建筑法驗收規(guī)定精選(九篇)
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第1篇：建筑法驗收規(guī)定范文
本文所要討論的是工程竣工交付以后的質(zhì)量責(zé)任問題，包括質(zhì)量責(zé)任的不同分類和期限、工程建造的各個參與者如何分擔(dān)建筑物瑕疵的責(zé)任、建筑物權(quán)利人對建造人的權(quán)利等等。這些問題還將引出針對建筑物有質(zhì)量瑕疵如何設(shè)置保險來保護(hù)業(yè)主，或者有無相關(guān)保險可以使責(zé)任人免受索賠？對于這些問題的回答，各國法律制度的答案是各不相同的，研究這些答案，對我們不無裨益。
本文在比較各國在建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任制度的幾種主要模式的基礎(chǔ)上，理解和分析我國對建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定，并提出引進(jìn)和推廣建筑工程保修保證保險和建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險的建議，以完善我國的建筑物質(zhì)量責(zé)任制度。
一、建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任的不同階段及期限
我國《建筑法》對建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定，主要見于第62條和第80條。第62條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的按照工程，供熱、供冷系統(tǒng)等項目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定”。該條法律規(guī)定，確立了我國對建設(shè)工程質(zhì)量保修期的法律制度，即地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命內(nèi)保證使用，其余部位在最低保修年限內(nèi)保證使用的法律制度，保證使用的責(zé)任局限在施工方。《建筑法》第80條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償。”這條法律規(guī)定，則是確立了我國建設(shè)工程損害賠償期的法律制度，即在整個合理使用壽命期內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格造成損害的，責(zé)任者均應(yīng)賠償?shù)姆芍贫?，但?zé)任者未限定在施工方。
可見，我國的建設(shè)工程法律框架設(shè)定的建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任主要區(qū)分兩個階段，一是工程質(zhì)量保修期，二是損害賠償責(zé)任期。這與其他許多國家的建筑物竣工后質(zhì)量責(zé)任體系不謀而合。以下分述之。
（一）質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任
質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任是建筑物竣工交付后的第一個質(zhì)量責(zé)任期。我國法律規(guī)定，工程通過竣工驗收并滿足法律規(guī)定以及合同約定的條件即可交付?！督ㄖā返?1條規(guī)定：“交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。”保修書應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。
質(zhì)量保修期的責(zé)任主要落在施工方肩上。國務(wù)院2000年1月頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（下稱《質(zhì)量條例》）第41條規(guī)定：“如果建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！彼?，對保修階段的質(zhì)量責(zé)任，可以作這樣的理解：在保修期內(nèi)，只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，不管有無損害，施工方均有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)，如果造成損失，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然，如果質(zhì)量瑕疵不是施工方造成的，施工方在履行保修義務(wù)后，可以向責(zé)任方追償。只是根據(jù)以上一條的規(guī)定，對于非施工方造成的質(zhì)量瑕疵在保修期內(nèi)引起的損失，施工方是否也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任以及如何承擔(dān)、如何追償?shù)膯栴}尚不明確。
同樣是建筑物竣工交付以后的第一個質(zhì)量責(zé)任期，各國法律制度下的質(zhì)量保修期的替代名稱是多種多樣，且期限也各不相同。
在法國，稱“質(zhì)量保修期”為“正式完工期限”（1978年民法典），期限為自交付之日起一年。比利時和瑞典稱之為“保證期”，通常為一年，結(jié)束時即為最終交付。荷蘭的保修期為3－12個月，澳大利亞、新加坡、英國通常為六個月，瑞典為兩年，加拿大的魁北克、葡萄牙則更長，為五年，但公用建筑的保修期為2年。英國的JCT合同把從工程實(shí)際交付至最后完工的期限稱為“缺陷責(zé)任期”。FIDIC文本也是如此。所謂“缺陷責(zé)任期”，實(shí)際上僅指從工程實(shí)際交付至最后完工之間的期限，由承包方對列入“實(shí)際完工證書”上的缺陷進(jìn)行修復(fù)，并對在此期間顯現(xiàn)的瑕疵進(jìn)行免費(fèi)維修。但是取名為“缺陷責(zé)任期”，往往引起很多人誤解，以為一旦該期限屆滿，承包商即不對工程缺陷承擔(dān)責(zé)任，其實(shí)不然。
不管取什么名字，這段竣工后的特殊責(zé)任期間的期限長短因國而異，并非都是一年。荷蘭的保修期為3－12個月，澳大利亞、新加坡、英國通常為六個月，瑞典為兩年，加拿大的魁北克、葡萄牙則更長，為五年，但公用建筑的保修期為2年。
我國的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條具體明確了建設(shè)工程的最低保修范圍和最低保修期限。其中，基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修年限，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏的最低保修年限為5年；供熱與供冷系統(tǒng)的最低保修年限為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程的最低保修年限為2年。其余部位的最低保修年限由承發(fā)包雙方在合同中約定。
按照我國法律的規(guī)定，建設(shè)工程的保修期自竣工驗收合格之日起計算。如果竣工驗收不合格，則由施工單位進(jìn)行整修后再行竣工驗收，直至合格后交付。但是在很多國家，有四種不同情形的“交付”：
1、業(yè)主對竣工工程完全滿意而接收交付工程；
2、非常不滿意而不愿接收工程，要求整改后再驗收；
3、業(yè)主接受工程，但對其中不完善之處與承包人達(dá)成減低工程價款的約定。如果不完善之處是由第三方引起的，承包人通?？梢韵蛟摰谌教崞鹚髻r；
4、最普遍的做法是業(yè)主先作有條件的接收，而這個條件是承包人必須自費(fèi)盡速修復(fù)瑕疵部分，達(dá)到業(yè)主的要求。此時頒發(fā)的完工證書應(yīng)當(dāng)載明所有應(yīng)當(dāng)修復(fù)之瑕疵。比如，在英國，達(dá)到“實(shí)際完工”即可交付，建筑師會簽發(fā)“實(shí)際完工證明”。而在美國，工程達(dá)到“實(shí)質(zhì)性完工”即可交付，在交付后的一定期限內(nèi)，即“缺陷責(zé)任期”內(nèi)，承包商有義務(wù)修復(fù)已發(fā)現(xiàn)的、和在該期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)的任何質(zhì)量缺陷。
但是，不管是何種情況下的“交付”，工程交付即意味著工程施工階段的結(jié)束和使用階段的開始。工程交付的法律意義表現(xiàn)為：
1、交付意味著保修責(zé)任的開始；
2、交付意味著承包商無權(quán)在未得到業(yè)主同意的情況下進(jìn)入該物業(yè)；
3、在承包商提供履約保函的情況下，在此時開始考慮釋放保函；
4、工程交付時以下問題一般得以解決：
（1）實(shí)際交付工程與合同約定的標(biāo)準(zhǔn)之間的明顯差異；
（2）未決的索賠與反索賠。如在工程交付時未能解決，當(dāng)事人至少應(yīng)明確如何處理的立場。在很多國家工程索賠時效從交付之日起算。時效長短由法律規(guī)定或者由合同約定。比如在瑞典，建筑合同一般約定業(yè)主必須在工程交付之日起30天內(nèi)提出關(guān)于工程延期的索賠。
（3）工程款結(jié)算安排。法國標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)定承包方應(yīng)在工程交付之日起120天內(nèi)向業(yè)主提交尾款結(jié)算的具體金額。瑞典規(guī)定為8個月內(nèi)提交。
5、自工程交付后，業(yè)主開始承擔(dān)保護(hù)建筑物不受意外損害的責(zé)任（如火災(zāi)、盜竊等）。
比較我國的法律規(guī)定和其它國家的相應(yīng)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)：我國立法根據(jù)決定整個合理使用壽命正常使用的建筑物的主要部位和非主要部位的不同情況，對保修期作了不同的規(guī)定，并且各分部分項工程的具體保修年限由承發(fā)包雙方在招投標(biāo)過程中競爭以及在設(shè)定具體合同時約定的做法，是吸收了國外的先進(jìn)做法并結(jié)合我國國情的創(chuàng)造。這些新規(guī)定值得承發(fā)包雙方高度重視，也值得我們廣大律師高度重視。
（二）損害賠償責(zé)任期內(nèi)的責(zé)任
質(zhì)量保修期屆滿后，意味著另一種責(zé)任期間的開始，即進(jìn)入損害賠償責(zé)任期間。在有些國家這種責(zé)任為零。如葡萄牙規(guī)定在政府作為業(yè)主的情況下，質(zhì)量保證期后不存在損害賠償責(zé)任。但是在大多數(shù)國家，業(yè)主都可以在一段時期內(nèi)向有關(guān)責(zé)任者要求損害賠償。
保修期的損害賠償責(zé)任的期限因法律或合同規(guī)定的不同而不同，很多國家的制度本身也在不斷變化。以荷蘭、法國和加拿大的魁北克為例：荷蘭民法典規(guī)定了二十年責(zé)任期；而法國規(guī)定了十年責(zé)任期。法國的十年責(zé)任期的責(zé)任范圍為以下缺陷引起的損害：1、影響道路、主要管道、基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)的堅固，隱蔽工程、與建筑物不可分的設(shè)備（其他設(shè)計要求有不少于2年的合同保證期）2、工程不符合使用目的。另外，在加拿大的魁北克，非居住房屋和商業(yè)建筑的保修期后責(zé)任期為5年，而公用建筑則為30年。
與保修期內(nèi)的責(zé)任形式不同，保修期內(nèi)只要發(fā)現(xiàn)任何瑕疵，不管有無損害承包商均有義務(wù)修復(fù)，不修復(fù)將承擔(dān)一定的后果；但在保修期后的損害賠償責(zé)任期內(nèi)，出現(xiàn)的質(zhì)量問題要有損害才可主張賠償，而且并不是所有的損害都可以獲得賠償。
在大多數(shù)國家和地區(qū)，如意大利、魁北克、西班牙、瑞典和英國，將損害分為微小損害和重大損害，只有重大損害才可追究責(zé)任。當(dāng)然，至于孰是“微小”孰是“重大”，這些國家的法律和實(shí)踐都沒有一個確定的標(biāo)準(zhǔn)，可以說因事而異。比如在英國，對磚房裂縫程度的分類是根據(jù)這些裂縫對結(jié)構(gòu)的影響程度來確定的，從而判斷哪些是嚴(yán)重裂縫，哪些是微小裂縫。
盡管沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)，但各國建筑法律、法規(guī)的要求，合同明文或默示條款的要求，以及建筑物所在地特殊文化的需求，都是判斷損害大小的一般依據(jù)。
我國《建筑法》第80條的規(guī)定表明：我國立法對建筑物損害賠償責(zé)任期的規(guī)定比較嚴(yán)厲，針對建筑物的地基和主體結(jié)構(gòu)以及其他部位，即使在普通部位的保修期屆滿后，只要因質(zhì)量不合格造成損害的，均可要求責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任。這顯然加重了建筑物的制造者包括承發(fā)包雙方以及勘察、設(shè)計等有關(guān)各方的質(zhì)量責(zé)任?？梢灶A(yù)見，不遠(yuǎn)的未來，因建筑物質(zhì)量不合格而請求賠償?shù)陌讣蟠笤黾?。?dāng)然，區(qū)別于保修期的責(zé)任主體，法律并未規(guī)定由施工方負(fù)責(zé)，而僅僅規(guī)定了“責(zé)任者”。那么，哪些主體可能成為建筑法規(guī)定的損害賠償責(zé)任期內(nèi)的責(zé)任者呢？
二、建筑物竣工后質(zhì)量損害賠償責(zé)任的承擔(dān)主體
由于損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任不一定依據(jù)合同而發(fā)生，因此按照建筑物在建設(shè)期間是否與業(yè)主有合同關(guān)系，在建筑物竣工后承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任的主體可以大致分為以下兩類：
（一）與業(yè)主訂有合同者，包括勘察設(shè)計單位、施工單位，監(jiān)理單位等。
按照我國《建筑法》第24條的規(guī)定，業(yè)主有可能只與一個項目總承包方簽訂合同，也可能分別與勘察、設(shè)計、施工以及監(jiān)理和設(shè)備采購各方簽訂合同，建筑法對業(yè)主與合同對方的工程質(zhì)量責(zé)任都作了相應(yīng)的規(guī)定。因此，在建筑物竣工交付使用后，按照《建筑法》第80條規(guī)定因工程質(zhì)量不合格造成損害的責(zé)任者，就可能是與業(yè)主有各種合同關(guān)系的對應(yīng)各方。根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，這些業(yè)主的對應(yīng)方都有可能成為損害賠償?shù)呢?zé)任者。
但國外的規(guī)定有例外：意大利的民法典只規(guī)定了施工單位對建設(shè)單位的責(zé)任，這意味著施工單位必須及時發(fā)現(xiàn)和糾正其他建設(shè)參與者的錯漏，否則將承擔(dān)責(zé)任。但在Emilia-Romagna地區(qū)這一原則已得到了適當(dāng)?shù)男抻?，該地區(qū)1990年有一項法律規(guī)定：主要設(shè)計人、項目經(jīng)理、承包人、技術(shù)監(jiān)理、竣工檢驗人等應(yīng)簽署建筑物竣工的技術(shù)文件，聲明該建筑物已符合建筑規(guī)范及使用要求。如果政府監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)這一聲明是不真實(shí)的，這些簽字人都將被處以罰金。
此外，新加坡有一套截然不同的責(zé)任分擔(dān)體系。1989年《新加坡建筑管制法》引入了“有資格的人”、“注冊檢驗師”和“現(xiàn)場監(jiān)理人”的概念。建設(shè)單位如果就施工方過錯造成的損害要求賠償，他可以直接向施工方索賠，也可以向上述“有資格的人”進(jìn)行索賠，這樣，施工方就可以免于承擔(dān)責(zé)任。
（二）與業(yè)主沒有直接合同關(guān)系者，包括：
1、政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門
在有些國家，當(dāng)?shù)卣块T有義務(wù)核查所有或部分建筑項目的質(zhì)量情況。我國目前體制下仍要求政府建筑管理部門對所有竣工建筑物進(jìn)行驗收并出具驗收結(jié)果說明：合格或者不合格。但我國的《質(zhì)量條例》關(guān)于“竣工驗收備案制度”的新規(guī)定將改變政府過去直接參與驗收的做法，而將監(jiān)督力度轉(zhuǎn)移到施工圖的審查和竣工驗收資料的抽查。
在英國，法律規(guī)定了對政府部門的責(zé)任限制，而在有些國家政府部門的責(zé)任幾乎為零。如新加坡因為有“資格人”承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制，明確規(guī)定政府不必承擔(dān)責(zé)任。
2、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)
我們可能會遇到的一個問題是：如果對建筑材料質(zhì)量狀況的錯誤鑒定結(jié)論導(dǎo)致建筑物質(zhì)量瑕疵，瑕疵責(zé)任由誰來承擔(dān)？比如在我國，對商品混凝土的檢測通常需要委托專門的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行、水泥制品使用前必須經(jīng)過檢測，按照我國的合同法和建筑法，使用該產(chǎn)品進(jìn)行施工的一方仍應(yīng)對建筑物瑕疵承擔(dān)責(zé)任，然后由承擔(dān)責(zé)任方再依據(jù)委托檢測的合同自質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)索賠。
3、分包商
按照英、美合同法上“合同相對性原則”，除合同當(dāng)事人外，任何其他人不得請求享有合同權(quán)利，也不必承擔(dān)合同責(zé)任，合同當(dāng)事人之外的第三方無權(quán)要求執(zhí)行合同中約定的第三方權(quán)利。由于業(yè)主與分包商沒有直接合同關(guān)系，業(yè)主無法直接向分包商主張權(quán)利，受害者（如租戶、后繼使用人）更是無法向直接責(zé)任者追索合同意義上的賠償權(quán)利，因而導(dǎo)致眾多實(shí)質(zhì)上不公平的結(jié)果。為了避免產(chǎn)生這樣的結(jié)果，在英國盛行一種叫“從屬保證”（collateralwarranty）的系列合同，與建筑承包合同配套使用，即業(yè)主要求所有的承包商（包括各類分包商）、專業(yè)咨詢師（包括結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師、設(shè)計師等）、設(shè)備供應(yīng)商等向建筑工程的使用人、買受人、承租人和貸款人提供書面保證合同，從而建立由這些設(shè)備或服務(wù)提供商向建筑物權(quán)利人直接承擔(dān)責(zé)任的法律紐帶。由于一個建筑項目往往涉及數(shù)十個、上百個甚至上千個這樣的書面保證合同，一些大的律師事務(wù)所的建筑法部門得投入不少人力應(yīng)付這些保證合同的起草、談判等的繁瑣操作。
1996年，英國的“法律委員會”提出關(guān)于《合同相對性：關(guān)于第三人利益的合同》的報告，要求英國法對“合同當(dāng)事人原則”作了重大修改，授予合同中關(guān)于第三人權(quán)益的執(zhí)行效力。1998年形成議案交國會討論，并于1999年11月11日獲女皇批準(zhǔn)，成為《合同（第三方權(quán)利）法》。可以預(yù)見，英國今后的建筑承包合同將增加許多涉及包括分包商、供應(yīng)商、建筑物使用人、購買人、建筑項目貸款人等在內(nèi)的第三人利益條款的起草，并且對這些條款的內(nèi)容設(shè)置采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。
在我國，這一問題已在法律的規(guī)定上得到解決?！督ㄖā返?5條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。”據(jù)此，總包單位和分包單位對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任，有權(quán)主張索賠的一方可以依據(jù)合同，或者在無直接合同關(guān)系的情形下依據(jù)侵權(quán)理論要求總包方、分包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
4、供應(yīng)商
在國外，業(yè)主與供應(yīng)商一般沒有合同關(guān)系，供應(yīng)商供應(yīng)的材料、設(shè)備有質(zhì)量缺陷時對業(yè)主的責(zé)任表現(xiàn)為“侵權(quán)責(zé)任”。
在我國，建筑材料有甲供料和乙供料之分，但總的趨勢是以乙供料為主。前者由建設(shè)單位與供應(yīng)商訂立供貨合同，后者由施工單位與供應(yīng)商訂立供貨合同。但不管是甲供料、還是乙供料，建筑材料在用于施工以前，施工單位、監(jiān)理單位有責(zé)任對該材料進(jìn)行檢驗，或核實(shí)有關(guān)質(zhì)保書和檢測報告。施工單位、監(jiān)理單位按照《建筑法》及配套法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)建筑物質(zhì)量瑕疵的責(zé)任，而供貨單位則按《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》承擔(dān)貨物瑕疵的責(zé)任，兩者并不矛盾。
三、質(zhì)量缺陷的分類
《建筑法》第80條規(guī)定的損害賠償責(zé)任的前提之一是：該損害是“因建筑工程質(zhì)量不合格”而遭受的。什么是“建筑工程質(zhì)量不合格”呢？它的標(biāo)準(zhǔn)是什么？質(zhì)量不合格與一般的質(zhì)量問題的界限又是什么？這些問題目前還難以在現(xiàn)有條文中找到答案。按照一般的理解和建筑行業(yè)的運(yùn)作習(xí)慣，工程質(zhì)量問題可以分為工程質(zhì)量缺陷和工程質(zhì)量事故。釀成工程質(zhì)量事故的缺陷一般是對工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能和外形觀感等影響較大、損失較大的質(zhì)量損傷。從廣義上說，工程質(zhì)量問題都是程度不一的工程質(zhì)量缺陷，質(zhì)量缺陷達(dá)到了一定的嚴(yán)重程度，即構(gòu)成了質(zhì)量不合格。
任何質(zhì)量缺陷的背后都有導(dǎo)致這一缺陷的行為人的錯誤和疏忽行為。這種錯誤和疏忽行為可以發(fā)生在整個建筑過程的任何一個階段，主要包括：1、設(shè)計和技術(shù)監(jiān)理過程；2、現(xiàn)場施工過程；3、移交時關(guān)于維護(hù)和使用建筑物的指導(dǎo)過程。如果按上述階段分類，可將質(zhì)量缺陷分成以下主要幾大類：
（一）設(shè)計缺陷
記載在設(shè)計圖紙和設(shè)計文件上的錯誤或疏漏將從一開始就影響工程建筑的質(zhì)量。比如對通風(fēng)的設(shè)計考慮不周將引起建筑物通風(fēng)不良，而結(jié)構(gòu)設(shè)計上的錯誤將帶來建筑物沉降、裂縫等結(jié)構(gòu)性缺陷。設(shè)計師無疑是承擔(dān)設(shè)計錯誤的責(zé)任主體。
但是，在很多情況下，設(shè)計錯誤帶來的缺陷責(zé)任的承擔(dān)主體并非僅設(shè)計師一方。在美國，工程邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象很普遍，大部分的具體設(shè)計工作是在工程進(jìn)行施工過程中通過獨(dú)立技術(shù)監(jiān)理的監(jiān)督和配合完成的，如果由于監(jiān)理的過錯而導(dǎo)致設(shè)計錯誤，監(jiān)理也應(yīng)承擔(dān)設(shè)計缺陷的責(zé)任。
承包商也會被要求承擔(dān)設(shè)計缺陷的責(zé)任。在英國，承包商有義務(wù)在進(jìn)行施工組織設(shè)計時檢查設(shè)計師的設(shè)計。意大利的立法走到了極端，把設(shè)計和監(jiān)理過程中的所有錯誤和疏忽的責(zé)任都壓在承包商一方頭上。而新加坡走向另一個極端，即有責(zé)任的個人直接承擔(dān)設(shè)計錯誤的責(zé)任。但大多數(shù)國家都在尋求一種平衡，力求確定設(shè)計師、監(jiān)理師和承包商、分包商、供應(yīng)商之間承擔(dān)設(shè)計錯誤的合理比例。
我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第28條第2款規(guī)定：“施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議?！睉?yīng)當(dāng)理解為施工單位只在發(fā)現(xiàn)了差錯后方有義務(wù)及時提出，但沒有規(guī)定施工單位有審查設(shè)計文件和圖紙的義務(wù)。因此，除非合同有另外的約定，承包商一般不承擔(dān)設(shè)計缺陷的責(zé)任。至于承包商發(fā)現(xiàn)設(shè)計有差錯而不及時提出意見和建議應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，法律沒有作進(jìn)一步規(guī)定。
（二）施工缺陷
施工過程的缺陷大部分是由于承包商引起的。承包商最主要的義務(wù)是按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格執(zhí)行每道工序，檢查建筑材料、構(gòu)件的質(zhì)量。這在各國都是一樣的。
我國的《建筑工程質(zhì)量管理條例》第29條：“施工單位必須按照工程設(shè)計要求施工技術(shù)材料和合同約定，對建筑材料，建筑構(gòu)配件，設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。”由此可見，建筑材料、構(gòu)配件等使用到施工工程，成為建筑物的一部分之后，由此造成工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由施工單位向建設(shè)單位承擔(dān)，而不論該材料或該產(chǎn)品由誰來采購。
但在法國有一項特殊的規(guī)定，對于那些稱之為“EPERS”的建筑物構(gòu)配件，比如預(yù)制木配件，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因該產(chǎn)品導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任，從而免除了承包商對此的檢驗和測試責(zé)任。
（三）指導(dǎo)缺陷
工程交付時建筑師給予業(yè)主的維修使用指導(dǎo)說明不充分，可能引起建筑物使用過程中的損害。隨著建筑物使用功能的日趨多樣和復(fù)雜，對建筑物如何使用和維修的告知愈顯重要。錯誤信息或疏忽重要信息的告知都可能造成重大損害。
法國有一案例：一個診所的看房人在灌裝臨時用電房的汽油箱時，汽油涌出淹沒了好幾層樓面。法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)，承包商在移交該房給業(yè)主時，沒有向業(yè)主充分告知罐裝汽油箱的用法說明，以致管房人誤操作而導(dǎo)致?lián)p失。因此，法院判令承包商承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
我國建筑法第61條規(guī)定了交付竣工驗收建筑工程應(yīng)具有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。上海市還實(shí)行了住宅建設(shè)單位應(yīng)提供《住宅使用說明書》的制度。違反了這些規(guī)定，受損害方可以依法要求責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
四、推行工程保修保險和工程質(zhì)量綜合保險
從以上我們可以看到，各國對于建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定是大同小異的，盡管質(zhì)量保證期和損害賠償責(zé)任期的期限各有長短，責(zé)任主體不盡相同，但業(yè)主、使用人、承租人對因建筑物質(zhì)量瑕疵及其造成的損害都有追究責(zé)任的特定對象。問題是，一些責(zé)任主體，尤其是承包商、設(shè)計商，在經(jīng)過幾年的營運(yùn)后可能資不抵債、破產(chǎn)，或者不復(fù)存在，或者他們購買的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險期限太短或保險金額不足，一旦發(fā)生建筑物質(zhì)量缺陷的損害賠償可能無力承擔(dān)責(zé)任，或者根本找不到責(zé)任承擔(dān)者，如何解決這一問題呢？
一些法語國家政府通過強(qiáng)制承包商投保質(zhì)量責(zé)任險，有效地解決了這一現(xiàn)實(shí)問題。法國是一個典型的實(shí)行強(qiáng)制性工程質(zhì)量保險制度的國家?！斗▏穹ǖ洹返?270條規(guī)定：“建筑人及承攬人，經(jīng)過十年后，即免除其對于建筑或指導(dǎo)的巨大工程擔(dān)保的義務(wù)?！狈▏督ㄖ氊?zé)與保險法》進(jìn)一步規(guī)定：凡涉及工程建設(shè)活動的所有單位，包括業(yè)主、設(shè)計商、承包商、專業(yè)分包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量監(jiān)理公司等，均須向保險公司進(jìn)行投保?！督ㄖ氊?zé)與保險法》還規(guī)定，工程項目竣工后，承包商應(yīng)對該項工程的主體部分，在十年內(nèi)承擔(dān)缺陷保證責(zé)任；對建筑設(shè)備在兩年內(nèi)承擔(dān)功能保證責(zé)任。保險費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險程度、承包商的企業(yè)聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等加以綜合考慮，一般要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于工程總造價1.5%－4％的保險費(fèi)。工程交付使用后，若第一年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，承包商負(fù)責(zé)進(jìn)行維修并承擔(dān)維修費(fèi)用；若在其余九年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，承包商負(fù)責(zé)維修，而維修費(fèi)用則由保險公司承擔(dān)。
在我國，《建筑法》規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計勘察單位、監(jiān)理單位的責(zé)任，對損害賠償不再有限額的規(guī)定，有關(guān)責(zé)任單位的義務(wù)、風(fēng)險進(jìn)一步加大，工程建設(shè)當(dāng)事人如果不通過工程擔(dān)保或保險分散、轉(zhuǎn)移風(fēng)險，一旦發(fā)生違約或重大責(zé)任事故，責(zé)任單位無力承擔(dān)，必然影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，責(zé)任單位也將難以生存。再加上第60條規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。也就是說，基礎(chǔ)工程的保修年限最低為“合理使用壽命”，即設(shè)計年限，一般為幾十年，甚至上百年。第80條又規(guī)定了損害賠償責(zé)任的期限為“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)”。在這樣一段漫長的時限內(nèi)，要真正落實(shí)責(zé)任的承擔(dān)，必須通過保險來解決。
鑒此，為真正落實(shí)建筑物交付后在其合理使用壽命內(nèi)的建筑工程質(zhì)量責(zé)任，建議以建筑工程保修保證保險落實(shí)建筑物合理使用壽命內(nèi)的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的保修責(zé)任；以建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險落實(shí)建筑物合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格造成損害的民事賠償責(zé)任。
建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險是由保險人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)的因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險種。
建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險是由保險人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)的因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險種。
第2篇：建筑法驗收規(guī)定范文
除設(shè)計圖紙會審記錄外，一般對變更文件都沒有數(shù)量概念，在竣工驗收時很少有人關(guān)心和過問其完整性。對于變更較多的建筑工程，其形成的變更文件究竟有多少，誰也說不準(zhǔn)。因此，導(dǎo)致竣工圖與建筑工程實(shí)體不能完全相符。這主要是指有關(guān)單位未將變更文件所規(guī)定要修改補(bǔ)充的內(nèi)容全部如實(shí)地在竣工圖紙上繪制和反映出來，以致于影響或嚴(yán)重影響竣工圖的可靠性。
二、幾點(diǎn)建議
（一）統(tǒng)一與規(guī)范化統(tǒng)一規(guī)范包括變更文件在內(nèi)的所有工程資料的內(nèi)容和形式，不僅是為了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下貫徹《建筑法》、規(guī)范和整頓建筑市場的需要，而且是城建檔案工作現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的需要。通過統(tǒng)一制定變更文件，以便根據(jù)不同名稱，就可清楚知道變更的不同提出者?！霸O(shè)計圖紙會審記錄”的提出者是建設(shè)單位、施工單位等，“設(shè)計變更通知單”的提出者是設(shè)計單位，“技術(shù)核定單”的提出者是施工單位，“工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單”的提出者是建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位。
（二）建立健全審批制度《建筑法》第五十八條規(guī)定：“工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計。”為了確保這一規(guī)定的順利實(shí)施，應(yīng)當(dāng)建立健全變更文件形成的審批制度。對于一般變更，工程設(shè)計單位形成的變更文件應(yīng)由該項目的技術(shù)責(zé)任人簽字和加蓋單位公章；對于重大變更，工程設(shè)計單位形成的變更文件，除按一般變更辦理外，還必須經(jīng)該工程設(shè)計審定人簽字方有效。建設(shè)單位、施工單位各自形成的變更文件，除彼此間相互認(rèn)可外，設(shè)計單位、建設(shè)單位或建設(shè)單位代表、施工單位的工程項目責(zé)任人都要在變更文件上簽字并加蓋各自單位公章，履行認(rèn)定手續(xù)。要強(qiáng)調(diào)的是，所有變更文件必須經(jīng)工程原設(shè)計單位同意，并履行簽字手續(xù)方有效，建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位、施工單位不得以任何借口未經(jīng)工程原設(shè)計單位同意對工程設(shè)計擅自作修改，以維護(hù)《建筑法》的嚴(yán)肅性。對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，必須遵照《建筑法》第四十條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。”工程原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位在提出設(shè)計方案前，必須首先形成變更文件，并對變更文件履行認(rèn)定手續(xù)。
（三）收集齊全，分類整理，定量統(tǒng)計為了確?？⒐D的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和可靠，除了要保證變更文件的形成質(zhì)量外，還要保證其形成數(shù)量。欲達(dá)此目的，形成各種變更文件時，首先要填寫形成日期；其次要按形成時間先后順序分別編號，防止在形成、積累、保管、移交等過程中遺失；再次竣工圖編制完畢后，竣工圖編制單位要把收集齊全的各種變更文件分類整理、編制目錄，并說明其總件數(shù)、不同種類的變更文件和件數(shù)。
（四）依據(jù)變更文件進(jìn)行施工圖修改，應(yīng)明確修改程序及責(zé)任首先，改圖人根據(jù)變更文件負(fù)責(zé)對原施工圖進(jìn)行修改補(bǔ)充，做到圖物完全一致，并在“改圖人”一欄中簽字，這是施工圖向竣工圖轉(zhuǎn)化確?？⒐D真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性的第一道程序。其次，審核人對改圖人所承擔(dān)任務(wù)的完成數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行全面審核，發(fā)現(xiàn)有遺漏或錯誤之處，指出后由改圖人及時補(bǔ)充、修正，并履行簽字手續(xù)。最后，技術(shù)負(fù)責(zé)人對改圖人、審核人、的工作進(jìn)行最后審定，特別是對圖紙上起安全功能的重要部位的修改補(bǔ)充進(jìn)行把關(guān)，并履行簽字手續(xù)，同時填寫認(rèn)定的日期。到此，施工圖向竣工圖的轉(zhuǎn)化過程才算完成。
（五）變更文件是工程竣工資料的重要組成部分，應(yīng)妥善保管，便利查考變更文件形成后，宜采取妥善方法進(jìn)行積累并予以保管。即當(dāng)形成的變更文件數(shù)量較大時，要單獨(dú)組成“變更文件材料卷”，卷內(nèi)可按“專業(yè)-種類-時間”的原則排列，首先按專業(yè)排列，其次按種類排列，然后每種變更文件再按形成時間先后依次排列。當(dāng)形成的變更文件數(shù)量不大時，變更文件材料應(yīng)視為竣工資料的一部分，統(tǒng)籌考慮，合理組卷。
第3篇：建筑法驗收規(guī)定范文
違法建筑未辦理工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)，地質(zhì)勘察、設(shè)計、施工等各個建設(shè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量均不能得到保證，工程無法按正常程序進(jìn)行竣工驗收，工程質(zhì)量難有保障，容易引起房屋開裂、漏水等質(zhì)量通病，甚至存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)安全隱患。同時違法建筑質(zhì)量保修無保證，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題難以尋求法律保護(hù)。
【法律依據(jù)】
《建筑法》第五十二條規(guī)定，建筑工程勘察、設(shè)計、施工的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。
有關(guān)建筑工程安全的國家標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)確保建筑安全的要求時，應(yīng)當(dāng)及時修訂。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第4篇：建筑法驗收規(guī)定范文
建筑節(jié)能法規(guī)體系的現(xiàn)狀分析
1994年建設(shè)部成立了節(jié)能工作協(xié)調(diào)小組與建筑節(jié)能辦公室，開始有組織地制定建筑節(jié)能政策并予以實(shí)施?！督ㄖ?jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》和《建筑節(jié)能“十五”計劃綱要》確立了開展建筑節(jié)能的目標(biāo)、階段與任務(wù)；建設(shè)部多次下發(fā)關(guān)于實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的通知，推動建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；1997年八屆人大常委會通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)能法》），將節(jié)能確立為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，第一次通過立法的形式對合理利用能源、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、鼓勵開發(fā)和利用新能源、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等做出了相應(yīng)的規(guī)定?！豆?jié)能法》的頒布對推進(jìn)全社會節(jié)約能源、提高能源利用效率、保護(hù)環(huán)境、保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到了重要作用，同時也對建筑節(jié)能工作起到了一定的規(guī)范和引導(dǎo)作用。為了貫徹執(zhí)行《節(jié)能法》和推動建筑節(jié)能50%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，2000年2月18日，建設(shè)部頒發(fā)了76號部長令《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，對建設(shè)項目有關(guān)建筑節(jié)能的審批、設(shè)計、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督及運(yùn)營管理各個環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，提出了具體處罰措施。
目前，我國建筑節(jié)能相關(guān)法規(guī)體系還不完善，存在的主要問題有：第一，缺乏系統(tǒng)的針對建筑節(jié)能的法律。我國目前沒有專門對建筑節(jié)能立法，相關(guān)的法律中也缺少關(guān)于建筑節(jié)能的具體規(guī)定。因此，建筑節(jié)能缺乏明確的法律依據(jù)。第二，具有操作性的法規(guī)層次較低，法律效力不大。我國建筑節(jié)能領(lǐng)域具有操作性的法規(guī)多是由建設(shè)部制定的一些辦法、規(guī)定和通知等，在具體運(yùn)用中難以產(chǎn)生法律效力，缺乏對行為主體的法律制約，對建筑節(jié)能工作的推動與監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第三，有關(guān)法律法規(guī)滯后。我國目前執(zhí)行的一些法律法規(guī)還是從過去計劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的，由于時空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)定內(nèi)容過時等問題，急需補(bǔ)充和修訂。第四，法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不完善。目前《建筑法》中關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定存在空白，而國務(wù)院也沒有出臺相應(yīng)的行政法規(guī)，建筑節(jié)能法規(guī)在結(jié)構(gòu)上還很不完善，法規(guī)體系尚未形成。
完善建筑節(jié)能法規(guī)體系的構(gòu)想
針對我國建筑節(jié)能法規(guī)的現(xiàn)狀和問題，分別對四個法律文件提出相應(yīng)建議，旨在從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上完善建筑節(jié)能法規(guī)體系。
修改《節(jié)能法》的建議?！豆?jié)能法》作為國家能源節(jié)約方面的根本法律，對建筑節(jié)能工作有總體的規(guī)范和引導(dǎo)作用。對《節(jié)能法》中建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定的修改意見如下：一是擴(kuò)大《節(jié)能法》的調(diào)整范圍，把建筑的終端能源消耗納入其中，并作為重點(diǎn)調(diào)整對象之一；二是強(qiáng)制措施和獎勵機(jī)制相結(jié)合，將市場調(diào)節(jié)機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制、社會調(diào)整機(jī)制結(jié)合起來，為建筑節(jié)能制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵政策提供法律依據(jù)。
修改《建筑法》的建議。《建筑法》作為建筑業(yè)的根本法律，是調(diào)整建設(shè)領(lǐng)域各項活動的法律基礎(chǔ)，必然要為開展建筑節(jié)能工作提供法律依據(jù)，而現(xiàn)行的《建筑法》中缺少建筑節(jié)能的相關(guān)內(nèi)容。因此，建議借修改《建筑法》之機(jī)，在《建筑法》中增加有關(guān)建筑節(jié)能的條款，這是推動建筑節(jié)能工作的迫切要求。
制定《建筑節(jié)能管理條例》的建議?！睹裼媒ㄖ?jié)能管理規(guī)定》作為部門規(guī)章，在實(shí)際工作中表現(xiàn)出了法律效力不足的缺陷。因此建議加快制定和出臺《建筑節(jié)能管理條例》，由國務(wù)院頒布，以改變目前建筑節(jié)能領(lǐng)域行政法規(guī)缺位的現(xiàn)狀，從而完善建筑節(jié)能的法律依據(jù)，提高執(zhí)法效力。
第5篇：建筑法驗收規(guī)定范文
關(guān)鍵詞：建筑質(zhì)量；監(jiān)督管理；分析
中圖分類號：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
目前我國的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體制是以計劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)逐步建立與完善的，其特征約束了社會發(fā)展，同時，建筑質(zhì)量也得不到保證。目前以我國的國情，全面加強(qiáng)建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理，是從根本上保證建筑質(zhì)量的重要措施。通過對建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的研究，可以進(jìn)一步優(yōu)化建筑，同時使工作效率提高，保證各種監(jiān)督管理體系發(fā)揮其最大作用，彌補(bǔ)理論研究的薄弱環(huán)節(jié)，對完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體系具有一定的意義。
1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題
1.1 建筑質(zhì)量監(jiān)督立法方面存在的問題 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理立法方面的問題很多，主要表現(xiàn)是：中國建筑質(zhì)量法律體系關(guān)于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)范性不強(qiáng)。1998年中華人民共和國建筑法頒布實(shí)施之后，保證了建筑工程質(zhì)量的提高。《建筑法》對建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程質(zhì)量管理、建筑施工許可等做出了原則上的規(guī)定，對建筑工程質(zhì)量的優(yōu)化和提高起到了重要的作用。但是《建筑法》并沒有對建筑質(zhì)量監(jiān)督有規(guī)定，沒有明確相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
對此，關(guān)于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定只在行政法規(guī)即第二層次法律中有所規(guī)定，而且只在更低級層次的地方法規(guī)或者文件和某些部門規(guī)章才有所涉用；內(nèi)容上，《建筑法》在1997年頒布，很多條款已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理和市場規(guī)制的要求，許多條款都與國際慣例不符，更沒有關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督管理問題的規(guī)定。另一方面，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是相關(guān)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)以及各種地方性法規(guī)。但是，在實(shí)際的運(yùn)行過程中對工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處罰時，缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)。我國現(xiàn)行的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)本身也需要完善，很多條款內(nèi)容在語言的表達(dá)上就不夠具體和明確。還有一些政策性強(qiáng)而可操作性差的條款。一部分條款出現(xiàn)前后矛盾表述不一的現(xiàn)象，執(zhí)行中會造成一些困擾。還有一部分條款沒有前瞻性和可比性，看不清目前的情勢以及未來的發(fā)展趨勢。
1.2 建筑質(zhì)量監(jiān)督在執(zhí)法方面存在的問題 在立法工作中，我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的法律、法規(guī)有很多缺陷，相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則也不完善，法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，而且，目前我國市場經(jīng)濟(jì)初期中的建筑市場機(jī)制還不完善，建筑市場混亂，質(zhì)量管理責(zé)任主體的行為不規(guī)范，對于違反法律法規(guī)的狀況，執(zhí)法者往往見多不驚，風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。所以，實(shí)際上建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數(shù)地區(qū)都還未開展，尤其是在農(nóng)村，房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理更是成了監(jiān)督管理的盲區(qū)。歸根結(jié)底是因為法制的不健全，導(dǎo)致建筑質(zhì)量沒有有效的監(jiān)督，有法難依，違法違規(guī)行為也不能得到應(yīng)有的懲罰。
1.3 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確 建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確普遍存在于各級建設(shè)主管部門，這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國建筑質(zhì)量監(jiān)督部門主要以事業(yè)編制為主體，近年來受有關(guān)部門體制改革的影響，對建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用多次削減，使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)很多時候都難以為繼，使建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響。與此同時，很多隊伍都重復(fù)建設(shè)，很多業(yè)內(nèi)監(jiān)管都是你可以管而我也可以管的狀態(tài)，因為經(jīng)費(fèi)問題而造成的誰都不管的情況也有發(fā)生，還有一些單位，既進(jìn)行建設(shè)也進(jìn)行質(zhì)量控制，又進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，就造成了建筑質(zhì)量責(zé)任無法落到實(shí)處，不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督工作。
1.4 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息方面的問題 在建筑質(zhì)量監(jiān)督中，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)化，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督者執(zhí)法的公開、公平和公正，使建筑質(zhì)量監(jiān)督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監(jiān)督工作效率，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督接受社會的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。按我國實(shí)際情況，很多房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體都沒有建立建筑質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。
1.5 建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員的素質(zhì)問題 進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員對于參建單位建設(shè)、施工、設(shè)計等單位的行為進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)具有較高職業(yè)素養(yǎng)，在設(shè)計、施工等方面有多年豐富的專業(yè)經(jīng)驗，相對于一般建筑人員有更加豐富的專業(yè)知識。然而，目前，很多地方的建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員顯然并沒有達(dá)到這個素質(zhì)要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進(jìn)入質(zhì)量監(jiān)督部門，根本沒有考慮監(jiān)督人員的專業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)。
2 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在問題的對策
2.1 重視建設(shè)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法、執(zhí)法制度首先，加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法建設(shè)。進(jìn)一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規(guī)，加強(qiáng)和完善為了有效地進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須建立起一整套健全的監(jiān)督管理法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證房屋建筑過程科學(xué)、高效地進(jìn)行。這是建筑質(zhì)量監(jiān)督安全、健康進(jìn)行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質(zhì)量健康、安全的法制制度，提高建筑質(zhì)量管理法律法規(guī)的層次，整理從前的法律，修改不符合當(dāng)前國情的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方面的過時規(guī)定，不斷完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法律體系，依法規(guī)范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。
其次，積極推進(jìn)《建筑工程質(zhì)量管理條例》的實(shí)施?！稐l例》是中華人民共和國建筑法實(shí)施之后的第一部配套的法規(guī)，同時也是建筑工程質(zhì)量管理的第一部大法。《條例》第7章第43條明確規(guī)定了國家要實(shí)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；以政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督為主要方式；以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利實(shí)施。
再次，進(jìn)一步完善地方法律法規(guī)。在深化和完善國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，要積極配合市人大常委會加強(qiáng)地方性建筑法規(guī)的調(diào)研和修改工作，從而更好地保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有序運(yùn)行，為保證建筑質(zhì)量管理工作的順利實(shí)施提供重要的法律基礎(chǔ)。
2.2 積極優(yōu)化技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范 隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也面臨同樣形勢。當(dāng)務(wù)之急就是盡快健全和完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)建筑行業(yè)建筑管理工作的順利運(yùn)行。首先，優(yōu)化相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。例如，要進(jìn)一步加強(qiáng)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（GB50300—2001）的相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理，統(tǒng)一建筑工程施工質(zhì)量的相關(guān)驗收，從而更好地保證建筑工程質(zhì)量，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的有序運(yùn)行；其次，優(yōu)化建筑企業(yè)規(guī)范。如：在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的過程中，要進(jìn)一步優(yōu)化《建筑施工切質(zhì)量管理規(guī)范》（GB50430—2007），保證建筑施工企業(yè)在質(zhì)量監(jiān)督管理中的作用。
2.3 促進(jìn)權(quán)責(zé)明確，深化體制改革隨著我國建筑建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，政府已經(jīng)逐漸意識到我國建筑行業(yè)的責(zé)任主體不明確、存在部門交叉監(jiān)督的情況，目前，可以實(shí)行的手段就是接受政府委托，接受并利用社會的監(jiān)督，在建設(shè)前期對各項工程進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理，提高建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確其根本原因是我國原有體制造成，對此，促進(jìn)權(quán)責(zé)明確以及深化體制改革也是應(yīng)努力的一方面，權(quán)責(zé)問題解決好以后，可以做到促進(jìn)建筑質(zhì)量監(jiān)督的作用。
2.4 加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)，可以完善我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，為此，要重視使用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來管理監(jiān)督和檢測工作，使信息管理在加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中充分發(fā)揮作用。使監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，不斷創(chuàng)新并改進(jìn)檢測的設(shè)備儀器，有效地適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展，確保政府對建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性及有效性，提高建筑質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)、裝備和監(jiān)管效率，推動整個建筑行業(yè)的信息化，促進(jìn)建筑行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
2.5 重視建筑質(zhì)量監(jiān)督人才素質(zhì)培養(yǎng)
隨著建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的運(yùn)行，一方面需要健全的法律法規(guī)，同時也要依靠掌握先進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)的相關(guān)技術(shù)人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)當(dāng)前最為迫切的工作內(nèi)容之一就是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)工作，做好人才儲備工作，從而能夠更好地適應(yīng)建筑業(yè)不斷發(fā)展的新形勢，為下一步更好地開展監(jiān)督工作打下堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
第6篇：建筑法驗收規(guī)定范文
當(dāng)前，我國的軌道交通項目進(jìn)入大規(guī)模的建設(shè)和發(fā)展期，全國有22個城市開通了軌道交通運(yùn)營線路，40個城市的在建線路超過4000公里。地鐵建設(shè)項目規(guī)模大、技術(shù)與質(zhì)量要求高，建設(shè)周期漫長、資金投入巨大，建設(shè)過程所涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，法律風(fēng)險點(diǎn)較多，并具有易發(fā)性和多發(fā)性。地鐵建設(shè)工程管理和實(shí)施中的法律風(fēng)險防范已成為實(shí)踐中亟待研究和解決的問題。
根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，地鐵建設(shè)工程涉及到的法律問題主要包括合同法中合同效力、變更及違約責(zé)任等制度、物權(quán)法中相鄰關(guān)系制度、侵權(quán)法中經(jīng)營損害和人身損害賠償制度等。本文結(jié)合合同法、物權(quán)法及侵權(quán)法及相關(guān)理論與制度，從建設(shè)業(yè)主角度對地鐵建設(shè)施工的法律風(fēng)險進(jìn)行分析，進(jìn)而提出防控法律風(fēng)險的建議。
一、地鐵建設(shè)施工的法律理論與制度
(一)合同理論與制度
1.合同訂立與履行：
《合同法》中建設(shè)工程合同部分，規(guī)范了地鐵建設(shè)工程合同的簽訂、履行以及在合同相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任的承擔(dān)。其中在合同的簽訂方面，具體規(guī)范了發(fā)包承包關(guān)系和建設(shè)施工合同簽訂的內(nèi)容。在合同的履行方面，則規(guī)范了合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及合同履行及建后移交的法律風(fēng)險。在合同相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任方面，《合同法》具體規(guī)范了建設(shè)施工合同相關(guān)當(dāng)事人施工安全質(zhì)量的法律責(zé)任以及在工期和圖紙等方面的違約責(zé)任。
2.情勢變更：
《<合同法>司法解釋二》確立了情勢變更原則，在實(shí)踐中，施工市場價格變動的幅度已成為判斷能否依據(jù)情勢變更對合同進(jìn)行變更或解除的依據(jù)。情勢變更原則的功能主要是為了消除由于訂立合同時的基礎(chǔ)發(fā)生重大變更導(dǎo)致的當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的顯失平衡。因此，具體到地鐵建設(shè)施工中，如果市場價格變化幅度已然超出了合理預(yù)見范圍和商業(yè)風(fēng)險范疇，繼續(xù)履行將致使施工單位蒙受巨大損失而破壞合同訂立的基礎(chǔ)，則可以適用情勢變更。
3.不可抗力：
《合同法》第一百一十七條規(guī)定：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。在第一百一十八條進(jìn)一步規(guī)定：當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。從中地鐵可以參建各方可以適用不可抗力條款尋求救濟(jì)，但同時要注意法律對于不可抗力適用的限制。
(二)物權(quán)理論與制度
1.相鄰關(guān)系：
目前我國還未建立有關(guān)地鐵建設(shè)施工的專門立法和司法解釋，地鐵建設(shè)施工中涉及的相鄰關(guān)系通過《物權(quán)法》和《建筑法》進(jìn)行規(guī)制?！段餀?quán)法》第七章開宗明義：不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。具體到地鐵建設(shè)中，施工方在挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等活動中，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全，給相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人造成損害的應(yīng)予以賠償。
同時《建筑法》也對相鄰關(guān)系進(jìn)行了規(guī)制。其中第三十九條至第四十一條明確規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施;有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。此外，《建筑法》還規(guī)定了地鐵建設(shè)業(yè)主作為發(fā)包方的責(zé)任，主要規(guī)制了發(fā)包承包的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容。
2.地下空間權(quán)：
地鐵建設(shè)施工不可避免要涉及地下空間的利用開發(fā)?！段餀?quán)法》首次以國家法律的形式明確了地下空間的權(quán)利，規(guī)定了城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的獨(dú)立性。但總體而言，目前國家立法層面關(guān)于地下空間的規(guī)制還不盡明確，尤其在地下空間的施工安全管理領(lǐng)域存在制度空白，導(dǎo)致民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，因此容易產(chǎn)生糾紛。
值得注意的是，2012年廣州市出臺了《廣州市地下空間管理利用辦法》，詳細(xì)闡釋了地下空間施工的相關(guān)規(guī)范。其中第四十二條明確規(guī)定了地下空間開發(fā)利用過程中對已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建筑物或者構(gòu)筑物造成妨礙或者實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此外，該《辦法》對文物保護(hù)問題進(jìn)行規(guī)定，明確了建設(shè)、設(shè)計及施工等各方當(dāng)事人的法律責(zé)任。
(三)侵權(quán)理論與制度
1.注意義務(wù)：
地鐵建設(shè)施工中的侵權(quán)行為多屬于過失行為。在界定一個施工行為是否構(gòu)成過失侵權(quán)時，除具備有實(shí)際損害結(jié)果這一要件外，還必須有一個條件，即建設(shè)施工方存在過失，過失即施工方具有法律所施加的注意義務(wù)，而其行為未達(dá)到所需的行為標(biāo)準(zhǔn)而違反該義務(wù)。我國《建筑法》相關(guān)條款規(guī)定了建設(shè)施工現(xiàn)場的相關(guān)注意義務(wù)當(dāng)?shù)罔F建設(shè)施工行為違反了相關(guān)的注意義務(wù)，且該行為與損害結(jié)果有一定聯(lián)系(因果關(guān)系)則施工單位應(yīng)當(dāng)就該損害結(jié)果承擔(dān)賠償責(zé)任。
2.經(jīng)營侵害：
在德國，經(jīng)營權(quán)被視為一種絕對性權(quán)利。該權(quán)利對于營業(yè)這種持續(xù)的狀態(tài)進(jìn)行保護(hù)，易言之該經(jīng)營權(quán)制度主要保護(hù)尚未上升為財產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營利益，其保護(hù)的客體包括經(jīng)營損失。 法國法通過適用一般性法律條款加以保護(hù)，而沒有創(chuàng)設(shè)經(jīng)營權(quán)。就地鐵建設(shè)實(shí)踐而言，如果建設(shè)施工單位的過錯行為和商戶的經(jīng)營損失之間存在直接的因果關(guān)系，那么建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)予以一定補(bǔ)償。
實(shí)踐中，地鐵出口的商鋪通常在地鐵建成之后會增值。有觀點(diǎn)認(rèn)為商戶因地鐵施工所遭受的經(jīng)營性損害與地鐵建成之后增值可適用損益相抵規(guī)則，即指賠償權(quán)利人基于損害發(fā)生的同一賠償原因獲得利益時，應(yīng)將所受利益由所受損害中扣除以確定損害賠償范圍的規(guī)則。 不容否認(rèn)，商鋪在地鐵建成之后會增值是普遍現(xiàn)象，但這并不能作為其不予補(bǔ)償?shù)脑?，這只具有可能性，并沒有現(xiàn)實(shí)發(fā)生，不能以這種期待的利益作為減少賠償?shù)脑?。同時，商鋪獲得增值，獲益最大的是沿街商鋪房屋的所有人，并不一定是經(jīng)營者本人。如此一來，商戶的商鋪?zhàn)饨鸶锌赡茉诘罔F建成以后提高，并不能獲得所謂的增值利益。因此，地鐵施工給商戶造成的經(jīng)營性損害不宜適用損益相抵規(guī)則。
二、地鐵建設(shè)施工中的法律風(fēng)險
(一)依據(jù)法律淵源分析法律風(fēng)險
從理論的角度，法律風(fēng)險應(yīng)根據(jù)其不同的法律依據(jù)、法律淵源尋找對應(yīng)的防范措施，因此有必要從法律淵源角度總結(jié)相關(guān)的法律風(fēng)險，追溯相關(guān)法律風(fēng)險產(chǎn)生的原因，從而更有針對性地從相關(guān)法律風(fēng)險的淵源以及法律依據(jù)尋求解決法律風(fēng)險的途徑。從法律淵源角度歸結(jié)法律風(fēng)險是法律風(fēng)險防范的基礎(chǔ)，有利于了解何謂“法律允許的范圍”以及“法律禁止的范圍”。當(dāng)在事前預(yù)見可能產(chǎn)生及必然產(chǎn)生的法律風(fēng)險點(diǎn)時，便可在“法律允許的范圍”的基礎(chǔ)上，規(guī)避“法律禁止的范圍”，依法以事前防范的方式固定參建各方主體的責(zé)任，以此達(dá)到減少法律風(fēng)險的目的。
(二)地鐵建設(shè)工程的法律風(fēng)險點(diǎn)
從施工流程的角度可將法律風(fēng)險分為：合同訂立階段的法律風(fēng)險、施工準(zhǔn)備階段的法律風(fēng)險、施工進(jìn)行階段的法律風(fēng)險以及施工后續(xù)階段的法律風(fēng)險。
1.合同訂立階段的法律風(fēng)險點(diǎn)：
性質(zhì)不同的合同在訂立階段存在不同的法律風(fēng)險，如施工合同應(yīng)關(guān)注工期、管線資料以及管線遷改的條款;而合建合同則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注圖紙施工、設(shè)施移交、商秘條款以及專利免責(zé)條款。
2.施工準(zhǔn)備階段的法律風(fēng)險點(diǎn)：
在準(zhǔn)備施工階段，地鐵建設(shè)施工單位要對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，關(guān)注周邊地貌以及相鄰房屋的現(xiàn)狀。同時應(yīng)充分了解是否已取得施工許可證、夜間施工許可。此外，鑒于建設(shè)方負(fù)有向施工方提供管線資料的義務(wù)，地鐵建設(shè)業(yè)主應(yīng)通過委托調(diào)研、勘察等，將獲知的已建檔的管線資料全部提供給施工方。在履行支付安全防護(hù)措施費(fèi)用的義務(wù)時，應(yīng)關(guān)注圍蔽施工是否對商戶利益的影響。
3.施工進(jìn)行階段的法律風(fēng)險點(diǎn)：
在施工進(jìn)行階段，地鐵建設(shè)業(yè)主不應(yīng)為趕工期而壓縮合理工期，應(yīng)定時對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。此外，在現(xiàn)階段應(yīng)關(guān)注施工污染如噪聲、施工照明是否超標(biāo)、相鄰房屋的權(quán)利人是否有對房屋的質(zhì)量出現(xiàn)問題以及對排水妨礙的投訴。與此同時，施工過程應(yīng)重視監(jiān)理作用，以及施工人員是否挖爆地下未做標(biāo)示或未建檔的管線、施工區(qū)域是否存在地下文物等。
4.施工后續(xù)階段的法律風(fēng)險點(diǎn)：
在施工后續(xù)階段，仍應(yīng)繼續(xù)關(guān)注是否對相鄰房屋權(quán)利人造成侵害后果。建設(shè)業(yè)主要避免未經(jīng)竣工驗收而使用合建設(shè)施，并且注意合建單位是否拖延驗收相關(guān)合建設(shè)施。
三、地鐵建設(shè)工程的法律風(fēng)險防控
(一)事前防范
1.施工準(zhǔn)備階段：
在施工準(zhǔn)備階段，施工單位要對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察。依據(jù)物權(quán)法等法律規(guī)范，不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系，提出地鐵建設(shè)施工的可行性方案，為相鄰權(quán)利人用水、排水和通行提供必要的便利。同時明確地鐵土建施工的相鄰損害責(zé)任，建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備時，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全。對于可能造成的損害，要提供相應(yīng)地解決方案，力求從源頭上防范相鄰關(guān)系糾紛。同時應(yīng)充分了解建設(shè)施工單位是否具備了建筑法及其相關(guān)行政法規(guī)要求的施工資質(zhì)及相關(guān)許可。
2.施工進(jìn)行階段：
在施工進(jìn)行階段，建設(shè)業(yè)主和施工方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和合同約定進(jìn)行施工。這個階段應(yīng)主要關(guān)注安全文明施工義務(wù)、工程進(jìn)度及其質(zhì)量監(jiān)督，以及對相鄰關(guān)系影響的可能性。從合同法的角度來說，建設(shè)業(yè)主不應(yīng)為趕工期而壓縮合理工期，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的約定給予施工單位充分的建設(shè)時間，同時定時對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，跟進(jìn)工程完成情況，并做好總結(jié)與調(diào)整，一般情況下不得隨意變更合同內(nèi)容。從物權(quán)法的角度來說，在這個階段建設(shè)施工方應(yīng)當(dāng)關(guān)注施工污染如噪聲、施工照明是否超標(biāo)、建設(shè)施工現(xiàn)場所產(chǎn)生的廢物是否對相鄰關(guān)系人的生產(chǎn)生活造成了影響，以及相鄰房屋的權(quán)利人是否有對房屋的質(zhì)量出現(xiàn)問題以及對排水妨礙的投訴等等。實(shí)踐中，相鄰關(guān)系糾紛很容易派生出經(jīng)營損害或人身損害等侵權(quán)法的問題。例如，圍蔽施工對周邊商鋪造成經(jīng)營損失的糾紛，土建施工中對相鄰房屋質(zhì)量損害和排水妨礙的糾紛，以及建設(shè)施工現(xiàn)場可能造成的人身損害糾紛。
3.施工后續(xù)階段：
地鐵建設(shè)業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及合同約定驗收工程項目并完成相應(yīng)的建后移交。對工程建后竣工的驗收是建筑法其相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的法定義務(wù)，同時也是一般建設(shè)施工合同的約定義務(wù)。要避免未經(jīng)竣工驗收而使用合建設(shè)施，同時注意合作建設(shè)方是否拖延驗收相關(guān)合建設(shè)施。此外，在項目設(shè)備建后移交過程中，除了應(yīng)當(dāng)完成對技術(shù)資料、工程質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)驗收，還應(yīng)依照建筑法及相關(guān)行政法規(guī)，嚴(yán)格建設(shè)工程驗收標(biāo)準(zhǔn)，符合法定的驗收程序，以避免法律風(fēng)險。
(二)事后救濟(jì)
法律風(fēng)險的事前防控并不能完全避免法律糾紛的出現(xiàn)，一旦糾紛發(fā)生，建設(shè)工程建設(shè)業(yè)主應(yīng)積極采取相應(yīng)的法律措施，承擔(dān)必要的責(zé)任，避免糾紛擴(kuò)大，預(yù)防新的法律隱患產(chǎn)生。具體分析如下：
1.相鄰關(guān)系糾紛：
由于此類糾紛往往關(guān)系群眾的重大財產(chǎn)安全和人身安全問題，首先，糾紛處理應(yīng)先采用協(xié)商處理原則。相鄰方有權(quán)立即要求行為人停止侵害、消除危險。雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商實(shí)施補(bǔ)救措施，或者聘請專業(yè)人士就施工方案予以重新論證，以避免恢復(fù)施工后依舊存在的危險。對于相鄰方的損失，在雙方共同協(xié)商，或者聘請專業(yè)人士評估后，行為人應(yīng)當(dāng)予以賠償。
其次，利用相關(guān)的相鄰關(guān)系法規(guī)進(jìn)行調(diào)處。關(guān)于建筑工程的新建、改建、擴(kuò)建和裝飾裝修，有關(guān)法律法規(guī)作了明確的規(guī)定，如《物權(quán)法》第七章第九十一條規(guī)定：不動產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地，建造建筑物，鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全。該條與《民法通則》第八十三條是調(diào)處建筑工程相鄰關(guān)系糾紛的原則性法律規(guī)定。此外，《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)也對建設(shè)工程相鄰關(guān)系糾紛中的具體問題做出了較為詳盡的規(guī)定。在調(diào)處中可以用這些相關(guān)規(guī)定作為勸說解決糾紛的依據(jù)，讓糾紛解決于萌芽狀態(tài)。
最后，嚴(yán)格責(zé)任與追償權(quán)的行使。對于地鐵土建施工涉及的相鄰關(guān)系糾紛，司法實(shí)踐中通常傾向于在施工方承擔(dān)直接責(zé)任的基礎(chǔ)上，存在過錯的業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任，同時允許履行賠償義務(wù)的建設(shè)業(yè)主或施工方向第三方責(zé)任人行使追償權(quán)，以平衡土建施工安全管理責(zé)任。
2.侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)：
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，地鐵的建設(shè)施工現(xiàn)場需要進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理，對于未盡到建設(shè)施工安全義務(wù)而造成第三人損害的單位應(yīng)追究其法律責(zé)任。同時，侵權(quán)責(zé)任的因果關(guān)系認(rèn)定是司法實(shí)踐的核心。對于地下土建施工等高危作業(yè)行為，侵權(quán)法實(shí)行舉證責(zé)任倒置，地鐵建設(shè)業(yè)主和施工單位應(yīng)盡可能保留相關(guān)證據(jù)，否則如不能證明損害結(jié)果與己無關(guān)，則可能承擔(dān)責(zé)任。
同時還存在雙方都無過錯的情形。這是因為地鐵建設(shè)是公益事業(yè)，地鐵施工的行為是合法的，行為人并沒有主觀過錯。在沿街商鋪對其經(jīng)營上的損失也無過錯情形下，根據(jù)《民法通則》第132 條規(guī)定的公平原則，沿街商鋪有權(quán)要求施工方對經(jīng)營損失進(jìn)行賠償。
3.合同糾紛的處理：
過失相抵作為現(xiàn)代民事?lián)p害賠償?shù)囊豁椫匾?guī)則，其法理基礎(chǔ)在于公平原則和責(zé)任自負(fù)原則，即不得將自己的過失所生之損害轉(zhuǎn)嫁他人，應(yīng)由自己承擔(dān)。在具備其要件時，法院可依職權(quán)徑行減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。關(guān)于減輕賠償責(zé)任依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，我國民事審判實(shí)務(wù)上一般采用過錯程度說。其中《民法通則》第114條：“當(dāng)事人一方因另一方違反合同受到損失的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施防止損失的擴(kuò)大;沒有及時采取措施致使損失擴(kuò)大的，無權(quán)就擴(kuò)大的損失要求賠償?！痹谑┕ず贤`約中最常見的情況為工程延期，發(fā)包人指責(zé)承包人未按合同預(yù)定工期施工，承包人指責(zé)發(fā)包人未按時撥付工程款，實(shí)際情況是二者對工期延遲均有影響，此二者即為對工期延遲這一損害結(jié)果發(fā)生的共同原因。
地鐵工程承包合同損害賠償通常采用合理預(yù)見原則，即將損害賠償?shù)姆秶拗圃诤侠淼?、可預(yù)見的范圍內(nèi)。因為地鐵工程建設(shè)合同往往標(biāo)的額巨大、履行過程復(fù)雜、周期長、合同界面多，如采用全賠償原則，即違約方不僅應(yīng)賠償對方因其違約而發(fā)生的實(shí)際損失，而且應(yīng)賠償對方因合同履行而將得到的履行利益，其最終的賠償金額是合同當(dāng)事人在簽署合同時難以合理預(yù)見的。而采用合理預(yù)見原則，將違約賠償限制在違約方簽訂合同時可預(yù)見的范圍內(nèi)，而對于地鐵工程承包合同通常則限制在實(shí)際損失的范圍內(nèi)。
四、結(jié)語
本文首先從物權(quán)法、侵權(quán)法以及合同法的角度梳理了與地鐵建設(shè)施工相關(guān)的法學(xué)理論與法律法規(guī)，進(jìn)而總結(jié)出了主要的法律風(fēng)險，如合建合同簽訂與履行以及相鄰關(guān)系糾紛和施工損害等。接著就相關(guān)問題的法律從地下相鄰關(guān)系、地下空間、侵權(quán)責(zé)任、合同履行和工程管理的角度，對地鐵建設(shè)施工糾紛的責(zé)任承擔(dān)問題進(jìn)行法理和實(shí)踐上的雙重分析，以求能有的放矢地應(yīng)對法律風(fēng)險。
第7篇：建筑法驗收規(guī)定范文
重慶建筑承包合同范文一
現(xiàn)有 公司(以下簡稱甲方)將廠區(qū)白色混凝土路面工程承包給 (以下簡稱乙方)施工，為了明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，特簽定此合同，望雙方共同遵守。合同條款如下：
一，工程位于大慶市大同區(qū)新-華電廠。
二，總工程量為 平方米。
三，工程承包形式為總承包。
四，工程每平方米造價為 元，工程總造價根據(jù)施工結(jié)束實(shí)測面積確定。
五，工程追加2000元的設(shè)備調(diào)遣費(fèi)。
六，工程自 年 月 日為開工，至 年 月 日為竣工。
七，付款方式，乙方人員、機(jī)械、材料進(jìn)現(xiàn)場后，甲方撥付工程總價的30%工程款;乙方完成總工程量一半時，甲方再撥付工程總價的30%工程款;其余40%工程款在乙方完工驗收合格后一次撥付給乙方。
八，工程所用的混凝土標(biāo)號為C30，所用材料必須符合規(guī)范要求，
其中工程所用水泥必須為國家免檢的P42.5普通硅酸鹽水泥。
九，乙方進(jìn)入施工現(xiàn)場，要遵守公司的廠規(guī)廠法，愛護(hù)公司財物，文明施工，如損壞公司財物，要按價賠償。
十，乙方進(jìn)入施工現(xiàn)場，要注意安全施工，貫徹落實(shí)好安全施工條例，排除不安全的隱患。乙方如在施工中出現(xiàn)安全事故，乙方自行負(fù)責(zé)，與甲方無任何關(guān)系。
十一，本合同如有未盡事宜，按《中華人民共和國建筑法》和《道路施工質(zhì)量驗收規(guī)范》執(zhí)行。
此合同一式三份，自簽訂之日起生效。
甲方：
乙方：
年 月 日
重慶建筑承包合同范文二
甲方：重慶兄弟活塞*限公司
乙方：
根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)、遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)作用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項協(xié)商一致，訂立合同。
經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，甲方把兄弟活塞11號廠房工程承包人給乙方施工，為了盡快地把該廠房按期、按質(zhì)、按量順利的完成，特訂如下協(xié)議：
一、甲方將該廠房鋼結(jié)構(gòu)、土建、防雷承包給乙方施工，按建筑面積每平方元整。按圖紙面積計算(。
二、工期：從 年 月 日至 年 月 日，總工期 天，必須按甲方的工期進(jìn)度計劃完成，否則甲方有權(quán)辭退并不給乙方辦理任何結(jié)算手續(xù)。
三、付款方式：出基礎(chǔ)付總價的10%，鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)場付35%，墻體地坪結(jié)束后付25%;驗收合格后付35%，余款5%一年后付清。
四、乙方必須服從甲方管理，否則，甲方有權(quán)辭退乙方。乙方一定要按圖紙規(guī)范進(jìn)行施工，把好質(zhì)量關(guān)，并要為項目節(jié)約料、算好料、有意浪費(fèi)材料的，按項目部處罰條例執(zhí)行。
五、工程質(zhì)量，安全標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)
1、工程質(zhì)量，必須全部合格，嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行施工驗收規(guī)范及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
2、杜絕傷亡事故，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于建議安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)管理條例。
五、乙方必須按照安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保安全，一切工傷事故甲方概不負(fù)責(zé)，由乙方自負(fù)。
六、本合同一式兩份，望甲、乙雙方相互遵守，簽字生效。
甲方代表： 乙方代表：
年 月 日 年 月 日
重慶建筑承包合同范文三
甲方： 乙方：
根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法、建筑法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為了明確雙方職責(zé)，為維護(hù)雙方利益，避免糾紛，結(jié)合本工程實(shí)際情況，經(jīng)雙方共同協(xié)商簽訂本合同，并嚴(yán)格履行。
一、工程概況
1、工程項目名稱：
2、工程施工地點(diǎn)：
3、承包方式：包工包架的方式單包價格：
二、工程期限
本工程工期自 年 月 日至 年 月 日完成，在施工過程中中遇下列情況時，工期可順延：
1、由于甲方原因造成停工、停電、停水達(dá)四小時以上或不可抗拒的原因等，工期順延。
2、施工作途中由于甲方提出變更設(shè)計，更改施工圖紙，工期造量增減。
三、甲方責(zé)任
1、甲方向乙方提供建筑施工圖;
2、負(fù)責(zé)組織圖紙設(shè)計員向施工人員進(jìn)行圖紙設(shè)計解說交底;
3、按時如數(shù)供應(yīng)乙方在施工中所需的原材料，及時到位，保障乙方正常施工;
4、對工程質(zhì)量及用料進(jìn)行全面監(jiān)督，提出合理要求，發(fā)現(xiàn)粗制濫造，違章施工等現(xiàn)象，甲方有權(quán)令乙方返工或停工并追究責(zé)任損失。
四、乙方責(zé)任
1、參加技術(shù)圖紙會審、制定施工方案，組織施工人員做好村民協(xié)調(diào)工作，機(jī)械設(shè)備進(jìn)場，安全設(shè)備到位，做好各項準(zhǔn)備工作，確保按時開工;
2、按照設(shè)計圖紙及施工規(guī)范精心施工，除(磚、水泥、鋼筋、河沙、水電、防盜門、塑綱窗、樓梯扶手、欄桿和后期精裝等附屬工程及衛(wèi)生防水處理由甲方安排第三方施工)。
3、乙方施工內(nèi)容，基礎(chǔ)、墻體、梁、架、柱、板、層面抹平、內(nèi)外粉刷、外墻瓷磚、鋼筋網(wǎng)架、樓頂瓦面蓋好，主體工程中所有大小項目由乙方全部完成;
4、安全設(shè)施及吊裝運(yùn)輸由乙方負(fù)責(zé)購制并安裝到位;
5、每層所需材料的規(guī)格、型號、數(shù)量及材質(zhì)要求必須由乙方提出詳細(xì)計劃，商品混凝土必須計算精確，所需輔料(模板、支撐)由乙方自己購買;
6、乙方必須服從甲方對工程和施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，并積極配合甲方工程負(fù)責(zé)人的工作，確保工程制度，每道工序完成后，分部分項的檢查驗收，待驗收合格后，方可進(jìn)入下道工序施工;
7、乙方必須搞好現(xiàn)場管理，加強(qiáng)安全教育，特別要注意安全意識，遵守操作規(guī)程，配置安全設(shè)施，防范安全事故。
五、付款方式
根據(jù)本工程進(jìn)度按每層建筑面積核算，分期付款，每層澆砼完成按主體造價的55%付，磚體完成每層按主體造價的10%付，內(nèi)粉完成每層按主體造價的10%付，外粉完成每層按主體造價的15%付。待工程俊工甲方根據(jù)國家質(zhì)量驗收規(guī)范和評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，驗收結(jié)算后余款一次付清。
六、其它
1、施工人員的安全保險金由甲方出資購買;
2、乙方如果中途退場、拖延時間，甲方有權(quán)另行安排施工隊，其所有工資作為自動放棄，甲方所有損失由乙方賠付。
3、本合同一式三份，雙方各執(zhí)一份、存檔一份，甲乙雙方簽字生效，具有法律效力作用。
本合同未盡事宜，由甲方雙方協(xié)商解決。
第8篇：建筑法驗收規(guī)定范文
經(jīng)甲乙雙方協(xié)商:甲方將xxxxxxxxxx承包給乙方施工，為使工程能夠順利進(jìn)行和認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，做到施工安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，確保建設(shè)工程項目安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成，同時為進(jìn)一步明確有關(guān)各方的安全職責(zé)，進(jìn)一步提高本項目建設(shè)工程施工安全管理的整體水平，杜絕重大傷亡事故的發(fā)生，保證國家與人民的財產(chǎn)與人生安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，《施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等有關(guān)國家法令法規(guī)，甲乙雙方特訂立此建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任書，雙方共同遵守。
一、 工程勞務(wù)承包方責(zé)任
1、勞務(wù)承包施工企業(yè)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任。分包施工企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系。企業(yè)法人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
2、 施工現(xiàn)場必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，承包方項目經(jīng)理為施工現(xiàn)場安全管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本項目安全生產(chǎn)的組織與實(shí)施。
3、 承包施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計，工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施;對專業(yè)性較強(qiáng)的分部分項工程，應(yīng)按專項安全方案，并采取措施嚴(yán)格執(zhí)行。
4、施工現(xiàn)場應(yīng)健全各類現(xiàn)場安全管理制度，如施工現(xiàn)場定期安全檢查與會議制度，各類設(shè)備、設(shè)備的安全驗收制度，安全技術(shù)交底制度，安全生產(chǎn)獎罰制度，安全內(nèi)業(yè)資料管理制度及各種技術(shù)操作規(guī)程及職責(zé)等。施工現(xiàn)場必須嚴(yán)格執(zhí)行施工臨時用電，對無驗收手續(xù)或驗收不合格的堅決不予使用。
5、承包施工企業(yè)及工地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及建設(shè)行政主管部門有關(guān)建筑安全的各項法律、法令、法規(guī)及行業(yè)規(guī)章、規(guī)程等管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的“一標(biāo)準(zhǔn)三規(guī)范”《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(jg59-99)，《建設(shè)工程供電安全規(guī)范》(gb50194-93)。嚴(yán)禁各類違章指揮與違章作業(yè)，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全檢驗評分標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)安全日常檢查，對存在的問題及時整改，并作好記錄。
6、施工現(xiàn)場應(yīng)具備良好安全保證措施與完全的安全設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行臨邊洞口的防護(hù)要求，建筑四周要求封閉施工，進(jìn)入現(xiàn)場應(yīng)設(shè)安全通道等，臨街面施工必須封閉施工，保證過往行人的人身安全。施工臨時用電必須采用三相五線制。
7、 承包施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工崗位教育培訓(xùn)，提高工人安全防范意識，特種工人必須持證上崗。
8、 施工中發(fā)生事故時，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。
9、 施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)中華人民共和國建筑法第五章四十八條的規(guī)定，對施工現(xiàn)場進(jìn)行意外傷害、傷亡保險。
二、 發(fā)包方責(zé)任
1、 發(fā)包單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法令，法規(guī)選擇符合安全資質(zhì)的施工企業(yè)承包施工。
2、 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)履行合同約定的義務(wù)，不得任意壓級、壓價、拖欠工程款等，為確保安全措施經(jīng)費(fèi)的足額到位創(chuàng)造條件。
3、 工程開工前，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)向施工分包單位提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線等各類隱蔽資料，積極配合施工企業(yè)做好安全準(zhǔn)備工作。
4、 發(fā)包單位工程負(fù)責(zé)人應(yīng)隨時督促施工分包單位加強(qiáng)安全管理，按操作規(guī)范與規(guī)程作業(yè)，對施工現(xiàn)場明顯存在的安全隱患應(yīng)及時通知施工單位處理整改。
三、 建設(shè)工程承包方安全生產(chǎn)目標(biāo)
(一) 安全管理目標(biāo)承諾
1、 事故管理
本工程杜絕四級及四級以上的傷亡事故的發(fā)生。 重傷事故率控制0% 輕傷事故率控制1% 2、 安全管理
(1)按照施工組織設(shè)計中采取的安全措施的項目執(zhí)行率為100%，經(jīng)費(fèi)保證率100 %。
(2)施工現(xiàn)場每月組織3次由公司分管經(jīng)理或項目經(jīng)理組織的安全大檢查。
(3)施工現(xiàn)場各級職能人員崗位責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行率100%。
(4)施工現(xiàn)場設(shè)專職安全員1人。
(5)施工現(xiàn)場腳手架及高處防護(hù)作業(yè)工程、施工用電、施工機(jī)械及特料運(yùn)輸提升設(shè)施驗收合格率100%。
(6)施工現(xiàn)場各類機(jī)械，機(jī)電設(shè)備完好率100%。
3、安全教育
工人崗前三級教育率100%，特種工人持證上崗100%;施工管理人員安全培訓(xùn)率100%。
四、 本表一式三份，建設(shè)單位、施工單位與XX市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站各執(zhí)一份。
甲方法定代表人： 乙方法定代表人：
現(xiàn)場代表：(項目經(jīng)理) 現(xiàn)場負(fù)責(zé)人：
第9篇：建筑法驗收規(guī)定范文
關(guān)鍵詞：建設(shè)行政主管部門；監(jiān)管體系；加強(qiáng)；工程質(zhì)量
中圖分類號： TS958 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
作為建設(shè)行政主管部門委托的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管部門，對于建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作既有質(zhì)量上監(jiān)督執(zhí)法的要求，也有具體法規(guī)宣貫、現(xiàn)場協(xié)調(diào)的內(nèi)容。為此，我們應(yīng)從以下幾個途徑來開展工作：
一、建立完整的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系是保障建筑工程質(zhì)
量重要條件
為了保障社會民生、保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須強(qiáng)化對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。作為完整的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系應(yīng)必備的幾個條件：
1、健全體系文件（包括：（1）建設(shè)行政法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄及圖書、電子文檔的收集（要定期更新）；（2）內(nèi)部各項規(guī)章制度、工作手冊、監(jiān)督手冊、質(zhì)監(jiān)檔案、辦事指南、各項表格和執(zhí)法依據(jù)； （3）考核制度與考核辦法），做到對所有建筑工程質(zhì)量監(jiān)管活動程序、內(nèi)容、要求、結(jié)論的明確，做到任何建筑工程質(zhì)量監(jiān)管活動的受控；
2、過硬的組織機(jī)構(gòu)和人員
對組織機(jī)構(gòu)的要求：根據(jù)目標(biāo)管理的需要，分解任務(wù)，從而設(shè)崗，不因某個人的變遷而影響體系運(yùn)行，按體系文件的要求，做到符合對管理人員“權(quán)責(zé)利”一致原則、對工程監(jiān)管“二覆蓋（報建不報建都要覆蓋）原則”和“全壽命（合理使用期內(nèi)）”原則等；
對人員的要求：（1）足夠的專業(yè)知識；（2）較強(qiáng)的管理能力和一定的管理經(jīng)驗；（3）很強(qiáng)的工作責(zé)任心。
3、結(jié)合有限資源的高效運(yùn)行
這里提的有限資源條件，主要指影響質(zhì)量的主要因素條件（人、機(jī)、料、法、環(huán)）；高效運(yùn)行主要指科學(xué)的管理形式，如：“目標(biāo)管理”、“聯(lián)動管理”；組織機(jī)構(gòu)的管理形式為“矩陣式”等等；運(yùn)行效果依據(jù)體系文件的獎懲；定期不定期的考核效果與“循環(huán)上升（PDCA）”運(yùn)行。
更值得一提的是，國外政府部門對建筑工程管理的主要內(nèi)容是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的管理，且非常嚴(yán)格，而我們國內(nèi)相對非常薄弱（如：我們很多監(jiān)管部門連相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都沒有，如何能監(jiān)督和宣貫），因此我們更要完善建筑工程技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)這是完善我們建設(shè)行政主管部門管理的必要途徑。這就要求我們首先對新標(biāo)準(zhǔn)，尤其是“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，要有一個了解和掌握，通過在日常監(jiān)督上、專項檢查上，考核工程建設(shè)是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
二、嚴(yán)格履行基建程序和執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依法監(jiān)管，不斷
加強(qiáng)和提高市場準(zhǔn)入條件，進(jìn)而使“責(zé)任主體”達(dá)到法規(guī)要求建筑市場的準(zhǔn)入條件
建筑市場的法律制度主要包括實(shí)行了項目業(yè)主（法人）負(fù)責(zé)制、項目評估制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、施工許可制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工備案制。
在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面，行政與技術(shù)法規(guī)一是突出了明確了質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)方?！督ㄖā返谑l、《建筑工程質(zhì)量管理條例》總則第三條中明確了建設(shè)的各方主體單位是建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，必須具備從業(yè)資格并依法對建筑工程質(zhì)量各負(fù)其責(zé)，建設(shè)單位負(fù)全責(zé)，質(zhì)量責(zé)任有關(guān)方主要指檢測、鑒定單位；二是強(qiáng)化了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令2000年81號）和《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GBJ503300―2001等14項驗收規(guī)范中強(qiáng)制性條文（黑體字部分），是涉及工程安全、衛(wèi)生與大眾根本利益的問題。據(jù)統(tǒng)計顯示，出現(xiàn)絕大部分工程質(zhì)量事故的原因就是由于違反了這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的規(guī)定，這些條文規(guī)定了建筑工程質(zhì)量所必須達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，也是給《條例》以技術(shù)上的支持，凡是在工程建設(shè)過程中的內(nèi)容、程序和質(zhì)量結(jié)果不符合要求的，則依據(jù)《條例》等給予相應(yīng)處理；三是實(shí)行了備案制。建設(shè)部令第78號《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，由“核驗制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞浒钢啤?，備案制的意義在于結(jié)合《建筑法》、《條例》，充分體現(xiàn)“各負(fù)其責(zé)，建設(shè)單位負(fù)全責(zé)”，另一方面，在實(shí)施過程中，對質(zhì)量驗收與評定的管理，體現(xiàn)“施工自評、設(shè)計（勘察）認(rèn)可、監(jiān)理評定、甲方驗收、政府監(jiān)督”原則，而新的技術(shù)法規(guī)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GBJ503300―2001，體現(xiàn)“驗評分離、強(qiáng)化驗收、完善手段（主要指檢測手段）、過程控制”；四是大力整頓與規(guī)范市場秩序。結(jié)合此方面行政管理方面的法規(guī)有：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》、《行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等。建設(shè)局按照《行政處罰法》的規(guī)定也需處理了一批對質(zhì)量有重大影響的事件，如：清查處理“五無”建設(shè)工程；進(jìn)一步規(guī)范報建、報監(jiān)；在工程“履約”、工程施工質(zhì)量、工程質(zhì)量投訴等方面，宣傳好的樣板，也公布差的企業(yè)不良記錄。
三、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督管理，依靠科技進(jìn)步，推廣“四新”應(yīng)用
加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督管理是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督走專業(yè)化的必由之路，是依靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)說話、檢測數(shù)據(jù)說話，通過樹立技術(shù)的權(quán)威性，從而不斷增強(qiáng)政府的執(zhí)法嚴(yán)肅性。
在“四新”的應(yīng)用（新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備）、特別是推廣應(yīng)用10項“建筑業(yè)新技術(shù)”方面，建設(shè)部每年對推廣項目都有列表，指出相關(guān)技術(shù)與示范工程等，因此我們要根據(jù)實(shí)際需要，推出了與國家文件相配套的實(shí)施方案，做到以設(shè)計為“連動”，所有有關(guān)單位有計劃、有步驟的推廣，做到管理有“政策”，各建筑企業(yè)實(shí)施有“收獲”。
四、加強(qiáng)施工現(xiàn)場檢查監(jiān)督是保障地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)不出重大質(zhì)量事故的重要保障：
大多工程質(zhì)量問題是通過施工現(xiàn)場的施工過程中才暴露出來的，如不能很好地解決施工過程階段的這些問題，工程就會留下質(zhì)量隱患，甚至?xí)l(fā)重大質(zhì)量事故，因此，我們依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對各有關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體單位的“質(zhì)量行為”，要提出了嚴(yán)格的要求。
1、對施工單位的監(jiān)管：目前施工現(xiàn)場還存在兩種不符合要求的現(xiàn)象：一是尚有少數(shù)工地現(xiàn)場的管理存在著“一個包工頭、兩個施工員”現(xiàn)象；二是多數(shù)工地現(xiàn)場的管理制度與方法在制定方面顯得很好，但到現(xiàn)場上沒有徹底落實(shí)好，因而管理變成脫節(jié)、低效，這正是目前現(xiàn)場管理的問題所在。因而，我們要求在施工現(xiàn)場必須抓好質(zhì)量管理體系（其組織機(jī)構(gòu)及有關(guān)的程序、過程和資源）的建立和正常運(yùn)作。組織機(jī)構(gòu)的人員落實(shí)到位，項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)安員、施工員和特種施工人員的資格要符合規(guī)定，質(zhì)量管理制度要詳盡、質(zhì)量責(zé)任要明確等，嚴(yán)格依照施工組織設(shè)計精心組織施工，做到“技術(shù)要交底”、工序要“三檢”和及時驗收與自評，把出現(xiàn)的質(zhì)量問題通過工地的質(zhì)量例會來解決好。材料與工序質(zhì)量的控制，是保證工程質(zhì)量的重要部分，我們近幾年一直作為工作重點(diǎn)，做到“先試后用”、“見證取樣”和“材料報驗”，但仍未達(dá)到規(guī)范要求的主控項目（材料檢測批量及代表量與設(shè)計圖紙吻合，且經(jīng)過施工單位、專業(yè)監(jiān)理工程師的驗收評價），質(zhì)監(jiān)單位在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定數(shù)量的“抽檢”，使得材料控制達(dá)到了一個較好的局面；工序過程的“交檢”須按照有關(guān)規(guī)范要求，由施工方工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理參加，實(shí)行了在施工自檢基礎(chǔ)上的隱蔽驗收質(zhì)量，得到了進(jìn)一步控制，我們根據(jù)新頒布的《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GBJ503300―2001等14項驗收規(guī)范中強(qiáng)制性條文（黑體字部分）的內(nèi)容，要求施工單位對工程材料的檢測批量、測量資料、保障地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位的檢測、保障建筑物的使用功能和室內(nèi)環(huán)境檢測、主要強(qiáng)度指標(biāo)、分部分項評定要有施工單位公司的確認(rèn)，從而履行好對施工工程質(zhì)量的責(zé)任。
2、對監(jiān)理單位監(jiān)督：要根據(jù)《監(jiān)理規(guī)范》的要求，在其資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，認(rèn)真設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其人員資格要符合規(guī)定，例如，不是監(jiān)理工程師，就不能去組織隱蔽驗收工作；不是總監(jiān)理工程師，就不能主持審批項目的監(jiān)理細(xì)則等等。做好監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理細(xì)則、并嚴(yán)格按照其對施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理體系（驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)附表A的十一條）及運(yùn)行情況的進(jìn)行，要多檢查、多督促；把好“材料”的報驗關(guān)、工序“交檢”的質(zhì)量驗收關(guān)、主持好工地例會、加強(qiáng)旁站、巡視和平行檢驗等形式的監(jiān)理、做好工序的“事前、事中、事后”控制，積極準(zhǔn)備主持好工地的質(zhì)安例會，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題，負(fù)責(zé)跟蹤處理，并在監(jiān)理日志上予以記錄；對“四新”內(nèi)容，組織論證并予以確認(rèn)，對工程材料的檢測批量、測量資料、保障地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位的檢測、保障建筑物的使用功能和室內(nèi)環(huán)境檢測、主要強(qiáng)度指標(biāo)、分部分項評定要有監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的確認(rèn)，從而履行好對施工工程質(zhì)量的管理責(zé)任。
3、對勘察設(shè)計單位監(jiān)督：主要強(qiáng)調(diào)監(jiān)管其在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程。依照《條例》和有關(guān)規(guī)范要求，地質(zhì)勘探部門要加強(qiáng)試打樁或基槽驗收和備案工作；設(shè)計單位也要加強(qiáng)圖紙會審與技術(shù)交底工作和隱蔽驗收工作和備案工作，對工程質(zhì)量問題的整改結(jié)果予以確認(rèn)，對工程各主要分部（地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等分部分項）質(zhì)量的確認(rèn)。
