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一、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作推進(jìn)情況
(一)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
1.著力產(chǎn)業(yè)鞏固提升。新增紅梨花椒種植、生豬生態(tài)雞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大東西部協(xié)作、光伏等扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)范圍。防范化解4398戶建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)資金風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等金融扶貧措施,拓寬消費(fèi)扶貧渠道。
2.著力就業(yè)鞏固提升。完成**鎮(zhèn)易地扶貧搬遷點(diǎn)和**移民搬遷點(diǎn)兩個(gè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站建設(shè)工作,推進(jìn)集鎮(zhèn)、**扶貧車間建設(shè)。圍繞象鼻嶺、集鎮(zhèn)等搬遷安置點(diǎn),開發(fā)公益性、服務(wù)型崗位。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)、崗前技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)送崗上門服務(wù)及務(wù)工宣傳工作。
3.著力保障鞏固提升。做好4100人低保、200人特困供養(yǎng),和臨時(shí)救助保障。自來水普及率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)參保率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率保持100%。進(jìn)一步完善控輟保學(xué)預(yù)警干預(yù)、精準(zhǔn)防貧預(yù)警監(jiān)測,和動(dòng)態(tài)幫扶工作機(jī)制。
4.著力扶志鞏固提升。持續(xù)開展“三講三評(píng)三誠信”活動(dòng)。進(jìn)一步完善落實(shí)村規(guī)民約,深入推進(jìn)積分激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)“誠信超市”行政村全覆蓋。創(chuàng)建市、區(qū)文明單位、文明鎮(zhèn)、文明村,組織開展“最美昆明人”、“鄉(xiāng)賢”、“星級(jí)文明戶”評(píng)選,設(shè)置“善行義舉”榜,選樹更多脫貧、扶貧先進(jìn)典
(二)加快“1+5”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作推進(jìn)
**鎮(zhèn)“干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”啟動(dòng)以來,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,成立了“干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開專題黨政聯(lián)席會(huì)議研究干部回鄉(xiāng)工作,并多次召集“四支隊(duì)伍”召開會(huì)議對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排部署,扎實(shí)推進(jìn)“干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興”工作。截至目前,村級(jí)5個(gè)鄉(xiāng)村振興單項(xiàng)方案已經(jīng)過市、區(qū)聯(lián)審后修改完善?!岸嘁?guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃行政村規(guī)劃在有序推進(jìn)中,**鎮(zhèn)2021年編制任務(wù)10個(gè)村,在進(jìn)行招投標(biāo)過程,前期基礎(chǔ)材料、地形圖整理、單項(xiàng)方案等已經(jīng)消化完成。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入實(shí)地調(diào)研、走訪階段,其中,**村已經(jīng)初稿完成,進(jìn)行審核修改階段。
(三)加快**村鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)工作推進(jìn)
1.我鎮(zhèn)以規(guī)劃為引領(lǐng),全力做好示范村建設(shè)工作。編制好**村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃行政村規(guī)劃和《**片區(qū)空間統(tǒng)籌及龍東格沿線村莊風(fēng)貌整治規(guī)劃》,同時(shí)根據(jù)示范村74項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏,加快象鼻嶺安置點(diǎn)綠化、亮化、美化和瀝青路面鋪設(shè)等收尾工程進(jìn)度,以及整治六不能(不能私搭亂建、不能亂丟垃圾、不能亂堆雜物、不能飼養(yǎng)牲畜、不能亂停車輛、不能亂栽亂種)等。
2.**鎮(zhèn)**鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)人居環(huán)境提升項(xiàng)目推進(jìn)情況。**鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)人居環(huán)境提升項(xiàng)目總共兩個(gè)部分:生活垃圾分類收儲(chǔ)和生活污水收集整治,正按計(jì)劃有序推進(jìn),已完成項(xiàng)目總工程量80%左右,確保11月30日全面完工。
(四)積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)
1.廁所革命。**鎮(zhèn)2021年總改造任務(wù)2074戶,截止目前已開工建設(shè)1471戶,開工率70.92%,竣工954戶,竣工率46%。公廁建設(shè)方面完成3座無害化衛(wèi)生公廁建設(shè),完成8座行政村公廁改建,均已投入使用。對(duì)易地搬遷半邊街安置點(diǎn)6座公廁改造提升。完成農(nóng)村問題廁所摸排摸底工作,共計(jì)摸排出156座問題廁所,整改完成156座,公廁12座,完成整改12座。
2.持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治工作。集中開展“清五堆、治五亂”行動(dòng),完成新街村、布卡村和易地搬遷安置點(diǎn)、廉租房等區(qū)域的“清五堆、治五亂”工作。開展村莊保潔行動(dòng)涵蓋20個(gè)村委會(huì)(社區(qū))162個(gè)自然村,清理農(nóng)村生活垃圾220噸、清理村內(nèi)水塘35個(gè)、清理村內(nèi)溝渠18.9公里、清理村內(nèi)淤泥15噸、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物14噸、發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞2653人次、清理殘?jiān)珨啾?0處、開展進(jìn)村入戶宣傳100人次、發(fā)放宣傳資料7000余份、張貼宣傳海報(bào)75條。
二、防返貧預(yù)警監(jiān)測及迎檢查工作準(zhǔn)備情況
(一)認(rèn)真組織開展2021年度防返貧監(jiān)測動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集暨監(jiān)測對(duì)象“回頭看”工作。根據(jù)國家、省、市、區(qū)防返貧監(jiān)測對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集工作培訓(xùn)會(huì)有關(guān)精神,按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的要求,認(rèn)真開展2021年度防返貧監(jiān)測動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集工作,確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧的情況。于27日召開了鎮(zhèn)村干部大會(huì),結(jié)合迎檢工作對(duì)進(jìn)行了安排。
(二)認(rèn)真開展日常查漏補(bǔ)缺工作
1.對(duì)照“兩不愁、三保障”,認(rèn)真組織開展查漏補(bǔ)缺工作。聚焦農(nóng)村道路、安全住房、安全飲水、公共服務(wù)等關(guān)鍵項(xiàng)目,認(rèn)真組織“回頭看”工作,查看受損道路是否維修到位,通村道路是否通暢;飲水管道是否完備、水龍頭是否有水;農(nóng)戶住房是否安全,是否出現(xiàn)漏水、開裂等需維修問題,是否維修及時(shí)到位;相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施是否完好,是否及時(shí)修繕完備等。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一列出清單,明確鎮(zhèn)村組三級(jí)責(zé)任人和整改時(shí)限,及時(shí)整改、補(bǔ)短強(qiáng)弱。研究探索出臺(tái)長效管理辦法,抓好項(xiàng)目后續(xù)管理,確保發(fā)揮功效,長久惠民。
2.開展收入鞏固提升工作。定期召開專題會(huì)議聽取相關(guān)工作情況匯報(bào),對(duì)全鎮(zhèn)因收入可能存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)戶進(jìn)行了專項(xiàng)核查,及時(shí)納入防返貧預(yù)警對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)管理,研究提出“一戶一策”鞏固方案,形成鎮(zhèn)村組三級(jí)工作聯(lián)動(dòng)聯(lián)防,確保重點(diǎn)對(duì)象不返貧。針對(duì)重點(diǎn)人群中的老人戶、重殘戶、大病戶、無勞力戶等特殊群體易返貧戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和保障,符合低保條件的及時(shí)納入最低生活保障,對(duì)因突發(fā)特殊情況造成家庭負(fù)擔(dān)過重的給予辦理臨時(shí)救助等。因戶施策開展一對(duì)一幫扶措施和救助措施,保障收入達(dá)標(biāo)。針對(duì)有就業(yè)意愿的勞動(dòng)力,開展送崗上門活動(dòng),開拓就業(yè)渠道,引導(dǎo)脫貧群眾實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工就業(yè)。針對(duì)不能外出就業(yè)的勞動(dòng)力,有計(jì)劃的組織開展技能培訓(xùn)班,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,通過引導(dǎo)培訓(xùn)解決就近就地就業(yè)問題,開辟鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位、光伏公崗等千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。
(三)認(rèn)真開展問題整改“回頭看”工作。
對(duì)國家、省、市、區(qū)督查、評(píng)估、檢查發(fā)現(xiàn)反饋問題開展整改“回頭看”工作,重點(diǎn)關(guān)注問題是否全面整改,整改措施是否切實(shí)可行,同時(shí)對(duì)歷年歷次、各級(jí)各類脫貧攻堅(jiān)發(fā)現(xiàn)及反饋問題進(jìn)行再梳理再排查,確保全部整改到位、指標(biāo)達(dá)標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注教育衛(wèi)生政策落實(shí)、惠民資金兌現(xiàn)等群眾關(guān)注焦點(diǎn)問題整改情況,決不允許出現(xiàn)口頭整改、報(bào)告改、重復(fù)改等問題發(fā)生。真正將工作重心聚焦問題是否銷號(hào),整改結(jié)果是否真實(shí)可行,確保真改實(shí)改、徹底到位,反饋問題逐一銷號(hào)清零。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,以對(duì)工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng),全面落實(shí)中央和省、州委經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作會(huì)議部署,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、州縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制,把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù),圍繞“兩不愁、三保障”、飲水安全和收入等方面,跟蹤變化情況、著力促增收、強(qiáng)兜底、救急難,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動(dòng)態(tài)清零,防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。
二、基本原則
堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍,協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測,及時(shí)制定計(jì)劃,采取有效幫扶,防止返貧致貧發(fā)生。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,強(qiáng)化政府責(zé)任,引導(dǎo)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,有效形成防止返貧的合力。
堅(jiān)持開發(fā)式幫扶和保障性措施相結(jié)合。因人因戶,分類施策。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測對(duì)象,采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶,通過勞動(dòng)增收致富,對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對(duì)象,進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。
堅(jiān)持日常監(jiān)測與定期動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。日常開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警,實(shí)時(shí)更新監(jiān)測臺(tái)賬信息,做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、響應(yīng)迅速,幫扶到位。定期組織監(jiān)測對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享,提升監(jiān)測準(zhǔn)確性,確保有針對(duì)性的幫扶,實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。
三、監(jiān)測方法
(一)監(jiān)測對(duì)象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶;二是已消除風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因?yàn)?zāi)因意外事故導(dǎo)致等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶;四是農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員等農(nóng)村低收入人口;五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的農(nóng)戶。由市扶貧辦分析研判是否存在返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn),存在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定為監(jiān)測對(duì)象,開展有針對(duì)性的幫扶。
(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、近海街道、市扶貧辦、民政局等按職責(zé)分工落實(shí))
監(jiān)測內(nèi)容。持續(xù)跟蹤收入支出情況,監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大;“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患;因罹患重病、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難等。
(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、近海街道、市扶貧辦、教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局等)
(三)監(jiān)測程序。通過農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)等途徑,由市扶貧辦確定監(jiān)測對(duì)象,錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
1.農(nóng)戶申報(bào)。農(nóng)戶申報(bào)材料由村“兩委”、駐村干部等核實(shí),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道確認(rèn)后報(bào)市扶貧辦核定,每半個(gè)月報(bào)送一次。
”、飲水安全存在隱患和因病因?yàn)?zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況,定期開展回訪核查,每半個(gè)月報(bào)送一次預(yù)警人員名單,由市扶貧辦核定。
3.行業(yè)部門篩查預(yù)警。教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門組織系統(tǒng)工作人員,通過入戶或其他手段進(jìn)行篩查,及時(shí)報(bào)送存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶的預(yù)警信息,由市扶貧辦確認(rèn)匯總,定期開展數(shù)據(jù)共享和對(duì)接,行業(yè)部門每2個(gè)月至少與市扶貧辦進(jìn)行一次數(shù)據(jù)交換。
4.監(jiān)測對(duì)象確定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道和行業(yè)部門上報(bào)的預(yù)警人員名單,經(jīng)市扶貧辦核實(shí)確認(rèn)為監(jiān)測對(duì)象后,及時(shí)反饋相關(guān)部門和鄉(xiāng)村,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、村兩級(jí)按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
監(jiān)測對(duì)象實(shí)行線下臺(tái)賬和信息系統(tǒng)同步管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道和行業(yè)部門分級(jí)建立監(jiān)測臺(tái)賬,準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、篩查走訪、風(fēng)險(xiǎn)種類和預(yù)警等級(jí)、采取的幫扶措施、風(fēng)險(xiǎn)消除情況等內(nèi)容,所有臺(tái)賬都要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員由民政部門專項(xiàng)管理,定期交換數(shù)據(jù)。市扶貧辦每2個(gè)月組織開展一次風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)將新納入的監(jiān)測對(duì)象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),已消除風(fēng)險(xiǎn)的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記,實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。監(jiān)測對(duì)象的家庭成員自然變更可即時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等)
(四)分級(jí)預(yù)警。對(duì)納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)種類、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動(dòng)能力等因素,繼續(xù)實(shí)行分級(jí)預(yù)警。監(jiān)測對(duì)象預(yù)警級(jí)別按照從高到低分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個(gè)等級(jí),分別用“紅、黃、藍(lán)”三種顏色標(biāo)示。Ⅰ級(jí)紅色預(yù)警,即完全喪失勞動(dòng)能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難或家庭收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶。Ⅱ級(jí)黃色預(yù)警,即無勞動(dòng)力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動(dòng),出現(xiàn)返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級(jí)藍(lán)色預(yù)警,即因病因殘等部分喪失勞動(dòng)力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動(dòng)力不足,主要依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和幫扶帶動(dòng),出現(xiàn)返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。
返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素,主要有因大病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)定等種類,監(jiān)測對(duì)象確定預(yù)警等級(jí)后,分類實(shí)施幫扶,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況實(shí)時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。對(duì)評(píng)估已消除風(fēng)險(xiǎn)的,在保持監(jiān)測的基礎(chǔ)上,標(biāo)記消除風(fēng)險(xiǎn),取消預(yù)警級(jí)別。
(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、近海街道、市扶貧辦、民政局等)
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實(shí)施幫扶。根據(jù)“省負(fù)總責(zé)、州市鄉(xiāng)抓落實(shí)”工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)省級(jí)相關(guān)部門關(guān)于幫扶機(jī)制和政策措施的要求,州級(jí)層面指導(dǎo)縣市根據(jù)監(jiān)測對(duì)象實(shí)際制定幫扶計(jì)劃、督促落實(shí)幫扶措施。市級(jí)層面,制定針對(duì)性幫扶計(jì)劃、落實(shí)具體措施;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道按照計(jì)劃實(shí)施幫扶,對(duì)各項(xiàng)幫扶措施成效進(jìn)行密切跟蹤。對(duì)納入防止返貧監(jiān)測的對(duì)象,采取下列措施分類施策。
(一)產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對(duì)象,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn),動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。
(二)就業(yè)幫扶。對(duì)勞動(dòng)能力的監(jiān)測對(duì)象,根據(jù)培訓(xùn)意愿,組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)有外出務(wù)工意愿的,通過有組織勞務(wù)輸出幫助實(shí)現(xiàn)異地就業(yè);對(duì)難以外出務(wù)工的,動(dòng)員當(dāng)?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納,幫助實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè);對(duì)就業(yè)困難的人員,通過鄉(xiāng)村公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè)。鼓勵(lì)監(jiān)測對(duì)象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè),多渠道就業(yè)。
(三)綜合保障。對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對(duì)象,進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等綜合性社會(huì)保障措施,確?;旧畈怀鰡栴}。對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時(shí)給予急難社會(huì)救助和受災(zāi)人員救助。
(四)扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對(duì)象通過生產(chǎn)和就業(yè)增收致富,對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對(duì)象,探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),發(fā)揮村規(guī)民約作用,倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
(五)社會(huì)幫扶。多渠道籌措社會(huì)幫扶資金,為監(jiān)測對(duì)象購買保險(xiǎn),及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶,有效利用“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”、“社會(huì)眾籌”等平臺(tái),積極爭取公益團(tuán)體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。
(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等)
五、實(shí)施步驟
開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作主要分為四個(gè)階段,具體完成時(shí)限可根據(jù)省、州統(tǒng)一部署進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
安排部署(3月30日前完成)。制定實(shí)施方案,并召開專題會(huì)議,全面安排部署防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。
督促推進(jìn)(5月30日前完成)。市扶貧辦指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、村兩級(jí)組織開展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對(duì)象認(rèn)定、分類監(jiān)測和精準(zhǔn)施策等工作,相關(guān)部門按照職責(zé)要求推進(jìn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo),確保按時(shí)完成工作任務(wù)。
階段總結(jié)(6月21日前完成)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道扶貧辦對(duì)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進(jìn)行階段性工作總結(jié),提出意見建議,進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制,并將相關(guān)情況報(bào)市扶貧辦。
常態(tài)開展(長期堅(jiān)持)。5年過渡期內(nèi),市扶貧辦根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作需要,定期、不定期開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,有效化解返貧風(fēng)險(xiǎn)。
六、工作要求
(一)落實(shí)落細(xì)責(zé)任。市扶貧辦要落實(shí)主體責(zé)任,做好監(jiān)測對(duì)象認(rèn)定、組織實(shí)施分類幫扶、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理等工作,教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析,及時(shí)通報(bào)出現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息、制定和落實(shí)幫扶措施;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、村做好日常監(jiān)測預(yù)警、定期開展走訪摸排,按時(shí)上報(bào)預(yù)警人員名單,實(shí)施具體幫扶。
(二)強(qiáng)化工作保障。強(qiáng)化資金保障,合理安排財(cái)政投入規(guī)模,努力撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金投入,保障防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制有效運(yùn)行。強(qiáng)化人員保障,各級(jí)要加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作隊(duì)伍建設(shè),政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,安排專人負(fù)責(zé)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道要依托村“兩委”、駐村干部,指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作人員等做好具體工作。
2019年主要完成以下幾項(xiàng)工作:
一、扶貧脫貧工作:
在上級(jí)部門的大力支持下,扶貧工作取得了一定成績。2018年4戶12人建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)脫貧出列,2019年1戶3人建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)脫貧出列,目前我鎮(zhèn)所有貧困戶均已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
繼續(xù)實(shí)行包保責(zé)任制度,建立鎮(zhèn)村兩級(jí)走訪聯(lián)系機(jī)制,落實(shí)定期走訪制度,記好幫扶臺(tái)賬;以戶為單位制定了一戶一策并完善了切實(shí)可行的幫扶方案和精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)覆蓋,為5戶建檔立卡貧困戶安裝光伏發(fā)電設(shè)備;繼續(xù)鞏固落實(shí)低保困難救助等政策,對(duì)符合提標(biāo)的4戶建檔立卡戶納入低保提標(biāo)范圍。確保脫貧不脫政策,鞏固成果防止返貧。
堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),對(duì)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的“五類重點(diǎn)”人員開展人員防貧監(jiān)測工作,建立工作臺(tái)賬,建立完善防貧機(jī)制,及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)戶納入防貧監(jiān)測范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)消除了邊緣戶致貧隱患,提高了群眾滿意度。
二、防火工作
鎮(zhèn)政府狠抓春秋防火工作,首先,對(duì)原有的風(fēng)力滅火機(jī)、防火專用車進(jìn)行了維修。其次,采取不同形式加大了防火工作的宣傳力度,兩輛防火車全天候宣傳,出動(dòng)宣傳車300余次、懸掛防火旗800面、制作橫幅140面、袖標(biāo)300個(gè)、張貼各類禁令560份。由于措施得力,火警、火災(zāi)次數(shù)較去年同期相比大幅度下降。
三、河長制工作
嚴(yán)格落實(shí)《雙橋區(qū)河湖清理專項(xiàng)實(shí)施方案》,健全河長制工作制度,積極組織開展河湖“四亂”清理整治行動(dòng),成立河湖“四亂”清理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立逐級(jí)分包責(zé)任制,明確任務(wù),細(xì)化職責(zé)。轄區(qū)各村加大資金投入,動(dòng)用大型機(jī)械,配備專職人員,對(duì)河道及岸上的各類垃圾、廢棄物、堆積物的清理力度,確保河道暢通和干凈整潔。
完成了河長云APP全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)整理錄入、河道關(guān)聯(lián)等工作。
四、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼調(diào)查和國家財(cái)政專網(wǎng)錄入工作
經(jīng)調(diào)查、核實(shí)全鎮(zhèn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼共涉及8個(gè)村,45個(gè)村民小組,993戶,面積1532.39畝,調(diào)查結(jié)果在村顯要位置進(jìn)行了公示,按程序報(bào)送到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,并在國家財(cái)政專網(wǎng)錄入,補(bǔ)貼資金以“一卡通”的形式發(fā)放農(nóng)戶手中。
五、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作
全鎮(zhèn)耕地面積3409畝,且大部分為山地和坡耕地,今年計(jì)劃壓減玉米面積809畝,主要以油葵、蔬菜、馬鈴薯及小雜糧為主。截至目前已完成油葵檢查驗(yàn)收工作,全鎮(zhèn)共種植油葵41.2畝。
六、農(nóng)村清產(chǎn)核資和股份制改革工作
為解決村級(jí)家底不清,臺(tái)賬不詳、使用管理不規(guī)范問題,根據(jù)上級(jí)文件精神,利用近半年時(shí)間,委托第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)全鎮(zhèn)11個(gè)村農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行了清理、核實(shí),全部數(shù)據(jù)已完成錄入。農(nóng)村股份制改革工作正在進(jìn)行中,預(yù)計(jì)年底保質(zhì)、保量完成此項(xiàng)工作。
七、潔凈型煤推廣工作
制定潔凈型煤保供推廣實(shí)施方案,確村、確戶分解任務(wù)。通過廣播、公告、發(fā)放明白紙等多種方式開展宣傳引導(dǎo)工作,指導(dǎo)各村做好村民訂購登記、收付款、協(xié)調(diào)配送到戶、匯總審核上報(bào)等各項(xiàng)工作。截至目前,我鎮(zhèn)共確戶2505戶,購煤量4080.85噸。
八、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已經(jīng)完成,應(yīng)開展11個(gè)村,實(shí)際完成11個(gè)村,全部委托有資質(zhì)的第三方開展此項(xiàng)工作。各村在清產(chǎn)核資工作中,嚴(yán)格按照賬面登統(tǒng)、現(xiàn)場清點(diǎn)核實(shí)、處理遺留問題、公示等程序步驟進(jìn)行操作,認(rèn)真及時(shí)地完成了我鎮(zhèn)的清產(chǎn)核資工作。各村清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)已經(jīng)村、鎮(zhèn)審核,現(xiàn)予上報(bào),同時(shí)通過全國農(nóng)村集體清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)報(bào)農(nóng)業(yè)部。
九、產(chǎn)權(quán)制度改革工作。我鎮(zhèn)已完成三個(gè)股改示范村的界定、組卷等工作,現(xiàn)等待相關(guān)賦碼登記工作。其余村的初步成員身份界定工作已于 6月底前完成,現(xiàn)正在核實(shí)整理工作中。在今后的工作中,我站會(huì)繼續(xù)按照時(shí)間要求,穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,確保年底保質(zhì)保量完成該項(xiàng)工作。
2020年工作計(jì)劃:
一、繼續(xù)做好扶貧脫貧檔案管理工作,確保原有5戶脫貧戶穩(wěn)定脫貧、不返貧。做好“五類人員”動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作。
二、繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理、檢查驗(yàn)收工作,并將補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放農(nóng)戶手中。
三、完成好農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作和農(nóng)村股份制改革工作,保質(zhì)、保量按期完成區(qū)有關(guān)部門交辦的工作任務(wù)。
四、做好全鎮(zhèn)防汛工作,排除隱患,把隱患消除在萌芽狀態(tài),確保國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2021年3月30日下午,九峰街道人大工委主任羅銘分別到下轄九峰村、云莊村和板橋社區(qū)督導(dǎo)《關(guān)于抓好安全生產(chǎn)、飲水保障、春耕生產(chǎn)及當(dāng)前重點(diǎn)工作的緊急通知》普脫攻指辦通〔2021〕3 號(hào)文件工作落實(shí)情況,聽取了各村(社區(qū))匯報(bào),各村(社區(qū))均表示已對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排部署并嚴(yán)格按《通知》要求緊密開展工作。羅銘主任聽取匯報(bào)后針對(duì)近期重點(diǎn)工作建議圍繞三個(gè)方面作安排。
抓好“點(diǎn)”,各個(gè)擊破重點(diǎn)難題
一是在森防重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置值班卡點(diǎn),安排護(hù)林員值班值守,并對(duì)村內(nèi)患有輕微精神病、從事生產(chǎn)的高齡老人等重點(diǎn)人員進(jìn)行森林防火、消防知識(shí)宣傳,禁止這類人員野外用火或攜帶火源進(jìn)入森林防火重點(diǎn)區(qū)域,降低火災(zāi)發(fā)生率;二是進(jìn)行無死角全方位排查飲水安全保障問題,重點(diǎn)掌握居住遠(yuǎn)離村寨的農(nóng)戶和水源點(diǎn)較少的村民組,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題;三是重點(diǎn)掌握本村內(nèi)整戶外出務(wù)工農(nóng)戶的土地處理情況,嚴(yán)禁出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象;四是發(fā)動(dòng)駐村工作隊(duì)員、結(jié)對(duì)幫扶干部要嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”要求,重點(diǎn)關(guān)注因病因?yàn)?zāi)因意外事故人員,早發(fā)現(xiàn)、早幫扶,防止返貧;五是重點(diǎn)關(guān)注村內(nèi)在家的青壯年勞動(dòng)力務(wù)工情況,做好穩(wěn)崗就業(yè)工作。
布好“線”,排兵布陣抓好落實(shí)
一是合理規(guī)劃護(hù)林員巡山路線,針對(duì)家族較大的老墳山或臨近森防區(qū)域的重點(diǎn)農(nóng)耕地點(diǎn),加大巡防和宣傳力度,做好森防工作;二是充分發(fā)揮村內(nèi)管水員的作用,對(duì)村內(nèi)供水的每一條管網(wǎng)實(shí)行“一人一網(wǎng)”,定期或不定期對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù),確保供水正常,一旦發(fā)現(xiàn)解決不了的問題立即逐級(jí)上報(bào);三是對(duì)人社局提供的就業(yè)信息,不但要大范圍做好就業(yè)崗位信息的推薦,更要作好愿意上崗人員輸出方式、輸出路線的宣傳,確保招得了人、穩(wěn)得了心、上得了崗。
一、督戰(zhàn)目標(biāo)
及時(shí)掌握各村脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況,準(zhǔn)確研判全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)形勢,強(qiáng)化工作指導(dǎo)和政策支持,督促各村、各單位狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí),及時(shí)解決影響完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的各類問題,把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些,把基礎(chǔ)打得再牢靠一些,確保剩余貧困人口全部脫貧,進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。
二、督戰(zhàn)方式
(一)全盤督戰(zhàn)。對(duì)各村、鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”牽頭單位開展全盤督戰(zhàn),確保脫貧攻堅(jiān)“三精準(zhǔn)”“三落實(shí)”。
(二)重點(diǎn)督戰(zhàn)。對(duì)全鎮(zhèn)51戶163名未脫貧人口、22戶83名脫貧監(jiān)測戶、49戶194名貧困邊緣人口(以下簡稱“三類對(duì)象”)開展重點(diǎn)督戰(zhàn),確保脫貧達(dá)標(biāo)、防返貧、防新增致貧。
(三)掛牌督戰(zhàn)。對(duì)全鎮(zhèn)剩余貧困人口多、貧困發(fā)生率高的河莊村開展掛牌督戰(zhàn),確保高質(zhì)量脫貧。
三、督戰(zhàn)重點(diǎn)內(nèi)容
(一)抗疫情救助情況。落實(shí)疫情防控期間各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施,支持扶貧龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、居家就業(yè)基地等各類經(jīng)營主體盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全面摸清貧困勞動(dòng)力外出返崗務(wù)工需求和意愿,深入實(shí)施“四幫四促”,防止貧困戶勞動(dòng)力因疫失業(yè)。積極爭取幫扶單位、幫扶企業(yè)等采購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品,暢通扶貧產(chǎn)品銷售渠道。深入開展“雙查雙送”(排查是否有學(xué)習(xí)設(shè)備、排查是否有學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò),送學(xué)習(xí)設(shè)備上門、送學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)到戶),確保疫情防控期間貧困家庭學(xué)生正常進(jìn)行網(wǎng)上教學(xué)。
(二)“三保障”及飲水安全情況。農(nóng)村貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生除身體原因無法上學(xué)外無失學(xué)輟學(xué)。“351”“180”“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算等健康扶貧政策全面落實(shí)。建檔立卡貧困戶等“四類重點(diǎn)對(duì)象”危房改造全面完成,貧困戶不住危房。全面解決農(nóng)村飲水安全問題,工程管護(hù)到位,水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)。
(三)兜底保障性扶貧落實(shí)情況。統(tǒng)籌落實(shí)低保、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障措施和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度,對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧貧困人口實(shí)現(xiàn)兜底保障。推進(jìn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接,兜底扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí),實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)保早保。
(四)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)扶貧發(fā)展情況。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社,建立“四帶一自”機(jī)制,培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,壯大村集體經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧,拓寬貧困家庭農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道。加大貧困家庭勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)、新增公益性崗位就業(yè)力度,降低疫情對(duì)貧困戶外出務(wù)工的影響。
(四)易地搬遷后續(xù)工作推進(jìn)情況。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持,幫助搬遷戶拓展增收渠道,確保有勞動(dòng)能力的搬遷戶至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)安置點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生管理,全面提升安置點(diǎn)人居環(huán)境質(zhì)量,完善安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。開展房屋質(zhì)量安全“回頭看”,搬遷戶房屋質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。
(五)扶貧資金使用管理情況。完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫,加強(qiáng)扶貧資金支出管理,防止資金閑置,確保資金安全。加強(qiáng)扶貧小額信貸到期資金回收,確保不發(fā)生逾期現(xiàn)象。
(六)脫貧攻堅(jiān)問題整改情況。對(duì)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”、2019年度國家脫貧攻堅(jiān)成效考核、省開展市脫貧攻堅(jiān)考核和脫貧攻堅(jiān)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理,逐項(xiàng)制定整改措施,明確整改責(zé)任,抓好整改落實(shí),以問題整改促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效。加強(qiáng)不穩(wěn)定脫貧戶返貧和邊緣戶致貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,及時(shí)有效幫助他們解決生產(chǎn)生活困難。
(七)脫貧攻堅(jiān)“三落實(shí)”情況。各村、鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”牽頭單位全面落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程,認(rèn)真履行“雙包”責(zé)任,全面推進(jìn)“一戶一方案、一人一措施”。
四、督戰(zhàn)時(shí)間
(一)問題排查階段。各村、鎮(zhèn)“十大工程”牽頭單位對(duì)照督戰(zhàn)內(nèi)容,組織力量開展實(shí)地調(diào)查,全面深入查擺各類問題與薄弱環(huán)節(jié),形成到戶到人問題臺(tái)賬,于3月底前報(bào)鎮(zhèn)扶貧工作站。后期實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)、排查出的問題,每月底前上報(bào)鎮(zhèn)扶貧工作站,無問題“零報(bào)告”,實(shí)行掛牌問題動(dòng)態(tài)管理。
(二)整改落實(shí)階段。鎮(zhèn)扶貧工作站形成問題清單下發(fā)至村和相關(guān)鎮(zhèn)直單位,督促整改。各村和責(zé)任單位針對(duì)督戰(zhàn)問題,深刻剖析原因,分類制定整改措施,明確整改責(zé)任和整改時(shí)限,確保6月底前督戰(zhàn)問題整改到位。
(三)審核驗(yàn)收階段。鎮(zhèn)黨委、政府組織開展實(shí)地驗(yàn)收,逐一銷號(hào),查漏補(bǔ)缺,由各責(zé)任單位9月底前根據(jù)督戰(zhàn)內(nèi)容上報(bào)督戰(zhàn)報(bào)告。
(四)鞏固提升階段。各村、各單位要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,充分用好整改成果,完善制度建設(shè),健全長效機(jī)制,確保10月底前制約我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的突出問題徹底整改到位。
五、督戰(zhàn)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。督戰(zhàn)實(shí)行“鎮(zhèn)包村鎮(zhèn)干+鎮(zhèn)直單位+村”的包保機(jī)制。包村鎮(zhèn)干督導(dǎo)聯(lián)系村問題整改銷號(hào)清零。對(duì)未脫貧人口、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶“三類對(duì)象”和“老弱病殘孤”等特殊人群,在壓緊壓實(shí)原幫扶責(zé)任人責(zé)任的基礎(chǔ)上,對(duì)接各村幫扶單位增加幫扶單位班子成員為包保幫扶責(zé)任人,增加鎮(zhèn)班子成員及村書記、主任為包保主體責(zé)任人。
1、我區(qū)結(jié)核病疫情嚴(yán)重,屬高發(fā)地區(qū),年全省結(jié)核病流調(diào)我區(qū)患病率為629.81/十萬。結(jié)核病已成為我區(qū)因病致貧、因病返貧的主要傳染病之一。
2、年12月,國務(wù)院召開了全國結(jié)核病防治工作電視電話會(huì)議,要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)結(jié)核病控制的領(lǐng)導(dǎo),國家制訂了《全國結(jié)核病防治規(guī)劃(—)》,明確了各級(jí)政府和部門在結(jié)核病防治上的共同職責(zé),增加結(jié)核病防治經(jīng)費(fèi)的投入,同時(shí)加強(qiáng)結(jié)核病的法律管理,積極開展國際合作,保證結(jié)核病控制策略的實(shí)施。
3、我省在積極申請(qǐng)“世界銀行貸款/英國贈(zèng)款中國結(jié)核病控制項(xiàng)目”的同時(shí),積極爭取了中國結(jié)核病控制——日本援助項(xiàng)目。我區(qū)已被省衛(wèi)生廳列為結(jié)核病控制——日本援助項(xiàng)目區(qū)。
二、目的
1、在各級(jí)政府增加結(jié)核病經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí),積極利用國際社會(huì)的援助,加快我區(qū)結(jié)核病防治工作,為降低我區(qū)結(jié)核病疫情,保障人民身體健康,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
2、通過對(duì)傳染性結(jié)核病的免費(fèi)治療和管理,解決經(jīng)濟(jì)困難病人的正規(guī)治療問題。
3、確保全國結(jié)核病控制規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
三、目標(biāo)
1、項(xiàng)目覆蓋全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦的278個(gè)村委、居委會(huì)。
2、五年內(nèi)(年)發(fā)現(xiàn)并治療傳染性肺結(jié)核病人1000人以上。
3、涂陽肺結(jié)核病人治愈率達(dá)85%。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和管理,成立由區(qū)政府副區(qū)長徐徠水為組長,區(qū)衛(wèi)生局局長為副組長,發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、廣播電視、醫(yī)保、社保等部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)結(jié)核病控制——日本援助項(xiàng)目規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)衛(wèi)生局,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作的實(shí)施。
五、免費(fèi)檢查、治療和管理對(duì)象
凡區(qū)內(nèi)居民有咳嗽、咳痰三周以上或有咯血癥狀者,持本人身份證或單位證明到區(qū)“結(jié)防”機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。對(duì)確認(rèn)為傳染性肺結(jié)核的病人,檢查費(fèi)免收,提供免費(fèi)結(jié)核藥物治療和管理。
六、援助物資及配套經(jīng)費(fèi)使用原則
本項(xiàng)目所有援助物資及配套經(jīng)費(fèi)為結(jié)核病防治專用,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借或挪作他用,要建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用和援助物資保管、分發(fā)等各項(xiàng)制度及明細(xì)專帳,以確保援助物資及配套經(jīng)費(fèi)的合理使用。
七、配套經(jīng)費(fèi)的落實(shí)
各地各有關(guān)部門要大力配合項(xiàng)目實(shí)施,在人力、物力和財(cái)力上給予支持,確保結(jié)核病控制——日本援助項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)日本援助項(xiàng)目要求,除日本援助之外的其它支出,各地各有關(guān)部門要確保項(xiàng)目工作設(shè)備、宣傳教育、督導(dǎo)訪視、項(xiàng)目病人免費(fèi)檢查等經(jīng)費(fèi)需要。
八、項(xiàng)目要求
㈠、項(xiàng)目啟動(dòng)之前,要做好對(duì)各級(jí)各類業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)村醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)。
㈡、在項(xiàng)目啟動(dòng)前和項(xiàng)目實(shí)施期間開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng),主要形式包括:
1、利用電視、廣播、報(bào)刊、專欄、標(biāo)語、宣傳品等多種形式向群眾宣傳結(jié)核病知識(shí)和項(xiàng)目內(nèi)容;
2、向患者提供統(tǒng)一印刷的結(jié)核病控制項(xiàng)目宣傳小冊子;
3、在區(qū)“結(jié)防”機(jī)構(gòu)門口懸掛日本援助項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的牌匾并安排揭牌儀式。
㈢、嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃開展工作,遵守項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定,區(qū)衛(wèi)生局要制定好區(qū)結(jié)核病控制——日本援助項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則,負(fù)責(zé)主要技術(shù)規(guī)范的操作與執(zhí)行,并呈報(bào)江西省結(jié)核病控制項(xiàng)目辦公室備案。
㈣、督導(dǎo)
項(xiàng)目實(shí)施期間,由區(qū)衛(wèi)生局組織有關(guān)部門實(shí)施督導(dǎo),通過督導(dǎo)工作以改善和提高工作質(zhì)量,并保證一定的督導(dǎo)頻率,督導(dǎo)后的建議和意見,要及時(shí)反饋給被督導(dǎo)單位,以便改進(jìn)工作。
1、督導(dǎo)內(nèi)容
主要包括:經(jīng)費(fèi)到位情況;項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)情況;病人發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)診、治療管理情況;藥品登記、發(fā)放、儲(chǔ)存與管理情況;病人資料填寫、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)與分析情況;痰檢質(zhì)量控制和攝片質(zhì)量等情況。對(duì)項(xiàng)目完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)項(xiàng)目完成差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)給予通報(bào)和處罰。
2、督導(dǎo)頻率
區(qū)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦的督導(dǎo)每1—2個(gè)月進(jìn)行一次,了解病人轉(zhuǎn)診、報(bào)告及管理情況。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦對(duì)村衛(wèi)生室每月督導(dǎo)2次,了解病人發(fā)現(xiàn)及治療管理情況,督促檢查村醫(yī)對(duì)病人的管理,對(duì)工作薄弱的要增加督導(dǎo)次數(shù)。
(一)加強(qiáng)結(jié)核病控制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作
為認(rèn)真組織實(shí)施結(jié)核病控制項(xiàng)目工作,由縣政府下文成立了“*縣結(jié)核防治領(lǐng)導(dǎo)小組”,設(shè)立了“*縣結(jié)核病控制項(xiàng)目辦公室”,由分管縣長、縣衛(wèi)生局局長及分管局長等親自抓落實(shí)結(jié)核病控制各項(xiàng)措施,并制定下發(fā)了“*縣結(jié)核病防治十年規(guī)劃(20*—2*0年)”、“年度工作計(jì)劃”、“結(jié)核病控制項(xiàng)目(含日本政府援助、全球基金、fidelis所有三個(gè)項(xiàng)目)實(shí)施計(jì)劃”等,明確了縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)防癆人員的工作任務(wù)和職責(zé),做到有的放矢、責(zé)任到人。同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府承諾,由縣財(cái)政解決人均一角錢共計(jì)2.8萬元人民幣的配套經(jīng)費(fèi),從而為我縣結(jié)核病控制各項(xiàng)工作落到實(shí)處提供了強(qiáng)有力的組織保障。
(二)建立了結(jié)核病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度
自20*年開始,我縣每月召開一次由各中心衛(wèi)生院院長、縣醫(yī)院和縣中醫(yī)院院長參加的聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)商討結(jié)防工作中的問題,20*年開始每季召開一次結(jié)防例會(huì),總結(jié)實(shí)施項(xiàng)目工作的經(jīng)驗(yàn),做到各部門協(xié)調(diào)配合,解決各項(xiàng)實(shí)際問題,不斷提高工作質(zhì)量,推動(dòng)工作深入開展。
(三)加強(qiáng)結(jié)核病控制工作的能力建設(shè)
在建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防癆網(wǎng)的基礎(chǔ)上,不斷加強(qiáng)結(jié)核病防治能力建設(shè)工作??h疾控中心結(jié)核病防治??崎T診配備了5名專業(yè)技術(shù)人員,為提高診斷治療水平,分別于*年和20*年選派工作人員到江西省胸科醫(yī)院結(jié)核內(nèi)科和放射科進(jìn)修。同時(shí),在20*年2月和6月分兩期舉辦了全縣痰檢人員培訓(xùn)班,通過集中理論授課和現(xiàn)場考核,使各有關(guān)工作人員及時(shí)掌握工作要領(lǐng),保證了痰檢工作質(zhì)量,自20*年以來,省督導(dǎo)組和市有關(guān)人員多次來我縣進(jìn)行痰涂片復(fù)核檢查,檢查結(jié)果隨機(jī)抽樣的痰涂片質(zhì)量均合乎要求,痰涂片序號(hào)和結(jié)果與實(shí)驗(yàn)室登記本結(jié)果相符,實(shí)驗(yàn)室登記本內(nèi)容較準(zhǔn)確完整。
(四)采取多項(xiàng)具體措施提高肺結(jié)核病人的發(fā)現(xiàn)率
在全縣5個(gè)中心衛(wèi)生院(白舍、紫霄、太和、桑田、洽灣)和縣人民醫(yī)院、縣二人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣疾控中心結(jié)防專科門診設(shè)立了查痰點(diǎn),并嚴(yán)格按照《江西省痰檢技術(shù)規(guī)范》的要求,對(duì)咳嗽、咳痰2周以上或咯血的肺結(jié)核可疑癥狀者進(jìn)行痰涂片檢查,并組織人員下村開展對(duì)涂陽病人的密切接觸者和既往有肺結(jié)核病史者進(jìn)行痰涂片檢查,最大限度的提高了肺結(jié)核病人的發(fā)現(xiàn)率,據(jù)統(tǒng)計(jì),每年的新發(fā)涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率均達(dá)70%以上。
(五)肺結(jié)病人的治愈情況
我縣肺結(jié)核病人治愈逐年提高,20*年涂陽病人治愈率達(dá)86.5%;20*年達(dá)87%;20*年達(dá)90%;20*年1月1日—6月30日新發(fā)涂陽病人64人,已治愈61例,治愈率達(dá)94%。
(六)肺結(jié)病人的督導(dǎo)情況
按照項(xiàng)目要求,采取分級(jí)督導(dǎo)的形式開展對(duì)結(jié)核病人的督導(dǎo)管理工作??h疾控中心結(jié)防工作人員每1—2個(gè)月對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))督導(dǎo)1次,并督導(dǎo)部分村;同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入免費(fèi)治療的涂陽病人全療程訪視4次(對(duì)琴城鎮(zhèn)的病人則主要采取電話督導(dǎo)和門診取藥督導(dǎo)為主),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員也能按照要求對(duì)每例管理病人進(jìn)行督導(dǎo),確保病人每次用藥都要在醫(yī)生的面視下進(jìn)行,做到“送藥到手,看服下肚,記錄再走”。如有病人不來服藥,村醫(yī)就到病人家中及時(shí)采取補(bǔ)救措施,保證病人完成全部的治療,而得到徹底的治愈。自20*年以來,縣疾控中心加大了對(duì)縣人民醫(yī)院、縣二人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院的督導(dǎo),通過對(duì)三家綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診和痰檢工作的重點(diǎn)督導(dǎo),進(jìn)一步規(guī)范了各醫(yī)院的結(jié)防工作,提高了各醫(yī)院轉(zhuǎn)診率和痰檢率。
(七)大力開展結(jié)核病防治知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)工作
為使結(jié)核病歸口管理和結(jié)核病控制項(xiàng)目工作做到家喻戶曉,深入人心,多年來我們開展了形式多樣,內(nèi)容豐富多彩的專項(xiàng)宣傳活動(dòng),如開展了“結(jié)核病防治知識(shí)”大型宣傳活動(dòng)和“3.24世界防治結(jié)核病日”宣傳活動(dòng),充分利用廣播電視、出宣傳欄、張貼宣傳畫和宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳單等形式進(jìn)行廣泛宣傳,向群眾宣傳結(jié)防知識(shí)和國家相關(guān)免費(fèi)政策,僅20*年就下發(fā)30000張宣傳單、400張宣傳畫、12塊宣傳展板、180塊自制永久性宣傳標(biāo)語到全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村委會(huì),從而提高了廣大群眾的結(jié)核病防治知識(shí)水平,形成一種“多部門合作,全社會(huì)參與”的良好氛圍。
為提高鄉(xiāng)、村兩級(jí)防癆人員的專業(yè)知識(shí)水平,舉辦了多次培訓(xùn)班。特別是20*年由縣衛(wèi)生主管部門組織分期分批對(duì)全縣所有鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了結(jié)核病防治知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn),并進(jìn)行了考試。為加強(qiáng)我縣結(jié)核病健康促進(jìn)工作,實(shí)現(xiàn)全民結(jié)核病知識(shí)知曉率達(dá)60%的目標(biāo),于20*年6月在全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生、村婦女干部的結(jié)防知識(shí)培訓(xùn)工作,此項(xiàng)工作得到縣、鄉(xiāng)婦聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的大力支持,下發(fā)了培訓(xùn)材料,與會(huì)者都能專心聽講,記錄要點(diǎn),并紛紛表示回去后都將與群眾多進(jìn)行交流與宣傳,取得了較好的培訓(xùn)效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣共計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生172人,村婦女干部172人。此外,為加強(qiáng)綜合性機(jī)構(gòu)與結(jié)防機(jī)構(gòu)之間的合作,提高涂陽病人發(fā)現(xiàn)率,20*年先后舉辦了4次培訓(xùn)班,主要培訓(xùn)對(duì)象為鄉(xiāng)防疫醫(yī)生和縣直醫(yī)療單位防??崎L,并對(duì)縣級(jí)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和琴城鎮(zhèn)各類社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床工作人員進(jìn)行了培訓(xùn),通過狠抓宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)這兩項(xiàng)工作,有利于推動(dòng)我縣的結(jié)防工作不斷邁上新的臺(tái)階。
(八)開展肺結(jié)核病人轉(zhuǎn)診和追蹤工作
各縣級(jí)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都能及時(shí)將肺結(jié)核病人或疑似肺結(jié)核病人轉(zhuǎn)診至縣疾控中心結(jié)防門診進(jìn)行歸口管理和治療,同時(shí)按照屬地原則及時(shí)開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)肺結(jié)核病人的追蹤工作,20*年1月至12月,應(yīng)追蹤肺結(jié)核病人62人,已追蹤61人,追蹤到位60人,一周內(nèi)追訪及時(shí)率達(dá)98.2%。
(九)認(rèn)真做好農(nóng)民工結(jié)核病預(yù)防控制工作
根據(jù)省市有關(guān)文件要求,制定下發(fā)了《*縣農(nóng)民工結(jié)核病預(yù)防控制工作實(shí)施方案》,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)所有外出務(wù)工和來本地務(wù)工的農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查摸底,登記造冊,全縣共登記農(nóng)民工9533人,已調(diào)查8690人,有肺結(jié)核癥狀或疑似肺結(jié)核病者72人,查出初治涂陽病人3人,涂陰病人5人,對(duì)其中合乎項(xiàng)目要求的3名涂陽病人和初治涂陰病人給予了免費(fèi)抗結(jié)核治療。
(十)做好結(jié)核病防治資料的收集、整理、上報(bào)工作
11月18日下午,思茅區(qū)總工會(huì)召開了黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)工作會(huì)議,會(huì)議對(duì)全區(qū)工會(huì)組織深入開展黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員和部署。普洱市總工會(huì)副主席陳勇,區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)總工會(huì)主席楊中朝,區(qū)委組織部常務(wù)副部長吳健雄,區(qū)總工會(huì)常務(wù)副主席劉樹云出席會(huì)議。
昭通市總工會(huì):
深入合資企業(yè)指導(dǎo)黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)工作
昭通市總工會(huì)在全市非公企業(yè)、新社會(huì)組織中確定24個(gè)單位作為企業(yè)黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)示范點(diǎn),采取以點(diǎn)代面的方式,重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo),發(fā)揮示范效應(yīng),以全面推進(jìn)全市企業(yè)黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)工作。
11月16日上午,昭通市總工會(huì)常務(wù)副主席晏祥莉深入合資企業(yè)――云南僑通包裝印刷有限公司指導(dǎo)黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)工作,并為僑通全總職工書屋示范點(diǎn)揭牌。(楊雁蓉)
勐臘縣總工會(huì):
舉辦第三屆“主人杯”職工籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)
11月16日,勐臘縣總工會(huì)和縣文體局聯(lián)合舉辦的第三屆“主人杯”職工籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)在縣行政中心球場圓滿落幕。本屆運(yùn)動(dòng)會(huì)是全縣今年規(guī)模最大、參賽人數(shù)最多、競技水平最高的一次籃球?qū)m?xiàng)比賽。本次運(yùn)動(dòng)會(huì)共有32支男女代表隊(duì),歷時(shí)7天激烈角逐,共有12支代表隊(duì)取得了優(yōu)異的成績,2支代表隊(duì)榮獲道德風(fēng)尚獎(jiǎng),評(píng)選出了6名優(yōu)秀裁判員、32名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。此次運(yùn)動(dòng)會(huì)的成功舉辦,向社會(huì)再一次展示了邊陲口岸職工昂揚(yáng)向上、奮力拼搏的精神風(fēng)貌。
楚雄州總工會(huì):
楚雄供電局榮獲全國模范職工之家稱號(hào)
近日,南方電網(wǎng)楚雄供電局榮獲全國模范職工之家稱號(hào),州人大常委會(huì)副主任、州總工會(huì)主席楊靜代全國總工會(huì)授牌,并勉勵(lì)他們珍惜榮譽(yù),再接再勵(lì),繼續(xù)團(tuán)結(jié)動(dòng)員全局職工發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用,為彝州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)再立新功。(秦光宏)
景谷縣總工會(huì):
農(nóng)民工禁毒防艾知識(shí)培訓(xùn)效果好
近期,景谷縣總工會(huì)深入到林濤木業(yè)有限責(zé)任公司和威遠(yuǎn)鎮(zhèn)江東村,舉辦了2期進(jìn)城務(wù)工人員禁毒防艾知識(shí)培訓(xùn)班,160名農(nóng)民工參加培訓(xùn)。
培訓(xùn)采取課前知曉率問卷調(diào)查、老師講授、現(xiàn)場咨詢、知識(shí)搶答的方式進(jìn)行,培訓(xùn)班邀請(qǐng)到縣疾控中心性病艾滋病控制科科長石靜和縣禁毒大隊(duì)李光才警官授課。本次培訓(xùn)活動(dòng)還為學(xué)員發(fā)放禁毒防艾宣傳單200余份,防艾知識(shí)宣傳撲克160副,宣傳冊30份,宣傳畫30張,安全套150余只。(邱繼紅)
易門縣總工會(huì):
舉辦“一封家書”演講比賽
11月8日,易門縣總工會(huì)舉辦“創(chuàng)建和諧家庭,關(guān)愛家人安全”一封家書演講比賽。此項(xiàng)活動(dòng)歷時(shí)2個(gè)月,共收集到“家書”26封?;顒?dòng)小組從中精選出7封“家書”進(jìn)行演講。參賽選手們聲情并茂的演講贏得了300多名職工經(jīng)久不息的掌聲和評(píng)委們的高度評(píng)價(jià)。易門縣總工會(huì)常務(wù)副主席陳天一向獲獎(jiǎng)選手表示祝賀,并就開展創(chuàng)建和諧家庭、關(guān)注家庭幸福、關(guān)愛家人健康、關(guān)心家人安全發(fā)表了精彩的講話。(李慧仙)
陸良縣總工會(huì):
與石林縣總工會(huì)交流工會(huì)工作
11月10日,石林彝族自治縣總工會(huì)一行到陸良縣總工會(huì)和中樞鎮(zhèn)工會(huì)聯(lián)合會(huì)參觀交流工會(huì)工作。
石林彝族自治縣人大副主任、縣總工會(huì)主席朱玉和在聽取了曲靖市“3661”工程和陸良縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的“八六一”框架給予了充分肯定,同時(shí)朱主席的交流也使縣總同志充分了解工會(huì)工作如何在彝族同胞中開展、如何發(fā)揮作用,為今后的工作奠定了一定的基礎(chǔ)。(平江)
瀘西縣總工會(huì):
吹響 “黨工共建?創(chuàng)先爭優(yōu)”工人先鋒號(hào)
瀘西縣總工會(huì)“黨工共建?創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)始終在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,納入到全縣工作中。整個(gè)活動(dòng)做到“五個(gè)有”。
一是有明確的活動(dòng)主題;二是搭建活動(dòng)載體;三是投入了活動(dòng)經(jīng)費(fèi),包括開展工會(huì)規(guī)范化建設(shè)資金12.5萬元、評(píng)選表彰優(yōu)秀工會(huì)干部等資金5萬元、組織干部培訓(xùn)預(yù)計(jì)4萬元;四是活動(dòng)有要求,縣總工會(huì)在與縣委組織部簽訂活動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書的基礎(chǔ)上,又與各系統(tǒng)、基層工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任和活動(dòng)承諾書;五是安排有重點(diǎn),分年度選樹和培養(yǎng)9個(gè)示范點(diǎn)。(劉伍拾)
楚雄州總工會(huì):
醫(yī)互活動(dòng)取得好評(píng)
2004年7月以來,楚雄州參加職工醫(yī)療互助活動(dòng)的人數(shù)共計(jì)90.16萬人次,共有68408人次受到補(bǔ)助,補(bǔ)助金額達(dá)4053.69萬元。職工醫(yī)療互助活動(dòng)的開展,十分有效地緩解了生病住院職工的經(jīng)濟(jì)困難,減少了職工因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生,得到補(bǔ)助的職工,其住院費(fèi)用中個(gè)人自付比例平均下降了10%以上,使職工群眾受益良多,受到了廣大職工和社會(huì)各界的好評(píng),成為工會(huì)為職工服務(wù)的品牌工程、民心工程。(秦光宏)
景谷縣總工會(huì):
“職工書屋”建設(shè)取得階段性成果
我國是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國家,又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,70%的人口在農(nóng)村,數(shù)量達(dá)9億之多。解決好農(nóng)村缺醫(yī)少藥問題,保證農(nóng)民身體健康,始終是中國衛(wèi)生工作的頭等大事??倳浽谑叽髨?bào)告中明確將人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,提出堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),進(jìn)一步明確了新時(shí)期衛(wèi)生改革發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)。縱觀近年我國農(nóng)村醫(yī)療改革的成績,眾說紛紜。為此,我們對(duì)北京8個(gè)區(qū)(縣)共40個(gè)村進(jìn)行調(diào)查研究。
2調(diào)研方法與結(jié)果
本次調(diào)查對(duì)象主要為當(dāng)?shù)?0歲以上的常住村民。由于調(diào)查多集中在上班時(shí)間,村里很多年輕人都外出工作,所以調(diào)查對(duì)象大多為中、老年人。以下為相關(guān)問題的調(diào)查數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀描述。
問題一:您認(rèn)為自己的身體狀況如何?調(diào)查顯示,36.9%的被訪者認(rèn)為自己的身體狀況很好;54.7%的被訪者認(rèn)為自己的身體狀況一般;8.4%的被訪者認(rèn)為自己的身體狀況較差,這部分人多進(jìn)行過如心臟搭橋術(shù)、腎臟手術(shù)等,或患有高血壓、心力衰竭等疾病。這說明“防重于治”在農(nóng)村還沒有真正得到落實(shí)。
問題二:是否能保證每年進(jìn)行體檢?24.5%的被訪者能保證每年進(jìn)行體檢,75.5%的被訪者不能保證每年進(jìn)行體檢。由此可見,“防重于治”觀念在農(nóng)村并沒有被廣泛接受。
問題三:您或家人身體不適時(shí),會(huì)怎樣做?調(diào)查顯示,66.8%的被訪者表示身體不適時(shí),會(huì)找醫(yī)生看??;31.9%的被訪者表示身體不適時(shí),會(huì)自己買藥吃,對(duì)于這部分人群來說,就醫(yī)過程繁瑣是主要原因,他們表示患有小病到醫(yī)院就醫(yī),既費(fèi)時(shí),效果又不好,不如自己買藥吃;僅1.3%的被訪者表示身體不適時(shí)不看醫(yī)生也不吃藥。在對(duì)待疾病態(tài)度方面,由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療已在農(nóng)村推廣開來,更多村民無論大病、小病都會(huì)先到醫(yī)院診治。由此可見,醫(yī)療改革后村民對(duì)身體健康越來越重視。
問題四:就醫(yī)時(shí)一般會(huì)選擇哪里?調(diào)查顯示,12.4%的被訪者會(huì)選擇個(gè)體診所,33.2%的被訪者會(huì)選擇村衛(wèi)生所,31.9%的被訪者會(huì)選擇鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院,18.5%的被訪者會(huì)選擇縣級(jí)醫(yī)院,4.0%的被訪者會(huì)選擇市級(jí)及其以上醫(yī)院。由此可見,影響村民選擇就醫(yī)地點(diǎn)的首要因素是地理距離,其次是醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,而患大病、疑難病的村民更傾向于選擇位于市中心的三級(jí)醫(yī)院。
問題五:您對(duì)村衛(wèi)生室或衛(wèi)生所的滿意程度如何?調(diào)查發(fā)現(xiàn),25.8%的被訪者表示非常滿意,32.6%的被訪者表示比較滿意,30.2%的被訪者表示一般滿意,10.7%的被訪者表示不太滿意,0.7%的被訪者表示不滿意。
問題六:您對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的滿意程度如何?24.2%的被訪者表示非常滿意,31.5%的被訪者表示比較滿意,34.2%的被訪者表示一般滿意,9.4%的被訪者表示不太滿意,0.7%的被訪者表示不滿意。據(jù)了解,目前農(nóng)村醫(yī)生文化程度多是中專和大專(大專很少,中專不多,無醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷者居多)。農(nóng)村診所中77.0%的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受過培訓(xùn),有的衛(wèi)生員和接生員也接受過培訓(xùn),但是較少。從農(nóng)村醫(yī)生培訓(xùn)渠道看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣級(jí)部門的強(qiáng)制性培訓(xùn)居多,在訪談中,很多農(nóng)村醫(yī)生認(rèn)為地方衛(wèi)生部門強(qiáng)制要求培訓(xùn)的收獲不大,認(rèn)為自己的醫(yī)術(shù)需要提高,但受經(jīng)濟(jì)條件限制,很難在學(xué)習(xí)上投入資金。很多村民表示,自己和農(nóng)村醫(yī)生的關(guān)系融洽,有病總是先找農(nóng)村醫(yī)生,農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)治不了的,才會(huì)到大醫(yī)院就診。從服務(wù)態(tài)度、便利性及價(jià)格方面來說,村衛(wèi)生室或衛(wèi)生所都優(yōu)于衛(wèi)生院、縣級(jí)及以上醫(yī)院。但在醫(yī)治效果方面,個(gè)體診所和村衛(wèi)生室較差,比不上衛(wèi)生院和其他更高一級(jí)的醫(yī)院。我們認(rèn)為這主要受限于醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)生醫(yī)療水平。
問題七:您覺得現(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療水平與以前相比有了怎樣的變化?28.5%的被訪者很滿意現(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療水平;61.1%的被訪者認(rèn)為雖然較以前有一定變化,但仍需改進(jìn);10.4%的被訪者認(rèn)為與以前相比沒有明顯變化。在調(diào)查過程中,村民普遍反映村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模小、設(shè)備簡陋、藥品種類少、醫(yī)生文化素質(zhì)低,難以滿足就醫(yī)需要。農(nóng)村醫(yī)生只能治療一些發(fā)燒、感冒等常見小??;更高一級(jí)醫(yī)院情況稍好,但仍緊缺中、高級(jí)職稱技術(shù)人員。
問題八:您參加了哪種形式的醫(yī)療保障?調(diào)查顯示,87.2%的被訪者參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,11.1%的被訪者參加了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),0.7%的被訪者有其他形式的醫(yī)療保障,1.0%的被訪者沒有任何醫(yī)療保障。在調(diào)查的298例村民中,43例家中有長期患病成員,25例認(rèn)為自己身體狀況較差或者很差。這些村民全都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。健康理念是引導(dǎo)村民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重要因素,其中主要包括對(duì)健康標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)、對(duì)待疾病的態(tài)度等。調(diào)查發(fā)現(xiàn),家中沒有長期患病成員的村民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例也很高,可以看出農(nóng)民的健康意識(shí)正在逐步增強(qiáng)。值得注意的是,未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的村民通常是貧困戶或者兒女不在身邊。
問題九:明年您會(huì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療嗎?調(diào)查顯示,93.3%的被訪者表示會(huì)參加,4.4%的被訪者表示不會(huì),2.3%的被訪者表示不清楚。據(jù)了解,不會(huì)參加的被訪者均表示不是經(jīng)濟(jì)原因,只是認(rèn)為以后自己的醫(yī)療需求不會(huì)增加。但是,通過我們與其進(jìn)行交流,他們紛紛表示愿意參加。隨后,針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查。僅20.2%的被訪者表示村里有相應(yīng)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳,而且是持續(xù)、全面的宣傳;49.4%的被訪者表示村里只是在投保的時(shí)候做過新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳;18.5%的被訪者表示村里從來沒有相應(yīng)的宣傳;11.9%的被訪者表示不知道村里有新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳??梢姡霞?jí)有關(guān)部門在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策時(shí)沒有進(jìn)行足夠的宣傳,使得部分村民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療持懷疑態(tài)度。
問題十:投保有沒有減輕您的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?調(diào)查顯示,2.3%的被訪者表示保險(xiǎn)費(fèi)用加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);35.9%的被訪者表示投保前后自己的生活沒有變化;31.9%的被訪者表示投保后減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),但效果不顯著;29.9%的被訪者表示投保明顯減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。大部分被訪者年收入較低,但這并沒有影響其參保熱情??梢钥闯?,新型農(nóng)村合作醫(yī)療在解決農(nóng)民“看病難、看病貴”以及“因病致貧、因病返貧”問題上發(fā)揮了重要作用。
問題十一:如果參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,您認(rèn)為自己的醫(yī)療需求是否會(huì)增加?調(diào)查顯示,65.8%的被訪者認(rèn)為自己的醫(yī)療需求會(huì)增加,34.2%的被訪者認(rèn)為自己的醫(yī)療需求不會(huì)增加。
3調(diào)研結(jié)論與政策建議
農(nóng)村很多地區(qū)在進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生改革、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置、提升農(nóng)民健康質(zhì)量、完善公共衛(wèi)生服務(wù)等方面做了大量工作,取得了明顯成效,切實(shí)、有效地解決了農(nóng)民“看病難、看病貴”問題。但仍存在一些問題和不足,衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,與廣大人民群眾多層次、多樣化的衛(wèi)生服務(wù)需求還有一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾方面。
(1)農(nóng)村衛(wèi)生條件和城市相比仍有很大差距,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)根據(jù)村民的居住環(huán)境和飲食習(xí)慣加大宣傳力度,指導(dǎo)村民預(yù)防疾病,真正做到“治未病”。首先應(yīng)做到以下幾點(diǎn):①在農(nóng)村設(shè)立基層醫(yī)療保健組織,定期給農(nóng)民體檢,真正做到小病不出村。這樣可以從根本上減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),而且可以大大節(jié)約國家醫(yī)療資源。②大力開展農(nóng)村健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)。在普及衛(wèi)生常識(shí)的同時(shí),做好主要傳染病、地方病防治知識(shí)的健康教育和健康促進(jìn)工作,開展預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育,使農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活習(xí)慣。
(2)現(xiàn)代化的醫(yī)療設(shè)備和高水平的衛(wèi)生技術(shù)人員集中在城市的大醫(yī)院,而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室這些承擔(dān)著農(nóng)村預(yù)防、保健、醫(yī)療等工作,直接為廣大農(nóng)民提供服務(wù),有大量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)只有較少的衛(wèi)生資源,醫(yī)療設(shè)備落后。由于缺少必要的醫(yī)療設(shè)備,現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保機(jī)構(gòu)面對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力還比較薄弱,只能提供最基本的醫(yī)療服務(wù),與農(nóng)民的就醫(yī)需求還有很大距離。雖然農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)供給在不斷增加,但資源配置方面仍存在很多不合理的地方。醫(yī)療條件較差地區(qū)的農(nóng)民為了看好病,盲目向城鎮(zhèn)醫(yī)院流動(dòng),使得這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)人滿為患,加劇了城鎮(zhèn)醫(yī)院“看病難、看病貴”的狀況,而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷下降。同時(shí),農(nóng)村醫(yī)療條件較差的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因不能滿足人們基本的醫(yī)療衛(wèi)生需求而門庭冷落,使本來并不充足的衛(wèi)生資源又被閑置,效益受損。這種惡性循環(huán)進(jìn)一步加劇了醫(yī)療服務(wù)的供需矛盾。降低醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、提高村級(jí)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量是農(nóng)民最關(guān)心的2個(gè)問題。因此,通過農(nóng)村和城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享,對(duì)于縮小農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)在資源配置上的差距,加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),使農(nóng)民享受更好的醫(yī)療服務(wù),改善其生存質(zhì)量將起到至關(guān)重要的作用。