財(cái)政收支管理精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政收支管理范文

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行方法》等規(guī)定，為做好年度區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)工作。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里”要求和“提升、深化、創(chuàng)新”方針，堅(jiān)持“揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績(jī)效、維護(hù)平安”工作思路，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，總體掌握年區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行基本情況的基礎(chǔ)上，客觀評(píng)價(jià)在推進(jìn)財(cái)政體制改革、規(guī)范預(yù)算管理等方面取得的效果，揭示存在突出問題，并從體制、機(jī)制、制度層面提出改進(jìn)區(qū)級(jí)預(yù)算管理的建議，充分發(fā)揮審計(jì)保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)”功能，更好地服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

加強(qiáng)對(duì)政府性基金預(yù)算、社會(huì)保證預(yù)算以及其他尚未納入預(yù)算管理的政府性資金的審計(jì)監(jiān)督，二）工作目標(biāo)。一是維護(hù)政府預(yù)算的統(tǒng)一完整。關(guān)注一般預(yù)算基礎(chǔ)上。促進(jìn)財(cái)政性收支全部納入預(yù)算管理，健全政府預(yù)算體系。二是深入推進(jìn)財(cái)政體制改革。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)細(xì)化部門預(yù)算、對(duì)下轉(zhuǎn)移支付以及執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度等情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)部門預(yù)算的編制更加科學(xué)合理。嚴(yán)格支出管理，提高財(cái)政分配的公平性和合理性，提高部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。三是保證財(cái)政資金平安有效使用。重點(diǎn)檢查財(cái)政專戶管理的資金籌集使用情況，重點(diǎn)揭示在資金結(jié)存、賬戶管理等方面存在突出問題，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支出方向和結(jié)構(gòu)，分析存在矛盾和問題，更好地提升審計(jì)監(jiān)督效果。

二、項(xiàng)目布置

依照預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查、績(jī)效審計(jì)相結(jié)合的原則，根據(jù)年度區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總體目標(biāo)和要求。共安排審計(jì)單位4個(gè)，專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查6項(xiàng)。

（一）單位審計(jì)。

區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)疾控中心、區(qū)婦幼保健站。

（二）專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查。

1年政府性資金使用效益情況審計(jì)調(diào)查。

220-年計(jì)劃生育資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查。

3家電下鄉(xiāng)和以舊換新補(bǔ)貼資金管理?yè)芨妒褂们闆r審計(jì)調(diào)查。

42011年春節(jié)“送溫暖”資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查。

5年支農(nóng)資金安排管理使用效益情況審計(jì)調(diào)查。

620-年企業(yè)扶持性資金績(jī)效審計(jì)調(diào)查。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）對(duì)區(qū)財(cái)政局的審計(jì)。

以推進(jìn)財(cái)政體制改革、規(guī)范預(yù)算管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、保證資金平安有效使用為目標(biāo)，圍繞政府預(yù)算的完整性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)性、財(cái)政管理的合規(guī)性、財(cái)政資金的效益性。重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

重點(diǎn)反映貫徹是否到位、落實(shí)是否理想，1財(cái)政政策貫徹執(zhí)行情況。檢查積極財(cái)政政策的貫徹落實(shí)情況。關(guān)注資金是否及時(shí)分配、撥付到位，監(jiān)管制度是否健全有效，有無(wú)滯留、擠占和挪用資金以及影響資金合理有效使用等問題。檢查財(cái)政政策制定和執(zhí)行情況，重點(diǎn)反映部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府推銷、收支兩條線”罰繳分離”等政策制度執(zhí)行效果和存在缺陷。

分析批準(zhǔn)預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果在規(guī)模及結(jié)構(gòu)上存在偏差，2區(qū)級(jí)預(yù)算收支完成情況。以區(qū)人大批準(zhǔn)的政府財(cái)政預(yù)算為依據(jù)。反映影響預(yù)算執(zhí)行的突出矛盾和問題。關(guān)注預(yù)算收支的完整性、真實(shí)性，應(yīng)納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)、專項(xiàng)收入、政府性基金等是否按規(guī)定納入預(yù)算管理，各項(xiàng)支出是否據(jù)實(shí)列報(bào)，有無(wú)人為調(diào)節(jié)預(yù)算收支進(jìn)度等問題。分析財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，預(yù)算布置、項(xiàng)目確定以及資金分配等方面是否體現(xiàn)重視改善民生、關(guān)注社會(huì)建設(shè)。關(guān)注農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出是否達(dá)到規(guī)定比例，預(yù)算超收收入的安排和使用是否符合規(guī)定。

分析部門預(yù)算中人員經(jīng)費(fèi)和公用支出的定額規(guī)范以及項(xiàng)目支出審核依據(jù)是否合理，3部門預(yù)算管理情況。以促進(jìn)預(yù)算編制和資金分配更加公平公正、科學(xué)合理為目標(biāo)。審批部門預(yù)算是否公開透明，有無(wú)資金“打捆”編入部門預(yù)算和部門存在大量結(jié)余仍繼續(xù)安排預(yù)算資金等問題。圍繞健全完善綜合預(yù)算管理制度和落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，關(guān)注整個(gè)部門預(yù)算收支的完整性、真實(shí)性，部門取得的收入是否按規(guī)定編入部門預(yù)算，審批各項(xiàng)支出是否符合綜合預(yù)算管理的規(guī)定，特別是安排部門經(jīng)費(fèi)支出是否與其收取行政性收費(fèi)等收入脫鉤，各項(xiàng)監(jiān)管制度是否健全有效。

有無(wú)項(xiàng)目設(shè)置過(guò)多過(guò)散、資金多頭管理、交叉重復(fù)等問題。關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金是否依照規(guī)定編入年初預(yù)算，4轉(zhuǎn)移支付資金管理情況。分析區(qū)財(cái)政對(duì)下分配財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模結(jié)構(gòu)情況。關(guān)注各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理是否規(guī)范。資金分配是否嚴(yán)格，有無(wú)滯留預(yù)算指標(biāo)、轉(zhuǎn)移資金以及年底集中分配造成結(jié)轉(zhuǎn)資金過(guò)大等問題。

重點(diǎn)反映財(cái)政資金滯留、資金大量沉淀、影響資金使用效益等問題。關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)基金（資金）和預(yù)算外專戶資金的來(lái)源、管理和使用情況。檢查有無(wú)隱瞞轉(zhuǎn)移收入、脫離預(yù)算管理、擠占挪用和損失浪費(fèi)以及核算不真實(shí)、亂開銀行賬戶等問題。關(guān)注推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的總體狀況，5財(cái)政資金發(fā)揮效益情況。關(guān)注財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)和商業(yè)銀行賬戶的資金結(jié)存情況。通過(guò)審查部門單位零余額賬戶和基本賬戶，分析集中支付范圍和資金支付比例，重點(diǎn)反映年底尚未支付資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。結(jié)合對(duì)單位的審計(jì)和調(diào)查，分析資金支付進(jìn)度和沉淀的原因，反映影響資金合理有效使用的突出矛盾和問題。

（二）對(duì)單位的審計(jì)。

全面掌握年度部門預(yù)算收、支、余的總體情況，以促進(jìn)部門單位依法理財(cái)、提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果真實(shí)性的審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

重點(diǎn)關(guān)注年初預(yù)算和追加預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否真實(shí)。依照預(yù)算支出科目，1年初預(yù)算、追加預(yù)算的執(zhí)行情況。審查年初預(yù)算、追加預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。逐項(xiàng)對(duì)比分析預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果的差別，分析造成差別的主要原因，有無(wú)部門單位預(yù)算編制口徑不統(tǒng)一、預(yù)算編制不完整、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。

有無(wú)混收混支、擠占項(xiàng)目資金以及通過(guò)往來(lái)款核算收支、結(jié)余資金臨時(shí)掛賬等問題；否按照批準(zhǔn)的預(yù)算和財(cái)政制度規(guī)定撥付使用資金，2預(yù)算支出情況。審查單位各項(xiàng)支出核算和管理是否嚴(yán)格規(guī)范。有無(wú)擅自提高規(guī)范、自定項(xiàng)目和擴(kuò)大范圍發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，有無(wú)將部門支出事項(xiàng)轉(zhuǎn)嫁到所屬單位支出，以及虛列支出造成部門決算不真實(shí)等問題；否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，分析國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余額度的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和原因，檢查有無(wú)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶和通過(guò)二、三級(jí)單位轉(zhuǎn)移挪用財(cái)政資金等問題。

及時(shí)足額上繳財(cái)政；其他非稅收入是否按規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶，3非稅收入收繳情況。審查納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)、專項(xiàng)收入、罰沒收入等是否按照“票款分離”等規(guī)定。有無(wú)隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移、坐收坐支、私存私放等問題。關(guān)注單位收取行政事業(yè)性收費(fèi)是否合規(guī)，有無(wú)自定收費(fèi)項(xiàng)目，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)以及無(wú)證收費(fèi)等問題。

分配撥付是否及時(shí)到位，4重點(diǎn)專項(xiàng)資金分配使用情況。審查部門行業(yè)性、系統(tǒng)性專項(xiàng)資金的合規(guī)性、及時(shí)性和效益性。資金使用是否合規(guī)有效，會(huì)計(jì)核算是否嚴(yán)格規(guī)范，有無(wú)長(zhǎng)期滯留、擠占挪用以及閑置浪費(fèi)等問題。加大對(duì)資金使用情況的跟蹤檢查力度，延伸審計(jì)資金量大、社會(huì)影響廣的項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)資金要從項(xiàng)目設(shè)立、資金申請(qǐng)、分配撥付、管理使用以及會(huì)計(jì)核算、監(jiān)管制度等環(huán)節(jié)逐項(xiàng)進(jìn)行核查，依照資金流向檢查至項(xiàng)目使用單位，檢查有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取財(cái)政資金以及截留挪用、損失浪費(fèi)、臨時(shí)閑置掛賬等問題。

揭示虛列支出、隱瞞資金結(jié)余和違規(guī)使用結(jié)余資金等問題。審查結(jié)余資金是否在決算報(bào)表中反映。5資金結(jié)余情況。審查賬面結(jié)余資金的真實(shí)性。

執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等制度是否嚴(yán)格，6財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況。審查資金和資產(chǎn)、票據(jù)等內(nèi)部控制管理制度是否健全有效。有無(wú)因管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失、設(shè)置賬外賬、亂收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題。

（三）專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查。

積極開展對(duì)涉及民生、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、擴(kuò)大內(nèi)需、扶持企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查。以推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革措施的落實(shí)和促進(jìn)提高專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性、效益性為目標(biāo)。

揭示預(yù)算執(zhí)行、資金分配、資金使用、政策效果等方面存在普遍性、傾向性問題，1年政府性資金使用效益情況審計(jì)調(diào)查。全面掌握年全區(qū)政府性資金整體情況。從體制、機(jī)制、制度層面認(rèn)真分析原因，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)政府性資金細(xì)化預(yù)算，完善資金分配決策機(jī)制，提高資金使用效益。

結(jié)合我區(qū)計(jì)生工作目標(biāo)管理的總體要求，220-年計(jì)劃生育資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查。審查評(píng)價(jià)我區(qū)20-年計(jì)劃生育專項(xiàng)資金真實(shí)性、合規(guī)性的基礎(chǔ)上。對(duì)各專項(xiàng)資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性和使用效果進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)，揭示體制、機(jī)制、業(yè)務(wù)管理等方面存在問題，提出改進(jìn)建議，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)我區(qū)人口計(jì)生工作良性發(fā)展。

檢查資金管理是否規(guī)范，3家電下鄉(xiāng)和以舊換新補(bǔ)貼資金管理?yè)芨妒褂们闆r審計(jì)調(diào)查。全面摸清我區(qū)家電下鄉(xiāng)和以舊換新補(bǔ)貼資金的撥付管理使用情況。撥付使用是否真實(shí)、合規(guī)、及時(shí)。審查相關(guān)部門是否全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市、區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，揭示家電下鄉(xiāng)銷售和補(bǔ)貼資金發(fā)放及家電以舊換新銷售、回收、拆解和補(bǔ)貼資金發(fā)放中存在問題，分析其成因并提出建議，確保擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。

摸清我區(qū)“送溫暖”資金的來(lái)源、規(guī)模以及管理、分配和使用情況，42011年春節(jié)“送溫暖”資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查。通過(guò)對(duì)2011年春節(jié)“送溫暖”資金的審計(jì)調(diào)查。揭示資金管理、分配和操作過(guò)程中存在問題，分析原因并提出健全制度、完善管理、合理分配、規(guī)范操作的建議，確?！八蜏嘏辟Y金及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中，讓困難群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。

分析資金的投入是否達(dá)到法定規(guī)定比例，5年支農(nóng)資金安排管理使用效益情況審計(jì)調(diào)查。全面掌握我區(qū)支農(nóng)資金的投入規(guī)模、管理方式和使用效益情況。揭示在資金分配、撥付、管理和使用效益方面存在問題，分析原因并提出完善制度、加強(qiáng)管理的建議，促進(jìn)支農(nóng)資金政策制度的執(zhí)行落實(shí)，規(guī)范支農(nóng)資金分配和管理，提高支農(nóng)資金使用效益。

掌握企業(yè)扶持性資金的來(lái)源、總量，620-年企業(yè)扶持性資金績(jī)效審計(jì)調(diào)查。通過(guò)審計(jì)調(diào)查。檢查資金撥付、管理和使用情況，揭示存在問題，科學(xué)評(píng)價(jià)和分析資金使用績(jī)效，提出完善政策、規(guī)范管理和改進(jìn)工作的建議，促進(jìn)企業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查延伸審計(jì)的資金量不得少于50%延伸審計(jì)的資金使用單位不得少于30%

四、組織實(shí)施和時(shí)間安排

（一）組織實(shí)施。

具體分工如下：年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一組織、分工協(xié)作的方法。

負(fù)責(zé)“兩個(gè)報(bào)告”和整改報(bào)告的匯總、起草工作，1區(qū)審計(jì)局行財(cái)科負(fù)責(zé)制定區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作實(shí)施意見。負(fù)責(zé)審計(jì)區(qū)財(cái)政局預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況，負(fù)責(zé)政府性資金使用效益情況及家電下鄉(xiāng)和以舊換新補(bǔ)貼資金管理?yè)芨妒褂们闆r的審計(jì)調(diào)查。

2區(qū)審計(jì)局社保科負(fù)責(zé)20-年計(jì)劃生育專項(xiàng)資金管理使用情況和2011年春節(jié)“送溫暖”資金管理使用情況的審計(jì)調(diào)查。

3區(qū)審計(jì)局辦公室負(fù)責(zé)20-年企業(yè)扶持性資金績(jī)效和年支農(nóng)資金安排管理使用效益的審計(jì)調(diào)查。

4區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)審計(jì)區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)疾控中心、區(qū)婦幼保健站預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況。

（二）時(shí)間布置。

自2011年2月中旬開始至5月20日前結(jié)束。對(duì)單位的審計(jì)。

五、實(shí)施要求

（一）樹立兩種理念。把全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督視野，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算編報(bào)制度，提升預(yù)算管理的統(tǒng)一性和完整性；樹立國(guó)家財(cái)政“免疫系統(tǒng)”理念，以預(yù)算執(zhí)行為主線，以提高預(yù)算編制科學(xué)性、增強(qiáng)預(yù)算約束力為目標(biāo)，圍繞完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，深刻揭示存在普遍性和傾向性問題，促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革措施的落實(shí)。

第2篇：財(cái)政收支管理范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收管理；改革創(chuàng)新；策略；國(guó)民經(jīng)濟(jì)

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政稅收管理工作需要我們不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，要跟上時(shí)代的步伐，要符合時(shí)代的潮流。在稅收體制創(chuàng)新時(shí)要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，我們要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升稅收管理水平，有效踐行我國(guó)的財(cái)政政策。因此，我國(guó)的行政機(jī)關(guān)一定要建立健全有效的財(cái)政稅收體制，一定要加強(qiáng)財(cái)政稅收管理工作的規(guī)范性、整體性和有效性，企業(yè)機(jī)關(guān)一定要不斷提高管理人員的綜合素質(zhì)，從而提高財(cái)政稅收管理工作的效率，提升財(cái)稅管理人員的工作能力。

一、我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的目標(biāo)

隨著改革開放的推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政稅收制度的深化改革也在深入推進(jìn)，在財(cái)政稅收體制改革中，我們要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況做出相應(yīng)的一些體制改革的措施，而且要對(duì)相應(yīng)的措施做出合理的解讀，以便財(cái)稅工作人員更好的履行自己的職責(zé)，在財(cái)政稅收體制改革中一定要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，在改革的過(guò)程一定要把廣大人民的廣大利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)好廣大人民的權(quán)利，做好財(cái)政管理機(jī)制改革的先前的準(zhǔn)備，更好的推動(dòng)機(jī)制改革的進(jìn)行，促進(jìn)財(cái)政稅收事業(yè)的蓬勃發(fā)展。因此，我們通過(guò)一系列的實(shí)踐和探索，不斷提高稅收管理工作的質(zhì)量和效率，充分調(diào)動(dòng)起稅收管理人員的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)他們的綜合工作能力。

二、我國(guó)財(cái)政稅收管理的現(xiàn)狀

1.財(cái)政稅收體制存在局限性

我國(guó)在推進(jìn)財(cái)政稅收管理體制中，還是有出現(xiàn)了諸多問題，在財(cái)政稅收管理體制方面仍存在一定的局限性，這主要體現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政收支的分布區(qū)域不是太稀疏，增大了分稅制度在執(zhí)行的過(guò)程中的難度，同時(shí)還存在地方財(cái)政收入分配不合理的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都不利于國(guó)家財(cái)政管理的宏觀調(diào)控，大大的降低了國(guó)家財(cái)政稅收工作的工作效率。此外，在我國(guó)的財(cái)政稅收體系制度中，那些具有國(guó)有資源以及資產(chǎn)收入的非稅收入，因?yàn)樗鼈儾粚儆趪?guó)家財(cái)政收入的管理內(nèi)容，所以這也造成了財(cái)政稅收管理體制的局限性。

2.轉(zhuǎn)移支付不專業(yè)

財(cái)政稅收的工作中有一項(xiàng)步驟至關(guān)重要，即轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付本來(lái)是推進(jìn)財(cái)政稅收工作的有序進(jìn)行，但是由于我國(guó)財(cái)政的稅收體制不夠完善，在財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中有些工作人員想著省事，就簡(jiǎn)略了轉(zhuǎn)移支付的步驟，有的主管由于習(xí)慣性就簡(jiǎn)單看了一下就隨意簽了字，也不管票據(jù)上的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，就直接放入檔案中。這些都是轉(zhuǎn)移支付中工作人員常出現(xiàn)不專業(yè)的運(yùn)行步驟，這樣就會(huì)對(duì)稅收工作起到阻礙的作用。轉(zhuǎn)移支付的專業(yè)性能夠規(guī)范工作人員的行為，運(yùn)行步驟專業(yè)性強(qiáng)會(huì)幫助稅收在二次檢驗(yàn)時(shí)節(jié)約時(shí)間，能夠合理安排運(yùn)行的時(shí)間，轉(zhuǎn)移支付是稅收過(guò)程之中必不可少的一步，工作人員的操作步驟的專業(yè)性強(qiáng)也會(huì)增加自己做事的嚴(yán)謹(jǐn)度，對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)也是一種歷練和積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。有著這么多的好處，我們要不斷完善轉(zhuǎn)移支付專業(yè)性，培育一撥有才能的團(tuán)隊(duì)。

3.頻頻發(fā)生亂收費(fèi)現(xiàn)象

我國(guó)在財(cái)政稅收管理工作中給了很多優(yōu)惠，全身心的投入，給出了不少大規(guī)模的優(yōu)惠政策，為促進(jìn)財(cái)政稅收體制，優(yōu)惠了許多稅種，比如：農(nóng)業(yè)稅、營(yíng)改增、提高個(gè)稅起征點(diǎn)等，但是還是會(huì)出現(xiàn)眾多的亂收費(fèi)的現(xiàn)象。比如，一些工作人員在執(zhí)法的過(guò)程中不按照規(guī)定收費(fèi)，自行提高收稅的起征點(diǎn)，有的老百姓由于權(quán)力的脅迫，只能委曲求全，交上不合理的收費(fèi)；還有的是一些工作人員把國(guó)家的優(yōu)惠政策歪解，把本來(lái)屬于利于百姓的政策轉(zhuǎn)變成利于自己的政策，從百姓手里謀取不合理的收費(fèi)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙稅收體制的創(chuàng)新和發(fā)展，也不利于人民群眾發(fā)展成果共享，更不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速騰飛。同時(shí)阻礙我國(guó)綜合國(guó)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此我們對(duì)此現(xiàn)象要有足夠的重視。

4.預(yù)算管理體制存在缺陷

盡管我國(guó)預(yù)算管理體制在不斷完善，但是在實(shí)踐過(guò)程中仍還存在著很多缺陷。導(dǎo)致這些缺陷產(chǎn)生的原因是我國(guó)的預(yù)算管理體制還不太完善，相關(guān)政府部門在財(cái)政收支期間沒有把財(cái)政預(yù)算列入管理工作的范圍。在這個(gè)預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中，由于預(yù)算管理制度的不健全，比如預(yù)算編制比較粗糙，預(yù)算指標(biāo)不夠具體等，這些在客觀上給預(yù)計(jì)監(jiān)督帶來(lái)困難，對(duì)相關(guān)財(cái)政管理人員缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，這些都勢(shì)必影響到我國(guó)財(cái)政稅收管理制度的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展。

三、財(cái)政稅收管理機(jī)制創(chuàng)新策略

1.建立健全分級(jí)、分權(quán)的財(cái)政體制

為了更好的適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的發(fā)展，各級(jí)政府要建立健全分級(jí)、分權(quán)的財(cái)政體制，確保我國(guó)財(cái)政收入、相對(duì)持續(xù)穩(wěn)定平衡。建立健全分級(jí)、分權(quán)的財(cái)政體制，還可以保證地方政府在地方稅種范疇內(nèi)行使稅收立法，稅收減免等財(cái)政政策，中央可授予地方相應(yīng)的權(quán)力，增加地方稅收，同時(shí)，還可以適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展的需要，把財(cái)政稅收創(chuàng)新賦予有著中國(guó)特色社會(huì)主義道路的時(shí)代特征，有時(shí)代特有的標(biāo)識(shí)，更好的推進(jìn)改革創(chuàng)新的進(jìn)行，促進(jìn)財(cái)政稅收體制的順利推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政稅收管理的工作人員綜合素質(zhì)較低，有很多單位聘任臨時(shí)工，這對(duì)于我國(guó)財(cái)政稅收?qǐng)?zhí)法部門非常不嚴(yán)肅。他們工作粗魯、蠻爆，沒有專業(yè)技能，現(xiàn)代化辦公應(yīng)用技術(shù)較低，因此，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政稅收人員的考核制度，提高財(cái)政稅收人員的專業(yè)技術(shù)能力、綜合能力和職業(yè)道德，全面提高工作效率和工作質(zhì)量,要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)稅收管理人員有較高專業(yè)技術(shù)資格,提高國(guó)家安全系數(shù),合理利用國(guó)家稅收工作管理資源。

2.合理優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系

轉(zhuǎn)移支付體系是稅收工作的重要部分?，F(xiàn)在我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付體系不夠完善，缺乏專業(yè)性，因此就需要我們對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化。合理控制轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的真實(shí)性與有效性，保證轉(zhuǎn)移支付在有效的社會(huì)環(huán)境里進(jìn)行優(yōu)化處理，保證財(cái)政的系列工作順利推進(jìn)。在優(yōu)化過(guò)程中要把轉(zhuǎn)移支付所需的工作操作進(jìn)行合理分配，把工作操作的流程進(jìn)行專業(yè)性的分析，讓工作人員都知道規(guī)范性的轉(zhuǎn)移支付的重要性，與此同時(shí)，我們要提倡財(cái)政信息公開化，工作人員應(yīng)認(rèn)真履行自己的責(zé)任，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做到全心全意為人服務(wù)。

3.制定結(jié)構(gòu)合理的稅負(fù)征收標(biāo)準(zhǔn)

在稅負(fù)征收的過(guò)程中必須要有標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的主題稅種設(shè)計(jì)、適合有效的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)。首先，需要從整體的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行有序研究對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)，要降低稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)保障該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其次，在制定合理的稅負(fù)之前一定要對(duì)周圍的社會(huì)環(huán)境要有所了解，針對(duì)某一地區(qū)要制定正確的稅收收入標(biāo)準(zhǔn)，提高個(gè)人所得稅機(jī)制，確保二者的工作不發(fā)生矛盾沖突，依據(jù)法律來(lái)制定稅負(fù)征收標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們也要大力宣傳稅負(fù)的好處，讓廣大人民都知道稅負(fù)，這樣就有利于財(cái)政稅收工作的有序推進(jìn)。得到廣大人民群眾的支持，才會(huì)有良好的社會(huì)環(huán)境，合理的稅負(fù)征收標(biāo)準(zhǔn)可以穩(wěn)定人心，增加社會(huì)穩(wěn)定度，稅負(fù)征收標(biāo)準(zhǔn)前提必須站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上考慮，合理制定標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新要有先進(jìn)的理念，也要有求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。我們要不斷與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。發(fā)展屬于我國(guó)的特色社會(huì)主義的財(cái)政稅收管理體制。注入新鮮的血液。因此，我們?cè)谪?cái)政稅收的過(guò)程中一定要仔細(xì)探究、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，把不足之處盡量補(bǔ)救回來(lái)，之后，根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情和理論相結(jié)合。明確我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新目的是什么，明確之后根據(jù)我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合，“建立完善分級(jí)、分權(quán)的財(cái)政體制”，“改革完善轉(zhuǎn)移支付體系”、“制定出規(guī)范科學(xué)可行的稅負(fù)征收標(biāo)準(zhǔn)”等制度、標(biāo)準(zhǔn)和體系，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)財(cái)政稅收管理工作的發(fā)展。在稅收管理體制創(chuàng)新的過(guò)程是一定把廣大人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，把財(cái)務(wù)稅收的目的作為工作的中心。在財(cái)政稅收管理工作中一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，跟著黨的節(jié)奏走，再創(chuàng)新的過(guò)程中一定要有新的思維，新的思路開拓才會(huì)有好的體制上的創(chuàng)新。財(cái)政稅收工作機(jī)制的創(chuàng)新關(guān)乎到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)好的財(cái)政稅收體制，經(jīng)濟(jì)也會(huì)迅速得到發(fā)展。我國(guó)的綜合國(guó)力也會(huì)得到顯著的提高，也會(huì)擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)。因此，相關(guān)人員需要不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)財(cái)政稅收體制改革目標(biāo)，全面分析我國(guó)財(cái)政稅收管理現(xiàn)狀，在創(chuàng)新中追尋中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)，踐行落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

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第3篇：財(cái)政收支管理范文

關(guān)鍵詞：完善；財(cái)政稅收；管理體制

在全國(guó)十屆人大常委會(huì)上，我國(guó)正式廢除了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅。但是農(nóng)業(yè)稅的改革導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，使得稅收管理困難，逐步出現(xiàn)了諸多問題。因此完善我國(guó)財(cái)政稅收管理體制是當(dāng)前財(cái)政工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、財(cái)政稅收管理的現(xiàn)狀

財(cái)政稅收管理是我國(guó)財(cái)政體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是因?yàn)橹T多原因，現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政稅收管理工作依舊存在許多問題，嚴(yán)重的滯后了我國(guó)財(cái)政事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，對(duì)于我國(guó)財(cái)政稅收管理工作出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其原因主要是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：財(cái)政稅收管理體制不健全；監(jiān)督監(jiān)管不夠到位；資金效益有待提高；民主管理不夠完善等。這些原因?qū)е铝宋覈?guó)財(cái)政稅收管理不夠規(guī)范，出現(xiàn)舉報(bào)多，上清下亂，上訪頻繁，差距大等問題，給國(guó)家財(cái)政造成困難和壓力。

二、完善財(cái)政稅收管理體制

1.改革我國(guó)財(cái)政稅收管理體制

現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政稅收管理依舊沒有一個(gè)完善的體制，而且財(cái)政稅收管理的建設(shè)也一直受到集權(quán)、分權(quán)循環(huán)的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政稅收管理部門缺乏對(duì)財(cái)政稅收的重視，許多管理人員存在著重收入輕管理的思想。因此，在當(dāng)前乃至今后的一段時(shí)期之內(nèi)，改革我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政稅收管理體制將成為我國(guó)財(cái)政管理工作的主要任務(wù)。這就要求我國(guó)財(cái)政稅收管理部門必須強(qiáng)化法律權(quán)威，淡化人為影響；同時(shí)還要建立穩(wěn)定的財(cái)政稅收管理秩序，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)管理，避免出現(xiàn)不正常的債務(wù)現(xiàn)象，使得財(cái)政稅收管理關(guān)系處于健康、和諧的關(guān)系之中，能夠有效的促進(jìn)其適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

2.提升財(cái)政稅收管理人員綜合素質(zhì)，實(shí)施績(jī)效評(píng)估措施

在我國(guó)財(cái)政稅收管理工作之中，管理人員的素質(zhì)直接影響著財(cái)政稅收管理工作的效率以及發(fā)展，它是財(cái)政稅收管理工作在主要執(zhí)行者，是財(cái)政稅收管理效率的力量之本。財(cái)政稅收管理運(yùn)作的好優(yōu)劣直接依靠管理人來(lái)決定，因此，管理人員的綜合素質(zhì)直接影響著財(cái)政稅收管理的最終效果。所以，提升我國(guó)財(cái)政稅收管理人員綜合素質(zhì)具有十分重要的意義。首先要建立規(guī)范的財(cái)政稅收內(nèi)部秩序，并采取一系列行之有效的措施對(duì)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等；然后要強(qiáng)化財(cái)政稅收管理的培訓(xùn)指導(dǎo)，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，使得管理人員均具有管理與服務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)，提升其綜合協(xié)調(diào)和組織能力，為百姓提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理事業(yè)的發(fā)展。

另外，在我國(guó)十七屆三中全會(huì)中指出，要建立新型的公共管理體制，深化和推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政的實(shí)施。因此，財(cái)政稅收部門的工作職能設(shè)置就可以根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”，盡可能的減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，降低財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，營(yíng)造寬松的財(cái)政發(fā)展環(huán)境；并且也要建立相關(guān)的“評(píng)估管理”政策，實(shí)施績(jī)效評(píng)估，提升財(cái)政稅收管理工作的工作效率。

3.合理界定和擴(kuò)大財(cái)政稅收的收支范圍

要綜合利用各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)措施，建立一體化的管理和服務(wù)體系，調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的工作積極性，強(qiáng)化人力資源的開發(fā)。并且認(rèn)真分析我國(guó)財(cái)政稅收的收支項(xiàng)目，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，嚴(yán)格按照市場(chǎng)原則重新進(jìn)行財(cái)政稅收收支范圍的調(diào)整，科學(xué)確定稅負(fù)比例，并且合理配置各種稅收服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化的發(fā)展。還要明確財(cái)政稅收管理職責(zé)權(quán)限，進(jìn)行相關(guān)的職責(zé)劃分，逐步把財(cái)政稅收管理歸入預(yù)算管理范圍之內(nèi)，同時(shí)調(diào)整在稅源轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域分配過(guò)程中出現(xiàn)的不公現(xiàn)象，降低市場(chǎng)或者國(guó)家政策等因素對(duì)于財(cái)政稅收收入的影響。建立相關(guān)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)稅源、涵養(yǎng)稅源，進(jìn)而擴(kuò)大我國(guó)財(cái)政稅收的收支范圍。

4.提高財(cái)政稅收資金的使用效益

一直以來(lái)，我國(guó)財(cái)政稅收資金都是應(yīng)用在公共事業(yè)的發(fā)展上，然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，要提高我國(guó)財(cái)政稅收資金的效益，除了上文中提出的改革、完善以及創(chuàng)新等措施之外，我國(guó)財(cái)政稅收管理部門還可以整合財(cái)政稅收資源，把所有的財(cái)政稅收情況進(jìn)行公開、透明化管理。同時(shí)，加大對(duì)有前景的事業(yè)的扶持力度，加大信息交流力度，利用財(cái)政稅收管理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，適當(dāng)?shù)陌奄Y金投入向基層傾斜，利用重點(diǎn)扶持以及優(yōu)劣互補(bǔ)等方式提升財(cái)政稅收的資金管理和使用。并且要建立相關(guān)的資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，全程監(jiān)督資金的使用管理情況，提升資金的使用效益。

三、小結(jié)

綜上所述，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，對(duì)于財(cái)政稅收管理工作有利有弊，財(cái)政管理人員必須抓住機(jī)遇，完善財(cái)政稅收管理體制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政稅收管理部門工作人員的積極性，努力做好財(cái)政稅收管理工作。同時(shí)財(cái)政稅收部門也要深化財(cái)政管理體制改革，依法理財(cái)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，為我國(guó)財(cái)政稅收管理工作做好基礎(chǔ)工作。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：財(cái)政收支管理范文

第二條本辦法適用于區(qū)級(jí)預(yù)算單位非稅收入（專指納入預(yù)算外財(cái)政專戶管理部分）資金的收入、支付與管理。

第三條非稅收入資金專戶是區(qū)財(cái)政局在商業(yè)銀行開設(shè)的非稅收入資金專用存款賬戶，用于記錄、核算非稅收入資金的收入和支出。非稅收入資金專戶收入未納入預(yù)算管理部分按預(yù)算外科目進(jìn)行明細(xì)核算；支出按預(yù)算單位設(shè)置分類賬戶，用于記錄、核算、反映非稅收入資金的支出活動(dòng)。

第四條區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)管理非稅收入資金財(cái)政專戶。非稅收入資金專戶開戶銀行負(fù)責(zé)辦理專戶的收入、支出的核算及與銀行的支付清算。銀行根據(jù)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，辦理非稅收入資金的支付業(yè)務(wù)。

非稅收入資金專戶只能用于核算非稅收入資金的收入和支出活動(dòng)。財(cái)政預(yù)算資金不得違反規(guī)定進(jìn)入非稅收入資金專戶。

第五條非稅收入資金支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。

財(cái)政直接支付是指由區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)部門向銀行簽發(fā)支付令，銀行根據(jù)支付令通過(guò)區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門開設(shè)的財(cái)政零余額賬戶，將非稅收入資金直接支付到收款人或用款單位賬戶，并按規(guī)定與非稅收入資金專戶進(jìn)行清算。

財(cái)政直接支付適用于預(yù)算單位基本支出中的工資支出、政府采購(gòu)支出、其他需納入管理的大額支出以及項(xiàng)目支出。

財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按照區(qū)財(cái)政局的授權(quán)，向銀行簽發(fā)支付令，銀行根據(jù)支付令，在區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)的非稅收入資金用款額度內(nèi)，通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶將非稅收入資金支付到收款人賬戶，并按規(guī)定與財(cái)政非稅收入資金專戶進(jìn)行清算。

財(cái)政授權(quán)支付適用于預(yù)算單位基本支出中未納入財(cái)政直接支付方式的各項(xiàng)購(gòu)買支出和零星支出。

第六條預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制非稅收入資金用款計(jì)劃，并根據(jù)批復(fù)的用款計(jì)劃使用非稅收入資金。

第七條非稅收入資金的撥付必須堅(jiān)持“先有收入、后有指標(biāo)”的原則。

第二章非稅收入資金的集中支付

第一節(jié)銀行賬戶的設(shè)立、使用和管理

第八條非稅收入資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系統(tǒng)一進(jìn)行核算，其集中支付賬戶體系由下列銀行賬戶構(gòu)成：

（一）區(qū)財(cái)政局在商業(yè)銀行開設(shè)的非稅收入資金財(cái)政專戶（簡(jiǎn)稱非稅收入專戶）；

（二）區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門按規(guī)定在銀行開設(shè)的財(cái)政零余額賬戶；

（三）區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門為預(yù)算單位在銀行開設(shè)的零余額賬戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶）；

第九條一個(gè)預(yù)算單位規(guī)定開設(shè)一個(gè)零余額賬戶，用于辦理預(yù)算資金及非稅收入資金授權(quán)支付業(yè)務(wù)。

第十條預(yù)算單位零余額賬戶設(shè)立和使用具體要求，按照《市區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第二節(jié)非稅收入資金分月用款計(jì)劃

第十一條區(qū)財(cái)政局依據(jù)預(yù)算單位已上交區(qū)財(cái)政的收入及年初向預(yù)算單位下達(dá)的非稅收入資金收支計(jì)劃和支出控制比例，結(jié)合單位業(yè)務(wù)需要，核準(zhǔn)非稅收入資金支出控制指標(biāo)。預(yù)算單位根據(jù)區(qū)財(cái)政局核準(zhǔn)的非稅收入資金支出控制指標(biāo)和本辦法的規(guī)定，編制非稅收入資金支出用款計(jì)劃。

第十二條預(yù)算單位用款計(jì)劃按月編制，包括財(cái)政直接支付用款計(jì)劃和財(cái)政授權(quán)支付用款計(jì)劃兩部分?；局С鲋惺跈?quán)支付部分的用款計(jì)劃按照年度均衡使用原則編制，項(xiàng)目支出用款計(jì)劃按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度編制。用款計(jì)劃是辦理非稅收入資金支付的依據(jù)。

第十三條基層預(yù)算單位用款計(jì)劃按照區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一制定的《基層預(yù)算單位分月用款計(jì)劃表（非稅收入）》編制，各級(jí)預(yù)算單位的用款計(jì)劃，逐級(jí)審核上報(bào)，由一級(jí)預(yù)算單位審核匯總后，編制《預(yù)算單位分月用款計(jì)劃匯總表（非稅收入）》。

第十四條預(yù)算單位根據(jù)區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)部門向其開具的當(dāng)期非稅收入資金支出控制指標(biāo)，負(fù)責(zé)編制本單位的非稅收入資金分月用款計(jì)劃，經(jīng)一級(jí)預(yù)算單位匯總后及時(shí)報(bào)送區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門。區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)部門將審核批復(fù)的分月用款計(jì)劃于5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)預(yù)算單位。

第十五條對(duì)于年度預(yù)算執(zhí)行中超收增加的支出指標(biāo)，由國(guó)庫(kù)部門核實(shí)后辦理追加支出手續(xù)，預(yù)算單位據(jù)此及時(shí)調(diào)整本單位用款計(jì)劃，并將用款計(jì)劃按規(guī)定程序重新報(bào)區(qū)財(cái)政局審批。

第十六條預(yù)算單位依據(jù)區(qū)財(cái)政局批復(fù)的非稅收入資金用款計(jì)劃辦理非稅收入資金財(cái)政直接支付用款申請(qǐng)和授權(quán)支付手續(xù)。

第三節(jié)非稅收入資金財(cái)政直接支付程序

第十七條非稅收入資金安排的基本支出中的工資支出、政府采購(gòu)支出、其他大額支出以及項(xiàng)目支出，實(shí)行財(cái)政直接支付方式。

第十八條預(yù)算單位申請(qǐng)財(cái)政直接支付時(shí)，根據(jù)區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)部門批復(fù)的財(cái)政直接支付用款計(jì)劃，填寫《預(yù)算單位財(cái)政直接支付申請(qǐng)書（非稅收入）》，報(bào)區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門。

第十九條非稅收入資金各項(xiàng)支出申請(qǐng)支付時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)附相關(guān)資料同時(shí)報(bào)送區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門。如：工資支出應(yīng)由預(yù)算單位根據(jù)區(qū)人事局核定的人員及工資數(shù)據(jù)，編制《單位工資發(fā)放明細(xì)表》，并附電子文檔；政府采購(gòu)支出附采購(gòu)合同、驗(yàn)收證明、購(gòu)貨憑證等；基建工程支出、專項(xiàng)類支出以及其他大額支出應(yīng)附合同、文件、票證等其他有關(guān)資料。

第二十條區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)部門審核預(yù)算單位直接支付申請(qǐng)后，開具《財(cái)政直接支付憑證（非稅收入）》送銀行。同時(shí)，開具《財(cái)政直接支付匯總清算額度通知單（非稅收入）》，送非稅收入專戶開戶銀行，作為非稅收入專戶開戶銀行辦理銀行申請(qǐng)劃款清算的依據(jù)。

第二十一條銀行根據(jù)收到的《財(cái)政直接支付憑證（非稅收入）》，通過(guò)財(cái)政零余額賬戶，將資金支付到收款人或用款單位。

第二十二條銀行辦理支付后，按規(guī)定與區(qū)財(cái)政非稅收入資金專戶辦理清算，并將加蓋轉(zhuǎn)訖章的《財(cái)政直接支付憑證（非稅收入）》相應(yīng)聯(lián)次退回區(qū)財(cái)政局。

第二十三條預(yù)算單位根據(jù)銀行出具的《財(cái)政直接支付入賬通知書（非稅收入）》，按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第二十四條非稅收入財(cái)政直接支付的資金，因憑證要素填寫錯(cuò)誤而在支付前退票的，由區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門核實(shí)原因后重新辦理支付手續(xù)；財(cái)政直接支付的非稅收入資金由銀行支付后，因收款單位的賬戶名稱或賬號(hào)填寫錯(cuò)誤等原因而發(fā)生資金退回財(cái)政零余額賬戶的，行在當(dāng)日（超過(guò)清算時(shí)間在第二個(gè)工作日）將資金退回區(qū)財(cái)政非稅收入資金專戶并通知區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門。對(duì)需要支付的資金，國(guó)庫(kù)部門與有關(guān)單位核實(shí)后重新開具非稅收入財(cái)政直接支付憑證，通知銀行辦理支付手續(xù)。

第四節(jié)非稅收入資金財(cái)政授權(quán)支付程序

第二十五條非稅收入資金用于預(yù)算單位基本支出中未納入直接支付方式的各項(xiàng)購(gòu)買支出和零星支出，實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。

第二十六條預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算資金已核定財(cái)政授權(quán)支付額度的，非稅收入資金原則上不再安排授權(quán)支付額度；未核定授權(quán)支付額度或核定額度不足的，可根據(jù)單位日常零星支出情況，在一定額度內(nèi)實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。

第二十七條區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門根據(jù)批準(zhǔn)的基層預(yù)算單位的月度非稅收入授權(quán)支付額度，向銀行簽發(fā)《財(cái)政授權(quán)支付額度通知單（非稅收入）》和《預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付額度明細(xì)單（非稅收入）》。同時(shí)，開具《財(cái)政授權(quán)支付匯總清算額度通知單（非稅收入）》送區(qū)財(cái)政非稅收入資金專戶開戶銀行，作為非稅收入資金專戶開戶銀行在非稅收入財(cái)政授權(quán)支付累計(jì)額度內(nèi)，辦理銀行申請(qǐng)劃款清算的依據(jù)。

第二十八條預(yù)算單位零余額賬戶銀行在收到區(qū)財(cái)政局下達(dá)的《財(cái)政授權(quán)支付額度通知單（非稅收入）》一個(gè)工作日內(nèi)；將預(yù)算單位非稅收入財(cái)政授權(quán)支付額度通知其所屬各有關(guān)分支機(jī)構(gòu)。由各分支機(jī)構(gòu)在一個(gè)工作日內(nèi)，向相關(guān)預(yù)算單位發(fā)出《財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書（非稅收入）》。

第二十九條預(yù)算單位根據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書（非稅收入）》所確定的額度使用資金；銀行根據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付額度通知單（非稅收入）》受理預(yù)算單位支付業(yè)務(wù)，控制預(yù)算單位的支付金額，并與非稅收入資金專戶進(jìn)行資金清算。

第三十條《財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書（非稅收入）》確定的月度非稅收入財(cái)政授權(quán)支付額度可結(jié)轉(zhuǎn)下月累計(jì)使用。年度終了，銀行和預(yù)算單位對(duì)截至12月31日13時(shí)的非稅收入資金財(cái)政授權(quán)支付額度的下達(dá)、使用、余額等情況進(jìn)行對(duì)賬簽證。銀行將預(yù)算單位零余額賬戶非稅收入財(cái)政授權(quán)支付額度余額全部注銷，銀行對(duì)賬簽證單作為預(yù)算單位年終余額注銷的記賬憑證。銀行要將非稅收入授權(quán)支付額度注銷的明細(xì)及匯總情況在下年度的第二個(gè)工作日?qǐng)?bào)送區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門和預(yù)算單位?！?/p>

有關(guān)年終結(jié)余事項(xiàng)，按《市區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)預(yù)算單位年終結(jié)余管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第三十一條預(yù)算單位使用非稅收入財(cái)政授權(quán)支付額度時(shí)，填寫區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一制定的《財(cái)政授權(quán)支付憑證（非稅收入）》并及時(shí)送銀行，銀行根據(jù)預(yù)算單位開具的支付結(jié)算憑證及所附《財(cái)政授權(quán)支付憑證（非稅收入）》，通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶及時(shí)辦理資金支付。

第三十二條預(yù)算單位使用非稅收入財(cái)政授權(quán)支付額度可通過(guò)轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金等方式結(jié)算；銀行根據(jù)預(yù)算單位《財(cái)政授權(quán)支付憑證（非稅收入）》確定的結(jié)算方式，通過(guò)支票、匯票等形式辦理資金支付。

第三十三條預(yù)算單位使用非稅收入授權(quán)支付額度辦理同城特約委托收款業(yè)務(wù)，按照《市區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條區(qū)財(cái)政非稅收入資金專戶開戶銀行在《財(cái)政授權(quán)支付匯總清算額度通知單（非稅收入）》確定的累計(jì)余額內(nèi)，根據(jù)銀行每日按實(shí)際發(fā)生的非稅收入資金支付金額填制的劃款申請(qǐng)與銀行進(jìn)行資金清算。

第三十五條銀行辦理完支付手續(xù)后，將加蓋轉(zhuǎn)訖章的《財(cái)政授權(quán)支付憑證（非稅收入）》相應(yīng)聯(lián)次退預(yù)算單位。

第三十六條銀行按規(guī)定編制《財(cái)政（授權(quán)）支出日?qǐng)?bào)表（非稅收入）》和《財(cái)政（授權(quán)）支出旬（月）報(bào)表（非稅收入）》支出旬（月）報(bào)表按預(yù)算單位，分預(yù)算科目類、款、項(xiàng)編制。日?qǐng)?bào)表于次日，旬報(bào)表于每旬終了后1日?qǐng)?bào)送區(qū)財(cái)政局；月報(bào)表于每月終了后1日（節(jié)假順延，下同）分別向區(qū)財(cái)政局、區(qū)財(cái)政非稅收入資金專戶開戶銀行報(bào)送。

第三十七條非稅收入財(cái)政授權(quán)支付的資金，因憑證要素填寫錯(cuò)誤而在支付之前退票的，由預(yù)算單位核實(shí)原因后重新通知銀行辦理支付；財(cái)政授權(quán)支付的資金由銀行支付后，因收款單位的賬戶名稱或賬號(hào)填寫錯(cuò)誤等原因而發(fā)生資金退回預(yù)算單位零余額賬戶的，銀行在當(dāng)日（超過(guò)清算時(shí)間在第二個(gè)工作日）將資金退回區(qū)財(cái)政非稅收入資金專戶并通知預(yù)算單位，按原渠道恢復(fù)預(yù)算單位零余額賬戶非稅收入財(cái)政授權(quán)支付額度。

第三十八條銀行在每月初3個(gè)工作日內(nèi)，按上月實(shí)際發(fā)生的非稅收入支付明細(xì)業(yè)務(wù)，向預(yù)算單位發(fā)出對(duì)賬單，按月與預(yù)算單位對(duì)賬。

第三章管理與監(jiān)督

第三十九條區(qū)財(cái)政局在非稅收入資金支付管理中的主要職責(zé)是：制定有關(guān)政策和規(guī)章制度，管理、實(shí)施和監(jiān)督財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作；負(fù)責(zé)管理非稅收入資金財(cái)政專戶，依照有關(guān)規(guī)定，為預(yù)算單位開設(shè)有關(guān)銀行賬戶，審核辦理預(yù)算單位印鑒預(yù)留手續(xù)；審批預(yù)算單位報(bào)送的用款計(jì)劃，辦理非稅收入財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)、下達(dá)非稅收入財(cái)政授權(quán)支付額度；協(xié)調(diào)預(yù)算單位、銀行和其他有關(guān)部門在改革中的有關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系；建立信息管理制度，匯總非稅收入資金支付和清算信息，分析非稅收入收支執(zhí)行情況。

第四十條非稅收入資金專戶開戶銀行在非稅收入資金支付管理中的主要職責(zé)是：按照非稅收入資金集中支付和清算的制度規(guī)定，配合區(qū)財(cái)政局做好改革試點(diǎn)的實(shí)施工作；負(fù)責(zé)辦理非稅收入資金專戶與銀行的收支清算業(yè)務(wù)；定期向區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門報(bào)送非稅收入資金專戶的支出和結(jié)存情況；配合區(qū)財(cái)政局核對(duì)非稅收入資金專戶的存款余額，確保數(shù)據(jù)一致。

第四十一條預(yù)算單位在非稅收入資金支付管理中的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)將應(yīng)繳財(cái)政的各項(xiàng)收入及時(shí)、足額地繳入財(cái)政；負(fù)責(zé)按非稅收入指標(biāo)使用財(cái)政性資金，編制非稅收入用款計(jì)劃，根據(jù)非稅收入財(cái)政授權(quán)支付管理規(guī)定，簽發(fā)支付指令，通知銀行支付資金；并做好相關(guān)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作；依照本辦法規(guī)定按時(shí)與銀行和財(cái)政部門核對(duì)賬務(wù)，負(fù)責(zé)編制非稅收入收支執(zhí)行情況。

第四十二條銀行在非稅收入資金支付業(yè)務(wù)中的主要職責(zé)是：按照與區(qū)財(cái)政局簽訂的委托協(xié)議及有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷、高效、安全地辦理零余額賬戶的資金支付、清算業(yè)務(wù)。根據(jù)賬戶管理規(guī)定，嚴(yán)格按照區(qū)財(cái)政局的支付指令和非稅收入財(cái)政授權(quán)額度支付資金，不得違規(guī)支付資金。妥善保管區(qū)財(cái)政局及預(yù)算單位提供的財(cái)政支付的各種單據(jù)、資料，并負(fù)有保密義務(wù)。

按要求開發(fā)財(cái)政業(yè)務(wù)的信息管理系統(tǒng)并與區(qū)財(cái)政局聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)向區(qū)財(cái)政局反饋非稅收入資金財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付信息，提供資金支付實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與信息查詢系統(tǒng)。

第5篇：財(cái)政收支管理范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)政職能；規(guī)范；非稅收；管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，關(guān)于非稅收入所涉及的資金增加，尤其是基層非稅收入的管理，涉及資金大，管理比較混亂。于此，我國(guó)在非稅收入管理工作中，還存在明顯的不足，尤其是管理理念的不成熟，管理工作不規(guī)范等問題，嚴(yán)重制約著各項(xiàng)管理工作的落實(shí)。于此，強(qiáng)化財(cái)政職能，尤其是落實(shí)管理改革，對(duì)于規(guī)范非稅收入管理，具有重要的作用。

一、非稅收入的管理現(xiàn)狀分析

（一）關(guān)于非稅收入的認(rèn)識(shí)不到位

非稅收入是財(cái)政收入的一部分，部分單位在對(duì)于該部分的資金認(rèn)于非稅收入管理的需求，我國(guó)已設(shè)立了相關(guān)的政策與法規(guī)識(shí)上，認(rèn)為非稅收入資金為單位所有，對(duì)于管理工作比較冷淡、不積極，以至于非稅收入資金不能及時(shí)的上繳。甚至部分單位在資金的上繳后，提出資金回?fù)艿恼?qǐng)求，影響著非稅收入管理的深入開展。

（二）非稅收入管理缺乏規(guī)范

非稅收入涉及面廣，管理工作量大。在實(shí)際的管理工作中，管理部門繁多，各部門的職能重疊，以至于管理力度不到位，缺乏規(guī)范的管理職責(zé)。在管理工作中，關(guān)于非財(cái)政部門的參與，很大程度上分散了管理的集中性，財(cái)政職能不明確。同時(shí)，相關(guān)法律和政策，在對(duì)管理職權(quán)上，并未形成統(tǒng)一，加劇了財(cái)政職能的不規(guī)范性。財(cái)政部門在非稅收入的征管環(huán)節(jié)上，缺乏管理的有效性，在工作中處于被動(dòng)的狀態(tài)，不易于管理工作的全面開展。

（三）關(guān)于票據(jù)的管理不規(guī)范

在非稅票據(jù)管理工作中，一些單位領(lǐng)用手工非稅票的數(shù)量較多，資金滯留在銀行的時(shí)間較長(zhǎng)，沒有及時(shí)做進(jìn)非稅專戶。二是異地匯款款項(xiàng)較多，單位沒有及時(shí)開出非稅票，存在票款不同步的現(xiàn)象，這就造成財(cái)政部門對(duì)賬困難，未達(dá)賬項(xiàng)較多的現(xiàn)象。

二、基于財(cái)政職能，規(guī)范非稅收入管理

非稅收入是國(guó)家財(cái)政收入的重要部分，基于財(cái)政職能，規(guī)范非稅收入管理，是進(jìn)一步強(qiáng)化管理力度，落實(shí)管理工作的重要手段?；谏鲜?，我們知道，當(dāng)前的非稅收入管理還存在諸多的問題，尤其管理的不規(guī)范，嚴(yán)重制約管理工作的有效開展。于此，在非稅收入管理中，要強(qiáng)化好各項(xiàng)目的管理工作，以落實(shí)好各項(xiàng)政策。

（一）強(qiáng)化非稅收入的項(xiàng)目管理

非稅收入管理工作繁而細(xì)，項(xiàng)目管理的任務(wù)繁重。在落實(shí)財(cái)政職能中，要明確好項(xiàng)目管理的原則，基于項(xiàng)目的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)管理的全面性。并且，非稅收入在政策上，受到多方面的支持，因而，管理工作要做到合理合法，杜絕亂收費(fèi)的行為。同時(shí)，基于非稅收入項(xiàng)目清理，做好項(xiàng)目事務(wù)的審查工作，以建立相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)，這樣便于管理的規(guī)范化。對(duì)于各部門、單位，在管理的形式上進(jìn)行統(tǒng)一，尤其是票據(jù)管理編碼的統(tǒng)一性，可以很好地規(guī)范票據(jù)管理。而且，強(qiáng)化相關(guān)信息的監(jiān)督，尤其是接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，便于非稅收入管理的工作開展。

（二）非稅收入管理的標(biāo)準(zhǔn)化

非稅收入管理的任務(wù)繁重，在管理工作中缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。關(guān)于非稅收入管理的標(biāo)準(zhǔn)化，可以優(yōu)化政府的管理工作，強(qiáng)調(diào)了管理的重點(diǎn)。在管理的標(biāo)準(zhǔn)化中，需要基于決策的程序，明確好管理的職責(zé)與任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)有效的管理。

1.關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的確定

關(guān)于非稅收入標(biāo)準(zhǔn)管理，在于標(biāo)準(zhǔn)的有效確定。在確定的過(guò)程中，需要基于公共決策程序，明確好標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。而且，標(biāo)準(zhǔn)的確定在于贏取群眾的支持，于是發(fā)揮有效的聽證制度，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的確定。群眾對(duì)于非稅收入的相關(guān)信息，具有知情權(quán)，在標(biāo)準(zhǔn)的確定中，可以表達(dá)自己的意見和建議。

2.關(guān)于管理權(quán)限的明確

非稅收入管理的工作繁而細(xì)，管理的權(quán)限不夠明確。于是明確好管理權(quán)限，對(duì)于管理效率的提高具有重要的作用。在管理的方式上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一方式，標(biāo)準(zhǔn)的確定，需要物價(jià)部門的參入，以確保標(biāo)準(zhǔn)的合理化。非稅收入管理的政策性較強(qiáng)，各管理部門完善管理體制，以強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)的財(cái)政職能。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策，以強(qiáng)化監(jiān)管力度

在多元化的市場(chǎng)環(huán)境下，非稅收入管理，需要依托于完善的法律體系，加強(qiáng)財(cái)政職能的執(zhí)行和管理力度。各管理部門的規(guī)范化，在于監(jiān)督辦法的實(shí)施，對(duì)各項(xiàng)管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕亂收費(fèi)的不良現(xiàn)象。同時(shí)，相關(guān)的非稅收入政策，要及時(shí)落實(shí)與貫徹，做到管理工作的全面和及時(shí)。而且，建立完善的管理考核體系，對(duì)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，尤其是良好的激勵(lì)體系，對(duì)于調(diào)動(dòng)財(cái)政職能，具有實(shí)質(zhì)性的作用。

（四）深化改革力度，提高財(cái)政職能的各項(xiàng)能力

非稅收入管理工作不夠完善，很大程上還需要深化改革。在深化改革的進(jìn)程中，要落實(shí)好收支工作，規(guī)范好各項(xiàng)管理工作。而且，財(cái)政職能在于各項(xiàng)預(yù)算管理的提升，以完善預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)的非稅收入資金，需要及時(shí)的上繳，避免相關(guān)部門、單位，出現(xiàn)挪用或截留的問題出現(xiàn)。同時(shí)，依法組織收入，對(duì)管理中的問題，進(jìn)行合理的控制，尤其是關(guān)于公益事業(yè)的資金問題。

三、結(jié)語(yǔ)

在多元化的市場(chǎng)環(huán)境下，關(guān)于落實(shí)非稅收入管理工作，對(duì)于國(guó)家財(cái)政管理的完善，以及體制的改革，具有重要的意義。當(dāng)前的非稅收入管理存在諸多的問題，尤其是管理工作的不規(guī)范，嚴(yán)重制約著管理的有效性。因而，強(qiáng)化非稅收管理，尤其是管理力度的執(zhí)行，以及管理的深化改革，以落實(shí)財(cái)政職能，這對(duì)于管理工作的完善，起到重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]柯克.關(guān)于加強(qiáng)非稅收人管理的幾個(gè)問題[J].財(cái)稅廣場(chǎng),2006(12).

[2]管永昊.政府非稅收收入失范現(xiàn)象與規(guī)范管理[J].北方經(jīng)濟(jì), 2007(01).

第6篇：財(cái)政收支管理范文

一、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制現(xiàn)狀

1.財(cái)稅管理難以控制。在當(dāng)下的財(cái)政稅收管理體制中，由于業(yè)務(wù)、行政雙向管理體制對(duì)管理人員所帶來(lái)的影響，無(wú)法避免的也就引起了許多問題。例如難以有效管理和控制有關(guān)財(cái)政稅收管理，甚至是無(wú)法遵循原則，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行。再加上當(dāng)下的財(cái)政稅收管理體制缺少有效的監(jiān)督約束機(jī)制。諸多財(cái)政稅收管理人員嚴(yán)重缺乏必要的緊迫感、責(zé)任感以及使命感，從而也就會(huì)引起一系列違法違紀(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.監(jiān)督監(jiān)管不到位。雖然所我國(guó)財(cái)政稅收體制在近幾年中已經(jīng)得到了很大完善，并且其機(jī)構(gòu)改革也在建設(shè)過(guò)程中，但是這樣的一系列改革卻不但沒有給財(cái)政稅收帶來(lái)有效作用，而且還在一定稱帝上促使諸多地方財(cái)政稅收管理力量被削弱，而且還促使整個(gè)財(cái)政管理體制中管理人員的工作積極性遭受降低，再加上管理經(jīng)費(fèi)和人員配備等諸多問題，促使我國(guó)財(cái)政管理甚至呈現(xiàn)出一種滯后現(xiàn)狀。

3.責(zé)、權(quán)、利沒有得到明確。在當(dāng)下我國(guó)財(cái)政管理體制中，諸多改革措施都或多或少的存在著一定的過(guò)渡性。例如：一些地區(qū)財(cái)政管理體制，雖然規(guī)定了對(duì)稅收收支兩個(gè)線管理進(jìn)行實(shí)施，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，也只是將財(cái)政稅收的收入和支出資金給劃分開，再加上很多專項(xiàng)資金申請(qǐng)需要經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜的審批流程，從而也就在很大程度上影響到資金的使用效益，促使財(cái)政稅收管理的責(zé)、權(quán)、利很難得到真正統(tǒng)一。

二、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新對(duì)策分析

1.財(cái)政稅收管理體制實(shí)施制度創(chuàng)新。我國(guó)財(cái)政稅收體制改革對(duì)我國(guó)政府改革深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約，在農(nóng)村地區(qū)，積極推廣，讓農(nóng)民從事勞動(dòng)的熱情得到充分調(diào)動(dòng)，并降低農(nóng)村生產(chǎn)工具成本，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本從本質(zhì)上得到降低，此外，除了要免除農(nóng)業(yè)稅等稅收項(xiàng)目，還應(yīng)該調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。同時(shí)還要將合同制運(yùn)用到我國(guó)財(cái)政稅收體系中，其能夠?qū)ξ覈?guó)地方政府財(cái)務(wù)稅收管理分配智能做到有效完善，從而不但能夠讓地方財(cái)政稅收所擁有的自主權(quán)得到加強(qiáng)，還能夠讓中央政府自身的宏觀調(diào)控能力得到強(qiáng)化。

2.提升管理人員綜合素質(zhì)。財(cái)政稅收管理人員在管理工作中具有著非常重要的作用，不但是我國(guó)財(cái)政稅收管理效率得以提升的重要核心，而且還緊密聯(lián)系著財(cái)政稅收管理工作的發(fā)展。財(cái)務(wù)稅收管理人員時(shí)財(cái)政稅收管理運(yùn)作是否正常的關(guān)鍵因素，人員素質(zhì)的高低和財(cái)政稅收管理的最終效果有著直接聯(lián)系。因此，建立起良好的財(cái)政稅收內(nèi)部秩序，讓財(cái)政稅收管理人員素質(zhì)得到全面提升是不容小視的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)定期組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育等諸多措施，對(duì)稱職、優(yōu)秀的綜合型財(cái)政稅收管理人員進(jìn)行大力培育。同時(shí)，還要將相統(tǒng)一的管理和服務(wù)意識(shí)樹立起來(lái)，不斷加強(qiáng)財(cái)政稅收管理的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，不僅要讓讓財(cái)政稅收管理人員的綜合協(xié)調(diào)得到提升，同時(shí)還要不斷培養(yǎng)其組織能力。此外，還應(yīng)該不斷優(yōu)化財(cái)政稅收管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而將最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給廣大群眾，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理事業(yè)的快速發(fā)展。

3.對(duì)財(cái)務(wù)稅收收支范圍進(jìn)行合理界定。應(yīng)以市場(chǎng)、高效、服務(wù)以及優(yōu)化原則為基礎(chǔ)，合理、科學(xué)的進(jìn)行引導(dǎo)，讓財(cái)政稅收管理范圍得到進(jìn)一步確定，科學(xué)定義稅負(fù)比例，并在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中科學(xué)、合理的配置財(cái)政稅收資源，對(duì)區(qū)域公共服務(wù)均衡化進(jìn)程進(jìn)行全面推動(dòng)。同時(shí)，還要明確財(cái)政稅收管理職責(zé)權(quán)限，讓各級(jí)財(cái)政稅收管理部門對(duì)職責(zé)的行使全力得到有效保障，對(duì)中央和地方財(cái)政稅收收入范圍做到嚴(yán)格規(guī)范和完善，讓財(cái)政稅收管理覆蓋范圍得到進(jìn)一步拓展。此外，還要依據(jù)財(cái)政稅收管理部門之間的管理職責(zé)來(lái)進(jìn)行實(shí)際區(qū)分，在預(yù)算管理中逐步納入財(cái)政稅收管理收入，對(duì)容易造成財(cái)政稅收源轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域分配不公的現(xiàn)象進(jìn)行有效調(diào)整，不但要滿足中央宏觀調(diào)控需求，同時(shí)也要迎合地方在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和組織收入上的推動(dòng)積極性，促使因市場(chǎng)等一系列因素可能會(huì)對(duì)財(cái)政稅收收入轉(zhuǎn)移的影響得以降低，從而推動(dòng)我國(guó)財(cái)政稅收管理的健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)轉(zhuǎn)變和社會(huì)的全面進(jìn)步。

第7篇：財(cái)政收支管理范文

關(guān)鍵詞：服務(wù)采購(gòu)；客戶感知價(jià)值；吸收能力

文章編號(hào)：2095-5960（2014）03-0055-12；中圖分類號(hào)：F063.1；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、問題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用越來(lái)越大。目前，全球服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上，主要發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到70%以上，即使是中低收入國(guó)家也達(dá)到了43%的平均水平①。過(guò)去十年，企業(yè)發(fā)生了很大的變化：從提品到轉(zhuǎn)為提品/服務(wù)再到提供解決方案以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)地位、保護(hù)其邊際收益[1]。西方經(jīng)濟(jì)開始依靠擴(kuò)大其市場(chǎng)份額中的產(chǎn)品-服務(wù)的價(jià)值傳遞體系來(lái)增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力[2] [3]。這與生產(chǎn)型企業(yè)逐步使用產(chǎn)品-服務(wù)的要素而非純產(chǎn)品要素進(jìn)行生產(chǎn)是一致的[4] [5]。因此，很多生產(chǎn)型企業(yè)試圖增加其服務(wù)的銷售額來(lái)促進(jìn)企業(yè)的增長(zhǎng)[2]。Vandermerwe和Rada[6]把這一過(guò)程定義為服務(wù)化（Servitization），具體是指組織的戰(zhàn)略創(chuàng)新，這種創(chuàng)新通過(guò)運(yùn)用企業(yè)的能力和流程從賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)向賣產(chǎn)品與服務(wù)的集成物從而向客戶傳遞價(jià)值。這種轉(zhuǎn)變以客戶為中心旨在向客戶提供他們所期望的結(jié)果。隨著服務(wù)化的潮流，這一過(guò)程使得人們對(duì)服務(wù)和服務(wù)市場(chǎng)有了新的興趣[6]，組織、市場(chǎng)以及整個(gè)社會(huì)開始關(guān)注服務(wù)的交換。Vargo 和Lusch[7]提出兩種市場(chǎng)導(dǎo)向的邏輯，產(chǎn)品導(dǎo)向（goods-dominant （G-D） logic）和服務(wù)主導(dǎo)（service-dominant （S-D） logic），而上述兩種導(dǎo)向的區(qū)別在于其看待服務(wù)的角度不同，前者將服務(wù)看做是一種作性資源（靜態(tài)的、有形的、需要作的），后者認(rèn)為服務(wù)是一種操作性資源（動(dòng)態(tài)、無(wú)形、用于操作別的資源的）[8]。

對(duì)生產(chǎn)服務(wù)的采購(gòu)已成為企業(yè)獲取外部資源的一個(gè)重要來(lái)源[9][10][11]。與此同時(shí)，采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域的已有知識(shí)都指向?qū)Ξa(chǎn)品的采購(gòu)，而很多研究已經(jīng)證明服務(wù)采購(gòu)與產(chǎn)品采購(gòu)有本質(zhì)上的區(qū)別[12] [13] 。此外，現(xiàn)存有關(guān)服務(wù)的研究，多是指向消費(fèi)而非生產(chǎn)[14] [15] 。事實(shí)上，從采購(gòu)與供應(yīng)鏈的角度對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化的研究很少[10]。在服務(wù)管理領(lǐng)域，Jackson和Cooper[16] 以及Boyt 和Harvey[17] 認(rèn)為，對(duì)于生產(chǎn)分類的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對(duì)消費(fèi)分類的研究。Wynstra等人[10]從客戶使用的角度將服務(wù)分為四類，要素服務(wù)、半生產(chǎn)服務(wù)、工具、消費(fèi)。本文則從服務(wù)供應(yīng)商所依賴資源的不同，將服務(wù)分為以作資源為基礎(chǔ)的服務(wù)和以操作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)，從而探討兩種不同的服務(wù)對(duì)顧客價(jià)值的影響。

協(xié)同創(chuàng)造價(jià)值作為服務(wù)主導(dǎo)市場(chǎng)的典型特征[7]，我們認(rèn)為經(jīng)歷“服務(wù)化”戰(zhàn)略前（G-D logic）和“服務(wù)化”戰(zhàn)略中或者后（S-D logic）的生產(chǎn)企業(yè)，其所提供的服務(wù)對(duì)客戶感知價(jià)值會(huì)有不同的影響。此外，我們引入情境因素――吸收能力，Cohen 和Levinthal[18] 將其定義為企業(yè)識(shí)別新信息，將其消化（吸收）并將其運(yùn)用于商業(yè)用途的能力。本文假設(shè)吸收能力在不同類型的服務(wù)對(duì)客戶感知價(jià)值的影響中起調(diào)節(jié)作用。

本文的研究問題是在B-B環(huán)境下，生產(chǎn)供應(yīng)商所提供不同類型的服務(wù)如何影響客戶感知價(jià)值（經(jīng)濟(jì)價(jià)值、關(guān)系/支持價(jià)值、技術(shù)/核心價(jià)值），客戶自身的吸收能力如何作用于上述關(guān)系。本研究旨在探索服務(wù)采購(gòu)的不同維度及其對(duì)客戶感知價(jià)值的影響及吸收能力在這一過(guò)程中的調(diào)節(jié)作用。為解答上述問題，本文接下來(lái)分為以下幾個(gè)部分：第二部分是在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上闡明服務(wù)采購(gòu)的定義和維度，探討其對(duì)客戶感知價(jià)值的影響以及吸收能力的調(diào)節(jié)機(jī)理；第三部分是文本的研究設(shè)計(jì)、測(cè)量與數(shù)據(jù)；第四部分是對(duì)測(cè)量有效性的分析及對(duì)假設(shè)的檢驗(yàn)；第五部分是對(duì)結(jié)果的總結(jié)、討論和局限性。

二、理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

（一）服務(wù)采購(gòu)及其分類

由于服務(wù)的無(wú)形性、異質(zhì)性、不可分離性以及不可儲(chǔ)存性，服務(wù)被認(rèn)為不同于產(chǎn)品[19][20]。服務(wù)采購(gòu)是對(duì)服務(wù)進(jìn)行的采購(gòu)，即組織對(duì)除貨物和工程以外的其他企業(yè)需求對(duì)象進(jìn)行獲取的過(guò)程[21][22]。對(duì)服務(wù)采購(gòu)一詞，中國(guó)《政府采購(gòu)法》按照國(guó)際慣例，沒有準(zhǔn)確的界定，只是用了排除和歸納法?！墩少?gòu)品目分類表》將服務(wù)概括為印刷、出版；專業(yè)咨詢、工程監(jiān)理，工程設(shè)計(jì)；信息技術(shù)的開發(fā)設(shè)計(jì)；維修；保險(xiǎn)；租賃交通工具的維護(hù)保障；會(huì)議；培訓(xùn)；物業(yè)管理和其他服務(wù)等十一個(gè)大項(xiàng)，所以對(duì)它們獲取的過(guò)程就稱之為服務(wù)采購(gòu)。

伴隨著服務(wù)化這一進(jìn)程，服務(wù)的對(duì)象化也在發(fā)生變化，產(chǎn)生了兩種看待服務(wù)的邏輯。第一種將產(chǎn)品作為經(jīng)濟(jì)交換的主要核心，服務(wù)（通常是復(fù)數(shù)，services）看做是有一定限制的一種無(wú)形的產(chǎn)品（如，輸出單元）或者是看做增加價(jià)值的附加物。Vargo和Lusch[7]把這種邏輯叫做產(chǎn)品導(dǎo)向的邏輯（goods-dominant （G-D） logic），也有一些研究者稱之為生產(chǎn)的邏輯[23]。第二種邏輯認(rèn)為服務(wù)（通常是單數(shù)，service）是為其他方做事的過(guò)程，僅是服務(wù)而不涉及產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)交換的核心就是服務(wù)，Vargo和Lusch[7]把這種邏輯叫做服務(wù)主導(dǎo)的邏輯（service-dominant （S-D） logic）。S-D的提出意味著經(jīng)濟(jì)交換邏輯的變化，而不僅僅是產(chǎn)品交換形式的變化，經(jīng)濟(jì)交換不是簡(jiǎn)單的從一般產(chǎn)品交換變?yōu)楦呒?jí)產(chǎn)品，而是意味著交換方式從基于制造的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛诜?wù)提供的模式。

G-D 和S-D的根本區(qū)別在于其看待服務(wù)的角度不同，在G-D中，服務(wù)被認(rèn)為是作性資源；相反，在S-D下，服務(wù)被認(rèn)為是對(duì)操作性資源的運(yùn)用[24]。Constantin和Lusch[8]認(rèn)為作性資源（operand resources）是指對(duì)其進(jìn)行運(yùn)作或處理以產(chǎn)生影響的資源，通常是靜態(tài)和有限的；與其相對(duì)的是操作性資源 （operant resources），是指用于對(duì)作性資源（和其他操作性資源）進(jìn)行處理的資源，通常是動(dòng)態(tài)和無(wú)限的。典型的作性資源如原材料等，而操作性資源則如員工的技術(shù)和知識(shí)，組織的慣例、文化和能力，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)的信息資源及關(guān)系資產(chǎn)等[25]。本文從服務(wù)供應(yīng)商所依賴的資源的不同，將服務(wù)分為以作資源為基礎(chǔ)的服務(wù)和以操作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)，以求探討兩種不同的服務(wù)對(duì)顧客感知價(jià)值的影響。

（二）客戶感知價(jià)值及其分類

客戶價(jià)值是由顧客的感知評(píng)判的，因此市場(chǎng)人員所傳遞的價(jià)值也許與客戶所理解的價(jià)值并不一樣[26]。正是由于這種差異，營(yíng)銷人員所做出的任何努力都應(yīng)該是基于他們預(yù)判的目標(biāo)客戶對(duì)其所傳遞價(jià)值的感知。感知價(jià)值是顧客對(duì)其所得與所付出的總體上的評(píng)價(jià)[27]，在一組選擇中對(duì)質(zhì)量與價(jià)格的權(quán)衡[28]。Zeithaml[27]認(rèn)為感知成本應(yīng)該包括所有的貨幣和非貨幣成本（時(shí)間、精力等），而收益則包括感知質(zhì)量及內(nèi)外收益的總和。基于這種理解，價(jià)值事實(shí)上是質(zhì)量和價(jià)格之間的權(quán)衡[29]。

為了進(jìn)一步了解客戶感知價(jià)值的多維度性，Annie H. Liu[30]對(duì)11個(gè)行業(yè)中的管理者及生產(chǎn)采購(gòu)者進(jìn)行深度訪談。最初的設(shè)計(jì)是為了探索客戶價(jià)值的來(lái)源及其與組織采購(gòu)的關(guān)系，然而通過(guò)這一研究發(fā)現(xiàn)了三類感知價(jià)值，它們分別是感知的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、感知的關(guān)系及支持價(jià)值、感知的技術(shù)及核心價(jià)值。

感知經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指與其他供應(yīng)商相比，企業(yè)對(duì)于某一服務(wù)供應(yīng)商的整體成本與收益的評(píng)判，這里的收益指的是服務(wù)質(zhì)量，成本指貨幣支出。Annie H. Liu[30]指出這里經(jīng)濟(jì)價(jià)值的概念與Anderson & Narus[31]提出的購(gòu)買的動(dòng)機(jī)以及Urbany等[32]提出的價(jià)值獲得相似，均是指企業(yè)通過(guò)比較來(lái)確認(rèn)自己是否進(jìn)行了一項(xiàng)可觀的交易。

感知關(guān)系及支持價(jià)值是指與其他供應(yīng)商相比，企業(yè)對(duì)于某一服務(wù)供應(yīng)商合作關(guān)系的收益及有效性的評(píng)判。已有的研究表明關(guān)系價(jià)值是人際關(guān)系的某些方面，來(lái)源于買賣雙方的社會(huì)聯(lián)系[33] [34]。關(guān)系及支持價(jià)值刻畫了組織間工作關(guān)系的進(jìn)程，需要雙方進(jìn)行溝通和互動(dòng)從而一起做生意。

感知技術(shù)及核心價(jià)值是指與其他供應(yīng)商相比，企業(yè)從某一服務(wù)供應(yīng)商處所獲得的技術(shù)及專業(yè)績(jī)效。由于服務(wù)本身的特質(zhì)，其很難被標(biāo)準(zhǔn)化。正因?yàn)槿绱?，很有必要?duì)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)來(lái)減少偏差。這里技術(shù)及核心價(jià)值的概念與Sinha 和 DeSarbo[35]提出的服務(wù)感知整體績(jī)效的感念相似[30]。

上述三個(gè)維度的劃分與Anderson & Thomson [36]以及Anderson & Narus[31]的分類相似。Anderson & Thomson[36]定義價(jià)值是感知的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、服務(wù)、社會(huì)收益與所交付的成本之間的權(quán)衡?；诖耍疚牟捎肁nnie H. Liu[30]的分類方式，并將探索不同的服務(wù)類型對(duì)這三類感知價(jià)值的影響。

（三）服務(wù)采購(gòu)與客戶感知價(jià)值

市場(chǎng)導(dǎo)向（G-D VS S-D）的變化對(duì)于交互過(guò)程、市場(chǎng)以及客戶的感知都有深遠(yuǎn)的影響[7]。Gwinner， Gremler & Bitner[37] 指出客戶感知價(jià)值的重要程度取決于其所采購(gòu)的服務(wù)類型。相似的，Barnes[38]指出企業(yè)間關(guān)系的發(fā)展由服務(wù)企業(yè)所在的行業(yè)而定。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，不同類型的服務(wù)所帶來(lái)的客戶感知價(jià)值（經(jīng)濟(jì)價(jià)值、關(guān)系價(jià)值、技術(shù)價(jià)值）是不同的[39]。

以資源為基礎(chǔ)的觀點(diǎn)認(rèn)為，資源是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源，資源可以創(chuàng)造價(jià)值[40]。以作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)可以給客戶帶來(lái)諸如高質(zhì)量、低成本等的收益[41]。在產(chǎn)品導(dǎo)向的市場(chǎng)中服務(wù)不僅是標(biāo)準(zhǔn)化、有具體的說(shuō)明，而且買賣雙方間的關(guān)系也保持相當(dāng)?shù)木嚯x，供應(yīng)商很容易被替換[21]。然而，在服務(wù)為主導(dǎo)的市場(chǎng)中，交換的是無(wú)形資源，企業(yè)間保持緊密的聯(lián)系[7]。服務(wù)商針對(duì)客戶的需求提供相應(yīng)的解決方案（可能是產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)合），Vargo和Lusch[7]將這一過(guò)程定義為專業(yè)能力（知識(shí)和技術(shù)）的運(yùn)用。此種邏輯表明價(jià)值是雙方共同創(chuàng)造的，緊密的關(guān)系也是必須的，Axelsson & Wynstra[11]稱之為關(guān)系交易，信任在這一過(guò)程中承擔(dān)重要的角色[42] [43]。這就意味著基于操作性資源的客戶化服務(wù)是創(chuàng)造價(jià)值的重要方式而非僅關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化和降低成本。

此外，價(jià)值創(chuàng)造有兩個(gè)關(guān)鍵要素。一是共同創(chuàng)造（co-creation），以服務(wù)為主導(dǎo)的邏輯認(rèn)為價(jià)值只能在客戶消費(fèi)的階段被創(chuàng)造和決定，即使用的價(jià)值（value-in-use）；另外一個(gè)是共同生產(chǎn)（co-production），這就需要客戶參與，共同設(shè)計(jì)或者共同生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品[7]。因此，以操作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)不僅可以為客戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、關(guān)系和支持價(jià)值，還由于這種深入的合作、交流和參與而帶來(lái)技術(shù)和核心價(jià)值?；诖?，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)1a：如果服務(wù)供應(yīng)商提供的是以作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)，客戶可以感知到經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

假設(shè)1b：以作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)與客戶感知關(guān)系/支持價(jià)值之間沒有線性關(guān)系。

假設(shè)1c：以作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)與客戶感知技術(shù)/核心價(jià)值之間沒有線性關(guān)系。

假設(shè)2a：如果服務(wù)供應(yīng)商提供的是以操作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)，客戶可以感知到經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

假設(shè)2b：如果服務(wù)供應(yīng)商提供的是以操作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)，客戶可以感知到關(guān)系/支持價(jià)值。

假設(shè)2c：如果服務(wù)供應(yīng)商提供的是以操作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)，客戶可以感知到技術(shù)/核心價(jià)值。

（四）吸收能力的調(diào)節(jié)作用

Cohen 和Levinthal[18] 將吸收能力定義為企業(yè)識(shí)別新信息、新知識(shí)，將其消化（吸收）并運(yùn)用于商業(yè)用途的能力。這個(gè)定義包含三種能力：（1）通過(guò)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)識(shí)別知識(shí)價(jià)值的能力；（2）根據(jù)知識(shí)和組織的特征，對(duì)新知識(shí)（信息）消化（吸收）的能力；（3）應(yīng)用外部相關(guān)知識(shí)于商業(yè)用途的能力。這三種能力被認(rèn)為是吸收能力的三個(gè)要素或者說(shuō)三個(gè)維度。[44] [45] [46]對(duì)于吸收能力的測(cè)度，一般有兩種方式，一種是用研發(fā)密度（R&D （research and development） intensity），即研發(fā)費(fèi)用與銷售收入的占比來(lái)作為吸收能力的近似替代（如，Tsai[47]），另一種是使用多指標(biāo)測(cè)度的方式來(lái)衡量吸收能力（如，Chen[48]），本文借鑒第二種方式對(duì)吸收能力進(jìn)行測(cè)量。

服務(wù)主導(dǎo)的市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)使用中的價(jià)值（value-in-use）[49]，這與以往關(guān)注的交換中的價(jià)值（value-in-exchange）不同。在交換中的價(jià)值這一觀念下，價(jià)值是企業(yè)通過(guò)一系列活動(dòng)創(chuàng)造而后在市場(chǎng)中分配的，是貨物和現(xiàn)金的交換[50]，交換中的價(jià)值有嚴(yán)格的生產(chǎn)者和消費(fèi)者之分。使用中的價(jià)值下，生產(chǎn)商和消費(fèi)者的界限模糊，價(jià)值是聯(lián)合創(chuàng)造的，是通過(guò)服務(wù)供應(yīng)商與受益者之間的交互行為創(chuàng)造的。這些交互行為涉及資源的整合和能力的應(yīng)用。可見在這一觀念下，顧客本身也參與到價(jià)值的創(chuàng)造中[49]，正如Vargo和Lusch[7]指出的顧客總是價(jià)值的創(chuàng)造者?；诖耍覀冋J(rèn)為，客戶的感知價(jià)值一方面取決于其所采購(gòu)的服務(wù)類型，另一方面取決于其自身是否擁有以及擁有多大的能力來(lái)吸收外部知識(shí)（信息）從而設(shè)計(jì)出更富創(chuàng)造性的價(jià)值產(chǎn)生方式，進(jìn)而增加客戶的價(jià)值[51]。

客戶感知價(jià)值在不同的服務(wù)類型下應(yīng)該不同，即使采購(gòu)的是同一種服務(wù)，感知價(jià)值也會(huì)因客戶的不同而有差別，其中一個(gè)重要原因是企業(yè)的吸收能力不一樣。吸收能力較好的企業(yè)可以從其所采購(gòu)的技術(shù)服務(wù)中更全面的獲得益處[52]，擁有較好吸收能力的公司可以降低相關(guān)資源成本、增加相關(guān)價(jià)值[53]（Hunt， 2000）。綜上，我們做出如下假設(shè)：

假設(shè)3a：吸收能力越強(qiáng)，以操作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)與客戶感知經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)系越強(qiáng)。

假設(shè)3b：吸收能力越強(qiáng)，以操作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)與客戶感知關(guān)系/支持價(jià)值之間的關(guān)系越強(qiáng)。

（五）理論框架

綜上所述，本文的研究框架（如圖1所示）――服務(wù)采購(gòu)的不同類型對(duì)客戶感知價(jià)值（經(jīng)濟(jì)價(jià)值、關(guān)系價(jià)值和技術(shù)價(jià)值）的影響及吸收能力對(duì)上述關(guān)系的調(diào)節(jié)影響。本文接下來(lái)是對(duì)上述關(guān)系的實(shí)證性檢驗(yàn)。

三、 研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)測(cè)量

（一）設(shè)計(jì)

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)增加值從1978年的860.5億元增加到了2005年的73395億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)11.2%，高于同期GDP的增長(zhǎng)率（9%以上）近兩個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從1978年的23.4%增加到了2005年的40.5%。2006至2010年間，第三產(chǎn)業(yè)所占比重由40.5上升為43.0% ①①《中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2007）》 。盡管，近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，整體水平仍然亟待提高。制約我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的因素就是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理①。在國(guó)外服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)業(yè)比重較大，主要工業(yè)國(guó)達(dá)50%以上，而我國(guó)生產(chǎn)比重小，僅占28%左右②②見中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)《“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十六》 。可見，要提高我國(guó)的生產(chǎn)業(yè)比重，由此，對(duì)于生產(chǎn)業(yè)本身問題的探討就很有裨益。

當(dāng)今，精細(xì)化工已成為世界化學(xué)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，也是化學(xué)工業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。中國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要中指出：化學(xué)工業(yè)的發(fā)展以“化肥、農(nóng)藥和精細(xì)化工為重點(diǎn)”?；屎娃r(nóng)藥直接與糧食生產(chǎn)有關(guān)，所以精細(xì)化工和糧食生產(chǎn)一樣重要，只能立足于國(guó)內(nèi)，不能依賴于國(guó)外，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的、不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)部門。2009年，中國(guó)精細(xì)化工業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)到170億美元，約占全球精細(xì)化工業(yè)務(wù)的17%，并正以4%～5%/年速度增長(zhǎng)。中國(guó)精細(xì)化工品2010年的銷售額相當(dāng)于整個(gè)歐洲精細(xì)化工業(yè)規(guī)模。中國(guó)目前約有5000家精細(xì)化工生產(chǎn)廠，其中約1500家規(guī)模較大。在1500家中有59家已具備世界級(jí)領(lǐng)先技術(shù)水平，已成為該領(lǐng)域主角。據(jù)分析人士指出，盡管中國(guó)眾多的精細(xì)化工公司正是以其低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)獲得訂單，但隨著市場(chǎng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的企業(yè)正在從僅提供化工產(chǎn)品向提品/服務(wù)，甚至有些企業(yè)轉(zhuǎn)型到僅提供服務(wù)。此外，通過(guò)深入訪談，我們也了解到中國(guó)的精細(xì)化工行業(yè)正在經(jīng)歷深刻的服務(wù)化過(guò)程。

（二）測(cè)量

本研究中所有構(gòu)念的測(cè)量均基于現(xiàn)有的文獻(xiàn)以及對(duì)管理者的訪談，采用五刻度量表，其中1代表非常不同意，5代表非常同意。在問卷發(fā)放之前，我們向有關(guān)專家進(jìn)行了咨詢，對(duì)問卷中的有些條目做了修正。同時(shí)，我們也在一些企業(yè)中對(duì)問卷進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并對(duì)這些企業(yè)的高層管理者進(jìn)行了訪談。根據(jù)預(yù)測(cè)試中所獲得的專家建議，我們修訂了部分有歧義和不合理的題項(xiàng)。通過(guò)上述步驟，最終形成了文本所使用的測(cè)量體系。對(duì)于服務(wù)采購(gòu)維度的測(cè)量，我們主要參考Constantin & Lusch[8] 以及Hunt[25]的研究。對(duì)于客戶感知價(jià)值的測(cè)度主要參考Annie H. Liu[30]所使用的量表，而對(duì)于吸收能力的測(cè)度則是借鑒Chen[48]和David[54] 的研究（構(gòu)念的具體測(cè)量條目見表2）。

（三）數(shù)據(jù)

本研究是在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，問卷調(diào)查在2011年2月到2011年5月進(jìn)行，主要面向中國(guó)精細(xì)化工行業(yè)的客戶企業(yè)。為了保證問卷能夠反映供需企業(yè)間關(guān)系的真實(shí)狀況，我們還對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行了專門的訪談。共發(fā)放問卷325份，回收281份，回收率86.5%，其中31份問卷的部分內(nèi)容填寫不完整或明顯有誤，作無(wú)效問卷處理，最終所得有效問卷250份，有效問卷回收率77%。所調(diào)查的企業(yè)中大部分為服務(wù)型企業(yè)（均是買方、客戶方），占總量的66.8%，其次為零售經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，占總量的18.8%，批發(fā)分銷和生產(chǎn)制造型企業(yè)共占9.2%，生產(chǎn)制造與分銷占5.2%。表1通過(guò)業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)年限、合作時(shí)間、員工人數(shù)、年銷售額、總資產(chǎn)等變量描述了問卷發(fā)放的基本情況。此外，為了檢驗(yàn)問卷的無(wú)回應(yīng)偏差，我們對(duì)比不同回收期的問卷，也就是假設(shè)晚回應(yīng)者與無(wú)回應(yīng)者具有相似的特征[55]。因此，我們基于企業(yè)年限、員工人數(shù)、銷售收入、總資產(chǎn)等變量對(duì)早期回收的問卷與晚期回收的問卷進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果表明前后不存在顯著差異，從而說(shuō)明該數(shù)據(jù)庫(kù)中不存在無(wú)響應(yīng)誤差。

（二）同源誤差的檢驗(yàn)

因?yàn)楸狙芯恐型粋€(gè)信息提供者要評(píng)價(jià)所有的構(gòu)念，因此同源誤差會(huì)影響到結(jié)果的有效性[61]。為了檢驗(yàn)同源誤差，我們進(jìn)行哈曼單因素檢驗(yàn)。傳統(tǒng)方法是對(duì)所有變量進(jìn)行探索性因子分析，我們發(fā)現(xiàn)正交旋轉(zhuǎn)后得到6個(gè)因子，并且第一個(gè)因子只占到了總體方差的13.330%，說(shuō)明在測(cè)量變量中并不存在單獨(dú)的一個(gè)因子解釋了大部分的方差。還有一些研究者認(rèn)為確定性因子更專業(yè)[62] [63]，即比較單因子模型和多因子模型卡方的差異度。本研究中，單因子模型的卡方值是2469.863，自由度是230。這個(gè)模型的擬合度明顯比我們假設(shè)的多因子模型要差（Δχ2 （15） = 1977.18， p

（三）假設(shè)檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)本文的假設(shè)，我們使用最小二乘的回歸。為了識(shí)別及分析調(diào)節(jié)作用，我們使用Sharma， Durand 和Gur-Arie [64] 介紹的四步檢驗(yàn)法。圖2是模型驗(yàn)證的示意圖，表4和圖3分別是回歸的結(jié)果和調(diào)節(jié)作用圖。

本文分別檢驗(yàn)了以作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)和以操作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)對(duì)客戶感知價(jià)值（經(jīng)濟(jì)價(jià)值、關(guān)系/支持價(jià)值、技術(shù)/核心價(jià)值）的影響，同時(shí)也探索了吸收能力、服務(wù)類型和客戶感知價(jià)值三者之間的關(guān)系。文本的研究結(jié)論及理論和實(shí)踐意義如下：

首先，本文在前人研究的基礎(chǔ)上將生產(chǎn)分為以作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)和以操作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)。盡管Wynstra等人[10]從客戶使用的角度將服務(wù)分為四類，要素服務(wù)、半生產(chǎn)服務(wù)、工具、消費(fèi)，這對(duì)于了解買賣雙方的互動(dòng)過(guò)程的確是有幫助的，但是在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中有時(shí)很難判斷企業(yè)到底采購(gòu)的是上述四種服務(wù)中的哪一種，可能是要素服務(wù)，也可能是要素與生產(chǎn)的結(jié)合等等。文本基于資源的特質(zhì)并結(jié)合市場(chǎng)導(dǎo)向（G-D―S-D）轉(zhuǎn)變這一事實(shí)，對(duì)服務(wù)采購(gòu)進(jìn)行分類。我們認(rèn)為這一分類對(duì)現(xiàn)有的采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理研究有一定的補(bǔ)充[15] 。此外，這一分類對(duì)正在和打算實(shí)施“服務(wù)化”戰(zhàn)略的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以很清晰地評(píng)估自己現(xiàn)在所依賴的資源。以及為了達(dá)成目標(biāo)所需要投入的資源，當(dāng)然，企業(yè)也可以同時(shí)提供上述兩種服務(wù)。

其次，兩種類型的服務(wù)均能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和技術(shù)價(jià)值，區(qū)別點(diǎn)在于關(guān)系價(jià)值，即只有當(dāng)服務(wù)供應(yīng)商提供的是以操作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)，客戶才可以感知到關(guān)系/支持價(jià)值。本研究中所使用的關(guān)系價(jià)值的概念和測(cè)量條目均借鑒于市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域，未來(lái)的研究應(yīng)從物流與供應(yīng)鏈管理的視角對(duì)關(guān)系價(jià)值本身進(jìn)行探索。此外，跟原有理論假設(shè)不同的是，實(shí)證結(jié)果表明基于作性資源所提供的服務(wù)也能帶來(lái)技術(shù)（核心）價(jià)值。這對(duì)于以作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)是某種程度上的肯定，畢竟這種服務(wù)狀態(tài)已經(jīng)存在了很長(zhǎng)的時(shí)間。盡管如此，我們認(rèn)為基于操作性資源所提供的服務(wù)能夠帶來(lái)更多的價(jià)值，不僅是經(jīng)濟(jì)收益、技術(shù)服務(wù)，還能增強(qiáng)彼此的信心，建立很好的伙伴關(guān)系。這對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種暗示，它告訴企業(yè)提供何種服務(wù)以及對(duì)方會(huì)感知到怎樣的價(jià)值，從而依據(jù)對(duì)方需要，提供適配的服務(wù)。

最后，已有關(guān)于商業(yè)服務(wù)的研究鮮有探討情境因素的，本研究則基于權(quán)變理論，提出客戶自身的吸收能力在不同類型的商業(yè)服務(wù)與客戶感知價(jià)值的關(guān)系中起到調(diào)節(jié)作用。研究結(jié)果表明客戶自身吸收能力無(wú)論是在以作性資源還是操作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)與客戶感知技術(shù)/核心價(jià)值的關(guān)系中均起調(diào)節(jié)作用，這就意味著如果客戶自身的吸收能力越好，則其感受的技術(shù)/核心價(jià)值則越高。本研究的這一結(jié)論與Rothaermel 和Alexandre[52] ――吸收能力較好的企業(yè)可以從其所采購(gòu)的技術(shù)服務(wù)中更全面地獲得益處，以及Hunt[53]――擁有較好吸收能力的公司可以降低相關(guān)資源成本、增加相關(guān)價(jià)值的研究一致。本文的研究結(jié)論與我們的理論假設(shè)不一致的地方在于：吸收能力在以作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)與客戶感知技術(shù)/核心價(jià)值間起調(diào)節(jié)作用，反而在以操作性資源為基礎(chǔ)的服務(wù)與客戶感知經(jīng)濟(jì)價(jià)值和關(guān)系/支持價(jià)值間沒有調(diào)節(jié)作用（假設(shè)3a和3b）。對(duì)這一現(xiàn)象的一種解釋是：無(wú)論采購(gòu)何種類型的服務(wù)，一旦涉及對(duì)這些服務(wù)的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化等，都需要相關(guān)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力，而這其中吸收能力就是很重要的一種，當(dāng)企業(yè)擁有的這種能力越強(qiáng)，其與服務(wù)供應(yīng)商協(xié)同創(chuàng)造的價(jià)值（技術(shù)/核心價(jià)值）也就越多。

服務(wù)采購(gòu)量即使沒有占到一半的比例，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它仍然是難以定義、難以捉摸、難以標(biāo)準(zhǔn)化的，因此難以控制。即便如此，企業(yè)仍然需要盡可能多地去了解，否則，可能錯(cuò)過(guò)節(jié)省大筆服務(wù)采購(gòu)費(fèi)用的機(jī)會(huì)。因此，本文研究的問題對(duì)學(xué)者來(lái)說(shuō)是重要的，它在于嘗試回答客戶對(duì)于服務(wù)價(jià)值的感知是如何影響服務(wù)提供商的行為，即選擇提供何種服務(wù)的行為。當(dāng)然，這一問題對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)也是關(guān)鍵的，原因在于管理者需要知道和理解服務(wù)的不同類型、客戶感知價(jià)值和吸收能力的關(guān)系，明了價(jià)值一方面取決于買方所采購(gòu)的服務(wù)，另一方面也受買方自身吸收能力的影響。

盡管本文在對(duì)服務(wù)采購(gòu)分類的基礎(chǔ)上，對(duì)其與客戶感知價(jià)值、吸收能力的關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)探索，但仍然有許多不足之處：（1）從研究方法來(lái)看，研究收集的樣本量不夠大，若能獲得更多的數(shù)據(jù)，特別是不同行業(yè)的數(shù)據(jù)，本文的結(jié)論將更加可信。（2）研究基于橫截面調(diào)查，缺乏有限的縱向數(shù)據(jù)支撐，未來(lái)的研究可以采用追蹤研究探索這一話題是如何影響長(zhǎng)期合作和短期合作關(guān)系。（3）盡管本文已經(jīng)對(duì)測(cè)量的有效性進(jìn)行了檢驗(yàn)，但仍然不能避免調(diào)查者對(duì)服務(wù)采購(gòu)行為的主觀判斷，未來(lái)的研究希望能用三角測(cè)量的方式從多角度去驗(yàn)證上述問題。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：財(cái)政收支管理范文

現(xiàn)將北京市財(cái)政局《關(guān)于更換北京市行政事業(yè)單位統(tǒng)一銀錢收據(jù)、統(tǒng)一罰沒款物收據(jù)及票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證的通知》（京財(cái)綜〔1999〕1069號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按要求，做好有關(guān)收據(jù)及購(gòu)領(lǐng)證的更換工作。此項(xiàng)工作有何問題，請(qǐng)及時(shí)與市局計(jì)財(cái)處聯(lián)系。

北京市財(cái)政局《關(guān)于更換北京市行政事業(yè)單位統(tǒng)一銀錢收據(jù)、統(tǒng)一罰沒款物收據(jù)及票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證的通知》

京財(cái)綜〔1999〕1069號(hào)  一九九九年八月十三日通知

市屬各單位、中央駐京各有關(guān)單位、各區(qū)縣財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于行政性事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》（財(cái)綜字〔1998〕104號(hào)）和北京市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈北京市行政事業(yè)單位銀錢收據(jù)管理規(guī)定〉的通知》（京財(cái)綜〔1999〕283號(hào)）等文件精神，從1999年9月1日至1999年10月15日，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一更換北京市行政事業(yè)單位統(tǒng)一銀錢收據(jù)、統(tǒng)一罰沒款（物）收據(jù)有票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證，為確保此項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

1.凡在本市行政區(qū)城內(nèi)使用北京市財(cái)政局印制的統(tǒng)一銀錢收據(jù)及罰沒款（物）收據(jù)的單位，須持本單位原票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)證及98年6月15日以后購(gòu)領(lǐng)的統(tǒng)一銀錢收據(jù)，統(tǒng)一罰沒款（物）收據(jù)等材料，到原購(gòu)票的財(cái)政局更換新的票據(jù)及票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證。

2.從1999年11月1日起使用帶有防偽標(biāo)志、規(guī)格為18厘米×10厘米、監(jiān)制章為菱形的新版票據(jù)，舊票一律作廢（包括各類專用票據(jù)）。對(duì)逾期不辦理更換票據(jù)及票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證的單位，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，予以處罰。

請(qǐng)將此通知轉(zhuǎn)所屬各單位執(zhí)行。

換票時(shí)間：9月1日-9月15日          市屬各局、總公司

              9月16日-9月23日         市屬各委辦

              9月24日-9月7日          各高校及其它單位

             10月8日-10月15日         中央各部委辦

第9篇：財(cái)政收支管理范文

一、基本情況

（一）現(xiàn)象描述

1．中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2001-2008年度，財(cái)政存款余額呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)（表1、圖1）。財(cái)政存款余額的凈增加值也基本呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，只有2008年除外（圖2）。

2．從全國(guó)財(cái)政收支情況看，2001-2008年度除2007年度財(cái)政出現(xiàn)盈余外，其他年度均出現(xiàn)財(cái)政赤字（表2）。

表1

2001——2008年度各月庫(kù)底資金余額表

單位：億元

說(shuō)明：

1．庫(kù)底資金余額是期末（月末）時(shí)點(diǎn)數(shù)值。

2．年度凈增加額＝Δ年末庫(kù)底資金余額＝每年度12月份庫(kù)底資金余額－上年度12月份庫(kù)底資金余額

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民銀行《金融機(jī)構(gòu)人民幣信貸收支表》（2001-2008年度）財(cái)政存款（Fiscal Deposits）項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民銀行《金融機(jī)構(gòu)人民幣信貸收支表》（2001-2008年度）財(cái)政存款（Fiscal Deposits）項(xiàng)目。

圖2 2002——2008年度各年度庫(kù)底資金余額變化情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民銀行《金融機(jī)構(gòu)人民幣信貸收支表》（2001-2008年度）財(cái)政存款（Fiscal Deposits）項(xiàng)目。

表2 2001-2008年度全國(guó)財(cái)政收支情況表

單位：億元

說(shuō)明：2008年度數(shù)據(jù)出自財(cái)政部的執(zhí)行情況報(bào)告。

其他數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》

（二）問題的提出

既然人民銀行的國(guó)庫(kù)庫(kù)底資金余額（即財(cái)政存款形成的暫歇資金規(guī)模）呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)（2008年度的下降是由于4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在年底開始執(zhí)行，資金撥付數(shù)額相應(yīng)增加所致），這是否能夠說(shuō)明事實(shí)上并不存在財(cái)政收支赤字，從而與財(cái)政部報(bào)告的財(cái)政收支赤字存在矛盾、實(shí)為盈余呢？

二、分析與解釋：基本公式與影響因素

直觀地看，人民銀行統(tǒng)計(jì)報(bào)告中的國(guó)庫(kù)年末財(cái)政存款余額與財(cái)政部決算報(bào)告的財(cái)政收支結(jié)余或赤字是兩類不同的指標(biāo)，人民銀行的財(cái)政存款余額表示資金存量，是一個(gè)時(shí)點(diǎn)指標(biāo)，財(cái)政收支結(jié)余或赤字（財(cái)政收支差額）表示資金流量，是一個(gè)時(shí)期指標(biāo)，二者不具有直接可比性。

但前者作為時(shí)點(diǎn)指標(biāo)卻可在時(shí)間序列上作出對(duì)比，其年復(fù)一年的對(duì)比表明，在2001—2007年每一個(gè)年末時(shí)點(diǎn)上，國(guó)庫(kù)可用資金規(guī)模都明顯提高了，這實(shí)際表明的是財(cái)政分配可支配的資源規(guī)模和應(yīng)急能力隨之明顯提高，而這與連年赤字的財(cái)政收支賬務(wù)報(bào)告結(jié)論之間，似乎又存在某種表象的不一致。為透過(guò)“技術(shù)上不直接可比”和“表象上有不一致之處”這兩個(gè)角度的觀察而盡可能清晰地說(shuō)明后面財(cái)政資金的具體情況，我們可以從建立基本公式開始，向下推演。

（一）基本公式的建立

盡管財(cái)政資金流量與存量之間不能夠進(jìn)行直接比較，但二者存在以下關(guān)系：

當(dāng)期財(cái)政收入－當(dāng)期財(cái)政支出＝期內(nèi)國(guó)庫(kù)資金流入－期內(nèi)國(guó)庫(kù)資金流出±各類財(cái)政調(diào)整項(xiàng)目 （公式推導(dǎo)過(guò)程見附件）

由以上關(guān)系可見，財(cái)政收支差額（當(dāng)期財(cái)政收入－當(dāng)期財(cái)政支出）反映財(cái)政資金在財(cái)政年度內(nèi)的流量，庫(kù)底資金余額（期末國(guó)庫(kù)財(cái)政存款）反映財(cái)政資金在財(cái)政年度特定時(shí)點(diǎn)上的存量，只有考慮期內(nèi)國(guó)庫(kù)財(cái)政存款凈增加額，也就是當(dāng)期國(guó)庫(kù)資金流入與流出的對(duì)比，才能建立起二者的關(guān)系。在總預(yù)算會(huì)計(jì)核算包含權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的條件下，財(cái)政收支差額與庫(kù)底資金凈增加額之間的差異受到各類財(cái)政調(diào)整項(xiàng)目數(shù)額的影響。

財(cái)政部和人民銀行的基本數(shù)據(jù)已可以表明：

1．某一年度財(cái)政收支呈現(xiàn)赤字，是表明從當(dāng)期財(cái)政資金的核算口徑看，財(cái)政收入小于財(cái)政支出（表2）。

2．庫(kù)底資金凈增加額各年度均為正數(shù)，表明各年度普遍存在期內(nèi)國(guó)庫(kù)資金流入大于期內(nèi)國(guó)庫(kù)資金流出的現(xiàn)象（表3第（2）欄）。

3．對(duì)比財(cái)政收支赤字（或結(jié)余）與庫(kù)底資金凈增加額，可以看出，2002——2007年間，國(guó)庫(kù)庫(kù)底資金凈增加額與財(cái)政赤字（結(jié)余）之間相差的數(shù)額大致保持在4000億元左右（除了2008年經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃導(dǎo)致差額明顯縮?。@說(shuō)明，財(cái)政收支與庫(kù)底資金凈增加額之間的關(guān)系在這一時(shí)期尚屬基本穩(wěn)定（表3第（3）欄）。

表3 2002-2008年度財(cái)政收支與庫(kù)底資金凈增加額的對(duì)比

單位：億元

基于基本公式，可以認(rèn)為：

財(cái)政赤字和財(cái)政國(guó)庫(kù)庫(kù)底資金規(guī)模的直觀差異來(lái)源于兩個(gè)主要方面：

一是支出方面的差異，即當(dāng)期財(cái)政支出與期內(nèi)國(guó)庫(kù)資金流出之間產(chǎn)生的差異，以及各類財(cái)政調(diào)整項(xiàng)目。在目前的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)框架下，財(cái)政支出的核算主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，但是，在年底，財(cái)政部門會(huì)對(duì)部分項(xiàng)目以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，這會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流出與財(cái)政支出的差異。此外，不計(jì)入財(cái)政支出口徑的國(guó)債還本支出也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出與期內(nèi)國(guó)庫(kù)資金流出產(chǎn)生差異。

二是收入方面的差異，即當(dāng)期財(cái)政收入與期內(nèi)國(guó)庫(kù)資金流入之間存在的差異。在目前的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)框架下，財(cái)政收入的核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，也就是在收入發(fā)生時(shí)入帳，一般不存在應(yīng)收未收款項(xiàng)，因此，在國(guó)庫(kù)集中收付制度改革基本到位的情況下，財(cái)政收入核算范圍與國(guó)庫(kù)入庫(kù)資金之間基本相同，即主要包括一般預(yù)算收入、政府性基金以及預(yù)算外收入。其中，一般預(yù)算收入、政府性基金隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的不斷推進(jìn)，已基本納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理，預(yù)算外收入納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理的比重和數(shù)額也不斷增大。因此，截至2008年底，兩個(gè)指標(biāo)的口徑在財(cái)政收入方面已基本一致。因此，二者的差異部分產(chǎn)生于部分地方預(yù)算外收入繳庫(kù)，但未計(jì)入財(cái)政收入口徑。此外，如有當(dāng)期不計(jì)入財(cái)政收入口徑的國(guó)債收入，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入與期內(nèi)國(guó)庫(kù)資金流入產(chǎn)生差異。

下面，我們需要對(duì)財(cái)政收支差額與庫(kù)底資金凈增加額之間的差異作進(jìn)一步分析。

（二）具體影響因素分析

在運(yùn)用基本公式分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，對(duì)于2001——2008年度出現(xiàn)的財(cái)政收支差額與國(guó)庫(kù)財(cái)政存款余額變化之間的差異，其具體的影響因素至少可以概括為如下各個(gè)方面：

因素1：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模性影響

從絕對(duì)數(shù)規(guī)模看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，財(cái)政收支規(guī)模也不斷擴(kuò)大，從2001年度到2008年度，財(cái)政收入由16386.04億元增加到61316.9億元，財(cái)政支出由18902.58億元增加到62427億元（表2）。在假設(shè)其他影響因素不變的條件下，財(cái)政收支規(guī)模的擴(kuò)大必然導(dǎo)致國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量相應(yīng)增加，其結(jié)果會(huì)使國(guó)庫(kù)期末現(xiàn)金余額增加。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是引起國(guó)庫(kù)財(cái)政存款余額逐年增加的因素之一。

因素2：國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的漸進(jìn)影響

作為財(cái)政預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容之一，從2001年度開始財(cái)政部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，單一賬戶管理體系逐步擴(kuò)大對(duì)于中央及地方財(cái)政收支的覆蓋面，原先處于分散狀態(tài)、不在庫(kù)底資金規(guī)模中反映的在途資金逐步減少，都匯合流入國(guó)庫(kù)這一個(gè)“蓄水池”，并最終體現(xiàn)為《金融機(jī)構(gòu)人民幣信貸收支表》財(cái)政存款（Fiscal Deposits）項(xiàng)目在各期末時(shí)點(diǎn)的數(shù)額，及各月的財(cái)政存款余額。

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，從2001年度5個(gè)部門試點(diǎn)開始，由一般預(yù)算資金逐步擴(kuò)大到政府性基金，再到預(yù)算外資金。隨著納入國(guó)庫(kù)集中支付體系的資金不斷增加，反映資金流量及結(jié)余的人民銀行財(cái)政存款余額隨之增加。財(cái)政收支差額與國(guó)庫(kù)資金存量二者的差異也必然由此產(chǎn)生，但這二者不具有統(tǒng)計(jì)意義上的可比性。

因素3：國(guó)債的影響

從國(guó)債收入角度看：財(cái)政收入不包括國(guó)債收入，而國(guó)庫(kù)資金流入包括國(guó)債收入。從國(guó)債支出角度看：財(cái)政支出僅包含國(guó)債利息支出，而國(guó)庫(kù)資金流出既包含國(guó)債利息支出，也包含國(guó)債還本支出，而且，兩個(gè)支出指標(biāo)還可能存在時(shí)間上的不一致，這些都會(huì)導(dǎo)致差異。

因素4：權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響

在現(xiàn)行財(cái)政資金管理體制和總預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度下，財(cái)政收入實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，即收入實(shí)現(xiàn)時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確認(rèn)財(cái)政收入，此時(shí)財(cái)政收入口徑與國(guó)庫(kù)資金流入口徑相當(dāng)。

在假定當(dāng)年財(cái)政收入與期內(nèi)國(guó)庫(kù)資金流入相當(dāng)?shù)那闆r下，財(cái)政收支差額與庫(kù)底資金凈增加額之間的差額，體現(xiàn)為當(dāng)期財(cái)政支出、期內(nèi)國(guó)庫(kù)資金流出以及各類財(cái)政調(diào)整項(xiàng)目之間的相互關(guān)系。即：

當(dāng)期財(cái)政支出±各類財(cái)政調(diào)整項(xiàng)目＝期內(nèi)國(guó)庫(kù)資金流出

從歷年數(shù)據(jù)看，總體上，當(dāng)期財(cái)政支出大于期內(nèi)國(guó)庫(kù)資金流出，也就意味著，目前存在的各類財(cái)政調(diào)整項(xiàng)目的確認(rèn)，會(huì)沖減當(dāng)期財(cái)政支出。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一，源于支出項(xiàng)目在會(huì)計(jì)核算方面采用了一定范圍、程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制。也就是，一些項(xiàng)目已在當(dāng)期財(cái)政支出中確認(rèn)為支出，并體現(xiàn)為財(cái)政部報(bào)告中支出的一部分，但事實(shí)上，這些資金并沒有真正通過(guò)國(guó)庫(kù)支付，依然留在國(guó)庫(kù)中，因此，會(huì)出現(xiàn)國(guó)庫(kù)庫(kù)底資金與財(cái)政收支報(bào)告的不對(duì)應(yīng)。這些項(xiàng)目既包括通過(guò)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，也包括一些隨機(jī)調(diào)整項(xiàng)目。從公開的數(shù)據(jù)看，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2006年提取500億，2007年提取1032億元。其他調(diào)節(jié)項(xiàng)目由于資料保密性強(qiáng)不能獲得，具體數(shù)額尚難以估計(jì)。

因素5：地方綜合預(yù)算的影響

在國(guó)庫(kù)集中收付制度改革進(jìn)程中，各級(jí)政府改革的進(jìn)度存在差異，財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)口徑也存在一些差異，會(huì)出現(xiàn)有些地方政府的改革進(jìn)度快一些，在地方綜合預(yù)算中已將預(yù)算外資金納入國(guó)庫(kù)管理，但財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑卻還未包含這些預(yù)算外資金的情況，從而產(chǎn)生財(cái)政收入口徑的差異，進(jìn)而導(dǎo)致二者的差異。

因素6：其他帳項(xiàng)調(diào)整

其他賬項(xiàng)調(diào)整如歷史掛賬和長(zhǎng)期往來(lái)項(xiàng)目的核銷等，不計(jì)入當(dāng)期財(cái)政收支但會(huì)影響國(guó)庫(kù)資金余額。不過(guò)這一因素的影響結(jié)果通常是國(guó)庫(kù)資金余額的一個(gè)減項(xiàng)（如歸還銀行貸款或解決醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革前拖欠的醫(yī)療費(fèi)等）。

三、結(jié) 論

與企業(yè)的情形類似，國(guó)家財(cái)政收支過(guò)程大致可以比照一個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)形成過(guò)程來(lái)反映。在一定時(shí)期內(nèi)，當(dāng)收大于支時(shí)，企業(yè)形成利潤(rùn)，國(guó)家出現(xiàn)財(cái)政盈余，當(dāng)支大于收時(shí)，企業(yè)形成虧損，國(guó)家出現(xiàn)財(cái)政赤字。盈虧所反映的是一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成果，財(cái)政赤字或盈余則反映一段時(shí)期內(nèi)一國(guó)財(cái)政的“風(fēng)險(xiǎn)度”情況。國(guó)庫(kù)資金余額類似于企業(yè)的現(xiàn)金余額，僅反映特定時(shí)點(diǎn)上的現(xiàn)金存量，因此在現(xiàn)實(shí)生活中與經(jīng)營(yíng)成果之間無(wú)法直接對(duì)比，只有把時(shí)點(diǎn)數(shù)值轉(zhuǎn)化為時(shí)期數(shù)值，也就是把國(guó)庫(kù)資金余額轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)庫(kù)資金年度凈增加額，才能進(jìn)行一定程度的對(duì)比。

在對(duì)比過(guò)程中我國(guó)財(cái)政收支差額的“連年赤字”與國(guó)庫(kù)資金年度凈增加額“節(jié)節(jié)攀升”之間的表象差異，主要受以下因素影響：

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展使財(cái)政資金的流量與存量都會(huì)相應(yīng)增加。在假設(shè)不存在其他影響因素的情況下，規(guī)模性影響會(huì)在一種恒定的相關(guān)程度上決定國(guó)庫(kù)資金年度凈增加額的大小。

2．我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的不斷推進(jìn)，使得在途資金減少財(cái)政收支口徑與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額口徑之間原來(lái)的缺口不斷縮小，從而使國(guó)庫(kù)資金年度凈增加額呈向上走勢(shì)。這一因素將隨國(guó)庫(kù)集中收付制度發(fā)展到“橫向到邊，縱向到底”的全覆蓋狀態(tài)而不再變化。

3．我國(guó)國(guó)債除了其利息支出體現(xiàn)為財(cái)政支出外，國(guó)債資金收入與還本支出不反映在財(cái)政收支中，而國(guó)庫(kù)資金則全面反映了國(guó)債收支情況，這一差異也導(dǎo)致財(cái)政收支差額與國(guó)庫(kù)資金年度凈增加額之間的差異。在現(xiàn)實(shí)生活中，這通常屬于隨舉債規(guī)模和債務(wù)結(jié)構(gòu)變化而變動(dòng)的因素。

4．采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)的各類財(cái)政調(diào)整項(xiàng)目（如預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金）所產(chǎn)生的國(guó)庫(kù)存款余額對(duì)應(yīng)部分，與企業(yè)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備類似，這些項(xiàng)目已表現(xiàn)為當(dāng)期的支出，但并不真正產(chǎn)生現(xiàn)金流出，因此導(dǎo)致二者產(chǎn)生差異。這一因素的變化顯然會(huì)與我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度演變形成密切的連帶關(guān)系。