財政評審建議精選(九篇)
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第1篇：財政評審建議范文
近幾年來，隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，對醫(yī)療衛(wèi)生條件的要求也越來越高，同時國家對醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施不斷加大投入、極大的改善了就醫(yī)條件。隨著醫(yī)院建設項目不斷增加，項目單體規(guī)模越來越大，建設周期不斷拉長，工程造價也隨之水漲船高，投資額從上千萬到億元不等，而且結(jié)算超預算，預算超概算現(xiàn)象也是數(shù)不勝數(shù)。因此，如何規(guī)范運作，保證工程質(zhì)量，減少投資風險，提高投資效益，維護醫(yī)院的合法權益，是財政評審面臨的一個新的課題。而工程審計一直沿用的事后審計模式已越來越不能適應當前的需求，目前推出的跟蹤評審這一新的審計模式，已逐漸在工程建設領域發(fā)揮顯著的作用。
1、推行建設項目跟蹤評審的必要性
長期以來，對建設項目的審計基本都是沿用事后竣工結(jié)算的審計方式，實踐證明這種審計方式存在一定的局限性。一是審計介入的滯后性。當事后審計開始時工程已竣工驗收，對建設項目的可研、實施、驗收等過程基本靠書面資料進行了解，不能掌握第一手的資料，財政評審中心未能主動深入到現(xiàn)場，許多施工過程已無法看到，隱蔽工程更難再現(xiàn)，當后期結(jié)算中遇到爭議時，很難在現(xiàn)場調(diào)查取證。二是證據(jù)的不對稱性。雙方對建設過程有關問題的舉證不對稱，致使審計過程中分歧爭議頻繁。當一些簽證或變更內(nèi)容表述含糊或理解角度不同時，評審人員手里卻沒有詳實確鑿的記載和證據(jù)，沒有說服力。特別是實施階段醫(yī)院基建管理部門已對簽證或變更內(nèi)容作出了明確的書面意見。三是審計監(jiān)督內(nèi)容的不完整性。建設工程包含了決策、實施、驗收及后評估這些階段，傳統(tǒng)審計范圍主要涵蓋工程施工和竣工決算兩個階段，不能全面反映出對其他階段經(jīng)濟活動的審核監(jiān)督。即使是在工程施工、竣工結(jié)算這兩階段，也只是在事后環(huán)節(jié)介入。因此，現(xiàn)時期推行建設項目跟蹤評審具有以下優(yōu)點：
1.1 有利于完善監(jiān)督體制，增加工程透明度。財政部門作為財政性投資項目的重要監(jiān)督部門，從投資決策開始就參與到工程項目的監(jiān)督中，把財政評審融入到基本建設中去，能夠及時發(fā)現(xiàn)工程建設中的違規(guī)行為，隨時就發(fā)現(xiàn)的問題向有關各方提供決策咨詢意見，促進建設、施工、監(jiān)理、設計單位認真履行各自職責，實施科學管理，提高建設工程的透明度和公信度。形成工程投資、管理、監(jiān)督等之間權責明確、相互制衡的運行體制。
1.2 有利于加強建設項目管理。跟蹤審計將財政評審貫穿于從前期準備、建設實施直至竣工投產(chǎn)的全過程，其實是增加了財政評審的頻次、增強了評審的力度，能及時發(fā)現(xiàn)和糾正招投標、合同管理、承發(fā)包、投資控制等環(huán)節(jié)常見的、苗頭性的問題，督促醫(yī)院加強內(nèi)控管理，將建設過程置于更為嚴密的審計控制之下，促進工程項目規(guī)范運作，科學管理。
1.3 跟蹤審計有利于促進財政評審的和諧化。財政評審作為國有基建投資的管理單位，如果不實行跟蹤審計，而是采用和以前“秋后算賬”的竣工決算審計模式，需要把許多已經(jīng)了結(jié)的事情重新翻案，既損害了施工單位的即得利益，又會造成業(yè)主的基建部門管理不力的形象。跟蹤審計采用防微杜漸，循序漸進的審計方式，能很好的化解這一矛盾。同時在一次次的評審過程中，能夠確立財政評審的地位。
2、運用跟蹤評審與財政評審和審計部門的區(qū)別
2.1 介入時間不同，財政部門屬于建設項目的行政管理部門，應該也必須在建設的全過程中發(fā)揮作用；審計部門是行政監(jiān)督部門，相當于政府的內(nèi)審機構，而不是立法型的西方審計機關。由于現(xiàn)行體制及風險控制，如在項目可行性階段進行國家審計，審計部門確定項目是否可行，顯然是超越了目前的法律法規(guī)、建設審批程序，所以一般審計部門不在項目的實施過程中進入。而且由于跟蹤審計的工作量巨大，審計部門的現(xiàn)有資源無法涵蓋所有國有投資項目，只能選擇一些社會影響范圍較大，投資額度較高的項目進行抽審。
2.2 監(jiān)督性質(zhì)不同。財政評審的審核依據(jù)是預算法以及合同法、招投標法等民事法律制度，被審計的甲乙雙方二者屬于平等的管理與服務關系；而審計部門主要是按照審計法和相關行政法規(guī)，屬于對國有投資建設主體行政監(jiān)督的范疇。
2.3 定位程度不同。財政評審需要更好的為基本建設項目服務，應當而且必須全過程融入項目的建設，提出建議，進行監(jiān)督，提高效率，進行合理有效的管理；而審計作為法定的國家監(jiān)督部門，需要明確審計是作為行監(jiān)督的定位，而不是侵入管理者的職責范圍，防止不可避免的犯和管理者一樣的錯誤，進而影響國家審計監(jiān)督的權力制衡機制。
3、建設項目財政評審跟蹤評審的主要內(nèi)容
3.1 投資立項及可行性研究階段，投資決策是項目的起點，是事關建設項目的全局，決策正確與否，直接關系整個項目的投資效益，財政評審部門從源頭把關，形成制約機制，參與審核方案設計，從節(jié)約投資、優(yōu)化方案、規(guī)范程序的角度出發(fā)，對方案的科學性、合理性、實用性進行審查。①審查總體規(guī)劃是否符合醫(yī)院經(jīng)濟發(fā)展的需要。工程項目是否實行集體決策制度，并有完整的書面記錄。②審查項目建議書、可行性研究是否按規(guī)定進行了論證，論證依據(jù)是否正確、實事求是，可行論證是否有對整個項目的具體分析，遠期規(guī)范是否可行合理，是否符合醫(yī)院長期的發(fā)展。③審查有無規(guī)劃、國土、公安、衛(wèi)生等部門的審批意見。④審核資金是否到位，資金來源和組成是否符合相關的規(guī)定。⑤環(huán)評和環(huán)保措施是否及時到位，環(huán)保部門是否提出意見。⑥對工程項目風險性通過不確定分析預測控制，最大限度降低風險，控制投資。
3.2 設計階段的審計。設計階段是跟蹤審計的重點，是關系到建設項目投資最重要的關節(jié)，是落實工程經(jīng)濟性、效率性和效果性的關鍵點。①推行設計招投標制度。設計階段把投標方案的合理性、經(jīng)濟性進行評估和比較，鼓勵設計單位開源節(jié)流，精心挑選設計方案，激勵設計人員把技術和經(jīng)濟相結(jié)合，從原來的“畫了算”逐步改成“算著畫”。②財政評審部門本著“節(jié)約、必須”的原則，積極參與初步設計、施工圖設計的審核，不僅要從技術層面考慮，更多的要從效益和全壽命周期成本方面進行考慮，做到功能先進，經(jīng)濟合理。特別要注意的是根據(jù)我市醫(yī)院的使用特點，農(nóng)村及附近縣區(qū)的患者較多，所以在設計患者基數(shù)的時候，必須考慮相當數(shù)量的陪客、看護人員，否則極易造成投入使用后醫(yī)院超負荷運行。③重點關注設計概算是否嚴格控制在估算的批復范圍內(nèi)。由于醫(yī)院的專業(yè)性較強，通常設置有供氧吸引、醫(yī)用凈化系統(tǒng)(層流手術室)、ICU、輻射放療防護設施、污水處理、雙回路供電等相關功能，造價比一般的辦公樓要高1000元／平米左右(不含非固定設備)，概算的合理性和全面性是財政評審部門審核的重點。
3.3 招投標階段。審計招投標應對照浙江省政府
頒布的《關于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》(浙政發(fā)[2009]22號)，特別是審查以下要素。①審查工程量清單及控制價，復核最高限價是否按照意見要求，投標最高限價必須低于該工程預算造價的一定比例，下浮比例不得低于8％，且不得高于批準的概算造價。②審查建設項目招投標是否嚴格執(zhí)行國家制定頒布的《中華人民共和國招投標法》及相應法規(guī)和本文件的精神。③審查招標文件中合同主要條款的合理性和合法性，特別是有關工程價款、人材機價格調(diào)整及結(jié)算方法的條款是否全面、合理可行。④特別關注施工方、供應商在履約能力、售后服務、質(zhì)量保證方面的情況。⑤針對醫(yī)院的地質(zhì)條件，根據(jù)地質(zhì)勘查報告對樁基、基坑圍護等溶洞、淤泥沖積層等不完全可預測的項目，事先在招標文件中進行明確，以減少造價的變更。
3.4 項目建設實施階段審計，指對項目在開工后至工程竣工驗收前的建設施工過程進行的審計監(jiān)督。這個階段是跟蹤審計的重頭戲，審查的主要內(nèi)容有：
3.4.1 把好合同審查關，確保合同條款合法、正確、完整、嚴謹。(1)、審查合同條款是否公允，合同與招標文件和投標文件是否一致。審查工程項目和工程量；工期、質(zhì)量、費用條款包括工程量的計量、變更、結(jié)算、以及保修金等幾個方面，技術資料的交付，材料、設備供應條款，檢查驗收是否明確，合同條款是否留有“活口”(2)、嚴格合同執(zhí)行情況的監(jiān)督控制，檢查與基建項目有關的單位是否認真履行合同條款，重點審查合同履行情況，總包單位有無違法分包的情況。(3)、醫(yī)院屬于國有投資建設項目，按規(guī)定必須由政府的審計部門進行監(jiān)督管理。而根據(jù)現(xiàn)行工程結(jié)算按照民事法律的原則，屬于行政監(jiān)督的《審計法》不能干預民事合同，一般的合同糾紛也都以《合同法》為主要參考依據(jù)。為規(guī)避規(guī)避《審計法》和《合同法》的一些矛盾，根據(jù)最高人民法院《關于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復意見》(2001民―他字第2號)，在合同中約定以國家審計的結(jié)論為最終結(jié)算的依據(jù)。
3.4.2 工程變更的審查。(1)、審查變更的合理性和必要性，杜絕虛假、不必要的變更，特別要關注施工單位有無以低價中標，在施工過程中以施工過程變更設計、地形、地質(zhì)設計圖或施工圖不明等為借口來提高工程造價，達到他們所要彌補的利潤。(2)、審查是否建立工程變更簽證管理制度，簽證程序是否規(guī)范，變更簽證手續(xù)是否齊全，相關人員的職權、分工是否明確。(3)、審查變更價款的確定是否合理及變更簽證的時效性。
3.4.3 工程用甲供材料、設備審計。(1)、審查工程用材料、設備是否依據(jù)圖紙、設備材料清冊進行招投標。(2)、審查驗收、保管、領用各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度是否存在漏洞，有無損失浪費、貪污盜竊的問題。(3)、是否按合同約定扣回預付款、甲供材料款。
3.4.4 隱蔽工程的驗收。(1)、審查是否制訂隱蔽工程驗收制度，完備工程現(xiàn)場簽證程序和手續(xù)是否規(guī)范。(2)、隱蔽工程的驗收必須有建設方、施工方、監(jiān)理和審計人員共同到現(xiàn)場查看驗收，并做好現(xiàn)場記錄，共同簽署隱蔽工程驗收單。特別要注意的是醫(yī)院的特殊項目，如x光室防護墻厚度、層流手術室的凈化、重型設備的預埋件等直接關系到使用效果的子項。(3)、重要的分部分項工程應及時邀請行政主管部門(發(fā)改、建設、消防、環(huán)保等)進行驗收。
3.4.5 嚴格建設資金籌措、使用管理。(1)、審查資金來源是否合規(guī)、完整、落實；籌措方式是否合法、合理、效益；(2)、審查資金管理是否規(guī)范，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用資金；資金與工程用款是否同步到位，有無產(chǎn)生缺口影響工程進度；(3)、資金的支付。嚴格執(zhí)行《基建財務審批制度》，把好大額資金監(jiān)督關，嚴格控制按中標價的一定比例預付備料款，按工程進度支付工程進度款，按合同約定限定進度款撥付的總額。
3.4.6 加強工期的管理。充分運用網(wǎng)絡圖、橫道圖等管理工具，把工期作為項目管理的重要環(huán)節(jié)，確保工程及時竣工交付使用。
3.5 項目竣工驗收階段審計，是跟蹤評審的收官環(huán)節(jié)，由于采用了循序漸進的跟蹤評審模式，在實施過程中各種矛盾已不斷化解，是體現(xiàn)跟蹤評審成果的階段，應重點評審竣工驗收各項條件是否具備，各項目內(nèi)容是否完備。審查的主要內(nèi)容。
3.5.1 竣工驗收所必需的資料是否齊全。竣工項目是否符合設計文件和施工圖要求，竣工驗收條件是否具備。
3.5.2 項目建設內(nèi)容和批復的概(預)算投資是否相符，有無未經(jīng)有關部門批準調(diào)整概算的超概算投資列入決算項目的投資完成額。
3.5.3 工程結(jié)算的審核是重點關注結(jié)算資料的編制是否真實、完整、正確、合規(guī)、合法，對工程量的計算、清單和定額的套用、工程取費、材料價差、合同嚴格把關。各個分承包商之間是否存在重復計算。
3.5.4 根據(jù)竣工驗收報告文件的有關數(shù)據(jù)，審查項目投資效益，重點審查建設工期、固定資產(chǎn)交付使用率，醫(yī)療效能建成率、工程質(zhì)量優(yōu)良率。
4、綜述
綜上所述，財政評審作為國有投資的管理部門，如果要有效的控制建設項目質(zhì)量、進度、投資這三要素，就必須從項目的各個環(huán)節(jié)人手，找出控制要點，結(jié)合國家審計并突出跟蹤評審管理重點，實施建設全過程的監(jiān)控。這樣一來，可以有效的將建設工程處于財政評審的控制下，提高建設項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，使之達到預計的效果。
參考文獻
[1]曹慧明，建設項目跟蹤審計實務，北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2006，7
[2]徐蓉，工程造價管理，上海：同濟大學出版社，2005，7
第2篇：財政評審建議范文
一、基本情況：
（一）現(xiàn)有臨時聘用工作人員情況
1、局機關現(xiàn)有臨時聘用工作人員 人。辦公室 人：其中食堂廚師 人，食堂服務員 人，機關保潔 人，后勤1人，辦公室黨務 人，司機人；機關科室臨時工 名：財監(jiān)科公益崗位 名，債務科 名。
2、財政事務服務中心現(xiàn)有臨時聘用工作人員 人。會計結(jié)算中心 人，財政評審中心 人，公共資源中心 人，擔保中心 人，借調(diào)局機關行政政法科 人。
（二）臨時聘用工作人員繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)險等保險情況
1、局機關現(xiàn)有聘用臨時工作人員 人中，其中 人繳納保險費， 人未繳納保險費， 人領取社保工資（保潔）。
2、財政事務服務中心現(xiàn)有聘用臨時工作人員 中，其中 人繳納保險費， 人未繳納保險費， 人領取社保工資（擔保中心）。
（三）臨時聘用工作人員工資發(fā)放情況
1、局機關現(xiàn)有臨時聘用工作人員 人中，其中 人由我局核發(fā)臨時工資，有 人由原小龍灣農(nóng)場核發(fā)工資，有 人由綜改辦核發(fā)工資。
2、財政事務服務中心現(xiàn)有臨時聘用工作人員 人中，其中 人由會計結(jié)算中心核發(fā)工資， 人由小龍灣農(nóng)場核發(fā)工資， 人由財政投資評審中心核發(fā)工資， 人由縣公共資源交易中心核發(fā)工資， 人由擔保中心核發(fā)工資。
4、臨時聘用工作人員原工資核定標準情況：見附表
二、調(diào)整臨時聘用工作人員工資待遇等問題
（一）繳納社會養(yǎng)老保險費等費用問題
1、建議臨時聘用工作人員符合繳納養(yǎng)老保險費條件的，全部繳納養(yǎng)老保險金。
2、建議不符合繳納養(yǎng)老保險繳費條件的或者不愿意繳納養(yǎng)老保險費的，只領取核定臨時工工資，不享另外享受單位配繳養(yǎng)老保險費資金。
（二）臨時工作人員工資問題
1、建議臨時工作人員實行基礎工資和崗位工資，凡我局臨時聘用工作人員實行統(tǒng)一基礎工資標準，崗位工資按照崗位要求的特殊性研究核定崗位工資標準。
2、建議臨時聘用工作人員基本工資統(tǒng)一核定為 元。3、建議，崗位工資廚師核定為 元每月。是否實行廚師差別工資。
4、建議后勤電工崗位工資核實為 元每月。
5、建議評審中心（評審證）崗位工資核定為 元每月。以上是原聘用崗位執(zhí)行標準。
6、建議結(jié)算中心（會計）崗位工資核定為 元每月。
7、其它特殊崗位的崗位工資再研究決定。
（三）工資發(fā)放問題
建議臨時工工資按隸屬關系發(fā)放：即在局機關工作臨時工由局機關發(fā)放；在事務服務中心工作臨時工工資由中心發(fā)放。
第3篇：財政評審建議范文
中圖分類號：E232.6文獻標識碼： A
近幾年來，政府出臺了財政投資建設項目一系列管理政策、措施、制度，成效顯著，但隨著新一輪城市基礎建設的實施，項目前期準備不充分、論證不到位、規(guī)劃不完善、設計不周密、程序不完備、制度不健全等問題逐漸顯現(xiàn)，而實行跟蹤審計管理，能較好地解決上述存在的矛盾。
跟蹤審計管理是概（預）算審核的一種拓寬延伸的新模式，就是對工程項目從設計到竣工全過程的評審管理，實行全過程造價管理，是造價管理的一種重要手段，目的是強化財政監(jiān)管職能，規(guī)范評審行為，提高工作效率，保證評審質(zhì)量，提高政府投資建設資金的使用效益，保障建設項目的順利進行。
現(xiàn)階段實施跟蹤審計管理的必要性
1．是彌補政府投資建設項目實施過程中監(jiān)管缺位的有效措施。眾所周知，越是在項目建設的前期，審計監(jiān)督的缺位現(xiàn)象越明顯。投資項目傳統(tǒng)審計范圍僅僅涵蓋了建設項目全過程后期施工及竣工結(jié)算兩個階段，由于未能對建設前期各階段進行有效監(jiān)督，近年來建設項目決策不夠科學、建設前期準備不夠充分、論證不到位、設計不周密、程序不完善等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成項目資金損失浪費、項目建設效果性不佳，大大降低了政府建設項目投資績效。而跟蹤審計實行審計關口前移，成為項目建設全過程不可缺少的重要參與者，能夠隨時就發(fā)現(xiàn)的問題提供審計意見，及時對管理漏洞進行修正完善，從而促進建設項目科學決策和管理，從源頭上提高項目投資績效。
2．是進一步規(guī)范政府投資建設項目管理的重要手段。建設項目管理與控制是一個動態(tài)的過程。政府投資建設項目周期較長，影響的因素較多，項目實施過程中面臨著許多不確定性，使得項目始終處于變化的狀態(tài)，需要及時進行調(diào)整、修補和完善。實行跟蹤審計，將審計監(jiān)督貫穿于建設全過程，能盡可能早地發(fā)現(xiàn)設計、招投標、合同、變更、質(zhì)量、安全等“十大”關鍵環(huán)節(jié)常見的、苗頭性問題，及時提出合理化審計建議，督促建設單位加強內(nèi)控管理，幫助建設單位提高項目管理水平。
二、實施跟蹤審計管理取得的良好效果
1．提出合理化建議，節(jié)約建設資金。跟蹤審計管理人員可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，在充分了解財政投資項目建設和工程做法的基礎上，提出自己的合理化建議，供建設單位參考。比如在某市政管網(wǎng)工程中，需鋪設一條臨時性的排水管，設計的意見是采用HDPE纏繞管。跟蹤評審人員經(jīng)研究，認為按照該排水管的性質(zhì)、作用及所處位置，可以不必采用纏繞管，因而建議采用UPVC雙壁波紋排水管，與HDPE纏繞管相比，不影響使用效果，但單價上要便宜181元/米。最后建設單位、設計單位采納了這一建議，此項造價節(jié)約了近一半。
2．審減不合理的現(xiàn)場簽證。簽證是對施工過程的記錄，也是最終工程價款結(jié)算、索賠的依據(jù)。現(xiàn)場簽證往往會由于這樣那樣的原因出現(xiàn)不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，這就需要跟蹤評審人員嚴格把關，堅決拒絕不合理的簽證。如在某市政廣場工程中，施工單位對土方外運的距離增加提出索賠，簽證單上有建設單位和監(jiān)理單位簽署“同意”的意見。但是跟蹤評審人員發(fā)現(xiàn)，建設單位和監(jiān)理單位的意見中未注明外運土方的方量及運距，而且施工單位報送的變更預算中在直接工程費的基礎上計取了施工組織措施費、綜合費用等所有費用和稅金，存在多取費的現(xiàn)象，明顯違背了招標文件和施工合同中相關條款精神。于是跟蹤評審人員將此變更退回，要求重新計價、簽證后再報審，節(jié)約資金95.4877萬元。
3．合理確定暫定價。暫定價的確定由于材質(zhì)、規(guī)格、市場、時間甚至主觀上等因素都帶有很大的不確定性，極易導致建設資金的浪費，也是對工程投標時其他未中標的投標人的不公平，所以必須謹慎對待。如在某宿舍工程中，投標時塑鋼窗為暫定價，在施工過程中，需確定此價格。跟蹤評審人員參與了建設單位組織、監(jiān)理單位參加的市場調(diào)查，并對調(diào)查的廠商家名稱、材料型號規(guī)格等作了詳實的記錄。參加了建設單位組織召開的價格論證會，對會議的流程、各建設主體的職責履行作了監(jiān)督，并對會議形成的紀要作了備案留存。通過這樣公開、公正的方式確定暫定價，既有效地控制了工程造價，又維護了各方的合法、合理權益。
三、實行跟蹤審計管理應處理好幾個關系
開展跟蹤審計管理工作，涉及方方面面，必須要準確定位職能，俗話說“名不正則言不順，言不順則事不成”，只有職能定位清晰了、明確了，才能更有作為。跟蹤審計管理的職能應是：參與建設項目工程造價形成的每一個環(huán)節(jié)的相關主要活動，了解工程造價形成的來龍去脈，發(fā)現(xiàn)其中的不規(guī)范、不合理、不合法的行為，向相關單位指出和披露，并在可能時盡量提供合理化建議，以此促進投資效益的提高。
基于此定位，在跟蹤審計過程中應著重處理好以下幾個方面的關系：
1．處理好監(jiān)督與服務的關系。從建設服務性政府的要求出發(fā)，政府投資評審機構是財政管理的一個技術支撐部門，要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，立足監(jiān)督，著眼于服務，把服務寓于監(jiān)督之中，通過監(jiān)督搞好服務，在服務中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務。牢牢把握“用心去執(zhí)法，用情去感化”這一現(xiàn)代工作理念，加強干部隊伍建設，不斷開拓評審工作新思路。在跟蹤評審過程中，既不以監(jiān)督者的身份代替管理者，也不以評審者的服務代替監(jiān)理方，實現(xiàn)評審單位與被評審單位的和諧共處。
2．處理好協(xié)作與獨立的關系。跟蹤審計工作的開展離不開相關責任單位尤其是建設單位的配合，互相之間要有充分的溝通和協(xié)作。成功的跟蹤審計不僅是技術才干的成果，往往也是與有關各方面溝通與協(xié)調(diào)、集思廣益、互相尊重、共同合作的結(jié)果。在目前我國的法規(guī)框架下，采用“建議型”的跟蹤審計工作方式比較恰當。同時，建設項目跟蹤審計要以服務工程建設為己任，逐步建立起審計單位與被審計單位相互間的一種溝通機制。確保審計的獨立性。在任何情況下，審計監(jiān)督都不能替代項目管理。目標和重點要明確。跟蹤審計是一項頗費人力和時間的審計模式，如果目標不明確，必然是“出力不討好”，導致“重點不突出缺點突出，成果不大風險大”的不良后果。善于溝通協(xié)商、充分調(diào)動各方的積極性。敢于發(fā)表審計意見，履行監(jiān)督職能，不能隨大流。
3．處理好責任與作為的關系。在建設過程中，項目建設相關責任主體都應該認真履行各自的職責，跟蹤審計既不越俎代庖，又不放松監(jiān)督，審核與被審核單位既明確責任，又都有所作為。對于有些建設單位和監(jiān)理單位的管理人員存在“買保險，甩包袱”、“少簽字，少負責”的思想，要從流程標準、規(guī)章制度的規(guī)范上來進行約束。業(yè)主代表、監(jiān)理單位代表跟蹤監(jiān)督在各個施工環(huán)節(jié)，各負其責，嚴格把關，即時控制，相互制約，對每項工程變更認真審核，仔細計量，按規(guī)定計價。所有變更簽證聯(lián)系單應做到內(nèi)容描述清楚、真實準確，各責任單位的意見表述明確，簽字蓋章手續(xù)齊全，報批流程規(guī)范、有效。這樣才能防止施工單位巧立名目、以少報多，杜絕結(jié)算時靠回憶搞突擊簽證等現(xiàn)象，減少因變更而產(chǎn)生的不必要的損失。
跟蹤審計是新的嘗試，作為加強財政資金管理、控制工程造價的一種新手段，任重而道遠，工作的方式方法需要總結(jié)、完善和提高。我們要通過一系列的實踐，抓住重點，處理好相關關系，不斷學習提高，不斷積累經(jīng)驗，科學發(fā)展，創(chuàng)新克難，不斷提高財政投資審計工作水平和審計質(zhì)量，實現(xiàn)跟蹤審核的目的，為財政項目預算管理的科學化、精細化服務。
【參考文獻】
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2. 武旭華，《做好跟蹤評審 提高評審效率》，《財政評審》2008年第6期。
3. 張 偉，《對財政投資評審工作的探討與思考》，《財政評審》2009年第2期。
第4篇：財政評審建議范文
審計發(fā)現(xiàn)“補辦招投標手續(xù)” 的工程存在以下不可思議的現(xiàn)象：（一）在中標通知書下發(fā)之日前，甚至合同簽訂日之前已支付了中標單位工程款。監(jiān)理日志、施工資料日期早于招投標日期等時間錯位問題；（二）審查投標人投標文件一般是三家（招投標法限制不少于三家）， 三家投標預算同一比例遞減，甚至投標文件錯誤處異常一致，投標保證金出自一家公司，很容易發(fā)現(xiàn)是“圍標”；（三）兩份施工合同。開工時簽訂施工合同，補辦招標手續(xù)之后再次訂立施工合同，由此形成前后兩份施工合同，兩份合同內(nèi)容可能存在實質(zhì)性區(qū)別，依據(jù)哪份合同開展結(jié)算評審和審計風險不好把控；（四）工程造價的時間概念很強，同一個工程不同時間（時期）審核出的工程造價有時候差別很大。特別是工程竣工時間較長后補辦招投標手續(xù)，如再攤上工程造價政策法規(guī)變化較大（如營改增，2017年執(zhí)行新定額），依據(jù)補辦的招投標手續(xù)，財政評審和審計結(jié)果很難反映出工程決算的客觀、真實情況，為財政評審和審計埋下極大風險隱患。
二、“補辦招投標手續(xù)”是招標人與投標人和機構串通招標，比未依照《政府采購法》實施采購危害性更大，處罰也更嚴厲
“補辦招投標手續(xù)”的工程由于客觀存在招標人事先早有心意中的預定中標人，必然存在招標人與承包人進行實質(zhì)性磋商、串通招標的行為。否則，現(xiàn)有承包人難以成為預定中標人。往往代表政府的招標人只能采取弄虛作假，委托一家公司，違規(guī)操作，搞“明招暗定”。如得不到有效制止，定會損壞黨和政府形象，使人民失去對政府的信任感。殊不知，《招投標法》《政府采購法》是程序法，不可逆操作。否則，體現(xiàn)不了公共資源交易市場競爭的公開、公平、公正，長此下去危害社會主義市場經(jīng)濟健康、有序發(fā)展。
未依照《政府采購法》規(guī)定的招標采購方式采購工程，依據(jù)其第七十一條法律責任是責令改正，給予警告、罰款、通報等。根據(jù)補辦招投標手續(xù)的性質(zhì)，依據(jù)其第七十二條法律責任是對弄虛作假，串通采購依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任；依據(jù)其第七十九條法律責任是給他人造成損失的，還要依據(jù)民事法律承擔民事責任。
三、“補辦招投標手續(xù)”承包人經(jīng)濟受損失
“補辦招投標手續(xù)”往往衍生出串通投標的違法行為，在招標公司的配合下，事先承包人往往邀請了另外兩家企業(yè)“配標”。這樣工程承包人要承擔起三家投標企業(yè)招標保證金、合同履約保證金、招投標文件資料費和不菲的招標費等。有時候，再大的經(jīng)濟負擔承包人也只能咬咬牙，忍了!
“補辦招投標手續(xù)”的工程往往已竣工，甚至交付使用已久，承包人工程款得不到撥付。財政對政府采購行為有監(jiān)督管理職責，如果片面執(zhí)行不撥付或停止撥付工程款，不對當事人依法進行處理、處罰，客觀上助長（甚至縱容）了業(yè)主、承包人去做補辦招投標手續(xù)的違法行為。
管理者還有曲解《政府采購法》“政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額超過原合同采購金額10%”法律條文，要求項目合同外追加的其他工程也不準超過10%，禁錮了人的思想和干勁，也助長了補辦招投標手續(xù)的沖動。
四、“補辦招投標手續(xù)”者內(nèi)心總存在改正錯誤感，其實在逃避法律的懲處
《招投標法》《政府采購法》對“應招標未招標”“虛假招投標” 均有追究法律責任的條款。也就是在法律責任面前，“猶抱琵琶半遮面”的僥幸心態(tài)促使補辦招投標手續(xù)者， 去掩蓋違法事實。殊不知， 在違法的道路上愈走愈遠。法律“懲罰一個人，教育一大片”，是立法本意，知錯就改是好同志，但不能故意逃避法律的懲處，將錯就錯下去。
五、審計建議
“補辦招投標手續(xù)”的“前科”是業(yè)主未履行政府采購招標程序，擅自開工建設的違法行為，如再弄虛作假，補辦招投標手續(xù)是讓其在錯誤的道路上越走越遠，不可取。應實事求是地分析問題產(chǎn)生的原因，是主觀原因還是客觀因素？審計建議：
（一）嚴肅處理主觀故意，不敢擔當、謀取私利、妄想掩蓋事實者。建議對未履行政府采購招標程序，擅自開工建設者進行依法處理。對串通的承包人，通知縣資源交易中心，暫停三個月參加全縣范圍內(nèi)依法必須招標項目的投標資格，省外企業(yè)清出我縣建筑市場，相關主體責任人記入誠信檔案并予以通報。
（二）從輕處理或免予處理有客觀因素者。建議從輕處理或免予處理因國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗（如PPP項目），無意過失者；敢于擔當，工程質(zhì)量完好，群眾滿意者；因客觀因素開工時間要求緊（如汛期）、上級部門督促檢查的（如扶貧項目）和工程造價低而招投標費用較高和國家法律、法規(guī)規(guī)定可以不招標項目等，但不招標需要依法備案者應履行批復程序。
第5篇：財政評審建議范文
第二條本辦法所指項目前期工作經(jīng)費是指縣級財政年度預算安排的項目前期工作經(jīng)費。
第三條項目前期工作經(jīng)費使用范圍：
（一）項目預可研、項目建議書、可行性研究報告和規(guī)劃等項目前期方案的編制、調(diào)研、評審、論證；
（二）縣級項目庫建設；
（三）申報爭取重大項目的必要工作經(jīng)費。
第四條項目前期工作經(jīng)費使用管理原則：
（一）突出重點的原則。重點安排能夠帶動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市基礎設施和旅游開發(fā)等重點突破發(fā)展的項目。
（二）注重實效的原則。項目前期工作經(jīng)費的使用與項目前期工作任務相掛鉤，將項目前期與項目的爭取和實施緊密聯(lián)系，確保項目前期工作經(jīng)費落實到項目業(yè)主或項目籌建單位。
（三）專款專用的原則。項目前期工作經(jīng)費按項目前期工作實際進度或工作成果分期撥付。實行專戶管理，專項審計，確保?？顚Ｓ?。
第五條項目前期工作經(jīng)費使用管理程序
（一）前期項目申報；
（二）前期項目審核；
（三）前期項目評審；
（四）確定項目前期工作經(jīng)費標準；
（五）項目前期工作經(jīng)費撥付。
第六條前期項目申報
項目主管（建設）單位根據(jù)國家經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策、投資導向、外部信息動態(tài)和自身工作實際，于每年4月底前向縣發(fā)展計劃局申報本年度計劃爭取和重點實施的項目前期計劃，前期計劃應包含項目名稱、項目基本情況（包括項目的重要性和必要性、建設規(guī)模和總投資估算等）、前期工作內(nèi)容、前期工作經(jīng)費概算（包括總額、構成和計算依據(jù)）及工作安排計劃等內(nèi)容。
第七條前期項目審核
縣重點建設項目初審委員會根據(jù)國家相關政策和我縣重點項目建設計劃，對各單位申報的前期項目進行審核，初步篩選并報經(jīng)政府研究確定全縣當年計劃實施的前期項目，同時提出項目前期工作的具體要求和完成時限。
第八條前期項目評審
每年6月底前縣重點建設項目初審委員會對各單位編制的項目預可研、項目建議書、可行性研究報告和規(guī)劃等項目前期方案逐一評審，形成具體的評審意見。
第九條確定項目前期工作經(jīng)費標準
根據(jù)前期項目評審意見確定各項目前期工作經(jīng)費，具體獎補標準為：
（一）對前期項目預可研報告、項目建議書、可行性研究報告、項目規(guī)劃的編制按以下標準進行獎補：
1、對聘請乙級及以上資質(zhì)單位編寫的可行性研究報告每個項目按15000元的標準補助前期費用；對自行編制可行性研究報告且達到應有深度和相關要求的每個項目按5000元至10000元的標準補助前期費用；對可行性研究報告只達到項目建議書水平的每個項目按3000元的標準補助前期費用。
2、對編報的項目建議書和規(guī)劃達到相關要求的每個項目按3000元的標準補助前期費用。
（二）對全縣的重大項目按照項目前期工作需要確定必要的工作經(jīng)費標準和使用進度計劃。
第十條項目前期工作經(jīng)費撥付
縣重點建設項目初審委員會將初步確定的項目前期工作經(jīng)費補助標準報縣政府最終研究確定。對一些突擊性的前期項目和確需提前預支部分前期費用的重大前期項目，由項目承辦單位提出申請，縣重點建設項目初審委員會審核后直接提交縣政府研究確定。資金由在縣財政局設立的專戶直接撥付到編制單位或重大項目責任單位。
第十一條縣財政、計劃、監(jiān)察、審計部門依照有關規(guī)定對項目前期經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督檢查。凡違反規(guī)定，弄虛作假、虛報冒領項目前期經(jīng)費的，除將資金全額收繳以外，還將按照有關規(guī)定予以處罰。
第6篇：財政評審建議范文
第二條本辦法適用于本縣財政投資項目評審活動的管理。
第三條本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門對財政性資金投資項目的設計圖紙、概算、預算、施工合同、施工過程變更簽證、決算進行評價審查的行為。
第四條財政投資評審應當嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)，堅持公平、公正、公開、科學、節(jié)約、廉潔的原則。
第五條縣財政部門是縣財政投資評審的主管部門，縣級財政投資評審具體業(yè)務由縣財政投資評審中心進行。
第六條財政投資評審的范圍：
（一）財政預算內(nèi)、外各項資金安排的建設、維修、改造項目，以及上級財政部門委托評審的基本建設項目。
（二）政府性基金安排的建設、維修、改造項目。
（三）政府性融資安排的建設項目，包括政府直接融資的項目，國債轉(zhuǎn)貸項目，企業(yè)或單位負責融資需由政府籌資償還和出臺收費政策償還的融資項目，政府以國有資產(chǎn)產(chǎn)權或使用權置換等方式安排的項目。
（四）使用科技專項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金安排的項目。
（五）其他與財政有關的建設項目。
第七條財政投資評審的主要內(nèi)容：
（一）項目及項目變動執(zhí)行基本建設程序規(guī)定的情況。
（二）項目執(zhí)行法人責任制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等建設管理制度情況以及縣政府出臺的財政投資項目工程造價管理有關規(guī)定。
（三）項目概算、預算、決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況。
（四）項目單位執(zhí)行基本建設財務會計制度情況。
（五）項目招標標底的合理性。
（六）材料、設備定價合理性及執(zhí)行政府采購規(guī)定情況。
（七）需要評審的其他內(nèi)容。
第八條財政投資項目評審采取對項目設計圖紙、概算、預算、施工合同、施工過程變更簽證、決（結(jié)）算進行全過程評審或者單項評審的方式進行。
第九條項目評審額度以有關部門批復的項目計劃或者年度投資計劃確定的建設內(nèi)容和投資額為依據(jù)。
第十條評審機構評審程序：
(一)工程審查程序指縣財政投資評審中心評審員從事預決算審查工作應當遵守執(zhí)行的程序。
(二)縣屬重點工程按建設工程全過程跟蹤審查制度有關規(guī)定執(zhí)行。
1、所有財政投資項目的變更簽證必須由縣財政投資評審中心評審員現(xiàn)場監(jiān)督認可并簽字后方有效。
2、跟蹤評審人員對跟蹤項目實行隨機確定并每月一輪換。
(三)建設工程項目預結(jié)算資料一律由建設單位送達縣財政投資評審中心，不受理施工單位送審。送審資料由縣財政投資評審中心指定專人登記、審查與保管。
(四)評審人員不準私自接受工程項目預決算資料，審查任務由縣財政投資評審中心主任統(tǒng)一抽簽安排。
(五)所有工程項目預決算都嚴格實行三審制度。
(六)對預算審查項目，評審人員應積極提出合理化建議，為財政節(jié)約資金，合理化建議被相關部門采納的，可按節(jié)約的資金額給予一定的獎勵。
(七)工程項目預決算審查實行主審負責制，主審員通過抽簽接受任務后，必須盡快熟悉工程項目情況，驗收所有資料，如發(fā)現(xiàn)遺漏，要及時告知評審中心通知建設單位補齊。
(八)主審員對工程項目和預決算初審，必須嚴格依照國家政策規(guī)定和省、市定額規(guī)范標準及縣政府有關文件規(guī)定進行，并深入工程現(xiàn)場，組織復查驗收，核實工程量。在現(xiàn)場勘查時，縣財政投資評審中心必須有兩名工作人員在場，并作好現(xiàn)場勘查工作記錄，以備存檔。
(九)主審責任人初審完畢后，必須出具初審簡報，就工程慨況、初審結(jié)果、主要核增核減因素作出說明，交復審責任人和中心負責人，該資料必須存檔。
(十)對工程預決算審查實行全封閉管理，任何人不得對外泄露主審人員所審查的工程項目名稱及實際審查情況。初步審查結(jié)果未出來之前，施工單位人員不得進入審查辦公室，以免影響審查工作的公正性。同時對于結(jié)算金額在500萬元以上的項目實行兩組人員異地封閉審核，審核工作同時進行，然后對兩個審核結(jié)果進行分析對比，以確保審核結(jié)果的真實性。
(十一)二審責任人經(jīng)過抽簽接到工程預決算初審全套資料后，應在規(guī)定時限內(nèi)對初審結(jié)果全面復核。對于復審率為±2%的，在提取工資的同時對一審人員另外實行獎勵；對于復審率為±5%以上一次的不計取工資，二次的給予就警告處分，達到三次的予以辭退。
(十二)三審實行主任會議定審制度，出具三審評價結(jié)論。
(十三)工程項目預決算審查結(jié)果形成后，通知建設單位和施工單位對審。在對審中有爭議的問題，交定案會三方集體討論決定。
(十四)評審中心負責人根據(jù)評審評價結(jié)論主持召開定案會，定案會由主審員主講，復審員補充。工程預決算審查定案，要貫徹“依法求是”的原則，力爭一次到位。定案會形成會議記錄并存檔。
(十五)主審員根據(jù)定案會結(jié)果，出具審查報告。報告要求嚴謹翔實，言辭精煉。審查報告由評審中心負責人把關簽發(fā)。
(十六)定案結(jié)論實行公示，公示地點為建設單位和評審中心醒目位置公示時間為五天，公示結(jié)束后再履行簽字蓋章手續(xù)。
(十七)工程項目預決算審查報告和整套資料，由主審員及時整理，統(tǒng)一交評審中心歸檔保存。
(十八)工程項目實行抽查制度，建立抽查審核咨詢公司庫，由縣財政局分管負責人抽選20%-30%的項目，同時在抽查審核咨詢公司庫抽選公司進行審核。
(十九)工程項目實行審計制度，由縣審計局抽選20%的審查項目進行審計。
第十一條評審報告包括項目概況、評審依據(jù)、評審內(nèi)容、評審結(jié)論等內(nèi)容，其中評審結(jié)論的主要內(nèi)容包括：
（一）項目執(zhí)行基本建設程序的情況。
（二）項目執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設管理制度的情況。
（三）項目執(zhí)行財務會計制度的情況。
（四）評審確定的項目概、預算或決（結(jié)）算投資額，概、預算執(zhí)行情況，審減、審增投資額的，應當分析說明審減、審增的原因。評審結(jié)論應當作為財政部門核撥款項、建設單位辦理結(jié)算和交付資產(chǎn)的依據(jù)。
第十二條評審機構進行財政投資項目評審時應當遵守下列規(guī)定：
（一）組織具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員依法開展評審工作，保證評審結(jié)論的真實性、準確性。
（二）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，認真收集和保管評審資料。
（三）不得向被評審單位收取任何費用。
第十三條項目建設單位在接受項目評審過程中應當遵守下列規(guī)定：
（一）預算的審查應在工程招投標前25天送達,確保有足夠的時間予以審核。
（二）建設單位的施工圖審查應有評審中心人員參加。
（三）按要求向財政投資評審機構提供投資評審所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責。
（四）對評審中涉及需要核實或者取證的，應當向評審機構說明情況，提供資料，不得隱匿資料或者提供虛假資料。
（五）項目建設單位應當自收到評審初步結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設單位和項目建設單位負責人蓋章簽字。逾期不簽署意見的，視為同意評審初步結(jié)論。
第十四條項目建設單位對評審機構作出的評審結(jié)論有爭議的，可以向縣財政部門投訴。
違反本規(guī)定第十二條（一）項之規(guī)定，評審機構作出的評審結(jié)論可能不真實、不準確的，由縣財政部門責令評審機構重新評審。
違反本規(guī)定第十二條（三）項之規(guī)定，評審機構向項目單位收取費用的，由縣財政部門責令返還。
違反本規(guī)定第十三條（三）、（四）項之規(guī)定，項目單位不按要求提供所需資料或者拒絕說明情況的，由縣財政部門責令限期改正，逾期不改正的，根據(jù)情況暫緩下達基本建設預算或者暫停撥付財政資金。
第十五條經(jīng)評審發(fā)現(xiàn)項目單位及其工作人員違反財政法規(guī)的，由財政部門依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰。
第7篇：財政評審建議范文
這項《辦法》對政府投資項目前期管理、計劃管理、資金管理、進行了如下幾方面說明：
確定評審范圍。將政府投資項目定義為使用市本級財政性資金投資的項目，所有政府投資項目以及政府投融資平臺借貸資金、由政府承諾還款的借款資金安排的建設項目都納入評審范圍。鎮(zhèn)、區(qū)及國在企事業(yè)單位使用財政性資金實施的公共工程的資金管理參照該辦法執(zhí)行，一并納入評審范圍。
建設單位應編制概算文件。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)外地投資項目管理過程中建設單位不編制投資概算，建設單位用投資估算代替投資概算，而投資估算達不到國家規(guī)定的概算深度要求，不能滿足概算評審的需要，也不能有效地控制預算。推行財政評審舉措要求項目建議書和可行性研究報告批準后，建設單位應委托有相應資質(zhì)設計單位編制項目初步設計及概算文件，概算編制的方法應符合國家相關規(guī)范，建設單位須對設計單位概算編制的內(nèi)容進行復核。概算超過可行性研究報告批準的總投資10%以上，建設面積超過原批準建筑面積10%以上，要重新報批可行性研究報告。
政府投資項目概算、預算應提交評審。在傳統(tǒng)的政府投資管理模式下，項目執(zhí)行過程中缺少一個專業(yè)技術審核環(huán)節(jié)。為此，東臺市將造價審核引入到政府投資項目管理中，有效彌補財政性資金監(jiān)管手段的不足。概算由市財政局組織評審，在這項《辦法》規(guī)范下，東臺評審意見作為市發(fā)改委審批的依據(jù)。建設單位與設計單位簽訂的設計合同應明確初步設計和概算報經(jīng)市財政局審查和市發(fā)改委審批后進行施工圖設計。初步設計和概算批準后，項目業(yè)主應委托有相應資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)依據(jù)施工圖編制預算，建設項目招標文件、施工圖預算、招標控制價在招標前應提交市財政局評審，評審意見作為項目業(yè)主組織招標的依據(jù)。在這項辦法規(guī)范下，東臺市殯儀館建設工程的招標文件、施工圖預算、招標控制價均按規(guī)定提交財政局評審，建設單位按照財政投資評審中心審定的招標控制價作為最高限價組織招標，為財政節(jié)約資金281萬元。
建設項目應限額設計，市財政局統(tǒng)一出具招標資金證明。建設項目概算報批后，為了使建設單位節(jié)約使用財政性資金，強化限額設計的理念，確保預算不超概算，建設單位組織勘察、設計、監(jiān)理、施工以及與建設工程有關的重要設備、材料采購等招標都應當持有市財政局核定的資金證明。財政投資評審中心依據(jù)建設單位報送的施工圖和預算，審核工程量和造價，形成施工圖預算審定價，根據(jù)國家規(guī)定的建設工程招標控制價調(diào)整系數(shù)審定招標控制價，在招標控制價不突破概算審批數(shù)的前提下，按照審定的招標控制價出具招標資金證明。市城管系統(tǒng)辦公用房裝修工程、實驗中學風雨操場多功能廳設備購置及安裝工程等建設項目均按審定的招標控制價出具招標資金證明。如招標控制價突破概算審批數(shù)，則要求建設單位對施工圖進行調(diào)整，重新編制預算，確保招標控制價不突破概算審批數(shù)。政府各投融資平臺安排的建設項目招標資金證明由市財政局和投融資平臺共同核定，市財政局統(tǒng)一出具。上述與建設工程有關的各個環(huán)節(jié)招標未經(jīng)核定資金證明的，市招標投標管理中心不得組織招投標，擅自發(fā)標或中標價超過核定金額的，市財政局和政府各投融資平臺不支付任何價款。
工程造價咨詢中介機構應報送完整的評審資料。在評審工作剛剛起步時，部分造價咨詢中介機構提供施工圖預算時，不提供工程量計算書和鋼筋實抽表以及電子文檔等資料，不配合評審工作，從而降低了評審效率，影響評審質(zhì)量。該辦法規(guī)定，建設單位委托的工程造價咨詢中介機構編制的施工圖預算應附工程量計算書、鋼筋實抽表及其電子文檔等資料，如建設單位報送的評審資料不完整，評審機構不予受理項目評審。
第8篇：財政評審建議范文
關鍵詞：績效預算 績效目標 績效標準 動態(tài)監(jiān)控
中圖分類號：F234
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）03-219-02
我國行政事業(yè)單位的預算管理本質(zhì)上是利用預算的執(zhí)行和調(diào)節(jié)作用，以最大化的利用資源為目的，進而實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務體系的有效良性運行。改革績效預算管理的本質(zhì)在于提升預算支出管理水平，從而提高行政事業(yè)單位的公共服務質(zhì)量?？冃ьA算管理中的“績”意為預算資金在一段時期內(nèi)所要達到的產(chǎn)出，“效”即為效果。良好的績效預算管理能夠充分發(fā)揮預算管理的調(diào)節(jié)作用，提高預算管理的整體水平，達到資金、人力和物力等優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。
一、績效預算管理的發(fā)展歷程及W高校背景
績效管理的概念源于西方，最早實施于美國。相關學者為績效管理下如此定義：“績效管理是管理者與員工通過持續(xù)開放的溝通，就組織目標和目標實現(xiàn)方式達成共識的過程，也是促進員工做出有利于組織的行為、達成組織目標、取得卓越績效的管理實踐?！笨冃ьA算管理的概念起源于20世紀初，該理念最主要的特征即以計劃目標為導向，以業(yè)績產(chǎn)出為核心，以財政部門和預算單位為主體，從而提高行政事業(yè)單位的資金使用效率。
我國績效預算管理借鑒了西方國家績效預算改革的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身實際摸索著前進，至今已有10年。2003年，“建立績效預算評價體系”和《財政支出績效評價管理暫行辦法》相繼出臺，標志著績效預算管理工作尤其以績效評價為主要內(nèi)容在全國范圍內(nèi)開展。2011年，《關于推進績效預算管理的指導意見》的出臺標志著該理念的正式誕生。2012年財政部出臺了《績效預算管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》，明確了績效預算的發(fā)展規(guī)劃。2014年出臺了《預算法》，績效預算管理第一次通過法律的形式給予明確，這為中國預算體制的轉(zhuǎn)型奠定了基礎。
W高校是一所全日制本科院校，隸屬于省教育廳管轄。學院下設15個教學系部。現(xiàn)有全日制在校生9619人。教職工802人，專任教師568人，具有副高級專業(yè)技術職務以上的專任教師222人，其中教授102人。該校嚴格遵從國家和教育部等機構出臺的法律法規(guī)，在對根據(jù)自身實際情況而采取相應靈活的內(nèi)部控制方面缺乏建設，即注重外部檢查，內(nèi)部審計監(jiān)督執(zhí)行不到位甚至形同虛設。最近幾年，應財政部要求，預算管理中引入績效管理，但績效管理沒有真正落實到實踐中。如同其他行政事業(yè)單位一樣，W高校在績效預算管理中存在一些問題。
二、W高校的績效預算存在的主要問題
1.引進績效預算管理，重視程度不夠，缺乏完善的內(nèi)部控制制度。目前，W高校在預算管理中引進了該種考核機制，但領導層面并沒有真正認識該種機制的作用，存在“重支出，輕績效”的現(xiàn)象，預算編制內(nèi)容粗泛、目標設定不符合實際，使得績效預算停留在表面形式?？冃ьA算的考核、監(jiān)督及借鑒的作用沒有充分發(fā)揮，從而不能從根本上解決預算管理的問題。由于績效預算牽涉到很多部門、責任人，加之缺乏完善的內(nèi)部控制機制，造成績效預算管理效果差強人意。
2.缺乏合理完善的績效預算管理體系。由于績效管理體系的設立要涉及到目標的實現(xiàn)、預算執(zhí)行全過程的審計監(jiān)督、對預算的“績”和“效”的評測、結(jié)果的反饋及應用等，是一個復雜的系統(tǒng)工程。這對于績效預算管理尚處于起步階段的W高校來講，要達到預算最大化產(chǎn)出、從全方位改進預算現(xiàn)有模式及效果的目的，需要在實踐中不斷摸索著前進。
3.預算考核機制模棱兩可，缺乏科學有效的考核目標和考核標準。目前，W高校設立了考核目標，但目標不明確，沒有定量地具體描述，只是定性地泛泛而定。例如，對某一具體科研經(jīng)費的實用效果的考核描述為：10分為優(yōu)秀、8分良好，6分為中等，5分為合格，5分以下為不合格，缺乏具體的可衡量和參考目標?？己藰藴嗜狈茖W合理性，沒有結(jié)合歷史標準、與計劃期內(nèi)的任務數(shù)或計劃數(shù)不相匹配，缺乏具體專業(yè)的標準參考，可實踐性和操作性差。
4.考核人員的專業(yè)性不強，監(jiān)督機制不完善?？冃ьA算考核涉及到方方面面，過程復雜而且專業(yè)性強，需要具有法律、風險管理、財務管理、會計以及管理溝通等方面的知識和能力，這不是一個部門或者幾個人員的事情，而應由專業(yè)的團隊才能完成。目前，行政事業(yè)單位的監(jiān)督機制不完善且實行事后考核，缺乏事前和事中的監(jiān)控，使得績效預算考核機制的落實效果不好。
三、績效預算管理改進建議
合理編制績效預算管理體系，形成“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的績效預算管理機制，并在實踐中不斷完善。
1.全員上下樹立績效預算管理意識，建立完善的內(nèi)部控制制度，為績效預算實施奠定基礎。從領導層面率先帶頭重視該種機制，在實際工（下轉(zhuǎn)第221頁）（上接第219頁）作中著手落實，如從預算的編制、方案及制度制定等方面著手，將績效預算管理的理念植入人心。同時依據(jù)自身實際情況，結(jié)合國家法律法規(guī)，吸收同業(yè)甚至是優(yōu)秀上市公司的經(jīng)驗和方式方法，建立完整可行的內(nèi)部控制制度，為績效預算的實施奠定制度和環(huán)境基礎。
2.設定可行的績效目標和績效標準，完善績效預算管理體系。完善的績效預算管理體系最主要的權數(shù)是績效目標、績效標準、績效結(jié)果反饋和效果的應用?？冃繕藢椖繋斓慕ㄔO、預算編制、績效監(jiān)控的有效實施以及后期的績效評價等影響甚廣，是重要基礎和依據(jù)。在設定績效目標時，應考慮社會環(huán)境如國民經(jīng)濟和社會未來發(fā)展，同時考慮自身的部門職能及單位未來的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；將預算收入和支出的內(nèi)容、范圍、方向及產(chǎn)出融入目標設定之內(nèi)。設定的目標須經(jīng)過調(diào)研取證，經(jīng)過科學論證，經(jīng)得起客觀實際的檢驗，而且能在一定的時間范圍內(nèi)實現(xiàn)。具體的做法，將績效預算目標逐級分解，財政部為事業(yè)單位設定績效目標，上級部門為下級部門設定績效目標，各二級單位結(jié)合財政部和本級單位設定的目標，加之本身工作現(xiàn)在和未來需要設定目標，形成財政部―各事業(yè)單位―二級部門逐級分解目標的結(jié)構。
績效預算的基礎是績效評價，而績效評價的核心是指標量化和定性。在設定考核標準時應考慮到歷史標準、行業(yè)標準、計劃標準或者財政部認可的其他標準。其中歷史標準指的是相同類指標的歷史數(shù)據(jù)；行業(yè)標準指的是國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)或者行業(yè)公認的指標數(shù)據(jù)；計劃標準指的是計劃的一系列數(shù)據(jù)如目標、預算、定額等。設定績效標準時結(jié)合定量表述的方式對指標進行細化，如果不能量化的，可進行定性的可衡量的表述。進行定性定量的方面可從數(shù)量、質(zhì)量節(jié)約成本的程度、時效性、帶來的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益、影響的可持性、服務對象的滿意度等維度進行考量。
3.組建績效評審委員會，實行事前預防、事中監(jiān)督和事后評審；上級對下級評審，同級之間相互評審，形成全過程動態(tài)監(jiān)控、橫縱向評審相結(jié)合的格局。組建一支由法律、風險管理、審計、財務等專業(yè)人員為一體的績效評審委員會。對預算開展的項目應開展事前評價，以保證對項目的績效評價真實準確。事中評審根據(jù)項目或工作進度，按照設定的目標，由績效考核委員會逐月給予評審打分，實際完成進度每減少1%，扣1分。例如，對于某項目設定的目標為10月份完成90%，11月完成95%，12月份完成100%。則在相應的月份進行評審考核。如果實際10月份完成85%而非90%，減少5%，則扣5分。事后評審意為對結(jié)果進行評審。除了由績效評審委員會評審外，上級對下級、同級部門相互之間也參與事后評審，主要從服務對象的滿意度、“績”和“效”等維度進行評審。
4.績效結(jié)果反饋與應用。在績效結(jié)果反饋及應用方面，建議采取以下四點。第一，橫向?qū)Ρ取８鶕?jù)權重，為各個二級部門預算績效完成情況打分，設立優(yōu)、中和差三個等級，并將結(jié)果公布于示。對于優(yōu)秀的部門，發(fā)放績效獎勵，并發(fā)放獎勵證書；評價中等和差的部門需要寫出書面報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓；尤其是評價等級為“差”的部門，與部門責任人和分管領導談話，建立談話和整改檔案，并按照相應比例扣除績效工資。第二，縱向?qū)Ρ?。結(jié)合本單位績效結(jié)果和反饋情況的歷史數(shù)據(jù)進行縱向?qū)Ρ龋哉莆毡締挝毁Y金使用效益的歷史情況，控制成本，達到逐年提高資金使用率的目的。第三，控制成本。根據(jù)橫向和縱向?qū)Ρ?，結(jié)合各個二級單位的實際控制數(shù)和單位戰(zhàn)略目標，重新設立各單位控制數(shù)，控制成本，降低自身開展工作的整體成本。第四，逐漸提高績效管理水平。通過橫縱向?qū)Ρ?，總結(jié)分析，修改績效預算管理評審機制，逐年穩(wěn)步提高管理水平。
參考文獻：
[1] 人力資源社會保障部人事考試中心組織編寫.人力資源管理專業(yè)知識與實務[M].中國人事出版社，中國勞動社會保障出版社.2012
[2] 楊菲.關于行政事業(yè)單位績效預算管理的思考[J].財會金融.2015
第9篇：財政評審建議范文
【關鍵詞】政府投資;工程設計;設計評審;項目管理;應用
從國家實施“西部大開發(fā)”到“推進全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”建設，從實施“天府新區(qū)”到“北改攻堅”建設，從“一帶一路”到“臨港東區(qū)”建設，從確立“世界田園城市”到“國家中心城市”建設，成都市城市建設走上了又好又快的發(fā)展軌道。特別是政府投資工程建設項目投資數(shù)量日益增多，投資規(guī)模不斷擴大，投資領域不斷擴展，投資效益不斷增強，帶動效應日趨明顯，管理難度不斷加大。如何規(guī)范政府投資工程建設項目評審管理，各地相繼建立了政府投資工程建設項目評審管理中心(或類似機構)和出臺了多項政策和規(guī)定，力爭為“國家把好關”，為“項目服好務”。
1政府投資工程建設項目的定義及管理流程
1．1定義
政府投資工程建設項目是指全部或部分使用財政資金投資或者國家融資的項目。包括:(1)使用各級財政預算資金的項目;(2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目;(3)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目;(4)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目;(5)省人民政府認定的其它政府投資工程建設項目。
1．2管理流程
現(xiàn)階段我區(qū)政府投資工程建設項目管理基本流程為:項目建議書審批→可行性研究報告評審與審批→初步設計評審(市政公用項目)→概算評審與審批→施工圖評審(房屋建筑項目)→施工圖設計審查→招標控制價評審與批復→施工招投標→簽訂施工合同→建筑安裝(工程變更評審)→竣工結(jié)算與決算。
2工程設計及存在的主要問題
工程設計是指在工程項目施工以前，設計人員根據(jù)已經(jīng)批準的設計任務委托書，為具體實現(xiàn)擬建項目的技術經(jīng)濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造等所需的規(guī)劃、圖紙、數(shù)據(jù)等技術文件的工作。工程設計是項目從規(guī)劃到具體實施的關鍵過程，設計文件是建筑安裝施工的依據(jù)?，F(xiàn)階段政府投資工程建設項目工程設計存在的主要問題有:一是項目前期準備不充分不具體，倉促上馬，應急工程、獻禮工程時有發(fā)生，設計方案和投資估算編制精度低，設計依據(jù)資料不齊全、不準確，或項目設計周期得不到保證，不斷壓縮設計時間，導致部分設計文件深度不能滿足2008年版《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》及2013年版《市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定》的規(guī)定;二是項目設計人員設計水平不高，對現(xiàn)行規(guī)范、標準等掌握不準，未按現(xiàn)行規(guī)范、標準等設計，致使設計差錯、漏項、矛盾、偏差增多，造成設計變更增加，變相增加項目投資;三是項目設計人員擅自或按業(yè)主要求提高設計標準，設計過于保守，造成投資不經(jīng)濟;四是個別項目業(yè)主對工程建設基本流程和要求不清楚，違反工程建設項目建設的基本程序，“三邊工程”時有發(fā)生，或者出于自身或其它因素考慮，對投資控制不嚴或要求設計人員按自己的意愿辦理;五是項目設計人員或設計單位缺乏投資控制意識，忽視設計階段的經(jīng)濟優(yōu)化功能，專業(yè)設計人員與投資控制人員、項目業(yè)主未進行有效的溝通，片面追求技術先進性和安全性，未考慮項目的經(jīng)濟性;六是個別項目設計人員出于利益考慮，缺乏設計人員應有的職業(yè)操守和道德，故意留有變更機會或者按照施工單位意見出具工程設計變更通知單，造成投資增加;七是部分項目設計人員在設計過程中照本宣科，不踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場實際情況不清楚，或者不熟悉施工工藝等，致使技術方案、組織方案及措施方案缺乏針對性，為后續(xù)變更打下伏筆，引起投資增加;八是部分項目設計單位任務飽滿，設計人員不足造成設計質(zhì)量低下;九是設計單位未嚴格執(zhí)行限額設計和優(yōu)化設計，造成實際質(zhì)量不佳;十是項目業(yè)主和設計單位未真正落實設計成果的評價體系，未形成獎勵和懲罰體制;十一是現(xiàn)行設計費用取費基數(shù)是工程投資額，設計單位及設計人員缺乏優(yōu)化設計方案的動力，不愿意減少工程投資額;十二是設計概算并非設計單位編制，造成“兩張皮”的現(xiàn)象，編制依據(jù)不充分，編制內(nèi)容不完整或與設計文件不一致，編制深度不滿足要求等。由于政府投資工程建設項目工程設計存在上述問題，其中個別項目還比較嚴重。工程項目設計質(zhì)量就成了工程建設“五大責任主體”關注的焦點，也是政府監(jiān)管部門控制的重點和難點。設計質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關系到擬建項目的實施質(zhì)量、進度、投資，而且對項目的社會效應和經(jīng)濟效果產(chǎn)生巨大的影響。從項目投資的角度來看，決策階段和設計階段對投資的影響度達到75%～95%，況且政府投資項目投資金額巨大，投資控制便成為項目業(yè)主控制工程項目的主要功能，也成為政府投資主管部門或行業(yè)主管部門控制工程項目的出發(fā)點和落腳點。設計評審就是從設計環(huán)節(jié)控制工程質(zhì)量和投資的主要措施之一。
3設計評審及操作模式
設計評審是從設計環(huán)節(jié)加強我區(qū)政府投資工程建設項目管理，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標準等對工程設計文件(包括初步設計或施工圖設計)進行技術、經(jīng)濟評審，在保證項目功能要求和安全的前提下盡可能控制建設規(guī)模和投資規(guī)模，減少不必要的設計浪費，加大前期工作力度，減少因為設計漏項帶來的后期較大變更，減少設備和材料選型浪費等。
3．1特聘設計評審專業(yè)人員
我區(qū)為加強設計評審管理，特別聘清了具有“國家級專業(yè)技術執(zhí)業(yè)資格證書”和實踐經(jīng)驗的設計專業(yè)人員，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
3．2設計評審模式
根據(jù)設計評審組織方式和實施主體不同以及項目實際情況、專業(yè)類別和時間要求，我區(qū)主要采用專家評審方式為主、機構評審方式為輔的評審模式。
3．3設計評審類別
我區(qū)設計評審按房屋建筑工程和市政公用工程進行分類，前者分為設計方案評審和施工圖設計評審，后者為初步設計評審。
3．4設計評審流程
以下為專家評審模式的基本流程:申請→接件→分配→制定工作方案→分送資料→收集專家意見→踏勘現(xiàn)場及召開評審會→修訂→確認→出具評審結(jié)論確認單→反饋→出具評審結(jié)論→資料整理及歸檔。
3．5設計評審時限要求
規(guī)定限額以上的項目在評審基礎資料齊備后，應在規(guī)定時間內(nèi)出具初評意見，并在項目業(yè)主確認并修改完善后，及時出具正式評審意見。
3．6對評審專家的工作要求
評審專家具有高度的社會責任感和求真務實的專業(yè)精神，是我區(qū)設計評審工作強有力的技術支撐。各位專家從項目規(guī)劃設計條件、技術參數(shù)、專業(yè)設計和項目工程投資等方面進行評審。
4設計評審在政府投資工程建設項目中的具體應用
4．1市政公用工程項目初步設計評審實例
某道路建設工程項目包括新建道路及電力隧道和電力遷改3項內(nèi)容。其中新建道路1300m，橫斷面寬30～35m，主要包括道路工程、排水工程、交通工程、電力工程及綠化工程等專業(yè)工程建設內(nèi)容;新建電力隧道1300m，隧道斷面尺寸為2．5m×3m(凈空:寬×高)，主要包括主體工程、附屬配套工程等建設內(nèi)容;遷改與恢復工程主要包括雙回路長1750m的220kV和雙回路長1550m的110kV電纜下地工程。項目報送的初步設計概算為18998×104元。在熟悉初步設計圖紙后聘請了道路、給排水、電氣、照明、景觀、交通、工程造價7個專業(yè)的5位專家進行初步設計圖紙評審，經(jīng)過專家詳細閱讀、現(xiàn)場踏勘和召開協(xié)調(diào)會等相關步驟，共提出評審優(yōu)化建議共92條，按單位工程和專業(yè)分類如下:新建道路共59條，其中道路專業(yè)14條，給排水專業(yè)5條，電氣及照明專業(yè)4條，交通專業(yè)3條，景觀綠化專業(yè)14條，工程造價專業(yè)19條，電力隧道工程共24條，其中土建專業(yè)4條，照明專業(yè)7條，工程造價13條，遷改與恢復工程共9條，其中電氣專業(yè)1條，工程造價8條。按成因分類如下:因設計文件深度未達到規(guī)定要求的共21條，占22．83%;因設計人員設計水平不高的共52條，占56．52%;因設計過于保守、超出標準的共5條，占5．43%;其它原因的14共條，占15．22%。評審后該項目的初步設計概算為15616×104元，節(jié)約工程投資3382×104元，節(jié)約率為17．80%。
4．2房屋建筑工程項目施工圖設計評審實例
某中學改擴建工程項目總規(guī)劃建設用地面積為4．6×104m2，總建筑面積為4．2×104m2，規(guī)劃建設60個班，主要建設內(nèi)容包含建設教學樓、階梯教室、實驗樓、辦公行政樓、食堂、學生宿舍樓;新建室內(nèi)球場，同時配套建設室外運動場以及室外總圖工程。項目報送的施工圖預算為13178×104元。在熟悉施工圖設計后聘請了建筑、結(jié)構、給排水、電氣、暖通、人防、巖土、工程造價等專業(yè)的專家進行施工圖評審，經(jīng)過專家詳細閱讀、現(xiàn)場踏勘和召開協(xié)調(diào)會等相關步驟，共提出評審優(yōu)化建議96條，其專業(yè)分布如下:建筑專業(yè)共32條，結(jié)構專業(yè)11條，給排水專業(yè)7條，電氣專業(yè)11條，暖通專業(yè)3條，人防專業(yè)3條，巖土專業(yè)13條，工程造價專業(yè)16條。其成因分布如下:因設計文件深度未達到規(guī)定要求的共15條，占15．63%;因設計人員設計水平不高的共42條，占43．75%;因設計過于保守、超出標準的共8條，占12．50%;其它原因的31共條，占28．12%。評審后該項目的施工圖預算為11898×104元，節(jié)約工程投資1280×104元，節(jié)約率為9．71%。我區(qū)政府投資工程建設項目設計評審從試行至今已有5年時間，共完成項目設計評審80個，提出優(yōu)化建議5669條，節(jié)約政府投資約5．26×108元。通過設計評審，我區(qū)政府投資工程建設項目設計質(zhì)量取得明顯好轉(zhuǎn)和提升，設計浪費得到有效控制，政府投資工程建設項目取得顯著的效益和效果，施工中的設計變更明顯減少，真正起到了“以評促設”的目的，為政府節(jié)約了資金，提高了資金使用效率和效益，為后續(xù)政府投資工程建設項目管理打下了堅實的基礎。同時加強設計單位及設計人員管理及考核，提高設計人員設計水平是確保設計質(zhì)量可靠的有效措施和主要措施。
5設計評審存在的主要問題
(1)設計評審不是政府投資工程建設項目建設的基本流程，沒有法定地位，現(xiàn)階段僅有區(qū)級政府文件給予規(guī)定(2)由于在政府投資工程建設項目基本建設流程中增加了設計評審流程節(jié)點，對項目實施進度會造成一定的影響，特別是在項目前置性條件不具備或送審資料不完整以及對設計評審優(yōu)化建議有疑義時，顯得較為嚴重。(3)現(xiàn)階段各地設計評審均為各自為陣，其設計評審類別及流程節(jié)點也不完全一致，有待于進一步統(tǒng)一、規(guī)范和優(yōu)化，不利于設計評審的推廣。
參考文獻
