粉碎裝置工作中涉及的農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù),制作業(yè)務(wù)流程表,對每項業(yè)務(wù)進行簽名,最后,業(yè)務(wù)領(lǐng)導審核,做到“誰簽字、誰負責”,“誰分管、誰負責”,通過規(guī)范程序,做到自我監(jiān)督、自我約束、自我規(guī)范,努力提升農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。
1.2.4轉(zhuǎn)變農(nóng)機監(jiān)理理念,監(jiān)管與服務(wù)并重。黨的十為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展指明新方向新任務(wù),順應(yīng)新形勢,發(fā)展大農(nóng)機是必然趨勢,就需要我們轉(zhuǎn)變理念。全椒縣積極探索農(nóng)機監(jiān)理工作新途徑,農(nóng)機監(jiān)管與服務(wù)并重,開展監(jiān)理便民服務(wù)。
1.2.5承諾。一是開展了“農(nóng)機監(jiān)理送安全知識下鄉(xiāng)活動”,“送檢下鄉(xiāng)活動”集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展年檢年審,拉近了農(nóng)機監(jiān)理和農(nóng)機手的距離,受到農(nóng)民朋友的歡迎。二是對農(nóng)機專業(yè)合作社開展“送農(nóng)機安全技術(shù)檢驗進社、送農(nóng)機牌證辦理進社、送農(nóng)機安全培訓進社”等公開承諾和噴涂拖拉機反光標識進合作社活動,以服務(wù)促安全,以服務(wù)促監(jiān)管,農(nóng)忙時田間地頭、農(nóng)家場院是我們的戰(zhàn)場,跨區(qū)作業(yè)前我們是他們的勤務(wù)兵,通過一系列監(jiān)理作風轉(zhuǎn)變,方便了農(nóng)機手,讓農(nóng)機手享受到真正的實惠。
2 農(nóng)機安全監(jiān)理工作中存在的問題與對策
2.1 農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題
2.1.1農(nóng)機監(jiān)理人員不足,農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法難以到位。我縣具備執(zhí)法資格的農(nóng)機監(jiān)理人員7人(其中有2人招聘,1人不在編),外勤執(zhí)法4人,而全縣農(nóng)業(yè)機械有近四萬臺,難以監(jiān)管到位。一是農(nóng)機監(jiān)理田檢路查在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年最多進行20次,監(jiān)管漏洞大,造成農(nóng)機手僥幸心理嚴重,為了逃避繳納監(jiān)理規(guī)費,不注冊登記,無證駕駛,偶而一次的檢查當時是停止作業(yè)了,等農(nóng)機監(jiān)理員離開后繼續(xù)違章作業(yè)。二是異地辦理牌照的變拖在我縣轄區(qū)從事道路運輸?shù)模?jīng)平時上路調(diào)研有近500臺,這批變拖超大超高,在道路上行駛存在較大的安全隱患,我縣“三大車”治理辦公室、交警大隊多次協(xié)調(diào)違章處罰,我們毫無辦法和應(yīng)對措施。
2.1.2農(nóng)機裝備落后,農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費難以保證日常開支。農(nóng)機監(jiān)理的對象是拖拉機等農(nóng)業(yè)機械,分布廣、范圍大,農(nóng)機監(jiān)理只能在鄉(xiāng)村道路、在田間場院開展工作,其工作環(huán)境性質(zhì)決定,要想有好的監(jiān)管效果,必須有交通工具和足夠的經(jīng)費支持。但目前,農(nóng)機監(jiān)理車我縣是一臺江淮瑞鷹,使用9年了;這幾年農(nóng)機規(guī)費收入銳減,加上招聘人員開支,單位經(jīng)費缺乏,難以保證日常開支。這些困難在一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè),影響到農(nóng)機安全生產(chǎn)。
2.2 做好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的建議
2.2.1加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè),提升農(nóng)機監(jiān)理裝備正規(guī)化
農(nóng)機監(jiān)理裝備落后,農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法車老破舊,農(nóng)機年檢靠目檢,委托檢驗,駕駛員考試仍然用考樁,不能適應(yīng)農(nóng)機監(jiān)理工作的新要求,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械新的發(fā)展形勢。要改變農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀,就要積極爭取省農(nóng)機主管部門對農(nóng)機監(jiān)理工作的項目支撐和政府的支持。
一、農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
1.農(nóng)機監(jiān)理是農(nóng)機安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu),依照國家和地方政府農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,糾正違章,杜絕事故,使農(nóng)機生產(chǎn)安全、有序進行,保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
2.農(nóng)機監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓,使機手有了一定的技術(shù),成為村里發(fā)家致富的帶頭人和示范者,為改變農(nóng)村經(jīng)濟落后的生活條件起到了一定的作用;農(nóng)機監(jiān)理人員在農(nóng)機安全執(zhí)法中,通過與機手的溝通與交流,增加了他們相互了解和信任,并積極為機手提供各種致富信息,為他們排憂解難,加快了機手的致富步伐;農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中,在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面,起到其它組織不可替代的作用,為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。
二、農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的主要問題
1、資金不足,農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后。裝備建設(shè)是強化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ),農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設(shè)備。由于缺乏專項資金投入,曹縣農(nóng)機監(jiān)理站執(zhí)法缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù),制約著農(nóng)機監(jiān)理工作開展。在檢驗檢測設(shè)備的配置上,檢驗人員大多是只能用“眼看、耳聽、手模、錘子敲”的傳統(tǒng)做法工作;事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理等設(shè)備還非常落后。所有這些,都制約著農(nóng)機執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè),和農(nóng)機“三率”的提升。
2、農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)裝備不規(guī)范。一是農(nóng)機監(jiān)理車無統(tǒng)一標志。各地農(nóng)機監(jiān)理部門購買的農(nóng)機監(jiān)理車技術(shù)性能低,車型五花八門各不相同,沒有統(tǒng)一的顏色和明顯的農(nóng)機監(jiān)理標志。二是農(nóng)機監(jiān)理服裝制式不統(tǒng)一。前幾年,有些地方的農(nóng)機監(jiān)理人員著公安部門的黑色制服,沒有農(nóng)機監(jiān)理的專用著裝;個別地方的農(nóng)機監(jiān)理人員在執(zhí)法工作中著便衣,不戴大蓋帽,不佩戴農(nóng)機監(jiān)理胸章、肩章、領(lǐng)花等專用標志?,F(xiàn)在,一說農(nóng)機監(jiān)理不能著裝,又說可以著裝,究竟如何著裝沒有統(tǒng)一說法。
3、農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)不全。從目前情況來看,縣、市都設(shè)有農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu),其編制、裝備、設(shè)施、人員較健全,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專設(shè)機構(gòu),監(jiān)理人員很少甚至沒有。農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)不全,對分散在千家萬戶并行駛在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機安全生產(chǎn)無法進行有效監(jiān)管,多數(shù)地方對拖拉機及駕駛員的牌證管理率在50%左右,個別地方的牌證管理率甚至只有20%-30%。
三、做好農(nóng)機安全工作的思路與對策
1、加強宣傳教育
農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)湟源縣的工作實際,在農(nóng)機手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育;在學生集中的鄉(xiāng)村學校,以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式,教育學生提高安全意識;利用新聞媒體,發(fā)放宣傳材料等方式,對農(nóng)民朋友進行農(nóng)機安全教育,使全社會都了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。
2、加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)。一是建立提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質(zhì)的培訓考核機制,定期組織農(nóng)機監(jiān)理人員開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓教育,并制定培訓教育的考試考核辦法和激勵政策,以提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)。二是有計劃選送年青、能力強的農(nóng)機監(jiān)理人員到農(nóng)機高等院校進修學習,從而逐步提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技術(shù)水平。三是實行末位淘汰制,對業(yè)務(wù)能力差、工作責任心不強、機手意見大的監(jiān)理員進行待崗學習,以建設(shè)一支素質(zhì)高、作風硬、紀律嚴的監(jiān)理隊伍。
3、強化服務(wù),加大農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法力度
關(guān)鍵詞:農(nóng)機安全監(jiān)理;作用;問題;對策
隨著社會環(huán)境的變化與發(fā)展,農(nóng)機安全監(jiān)理工作在具體的實施中還存在著一些問題,對農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展產(chǎn)生負責影響。因此,加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作顯得很緊迫。
一、農(nóng)機安全監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用
農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)模式下,對農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高,農(nóng)機設(shè)備使用安全直接管理到農(nóng)民的經(jīng)濟收益。加強安全監(jiān)理,能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。施行農(nóng)機安全監(jiān)理,并落實到基層,對設(shè)備的使用安全進行嚴格控制,能夠提升農(nóng)機整體質(zhì)量,農(nóng)民購買后在保修期限內(nèi)非人為原因發(fā)生故障也能得到解決。對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的促進效果顯著。
二、當前存在的主要問題
1.辦公經(jīng)費嚴重不足
到基層開展安全執(zhí)法和宣傳教育需要一定的經(jīng)費作為保證,在進行農(nóng)機安全監(jiān)督檢查工作時,也需要車輛、人員以及設(shè)備費用支出;但就目前情況看,各地農(nóng)機監(jiān)理投入經(jīng)費普遍不足。在國家取消一系列事業(yè)性收費后,農(nóng)機監(jiān)理收費項目減少,在扣除財政沉淀、工本費等花銷后所剩無幾。此外,基層農(nóng)機監(jiān)理員在辦公經(jīng)費上更是沒有著落,嚴重影響基層農(nóng)機監(jiān)理人員的工作積極性,致使基層農(nóng)機安全管理職能弱化。
2.檢測手段比較落后
農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)普遍缺乏必要的檢測裝備,對農(nóng)業(yè)機械的檢測依然沿用“眼觀、耳聽、手摸、腳踏”的原始手段,難以及時發(fā)現(xiàn)問題。檢測裝備老化,專用車量太少,信息化程度不高,給田檢路查工作帶來一定的困難。
3.沒有健全統(tǒng)一的報廢制度
隨著我國農(nóng)業(yè)機械快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械在數(shù)量、種類等方面有了較明顯提高。技術(shù)狀態(tài)參差不齊,給農(nóng)機安全監(jiān)理帶來較大的壓力。由于國家沒有統(tǒng)一強制的報廢措施和適當?shù)恼哐a貼,盡管技術(shù)狀態(tài)極差,農(nóng)民也不愿意將農(nóng)業(yè)機械報廢,因此,出現(xiàn)使用時間過長,機型老舊,技術(shù)性能差,故障多等現(xiàn)象。再加上廣大駕駛員缺乏安全意識。在裝載時往往超高、超長、超載。使本來技術(shù)性能極差的車輛雪上加霜,易發(fā)生制動失效翻車掉溝的農(nóng)機事故。這些車輛的存在成為當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理的一大心病。
4.受客觀因素制約,工作難度增大
由于個別地區(qū)經(jīng)濟條件相對落后。沒有通班車的鄉(xiāng)村,農(nóng)機駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出,而且廣大機手文化技術(shù)水平較低,對機車使用管理不善,加之安全意識較差,不愿意積極配合,逃避管理,“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多,造成農(nóng)機管理難、執(zhí)法難。
三、搞好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有效措施
1.加強裝備規(guī)范化建設(shè)
農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)配備安全檢查、事故處理、應(yīng)急救援、移動檢測等專用車輛并統(tǒng)一行業(yè)標識。安全檢查、應(yīng)急救援車輛應(yīng)裝備擴音、通信等設(shè)備,事故處理車輛應(yīng)裝備事故勘查儀器。配備執(zhí)法車輛。爭取按照每5名農(nóng)機安全監(jiān)理員配備1輛農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法車,對于車況差、老化嚴重的車輛應(yīng)盡快更新。配備通信設(shè)備。對農(nóng)機事故報警電話應(yīng)當采用特殊號碼,以方便群眾及時報案,農(nóng)機安全事故處治人員能在第一時間到達事故現(xiàn)場。每個農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)都需配備事故勘查儀、夜間照明設(shè)備、照相錄音錄像等設(shè)備。監(jiān)理執(zhí)法車都需安裝車載無線對講機,監(jiān)理人員每人配備手持對講機,現(xiàn)場監(jiān)理人員配備執(zhí)法記錄儀、酒精測試儀等設(shè)備儀器。
2.加大農(nóng)機安全監(jiān)理工作的宣傳力度
農(nóng)機安全生產(chǎn)知識及法律法規(guī)的宣傳教育是開展農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要手段,是提高全民和駕駛操作人員遵紀守法意識和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要途徑。應(yīng)加大農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳教育工作,開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設(shè)”主題活動。在農(nóng)機人員相對集中的地區(qū),印發(fā)各類農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳材料、展出圖片,刷寫標語、以及利用宣傳車和召開事故現(xiàn)場會等多種形式,對農(nóng)民進行多視角、多層次、多方位的宣傳。使全社會了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性,全面提高廣大村民的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識。
3.加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)
農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展成效與農(nóng)機監(jiān)理隊伍的素質(zhì)高低有著重要關(guān)系。農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍的專業(yè)技術(shù)水平高度決定農(nóng)機安全監(jiān)理的成效。因此,有關(guān)部門應(yīng)當加強農(nóng)機安全監(jiān)督隊伍的建設(shè),不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)理效率。加強農(nóng)機安全監(jiān)理人員專業(yè)執(zhí)法水平培養(yǎng)及職業(yè)道德教育,把政治作風作為農(nóng)機安全監(jiān)理人員的上崗考核依據(jù),提高農(nóng)機安全監(jiān)理人員素質(zhì)推動我國農(nóng)機安全監(jiān)理的不斷發(fā)展。
4.改革落后的農(nóng)機安全監(jiān)理工作體制
目前的農(nóng)機安全監(jiān)理工作體制還存在很多的問題。工作涉及面還有很多的空白和漏洞,這就需要我們查漏補缺,依照當前的農(nóng)機使用形勢,分析出其中的農(nóng)機使用特點,根據(jù)這些特點制定相應(yīng)的工作制定,完善相關(guān)的法律法規(guī),讓農(nóng)機安全監(jiān)理能夠普及到農(nóng)機使用的方方面面。細化工作職責,定位定崗的落實工作制度,做好內(nèi)部管理工作。提高廣大農(nóng)民對農(nóng)機監(jiān)理工作的支持度,全面保障農(nóng)機安全監(jiān)理工作順利進行。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機 安全 監(jiān)理 工作
前言
農(nóng)機監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu),依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律,法規(guī),對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,糾正違章,杜絕事故,使農(nóng)機生產(chǎn)安全有序進行,保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定;農(nóng)機監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓,使機手有了一技之長,成為村里先進科學技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者,為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用;農(nóng)機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關(guān)系,培養(yǎng)了深厚的感情,農(nóng)機監(jiān)理人員在機手的眼中既是執(zhí)法者,又是朋友,還是農(nóng)機生產(chǎn)的參謀、顧問,機手有了困難愿找農(nóng)機監(jiān)理幫助解決,從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn),加快了致富步伐。
1. 農(nóng)機監(jiān)理存在的問題
1.1 農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質(zhì)低
農(nóng)機監(jiān)理工作的有效開展依賴于高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,但是在農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)方面還存在很大問題,一方面,農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)工作人員數(shù)量不夠,并且工作量大,難以保證工作的質(zhì)量;另一方面,農(nóng)機監(jiān)理工作人員業(yè)務(wù)不熟,難以勝任農(nóng)機監(jiān)理工作沒有真正的發(fā)揮到農(nóng)機監(jiān)理的作用,無法對農(nóng)機的使用進行指導和監(jiān)督,不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2 輿論宣傳不深入,農(nóng)機戶法制觀念淡薄。宣傳法規(guī)、教育群眾是農(nóng)機部門的重要任務(wù),由于受多種因素制約,農(nóng)機安全法規(guī)的宣傳跟不上形勢需要。比如有的電視節(jié)目中,還出現(xiàn)無牌拖拉機違章載人的鏡頭,起到了反面作用。在執(zhí)法檢查中,有的人不理解農(nóng)機還需要執(zhí)法,不知道農(nóng)用拖拉機要掛牌、辦證等基本常識,經(jīng)常出現(xiàn)被查到無牌無證的手扶拖拉機駕駛?cè)耍挥械霓r(nóng)機戶知法犯法、逃避監(jiān)管,違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止;也有些人把正常的法規(guī)管理看成是亂收費,經(jīng)常與執(zhí)法人員抵觸對抗。
1.3 農(nóng)機監(jiān)理法制不健全
在農(nóng)機管理方面雖然制定了一系列的法律法規(guī),明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位,但是缺乏對農(nóng)機安全監(jiān)理條例,對一部分機械如植保機械、園林機械以及農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等缺乏明確的規(guī)定,這樣就缺乏對上述機械的執(zhí)法依據(jù),阻礙了農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。此外,拖拉機的強制報廢政策不完善,增加了事故的隱患。
2. 農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思路與對策
2.1 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的經(jīng)常性檢查。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)加大安全檢查的力度,擴大安全檢查的區(qū)域,組織人員深入鄉(xiāng)村道路、田間、場院等農(nóng)機作業(yè)區(qū)進行認真檢查,做到堵漏洞、不留死角;同時運用現(xiàn)代化的檢測工具如酒精測試儀、雷達測速器等,提高檢測的科學性、準確性。要擴大安全檢查的范圍,不僅要對進行作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械進行檢查,而且要對作業(yè)前的農(nóng)業(yè)機械進行檢查;不僅要對駕駛操作人員進行檢查,而且要對作業(yè)環(huán)境進行檢查。
2.2 加大對農(nóng)機監(jiān)理的宣傳。這就需要農(nóng)機監(jiān)理部門根據(jù)所在縣的具體情況,采取有效的宣傳策略,進行全方位的宣傳。例如開展關(guān)于農(nóng)機教育安全講座或者是播放農(nóng)機安全知識的錄像,充分利用新聞媒體的作用,通過電視廣播或者是宣傳材料,對農(nóng)民朋友進行農(nóng)機安全教育。同時,加強農(nóng)機使用法律的宣傳,加強使用者和擁有者的法律意識和安全意識,真正的發(fā)揮農(nóng)機對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的切實好處。另外,對農(nóng)機的銷售要進行宣傳,提高其服務(wù)意識,推動農(nóng)機行業(yè)的健康發(fā)展。
2.3 加大對農(nóng)機駕駛、操作人員的監(jiān)管力度。加大執(zhí)法力度確保農(nóng)機安全生產(chǎn),關(guān)鍵是在人,最根本的要注重培養(yǎng)大批優(yōu)秀駕駛、操作員。向他們傳授農(nóng)機安全生產(chǎn)知識和農(nóng)業(yè)機械常識,使他們懂得安全生產(chǎn)常識,具備熟練駕駛、操作技術(shù),能夠維護、修理機車。嚴格考試制度,考試合格發(fā)放有效證件,建立好駕駛、操作人員檔案。利用好農(nóng)機安全日的學習,積極組織學好法律法規(guī)。搞好駕駛操作人員的定期審核,嚴格把好檢驗關(guān),合格的駕駛操作人員和拖拉機可以繼續(xù)使用,不合格的拖拉機應(yīng)保養(yǎng)修復,駕駛操作人員要復訓。及時糾正違章,對違章作業(yè)的要說服教育,耐心宣講安全生產(chǎn)重要性和違章的危害性。
2.4 加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)。農(nóng)機監(jiān)理工作的有效開展離不開高素質(zhì)的建設(shè)隊伍,因此要加強對管理隊伍的建設(shè),做到內(nèi)強素質(zhì),外樹形象。一方面,加強工作人員的職業(yè)道德,將政治作風等作為考核上崗的依據(jù),選拔高素質(zhì)的人才,另一方面,要求工作人員具備較高的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平,樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)用戶和服務(wù)機手的思想意識,進而實現(xiàn)農(nóng)機的安全生產(chǎn)和使用。
2.5 加強監(jiān)理裝備建設(shè),改善監(jiān)理手段。加強監(jiān)理裝備建設(shè),改善監(jiān)理手段,是農(nóng)機監(jiān)理工作的重要組成部分。當前農(nóng)機監(jiān)理隊伍普遍存在裝備落后的問題,難以適應(yīng)當前農(nóng)機監(jiān)理工作的需要。因此監(jiān)理部門要爭取地方政府部門的支持,爭取政府加大對農(nóng)機監(jiān)理工作的財政專項補助資金投入,有計劃地配備安全技術(shù)檢測、農(nóng)機事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備,改變安全檢測無設(shè)備局面,逐步形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機安全監(jiān)管體系。
結(jié)語
隨著農(nóng)機化水平的大幅度提高,各類農(nóng)業(yè)機械保有量大大增加, 農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升的趨勢,農(nóng)機事故蓄發(fā)的態(tài)勢仍然沒有改變,農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,農(nóng)機安全監(jiān)理正面臨著新的形式。因此,要根據(jù)實際情況將這些問題一一解決掉,從而使農(nóng)機安全監(jiān)理工作順利進行下去。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)機安全監(jiān)理;作用;存在問題;對策
梁河縣地處滇西高黎貢山西側(cè),全縣面積1159平方公里,總?cè)丝?5萬余人。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟和城鄉(xiāng)道路建設(shè)的發(fā)展,在國家相關(guān)惠農(nóng)政策的激勵和引導下,梁河縣城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村道路也隨著得到發(fā)展。截至2012年12月,全縣擁有拖拉機、微耕機共4022臺、在冊駕駛員4373人,農(nóng)業(yè)機械是我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸、農(nóng)業(yè)增效、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。
1.農(nóng)機監(jiān)理的地位和作用
在農(nóng)機管理工作中,安全是農(nóng)機監(jiān)理全部工作的出發(fā)點和歸宿,也是農(nóng)機監(jiān)理工作存在的基礎(chǔ),是一支執(zhí)法機構(gòu),依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī),對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,糾正違章、杜絕事故,使農(nóng)機生產(chǎn)安全、有序進行,確保人民生命財產(chǎn)安全與社會穩(wěn)定。
職能作用:①對農(nóng)業(yè)機械操作者進行定期或不定期的學習培訓,使機手掌握一技之長,將成為先進科學技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人,為農(nóng)民脫貧致富起到積極作用;②是農(nóng)機監(jiān)理人員與機手之間有良好的關(guān)系和深厚的感情,機手有困難愿意找監(jiān)理人員幫助解決,同事也成為機手的參謀、顧問;③是農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、運輸、跨區(qū)作業(yè)工作中,在提高農(nóng)機作業(yè)水平、降低成本、安全生產(chǎn)、化解糾紛和矛盾等方面發(fā)揮了積極的作用,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了職能作用。
2.現(xiàn)實存在的問題
2.1農(nóng)機監(jiān)理工作難度大
梁河縣屬于山多壩小,最典型的小壩農(nóng)業(yè)縣、貧困縣,地理環(huán)境的限制,部分鄉(xiāng)村道路沒有得到硬化,農(nóng)機駕駛員違章載人現(xiàn)象較為突出,由于廣大機手文化技術(shù)水平參差不齊、以及對拖拉機使用不善、安全意識較差、逃避管理、存在黑車、非駕、酒駕、違法載人等現(xiàn)象,造成農(nóng)機管理難、執(zhí)法難。同時,也為農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下隱患。
2.2機構(gòu)不健全、經(jīng)費無保障
農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)不健全、無其他經(jīng)費來源、監(jiān)理裝備差、工作效率低,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機管理人員配備不足,無執(zhí)法證、無基本裝備、在農(nóng)機安全生產(chǎn)方面宣傳經(jīng)費無投入,使得宣傳工作不到位、宣傳力度不強,給農(nóng)村的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作帶來很大的困難。由于機構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)服務(wù)站與原農(nóng)科站合并,人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,又屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,經(jīng)常被鎮(zhèn)上抽調(diào)人員,造成農(nóng)機管理脫節(jié)現(xiàn)象。
2.3機管與路查脫節(jié)
我縣農(nóng)用車、拖拉機分布在各村寨,點多、面廣、線長、交通道路差、農(nóng)機安全隱患很多。當前大多數(shù)鄉(xiāng)村道路上公安交警無人管理,農(nóng)機安全監(jiān)理人員因沒有農(nóng)機執(zhí)法標志,降低了農(nóng)機執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性,無法針對農(nóng)機作業(yè)特點進行重點防范和監(jiān)督,重大農(nóng)機事故隱患再度加重。造成機管與路查脫節(jié)現(xiàn)象。
2.4銷售與維修市場混
我縣各地均有農(nóng)機銷售和維修網(wǎng)點,大多屬于掛靠經(jīng)營和無證經(jīng)營、市場混亂,產(chǎn)品參差不齊,一些質(zhì)量不合格的產(chǎn)品注入市場,給農(nóng)民造成經(jīng)濟上的損失,影響經(jīng)濟社會的發(fā)展,也為農(nóng)機安全埋下事故隱患,通過國家購機補貼項目,遏制了不合格產(chǎn)品的注入。
3.農(nóng)機安全監(jiān)理對策
當前,農(nóng)機行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全發(fā)》、農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》等。充分明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和職責范圍及權(quán)利義務(wù),為農(nóng)機監(jiān)理工作提供了強有力的法律保障和政策依據(jù)。所以,我們必須與時俱進,調(diào)整工作思想,及時轉(zhuǎn)變思想觀念,做好新時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作。
3.1搞好隊伍建設(shè)
全縣有6個鄉(xiāng)3個鎮(zhèn)、63個行政村,672個村名小組,三個壩區(qū),其他屬于半山、山區(qū)。搞好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè),必須結(jié)合實際,從規(guī)范管理入手,做到內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,嚴格執(zhí)法,具體歸納為:
⑴是經(jīng)常開展以增強法制觀念為重點內(nèi)容的思想教育。組織監(jiān)理人員認真學習國家和相關(guān)農(nóng)機的方針、政策,使之加深對農(nóng)機監(jiān)理社會地位、工作性質(zhì)、重要性的工作職責的認識,增強法制意識,提高依法行政能力,增強對工作的使命感、責任感和緊迫感。⑵是要積極創(chuàng)造條件,提高監(jiān)督管理人員的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì),適時舉辦各種業(yè)務(wù)培訓班,學習和掌握一定的專業(yè)知識和工作技能,提高業(yè)務(wù)能力。⑶結(jié)合事業(yè)單位機構(gòu)改革,進行隊伍組織整頓,定崗位、定職責、定任務(wù),在全面考核的基礎(chǔ)上實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用,建設(shè)一支思想好、作風實、技術(shù)精、業(yè)務(wù)硬的監(jiān)理隊伍。⑷是協(xié)調(diào)搞好上下級的關(guān)系。農(nóng)機監(jiān)理的上下級關(guān)系,不是單線的業(yè)務(wù)指導關(guān)系,而是法規(guī)規(guī)范下的業(yè)務(wù)領(lǐng)導關(guān)系。上級機關(guān)要樹立為基層服務(wù)的的思想,努力為下級辦實事。下級要不折不扣的貫徹上級下達的規(guī)定和要求,只有上下協(xié)調(diào),才能發(fā)揮整體威力。⑸是要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政的支持,要多請示匯報,既說成績、講問題、困難、也要提出辦法,供領(lǐng)導參考,對農(nóng)機監(jiān)理有全面的了解,以便正確的指導,請求政府將農(nóng)機經(jīng)費列入財政預(yù)算。我們要千方百計籌措資金、加強裝備、改善交通通訊工具和辦公條件。為農(nóng)機安全監(jiān)理工作打下基礎(chǔ),才能更好地發(fā)揮其作用。
3.2加強宣傳教育
農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)工作實際,加強農(nóng)機政策、法律法規(guī)的宣傳,利用村里的廣播、黑板、召開會議等形式向廣大農(nóng)民群眾宣傳《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》,利用主要場所開展農(nóng)機相關(guān)安全法律法規(guī)教育,達到普法教育的效果。積極創(chuàng)建“農(nóng)機安全示范村”,以示范村作為帶動點,通過發(fā)放安全傳單,播放安全宣教錄像等形式,擴大農(nóng)機安全宣傳面,提高農(nóng)民機手的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識,采取多種措施進行安全宣傳,使全社會都了解和認識農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。同時加大上路查處力度,對拖拉機駕駛員進行安全生產(chǎn)教育,加強“無牌無證”清查工作,杜絕各類違法現(xiàn)象的發(fā)生,只有通過各種宣傳加強路管和安全生專項整治才能有效保障人民生命財產(chǎn)安全。
3.3強化服務(wù)意識
農(nóng)機監(jiān)理人員必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨,以忠于職守、無私奉獻為工作核心,以愛崗敬業(yè)、盡職盡責為根本要求,堅持以人為本,轉(zhuǎn)變思想觀念,執(zhí)法為民的思想,不斷探索和提升服務(wù)質(zhì)量,農(nóng)機監(jiān)理人員要深入村寨,以機手交心談心,幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),為農(nóng)民增收致富為工作目標。
3.4嚴把農(nóng)機培訓和檢驗關(guān)
從源頭上杜絕農(nóng)機安全隱患,注重駕駛?cè)藛T的考試培訓,按學時、科目嚴格把關(guān),絕不走過場,必須加強拖拉機駕駛員的思想理論素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。在年檢中嚴格依照相關(guān)規(guī)定把好質(zhì)量關(guān),做到檢車要見車,證審要見人,堅決杜絕帶病車輛上路行駛,對無證或不具備駕駛資格的人一律強制禁駕,確保農(nóng)機安全、優(yōu)質(zhì)、高效投入生產(chǎn),保障農(nóng)村經(jīng)濟和他人生命財產(chǎn)安全健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機械化;安全生產(chǎn);生命財產(chǎn);穩(wěn)定;發(fā)展
中圖分類號:F322 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-07-0161-1
農(nóng)機安全生產(chǎn)就是指在農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)操作中,為避免造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施,以保證從業(yè)人員的人身安全,保證農(nóng)機活動得以順利進行的相關(guān)活動。近年來,由于國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,新的項目、新的企業(yè)相繼出現(xiàn),伴隨經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)機安全生產(chǎn)的形勢依然嚴峻,農(nóng)機事故的數(shù)量和死亡人數(shù)仍呈增漲趨勢,重特大事故仍有發(fā)生。筆者曾經(jīng)做過調(diào)查,在五星村,每家都有拖拉機,十家中,駕駛員達到初中畢業(yè)者三人,十名拖拉機駕駛員中只有兩人有駕駛證,十臺拖拉機中只有三家有牌照。由此可以看出,多數(shù)情況都屬于黑車非駕,再加拖拉機主要用于種地,多行駛在田間地頭,路面坡陡、彎急,特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差,路窄、路滑,沒有安全防護措施,安全事故時有發(fā)生,最多一天都發(fā)生兩三起交通事故,更有嚴重者造成駕駛員殘疾或失去生命。安全事故的發(fā)生,使生命財產(chǎn)受到極大的威脅和損失。所以說農(nóng)機安全生產(chǎn)是一項極其廣泛復雜的工作,事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展,事關(guān)人民群眾的生命及財產(chǎn)安全,是和諧社會建設(shè)的重要組成部分。我們必須增強憂患意識,自覺把安全生產(chǎn)置于實踐‘三個代表’重要思想中,提高執(zhí)法能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會主義的高度來思考和落實。而且,農(nóng)機安全生產(chǎn)是國務(wù)院確定的十三個重點行業(yè)和領(lǐng)域之一,是全社會生產(chǎn)安全的重要組成部分。抓好農(nóng)機安全生產(chǎn),對維持農(nóng)民群眾的切身利益,推動農(nóng)機化事業(yè)又快、又好的發(fā)展具有十分重要的意義。
1 安全生產(chǎn)有利于保障人民的生命和財產(chǎn)安全
人民群眾最關(guān)心的,最直接,最現(xiàn)實的利益中,最重要的莫過于生命財產(chǎn)安全。農(nóng)機安全生產(chǎn)的好壞不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全,同時,還會影響到農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展。
目前,拖拉機駕駛員普遍存在文化水平較低,絕大多數(shù)為初中文化,法律意識薄弱,安全意識差,安全知識少,維修能力低,應(yīng)急經(jīng)驗不足等特點,特別是多數(shù)拖拉機在山區(qū)、鄉(xiāng)村搞運輸,鄉(xiāng)村道路條件差,路面窄,路況差,交通標志少,且拖拉機的轉(zhuǎn)向性,制動性和穩(wěn)定性較其它車輛差,噪聲大,駕駛員易疲勞,運輸安全系數(shù)低,其在從事道路運輸過程中,較其他車輛更易發(fā)生事故。在我國廣大農(nóng)村一些群眾為了一時方便,搭乘拖拉機的行為時有發(fā)生,在我們小鎮(zhèn),曾發(fā)生一起重大交通事故,五人經(jīng)常乘坐拖拉機去趕集,一天,在趕集回來的路上,拖拉機與大貨車相撞,大貨車安然無恙,拖拉機上五名乘客和司機均受到不同程度的傷害,重傷三人,還有一人腰椎受損嚴重,導致下肢癱瘓,生活無法自理。摧毀一個人的身體也就意味著破壞了一個幸福的家庭。然而,一起交通事故破壞的何止是一個幸福的家庭?這樣的事故屢見不鮮。另外,超載運輸也是造成農(nóng)機交通事故不容忽視的原因。超載易導致方向失控,制動失靈,拖拉機都是帶斗作業(yè),在爬坡時拖拉機易向后滑,所以,容易發(fā)生事故。駕駛員為了利潤,往往多拉快跑,拖拉機駕駛員認為會操作就行,缺乏安全意識。更有甚者,有人對拖拉機非法改裝,然后,進行農(nóng)田作業(yè)或搞運輸,因此,存在極大安全隱患。違章行為時有發(fā)生。經(jīng)常出現(xiàn)的超載超速、違法載人、非法改裝、酒后駕車和無牌無證駕駛,給農(nóng)機安全帶來了極大的安全隱患。一旦發(fā)生事故,造成生命及財產(chǎn)巨大損失,其教訓令人痛心。因此,抓好農(nóng)機安全生產(chǎn),有利于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
2 農(nóng)機安全生產(chǎn)有利于提高勞動生產(chǎn)率,促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展
農(nóng)機具品種繁多,它的普及應(yīng)用大大降低了勞動力,從而提高了勞動生產(chǎn)率。隨著科學技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)機駕駛員對農(nóng)機具操作的熟練程度越高,勞動生產(chǎn)率也就越高。農(nóng)機安全生產(chǎn)保障了勞動力的生命財產(chǎn)安全,有利于勞動生產(chǎn)率的提高。它關(guān)系到社會的穩(wěn)定,關(guān)系到事業(yè)的發(fā)展,關(guān)系到家庭的和諧,所以要做好安全生產(chǎn)工作,就要“以人為本”,要有安全責任重于泰山的意識,才能大大提高勞動生產(chǎn)率,促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
3 抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)是農(nóng)機化進入新階段的必然要求
國家對購買農(nóng)機具的農(nóng)戶實行補貼,極大的調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性,使農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村廣泛應(yīng)用。新增加的許許多多從業(yè)人員,新的服務(wù)組織,新的作業(yè)方式,對安全管理提出了新的要求。但是現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)管,維修,檢驗等環(huán)節(jié)卻跟不上農(nóng)村機械的發(fā)展需求,各級農(nóng)機安全部門面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗。所以我們必須牢固樹立安全第一的觀念,更加重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,確保農(nóng)機事業(yè)又快又好發(fā)展。
4 抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作是落實國家安全生產(chǎn)一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度的必然要求
我們要把安全生產(chǎn)工作放在第一位置,采取切實有效的措施落實。加大農(nóng)機安全生產(chǎn)投入使農(nóng)機安全生產(chǎn)成為落實國家安全生產(chǎn)一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度的必然要求。
農(nóng)機安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而且關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。所以我們應(yīng)始終堅持以人為本,安全第一的原則,實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理的最終目標。
參考文獻
[1] 圖雅.加強農(nóng)機監(jiān)理工作之我見[A].2003年自然科學學術(shù)年會優(yōu)秀論文集[C],2003.
本刊訊12月1日,農(nóng)業(yè)部設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管及專項治理培訓班開班儀式在天津舉行,這標志著首次大規(guī)模培訓全國農(nóng)機安全監(jiān)理人員工作正式啟動。
開班儀式上,農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長宗錦耀說,“十二五”期間,要努力提高安全監(jiān)理“三率”水平,盡快提高并保持穩(wěn)定在70%以上,爭取達到80%以上。進一步降低農(nóng)機事故,萬臺死亡率控制在5人以下。加強安全監(jiān)理機構(gòu)和隊伍建設(shè),繼續(xù)深入開展平安農(nóng)機創(chuàng)建活動,全國建立示范縣700個以上,全面提升農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平,樹立良好的安全監(jiān)理形象。
據(jù)悉,此次培訓將在華北、東北、西北、華東、中南、西南六大片區(qū)分期舉行,共培訓設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備重點省、地市、區(qū)縣農(nóng)機局長和監(jiān)理站長等600余人。
農(nóng)行未來10年3000億信貸
支持新疆發(fā)展
本刊訊為貫徹落實中央新疆工作座談會精神,新疆維吾爾自治區(qū)人民政府與中國農(nóng)業(yè)銀行今日在此間簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,農(nóng)行將在未來10年(2011年―2020年)向新疆維吾爾自治區(qū)提供2000億元的信用額度,大力支持自治區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的進程,并提供更高質(zhì)量、更高效率、更高價值的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。此前一天,農(nóng)行還與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議,承諾未來10年向兵團提供1000億元的信用額度。
阿勒泰羊改良率提高到90%以上
本刊訊阿勒泰市在建成自治區(qū)級新疆褐牛和阿勒泰羊繁育基地的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮阿勒泰羊畜種品牌優(yōu)勢,通過加強建設(shè)種畜基地、建立阿勒泰羊良繁體系、推廣阿勒泰羊雜交改良和擴繁、建立核心群、建立完善檔案資料等措施,今年,阿勒泰羊的改良率提高到90%以上,阿勒泰羊最高飼養(yǎng)量達51.59萬只,羊的個體品質(zhì)和單產(chǎn)效益得到明顯提高。
據(jù)統(tǒng)計,通過改良平均每只阿勒泰羊產(chǎn)肉量增加6公斤,按市場價格38元/公斤計算,一只阿勒泰羊可增加收益達228元,有力拉動當?shù)剞r(nóng)牧民增收。
河北80億元打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢
產(chǎn)業(yè)集群