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農(nóng)村整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提條件。但在一些農(nóng)村,畜禽糞便隨處可見,生活垃圾隨意拋扔,塑料袋、廢紙片滿街都是。每遇刮風,塑料袋、廢紙片就滿天飛。特別是農(nóng)村的院內(nèi)院外廁所里的水大都直排街道,一下雨便污水橫流,環(huán)境衛(wèi)生狀況令人擔憂,衛(wèi)生治理迫在眉睫!那么,是哪些因素造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況如此之差呢?
家禽糞便生活垃圾等無人管
據(jù)調(diào)查,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況差,且長時間得不到治理,主要是由以下因素造成的。
其一,生活垃圾隨意拋扔。在農(nóng)村大家并不把生活垃圾看作是垃圾,沒有垃圾站,也不設(shè)固定的堆放場所,房前屋后、院內(nèi)院外任意堆放。
其二,家禽糞便隨處可見。農(nóng)村幾乎家家都養(yǎng)有畜禽,還有的地方人糞尿用土掩蓋后都堆在院墻內(nèi)外,一般要等很長時間后,才能運到田里。尤其是到了夏季,這些堆在露天的糞尿再經(jīng)過暴曬發(fā)酵,更是臭氣熏天,嚴重污染生活環(huán)境。
其三,農(nóng)村的豬狗雞鴨平時大都散養(yǎng),隨處拉撒,而又無人清理打掃。加之附近小城鎮(zhèn)由于受資金與技術(shù)局限,經(jīng)常將垃圾向農(nóng)村“輸送”,使污染嚴重的農(nóng)村更加“雪上加霜”。
其四,垃圾種類不斷增多。過去,農(nóng)村在自給自足的自然經(jīng)濟條件下,垃圾總量不多,垃圾中可循環(huán)和可分解的東西居多。如菜皮可喂雞、泔水可喂豬、其它的可用來堆肥,長期以來,基本上處于一種自生自滅的狀況。但隨著生產(chǎn)的發(fā)展和消費水平的提高,農(nóng)村垃圾的構(gòu)成也發(fā)生了變化,現(xiàn)在除生活垃圾外,養(yǎng)殖、生產(chǎn)、建筑垃圾也迅速增加。近幾年,農(nóng)村大量發(fā)展養(yǎng)殖、塑料大棚,大量建房,產(chǎn)生了不少白色污染和建筑垃圾,但垃圾處理方法卻仍停留在原始狀態(tài),不是隨處堆放,就是燒掉或倒入河塘。
在調(diào)查中,一些群眾反映:“上級衛(wèi)生部門一年到頭也不見來管管農(nóng)村衛(wèi)生工作,農(nóng)村衛(wèi)生的事幾乎沒人過問。”這也不能不說是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生一直較差的一個重要原因。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差,不僅影響了村子的村容村貌,而且嚴重污染了土壤與地下水,給農(nóng)民群眾的身體健康埋下了隱患,已到了非治理不可的程度。
教育、投入與產(chǎn)業(yè)化是治理之道
一、監(jiān)測目的
通過開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測,掌握農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生健康危害因素水平及動態(tài)變化,客觀評價農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況,為制訂政策措施提供依據(jù)和支持。
二、監(jiān)測內(nèi)容和方法
(一)監(jiān)測范圍與對象。項目監(jiān)測范圍為我縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心社區(qū))2O個行政村100戶家庭(具體名單見附頁)。按照分層隨機的方法,選擇5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心社區(qū)),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心社區(qū))4個行政村作為監(jiān)測點。每個監(jiān)測點選擇不少于5戶家庭作為監(jiān)測戶;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2所學校進行環(huán)境衛(wèi)生狀況監(jiān)測。監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)測點(行政村)、監(jiān)測戶的選擇按照經(jīng)濟水平、地理環(huán)境、人口等因素隨機進行選擇,以保證樣本的代表性。
(二)監(jiān)測時間。統(tǒng)一在8-9月開展監(jiān)測工作。
(三)監(jiān)測內(nèi)容與方法。通過查閱資料、訪談、現(xiàn)場觀察、實驗室檢測等方法獲得監(jiān)測數(shù)據(jù),并填寫統(tǒng)一調(diào)查表格。
1、基本情況:包括收集監(jiān)測縣、監(jiān)測點的人口學資料、環(huán)境衛(wèi)生情況、環(huán)境衛(wèi)生管理、村容村貌、居民健康等基礎(chǔ)信自心。
2、垃圾:包括垃圾來源種類、數(shù)量、處理方式等情況。
3、污水:包括污水來源、種類、數(shù)量、排放方式、處理方式等情況。
4、廁所與糞便無害化狀況:包括農(nóng)村戶廁類型、使用管理、糞便無害化處理情況。
5、病媒生物:選擇監(jiān)測戶的廚房內(nèi)進行鼠類密度和蟑螂密度監(jiān)測,選擇監(jiān)測戶住宅周圍環(huán)境進行蚊蟲密度監(jiān)測。
鼠類密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法鼠類》鼠跡法進行;蠅類密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法蠅類》成蠅目測法進行;蟑螂密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法蜚蠊》目測法進行;蚊蟲密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法蚊蟲》幼蟲容器指數(shù)法進行。
6、土壤衛(wèi)生:包括土壤寄生蟲和重金屬污染等情況。每個監(jiān)測點采集村中農(nóng)田土壤1份。采樣時,采集5—20cm深表層土壤,1㎡。范圍內(nèi)按照5點取樣法采集土壤混合為一個樣品。用于蛔蟲卵檢測的樣品總量不少于50g,用于重金屬檢測的樣品總量為1000g左右。
蛔蟲卵測定方法采用飽和硝酸鹽漂浮去。參照《糞便無害化衛(wèi)生標準》進行。重金屬測定土壤鉛、鎘含量。鉛、鎘的測定按照《土壤質(zhì)量鍋、隔的測定石墨爐原子吸收分光度法》或《土壤質(zhì)量鉛、隔的測定KI—MIBK萃取火焰原子吸收分光光度法》或其等效方法進行。
三、組織實施
(一)職責分工
縣愛衛(wèi)辦負責項目組織協(xié)調(diào),開展督導檢查、考訂評估,及時總結(jié)并將完成情況報省、市愛衛(wèi)辦。項目縣基本情況調(diào)查表由縣愛衛(wèi)辦完成。
縣疾控中心負責完成監(jiān)測點基本情況調(diào)查表入戶調(diào)查表,負責完成土壤樣品的采集、運送以及土壤寄生蟲檢測工作,完成項目工作總結(jié)等。
(二)數(shù)據(jù)錄入上報和審核。監(jiān)測信息由縣疾病預(yù)防控制中心按照統(tǒng)一錄入軟件進行錄入,對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行匯總、審核,并完成監(jiān)測技術(shù)報告。
會議上,張杰任全面總結(jié)回顧了2012年我省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村飲用水監(jiān)測項目的工作情況,指出在省愛衛(wèi)辦的領(lǐng)導下,在各級疾病預(yù)防控制中心的大力支持和共同努力下,2012年我省圓滿完成了各項監(jiān)測任務(wù)。同時對2013年的監(jiān)測工作進行了安排部署。要求各級疾病控制預(yù)防中心要嚴格質(zhì)量控制,確保監(jiān)測結(jié)果準確,為促進群眾健康、防范疾病發(fā)生提供預(yù)防參考。
山西省愛衛(wèi)辦主任高生華宣讀了愛衛(wèi)辦對2012年度山西省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測項目先進集體和先進個人的表彰決定,與會領(lǐng)導為獲得先進集體的山西省疾病預(yù)防控制中心、大同市疾病預(yù)防控制中心等7個先進單位和獲得先進個人的趙俊英、任志剛等16位先進個人頒發(fā)了獎牌和證書。
山西省愛衛(wèi)辦專職副主任李立就2012年的項目工作做了總結(jié),充分肯定了各級疾病預(yù)防控制中心在兩項監(jiān)測項目工作中付出的努力和取得的成績,同時對2013年的監(jiān)測工作提出了要求。他說,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和生活飲用水衛(wèi)生直接關(guān)系著群眾的身心健康,開展和加強監(jiān)測工作是為了掌握農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生健康危害因素水平及動態(tài)變化,規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理,保障農(nóng)村居民飲用水衛(wèi)生安全。目前,我們的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)越來越完善,監(jiān)測數(shù)據(jù)也日顯權(quán)威,為有關(guān)部門科學決策提供了重要依據(jù)。所以,監(jiān)測工作要深化認識,加強領(lǐng)導,增強使命感和責任感,提升水平和能力,促使各項責任和措施落實;突出重點,統(tǒng)籌兼顧,抓重點項目,大膽創(chuàng)新;明確責任,監(jiān)管共抓。努力開創(chuàng)我省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的新局面。
飲水衛(wèi)生
40個行政村采用地下水作為水源38處,地表水作為水源2處,全部建有集中式供水設(shè)施,居民集中式供水普及率達100%,每村抽取一份末梢水檢測,合格24份,合格率為60%。造成水質(zhì)不合格的主要原因是大腸菌群超標。2.8土壤衛(wèi)生采集40份土壤,檢出蟲卵的13份,檢出率為32.5%,其中檢出活蟲卵的8份,檢出率為20%。日常管理該40個村全部制定了環(huán)境衛(wèi)生管理制度,將環(huán)境衛(wèi)生納入村集體的日常管理,37處設(shè)有專職保潔員,保潔人員數(shù)量達130人,平均每村3.25人。居民家庭衛(wèi)生調(diào)查的200戶居民,家庭普遍使用衛(wèi)生廁所、飲用自來水、門窗裝有防蚊蠅設(shè)施,庭院硬化達97%,室內(nèi)外衛(wèi)生潔凈占72%,一般占27.5%,較差占0.5%。
討論
本次調(diào)查,榮成市村莊道路硬化率為90%,生活垃圾集中處理率為95%,污水處理率為10%,居民家庭自來水、衛(wèi)生廁所普及率為100%,衛(wèi)生潔凈率達72%。除污水處理率外,其他指標均好于山東省、福建省、吉林省平均水平[3-5]。調(diào)查結(jié)果顯示,榮成市的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況整體良好,在當?shù)卣囊龑Ш椭С窒拢Y(jié)合新農(nóng)村建設(shè),近年來大多數(shù)行政村都將環(huán)境衛(wèi)生工作納入了村集體的日常管理,制定了衛(wèi)生管理制度,不同程度地開展了環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生工作步入了發(fā)展的快車道。調(diào)查結(jié)果說明,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高,當?shù)剞r(nóng)民已逐步認識到搞好環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性并積極投身其中,農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生工作得到了前所未有的改善和發(fā)展。從調(diào)查的結(jié)果看,榮成市的農(nóng)村污水主要為生活污水,大多未經(jīng)處理直接排入河流,是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)。這與此項工作當?shù)亟瓴艅倓偲鸩接嘘P(guān)。此外,當?shù)匦l(wèi)生廁所普及率雖然達到100%,高于山東省71.09%的平均水平,但三格式、沼氣式、完整下水道式等無害化廁所配備率卻只有25.67%,低于山東省32.87%的平均水平[3]。這也是造成當?shù)赝寥阑钕x卵檢出率高達20%的原因。調(diào)查結(jié)果提示,榮成市的農(nóng)村污水和糞便處理現(xiàn)狀與當?shù)氐慕?jīng)濟狀況不相適應(yīng),有關(guān)部門應(yīng)把污水處理和改廁工作列為今后農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的重點,加大工作力度,采取更高的標準進行建設(shè)。農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生工作涉及千家萬戶,關(guān)系到每位農(nóng)民的身心健康,是一項群眾性、科學性、技術(shù)性很強的工作。
1農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀
1.1農(nóng)藥、化肥使用過量,污染土壤、水源當今農(nóng)藥、化肥已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有些農(nóng)民更為了片面追求高產(chǎn),大量使用化肥、農(nóng)藥,給環(huán)境安全造成極大的危害。大量施用農(nóng)藥,會造成藥物殘留超標或深入地下水,對食品和水源造成污染。化肥污染引起的環(huán)境問題主要有:破壞土壤結(jié)構(gòu),使土地板結(jié);井水或河水中氮化合物含量增加,有可能會超過飲用水標準;水中氮、磷含量的增加還會引起河流、湖泊等水域富營養(yǎng)化;施用于農(nóng)田的氮肥,有相當數(shù)量會直接從土壤表面揮發(fā)成氣體,或在土壤微生物作用下轉(zhuǎn)化成氮和氮氧化物,進入大氣。此外,農(nóng)藥包裝瓶也到處亂丟,造成污染。
1.2焚燒秸稈,污染空氣每到春秋,農(nóng)民都會在田里焚燒農(nóng)作物秸稈,一度煙霧籠罩大地,遮天蔽日,致使本已嚴重的霧霾更加惡化。焚燒秸稈時會釋放大量的二氧化碳,致使大氣中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物明顯升高,當達到一定程度時,就會對人的眼睛、鼻子和咽喉等器官產(chǎn)生較大的刺激。另外,焚燒秸稈使地面溫度急劇升高,會燒死土壤中的有益微生物,影響作物對土壤養(yǎng)分的吸收,從而影響作物產(chǎn)量和質(zhì)量。
1.3小作坊亂排亂放污染物問題嚴重現(xiàn)在農(nóng)村閑置的村社很多,有些人就開起家庭小作坊,但是這些小作坊沒能及時納入環(huán)保的有效管理范圍,沒有環(huán)保設(shè)施或者設(shè)備不齊全,廢物、廢水亂排亂放。如利用空置的小學校舍殺雞、鴨,用化學藥品褪毛,污水隨意排放,污染了地下水,而周邊群眾生活用水取自地下,后果可想而知。
1.4飲水安全不達標農(nóng)村飲用水主要存在以下不安全因素:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥、化肥等造成飲用水污染;小型企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物污染飲用水;生活垃圾、污水、畜禽糞便引起飲用水污染。農(nóng)村飲用水普遍沒有經(jīng)過無害化處理,水質(zhì)不符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》,而很多農(nóng)民都是自己打井,直接吸取地下水后直接引用,會給飲用者的身體健康造成很大的危害。
1.5農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后農(nóng)村道路硬化率低;很多村社根本就沒有垃圾站、垃圾筒,垃圾無法集中堆放,同時缺少垃圾處理設(shè)施;也沒有排水、排污設(shè)施,存在污水亂潑亂倒現(xiàn)象。
2農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差的成因
2.1農(nóng)民環(huán)保意識淡薄,不良的生活習慣根深蒂固長期以來,農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄,長久形成的不良衛(wèi)生習慣,如亂扔垃圾、亂排污水、放養(yǎng)禽畜、隨地亂搭亂建窩棚、廁所等“臟、亂、差”現(xiàn)象,很難在短期內(nèi)徹底消除。尤其現(xiàn)在農(nóng)村的常駐人口主要是老人和孩子,這些老人環(huán)保意識差,認識不到環(huán)境衛(wèi)生問題的嚴重性,而且他們幾十年的生活習慣也很難改變。
2.2資金投入短缺由于長期對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,導致了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)狀況差,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施基本上沒有,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的投入很大,缺口嚴重。設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置與維持運轉(zhuǎn)都需要資金。如村鎮(zhèn)內(nèi)道路硬化、垃圾清運、排水溝建設(shè)等,都存在較大的資金缺口。
2.3工作進展不平衡,缺乏長效機制從總體上看,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題普遍存在,但也有一些差異。公路沿線、鎮(zhèn)區(qū)重點村的環(huán)境衛(wèi)生情況比偏遠地區(qū)的村莊好些,經(jīng)濟條件好的村比經(jīng)濟條件差的村環(huán)境衛(wèi)生情況要好些,村級班子強的村環(huán)境衛(wèi)生情況好于村級班子渙散的村。由于長期以來對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作重視不夠,導致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機制不健全,管理比較混亂,最終無人管理。一是沒有制定村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的總體規(guī)劃,導致農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳和實施無法全面、有序的開展;另一方面,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍力量薄弱,疏于管理,缺乏監(jiān)督考核。
3解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的對策
3.1要確定政府的主導作用,先規(guī)劃,再實施政府首先要轉(zhuǎn)變觀念,在環(huán)境衛(wèi)生問題上不能重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題一定要先調(diào)研,再決策。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的實際情況,對農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施進行合理規(guī)劃。其次,要明確農(nóng)村公共衛(wèi)生是公共產(chǎn)品。市場經(jīng)濟中公共產(chǎn)品的最主要特征就是其無法由市場自行提供。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的公共性決定了政府必須介入農(nóng)村環(huán)境改造,成為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改造的主導者和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的提供主體。要政府有效地提供農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)品,必須確定具體的辦事機構(gòu)及具體辦事人員,做到“專事有專人辦”。目前我國大部分區(qū)縣都設(shè)有農(nóng)村衛(wèi)生科等機構(gòu),目前主要負責農(nóng)村的衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作,而大的環(huán)境衛(wèi)生整治問題卻無人過問,建議在區(qū)縣衛(wèi)生部門設(shè)立相應(yīng)的崗位和人員,或者原有的衛(wèi)生機構(gòu)加派人員專門負責農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)劃、整治、監(jiān)管。
3.2樹立生態(tài)保護型經(jīng)濟理念,促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)保護型經(jīng)濟,用循環(huán)經(jīng)濟理念指導農(nóng)村經(jīng)濟,可以推進農(nóng)村環(huán)境保護,保障農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)一致。應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟一方面可以防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染;另一方面,可以用循環(huán)經(jīng)濟理念引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過打造各種經(jīng)濟循環(huán)鏈條,使農(nóng)村走上“優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、可持續(xù)”的發(fā)展道路,從根本上降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動對環(huán)境的破壞,從而保護和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
3.3增強農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
3.3.1垃圾收集及處理設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村增建垃圾無害化處理廠或在遠離人群生活區(qū)水源地建垃圾填埋場,立農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運站,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾車,行政村和自然村內(nèi)置放垃圾桶,讓村民自覺進行垃圾分類,在村公路旁設(shè)置大型垃圾桶或者垃圾屋,有利于環(huán)保部門運走垃圾。在有些住戶分散的村莊,也可以設(shè)置流動垃圾站,就是環(huán)保部門每天派垃圾車走村串巷收集垃圾,村民們必須在垃圾車來之前對垃圾進行分類裝袋,放置在家門口,這樣那些住在偏遠地帶的農(nóng)戶也可以享受到公共衛(wèi)生服務(wù)。
3.3.2農(nóng)村污水處理問題應(yīng)該與改廁改水問題統(tǒng)籌起來解決農(nóng)村中人畜糞便污染、垃圾污染、飲水問題等是目前農(nóng)村亟待解決的問題?,F(xiàn)在很多農(nóng)村還沒有自來水,很多農(nóng)戶是打井取地下水,由于環(huán)境惡化,地下水已經(jīng)不安全了。因此,當務(wù)之急是改水改廁。改水改廁需要專門立項,環(huán)保部門應(yīng)該指派專人負責該項目。從目前的實踐來看,改水改廁正在逐步推進,但也暴露出許多問題。比如,農(nóng)村改水改廁配套沼氣工程普及率不高,改水的建設(shè)和管理都不規(guī)范。有的水廠或者水站的工程設(shè)計不符合要求,提供的飲水達不到國家標準。最嚴重的是好不容易籌措的資金還經(jīng)常被挪用。改廁工程也不盡如人意,有的戶廁選址不合格,不符合《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準》等。這些問題的存在使得改水改廁工程進行緩慢,需要進一步加大改水改廁和發(fā)展沼氣的工作力度和進度。另外,農(nóng)村排污問題必須統(tǒng)一規(guī)劃,制定長遠目標和近期規(guī)劃,逐步建立農(nóng)村每家每戶的污水排放系統(tǒng),在村內(nèi)建排水渠,把生活污水引到村外,凈化處理。另外,還得注意北方冬季結(jié)冰現(xiàn)象,防止冬季污水不能排放,凍裂管道等問題。
3.4在農(nóng)村大力開發(fā)農(nóng)林衛(wèi)生環(huán)保技術(shù)科技創(chuàng)新和進步是解決目前三農(nóng)問題的關(guān)鍵,同樣,要徹底地解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題也必須依靠科技創(chuàng)新和進步。目前,城市垃圾處理技術(shù)已相當成熟,在一定程度上對處理農(nóng)村垃圾問題有一定的借鑒作用。但是不能完全照抄,因為農(nóng)村的人口、產(chǎn)生垃圾的種類與城市有很大不同,因此,政府應(yīng)該通過直接投入的方式,引導相關(guān)科研機構(gòu)針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題做技術(shù)研發(fā),為改善、治理農(nóng)村環(huán)境打好技術(shù)基礎(chǔ)。
3.5加大環(huán)保知識宣傳教育,并開展相關(guān)的監(jiān)督活動首先,環(huán)保部門應(yīng)該制作農(nóng)村環(huán)境保護方面的宣傳資料,引導農(nóng)民愛護環(huán)境、保護環(huán)境、珍惜環(huán)境,摒棄陳規(guī)陋習,最后成為環(huán)境保護者。比如,可以用紀錄片的形式,講述環(huán)境保護的重要性,以及破壞環(huán)境會造成哪些惡果。這樣的紀錄片可以在電視臺農(nóng)業(yè)科技欄目中播放;也可以派專人到農(nóng)村村社組織農(nóng)民集體觀看;還可以把環(huán)境保護方面的資料做成小冊子,發(fā)放到農(nóng)民手中;在學校組織學生觀看環(huán)保節(jié)目,讓孩子們回去宣傳到每家每戶;也可組織志愿者走村串巷向農(nóng)民傳授環(huán)保知識。其次,開展“村容整潔達標建設(shè)”活動。在改水、改廁、垃圾回收、村容整治過程中要和“村容整潔達標建設(shè)”結(jié)合起來。做到方案制定實施與落實有效結(jié)合,經(jīng)費投入與村容整治出效果結(jié)合起來,在每個自然村選出衛(wèi)生衣物監(jiān)督員,負責監(jiān)督垃圾亂堆亂放等問題,保潔員的工作要做到實處,與村民互相監(jiān)督。這樣保證每天村民按時把垃圾放入指定地點,由保潔員及時收集清運。最后,還要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的解決和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,衛(wèi)生不達標,就不是和諧新農(nóng)村。
3.6廣泛開展民間環(huán)境衛(wèi)生活動如何解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題,政府的責任不可推脫,但也不意味著所有的農(nóng)村環(huán)境問題都必須由政府親力親為。政府可以調(diào)動民間力量,通過非政府方式治理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。如鼓勵村民自己建設(shè)環(huán)境保護建設(shè),鼓勵和支持每戶村民根據(jù)當?shù)厍闆r建設(shè)適用于家庭的衛(wèi)生保護設(shè)施。如支持村民建新式廁所,避免糞便隨意丟棄;建設(shè)適合當?shù)靥攸c的沼氣池、沼氣罐,這樣既減少了污染,又提供了能源;鼓勵相鄰村民間進行合作,采取適合家庭的垃圾處理及污水排放技術(shù),共同建設(shè)私人垃圾處理設(shè)施,減少垃圾對環(huán)境的破壞。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村衛(wèi)生;改廁;效果評價
文章編號:1004-7484(2013)-02-0926-02
2009年、2011年寧夏南部山區(qū)彭陽縣實施中央補助地方農(nóng)村改廁項目,縣人民政府高度重視,按照項目實施方案的要求,完成了建設(shè)任務(wù),達到了預(yù)期目標。為評價改廁的效果,我們于2012年6月對彭陽縣實施農(nóng)村改廁項目工作進行了調(diào)查與評價。
1 內(nèi)容與方法
1.1 調(diào)查內(nèi)容 一般情況:包括農(nóng)村總戶數(shù)、戶人口數(shù)、戶主文化程度和家庭經(jīng)濟收入等。村容、村貌及家庭環(huán)境衛(wèi)生狀況,蒼蠅密度,戶廁衛(wèi)生,糞便處理,農(nóng)民基本衛(wèi)生知識知曉和衛(wèi)生行為形成情況。
1.2 方法
1.2.1 調(diào)查對象 于2012年6月在彭陽縣選擇實施改廁項目的草苗鄉(xiāng)張街村和古城鎮(zhèn)海口村;非項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活習慣、自然條件基本接近的孟塬鄉(xiāng)春樹岔村和白陽鎮(zhèn)雙磨村。每村抽取30個以上農(nóng)戶及18-60歲的農(nóng)民作為調(diào)查對象。
1.2.2 調(diào)查方法 采用問卷調(diào)查的方法,對戶廁類型與糞便處理情況,以及該戶農(nóng)民的衛(wèi)生知識知曉和衛(wèi)生行為形成情況進行調(diào)查。蒼蠅密度對比調(diào)查選用捕蠅籠誘捕法[1],在每個村莊選擇東、西、南、北、中不同方位的農(nóng)戶院內(nèi)捕放1個捕蠅籠(25㎝×25㎝×40㎝)。采用鮮鯉魚塊100g為誘餌,上午9:00放籠,下午17:00收籠,當即用殺蟲劑噴殺籠內(nèi)活蠅,帶回分類計數(shù)。每個村調(diào)查1天。
1.2.3 評價標準 按照GB19379-2003《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準》進行評價。
1.2.4 質(zhì)量控制 由衛(wèi)生局和疾控中心、健康教育所聯(lián)合組成調(diào)查組,按照設(shè)計好的調(diào)查表,對調(diào)查員進行培訓后進行現(xiàn)場填寫,填好的調(diào)查表由復核員復查。
1.2.5 評價內(nèi)容 對調(diào)查的行政村環(huán)境衛(wèi)生狀況、衛(wèi)生廁所普及率、蒼蠅密度、農(nóng)民衛(wèi)生知識與行為改變以及農(nóng)戶參與改廁程度進行比較。
1.3 統(tǒng)計學處理 采用SPSS13.0統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計分析。
2 結(jié)果
2.1 一般情況 彭陽縣位于寧夏回族自治區(qū)最南端的黃土高原丘陵區(qū),屬國家重點扶持的貧困縣。這里山大溝深,交通不便,自然條件惡劣,經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,各項社會事業(yè)發(fā)展緩慢。全縣轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)156個行政村,總土地面積為2528.65平方公里。2011年全縣農(nóng)業(yè)人口為25.9萬。其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.1%,回族占總?cè)丝?9.8%。人口密度102人/平方公里。全縣財政一般預(yù)算收入6020萬元,農(nóng)民人均純收入3045元。所調(diào)查的改廁村張街村和??诖宓玫娇h級相關(guān)部門支持,村容村貌狀況良好。未改廁村村容村貌狀況較差。
2.2 全縣農(nóng)村改廁工作現(xiàn)狀 彭陽縣堅持開展以農(nóng)村改廁和創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)活動為主要內(nèi)容的群眾國衛(wèi)生運動,廣泛開展農(nóng)民健康教育與健康促進行動,引導農(nóng)民改變不良衛(wèi)生習俗,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率上升較快,環(huán)境衛(wèi)生面貌得到進一步改善,農(nóng)民的健康水平有了較大提高。2009年、2011年借助上級部門的支持,實施了中央補助地方農(nóng)村改廁項目,選擇了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村完成了4000座改廁任務(wù)。改廁村的總體經(jīng)濟水平較高,具有改廁的物質(zhì)基礎(chǔ),而且村干部對改廁意義認識較深,積極性較高。
2.3 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況 調(diào)查表明改廁村張街村和海口村村莊環(huán)境衛(wèi)生良好,設(shè)有垃圾集中點,自來水普及率95%,衛(wèi)生廁所普及率96.67%,院內(nèi)外無亂堆亂放現(xiàn)象,院內(nèi)衛(wèi)生狀況良好占86.67%,院外衛(wèi)生狀況良好占88.33%;未改廁村春樹岔村和雙磨村村莊院落排布凌亂,周圍環(huán)境衛(wèi)生狀況差,自來水普及率43.33%,無衛(wèi)生廁所,院內(nèi)外可見亂堆亂放柴草和土堆,院內(nèi)衛(wèi)生狀況良好占26.67%,院外衛(wèi)生狀況良好占31.67%.
2.4 戶廁衛(wèi)生
2.4.1 戶廁類型與普及率 在調(diào)查的120個農(nóng)戶中,每戶均建有1個廁所。改廁村農(nóng)戶建造雙甕漏斗式衛(wèi)生廁所占96.67%(58/60),2戶未建為露天旱廁,基本達到了無害化衛(wèi)生廁所。戶廁建在院內(nèi)的占91.67%(55/60),另有5戶建在院外。戶廁設(shè)置防蠅措施,有門、窗的占36.67%(22/60)。未改廁村農(nóng)戶均未建造雙甕漏斗式衛(wèi)生廁所全部為露天旱廁,戶廁建造類型以深坑式、糞尿分集式居多,無頂、無門、無窗戶,無防蠅措施,廁坑滲漏,沒有達到無害化衛(wèi)生廁所。
2.4.2 戶廁衛(wèi)生狀況 改廁村調(diào)查農(nóng)戶廁所地面干凈,無積水和垃圾占95%(57/60);便器內(nèi)無糞跡、尿垢、雜物占88.33%(53/60);肉眼觀察廁內(nèi)無蒼蠅占68.33%(41/60);見到1只占23.33%(14/60),見到3只占8.33%(5/60);2戶旱廁中均發(fā)現(xiàn)有蠅蛆。改廁廁所貯糞甕加蓋密閉,無明顯臭味。且有7戶農(nóng)戶已經(jīng)清掏1次。改廁村所調(diào)查農(nóng)戶建造雙甕斗式衛(wèi)生廁所,不僅做到了用廁的衛(wèi)生安全,而且減少了居住環(huán)境污染。未改廁村調(diào)查農(nóng)戶廁所地面多為土地面,多有積水和垃圾;肉眼觀察廁內(nèi)見到3只及以上蒼蠅占56.67%(34/60);見到1-2只的占41.66%(25/60);糞坑內(nèi)有蠅蛆的占85%(51/60);有臭味的占95%(57/60);糞池多為土坯砌,不密閉,多無圍護結(jié)構(gòu),廁內(nèi)衛(wèi)生狀況差,蠅蛆成群,臭氣熏人。調(diào)查顯示改廁村農(nóng)戶使用無害化衛(wèi)生廁所,收到了良好地衛(wèi)生效果。改廁戶廁與未改廁戶廁之間比較,改廁的廁所衛(wèi)生狀況改善95%(X2=108.57,P
2.5 糞便處理方法 改廁村建造的無害化衛(wèi)生廁所,均建有配套的二格化式處理設(shè)施,人糞便經(jīng)過密閉厭氧發(fā)酵后,達到了無害化,無害化處理率為98.33%。糞便用作肥料的占95%(57/60),用作沼氣池的占5%(3/60),糞便得到了有效合理地利用。未改廁村戶廁沒有無害化處理設(shè)施,糞便雖定期清掏,并做堆肥處理,但是效果差。堆肥用作肥料的占96.67%,不利用的占3.33%。
2.6 衛(wèi)生知識與衛(wèi)生行為 通過對改廁村和未改廁村農(nóng)民詢問每日刷牙次數(shù)、“四害”是什么、人糞便對健康的影響、改廁有什么好處、調(diào)查農(nóng)民是否吸煙、生吃蔬菜水果是否清洗、是否喝生水、飯前便后是否洗手以及家中生活垃圾如何處理等衛(wèi)生行為進行比較。從表1可見,改廁村農(nóng)民衛(wèi)生知識知曉246題,知曉率為82.00%,未改廁村農(nóng)民衛(wèi)生知識知曉153題,知曉率為51.00%,衛(wèi)生知識知曉率之間差異有統(tǒng)計學意義(X2=64.92,P
2.7 對改廁工作的認知態(tài)度
2.7.1 農(nóng)戶對改廁工作的反映改廁村調(diào)查表明,受益農(nóng)民戶對建造和使用的無害化廁所滿意度為100%,廁所正常使用率達到96.67%。
2.7.2 改廁資金投入從廁所資金投入比例來看,國家項目提供600-650元設(shè)備資金(包括雙翁、座便器、門窗、瓦頂?shù)龋?,自治區(qū)為每個改廁戶補助100元,縣衛(wèi)生局負責建設(shè)勞務(wù)費300-400元,農(nóng)戶投入300-350元,主要是建造用磚、水泥、石子等。農(nóng)民投入資金占廁所總費用的比例為20%-30%。對改廁資金投入,有83.33%(50/60)農(nóng)戶完全能夠承受,16.67%基本能夠承受。詢問未改廁戶農(nóng)民自籌300-350元資金投入改廁的承受能力,有43.33%(26/60)戶表示不能承受,有36.67%(22/60)戶表示基本能夠承受,有20.00%(12/60)戶完全能夠承受。主要原因是認識不到位(可建可不建)、缺少資金(贊同全部免費建造),分別占56.67%、43.33%。農(nóng)民衛(wèi)生知識貧乏,健康意識低,是制約農(nóng)村改廁發(fā)展的主要因素之一。
2.8 蒼蠅密度 改廁村與未改廁村對比調(diào)查,共計布捕蠅籠40個,捕蠅929只,平均蒼蠅密度23.22只/籠/天。改廁村捕蠅78只,平均蒼蠅密度3.9只/籠/天;未改廁村捕蠅851只,平均蒼蠅密度42.55只/籠/天.改廁村蒼蠅密度比未改廁村下降90.83%。其平均蒼蠅密度之間差異有統(tǒng)計學意義(u=10.74,P
3 討論
中央補助地方農(nóng)村改廁項目的實施,引起政府的重視和支持,主管部門成立了領(lǐng)導小組和技術(shù)指導組,建立管理機構(gòu),加強組織領(lǐng)導,制定了實施方案;積極協(xié)調(diào)爭取,落實配套資金,采取政府籌一點,群眾集一點,項目爭一點的辦法,積極籌措改廁資金;因地制宜建設(shè),多措并舉推進。一是合理選定項目區(qū);二是科學確定改廁類型,選擇適合彭陽實際的“雙甕漏斗式”衛(wèi)生廁所,既建造成本相對較低,又達到使糞便無害化的要求;三是嚴格技術(shù)培訓;四是抓好示范引導;五是實行建材招標采購,對改廁的所有材料均實行政府招標及市場詢價的方式進行采購,雙甕、門窗、石棉瓦等材料由縣采購中心統(tǒng)一招標采購,沙子、水泥、石子等進行市場尋價采購,在保證改廁材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上,有效利用改廁資金,想方設(shè)法降低改廁成本;六是示范引導,采取村干部帶頭、試點示范等措施,讓農(nóng)民有聽得見、看得到、摸得著的實惠,提高廣大干部和農(nóng)民對改廁工作的認可程度,引導群眾自覺投資、投勞,積極參與改廁。結(jié)果顯示實施好農(nóng)村改廁工作,使受益農(nóng)民知、信、行發(fā)生了很大改變。調(diào)查結(jié)果表明,改廁項目按適當比例給改廁農(nóng)戶補貼,采取統(tǒng)一改廁的方式,加快了建造無害化衛(wèi)生廁所的進度,保證了改廁的質(zhì)量,得到廣大農(nóng)民的歡迎。改廁后廁內(nèi)衛(wèi)生狀況明顯改觀,無蠅蛆孳生、無明顯臭味,受益農(nóng)戶對建造和使用無害化衛(wèi)生廁所滿意度、使用率達到98%以上。農(nóng)村改廁有力地推動和加快了新農(nóng)村建設(shè),隨著生態(tài)移民的搬遷,衛(wèi)生改廁工作更加適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。
____鎮(zhèn)是我市經(jīng)濟百強鎮(zhèn)、市級中心鎮(zhèn),幅員面積132平方公里,轄28個村居、168個村民小組,有戶籍人口8萬余人,為全縣第一人口大鎮(zhèn)。近年來,較大的人口生產(chǎn)生活壓力和較快的經(jīng)濟發(fā)展,一度對該鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況帶來不小沖擊,特別是老集鎮(zhèn)所在地及其周邊村居的臟亂差現(xiàn)象尤為突出。為此,____鎮(zhèn)將村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治列為重要工作,深入發(fā)動、全民動員、以建促治,整體環(huán)境得到較大改善。
一、基本做法
(一)認識提高度。正確、統(tǒng)一的認識是做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的前提。為此,該鎮(zhèn)著力在提高認識上想辦法。一是嚴考核。連續(xù)兩年把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治納入重點工作,對該項工作“逢會必講、進村必看、每月必查、每季必評”。出臺村居環(huán)境衛(wèi)生考核評比細則,明確目標任務(wù)。與村居簽定目標責任書,于今年上升到對村居工作考核“一票否決”。二是建機制。逐步建立“政府引導、村居主體、單位聯(lián)動、群眾參與”的工作機制,即鎮(zhèn)政府以獎代補,對國道326沿線村居、平江河、太平河等入境河流沿岸村居每年以獎代補1200元用于保潔清漂,并以召開現(xiàn)場會形式每季度評比一次,對工作開展較好的村居按人口多少進行1000—1500元的獎勵,減輕村居在工作中的資金壓力。具體工作由村居負責,企業(yè)、學校、醫(yī)院等單位聯(lián)動,每戶每年自愿繳納約60元的衛(wèi)生管理費用,合力助推工作開展,工作推進較為順利。
(二)主體擴廣度。廣泛、有力的參與主體是做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的基礎(chǔ)。為此,該鎮(zhèn)著力在擴大參與主體上下功夫。一是強宣傳。堅持宣傳教育、引導監(jiān)督相結(jié)合,通過入戶宣傳、文藝演出等方式,提高群眾知曉率。充分發(fā)揮老年協(xié)會、老年健身隊作用,精心編排文藝節(jié)目,弘揚文明風尚。二是促規(guī)范。各村居因地制宜,將農(nóng)村環(huán)境綜合整治進行量化管理,納入村規(guī)民約,進一步規(guī)范群眾衛(wèi)生行為。三是造氛圍。積極進行正面宣傳,樹立先進典型,每季度評比一批文明衛(wèi)生單位、村居、文明衛(wèi)生戶,營造村看村、戶看戶、學先進的比學趕超氛圍。
(三)工作推深度。扎實、有效的工作推進是做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的根本。為此,該鎮(zhèn)努力在工作推進上求突破。一是建設(shè)帶動。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,改變農(nóng)村面貌。推廣使用清潔能源,加大“一池三改”的實施力度,已建成沼氣池2860口;引資2700萬元動工建設(shè)天然氣工程,鋪設(shè)主管網(wǎng)23公里,將使6萬余人用上清潔能源。二是創(chuàng)建推動。按照生態(tài)創(chuàng)建標準,堅持政府引導、村居自治、群眾參與原則,采取“以獎代補”及“以衛(wèi)生養(yǎng)衛(wèi)生”方式,積極創(chuàng)建“美麗清溪”,溪西、大寨等6個環(huán)境優(yōu)美的村莊脫穎而出,力爭建成市級美麗村莊。實施綠化、凈化、硬化、亮化“四化”行動,去年以來,全鎮(zhèn)植樹造林1842畝,清理河道、堰渠白色垃圾32公里,硬化鄉(xiāng)村公路20公里、人行便道18公里,為11個村安裝路燈628盞。三是管理聯(lián)動。成立環(huán)衛(wèi)工作所,建立環(huán)衛(wèi)專抓隊伍,在集鎮(zhèn)聘請垃圾清運、保潔人員18名,各村居落實1-2名環(huán)衛(wèi)人員。先后投入200萬元,采購灑水車1輛、垃圾轉(zhuǎn)運清運車11輛,安裝果皮箱200個、垃圾箱30個,修建垃圾池186個。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和管理,村居容貌煥然一新,臟、亂、差現(xiàn)象根本改觀。
二、主要問題
該鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上取得了一定成績,但不斷地探索中,也發(fā)現(xiàn)并面臨著一些問題。
(一)無專業(yè)規(guī)劃。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項長期性、系統(tǒng)性工作,無一蹴而就之法,也無一勞永逸之法。要想徹底解決當前農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在的缺資金、少場地、易反彈、垃圾處置不科學等具體問題,編制農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、管理方面的專業(yè)規(guī)劃,是解決問題的關(guān)鍵。目前,____鎮(zhèn)尚未啟動相關(guān)工作,導致該鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作處于觀望或是盲目狀態(tài),一定程度上制約了該項工作的持續(xù)、有效發(fā)展。
(二)缺專項資金。該鎮(zhèn)有21個村居衛(wèi)生基本實現(xiàn)了常態(tài)化管理,其經(jīng)費支出情況為:每村平均1個保潔員,月均工資1200元,每年小計30.24萬元;外加修建垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運車及燃油費、專項整治費用,各村約為2萬元,小計42萬元;總支出約為72萬元。收入情況為:按戶均每年60元收費計算,除外出務(wù)工人員外,應(yīng)收29.13萬元,實收13.27萬元。加上鎮(zhèn)政府采取“以獎代補”政策,補貼資金約10萬元,總收入為23.27萬元。所以,21個村居有近50萬元的資金缺口。
(三)基礎(chǔ)配套弱。據(jù)估算,全鎮(zhèn)每日新產(chǎn)生垃圾15噸,垃圾中轉(zhuǎn)站日均轉(zhuǎn)運垃圾7.5噸,意味著全鎮(zhèn)約50%的垃圾采取深埋或焚燒的方式進行處理,極易造成二次污染。另外,該鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活污水約為1800噸,且未實現(xiàn)雨污分流,約有60%的生活污水屬于直排;正規(guī)劃建設(shè)的鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力也僅為1500噸,建成后也只能解決集鎮(zhèn)所在地及其周邊部分村居的污水處理問題。
(四)協(xié)同管理難。比如在河道污染整治方面,該鎮(zhèn)河道總長約86公里,太平河、平江河等河流途經(jīng)該鎮(zhèn)12個村居。今年來,該鎮(zhèn)雖花費5萬余元、先后兩次對主要河道的積存垃圾進行徹底清理,但由于機制、意識等原因,部分企業(yè)、群眾利用雨天、晚上、不檢查之時等“特殊時段”偷排、漏排、私倒污染物的情況仍然存在,河道污染治理效果大打折扣。
三、工作建 議
(一)借力鄉(xiāng)村旅游,助力“基礎(chǔ)完備化”。旅游獲譽“無煙工業(yè)”,在于其效果好、可持續(xù),加之“渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)”等概念的出臺,加快我縣旅游發(fā)展勢所必然;____鎮(zhèn)乃至我縣景點的特點在于散、小、多,走鄉(xiāng)村旅游之路是最佳選擇,而清潔衛(wèi)生的鄉(xiāng)村環(huán)境則是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本要求。建議:一是借力我縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之際,把村居環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃納入正在編制的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,對鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行系統(tǒng)規(guī)劃。二是抓住鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民[:請記住我站域名/]新村建設(shè)、生態(tài)移民搬遷等機遇,逐步完善村居環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并規(guī)劃做好村居的綠化、凈化、亮化、硬化等工作。在這點上,____鎮(zhèn)在今年首屆油菜花節(jié)以及正在進行的“龍鳳花?!本包c打造中已有成功探索,星寨等村居的基礎(chǔ)設(shè)施得以有效改善。三是加強項目論證,嚴格項目審批,規(guī)范項目建設(shè),確保不增加新的污染源。
1、支部書記帶頭負責,成立專門班子抓環(huán)境衛(wèi)生(5分)。沒有專門班子或支書不負責任不計分。
2、建立固定宣傳欄一處,有評比公布欄(5分),沒有不計分。
3、辦點干部有具體安排且每周下村兩次督環(huán)境衛(wèi)生(5分),根據(jù)次數(shù)計分,多不加分,少一次扣2.5分。
(二)、保潔員隊伍建設(shè)(30分)
1、村場、集鎮(zhèn)按要求配實保潔員(5分),村場、集鎮(zhèn)保潔員虛配本大項不計分。
(凡以臨時調(diào)工、本人沒有親自簽保潔合同,待遇過低和保潔效果不好均視為虛配)。
保潔員職責、保潔區(qū)域和待遇明確,管理到位(5分)
如發(fā)現(xiàn)有保潔員不明職責的扣2分,用制度、責任牌、保潔員合同管理好保潔員,每缺一項扣1分。
保潔員堅持常態(tài)保潔,每周至少出動兩次,保潔效果好(20分)
保潔員堅持每天或隔天上路保潔、勸導群眾。走訪群眾,查保潔員考勤記錄,沒有堅持常態(tài)保潔扣10分。公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)成堆成片垃圾的本項不計分。
(三)、大面保潔(40分)
1、省、縣、鄉(xiāng)道、通村、通組路沿線及其農(nóng)戶房前屋后、田間水面、學校、企業(yè)、村部、路邊餐館、商店等無垃圾(含建筑垃圾),無雜草叢生,無污水橫流,無亂堆亂放。溝、港、渠、塘、機埠無漂浮物,坡面無亂倒、亂丟亂堆現(xiàn)象。主干公路無占道現(xiàn)象。
每發(fā)現(xiàn)一處小堆垃圾、污水橫流扣2分,較大成堆成片垃圾扣3分,零散垃圾扣1分,標準池中垃圾未及時分類焚燒的每個扣1分,巴圍池中垃圾超2/3以上既沒清運又沒焚燒的每個扣3分,垃圾設(shè)施周圍有明顯散落垃圾每處扣1分,路旁及房前屋后亂堆亂放一處扣1分。占道一處扣2分。
農(nóng)戶保潔(15分)
隨機抽查10戶農(nóng)戶,查屋前屋后的衛(wèi)生狀況,每發(fā)現(xiàn)一處成片的新增垃圾扣2分,每發(fā)現(xiàn)一處成堆成片的陳年垃圾扣5分,一處污水橫流扣2分,一處亂堆亂放扣1分,重要地段雜草叢生扣1分。
加扣分項目
凡找農(nóng)戶收取標準池建設(shè)費達10戶以上的(每個標準池100元),在當月檢查中加3分;50戶以上的加6分。
凡在市、縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生月檢中,被黃牌警告的村場,扣當月考評分10分。凡是被縣黃牌警告的村場,整改后第二個月上級檢查沒給予摘除的,鄉(xiāng)檢中每次扣考評分15分,直到摘除為止。
為進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),提升農(nóng)村生態(tài)文明,鞏固國家級“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,認真抓好鄉(xiāng)村清潔工程,建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,實現(xiàn)綜合治理,提高衛(wèi)生質(zhì)量,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,根據(jù)縣有關(guān)文件精神結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況,特制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的精神,落實科學發(fā)展觀,開展以“農(nóng)村清潔工程建設(shè)”為主題,以“清潔家園,和諧鄉(xiāng)村”為基本內(nèi)容,以清理生活垃圾為重點,全面提高農(nóng)民衛(wèi)生意識,增強農(nóng)民健康素質(zhì),弘揚健康文化,規(guī)范公共行為,踐行公共道德,優(yōu)化公共環(huán)境,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、實施范圍
根據(jù)屬地負責原則,各村負責實施范圍為:
(一)各村村莊及周邊環(huán)境。
(二)各村區(qū)域內(nèi)大小河道及縣鄉(xiāng)道路(具體界線管轄另附表)。
三、工作責任及要求
(一)工作責任
辦事處主任、書記:對轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生負總責,指導各駐村干部下村宣傳、落實清潔衛(wèi)生工作。
駐村干部:幫助村干部選配好衛(wèi)生保潔人員開展正常保潔工作,幫助建立健全各村道路、溪灘、村莊黨員干部包干責任制,按要求完善本村范圍的公共道路、大小河道的衛(wèi)生整潔、垃圾分揀。
村黨支部書記、村主任:村主任書記對該村環(huán)境衛(wèi)生狀況負總責為第一責任人,建立健全各村道路、溪灘、村莊黨員干部包干責任制,健全清掃保潔垃圾轉(zhuǎn)運隊伍制度,落實村方補助經(jīng)費,責任到人,垃圾做到日產(chǎn)日清,分揀場正常分揀,區(qū)域內(nèi)的道路、大小河道保持整潔。對于村內(nèi)個別人員在道路、河道亂倒垃圾現(xiàn)象,要及時制止和批評教育。要對河道上下游的衛(wèi)生情況進行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時向鄉(xiāng)政府匯報,便于及時處理。
(二)工作要求
1、完善垃圾收集設(shè)施。垃圾集中分揀場要正常投入使用,各村根據(jù)實際需要增設(shè)垃圾池(桶)。
2、垃圾清理標準。做到“兩無一有”即:一無暴露垃圾;二無亂堆垃圾。農(nóng)村公共場所,縣道、鄉(xiāng)道和村內(nèi)主要場地要保持整潔,特別是本村內(nèi)的河道及縣鄉(xiāng)道路要保持清潔,要有專人負責清理轉(zhuǎn)運,垃圾做到日產(chǎn)日清(不得焚燒)。
3、村莊內(nèi)柴火、石塊、磚頭等雜物要堆放整齊。
4、各村各單位的環(huán)境衛(wèi)生,以各村單位自治為主,鄉(xiāng)政府抓督查促落實。
四、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(5月)
各村要加大宣傳力度,通過廣播、黑板報、宣傳欄等形式進行宣傳,營造出轟轟烈烈的工作氛圍,使全鄉(xiāng)農(nóng)民群眾對農(nóng)村清潔工程家喻戶曉、人人皆知,并形成主動參與、自覺參與的良好態(tài)勢。各村要建立機構(gòu)、健全隊伍,組織力量深入宣傳發(fā)動,制定有效工作方案,并召開相應(yīng)會議,層層發(fā)動,全面部署工作,確保取得實效。
(二)集中整治階段(6月)
各村要集中一個月時間,對照工作目標,標準要求,對于本村存在的各項整治任務(wù)于7月份前完成。
(三)鞏固提高階段(8月至11月)
不斷完善農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施建設(shè),全面建立農(nóng)村清潔工程長效管理機制,防止“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈,全面完成整治目標,使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀,各村沿線垃圾亂堆亂放現(xiàn)象徹底消除。
(四)總結(jié)驗收(12月)
主要在全面工作的基礎(chǔ)上,搞好美化、綠化、硬化工作;完善各類衛(wèi)生隊伍、衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生長效保潔制度建設(shè);完成工作總結(jié)及表彰工作。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。活動開展以鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導小組為中心,充分發(fā)揮鄉(xiāng)兩委班子、各辦事處領(lǐng)導以及村干部的聯(lián)動領(lǐng)導作用,四方合力,將各項任務(wù)落到實處。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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