農村財務管理法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：農村財務管理法律法規(guī)范文
1.農村經(jīng)濟管理的法律法規(guī)不完善，影響工作的順利開展
農村經(jīng)濟管理涉及到行政執(zhí)法職能的多個方面，既與農村土地利益有關，又與農村財政管理掛鉤，執(zhí)法過程中任務繁重，情況復雜。同時，現(xiàn)階段農村經(jīng)濟管理的制度不完善，法規(guī)不健全，農村經(jīng)濟管理部門不能夠行之有效地做好本職工作，進而對后續(xù)的經(jīng)濟管理工作造成影響。
2.農經(jīng)管理工作責權不匹配，開展工作難度大
農村經(jīng)濟管理工作包括農村財務管理、農村土地承包管理、農民監(jiān)督管理和農村合作組織建設四個方面的管理職能。管理工作覆蓋面廣，涉及方面較多，管理層級分工不夠明確，致使上傳下達失真。部分工作人員不夠重視農經(jīng)管理工作在農村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，也會導致工作效率低下。同時，政府不重視，領導不關心的現(xiàn)狀也使農經(jīng)管理工作在實際運行中不能做到責權對等。
3.農經(jīng)管理工作經(jīng)費不穩(wěn)定，組織運轉艱難
農經(jīng)管理工作屬政府部門，但除去國家財政收入，并無其他收入來源。而農經(jīng)管理工作又常涉及到農村公共事業(yè)的支出。因此在沒有任何行政事業(yè)性收入的情況下，要維持部門正常有效地運作是有很大困難的。
4.村級債務沉重，制約農村經(jīng)濟、社會發(fā)展
村級債務支出主要有兩個方面：一是稅費改革后,村級財力下降,許多農村經(jīng)濟收入入不敷出,不但不能償還陳債,甚至有的還出現(xiàn)新債,二是農村義務教育、維護社會穩(wěn)定、河道治理、農田水利建設以及農村社會公共事業(yè)發(fā)展的財政支出。村里沒有能力拿出資金償還債務,更沒有能力拿出資金發(fā)展農村經(jīng)濟管理工作。
二、加強農村經(jīng)濟管理的對策
1.提高上級政府對農經(jīng)管理工作的重要性的認識
農村經(jīng)濟管理工作與農民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定息息相關，在黨和政府日常工作中有著重要的作用。各級黨委政府工作人員在日常工作中要擺正姿態(tài)，正確認識到農經(jīng)管理的意義，并且為其發(fā)展出謀劃策，貢獻力量。切實加強領導并抓好工作。在社會主義市場經(jīng)濟形勢下，與農民利益息息相關的就是土地了，在目前我國土地承包制度變化不大的環(huán)境下，許多新的問題厄待解決。為防止農村經(jīng)濟發(fā)生混亂，農村經(jīng)濟管理部門任務艱巨。在農村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，要發(fā)揮其作用，擔負起監(jiān)督審計的責任。這也是農經(jīng)管理的主要職責。政府部門也應該對農村經(jīng)濟管理工作足夠重視，并有所行動。
2.完善農經(jīng)管理法律制度，保證職能高效行使
農村經(jīng)濟管理工作經(jīng)常會有一些政策性非常強的行政執(zhí)法工作，比如，農村財務審計、土地糾紛調解、農民負擔監(jiān)管等工作。雖然有些法律法規(guī)對這些問題都有涉及，但是，專門針對農經(jīng)管理的配套法規(guī)卻較少。這也導致農經(jīng)管理人員執(zhí)起法來困難重重、無章可循。所以，要想保證農經(jīng)管理部門能夠高效地行使權力、執(zhí)行工作，制定相應的農經(jīng)部門的法律法規(guī)勢在必行。
3.建設農經(jīng)管理隊伍，提高工作效率
農村經(jīng)濟管理部門面向農村，是與基層人員直接接觸的部門，工作職能多，任務繁重，若是管理隊伍現(xiàn)狀與管理工作本身之間不協(xié)調的話，將會極大地影響部門工作的開展。所以，加強農經(jīng)工作隊伍建設意義重大。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所需的各類工作人員要重點培養(yǎng)，提高政府工作人員的整體能力；維持農經(jīng)隊伍穩(wěn)定也至關重要，保證農經(jīng)隊伍成員都能夠積極地對待工作。從各個方面對農經(jīng)隊伍的整體能力進行強化，建設一支高素質、高能力的農經(jīng)隊伍。
4.強化農村財務管理，保證工作經(jīng)費充足
農村財務管理工作是農經(jīng)管理工作中的重點，雖然近年來各級財政對農村經(jīng)濟管理工作的投入不斷增加，但始終不足。因此加強農村財務管理工作就顯得尤為重要。農經(jīng)工作事關“四個確?！薄Ｔ谵r村經(jīng)濟運行安全、農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定方面以及建立適應市場經(jīng)濟要求的管理監(jiān)督新機制方面有著重要意義。推行農村財務民主管理，強化審計職能。改革財務管理模式，積極推行農村會計委托制。加強集體資產管理，確保集體財產安全和資源要素合理流動與開發(fā)。重點建設農村財會隊伍，著力培訓一批懂業(yè)務、愛崗敬業(yè)的農經(jīng)人員隊伍，嚴格落實持證上崗制度。
5.加強經(jīng)濟監(jiān)督管理，化解債務危機
第2篇：農村財務管理法律法規(guī)范文
根據(jù)鎮(zhèn)人大關于對**國土所工作進行評議的要求和部署，我所積極、認真地做了各項評議準備工作，今天鎮(zhèn)人大對我所工作進行評議，這是鎮(zhèn)人大對我所工作的關心和支持，也是對我所工作的進一步促進。借此機會、向各位領導、各位代表表示衷心的感謝。下面，按照評議要求，將我所2009年以來國土資源管理工作匯報如下，敬請各位領導、各位代表予以評議。
2009年以來，我所各項工作在縣局、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的各項方針政策及法律法規(guī)，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面加大耕地保護力度，強化國土資源監(jiān)察，規(guī)范基礎業(yè)務和內部管理為重點，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞縣國土局和鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，堅持保護與利用、服務與管理并舉，狠抓機關效能建設，深科學發(fā)展觀教育活動，嚴格履行法定職責，扎實推進國土資源管理各項工作，較好的完成縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交給的各項工作任務。2009年**國土所被評為全縣國土系統(tǒng)先進單位，一名同志被評為優(yōu)秀公務員。
一、抓學習強素質、提高服務質量和工作效率。近年來，我所不斷完善學習制度，年初制定具體的學習計劃，認真組織開展學習政治理論和業(yè)務知識，進一步提高工作人員的素質。在學習方式上堅持采取集中學習和自我學習相結合的方式，一是狠抓了政治理論和國土資源管理法律法規(guī)知識學習，開展了以《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》等相關法律法規(guī)知識和國土資源業(yè)務知識為內容的學習，通過加強學習。提高了依法行政能力，強化了工作作風、紀律作風的轉變，增強了責任心、事業(yè)感，提高了工作主動性、積極性，不斷增強了分析問題、解決問題的工作能力。進一步增強發(fā)展意識、機遇意識、競爭意識、憂患意識、責任意識。通過學習教育，增強了干部職工的政治意識、大局意識、責任意識。增強了責任心、事業(yè)感，提高了工作主動性、積極性。二是認真扎實開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動，按照縣局關于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，積極參加了縣局舉辦的專題輔導講座、通過學習交流、專題討論進一步增強了對科學發(fā)展觀內涵的理解、認識和踐行科學發(fā)展觀的主動性。認真落實各階段的學教任務，認真查找自身在工作作風、思想作風、紀律作風、履行崗位職責、依法行政等方面存在的各種不足和差距，制定了整改措施。采取了“三查、三強化”措施來提升和樹立國土工作人員的良好形象。一查服務態(tài)度，強化群眾服務理念。真正做到“情為民所系，權為民所用”。二查工作態(tài)度，強化責任意識。端正工作態(tài)度，樹立高度責任感，切實履行工作職責，變被動為主動，積極發(fā)揮主觀能動性，做好每項工作。三查執(zhí)法水平，強化依法行政能力。把法律、法規(guī)學習作為一項長期任務不斷深化，切實做到學用結合，努力提高依法行政水平和質量。三是把提高服務質量和工作效率、作為落實科學發(fā)展觀的著眼點和落腳點。國土所作為國土部門最基層的服務窗口、服務質量的好壞直接影響到國土部門的形象。我們要把提高服務質量和工作效率，全心全意為人民服務；著力解決群眾反映的熱點、難點、焦點問題，把為民、利民、便民作為基層國土資源管理工作的立足點和出發(fā)點。做到熱情服務，要求全所人員必須端正服務態(tài)度，講文明禮貌，對來所辦事人員要做到接待熱情，耐心告知辦事程序，主動提供有關政策法規(guī)依據(jù)，同時告知能否辦理及原因，真正做到禮貌接待，辦事認真，服務周到。
二、夯實基礎、完善制度、狠抓國土資源所規(guī)范化建設。
近兩年來根據(jù)國土資源所規(guī)范化建設要求，我所堅持以隊伍建設、軟硬件建設為抓手，以精細化、規(guī)范化建設為主要目標，以制度建設為保障，以“提高人員素質、增強工作能力、提升服務水平、樹立國土資源新形象”為宗旨，不斷創(chuàng)新工作思路，提高服務能力，以人民滿意國土資源所創(chuàng)建活動為契機，切實履行工作職責，努力做好各項服務、全力打造“人民滿意國土資源所”，基層國土資源管理各項工作均取得了較為明顯的成效。為確保國土所各項工作順利開展，我所先后建立、健全了《國土資源所工作職責》、《財務管理制度》、《學習制度》、《考勤制度》、《勤政廉政制度》、《接待制度》等，各項規(guī)章制度。并將國土資源所職責、所長職責、工作人員職責以及服務項目、服務標準、服務承諾等上墻公示，主動接受各方監(jiān)督。同時，我們還建立了接待、土地巡查、勤政廉政、檔案管理等制度，并定期檢查制度落實情況，形成了以制度建所，用制度管人的長效機制。用制度規(guī)范日常行為，注重預防與教育并重，增強工作的針對性和有效性。重點從三個方面規(guī)范國土所各項管理工作：一是規(guī)范了所里的地籍檔案管理。建立了各項設施較為齊全的檔案室，做到地籍資料和其它材料及時整理歸檔，妥善保管。二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。組織開展經(jīng)常性的法規(guī)政策學習，增強依法行政觀念和能力。在執(zhí)行公務時嚴格執(zhí)行國土部門“五條禁令”，嚴禁、吃拿卡要。三是規(guī)范了用地審核報批程序。對各類用地，堅持做到一到現(xiàn)場，二把關，三跟蹤。將違法違規(guī)用地遏制在萌芽狀態(tài)。
三、認真履行崗位職責，抓各項基礎業(yè)務工作、一是認真做好各項建設用地的報批工作,嚴格按照土地管理的法規(guī)制度和程序、嚴格審核把關，經(jīng)審核對符合條件的各類建設用地戶按程序上報縣局審批。兩年來國土所共為全鎮(zhèn)審核上報事業(yè)單位、鄉(xiāng)村二三產業(yè)、農民宅基地、農業(yè)設施等各類建設用地178宗、面積59422.6平方米。二是認真做好建設用地地籍調查工作，對依法審批的各類建設用地逐戶進行了丈量核實，完成了土地登記的表、卡、冊、圖的填寫繪制工作。兩年來國土所共為全鎮(zhèn)各類建設用地戶發(fā)放國有土地使用證67本、集體土地使用證89本。三是全面開展第二次土地大調查工作和土地利用總體規(guī)劃的修編工作。根據(jù)縣局的要求從2009年11月開始，我鎮(zhèn)的土地大調查工作全面展開，在鎮(zhèn)、村、組干部的大力協(xié)調配合下，（1）從2009年12月17日開始利用42天時間，對全鎮(zhèn)轄區(qū)內的八個村、八個個體小農場村與村、村與個體小農場之間的土地權屬界線實地逐村逐組進行了調查。（2）從今年3月9日至5月25日開始對全鎮(zhèn)八個村、八個小農場、六十二個村民小組的所有耕地按照土地大調查的技術規(guī)程，逐村逐組逐地塊、在衛(wèi)片影像圖上標注了種植戶戶主的姓名、全鎮(zhèn)共調查耕地面積8.6萬畝、耕地地塊29752塊、為今后進一步加強耕地保護工作奠定了基礎。（3）開展了全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，按照技術規(guī)程，對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、各村、組居民點、新農村建設、公益建設、二、三產業(yè)建設用地情況經(jīng)過調研實地查看測算，為今后各項建設用地預留了較為寬松的空間。
四、強化監(jiān)管、加大國土執(zhí)法監(jiān)察力度。兩年來我所結合本鎮(zhèn)實際、建立“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處相結合”的全程跟蹤管理機制，完善了動態(tài)巡查制度，一是全面實行土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制和執(zhí)法責任制，將所轄區(qū)域分片、明確巡查責任人，切實加強監(jiān)察力度規(guī)范新增建設用地行為。二是健全鎮(zhèn)、村、組國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡建設，加大土地執(zhí)法檢查和動態(tài)巡查力度，著力加強日常監(jiān)管，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴肅查處土地違法案件的發(fā)生。兩年來、全鎮(zhèn)共開展執(zhí)法監(jiān)察39次。根據(jù)縣局安排部署，依法對各類建設用地情況進行了檢查，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對每年新建、擴建、改建的集體、個人156宗、建設用地情況逐村、逐組、逐戶認真細致地進行了巡查，查處個人建房的違法違規(guī)案件7起，均按法定程序進行了處理，有效地遏制了違法用地可能漫延的苗頭，規(guī)范了用地行為；對全鎮(zhèn)亂開荒地的違法行為不定期的開展次巡查，依法查處隨意擴地、亂開荒地違法行為11起，全部及時制止處理；建立健全了基本農田保護各項制度，按照縣局要求，每年對基本農田變化，各類表、卡、冊及臺帳重新進行了調查核實，及時掌握全鄉(xiāng)耕地保護動態(tài)情況。在此基礎上，全面落實責任制，按照保護基本農田“五個不準”，非農業(yè)建設用地“六個不批”等一系列宏觀調控政策，及時制止土地違法行為。截止目前，未發(fā)生毀壞和占用耕地的違法行為，基本農田保護率保持在92%以上。
五、加強宣傳，營造氛圍，增強國土資源法制意識。我所近兩年來緊緊圍繞每年各個活動日主題，充分利用“12.4”法制宣傳日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測繪日期間組織開展宣傳教育活動，充分采取多種形式，結合轄區(qū)工作實際，按照貼近實際，貼近群眾，貼近生活，通俗易懂的原則，廣泛深入地宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，取得了良好成效。一是在集鎮(zhèn)設立了“土地法律法規(guī)知識咨詢臺，現(xiàn)場答復群眾提出關于土地承包、宅基地、土地征用，等法律法規(guī)、政策知識，國土資源管理的提問121個，二是采取了積極有效的宣傳措施，采取張貼標語刷新永久性宣傳標語，掛橫幅、散發(fā)宣傳資料等宣傳渠道和宣傳方式開展宣教活動，在近兩年的宣傳活動期間、共掛橫幅5條，張貼標語137條，板報7塊，舉辦咨詢活動11次，散發(fā)宣傳手冊和宣傳資料1600多份，通過深入廣泛的宣傳，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾受到了一次深刻的國土資源法律、法規(guī)教育和土地市場法制教育。增強了守法觀念，“依法合理用地，促進科學發(fā)展”，這一觀念，部群眾普遍接受，依法有償使用國土資源的意識也部群眾理解和支持，為依法管好用好土地營造了一個良好的輿論氛圍。三是結合基層實際、充分利用村組會議見縫插針的對干部群眾進行土地管理法規(guī)、農民宅基地、各類建設用地審批、基本農田、保護禁止無序開荒和無序采砂等相關法律法規(guī)的宣傳教育活動7場次，受教育干部群眾達到2300多人次、進一步推動了全社會遵守國土資源法律法規(guī)的自覺性。四是以每年6.25”土地日活動為契機，強化土地執(zhí)法巡查、對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及時進行制止，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展的新農村建設、環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除個別村組農戶臨時亂搭亂建的違章建筑。在此基礎上采取查處與教育相結合的辦法，對我轄區(qū)內依法查處的，受到處罰的農戶，做為典型違法案件，在不同的鄉(xiāng)村組會議上進行宣講，達到查處一人教育一片的目地。及時制止、為依法規(guī)范土地市場起到了積極的作用和良好的社會宣傳效果，依法行政、依法征用土地，群眾依法維權的意識牢固確立，各類違法用地現(xiàn)象得到有效遏制。
六、落實責任制、狠抓土地糾紛調處工作。兩年來、我所根據(jù)縣局關于進一步土地糾紛的安排，認真推行首問負責制、完善了接待制度、限時辦結制等，做到來訪有記錄，來信有答復，處理有反饋。積極做好上訪當事人的思想工作，穩(wěn)定來訪人的思想情緒，從源頭上防止群訪、越級訪、重復訪的事件發(fā)生。兩年來、針對群眾反映的有關土地問題，國土所積極與鎮(zhèn)司法所、村、組等協(xié)調配合，加大了對土地糾紛的查處調解力度，兩年來共受理各類土地糾紛49起，調處結案49起，共接待群眾來信來訪371人次、做到了小事不出組、一般糾紛不出村、較大糾紛不出鎮(zhèn)，從源頭上制止了群訪、重復上訪事件的發(fā)生，有力的維護了轄區(qū)內社會的穩(wěn)定秩序。
七、存在的問題及改進措施。兩年來，我所盡管在做好本職工作中，做了大量艱辛的努力，但與鎮(zhèn)黨委、政府和縣局的工作要求及群眾的期盼還有一定的差距和不足。一是對自身業(yè)務知識和理論水平的學習抓的不緊還不夠深，對農村村民的土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度還不夠。二是行政執(zhí)法措施手段不夠強硬，對各類違法用地的查處力度還不夠。三是在解決處理一些群眾案件上不能夠及時到位。四是國土所管轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有2名工作人員，由于管理區(qū)域大、人員少、交通工具落后，按照縣局要求、每周一、二、三日在**鎮(zhèn)上班，周四、周五在瓜州鄉(xiāng)上班，致使管理和服務工作不能及時到位。今后，我們一定要加強學習、切實提高思想素質與業(yè)務水平，以業(yè)務精湛、工作勤奮、廉潔自律為目標，做好管理和服務工作。努力提高依法行政與執(zhí)法水平，進一步完善本所的各項管理機制。按照科學發(fā)展觀的要求，把我所轄區(qū)內國土資源工作做好。
第3篇：農村財務管理法律法規(guī)范文
[關鍵詞]農地流轉；產權殘缺；制度障礙；制度構建
[中圖分類號]F301.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-3890(2007)11-0010-05
農村建設用地使用權流轉，是指鄉(xiāng)村各級集體經(jīng)濟組織依據(jù)土地所有權和使用權相分離的原則，將農村建設用地使用權，或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農民個人將自己依法獲取的農村建設用地使用權，通過租賃、抵押、作價入股等方式，有償讓與其他單位或個人使用的行為。在中國農村，尤其是地處城鄉(xiāng)結合部的農村，集體建設用地進入市場流轉的情況已相當普遍，但與此相對應的是，中國農村建設用地使用制度改革至今未能取得突破性進展，農村建設用地的流轉始終被法律限制甚至禁止。法律制度的欠缺，使農民無法合法獲得相應的財產主體地位，分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。改革并構建新的農村建設用地使用制度已成為必然。
根據(jù)制度經(jīng)濟學的理論，制度是決定人們相互關系而人為設定的一些制約，它通過向人們提供一個日常生活的結構來減少不確定性，為人們提供了行為的選擇集合。一項有效率的制度安排應隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而不斷創(chuàng)新和變化。制度變遷是指制度的替代、交換與交易的過程。制度變遷可以視為現(xiàn)有制度轉變?yōu)榱硪环N效益更高的制度。制度變遷的過程即從制度均衡到制度不均衡，再到制度均衡的過程。制度變遷分為兩種類型：誘致性制度變遷和強制性制度變遷。前者是指一群人或一個人響應制度“不均衡”引致獲利機會時所進行的自發(fā)性制度變遷，是一種自下而上的制度變遷；后者是指由政府法令引起的變遷，是一種自上而下的變遷。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機會引起。中國當前體制下所發(fā)生的農村集體建設用地自發(fā)流轉就屬于制度變遷，并且屬于誘致性制度變遷。本文從制度及制度變遷的視角探討當前農村建設用地流轉過程中所出現(xiàn)的問題和面臨的障礙，提出推進農村建設用地使用權流轉的制度構建。
一、中國城鄉(xiāng)分割的二元土地制度及農地的產權殘缺極大地限制了農村建設用地的流轉，并導致了一系列違背法律與政策初衷的社會經(jīng)濟后果
中國現(xiàn)行土地法律制度存在著制度不均衡的現(xiàn)象。所謂制度不均衡是指人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)，也即制度供給不能適應制度需求。中國現(xiàn)行的土地法律制度實行的是城市土地國家所有和農村土地集體所有的二元土地制度。長期以來，中國《憲法》、《土地管理法》以及其他土地管理法規(guī)對這兩種土地所有權是作了不同規(guī)定，尤其是在兩種土地使用權方面，國家土地使用權和集體土地使用權存在很大的區(qū)別。按照《土地管理法》規(guī)定，國有土地使用權可以出讓、轉讓、出租、抵押，即法律按不動產用益物權的模式設計運作；但對集體建設用地使用權來說，則不能享有用益物權的處分權能，權利人只有在出資、人股、聯(lián)營等特定情況下才能發(fā)生權利轉讓，原則上集體建設用地使用權不能出讓、轉讓、出租和抵押。另外，從交易主體和可交易的范圍來看，二者的區(qū)別也很大。按現(xiàn)行法律，國有土地使用權的主體不受任何限制，而集體建設用地使用權的主體則限定在具有農村村民屬性或農村集體組織屬性的單位或個人，并且集體建設用地的交易范圍也嚴格限定，只有破產和被兼并企業(yè)才可以轉移集體建設用地使用權。農村土地要轉化為城市建設用地，必須經(jīng)征用轉化為國家所有，然后才能轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地。這種征地制度手續(xù)繁雜，周期長，且由于利益分配不公極易引發(fā)社會矛盾與沖突，產生巨大的交易成本，不能滿足當前對農村建設用地的需求。限制了農村土地的流轉。
同時，現(xiàn)行農地制度還存在產權不明晰，所有權主體虛位的問題?，F(xiàn)行的農村土地制度，雖然明確規(guī)定土地歸集體所有，即集體擁有產權，但是集體指向不明確。究竟誰是農村集體土地所有權的代表模糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民小組及農民個人都享有土地的某一方面權能，但都不是所有權主體。這就使得集體土地的所有者實際上處于一種缺位或者虛構的狀態(tài)。
就農民個人所享有的農地承包經(jīng)營權而言，也是不完整的或者說是殘缺的，這表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權缺乏排他性和可轉讓性，農地承包經(jīng)營制從本質上說是一種按人口均分土地為基礎的農村社區(qū)所有制，農村社區(qū)內的每一個成員被賦予了平等合法地擁有社區(qū)土地的權利，這就決定了農地承包經(jīng)營權必然要隨社區(qū)內人口的變化而進行周期性的調整。土地周期性調整所產生的承包經(jīng)營權缺乏排他性使農民無法對特定地塊的地權形成長期而穩(wěn)定的預期，這不利于激發(fā)農民土地投資的積極性，而且，這種周期性的調整本質上是土地的行政性調整對正常的市場流轉的替代，是不利于農地流轉市場的發(fā)育和發(fā)展的。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農村勞動力、資金等要素加快流動起來，土地要素作為一種重要的市場要素，其加快流轉也成為必然的趨勢。但是目前實施的農村集體土地使用權不得出讓、轉讓、出租用于非農建設，農村住宅禁止向城鎮(zhèn)居民出售，農民將戶口遷入城鎮(zhèn)后，其原宅基地不得再擴建和自行轉讓等政策，與當前土地流轉加快的現(xiàn)實形成沖突。雖然中國《農村土地承包法》第32條規(guī)定了承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓、人股等方式流轉，相關法律法規(guī)和政策對于土地的流轉乃至集中也是認可或者說是鼓勵的，農戶也在進行不同形式的流轉實踐。但從整體上看，農地還是沒有真正流轉起來，現(xiàn)代意義上的集中經(jīng)營更是很少發(fā)生。影響農地流轉和集中的障礙主要在于：一是土地承包經(jīng)營權人轉包土地或轉讓土地承包經(jīng)營權需經(jīng)發(fā)包人同意；二是依中國《擔保法》第37條規(guī)定，耕地、自留地等集體所有的土地使用權原則上不可抵押，不可抵押限制了農地流轉。而且，土地承包經(jīng)營權不能抵押也限制了農民獲得必要的金融服務。
由以上分析可見，中國目前的土地制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元土地制度，農村土地的產權是不明晰的，農民的土地承包經(jīng)營權是殘缺的，這與發(fā)展市場經(jīng)濟和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的大方向是相違背的，也導致了一系列嚴重的社會經(jīng)濟后果。首先，土地用途管制失靈。國家立法對農村土地轉為非農建設用地進行限制，一個重要目的就是在耕地資源日益稀缺的情況下保護中國基本農田和國家糧食安全。然而，由于土地非農利用的巨額增值收益幾乎全部留在城市，這就易刺激地方政府通過土地征用獲得城市建設資金和增加財政收入，從而助長了農業(yè)用地的非農化，近20多年來，政府、民間資本、工商業(yè)資本對耕地的近乎瘋狂的圈占，導致耕地銳
減，違背了法律和政策的初衷。其次，國家壟斷土地一級市場，限制了農民集體土地所有者和土地非農利用者的直接交易，從而導致對國有土地和農村土地所有者的不公平對待，造成新時期工業(yè)、城市和市民對農業(yè)、農村和農民新的資源攫取，這與工業(yè)反哺農業(yè)和城市支持農村的發(fā)展階段嚴重不相適應。據(jù)估算，1979～2001年間，全國通過土地價格“剪刀差”從民手中剝奪的利益超過20000億元，造成城市對農村利益的侵蝕，使失地農民的基本權益受到嚴重侵犯。而且，由于法律制度的城市傾向，刺激地方政府、工商業(yè)資本大量低成本圈地，制造了農村、農業(yè)相對城市的凋敝局面，嚴重影響著工農、城鄉(xiāng)關系，甚至導致農民與基層政府的沖突與對立，日益成為社會不和諧的源頭。
二、在農村社會保障體系缺失的條件下，農村土地所承載的社會保障功能的日益強化也成為了制約農地流轉的制度
作為一種特殊的生產要素，土地具備三重職能：首先，生產要素職能。使用者或所有者將其作為基本的維持生計或獲取收入的手段。其次，財產職能。作為一種財產的土地，盡管不能像其他的生產性資產那樣在地理區(qū)位上可以隨便移動，其作用的發(fā)揮也不得不受到自然條件的制約，但其作為財產的各種權益卻是可以分割、流轉、交易的。最后，社會保障職能。土地可以作為擁有者或使用者的社會保險。在國家的社會保障無法覆蓋農村居民的情況下，盡管部分農村居民已經(jīng)不再主要依賴土地維持生存和提供收入，但卻需要依靠土地來為其提供失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障。
經(jīng)濟處于不同階段，農產經(jīng)濟結構處于不同的狀況，將直接影響農民對土地不同職能的看重和依賴。當經(jīng)濟處于食品供給嚴重不足的時期，土地經(jīng)營就是農戶經(jīng)濟的全部，這時土地是農戶維持生計和獲得收入的惟一來源。而當農戶經(jīng)濟結構發(fā)生變化，其主要的生存依賴已經(jīng)不再是土地的時候，這一時期土地的保障功能將凸現(xiàn)出來。當農戶完全進入城市或者已經(jīng)具有完善的社會保障時，土地的財富功能的實現(xiàn)就成為主要問題。目前來看，中國絕大多數(shù)的農戶經(jīng)濟仍然處于需要土地作為其維生、獲取主要收入及作為社會保障的階段。
正因為如此，農戶對自己所擁有的土地有著深厚的感情和依賴，絕不愿輕易放棄自己的土地。雖然，工業(yè)化與城市化的發(fā)展給農民們帶來了大量的非農就業(yè)機會，一些農民的非農就業(yè)收入也已經(jīng)超過務農的收入，甚至有些農民早已進城多年并已在城市擁有了穩(wěn)定的收入和住所，但他們仍不愿放棄土地。大量的社會經(jīng)濟調查也表明，在農民和進城農民工沒有納入國家統(tǒng)一的社會保障的條件下，絕大多數(shù)人寧愿撂荒土地也不愿放棄土地或將土地轉讓出去。這種附著在土地上的社會保障功能在很大程度上限制了當前土地的集中、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和土地的非農流轉。
三、在農地流轉面臨一系列制度性約束的條件下，經(jīng)濟主體對制度變遷潛在利潤的追求仍然刺激著農村土地使用權自發(fā)或隱性流轉的大量發(fā)生
制度變遷的根源在于主體想獲得存在于現(xiàn)有制度之外的潛在收益，在利益的驅動下，主體會不斷推進制度由“起點模式”向“目標模式”的變遷，以達到將外部收益內部化的目的。在現(xiàn)行土地法律制度的禁錮下，農村集體建設用地使用權之所以頻繁地進入“黑市”進行自發(fā)或隱性流轉，是因為這種非正式流轉制度給流轉主體(包括轉出方與轉入方)帶來了制度變遷過程中潛在的巨大收益。1990年以來，在珠江三角洲、長江三角洲及一些大城市郊區(qū)，農民利用政策和法律空間，自建標準廠房、倉庫和店鋪等用于出租；或者干脆不顧有關法律限制，直接進行土地的非法出租或轉讓。這種通過“隱性市場”將農地轉變?yōu)榉寝r建設用地的數(shù)量是巨大的、驚人的。隨著中國工業(yè)化和城市化的發(fā)展，產生了對于城市建設用地的巨大需求，土地資源日益稀缺，農村土地尤其是城鎮(zhèn)郊區(qū)的土地一旦轉化為城市建設用地，農村土地由農業(yè)用途轉變?yōu)榉寝r用途將實現(xiàn)經(jīng)濟價值的巨大升值，正是對于這種升值收益即潛在利潤的追求成為了農村建設用地大量自發(fā)流轉的驅動因素。同時，通過農地的流轉，實現(xiàn)土地的集中與規(guī)模經(jīng)營，并借此調整農業(yè)產業(yè)結構，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，促進農產品生產基地化、專業(yè)化、集約化，這都將帶來巨大的潛在收益，也是促成農村土地加快流轉的重要動力。
與此同時，制度環(huán)境的逐步變化也使得潛在利潤的獲得成為可能。從1984年中央1號文件一直到黨的十六大報告，中國土地法律制度逐步放寬了對集體土地流轉的限制，從絕對禁止流轉再到《土地管理法》中放開一條口子可以流轉，無不體現(xiàn)了國家政策和法律正在朝著有利于集體建設用地流轉的環(huán)境變化。2005年10月1日，《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》正式施行，廣東省內的農村集體建設用地可以直接進入市場，并與國有土地同地、同價、同權，這是中國土地使用制度改革中的又一次開創(chuàng)性實驗。因此可以說，由制度變化引起的集體土地流轉制度的創(chuàng)新使得潛在收益的獲得成為可能，從而進一步促進了集體土地流轉的制度創(chuàng)新。
四、適應當前土地流轉的實踐，加快推動農村土地使用權自由合法流轉的制度構建
雖然國家法律對農村集體土地使用權的流轉作出了種種的限制，但實際上大量的農村集體土地正以各種方式自發(fā)進入城市土地市場流轉，并獲取相應的利益。這種自發(fā)性的流轉造成土地市場的混亂，而且由于缺乏管理和法律法規(guī)的約束，經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，也給集體經(jīng)濟組織和用地單位帶來經(jīng)濟損失和麻煩。既然隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市不斷擴張，對土地的需求導致農村土地的流轉已經(jīng)成為客觀存在的事實，那么就應當根據(jù)土地流轉的實踐，調整現(xiàn)行法律和政策規(guī)定，把農村集體建設用地納入市場，使其朝著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場，推動農村建設用地使用權的流轉。
(一)對農村建設用地使用權流轉的相關法律法規(guī)進行修改或調整以適應當前農地流轉的現(xiàn)實
要有效地推進農村集體建設用地的流轉，必須突破和發(fā)展完善現(xiàn)行法律法規(guī)的相關規(guī)定，并制定相應的法律或行政法規(guī)。借鑒國內外相關經(jīng)驗并結合中國具體國情，筆者特提出如下立法建議：第一，應在法律上明確規(guī)定集體土地所有權與國家土地所有權是兩個平等的民事權利，并且將其作為修改《土地管理法》的首要內容，這是對限制集體土地流轉的法律法規(guī)進行修訂的前提，第二，應在立法上明確農村建設用地使用權作為用益物權的性質，確認其流轉的合法性。只有這樣，集體建設用地使用權人才有權獨立處理自己的使用權來滿足其經(jīng)營和消費需要，才可以在法定范圍內以轉讓、出租、抵押等方式流轉使用權，使權利動態(tài)化。第三，在總結各試點城市地方性法規(guī)的基礎上，應盡快制定全國性的法律法規(guī)烹――《農民集體所有建設用地使用權流轉管理辦法》，盡快解決集體建設用地在流轉中的無法可依問題。
(二)明晰農村土地產權并賦予農民完整的土地承包經(jīng)營權，明確土地流轉的收益分配
產權明晰是農地制度的核心，占有、經(jīng)營、收益、處置等土地權利束的集中或分割，對農地制度安排的公平性與效率有著深刻的影響。從當前和今后一個時期看，農民擁有完整意義的土地承包經(jīng)營權，是農地制度創(chuàng)新的核心和主要方向。在從法律上完善農村土地產權制度、明確集體經(jīng)濟組織土地所有權主體地位的基礎上，賦與農民完整的土地承包經(jīng)營權，特別是賦予農民對于自己承包土地的處置權及相應的抵押權，允許農地承包經(jīng)營權自由流轉和上市交易。也就是說，增加土地供給的主體，由原來的單二的國家出讓變?yōu)閲液娃r民集體雙供給。集體建設用地使用權可以采取轉讓、出租、作價入股、合作或聯(lián)營等方式獲得。通過以上方式獲得集體建設用地使用權的土地使用人完成協(xié)議約定的條件后，在使用期內可以依法將余期土地使用權流轉。不論是首次流轉還是再流轉，都必須將流轉用地的條件、要求在土地有形市場公布，采取招、拍、掛和出讓等方式確定土地使用人。
要維護集體土地所有者和廣大農民的合法權益，對集體建設用地使用權流轉中的土地收益分配問題作出明確規(guī)定，確定農村集體土地流轉的基準地價和最低保護價，規(guī)定集體建設用地使用權流轉價格不得低于最低保護價。同時明確集體經(jīng)濟組織的所有權，土地流轉所獲收益全部歸集體土地所有者所有。地方政府不參與集體土地流轉的收益分配。集體土地流轉的收益可用于土地開發(fā)整理、公益事業(yè)、農民養(yǎng)老和就業(yè)保險、基礎教育、公共設施的修建等，具體的分配方案應由全體村民決定。
(三)改革土地征用制度，建立和逐步完善農村社會保障體系
要對不適應當前土地流轉現(xiàn)實的土地征用制度進行改革。一要嚴格區(qū)分農用地轉用和土地征用。對征地項目嚴格管理，本著節(jié)約利用土地的原則劃定征地范圍。二要調整征地補償標準。對于農民來說，土地不僅是生產資料，而且也承載著社會保障功能。在確定補償標準時必須考慮到這一點。征地補償可以根據(jù)農用地分等定級成果，對被征用土地進行評估，力求真實地反映土地資源價格。三要改革土地補償?shù)姆峙浞绞?，應從土地補償費中分離出一部分作為專項基金，專門用于農民的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障。其余部分作為一次性補償發(fā)放到農民個人手中。四要改革安置辦法。由地方財政撥專款，對被征地的農民進行職業(yè)技能培訓，使農民有一技之長后再進入社會。
第4篇：農村財務管理法律法規(guī)范文
開展農村財務管理規(guī)范化建設活動，是加強和規(guī)范村級財務管理，發(fā)展農村集體經(jīng)濟的一項重要舉措，有利于進一步健全完善村級財務管理制度，推進我區(qū)農村財務管理再上新臺階，有利于推進農村基層民主建設，有效保障農民群眾的物質利益和民利，促進新農村建設，構建社會主義和諧社會。
二、指導思想和目標任務
（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《關于加強農村財務管理工作的通知》（省委辦〔20*〕118號）和《關于引發(fā)<浙江省村級財務管理規(guī)范化建設意見>的通知》（浙農經(jīng)發(fā)〔20*〕3號）文件精神，按照建設社會主義新農村的要求，以理順農村財務運行體系為基礎，以完善監(jiān)督管理機制為要點，以保障農民群眾合法權益為核心，全面推進村級財務管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化建設，切實提高村級財務管理水平，促進農村發(fā)展、農民滿意、社會和諧。
（二）目標任務：到20*年，我區(qū)20個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和423個村社全面完成會計委托程序規(guī)范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財?shù)轿?、財會人員穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代的農村財務規(guī)范化建設任務。
具體實施進度為：20*年啟動實施，制定了農村財務規(guī)范化建設的內容要求和示范點考核標準；20*上半年按照建設要求，全區(qū)選建下應街道為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農村財務管理規(guī)范化示范點，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）選建一個村為農村財務管理規(guī)范化示范點，采取分類指導、整體推進相結合的方式，加強指導督促，通過組織檢查驗收，認定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）1個、示范村20個。20*下半年再選擇驗收認定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）2個，示范村40個；20*年積極發(fā)揮示范點的典型引導、示范輻射功能，全面完成農村財務管理規(guī)范化建設任務。
三、總體要求
（一）示范點選建條件
鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府對農村財務管理工作重視，領導有力，農經(jīng)力量健全，會計中心人員配備完整，會計核算規(guī)范，業(yè)務監(jiān)督有效，村級財務管理規(guī)范化建設成效明顯；村內財務公開及時、真實、完整，理財民主，村級班子廉潔、團結、有威信；對群眾反映的問題處理及時，群眾對村社財務管理滿意度高。
（二）規(guī)范化建設主要內容
1.規(guī)范提高會計委托制。規(guī)范完善會計合同，建立健全會計賬務處理流程和崗位責任制；配齊配足專門用于會計核算的電腦、打印機、刻錄機等設備，建立健全電算化操作管理制度。
2.規(guī)范完善村社財務管理制度。指導村里建立健全財務公開、民主理財、財務預決算、集體資金審批領用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、工程項目招投標、債權債務管理、財產清查和經(jīng)濟合同管理等各項制度。切實加強村級經(jīng)營承包合同和工程項目管理，做到?jīng)Q策民主、程序到位、手續(xù)齊全、檔案完整。
3.深入實施財務公開和民主理財制度。規(guī)范財務公開欄建設，統(tǒng)一財務公開時間、內容、格式，在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月逐筆公布財務明細賬。
4.建立健全農村財務監(jiān)督體系。健全完善縣級審計監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計監(jiān)督、村社群眾監(jiān)督三級監(jiān)督體系，努力規(guī)范和大力推進財務會計電算化、網(wǎng)絡化建設。
（三）建設規(guī)范及考核標準
要求示范單位做到會計委托程序規(guī)范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財?shù)轿弧⒇敃藛T穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代。
1.示范村建設標準。財務公開透明，村級所有財務項目逐項逐筆及時明細公開；民主理財?shù)轿?，做到有人理財，有章理財，按章理財，建立健全民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的民主理財機制；賬務處理規(guī)范，村經(jīng)濟合作社有健全的賬務處理程序，并得到嚴格遵循；財務制度健全，村經(jīng)濟合作社已制訂較為健全的財務管理各項制度，并得到有效執(zhí)行；財會隊伍穩(wěn)定，村經(jīng)濟合作社依法配備有穩(wěn)定的村出納或報賬員，并能熟練掌握會計業(yè)務，村經(jīng)濟合作社財會人員報酬上享受與村主要干部同等待遇；監(jiān)督渠道暢通，審計監(jiān)督、會計監(jiān)督和群眾監(jiān)督三位一體。
2.示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建設標準。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織領導有力，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領導重視，定期研究和指導檢查，并將村級財務管理工作列入對村干部工作目標責任制考核，農經(jīng)站、會計中心機構健全，人員配備到位，經(jīng)費保障有力。會計規(guī)范有序，委托關系明確、手續(xù)齊全，范圍合法合規(guī)，中心制度健全，賬務處理規(guī)范，會計核算電算化，有獨立的工作場所和必要設施設備。財務監(jiān)督檢查嚴格，對村社原始憑證的合法合規(guī)性審核嚴格，堅決制止內容不真實、手續(xù)不完備、票據(jù)不規(guī)范的原始憑證入賬，檢查督促有效，積極配合縣級農經(jīng)部門做好村社集體經(jīng)濟審計工作。農經(jīng)統(tǒng)計各類報表填寫準確、報送及時。規(guī)范化建設全面推進，轄區(qū)內90％以上村按照《浙江省村級財務管理規(guī)范化建設》要求，基本達到規(guī)范化建設村標準，其他村沒有發(fā)生違反農村財務管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的重大問題，沒有因農村財務管理問題引發(fā)群體性上訪事件。
農村財務規(guī)范化管理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、示范村建設具體考核標準（見附件1）。
四、主要工作措施
1.切實加強領導。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）堅持把加強規(guī)范化建設作為“三農”工作的重要內容，切實加強領導，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作職責，落實人員經(jīng)費，全面推進村級財務管理規(guī)范化建設。區(qū)里安排22萬元專項資金，采取以獎代補的方式，獎勵農村財務管理規(guī)范化建設先進的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。同時把農村財務規(guī)范化建設列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年度目標責任制考核內容，一年二次組織人員對規(guī)范化建設情況進行督查和考核驗收。
2.以面促點，營造氛圍。各地要大力組織開展農村財務管理規(guī)范化建設活動，全面營造加強農村財務管理、推進財務管理規(guī)范化建設的氛圍，增強各級對財務管理規(guī)范化建設的緊迫感和責任感。
第5篇：農村財務管理法律法規(guī)范文
摘 要：本文首先分析了國有農場財務管理的現(xiàn)狀及存在的問題，然后基于此出發(fā)探討了國有農場財務管理提升的途徑：加強培訓，提升財務管理人員素質；突出資金計劃管理，不斷提高資金使用效益；制定內部財務制度，規(guī)范財務行為；推廣會計電算化，不斷提高財務管理效率水平。
關鍵詞 ：規(guī)范 農場財務管理
一、國有農場財務管理現(xiàn)狀及存在問題
（一）固定資產管理工作體系不規(guī)范。社會主義新農村的建設的開展使農村的基礎設施不斷增加。如何對數(shù)額很大的新增固定資產進行規(guī)范化的管理，進行規(guī)范化的核算已經(jīng)是亟待解決的問題。
（二）應收賬款數(shù)額的居高不下制約了企業(yè)的發(fā)展。因為歷史原因和前幾年度的企業(yè)的經(jīng)營與虧損問題，使得企業(yè)有著數(shù)額較大的應收賬款。農場各單位回收欠款的進度非常緩慢，占用了大量的資金，嚴重影響了農場的財務狀況。
（三）財務人員業(yè)務素質有待提高。隨著高等教育的發(fā)展，農場近幾年比較大批量了的引進了高等教育畢業(yè)生的力量，因此財務管理一線比較充實。但是，這批剛剛走向社會的新生力量，剛剛走出校園，理論和實踐還是有著很大的差距，書本上的知識要在實踐中才能融會貫通。在農場財務工作中，他們需要的是不斷的學習。而原來的財務管理人員因為沒有及時學習到新的財務管理法律法規(guī)和新的技能，財務管理手段陳舊，水平落后，導致財務管理整體效能嚴重滯后于生產經(jīng)營活動發(fā)展的需要。
（四）國有農場財務基礎工作不規(guī)范
1.會計科目的使用不準確，沒有順應新的會計制度的規(guī)定，沒有真正的依據(jù)會計科目字典的要求，及時變更，使用會計科目隨意性較大。
2.費用項目的歸集過于籠統(tǒng)，沒有按照費用用途明細化，會計資料不準確，不能給企業(yè)領導提供準確的會計信息。
3.原始資料手續(xù)不完整，很多日常的收支業(yè)務沒有及時報賬。致使報告期的財務分析不準確。
（五）對于各項惠農資金的管理控制能力不強。國家發(fā)展了，尤其是國家三農政策的深入實施，對三農的投入和補貼不斷增加。隨著各類補助補貼的發(fā)放，國有農場財務管理能力的不足也越發(fā)體現(xiàn)出來。因為財務管理的不規(guī)范，使政策性的資金不能夠及時發(fā)送到老百姓手中，不能夠享受到政府的優(yōu)惠政策的關懷。
（六）部分財務制度執(zhí)行力度不夠。農場中正常的運行需要滿足生產經(jīng)營與財務管理的活動的開展，其中財務管理相關部門制訂了內部財務管理制度，如農場內部控制制度、固定資產管理辦法、專項資金使用辦法、職務消費貨幣化管理辦法等。但在實際工作中卻往往偏離這些內部財務管理制度，從而使一些內部財務制度失去應有的價值，也在一定程度上弱化了農場財務管理部門的監(jiān)督作用，為財務工作的順利開展增加了難度。
二、加強農場財務管理的措施
（一）加強培訓，提升財務管理人員素質
在工作之中，財務人員的素質的高低決定著農場財務管理的水平。若要提升國有農場財務管理的水平，便需要采取相應的措施不斷對于員工的財務管理實際操作能力做出提升，有針對性進行學習培訓，努力提高財務人員的業(yè)務素質。
1.建立財務管理人員學習制度。組織財務管理人員參加部門內部的財務管理工作的培訓，定時定期舉行，從而使得財務管理人員能夠在做好本職工作的前提下，更好地開展互助學習以及自學活動。在這期間，不斷開展財務管理的知識競賽活動，交流經(jīng)驗，并且加強各項評比活動，提高相應的管理效能，以及管理素質。
2.完善財務人員管理制度。堅持推行持證上崗制度，同時對財會人員進行定期綜合考核，對不合格的進行輪崗或換崗，使他們真正認識到業(yè)務學習的重要性，以激發(fā)會計人員自我提高，自我完善的自覺性。不斷優(yōu)化財會人員知識結構調整，使財會人員由“單一”型向“復合”型轉變，由學歷“文憑”型向“能力”型轉變。
（二）突出資金計劃管理，不斷提高資金使用效益
1.積極爭取政策性資金，為國有農場生產經(jīng)營服務。近年來，隨著費改稅以及國家三農政策力度加大，加之國有農場在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中處于重要的戰(zhàn)略地位，國家對國有農場的扶持力度逐步加大。國有農場只有盡量多的爭取國家相關政策資金和項目，不斷改善農場的基礎設施條件，促進了國有農場的產業(yè)結構調整，從而為農場經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。
2.突出資金使用計劃管理，加強全程監(jiān)控。近年來，安徽國有農場全面推行資金計劃管理，徹底改變過去資金使用無計劃，隨意性大的情況。通過編制年度資金預算計劃，能夠清晰明確的反映年度資金運作的重點，便于日常資金監(jiān)控，從而可以有效保證生產、經(jīng)營、建設及投資的真實需要。
3.收支分流，節(jié)點控制。安徽國有農場全面實行資金收支兩條線的管理辦法，各基層農場所需支出應上報資金支出計劃，經(jīng)省局批準后方可支付撥付資金。同時，嚴格銀行賬戶管理，集中清理整頓歸并銀行賬戶，杜絕賬外收支和小金庫。切實做到對各種資金事前有預算，撥付有依據(jù)，事中有監(jiān)督，事后有檢查。
(三) 制定內部財務制度，規(guī)范財務行為
強化財務管理，規(guī)范財務行為的基礎就是建立健全財務管理制度體系。國有農場要根據(jù)《會計法》企業(yè)會計制度和會計準則，結合場實際，制定詳盡可操作性強的財務管理制度，包括財務計劃、貨幣資金管理、固定資產管理、會計隊伍管理、內部審計管理、專項資金管理和財務公開等各個方面。規(guī)范行為，明確職責，使財務管理有據(jù)可依、有章可循。
（四）推廣會計電算化，不斷提高財務管理效率水平
根據(jù)會計工作發(fā)展的需要，國有農場要圍繞提高財務管理效率和水平這個中心任務，積極推廣會計電算化，促進會計工作現(xiàn)代化建設。近年來，安徽國有農場重視會計電算化工作，為財務管理部門購置了會計電算花相關的設備，同時，對會計工作人員進行了會計電算化專項培訓，全面實行了會計電算化。實踐證明，財務電算化的成功實行，為領導及時查詢有關財務數(shù)據(jù)，作出正確決策創(chuàng)造了條件，同時又減輕了財會人員的勞動強度，使財會人員騰出更多的時間和精力加強財務管理，提高財務管理水平。
參考文獻：
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第6篇：農村財務管理法律法規(guī)范文
一、勤于學習，努力提高思想政治業(yè)務素質。
首先，加強了思想政治學習。除積極參加中心組理論學習、職工政治學習等集體學習活動外，同時，利用工作之余的閑瑕時間，對黨的方針、政策、路線、法律法規(guī)及“三個代表”重要思想、相關理論文章進行了認真學習；九月份又在黨校進行了為期20天的黨性教育培訓，對“三基本”、“四教育”等基礎理論進行了系統(tǒng)學習，并進行了黨性分析，對照黨性分性個性，深刻剖析自己。通過參加上述活動，在對“三個代表”重要思想的產生時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的認識達到了新的高度，對黨在新時期、新階段作出的新決策、新論斷及新任務有了更清醒認識，更加堅定地把握住正確的政治方向、政治立場和政治觀點。
其次，加強了業(yè)務知識學習。面臨新的工作崗位，特別作為一名新提拔領導干部，不僅要求自身熟悉精通相關業(yè)務，而且還要組織、指揮、領導相關部門、同志有序開展工作。這就不得不迫使進行相關知識的學習。在這大半年時間里，通過購買、查閱相關書籍、資料，請教他人等方式，對預算外資金管理、行政事業(yè)單位財務結算辦法、賬務處理，預決算編制及調整辦法，稅收征管辦法，公路法，農民負擔管理條例以及稅費改革相關文件精神進行了認真學習，避免了犯原則性錯誤，提升了自己業(yè)務知識水平。
三是加強了法律知識學習。在正推行依法治國，依法行政，事事要求依法進行的今天，法律無疑成為了我們工作、生活必須遵循的規(guī)則，我們的各項活動都必須在這個框架內進行。因而，法律已成為每一位公務人員的必修課，學法、知法、守法、用法、護法，是我們的基本義務。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我首先對《刑法》、《治安管理處罰條例》、《行政復議法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《稅收管理法》《預算外資金管理條例》、《會計法》、《人口與計劃生育法》等相關法律法規(guī)進行了學習和了解，進一步提高了自身的依法決策、依法管理、依法行政能力。
二、樂于工作，切實增強為人民服務本領。
半年來，緊緊圍繞黨委政府中心工作，在各位同志協(xié)助配合及幫助支持下，通過參與、協(xié)助、獨立完成等方式，較好地完成了自身承擔的各項工作。這大半年的工作過程，實際就是不斷學習，接受煅煉的過程。在這個過程中，盡管還存在不盡人意的地方，但總的來說，達到了煅煉、積累、提高的目的。
（一）財稅工作
首先，加強了財務管理工作，進一步理清財政思路，適時掌握財務收支狀況，為主要領導科學決策提供財務信息。同時抓好資金調度，確保重點工程、中心工作順利開展和職工工資的按時發(fā)放。
其次，完善了制度建設，建立健全了限額預算、歸口接待、小車管理、職工差旅包干等制度，以制度管理約束人，盡量減少人為隨意性，既有效控制經(jīng)費支出，又避免了因經(jīng)濟紛爭而影響團結穩(wěn)定。
三是積極組織財源，加強與財政、國稅、地稅、工商等部門的聯(lián)系，掌握稅收入庫動態(tài)，對照目標任務查找差距，有針對性的開展工作。同時，加強與納稅對象溝通，盡力幫助他們解決其面臨的困難，敦促他們自覺履行納稅義務，確保各稅的按時入庫。
（二）交通建設工作
一是制定了年初規(guī)劃，將市級下達我鎮(zhèn)的硬化支路1.4公里，新建及維修村級公路4.7公里，建成“院院通”水泥板路10公里的交通建設任務，全部進行了責任分解，與各村簽訂了目標責任書，保證了工作的順利實施。截止9月底，全鎮(zhèn)共硬化支路1.4公里,新建維修村級公路4.9公里，建成“院院通”水泥路14.7公里，修建便民橋2座，基本解決了全鎮(zhèn)人民行路難問題；同時做好了代表全市迎接廣安市交通實事目標檢查工作，上級領導對此較為滿意。二是積極協(xié)助配合市交通部門對廣溪公路祿市段的整治工作；三是完成旅游公路（黃花梨度假村橫山公路）3公里的建設任務；四是對轄區(qū)內祿（市）代（市）公路及相關村級進行了全面整修，保證了道路暢通。
（三）農民負擔管理工作
一是嚴格按照上級規(guī)定及稅費改革精神，堅持“取之有度，用之合理”的原則,對2009年度農民負擔任務進行下達，不加碼，未攤派，得到了群眾的認同，維護了基層穩(wěn)定，促進了稅費順利收取。
二是加強涉農收費管理監(jiān)督。積極協(xié)助配合市農業(yè)、物價、審計、監(jiān)察等部門對鎮(zhèn)域內建房、婚姻登記、計劃生育、中小學收費、農村電價等面向農民有收費行為的部門行業(yè)進行了實地檢查，糾正了亂收費現(xiàn)象，進一步規(guī)范了收費行為，提高了收費透明度，減少消除了群眾疑慮，密切了干群關系。
三是強化了稅費征收管理。按照往年慣例，在黨委政府的領導下，在廣大村社干部及人民群眾密切配合下，精心組織夏秋兩季旺征工作。對今年農稅、兩工的征收政策作了深入宣傳，對每家每戶的稅費繳納數(shù)額事先進行了公示；同時設立稅務大廳，稅費征管實行微機操作，直接開票到戶；加強員工管理，強化服務意識，提高服務質量；并制定相應激勵措施，大大激發(fā)了各農戶自覺繳納稅費的積極性和主動性。截止11月底，全鎮(zhèn)共完成農稅及附加83萬元,義務工折資款23萬元,分別占全年任務的92%和89%。
四是完善村級財務管理，加強村務公開，幫助村社追收集體欠賬。
全鎮(zhèn)各村均實行了村級零招待費制度，取消了村級接待費；對村級辦公經(jīng)費開支實行民主理財、按季公開，先審核，后公開，保證公開內容的真實性。另外，在公安部門的大力協(xié)助下，加大對拖欠村級集體資產的催收力度，對原、現(xiàn)任村社干部及部分村民挪用、侵吞、擠占集體公款、財物等行為進行了一一追查，共追回公共財產3萬余元。
（四）其他工作
服從組織統(tǒng)一調度、安排，協(xié)助參與黨委、政府其他中心工作，如“三個轉變”現(xiàn)場會籌備、全國水保工作現(xiàn)場會準備、計生執(zhí)法清理及駐村聯(lián)村工作等等。
三、嚴于律已，牢守廉潔從政紀律。
首先，加強了廉政知識學習，特別是以對《廉潔從政準則》、《紀律處分條例》及其相關資料進行認真學習，深刻領會，以曉通規(guī)則，分清有所為有所莫為，以把握正確的人生方向。其次，關注法制欄目，以案例警示進行自我教育，做到警鐘長鳴，時刻讓自己保持清醒的頭腦，強化拒腐防變意識。三是端正自己言行，嚴格要求自己，強化全心全意為人民服務的“公仆”意識，從平常做起，把持每一細節(jié)，時常告誡自己“莫以惡小而為之”、“千里之堤，潰于蟻穴”，“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，不能利用手中一時的權力謀取不正當利益，決不能因一已私欲作出有損黨，有損國家和人民利益的事。
第7篇：農村財務管理法律法規(guī)范文
論文關鍵詞：中小企業(yè)，融資難，解決途徑
一、我國發(fā)展中小企業(yè)的重要性
中小企業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,已逐步成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍,其在激活市場競爭、增進效率、促進科技創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)機會、緩解經(jīng)濟周期沖擊、增加農民收入和轉移農村富余勞動力等方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示, 2009年初，按照我國政府確定的中小企業(yè)的標準，我國共有中小企業(yè)1000萬個，占企業(yè)總數(shù)的90%以上，從業(yè)人員1.74億人。從貢獻上看，我國中小企業(yè)所創(chuàng)造的最終產品和服務的價值已占全國GDP的50%以上，所解決的就業(yè)量占全國城鎮(zhèn)總就業(yè)量的75%，所提供的產品、技術和服務出口約占出口總量的60%，中小企業(yè)所完成的稅收占全國全部稅收收入的40%以上。因此，我們要充分認識發(fā)展中小企業(yè)的重要性，切實為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利，促進中小企業(yè)的發(fā)展。然而，由于融資難，中小企業(yè)的資金需求得不到滿足，嚴重制約著中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，如何解決中小企業(yè)融資難的問題，已經(jīng)成為當務之急。
二、我國中小企業(yè)融資的現(xiàn)狀及影響因素
（一）我國中小企業(yè)融資的現(xiàn)狀
1、融資渠道狹窄，資金來源單一
當前，我國中小企業(yè)目前的發(fā)展主要靠自身積累，但內源融資很難滿足其自身發(fā)展的需要。繼而轉向外源融資職稱論文，由于我國資本市場體系還不完善，中小企業(yè)基本上不可能從資本市場獲得直接融資。同樣，通過金融機構貸款進行間接融資也是十分困難。
2、商業(yè)銀行惜貨，融資額度有限
由于我國中小企業(yè)財務制度不規(guī)范,信息披露不充分等原因，導致了銀行很難準確我國中小企業(yè)的信息，出于風險防范意識考慮，商業(yè)銀行大多將貸款放給了大型企業(yè)，而對中小企業(yè)則采取了惜貸的舉措，其貸款額度很難滿足中小企業(yè)的需求。
3、民間借貸活躍，融資成本高
民間借貸等非正規(guī)金融在我國中小企業(yè)融資中發(fā)揮了重要作用，但由于民間借貸的松散性、盲目性和不規(guī)范性，并不能有效地支持中小企業(yè)，尤其是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長和發(fā)展，而且融資成本較高，具有較大的風險性。
（二）影響中小企業(yè)融資的因素
1、企業(yè)自身因素
一是我國中小企業(yè)多以家庭經(jīng)營、合伙經(jīng)營等方式發(fā)展起來的，整體素質偏低，不具備規(guī)模優(yōu)勢，經(jīng)營風險大，并且誠信意識淡薄論文格式模板。二是我國中小企業(yè)財務制度不健全，財務信息披露意識差，導致與金融機構之間的信息不對稱；同時內部治理結構不合理，決策具有個人色彩。三是我國中小企業(yè)缺乏抵押資產，影響其間接融資。
2、金融體系因素
一是我國進入體制改革不深入，現(xiàn)有的股份制銀行和地方性金融機構與國有銀行業(yè)務趨同，市場趨同，不能準確靈敏地反映市場需求，中小企業(yè)難以得到有力的金融支持。二是我國資本市場不完善，中小企業(yè)很難從資本市場上獲取金融資金。三是我國社會中介服務體系不健全，缺少專門為中小企業(yè)提供融資服務的專業(yè)機構和擔保機構。
3、金融環(huán)境因素
一是受美國次貸危機和人民幣持續(xù)升值等國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，內需相對不足、出口不斷萎縮對大多數(shù)中小企業(yè)產生了致命的威脅。二是受國家政策環(huán)境的影響，不但缺乏相應的專門法律的保護，更重要的是國家宏觀調控和信貸政策對大企業(yè)的支持在一定程度上制約了中小企業(yè)的發(fā)展。三是我國企業(yè)信用體系建設滯后,缺乏比較完善的信用評級體系，無法滿足企業(yè)融資的需要。
三、解決我國中小企業(yè)融資難問題的途徑選擇
（一）切實提升中小企業(yè)總體實力
1、提高經(jīng)營管理者素質，挖掘企業(yè)自身資金潛力
要提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質，就要求經(jīng)營管理者一方面要學習金融知識，熟悉金融政策，掌握企業(yè)經(jīng)營管理策略，結合自身條件爭取合適的融資方式；另一方面要把握產品經(jīng)營生命周期，在技術改造、設備更新上下力氣，使產品不斷更新?lián)Q代；在提高質量、降低成本上下功夫，使企業(yè)在激烈的市場競爭中穩(wěn)定健康的發(fā)展。要充分挖掘企業(yè)自身資金潛力職稱論文，就要一方面加強流動資金管理，提高流動資金的運用效率；另一方面要通過規(guī)范的對外投資運作，實現(xiàn)資源的合理整合；在者就是要清理閑置資產及沉淀資金，提高資產的利用效果。
2、強化中小企業(yè)內部管理，提高經(jīng)營管理水平
首先要建立健全中小企業(yè)管理制度，特別是建立規(guī)范、透明、真實反映中小企業(yè)狀況的財務制度，加強財務管理，定期向利益相關者提供全面準確的財務信息，減少信息不對稱給中小企業(yè)融資帶來的負面影響。其次要引導中小企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動產權改革，明晰產權關系，加強內控制度和監(jiān)督機制建設。同時要著力提高企業(yè)管理者和員工的素質，調整自身的知識結構，滿足現(xiàn)代管理的需要，制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，培育名牌產品，特色產品，從本質上增強自身的市場競爭能力。
3、培育良好的信用意識，提升企業(yè)自身信用等級
誠信乃立業(yè)之本，信則立，不信則廢。中小企業(yè)應加強信用文化建設，培育企業(yè)家的信用意識，提倡和宣揚信用觀念，積累良好的信用記錄，努力提高自己的資信度。同時要積極參加銀行的信用評級并探索提高企業(yè)信用等級制度的方法，定期向債權銀行提供完整、準確的財務信息，并在經(jīng)營過程中充分尊重銀行債權，杜絕逃廢銀行債務和挪用貸款等失信行為的發(fā)生。在資金往來方面，要嚴格按合同辦事，對于銀行等金融機構的各項貸款要按期還本付息，即使在資金緊張的情況下也要盡一切努力確保還款。切實提高自身信用等級。
（二）建立全方位的金融體系和多層次的資本市場
1、深化金融制度改革，完善銀行信貸管理機制
一是進行利率市場化改革，把隱性成本顯性化，按風險收益對稱原則賦予商業(yè)銀行對不同風險等級的貸款企業(yè)收取不同水平利率的決策權限，提高商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的風險定價能力。二是進行金融監(jiān)管體系改革，變革金融機構準入體制，適當發(fā)展?jié)M足中小企業(yè)需求的中小金融機構，積極探索中小企業(yè)貸款風險補償機制，鼓勵和刺激金融機構更多地為中小企業(yè)貸款。三是改進貸款授權授信制度，減少對中小企業(yè)申請貸款的管理層次職稱論文，加大基層行、社信貸人員的貸款權限和責任；建立與內部責任和權利相對稱的信貸管理激勵機制，增強信貸人員收集中小企業(yè)信息并提供貸款的積極性。四是深化商業(yè)銀行改革，不斷改善內控機制，加快銀行產品創(chuàng)新，推出適合中小企業(yè)多樣化需求的信貸產品。
2、拓寬中小企業(yè)融資渠道，建立健全多層次資本市場
首先繼續(xù)發(fā)揮主板市場(集中交易市場)功能，讓合法的優(yōu)質中小企業(yè)進人主板市場，同時積極推出二板市場，健全三板市場(場外交易市場)，拓展金融衍生品市場論文格式模板。其次鼓勵發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，建立和完善風險投資市場，或者建立區(qū)域性的中小企業(yè)產權交易中心，保障風險資本的良性發(fā)展。三是保護和規(guī)范民間市場，民間融資是指游離于銀行系統(tǒng)外的民間資金融通，由于其不具有合法身份，容易引發(fā)經(jīng)濟糾紛和金融詐騙事件，因此應盡早從政策上和制度上進行規(guī)范和引導。四是大力發(fā)展融資租賃，融資租賃是集融資與融物、貿易與技術更新于一體的新型金融產業(yè)，由于其融資與融物相結合的特點，在辦理融資時對企業(yè)資信和擔保的要求不高，所以非常適合中小企業(yè)融資。
3、建立中小企業(yè)信用擔保體系，規(guī)范社會中介服務機構
建立中小企業(yè)信用擔保體系，可以有效解決中小企業(yè)在融資過程中因信息不對稱引發(fā)的逆向選擇和道德風險問題，因此，我國應加快中小企業(yè)信用擔保體制建設，一方面，政府應加大政策扶持和資金支持力度，設立支持中小企業(yè)信用擔保體系建設的專項資金，建立中小企業(yè)擔保機構的損失補償與獎勵機制以及對中小企業(yè)的保費補貼等機制。另一方面，應盡快建立再擔保制度，建立健全中小企業(yè)擔保機構的風險防范、控制和分擔機制，依靠再擔保體系來分散和規(guī)避企業(yè)風險，降低擔保損失的實際代償率，提高擔保倍率。同時，應盡快出臺信用擔保行業(yè)的法律法規(guī)，規(guī)范社會中介服務機構，填補信用擔保機構的市場準入、監(jiān)督管理、會計制度、風險處置、市場退出等方面法律規(guī)范的空白。
（三）改善中小企業(yè)的融資環(huán)境
1、加大對中小企業(yè)的支持力度，應對國際經(jīng)濟環(huán)境
受美國次貸危機和人民幣持續(xù)升值國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，我國中小企業(yè)的融資環(huán)境和生存空間受到了嚴重的考驗。面對當前的國際經(jīng)濟環(huán)境，政府應加大對中小企業(yè)的支持力度，通過財政撥款建立中小企業(yè)發(fā)展基金體系職稱論文，對符合國家產業(yè)政策、技術含量高的中小企業(yè)提供貼息；對創(chuàng)辦高科技中小企業(yè)或下崗人員、以自有資金創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供一定數(shù)量的啟動資金；對自行研究開發(fā)項目、購買新技術或新產品項目的中小企業(yè)給予一定的補貼等等。
2、制定支持中小企業(yè)融資政策，創(chuàng)造平等的融資環(huán)境
一是根據(jù)中小企業(yè)的特點制定專門的法律法規(guī)，比如《中小企業(yè)信貸資金管理法》和《中小企業(yè)信用擔保法》等，從法律層面上維護中小企業(yè)融資合法權益。二是加強對中小企業(yè)的財稅的政策支持，合理地減少稅收負擔、加大財政支持力度，認真落實貼息制度、財政扶持、技改及環(huán)保項目等政策。三是要更新觀念，充分認識中小企業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性，把中小企業(yè)與大型骨干企業(yè)同等對待，創(chuàng)造平等的融資環(huán)境，引導商業(yè)銀行、信用社重視中小企業(yè)對分散銀行貸款風險的意義，鼓勵他們?yōu)橹行∑髽I(yè)提供多樣化的金融服務。
3、建立和完善中小企業(yè)信用評價體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
要解決中小企業(yè)的信用問題，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，就必須加快建立中小企業(yè)信用信息征集體系、信用等級評價體系以及信用管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢和服務的社會化，逐步形成企業(yè)立信、政府征信、專業(yè)評信、機構授信和社會重信的長效機制，逐步采取市場準入制度，對信用等級較高的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款和中長期流動資金貸款，凡不能提供可信信用信息的企業(yè)應在年審年檢過程有所淘汰，增大“失信”企業(yè)的成本，達到優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，規(guī)范中小企業(yè)信用行為的目的。
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第8篇：農村財務管理法律法規(guī)范文
一、健全工商行政執(zhí)法體制，實現(xiàn)職能工作轉型。
多年來，由于體制機制的原因，工商行政管理工作以監(jiān)管執(zhí)法與征收“兩費”并存，造成機構重疊，各自為政；事權不明，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法；工作管理制度不能與時俱進且大多流于形式等現(xiàn)象。為此，*市工商局抓住工商工作轉型的有利時機，推行行政執(zhí)法崗位責任制、行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法責任追究制，著力解決法治工商建設中存在的問題和矛盾，清除“彎道”上的各種障礙。
抓住收費體制發(fā)生變化的契機，按照屬地管理的原則，我們將*個對市局獨立核算的市場巡查中隊全部劃歸*個分局、所直接管理，將巡查中隊改為巡查隊，設置綜合室、巡查隊、經(jīng)檢隊，按“一室兩隊”模式運作。在機構整合的基礎上，按照“科學合理，權責明晰，能放則放，易于操作”的原則，對局屬各單位事權進行了重新劃分，出臺了《*市工商局局屬各單位事權管理暫行規(guī)定》及相關配套文件，按照“大經(jīng)檢”格局的要求，重新界定了公平交易分局、專業(yè)分局、商廣科的職能，向基層分局(所)下放了企業(yè)登記和年檢初審權、個體執(zhí)照發(fā)放權、案件處罰權、戶外廣告監(jiān)管權、合同屬地監(jiān)管權等監(jiān)管事權，有效提高了基層監(jiān)管服務效能。
同時，在市局機關和基層分局共設置了消費者權益保護崗、法制崗等*類執(zhí)法崗位，為每一名執(zhí)法人員統(tǒng)一制作了行政執(zhí)法崗位牌；分別編制了市局機關內設機構和各基層分局（所）《行政執(zhí)法崗位責任制》，將所有職權分層、分類分解到每個執(zhí)法機構、崗位和人員，對工作職責、權限和辦事程序也相應予以了明確。將行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法崗位人員分布圖、執(zhí)法流程圖上網(wǎng)公示。
二、加強規(guī)范性文件管理，提高制度建設質量
規(guī)范性文件的制定，事關行政相對人的權益，為做好規(guī)范性文件的起草、審查、審批、公布、備案、監(jiān)督和解釋工作，制定了《*市工商局關于做好規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，事前均按要求經(jīng)法規(guī)機構進行合法性審查，未經(jīng)審查或審查未通過的不得。兩年來，市局制定的*件規(guī)范性文件，無違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，無違法增加公民、法人或其他組織的義務。對涉及公民、法人或其他組織合法權益的規(guī)范性文件，及時通過工商紅盾網(wǎng)站向社會公布。
在加強規(guī)范性文件審查的同時，認真進行規(guī)范性文件的清理。今年初，對系統(tǒng)內*年以來下發(fā)的規(guī)范性文件進行了全面的清理。由于此次規(guī)范性文件清理的時間跨度長、任務難度大，市局成立了規(guī)范性文件清理工作專班，指定相關業(yè)務科室實行專人負責，在規(guī)定時間內完成了規(guī)范性文件的清理工作，對繼續(xù)適用的*件規(guī)范性文件重新上網(wǎng)公布。
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能
一是規(guī)范行政執(zhí)法主體資格。按照國家工商總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》相關規(guī)定，對全市工商系統(tǒng)*名在崗公務員進行了執(zhí)法證件資格審查、培訓工作，建立健全了動態(tài)化的執(zhí)法證數(shù)據(jù)管理庫，加強執(zhí)法證件管理，落實了行政執(zhí)法人員主體資格制度。明確規(guī)定沒有取得執(zhí)法資格的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。
二是推行說理式書，轉變執(zhí)法理念。為了樹立執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，實現(xiàn)合理行政、人本行政、科學行政，切實體現(xiàn)工商行政管理執(zhí)法準確性、嚴肅性和權威性，最大限度保證行政相對人的合法權益。去年*月份，*市工商局下發(fā)了《關于推行說理式行政處罰決定書的指導意見》，要求通過對法理、情理、文理的闡述、消除當事人疑慮，達到以理服人順利接受處罰的目的。同時規(guī)定，凡不能制作說理式行政處罰決定書的辦案人員，不得申報*市局辦案能手，對不達標的單位，不得申報辦案先進單位和辦案進步單位。由于制作說理式行政處罰決定書要體現(xiàn)敘事完整、層次清晰、說理充分、邏輯嚴密的要求。在推行說理式行政處罰決定書的實踐中，市局選定商廣科、公平交易分局為試點單位，通過抓思想發(fā)動、抓組織領導、抓試點推廣、抓培訓、抓督查考核，全面推行說理式行政處罰文書。我們采取專題培訓、印發(fā)說理式行政處罰決定書等形式，提高執(zhí)法人員文字綜合能力、邏輯思維能力、法律應用能力和執(zhí)法辦案能力，促進執(zhí)法人員綜合素質和依法行政水平的整體提高。同時充分發(fā)揮法制員作用，確定法制員負責本單位說理式行政處罰決定書的寫作指導工作，及時解決辦案人員在制作中的困難和問題。推行說理式行政處罰決定書以來，市局已開辦專題培訓*期，培訓法制員*人次；組織人員到基層分局開展骨干培訓，授課*期，培訓辦案骨干*人次。同時，我們還根據(jù)基層的實際需要，利用局域網(wǎng)將本局或外地具有代表性文書發(fā)到各單位，供一線辦案人員學習借鑒。到目前為止，市局商廣科、公平交易分局制作說理式行政處罰決定書達到*%，基層分局達到*%，得到了法院、政府法制辦和行政相對人的一致認可。
三是規(guī)范自由裁量權，提高行政處罰質量。我們嚴格執(zhí)行國家總局、省局有關自由裁量權規(guī)定，規(guī)范自由裁量權使用。市局規(guī)定對于案情復雜、影響較大、處罰金額超過*萬元的案件，須經(jīng)過案審委員會集中審核決定。對于擅自下達處罰告知或處罰決定的，追究主要負責人責任。同時規(guī)定，凡對*市委、市政府重點掛牌企業(yè)或招商引商企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，須事前報市局領導批準；對年產值和銷售額*萬以上的企業(yè)和重點納稅大戶，涉嫌違法違章行為的，立案須報市局主要領導批準，行政處罰須報市局案審委員會審批，任何單位不得擅自實施行政處罰。
在執(zhí)法辦案中積極推行“七書四制”。即提示通知書、預警通知書、責令改正通知書、執(zhí)行勸告書、案件回訪書、行政建議書、說理式行政處罰文書；輕微違法首違不罰制、案后回訪制、自由裁量權類比制、行政處罰執(zhí)行勸告制。
四是簡化辦事程序，提高辦事效率。認真貫徹執(zhí)行《*市工商局關于服務重大項目建設促進全民創(chuàng)業(yè)的意見》，按照能寬則寬、能放則放的要求，放寬市場準入門檻，服務地方經(jīng)濟發(fā)展；通過委托的方式向基層分局(所)下放了企業(yè)登記和年檢初審權、個體執(zhí)照發(fā)放權、戶外廣告登記權、合同屬地監(jiān)管權等事權；嚴格執(zhí)行《認真落實行政審批流程管理，進一步加強行政服務中心窗口工作的意見》，按照相對集中、高效便民的要求，我們下發(fā)了《關于進一步加強登記注冊管理工作的通知》，實行“一個窗口”對外服務，積極推行“一審一核制”、“首辦負責制”，提供“一站式”服務、“一條龍”審批，積極推行電子政務，開展了網(wǎng)上年檢。逐步實現(xiàn)了工商監(jiān)管執(zhí)法的網(wǎng)絡化、信息化。
四、充分發(fā)揮職能作用，有效化解社會矛盾
一是建立健全*行政執(zhí)法體系。我局繼續(xù)加強*網(wǎng)絡建設，完善*工作規(guī)范，創(chuàng)建*消費維權和行政執(zhí)法品牌，充分發(fā)揮其消費維權和執(zhí)法監(jiān)管功能，形成“即時響應、快速受理、統(tǒng)一調度、依法處理、信息反饋、績效評估”的工作機制。推進消費維權進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進市場、進商場、進景點、進學校、進醫(yī)院等活動，構筑立體式、全方位、廣覆蓋的消費維權網(wǎng)絡。
截止目前，我局已在全市*%以上行政村和*%以上的城區(qū)賓館、超市、學校、社區(qū)、醫(yī)院以及旅游景點建立*維權聯(lián)絡站。同時在電信、移動、聯(lián)通、電力、自來水、煙草、公汽等*個公用企事業(yè)單位建立了*維權聯(lián)絡站（點）。
二是積極開展行政調解，化解消費糾紛。今年*月份我們在*鄉(xiāng)開展了*維權網(wǎng)絡與農村綜治*平臺對接的試點工作，在*村組統(tǒng)一懸掛了公示承諾牌，進一步建立健全農資消費維權網(wǎng)絡，維護農民權益，聘請了*位農村維權監(jiān)督員，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領導下，及時受理涉農申訴、投訴，及時跟蹤督辦處理，及時查處損害農民利益的案件。
*月*日，*市中洲農場林某銷售的“*”牌硫酸鉀型復合肥料存在質量問題，*戶農戶在西瓜等農作物上使用后使農作物受災。經(jīng)調查，當事人銷售的“*”牌硫酸鉀型復合肥料不合格。因其涉案金額較大且受災農戶損失較重，我們一方面及時將案件移送公安機關對當事人追究刑事責任，另一方面積極組織多方協(xié)調溝通,最終為農戶挽回經(jīng)濟損失*.*萬元,維護了農民利益,保持了社會的和諧穩(wěn)定,受到社會各界一致好評。*月*日，*鄉(xiāng)*村*戶農民反映當?shù)剞r資經(jīng)營戶張某銷售的“鄂豆*號”黃豆種有問題，農作物沒有按時獲得收成。我局*消費者申訴舉報中心派員調查走訪，經(jīng)有關部門檢驗認定張某銷售的黃豆種無質量問題，而是張某錯將八月豆種當六月豆種銷售，造成農戶收入減少。經(jīng)工商部門調解，張某按每畝*元標準賠償*農戶共計*.*萬元。今年*月止，已受理消費者咨詢*件；申訴*件，申訴調處率達*%，為消費者挽回經(jīng)濟損失*.*萬元。其中，成功調處涉農糾紛*起，為農民挽回經(jīng)濟損失*.*萬元。
三是認真做好*工作，充分運用行政復議調解、和解手段，妥善處理來信來訪，化解行政爭議。經(jīng)過多年來的普法宣傳,公民的法治意識有大的提高,通過*或提起行政復議等法定途徑解決*事項不斷增加。我局高度重視群眾*舉報工作，建立了*舉報登記制度和電話舉報登記制度，對來人來電，本著熱情接待、耐心解釋、調解矛盾的工作原則，傾聽群眾的意見、建議和要求，對每起*件，均做到填寫《受理情況登記表》、有*人書面申請，向*人發(fā)放《受理告知書》和《*案件回告表》，盡快給予*人滿意答復。對上級組織的轉辦*件，按照《*條例》規(guī)定，堅持客觀公正及時、依法解決問題與思想疏導教育結合的原則，積極市局黨組匯報工作進展。*年以來，共受理各類*件共*件，涉及執(zhí)法行為*件，查辦率達到*%，對違規(guī)執(zhí)法實施責任追究，無重復*和越級*的現(xiàn)象。
今年*月，我局*分局分別對轄區(qū)黃某、李某無照從事服裝加工行為進行查處，黃某、李某同時向我局申請行政復議。法制機構及時受理，經(jīng)過對案件的審查，認定案件事實確鑿、處罰適當、程序合法，只是由于黃某、李某對國家政策不完全了解所至，通過復議案件承辦人的政策法規(guī)講解，黃某、李某主動撤回了復議申請。
五、完善監(jiān)督機制，強化行政行為監(jiān)督
一是全面落實行政執(zhí)法“三制”。在全市工商系統(tǒng)深入推進和完善行政執(zhí)法崗位責任制、執(zhí)法評議考核制、執(zhí)法責任追究制。我們印發(fā)《*市工商行政管理局行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》、《*市工商局行政執(zhí)法工作若干規(guī)定》、《*市工商局行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》，根據(jù)機構整合、人員變化情況，將*個對市局獨立核算的市場巡查中隊全部劃歸*個分局、所直接管理，及時調整了執(zhí)法人員的行政執(zhí)法職責。根據(jù)法律法規(guī)“立、改、廢”動態(tài)變化情況，及時將現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和國家工商總局單獨制定和與有關部門聯(lián)合制定的部門規(guī)章作為工商行政管理機關的執(zhí)法依據(jù)進行調整，編輯了《工商行政管理實用法規(guī)匯編》下發(fā)給系統(tǒng)每一名執(zhí)法人員。
二是開展評議考核，規(guī)范執(zhí)法行為。為進一步增強依法行政意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面促進行政執(zhí)法水平的提高，*市工商局組成評議考核專班，按季度在全市系統(tǒng)開展行政執(zhí)法評議考核工作。對照《*市工商局行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》，對局屬各單位行政許可、行政征收、行政處罰、行政調解等行政執(zhí)法行為開展評議考核，重點查看受理的行政許可資料是否齊全，是否嚴格按標準征收登記費，已結案件在案件事實、適用法律、辦案程序上是否符合規(guī)定，是否按程序處理消費者申斥，各類案卷、檔案整理是否符合規(guī)范，各種臺賬、經(jīng)濟戶口登記齊全。從*年實施執(zhí)法評議考核以來，已*次組成評議考核專班對局屬單位開展了行政執(zhí)法評議。采取聽匯報，看檔案，查案卷，現(xiàn)場點評等方式，查看各單位辦理的行政許可、行政強制、行政處罰、行政征收等方面的臺賬、檔案和案卷*件，對發(fā)現(xiàn)*件不當行政行為下達整改通知書，責令相關單位期限整改,在全市系統(tǒng)內通報檢查結果。
同時，市局把依法行政工作列入重要議事日程，實行行政執(zhí)法責任目標考核制，把行政執(zhí)法評議考核與對基層分局年度目標管理考核、崗位責任制考核結合起來，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法質量和水平。
三是實施責任追究，樹立執(zhí)法權威。面對收費工商向監(jiān)管服務工商轉型的特殊時期，系統(tǒng)內少數(shù)干部存在不注重執(zhí)法行為規(guī)范，視規(guī)章制度為兒戲，有禁不止、有令不行，還有的同志把存在的問題歸究于體制上的缺陷，不從主觀找原因，執(zhí)收執(zhí)罰不顧行政風險，責任意識淡薄，政治敏銳性較差，與依法行政、規(guī)范管理背道而馳，出現(xiàn)了*分局原開發(fā)區(qū)中隊違規(guī)收取廣告?zhèn)浒副ＷC金、*分局*中隊和*分局跨轄區(qū)收費及違反票據(jù)規(guī)定等違規(guī)行為，其結果損壞了工商部門的執(zhí)法形象。*市工商局發(fā)現(xiàn)問題及時組成專班立案調查，查處*名違紀違規(guī)人員；對*分局拒不整改有關督察問題的單位負責人和責任人予以誡勉談話，同時，并上述案情和處理結果在系統(tǒng)內公開通報。旨在警示和教育系統(tǒng)廣大干部職工切實增強遵紀守法意識，同時進一步完善體制機制缺陷，堵塞制度上的漏洞，以此加強*工商法治建設，促進工商工作新轉型。
六、轉變行政執(zhí)法理念，提高依法行政能力
我們把適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，牢固樹立社會主義法治理念，端正執(zhí)法指導思想，正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關系作為法治工商建設的工作目標。
一是加強培訓，提高依法行政能力。一方面堅持領導干部帶頭學法用法守法；另一方面堅持系統(tǒng)內干部職工全員培訓。年初制定了《*市工商局年度干部教育培訓規(guī)劃》，開展年度法律考試活動，建立工商干部培訓中心，采取靈活多樣形式加大干部隊伍培訓工作力度。我們定期組織機關科室、基層分局（所）負責人進行工商法律法規(guī)知識培訓。通過現(xiàn)場規(guī)范、現(xiàn)場點評、現(xiàn)場指導等舉措對系統(tǒng)法制員、業(yè)務骨干、執(zhí)法辦案能手，進行了有針對性地培訓，現(xiàn)場解答、相互交流執(zhí)法中所遇到的實際問題進行，對基層執(zhí)法人員提出的疑難問題通過討論、交流形成指導性意見。我們還分期分批選派基層分局（所）法制員到機關業(yè)務科室學習鍛煉，一同研究業(yè)務，一同參與辦案，一同跟班作業(yè)。兩年來，我們舉辦法制員、登記注冊員、執(zhí)法辦案等業(yè)務培訓*期，培訓各類業(yè)務骨干*人次；集中組織全局人員進行了法律法規(guī)和普法考試*次。
根據(jù)新形勢工商事業(yè)發(fā)展的實際需求，我們及時把常用法律、法規(guī)匯編成《工商行政管理實用法規(guī)匯編》和《案例分析》分別印發(fā)給全局每個執(zhí)法人員，為執(zhí)法人員提供了法律保障和依據(jù)。
二是開展爭創(chuàng)“崗位能手”活動。*年*月停征“兩費”后，隨著工商體制的不斷轉型，行政執(zhí)法顯得十分突出，為了全面依法行政、充分履行工商職能，提高我局執(zhí)法辦案人員工作能力，我們制定了《*市工商局關于開展爭創(chuàng)崗位能手活動的實施方案》，在全系統(tǒng)開展爭創(chuàng)登記注冊、執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、消費維權、財務管理、公文寫作、計算機操作等“崗位能手”爭創(chuàng)活動。通過開展不同形式崗位練兵和“五比五看”，即：比學習法律法規(guī)，看誰掌握和運用本業(yè)務口法律法規(guī)熟練；比業(yè)務技能，看誰專業(yè)技能嫻熟及公文寫作、微機操作等通用技能水平高；比解決實際問題能力，看誰能正確分析、處理實際工作中的復雜、疑難問題；比工作質量和效率，看誰完成工作任務質量好、效率高；比工作業(yè)績，看誰成績突出、貢獻大。促使干部職工加強學習、提升素質，培養(yǎng)一批業(yè)務精通、技能過硬、作風優(yōu)良、業(yè)績突出的崗位能手，更好地適應形勢發(fā)展和工商轉型需要，不斷推進職能到位，提高依法行政的能力和水平。
三是開展法治宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。為了進一步全面落實“五五”普法教育工作，深入推進“五五”普法規(guī)劃的全面貫徹落實，提高全民法制意識，我們按照上級普法宣傳工作要求，圍繞“弘揚法治精神，服務科學發(fā)展”這一主題，以工商行政管理法律、法規(guī)知識為主要內容；以“法律六進”活動為主要形式的法制宣傳教育活動，利用紅盾夜校和法律、法規(guī)知識的培訓等形式，加強了對干部隊伍的法制宣傳教育；利用網(wǎng)絡平臺加強了對法律法規(guī)的宣傳；通過送法上門，加強了對企業(yè)負責人的法制宣傳教育。制定了*市工商局年度“五五”普法工作要點，組織全系統(tǒng)人員進行年度法律知識考試和法律法規(guī)的學習和考試，為“五五”普法教育工作打下了堅實的基礎。
以“*·*消費者權益保護日”、“*·*知識產權保護日”、“*·*法制宣傳日”為契機，上街設站宣傳工商法律法規(guī)，提供法律咨詢，發(fā)放宣傳材料，在市局機關和基層分局辦公場所開辦宣傳欄，面向各類市場主體、面向廣大消費者、面向社會各界，廣泛開展工商法律法規(guī)宣傳教育活動，發(fā)放宣傳資料*份，現(xiàn)場提供咨詢，解答群眾關心的問題*人次，營造民主法治環(huán)境。
四是開展“十比十看”活動，提高執(zhí)法效能。為了推進全市系統(tǒng)依法行政，加強行政執(zhí)法工作，全面深化“大經(jīng)檢”格局，促進全面依法履職，加強法治工商建設，今年*、*兩個月，在全市系統(tǒng)開展“行政執(zhí)法月”活動。通過大力開展“大清查、大立案、大處罰、大執(zhí)行、大評查”等“五大活動”和行政執(zhí)法工作“比零距離監(jiān)管，看是否有行政不作為現(xiàn)象；比程序規(guī)范，看是否有行政執(zhí)法程序不到位現(xiàn)象；比執(zhí)法評議，看是否有效落實行政執(zhí)法三制。比推行說理式處罰文書，看是否注重法理論證；比大要案辦理，看是否體現(xiàn)執(zhí)法辦案權威；比案件質量，看是否有行政復議改處或行政訴訟敗訴現(xiàn)象；比執(zhí)法范圍，看是否有新領域案件；比自由裁量，看是否有違反規(guī)定重責輕罰或輕責重罰現(xiàn)象；比廉潔公正、文明執(zhí)法，看是否有吃、拿、卡、要等不廉潔和方法簡單、態(tài)度粗暴等不文明現(xiàn)象；比案件執(zhí)行到位率，看是否有不執(zhí)行或執(zhí)行不到位現(xiàn)象”等“十比十看”，切實轉變執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法機制，樹立執(zhí)法權威，全面適應工商轉型。
七、當前法治工商建設存在的不足及解決辦法
隨著工商行政管理職能的進一步增強，工商行政管理監(jiān)管領域的進一步拓展，新時期法治工商建設與當前存在的不足并存。一是執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范。少數(shù)執(zhí)法人員思想上沒有樹立依法執(zhí)政的理念，有的對停征“兩費”新形勢認識不足，對實現(xiàn)轉型新要求理解不透，仍沿襲傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，搭車收取會費，粗放管理，強勢執(zhí)法等工作慣性在一定范圍內依然存在。二是執(zhí)法隊伍素質有待提高。當前部分執(zhí)法人員素質仍較低，執(zhí)法水平良莠不齊，一線辦案人員年齡結構老化，存在“能力席位”意識不強，不學習、不鉆研，大事做不來，小事干不好，無法適應崗位履職需要。三是執(zhí)法能力不強。有些執(zhí)法機構人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，有的自由裁量權使用、行政處罰文書使用不當，案件定性不準以及法律適用不準確，咨詢解答不到位等。
第9篇：農村財務管理法律法規(guī)范文
1、起步水平不高，初始積累不足
民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十
三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業(yè)替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，僅憑個人的經(jīng)驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產品生產。
2、產權關系不明晰
企業(yè)在初創(chuàng)時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關系不清，出現(xiàn)權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經(jīng)營權分離，導致投資者對經(jīng)營負無限責任，投資風險大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。
3、管理不科學
民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。
4、經(jīng)營者自身素質不全面
民營企業(yè)中高素質的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學習，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識；少數(shù)民營企業(yè)主的產業(yè)與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟安全。
5、法制不健全
我國現(xiàn)行調整企業(yè)法律關系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務院2000年頒布了《關于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的通知》規(guī)定對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業(yè)雙重征稅問題，為個人獨資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。
除此之外，我國調整民營經(jīng)濟的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調整，沒有從國家宏觀調控的高度對民營經(jīng)濟加以認知和立法，致使民營經(jīng)濟缺少專門的法律。
6、政策不公平
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟由“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進入。這是不公平的，與社會主義市場經(jīng)濟的要求也是格格不入的。我國有一個不準私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)。還有一個限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股。《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進行了一次問卷調查，調查結果顯示，民營企業(yè)家認為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。
7、融資渠道不規(guī)范
一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內部監(jiān)控，防范金融風險，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網(wǎng)點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機構在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。
二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩(wěn)健運營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。
三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風險。有的民營企業(yè)靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務”。其次是民營企業(yè)向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。
二、促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展的對策
1、放開經(jīng)營領域，實行項目帶動
一是引導民營經(jīng)濟沿著有利于國民經(jīng)濟全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟與搞活國有經(jīng)濟結合起來，鼓勵民營經(jīng)濟吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有企業(yè)改革和結構優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟與調整產業(yè)結構結合起來，鼓勵民營企業(yè)積極發(fā)展農村社會化服務體系，投資大農業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展高科技產業(yè)、出口創(chuàng)匯產業(yè)、環(huán)保產業(yè)以及基礎設施建設，提高產業(yè)結構層次。同時，引導民營企業(yè)處理積累和消費關系，鼓勵民營企業(yè)擴大再生產，加速技術改造，合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境。
二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權利。取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制。
凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數(shù)的領域外，其他限制民營經(jīng)濟進入的領域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設置障礙。
放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領域，鼓勵民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標取得經(jīng)營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權；放開文教衛(wèi)體等社會事業(yè)領域，鼓勵民營企業(yè)投資經(jīng)營學校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。
鼓勵投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業(yè)支柱產業(yè)鏈的項目；鼓勵投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務業(yè)等。
三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規(guī)定時間內辦結。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產作為注冊資本，比例由全體股東約定。
四是實施項目帶動戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項目帶動戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協(xié)調機制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網(wǎng)絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產業(yè)壯大。
2、實行科學管理，追求持續(xù)發(fā)展
一是學習新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿易組織開放市場、相關法律法規(guī)、知識產權保護等義務，而且還要掌握不公平貿易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質，努力增強企業(yè)自身的競爭能力。
二是實現(xiàn)科學管理。民營企業(yè)的科學管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對民營企業(yè)各項活動的計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現(xiàn)管理科學。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運用現(xiàn)代資訊技術，實現(xiàn)企業(yè)管理革命。
三是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業(yè)、民營企業(yè)、個人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。
首先要加強對民營企業(yè)的資信調查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風險提供決策依據(jù)。其次要對民營企業(yè)信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業(yè)信用信息進行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業(yè)應收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。
內容摘要：民營經(jīng)濟已成為支撐和推動經(jīng)濟增長的重要力量，民營經(jīng)濟發(fā)展越來越受到社會各界的重視。本文分析了我國民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題，提出促進民營經(jīng)濟發(fā)展的建議。
關鍵詞：民營經(jīng)濟問題對策
民營經(jīng)濟從所有制性質上講，是以非國有經(jīng)濟為基本構成的一個龐大的群體。本文認為，民營經(jīng)濟應包括以下類型：①個體經(jīng)濟，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶；②存在雇傭勞動關系的私營經(jīng)濟；③外資經(jīng)濟，即外商（包括港、澳、臺地區(qū)）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨資等“三資”企業(yè)；④民營科技企業(yè)，即由科學技術人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國有民營企業(yè)，即國有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營。
“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本國策為正在迅速成長的民營經(jīng)濟發(fā)展提供了政治基礎。截止1999年底，我國私營企業(yè)將近151萬戶，從業(yè)人員2020多萬人，注冊資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價值人民幣7688億元；全國個體工商戶達3160.06萬戶，從業(yè)人員6240.91萬人，注冊資本人民幣3439.22億元。進入新世紀的中國私營經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。《中國私營經(jīng)濟年鑒2000－2001年》統(tǒng)計顯示，截止2001年底，全國個體工商戶2433萬戶，注冊資金達人民幣3436億元；全國私營企業(yè)達到202.85萬元，注冊資本逾人民幣18211億元。全國個體、私營經(jīng)濟注冊資金總額達人民幣21648億元。實踐證明，民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經(jīng)濟增長的重要力量。但是，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題并提出相應對策。
一、民營經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題
1、起步水平不高，初始積累不足
民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十
三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業(yè)替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，僅憑個人的經(jīng)驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產品生產。
2、產權關系不明晰
企業(yè)在初創(chuàng)時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關系不清，出現(xiàn)權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經(jīng)營權分離，導致投資者對經(jīng)營負無限責任，投資風險大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。
3、管理不科學
民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。
4、經(jīng)營者自身素質不全面
民營企業(yè)中高素質的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學習，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識；少數(shù)民營企業(yè)主的產業(yè)與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟安全。
5、法制不健全
我國現(xiàn)行調整企業(yè)法律關系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務院2000年頒布了《關于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的通知》規(guī)定對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業(yè)雙重征稅問題，為個人獨資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。
除此之外，我國調整民營經(jīng)濟的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調整，沒有從國家宏觀調控的高度對民營經(jīng)濟加以認知和立法，致使民營經(jīng)濟缺少專門的法律。
6、政策不公平
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟由“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進入。這是不公平的，與社會主義市場經(jīng)濟的要求也是格格不入的。我國有一個不準私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)。還有一個限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”。《中華人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進行了一次問卷調查，調查結果顯示，民營企業(yè)家認為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。
7、融資渠道不規(guī)范
一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內部監(jiān)控，防范金融風險，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網(wǎng)點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機構在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。
二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩(wěn)健運營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。
三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風險。有的民營企業(yè)靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務”。其次是民營企業(yè)向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。
二、促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展的對策
1、放開經(jīng)營領域，實行項目帶動
一是引導民營經(jīng)濟沿著有利于國民經(jīng)濟全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟與搞活國有經(jīng)濟結合起來，鼓勵民營經(jīng)濟吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有企業(yè)改革和結構優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟與調整產業(yè)結構結合起來，鼓勵民營企業(yè)積極發(fā)展農村社會化服務體系，投資大農業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展高科技產業(yè)、出口創(chuàng)匯產業(yè)、環(huán)保產業(yè)以及基礎設施建設，提高產業(yè)結構層次。同時，引導民營企業(yè)處理積累和消費關系，鼓勵民營企業(yè)擴大再生產，加速技術改造，合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境。
二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權利。取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制。
凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數(shù)的領域外，其他限制民營經(jīng)濟進入的領域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設置障礙。
放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領域，鼓勵民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標取得經(jīng)營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權；放開文教衛(wèi)體等社會事業(yè)領域，鼓勵民營企業(yè)投資經(jīng)營學校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。
鼓勵投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業(yè)支柱產業(yè)鏈的項目；鼓勵投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務業(yè)等。
三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規(guī)定時間內辦結。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產作為注冊資本，比例由全體股東約定。
四是實施項目帶動戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項目帶動戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協(xié)調機制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網(wǎng)絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產業(yè)壯大。
2、實行科學管理，追求持續(xù)發(fā)展
一是學習新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿易組織開放市場、相關法律法規(guī)、知識產權保護等義務，而且還要掌握不公平貿易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質，努力增強企業(yè)自身的競爭能力。
二是實現(xiàn)科學管理。民營企業(yè)的科學管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對民營企業(yè)各項活動的計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現(xiàn)管理科學。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運用現(xiàn)代資訊技術，實現(xiàn)企業(yè)管理革命。
三是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業(yè)、民營企業(yè)、個人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。
首先要加強對民營企業(yè)的資信調查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風險提供決策依據(jù)。其次要對民營企業(yè)信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業(yè)信用信息進行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業(yè)應收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。
四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補市場空白、迅速擴張為主要內容的“量的積累階段”進入以企業(yè)全面轉型和提升為核心任務的“質的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進行技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術進軍，實現(xiàn)民營經(jīng)濟產業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產品價格、產品質量、產品品牌、產品服務等，民營企業(yè)只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。
3、完善私有產權保護制度
一是私有財產權的保護必須包含市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實成果。民營經(jīng)濟在新創(chuàng)時期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強烈。必須完善“私有財產的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”。
二是理順民營企業(yè)的產權關系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產權問題上有異議的企業(yè)，要在認真評估資產的基礎上明晰產權，既要避免國有資產流失，又要防止對民營企業(yè)財產的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時進行了產業(yè)調整和明確分工，兄弟四人劃分產權，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產權而陷入困境。這充分說明了產權制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。
三是規(guī)定對于私有財產，如確屬公共需要，可以征收。當今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時都采取社會公共利益優(yōu)先原則，絕對保護私人利益的時代在西方國家也已成為歷史。當社會公共利益需要時，應當允許對私有財產實行征收。同時，私有財產的征收應當嚴格按照法定程序進行，尤其是要明確哪一級政府有權做出征收私有財產的決定。
征收私有財產必須給予充分補償。國際上對有關投資保護的規(guī)定是，對征收給予“充分、及時、有效”的補償?！吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對征收的規(guī)定是“相應的補償”?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當補償”、“相應的補償”?！斑m當補償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應當統(tǒng)一起來，不予充分、及時、有效的補償是對私有財產的一種剝奪。
4、開通融資渠道，加大金融財稅扶持力度
一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機構提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機構吸收存款的安全，增強存款人對城鄉(xiāng)合作金融機構的信任度；允許私人開辦銀行。
二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機構在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產品，提供結算、匯兌和財務管理等多種服務；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務，對信譽優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產品，充分運用個人生產資料、財產所有權、財產使用權、企業(yè)經(jīng)營權、知識產權、持有的股權、承包經(jīng)營權以及其他可用于擔保、抵押質押的財產或權益進行抵（質）押并經(jīng)公證機關辦理公證，賦予強制執(zhí)行等措施，擴大貸款范圍和規(guī)模。
三是政府預算內安排中小企業(yè)專項發(fā)展資金，重點支持中小企業(yè)信用擔保體系建設。鼓勵各種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業(yè)擔保機構，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，探索建立中小企業(yè)擔保公司的風險機制，據(jù)以作為信用擔保的配套。從我市實際來看，要進一步建立完善市縣兩級擔保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔保公司要從為企業(yè)提供直接擔保逐步過渡為縣（區(qū)）擔保機構提供再擔保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔保機構，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運作。
四是拓展中間業(yè)務的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術、基礎設施和公益項目，要通過安排財政貼息、投資補貼、設立擔?；鸷吞峁╋L險投資支持等形式，予以鼓勵；要建立公共產品的合理價格機制，采取價格補償和財政補償相結合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎設施建設和項目的合理回報。民營企業(yè)固定資產折舊，以及用于扶貧、救災、捐贈、希望工程、春蕾計劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費用，按規(guī)定標準在稅前列支。
五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進入資本市場。應既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。
六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內需，正成為擴大內需政策能否順利實施的關鍵。
5、設立民營經(jīng)濟辦公室，發(fā)揮政府職能作用
一是民營經(jīng)濟辦公室成立的必要性。
首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟已成為重要的經(jīng)濟增長點，成為繼當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個區(qū)域的經(jīng)濟增長速度，需要加強這方面的領導力量。民營經(jīng)濟辦公室作為綜合協(xié)調辦事機構，負責協(xié)調一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟特點的服務，有利于促進民營經(jīng)濟發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個國家都復雜，擴大就業(yè)的任務比任何一個國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動力年度供大于求的缺口達1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實現(xiàn)再就業(yè)，農村還有約1.5億富余勞動力需轉移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟辦公室，認真落實民營經(jīng)濟的有關政策，有利于民營經(jīng)濟的壯大，有利于擴大就業(yè)。
二是成立民營經(jīng)濟辦公室的可能性。
民營經(jīng)濟辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財政負擔又可對現(xiàn)有行政資源進行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。
三是民營經(jīng)濟辦公室的主要職責。
宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的法律、政策；負責對轄區(qū)內民營企業(yè)的計劃申報、監(jiān)督管理、指導和服務；協(xié)調有關部門的關系，指導民營企業(yè)產業(yè)結構、產品結構和組織的調整；指導民營企業(yè)開展科技進步、新產品開發(fā)和技術改造工作；指導民營企業(yè)對外貿易、出口基地建設和申報自營出口經(jīng)營權工作；幫助民營企業(yè)找準產品、找準市場，提高其市場應變能力。
四是民營經(jīng)濟辦公室應注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設社會主義市場經(jīng)濟條件下，管理者與行政管理相對人的關系；第二是轉變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實尊重和維護民營企業(yè)的經(jīng)營自，減少行政直接干預；第三是民營經(jīng)濟辦公室的工作規(guī)則與程序應力求透明、高效，給民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經(jīng)濟辦公室應加強與有關部門的協(xié)調與配合，主動加強對民營經(jīng)濟的規(guī)劃、組織、協(xié)調，為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展科學決策、提高管理效率提供優(yōu)質服務。
6、建立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務體系
一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經(jīng)濟助手的作用。
二是積極引導民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。工商聯(lián)要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設者，在為社會創(chuàng)造財富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時，進一步推動“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。
三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務體系。本文認為，應該成立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會或民營經(jīng)濟服務中心，并帶動社會專業(yè)服務和民間中介服務，共同構筑多主體、多層次、全方位的服務體系，為民營經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產評估、技術援助、科技教育等方面的服務。亞太經(jīng)濟合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務，即市場準入、信息共享、技術援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務內容的最好概括。據(jù)有關資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個，并在全國23個省（市）設立外地泉州籍商會和聯(lián)絡處34個。我市可依托工商聯(lián)合會，成立有綜合經(jīng)濟部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機構，為我市民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權上挺身而出；另一方面團結同行，狀大整體實力，成為民營企業(yè)當之無愧的“娘家”。
7、法律保障體系亟待完善
一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財產神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財產神圣不可侵犯?！币驗閺姆缮现v，共有財產包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財產的一種特殊形式，社會主義的公共財產也即社會主義共有財產的一種特殊形式組成。共有財產是共同財產和按份的私有財產，因此，當人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財產神圣不可侵犯”時就已經(jīng)確立了私有財產的神圣。本文認為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財產神圣不可侵犯”的同時，補充“社會主義的私有財產神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認知程度，都可能難以實現(xiàn)。因為一部分地區(qū)的人們對保護私有財產持反對態(tài)度，認為這必將導致放棄以公有制為主體的原則，擔心收入差距將會越來越大。
二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護物權，民營企業(yè)連自己的物權都沒有弄清楚，又談何維護自己的合法權益和進一步發(fā)展。本文認為，為更好地體現(xiàn)個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在國家基本法和有關法律中明確各種所有制的財產（包括共有財產和私有財產）在受法律保護的地位上的平等，都應不可侵犯。
三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實施鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的基礎上，正陸續(xù)進行有關立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機遇，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高，加快富民強省和全面建設小康社會的步伐，也頒布了《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》。
四是司法機關要依法保護民營經(jīng)濟的合法權益，為民營經(jīng)濟提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產資料、破壞生產設施、擾亂生產秩序以及勒索民營企業(yè)錢財、故意傷害民營經(jīng)濟從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴重的侵害民營經(jīng)濟的犯罪案件，要實行掛牌督辦；進一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務糾紛、權益保護等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟損失。
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