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一、健全完善法規(guī)體系建設
檔案法規(guī)體系建設是保障檔案工作正常開展、促進檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措,隨著形勢的發(fā)展,檔案工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題,國家檔案局和有關部門近年來又相繼出臺了一系列規(guī)范性文件,對檔案工作提出了一些新的要求,現(xiàn)行的一些檔案法規(guī)、規(guī)范性文件已不能滿足當前工作需要。今年要注重加強檔案法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作,對被國家取消或與國家新的規(guī)定不一致的,及時予以廢止;對適用期已過或者任務已完成的,及時宣布失效,對應修訂的及時列入修訂計劃,切實解決法規(guī)體系從“有”到“好”的“質(zhì)”的問題,著重提高檔案立法質(zhì)量、完善檔案法規(guī)體系。
二、規(guī)范執(zhí)法行為,加大執(zhí)法力度
建立健全檔案行政執(zhí)法機制,完善執(zhí)法程度和法律文書,積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的檔案執(zhí)法制度體系,把“嚴格規(guī)范公正文明”的執(zhí)法落在實處。在完善制度建設同時,各地每年至少開展兩次行政執(zhí)法與業(yè)務指導、檢查、考核相結合不同形式的n案執(zhí)法檢查,檢查檔案法律法規(guī)的執(zhí)行以及檔案安全、資源建設、檔案館(室)建設、檔案信息化建設等方面的工作情況,通過檔案執(zhí)法檢查,肯定工作成績,發(fā)現(xiàn)存在問題,提出整改意見,規(guī)范提高業(yè)務水平;要進一步加強對檔案違法行為的重點檢查,嚴格執(zhí)行《檔案違法違紀行為處分規(guī)定》以及《河北檔案行政處罰裁量基準》,及時有效地查處檔案違法行為,確保國家、集體、公民個人的檔案權益免受侵害。
三、多措并舉開展檔案法治宣傳
認真貫徹落實國家檔案局、河北省檔案局“七五”普法規(guī)劃,要加強組織領導,采取有力措施,推動檔案宣傳工作。抓住《檔案法》頒布三十周年紀念日、國際檔案日、法制宣傳日等重要時間節(jié)點,利用門戶網(wǎng)站、懸掛條幅、電子屏幕、上街宣傳發(fā)放宣傳資料、短信、微信、組織培訓、舉辦知識競賽等多種形式,深入開展主題鮮明的檔案法制宣傳活動。用大家喜聞樂見、生動形象的普法手段向社會各界普及檔案法律知識,增加社會各界的檔案法制理念。
四、規(guī)范檔案行政權力事項
一、加強檔案法治工作
加強對《中華人民共和國檔案法》、《省<中華人民共和國檔案法>實施辦法》、《國家檔案局9號令》《國家檔案局10號令》、《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》、《監(jiān)察部、人社部、國家檔案局30號令》等檔案法規(guī)政策和相關制度的宣傳學習。開展針對性強、形式多樣的檔案法制宣傳教育活動。爭取人大、政協(xié)和政府法制部門及上級檔案部門就檔案法貫徹執(zhí)行情況開展檢查、視察、調(diào)研工作。全年對30個以上單位和部門開展檔案執(zhí)法檢查。開展2次檔案法制培訓活動,提高檔案執(zhí)法人員水平。
二、加強檔案業(yè)務指導工作
積極開展檔案業(yè)務指導工作,組織檔案工作人員深入全市機關企事業(yè)單位,對檔案工作進行檢查指導,規(guī)范檔案的收集征集、清理整理、保管保護、編輯編研、運用使用。全年對90個單位進行一般業(yè)務指導,對10個以上單位進行重點指導。
三、加強檔案信息化建設
加強檔案信息化基礎設施建設,配備檔案信息化軟件,開通檔案信息網(wǎng)站。本年完成館藏檔案1.5萬卷(盒)文件級目錄計算機著錄。全市機關企事業(yè)單位要在機關工作信息化的基礎上,同步推進檔案工作信息化。
四、加強檔案資源建設
加強檔案指導力度,組織全市各單位積極完成檔案移交進館工作;繼續(xù)指導相關單位對關乎民生的專門檔案進行收集整理,完成農(nóng)村參保人員、行政執(zhí)法、婚姻以及水利普查等專門檔案的整理和建立數(shù)據(jù)庫工作,進一步加強檔案資源建設。
五、加強檔案館室建設
市檔案館按照國家檔案館建設標準配備設施設備,做到防火、防水、防潮、防燥、防光、防塵、防盜、防震、防雷、防高溫、防低溫、防有害生物、防有害氣體。本年內(nèi)安裝好防盜門、防盜窗。豐富館藏檔案,接收全市機關企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按規(guī)定應進館檔案。全市機關企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照國家標準建設檔案室,確保檔案安全。
六、加強新農(nóng)村檔案工作
按照全市創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范市的安排部署,繼續(xù)抓好社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范市創(chuàng)建工作。2014年按照華府辦發(fā)[2012]156號、174號文件要求完成相關工作。
七、加強重大項目檔案工作
做好全市重大項目檔案登記、監(jiān)督、指導和驗收,及時向上級檔案部門報送重大項目檔案資料。做好人大、政協(xié)及法制部門和上級檔案部門視察、調(diào)研重大項目檔案工作的有關工作。
八、加強民生檔案工作
民生檔案是指涉及人民群眾生產(chǎn)生活的各種檔案,內(nèi)容豐富、量大面寬。市檔案館要做好民生檔案接收工作,各單位檔案室要做好涉民檔案的收集、整理、保管、利用等工作。市檔案館和各單位檔案室要加快民生檔案數(shù)字化進程。市檔案館要編制涉民檔案專題檢索工具,以方面提供利用。
九、加強檔案利用工作
檔案利用應用是檔案功能作用的重要體現(xiàn),檔案館將在檔案信息化、規(guī)范化、制度化和檔案編研、檔案展覽、檔案文化建設基礎上為社會各界人士查閱檔案提供優(yōu)質(zhì)高效的服務,充分發(fā)揮檔案服務經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步、提供決策咨詢、傳承信息文明、進行愛國主義教育和黨性教育等功能作用。各單位檔案室要利用好現(xiàn)存的檔案,為檔案查閱提供良好服務。
關鍵詞:基層檔案管理;創(chuàng)新
中圖分類號:G271 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)12-0-01
一、夯實發(fā)展基礎,推進相關業(yè)務
按照國家所定的標準要求,做好檔案管理和業(yè)務指導工作;加強檔案資源體系建設,做好檔案修復和搶救工作;推進檔案安全體系建設,提高安全意識,加強檔案庫房的安全管理,充分發(fā)揮保護設備作用,能夠應急處理突發(fā)安全時間,確保檔案資料的完整、安全;嚴把安全保密關,建立健全各項制度,確保檔案資料不丟失、不泄密。
加強檔案法制工作;強化基層業(yè)務指導;做好檔案信息宣傳。
二、打造文化品牌,提升服務水平
做好檔案史料開發(fā)工作,建立愛國主義基地。利用文化進行愛國主義教育,探尋歷史發(fā)展的軌跡和規(guī)律,學習仁人志士的高尚情操,從中感受中華民族歷盡劫難而生生不息的強大力量。
加強重點項目建設工作,為企業(yè)服務,加強政府信息公開建設。加強社會主義新農(nóng)村建設檔案工作,為農(nóng)村和諧穩(wěn)定繁榮、農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展服務,為農(nóng)民素養(yǎng)提升、鄉(xiāng)村文明傳承及農(nóng)村文化發(fā)展做出貢獻。
三、更新管理模式,增強創(chuàng)新能力
鞏固成果基礎上,更新理念,端正態(tài)度,取得成效。加強業(yè)務培訓,改進工作作風,使檔案管理工作,更加程序化、規(guī)范化、科學化。具體表現(xiàn)如下:
第一,以局館軟硬件建設為前提,檔案部門對外形象不斷提升。
改善檔案館對外服務的形象和功能,為廣大社會閱檔者提供優(yōu)美的環(huán)境。
進一步強化檔案隊伍政治理論學習。大力弘揚認真負責、嚴謹細致、甘于寂寞、樂于奉獻的檔案工作優(yōu)良傳統(tǒng);深入學習開展檔案工作所需要的各種新知識、新技能,組織參加檔案局業(yè)務培訓、縣直、等各部門培訓等;認真貫徹市機關作風會議精神,發(fā)揚鼓實勁、辦實事、求實效的精神,把各項工作真正落到實處。
進一步加強檔案服務品牌建設。深入推進品牌建設工作,在工作效率、服務態(tài)度上不斷改進,獲得社會群眾好評,杜絕有諾不踐事件發(fā)生,網(wǎng)上工作做到及時回復,機關衛(wèi)生保持清潔整齊,認真做好機關安全工作、保密工作,積極創(chuàng)建文明單位。
第二,以檔案館主體建設為中心,檔案服務社會形式不斷豐富。
檔案接收完成應進館工作。增加館藏量,諸如婚姻檔案、國家重點搶救檔案。同時,市檔案局行使行政管理職能,對城建、土地、社保等事關民生的專業(yè)專門檔案實行專業(yè)指導和業(yè)務監(jiān)督,在接收進館的基礎上,要求有關單位對各類民生檔案及時歸檔,做好方便社會利用的工作。
檔案征集取得突破性進展。依據(jù)“館藏資料多元化、特色化”的征集工作思路,遵循檔案管理辦法,填補了館藏的空白,同時也提升館藏檔案的檔次。
檔案利用服務民生。充分發(fā)揮館藏檔案資源優(yōu)勢,堅持立足檔案,面向社會,大力開發(fā)檔案信息資源,認真履行服務承諾,滿腔熱情地為社會各界和廣大人民群眾服務。為解決廣大人民群眾在工齡認定、工資福利、養(yǎng)老保險、房屋拆遷、經(jīng)濟糾紛等方面的切身利益,維護社會的穩(wěn)定,發(fā)揮了重要作用。在檔案接待利用方面創(chuàng)新工作方法,不斷依據(jù)民生熱點做好查檔準備,為民生服務。特別是在今年全市補發(fā)獨生子女費工作中,為廣大群眾提供免費查檔服務,讓群眾認可,提升檔案部門對外形象及社會影響力。
政府信息公開深化開展。積極配合縣政務公開領導小組辦公室關于抓好全市各單位政府信息公開的工作,下發(fā)了《關于主動公開政府信息送交工作的通知》,今年共收到全縣各單位的紙質(zhì)(電子版)政府公開信息。同時政府公開信息查閱中心切實加強了相關制度建設和規(guī)范管理,不斷提高服務水平,優(yōu)化服務環(huán)境,為廣大人民群眾提供政務公開信息的查閱服務,在政府與群眾之間架起了信息溝通的橋梁,為推進社會主義民主政治建設作出了積極的貢獻。
第三,以基層規(guī)范化建設為重點,檔案工作水平全面提升。
檔案等級認定工作有序開展。檔案等級認定工作是業(yè)務工作中的重中之重,管理科、業(yè)務指導科按照工作計劃,做出年度、季度、月份的活動安排,對照上級級標準,到相關部門,進行指導和監(jiān)督。
檔案業(yè)務培訓全方位開展。為擴大檔案人員受教育面,規(guī)范基層檔案管理工作,提升全縣檔案工作水平,舉辦檔案人員上崗培訓、民營企業(yè)檔案培訓班,以及業(yè)務技能專題培訓班,更好地開展檔案管理工作。
第四,以數(shù)字檔案館建設為目標,信息化建設力度進一步加大。
加快館藏檔案數(shù)字化掃描進度。加大資金投入力度,加快館藏檔案的錄入工作。館藏民生檔案數(shù)字化達到比例,目錄數(shù)據(jù)化達到標準。建立檔案網(wǎng)站。進行欄目設置,豐富“網(wǎng)上查閱”功能,進行業(yè)務指導、宣傳教育內(nèi)容,提高便民意識,提高效能。數(shù)字檔案室試點工作順利推進。數(shù)字檔案室是數(shù)字檔案館的基礎之一。通過宣傳發(fā)動和具體指導,確定幾個數(shù)字檔案室試點單位,迎接市級、省級的調(diào)研或檢查,拉動基層數(shù)字化建設的發(fā)展。
第五,以推行行政執(zhí)法責任制為抓手,檔案法制建設深入開展。
關鍵詞:檔案;行政執(zhí)法;問題;對策
中圖分類號:G275 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0207-02
檔案行政執(zhí)法是維護檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國家各項工作發(fā)展的基礎,是保護人類活動真實歷史和社會發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識,加強檔案法制建設,防止檔案違法行為?!稒n案法》頒布實施以來,各級檔案行政管理部門通過各種手段和方式,依法行政,有效地推動了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個問題?!氨避S、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對檔案行政執(zhí)法涉及到的相關問題,現(xiàn)分析和歸納如下。
一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義
所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門將國家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務活動中得以實現(xiàn)的活動。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。
檔案法制工作以立法為基礎,守法為目的。而執(zhí)法是實現(xiàn)檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個不可缺少的環(huán)節(jié),離開了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設功在當代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時為國家、為社會、為人民留下更多寶貴的遺產(chǎn)。那么如何加強檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應該認真思考的問題。
二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問題
檔案行政管理部門依法行政過程中,執(zhí)法是關鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無論多完善的法律也只是一紙空文。國家雖然在各個方面都制定了相應的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過程中仍然存在這樣或那樣的問題,比較突出的表現(xiàn)在:
1.檔案和檔案工作意識淡薄,檔案法制觀念不強。一直以來,人們對檔案和檔案工作都缺乏全面的認識,檔案意識淡薄。檔案行政管理部門行政執(zhí)法的地位雖已確立數(shù)年,但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執(zhí)法部門,有的甚至至今還認為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解。
2.檔案工作得不到相應的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對檔案和檔案工作缺乏認識,不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵。行政管理的目的是靠行政行為實現(xiàn)的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數(shù)單位在開展檔案行政執(zhí)法時都能積極配合,但是仍有些單位因為對檔案工作認識不到位,配合只是應付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒有針對檔案工作建立相應的管理制度,沒有明確的領導分管,沒有專職的檔案員等等。由于領導的不重視,導致檔案保管工作條件差,沒有專人負責,沒有專柜存放,沒有專室保管,保管條件沒有任何保障,檔案經(jīng)常隨處堆放,沒有任何安全可言。
3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關規(guī)定對檔案資料進行歸檔。應歸檔的檔案得不到及時的整理歸檔,存在長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責范圍內(nèi)形成的文件材料也沒有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實物檔案、圖紙檔案等)沒有及時收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時收集,發(fā)展下去會造成檔案材料嚴重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無窮。
4.檔案人員業(yè)務素質(zhì)低,業(yè)務水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長期以來得不到相應的重視,很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數(shù)職,不能專注于檔案工作,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務知識培訓,沒有檔案工作基礎,業(yè)務水平偏低,導致歸檔不按時,歸檔不符合要求,嚴重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質(zhì)低,導致很多檔案工作沒有得到很好的開展,工作人員的素質(zhì)和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應,嚴重影響了檔案工作的前進步伐。
5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對檔案執(zhí)法檢查采取應付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中、有章不循,也助長了一些壞風氣的形成。由于檔案行政部門人員過少,在執(zhí)法檢查時對下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時監(jiān)督。無人抓監(jiān)督,無人抓落實,也就無法追究責任。檔案執(zhí)法有指導,無監(jiān)督,表現(xiàn)出檔案執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善,各項規(guī)章制度沒有很好的實施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。
三、加強檔案行政執(zhí)法工作的對策
1.加強檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念?!稒n案法》的頒布實施,標志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應時刻牢記自身的使命,加強法制觀念,認真學習有關檔案各項法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴格執(zhí)法,逐步強化執(zhí)法意識,認真履行自身職責。
2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會主義法制建設是一項長期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項法律規(guī)章,強化制約功能,是亟待解決的重要任務。各機關、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制中必須明確相關的職責、范圍、權利、義務、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動科學化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關機關和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進行,促進檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。
3.加強檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責任制。檔案行政執(zhí)法責任制是行政機關根據(jù)行政管理的特點,將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責具體分解落實到執(zhí)法機構和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權限、執(zhí)法責任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領導責任人及其職責,從而促進行政管理的法制化、規(guī)范化,切實做到執(zhí)法必嚴。行政執(zhí)法責任制的內(nèi)容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問題。行政立法的效果怎樣,都是通過監(jiān)督來實現(xiàn)的。檔案執(zhí)法部門要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題應及時提出,限期整改。加大對檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機關檔案的安全性。只有各級檔案行政管理機構把各項法律法規(guī)同工作實際緊密地結合起來,切實依法履行職責,嚴格依法辦事,才能使依法行政的各項措施落到實處。
4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為?!稒n案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權,就應該從法律法規(guī)的權威性、嚴肅性、統(tǒng)一性來維護和確保檔案工作應有的法律、法規(guī)地位,堅決貫徹實施各項規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,維護檔案法律法規(guī)的尊嚴。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題,才能促進檔案事業(yè)法制化建設和健康發(fā)展。
5.加強普法宣傳,提高全民檔案法律意識,加大檔案行政部門與各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。依法治檔,實現(xiàn)檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識的宣傳是重要的前提和基礎。檔案行政執(zhí)法的順利實施,離不開全社會具有較強的檔案法律意識和較高的檔案法律素質(zhì)這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對于增強人們檔案法律意識和提升人們檔案法律素質(zhì)起著積極促進作用。通過檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認識到《檔案法》在管理國家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實理解《檔案法》對國家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機構、檔案管理、檔案保護、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發(fā)等檔案事業(yè)建設方面重大問題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù),不依法辦事就要受到法律制裁。同時,通過檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認識到在檔案事務方面享有的權利和義務。
6.加強業(yè)務培訓,提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開展檔案行政執(zhí)法的關鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強對執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊伍的政治思想建設,謹慎選拔執(zhí)法人員,對檔案執(zhí)法人員進行專門培訓,掌握檔案法制和檔案工作相關知識、辦案方法,促使其能力和業(yè)務提高,經(jīng)考核合格取得培訓合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門要經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務知識培訓,提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務水平;對檔案行政執(zhí)法人員辦案過程中要嚴肅處理、追究責任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責做好本職工作。
如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對檔案工作各方面的要求也更加的嚴格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護黨和國家的歷史真實記錄,需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結經(jīng)驗,開拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進。
參考文獻:
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按照創(chuàng)建國家一級檔案館的要求,市檔案館將對市直104個機關、團體、企事業(yè)單位的1993年至2002年檔案,及我市范圍內(nèi)的重大活動和突發(fā)事件的檔案,如鋼博會、航空節(jié)、全運會、援川、非典檔案資料,及時接收進館。有關部門單位要全力做好配合,高標準做好檔案移交的前期準備工作,確保及時、高質(zhì)量地完成檔案的移交進館。各區(qū)要進一步加大檔案接收進館的力度,嚴格按照檔案移交進館的要求,做到應收盡收。向社會《關于征集檔案資料的通告》,在全市范圍內(nèi)開展具有地方特色檔案資料的征集工作,不斷豐富館藏。圍繞實現(xiàn)“文件系統(tǒng)化、管理科學化、服務多樣化”的目標,做好現(xiàn)行文件資料的收集工作。積極探索重大活動檔案、名人檔案、聲像檔案、地方物產(chǎn)、著名人文景觀等特色檔案資源,開展館際檔案資料合作交流,做好聲像檔案資料搶救保護工作。認真開展“城市記憶工程”、“鄉(xiāng)村記憶工程”等,對“瀕?!蔽幕M行搶救性記錄。
二、不斷推進檔案法制建設
深入貫徹《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《省檔案條例》等檔案法律法規(guī),在全市組織開展檔案工作執(zhí)法檢查活動,推進依法治檔。貫徹落實《行政強制法》、《省行政程序規(guī)定》,健全檔案行政執(zhí)法責任制,完善《檔案行政執(zhí)法制度》。通過多種途徑向社會公開檔案違法舉報電子郵箱、舉報電話,隨時查處檔案違法案件。加強檔案法律法規(guī)等規(guī)范性文件的學習、宣傳和貫徹執(zhí)行,開展《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》的檔案法制宣傳活動,編輯出版《檔案工作指南》。組織對全市各級綜合檔案館接收檔案范圍內(nèi)的各立檔單位的檔案機構、人員、設施、設備和檔案數(shù)量、整理編目、現(xiàn)代化管理、提供利用、編研等進行全面普查,摸清全市檔案工作的真實水平,為檔案事業(yè)科學化管理服務。組織各統(tǒng)計單位搞好2012年度檔案事業(yè)統(tǒng)計年報、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年報、社會統(tǒng)計年報工作。
三、大力推進全市檔案信息化建設
各級檔案館、室要不斷加快檔案數(shù)字化進程,建立全部館藏檔案資料目錄數(shù)據(jù)庫,建立照片檔案數(shù)據(jù)庫,建立新聞、城市記憶工程、重大建設項目等音影檔案全文數(shù)據(jù)庫,建立珍貴、重要及利用頻繁紙質(zhì)檔案全文數(shù)據(jù)庫。按照《全國檔案信息化建設實施綱要》的要求,編制完成《市檔案館信息化建設實施方案》。做好館內(nèi)局域網(wǎng)、政務網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)的管理維護,對檔案信息網(wǎng)站進行補充完善,逐步實現(xiàn)開放檔案、已公開信息目錄的網(wǎng)上查詢,及時做好全市檔案信息化建設的技術指導工作。開展電子文件(檔案)備份工作,規(guī)范工作流程,完善安全備份制度體系。以維護電子文件真實性和長久保存為重點,著力解決電子文件歸檔、電子檔案接收、電子檔案管理面臨的重大問題,實現(xiàn)電子檔案接收規(guī)范化。
四、加強檔案業(yè)務監(jiān)督指導工作
深入貫徹落實國家檔案局9號令、10號令,按照國家基本專業(yè)檔案目錄規(guī)定,重點加強對國有企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導,強化對改制企業(yè)檔案歸屬流向的監(jiān)管、幫扶和處置,搞好民營企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)建檔工作,促進企業(yè)自主創(chuàng)新和改革發(fā)展。認真做好全市2012年度文件材料的收集歸檔工作,會同有關主管部門對各單位的歸檔工作進行檢查。貫徹執(zhí)行《省重大活動檔案管理辦法》,緊緊圍繞我市中心工作,做好大項目建設檔案的業(yè)務指導工作。制定《關于推進檔案事業(yè)科學發(fā)展的意見》,按照《檔案工作科學化評估辦法和標準》的要求,扎實開展檔案工作科學化評估工作。鞏固新農(nóng)村建設檔案工作示范縣、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、示范村創(chuàng)建活動成果,進一步抓好家庭檔案的試點工作,全面提升我市新農(nóng)村建設檔案工作水平。圍繞全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,繼續(xù)抓好國土、房管、民政、衛(wèi)生、社保、水利、畜牧、計劃生育等系統(tǒng)的民生檔案工作,為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展提供有效服務。
五、積極穩(wěn)妥地做好檔案開放和提供利用工作
按照《檔案法》的規(guī)定,認真做好原已開放的1978年前147998件檔案的鑒定、劃控工作;組織力量對館藏1979年至1982年的檔案進行審查、鑒定、劃控,適時向社會開放。積極主動地做好檔案提供利用工作,不斷完善服務機制,拓展服務領域,豐富服務手段,提高服務效率,認真完成檔案利用情況分析,編寫《2012年度檔案利用實例匯編》。發(fā)揮檔案館教育功能,進一步完善愛國主義教育基地和青少年教育實踐基地建設,創(chuàng)新內(nèi)容和形式,增強教育效果。認真做好政府信息公開、檔案開放、檔案提供利用工作,為黨委中心工作服務,為加強和創(chuàng)新社會管理服務,為人民群眾服務。積極爭取市委、市政府確定市檔案館為政府信息公開場所,制定公開信息送交辦法,接收市委、市政府工作部門主動公開的信息。堅持以人為本、服務為先的理念,以檔案查閱中心、政府公開信息查閱場所和檔案信息網(wǎng)站為載體,通過函電查詢、在線查詢等多種方式提供便利服務。
六、積極開展檔案編研、業(yè)務培訓工作
深入研究、挖掘館藏,編輯出版檔案資料專題匯編,配合省檔案局做好關于攝制《往事——檔案背后的故事》中有關《戰(zhàn)役》、《烈士——吉山戰(zhàn)斗》兩個選題檔案資料的征集、研究、文字編寫工作。繼續(xù)做好《年鑒》2013卷的供稿工作。組織做好2013年度全省檔案學術年會論文撰寫、推薦工作,組織開展群眾性檔案學術研究活動,完成全省檔案學優(yōu)秀成果、檔案信息資源開發(fā)利用成果獎的申報工作。面向各區(qū)、重點部門和社會,征集能夠真實反映2012年全市發(fā)展成就的圖片資料,舉辦《奮起2012——發(fā)展成就圖片展覽》,編輯出版《圖鑒》2012卷。認真貫徹《省各級國家綜合檔案館(局)科學化評估標準》、《省機關檔案工作科學化評估標準》、《省企業(yè)、事業(yè)單位檔案工作科學化評估標準》,組織開展學習培訓、試點和推廣工作。以歸檔文件整理、檔案法律法規(guī)、檔案在線管理、檔案執(zhí)法檢查、檔案普查統(tǒng)計為主要內(nèi)容,對機關、企事業(yè)單位的檔案人員,組織開展檔案業(yè)務培訓,各區(qū)協(xié)同做好民營企業(yè)檔案人員培訓的調(diào)查摸底和組織報名工作。
【關鍵詞】中等職業(yè)學校;綜合檔案室;建設;策略
中等職業(yè)學校綜合檔案室是以教育教學檔案為主體,對教學檔案、文書檔案、會計檔案、聲像檔案、學籍檔案、科技檔案實行集中存放,統(tǒng)一管理。面向教育科研,積極開發(fā)利用檔案信息資源,采取各種有效途徑,為教職員工和教育教學及時、準確、系統(tǒng)的提供科學依據(jù)是職業(yè)學校檔案工作的首要任務和服務方向。為提高檔案管理水平,更好的為學校發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務,我們要切實加強檔案室的建設,完善和提高服務質(zhì)量,最大限度地滿足教職員工和教育教學工作的需要。
一、領導重視,硬件投入是做好檔案工作的關鍵
作為職業(yè)學校檔案室的主管領導,首先要重視檔案管理工作,加強檔案室基礎設施建設。職業(yè)學校的檔案工作是由主管領導直接負責管理的,這為檔案室的建設提供了有利條件。在檔案室、閱覽室、辦公室的基礎建設上,檔案室的溫濕度計、除濕機、滅火器的配置,檔案材料的微機管理,檔案的安全保護措施等方面進行必要的投資是搞好檔案管理工作的硬件基礎。只有領導重視檔案工作,才能做好檔案工作的硬件投入,也才能更好地為教育教學提供科學的服務。
二、制度健全,管理規(guī)范是做好檔案工作的有力保障
檔案管理制度是檔案管理人員做好檔案工作的行為準則和依據(jù)。為了加強檔案管理工作,提高檔案管理水平,應根據(jù)本部門的實際情況結合上級檔案部門制定的檔案管理規(guī)章制度制定本部門檔案管理有關制度。如:《檔案庫房管理制度》、《檔案保密制度》、《檔案借閱制度》、《檔案銷毀制度》、《各類檔案歸檔制度》、《文書予立卷制度》、《收進移出檔案制度》、《檔案員工作目標責任制》等,這些制度涉及到各處室檔案資料的收集、整理、歸檔、立卷等各個環(huán)節(jié),使檔案的管理工作做到有章可循,是做好檔案工作的規(guī)范化、標準化、制度化的有力保障。
三、認真學習《檔案法》,增強檔案意識和法制觀念
認真學習《檔案法》,使檔案管理人員堅持依法治檔,是為教育教學提供依據(jù)的重要保障。學習宣傳《檔案法》,可以增強全員的檔案意識和法制觀念,提高大家保護檔案、利用檔案的自覺性和責任感。通過各種宣傳學習強化法制宣傳力度,增強學校領導和廣大教職員工的檔案意識,使依法治檔工作健康發(fā)展,使檔案管理工作做到有法可依。
四、參加業(yè)務培訓,提高自身素質(zhì)是做好檔案工作的先決條件
檔案管理工作是一項科學性、技術性很強的工作,也是一項復雜、細致、繁瑣的工作。檔案管理人員既要有一定的政治素質(zhì)、科學文化水平及高尚的職業(yè)道德,又要有一定的技術業(yè)務素質(zhì),才能保證檔案工作的順利開展。因此,檔案管理人員應積極利用一切可以學習的機會學習《檔案管理學》、《文書學》、《檔案文獻編纂學》、《檔案法》等專業(yè)知識,積極參加各種檔案學習班。通過學習,對檔案管理知識有了更全面、更系統(tǒng)的認識和理解,才能提高對檔案管理工作的重要性的認識,掌握檔案管理方面的先進技術,增強做好檔案管理工作的信心和決心,為教育教學提供科學依據(jù)。
五、做好檔案工作目標管理,使檔案管理跨上新臺階
中等職業(yè)學校的綜合檔案室檔案人員一般一人兼多職,應積極協(xié)調(diào)好各處室檔案兼職人員開展檔案工作目標管理活動。根據(jù)活動要求,從檔案工作的組織管理、設施配備、基礎業(yè)務建設、開發(fā)利用等方面認真地進行自評工作,找出不足之處,并對之加以改進,在活動中不斷提高檔案管理的水平。積極地進行檔案室考評定級的申報工作是反映檔案管理水平高低的一種標志。檔案目標管理認定工作的準備過程能夠提高檔案的管理水平,促使檔案工作跨上一個新臺階。
六、開發(fā)利用檔案信息資源,發(fā)揮檔案的服務作用
中等職業(yè)學校的檔案工作是一項服務性工作,主要表現(xiàn)在檔案的提供利用上。檔案人員要想查檔者所想,急查檔者所急,為其創(chuàng)造并提供便利條件,在不違背原則的前提下想方設法為查檔者提供方便,積極、主動、準確地提供檔案資料,為查檔者提供優(yōu)質(zhì)服務。
檔案管理人員應熟悉所管范圍及相關業(yè)務,調(diào)卷迅速準確。可以通過開放閱覽室、匯編和公布編研材料等形式及時了解教職工的需求,為教育教學及時提供各種服務。檔案管理是手段 ,充分發(fā)揮作用是目的。檔案管理人員在整理、保管好檔案的同時還應改進服務方式,多搜集和了解教職工的意見,積極參與教育教學、科研、課題等學校重大活動并留好記錄。只有提供大量的檔案資料才能體現(xiàn)出檔案工作的重要性,充分發(fā)揮檔案的潛在作用。中等職業(yè)學校的檔案資料為教育教學所提供的依據(jù)是重大的。例如我校在2004年國家級重點中等職業(yè)學校評估中所提供的各種檔案資料,經(jīng)過專家組的論證評估,順利通過驗收,充分體現(xiàn)了檔案在教育教學工作中不可或缺的作用。
七、利用現(xiàn)代化技術,提高檔案管理水平
檔案的現(xiàn)代化管理水平主要體現(xiàn)在對先進技術的應用上。計算機技術的飛速發(fā)展為檔案資料的存儲、檢索提供了良好的技術設備。檔案管理人員應努力學習計算機技術,把它應用于檔案管理之中。計算機應用于檔案管理工作能進一步促進檔案管理的規(guī)范化。我校于2005年安裝了“杰瑞”檔案管理軟件,可以快速、準確地進行檔案資料的檢索、查詢、統(tǒng)計等工作,提高了檔案管理的現(xiàn)代化水平。
總之,中等職業(yè)學校綜合檔案室的建設應逐步進行完善,不斷加強檔案管理工作,提高檔案管理水平,為學校教育教學提供優(yōu)質(zhì)服務并為學校的發(fā)展提供有力的保障。
【參考文獻】
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[2] 鄒金嫦.三管齊下共同推進學校檔案工作[J].檔案管理,2002,(04).
一、思想認識不到位,重視程度不夠。一是農(nóng)村基層檔案意識淡薄。部分基層領導疏于檔案工作的管理,更沒有設置專門的檔案管理機構和人員編制,多數(shù)村委會干部對檔案工作知之甚少,加之檔案的價值具有滯后性、潛在性和間接性,導致基層干部群眾對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性和對檔案工作的重視性不足,致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面,還顯得內(nèi)容單一、服務不力。二是農(nóng)村檔案干部隊伍不穩(wěn)定,業(yè)務素質(zhì)亟待提高。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職,不能專心從事檔案工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當作一種額外工作,敬業(yè)精神不強,不能全身心地投身農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。另外,檔案工作的管理需要一定的專業(yè)知識,而村級文書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書變動頻繁且流動性強,形成了年年培訓年年換人的局面。三是領導干部更換較頻繁,工作繁雜,檔案工作容易被忽視,缺少對檔案工作應有的重視。
二、農(nóng)村檔案存留意識差。由于農(nóng)村特殊的地域特點及其相對落后的經(jīng)濟、教育,使得生活在鄉(xiāng)村的人檔案意識淡薄,他們很少主動去收集、整理、保存這些各種形式的檔案,即使產(chǎn)生了,對他們來說也只不過是一種可有可無的東西,只要使用過了,就可以放到一邊不管了,也很少會產(chǎn)生保留下來以備后用的想法。
三、投入不足,硬件配置相對滯后。由于重視不夠,村級檔案管理混亂,殘缺不全,有些經(jīng)濟條件較為落后的村子,沒有檔案室,所有檔案文件都混放在一起,甚至有的村里的全部家當就是幾本賬簿,更談不上為改善檔案保管條件進行投入。有的檔案室內(nèi)無任何保護條件,根本不具備檔案保管的“八防”設施。
四、歸檔整理和管理還不夠科學。突出的表現(xiàn)在:收集不夠齊全;整理不規(guī)范;重文書檔案輕其他如圖片、影像、實物等檔案;另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室不能發(fā)揮綜合管理功能,各站所的檔案各自為政、分散存放、分散管理,且現(xiàn)代化管理水平普遍較低。
鑒于以上存在的問題提出以下解決對策:
一、深入開展檔案法制宣傳教育,提高對農(nóng)村檔案工作重要性的認識,增強檔案管理意識。要采取多種形式的檔案普法宣傳教育,利用廣播、會議、宣傳欄、印發(fā)資料等多種形式,加大《檔案法》、《河北省檔案工作條例》等檔案法律法規(guī)的宣傳力度,使檔案法律法規(guī)不斷深入人心,全面提高農(nóng)村各級領導干部的檔案法制意識,增強對農(nóng)村檔案工作重要性的認識。
二、建設一支穩(wěn)定的高素質(zhì)檔案干部隊伍。首先,應提高他們的檔案意識。讓他們對檔案工作的性質(zhì)、任務、職責范圍、重要程度做到充分了解并加以重視。其次,應著力提高他們的業(yè)務工作能力。采取專題培訓和集中輔導的形式,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行手把手的實地傳授指導,現(xiàn)場操作講解檔案的收集、整理、保管、提供利用等檔案基本知識,提高農(nóng)村檔案人員的業(yè)務素質(zhì)和操作技能。再次,建立長效機制,維護培訓成果。對農(nóng)村檔案員的培訓不是僅限于集中培訓的那一段時間,而是長期的,不間斷的,并且是隨時的督促提醒其要加強重視鄉(xiāng)村檔案工作,并組織參觀先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案室的工作,現(xiàn)場解答有關具體問題,達到互相學習、交流的目的,以點帶面,推動全盤。
三、增強檔案存留意識,積極主動地收集、整理并保存鄉(xiāng)村檔案。在日常的新農(nóng)村建設工作中,要加強檔案管理,做到隨時產(chǎn)生隨時存檔,并且要做好保存保管工作。作為鄉(xiāng)村檔案員,要做到經(jīng)常性地去征集、搜集、整理有用的檔案,還要經(jīng)常性地深入鄉(xiāng)村,去挖掘村里各種能人、能工巧匠的絕活和特殊技藝,盡可能多地記錄一些發(fā)生在村民中間有紀念意義的事件和對村子有重要影響的事情。
四、進一步爭取各方面的支持,逐步加大檔案基礎建設投入。一是爭取領導和有關單位在政策、資金等方面的支持,加大檔案硬件建設,最大限度地改善檔案保管條件。二是要聯(lián)合涉農(nóng)部門,形成齊抓共管、部門聯(lián)動的工作機制,共同做好農(nóng)村檔案工作。檔案部門要主動與“農(nóng)、林、畜、牧、水”等涉農(nóng)部門聯(lián)合,取得他們的支持,建立各種協(xié)調(diào)機制,相互配合,齊抓共管,分工協(xié)作,共同推進檔案工作。三是加大檔案資源建設。要注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權建設、小城鎮(zhèn)建設密切相關的文件材料。要注重加大農(nóng)村基層黨群工作、村務公開和民主管理、村務工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、土地山林管理、基礎設施建設、鄉(xiāng)村文化建設等活動中產(chǎn)生的各類文件材料的收集工作力度,并按時整理歸檔,豐富農(nóng)村檔案信息資源。
五、整體推進,全面完成村級檔案工作目標管理認定。要以檔案工作目標管理為抓手,進一步促進村級檔案的規(guī)范管理。要嚴格文件材料歸檔制度,健全檢查監(jiān)督機制,建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度,并執(zhí)行到位,確保檔案資料收集齊全、保管完好,維護集體和村民的利益。要進一步查缺補漏,在安全保管、提供利用、搞好服務上下功夫;進而按照要求,完成檔案工作目標管理認定工作。
六、加強指導,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案規(guī)范化管理水平。要將檔案管理情況納入年度檔案行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會規(guī)范建檔,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會檔案工作的連續(xù)性和長效性;要建立村級檔案管理示范點,培養(yǎng)典型,并及時總結推廣,引導帶動其它村建檔;要建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作聯(lián)系點,及時了解掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作新動向,指導和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的開展;要結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設發(fā)展的要求,切實做好新興農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、無公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等活動產(chǎn)生的文件材料、科技資料和特殊載體(錄音、錄像、照片、電子文件)資料的歸檔和利用工作。加強對行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟聯(lián)社、專業(yè)合作社、規(guī)模種植(養(yǎng)殖)戶等新經(jīng)濟組織的建檔及開發(fā)利用的指導工作,充分發(fā)揮其在農(nóng)村生產(chǎn)和管理中的作用。
中圖分類號:D922.16文獻標識碼:A文章編號:1003-2738(2011)12-0138-01
摘要:檔案管理法制化是檔案事業(yè)科學健康發(fā)展的必然趨勢。以檔案管理法制化建設為契機,強化檔案法律意識,提高檔案管理力度,建立健全各項規(guī)章制度,并及時督促各項制度的落實,使檔案法制化建設在實際工作中得到完善。本文在分析研究制約檔案法制化建設的各項因素的基礎上,提出了促進檔案管理法制化建設的一些建議和措施。
關鍵詞:檔案管理;法制化建設;因素;對策
現(xiàn)代檔案事業(yè)在社會化、信息化建設中,越來越表現(xiàn)出對法制化的依賴。因為“社會化”的檔案事業(yè)方方面面都與社會相關聯(lián):“信息化”的檔案事業(yè)需要有科技的發(fā)明和進步作支撐。而對檔案工作中各種社會關系的協(xié)調(diào)以及檔案科技知識產(chǎn)權的維護,則需要靠法制來保障。加強檔案法制化建設,是適應新時期檔案工作發(fā)展的新形勢,推動檔案事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
一、檔案工作法制化建設中存在的問題
從目前檔案工作法制化建設的實際中分析,盡管經(jīng)過檔案部門的不懈努力,我國檔案工作法制化水平有了很大提高,但仍然存在著一些不盡如人意的問題,亟需在今后的實踐過程中認真地加以改進。
1.檔案工作法制化意識淡薄。隨著政府信息公開制度的實行與經(jīng)濟社會的發(fā)展,公民的社會檔案意識普遍增強,檔案利用水平不斷提高,利用領域也得到不斷拓展,檔案工作出現(xiàn)了前所未有的新局面。但是,受傳統(tǒng)思維定式的影響,檔案工作法制化建設的步伐尚顯滯后,社會的檔案法制意識仍顯淡薄,存在著檔案工作法制化建設尚未得到全社會的普遍重視、有關的檔案工作法規(guī)制定與實施缺乏廣泛社會基礎、檔案行政執(zhí)法阻力較大等實際問題。
2.檔案部門的憂患意識不強。檔案工作法制化建設在整個社會發(fā)展進程中缺乏影響力的重要原因之一在于檔案部門憂患意識不強。就社會整體的發(fā)展狀況而言,確實難以將檔案工作作為社會發(fā)展的“重中之重”去把握,客觀上導致相當一部分人對檔案工作、尤其是檔案法制工作難以產(chǎn)生深層次的認識。如果檔案人員也安于現(xiàn)狀,得過且過,缺少憂患意識,主動工作觀念不強,就必然會導致檔案工作法制化逐漸成為被社會遺忘的“角落”。
3.檔案法規(guī)體系尚待健全。我國檔案法規(guī)體系建設在近年來取得了較大成績,各級檔案行政管理機關出臺了一系列地方性檔案工作規(guī)章制度,為解決新時期檔案工作遇到的問題提供了法律依據(jù)。但與檔案法制化建設水平發(fā)達的國家相比,我國現(xiàn)有檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和可操作性。在確定違法情節(jié)、裁定標準等的適用性上彈性較大,難以把握,使實際的檔案執(zhí)法活動難以得到深入、普遍的開展,檔案行政執(zhí)法的力度等差強人意。
4.執(zhí)法人員素質(zhì)亟需提高。檔案行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、素質(zhì)等還遠不能適應檔案工作法制化建設的要求。有些檔案執(zhí)法人員并非是檔案專業(yè)人員,缺少對檔案法律法規(guī)的深入研究,不熟悉有關的法律條文。尤其是基層檔案行政管理部門的許多同志沒有將更多的精力和時間用于學法、懂法、執(zhí)法上,而只是忙于一些具體的事務,從對《檔案法》的貫徹執(zhí)行情況分析,不少單位僅限于對法律條文的一般性學習,而對于運用檔案法律法規(guī)去處理問題、解決問題的研究則較少見。
二、克服制約檔案法制化建設諸因素的對策
只有當人們從法律角度對待檔案工作時,檔案工作的發(fā)展才會具有保障。在檔案工作實踐中,一系列檔案法規(guī)規(guī)章得以出臺,保證了檔案工作的科學發(fā)展,為檔案工作法制化奠定了堅實的基礎。今后,各級檔案部門還應從以下幾方面入手,進一步強化檔案工作法制化建設。
1.加強領導,積極推進檔案工作法制化建設進程。檔案工作在國民經(jīng)濟發(fā)展、文化創(chuàng)新、科技進步等方面具有積極的影響作用。因此,必須從領導層開始重視檔案工作發(fā)展,重視檔案工作法制化建設,為檔案工作的深入、全面發(fā)展奠定良好的法制環(huán)境。各級檔案行政管理部門必須從促進檔案事業(yè)發(fā)展的高度,采取有效措施整章建制,并通過行使法律手段強化檔案工作法制化建設。依法管理檔案工作是檔案事業(yè)所遵循的根本原則,要求一切檔案行政活動都必須具有法律依據(jù),并接受法律的監(jiān)督。尤其在當今社會,隨著信息時代的到來與科學技術的進步,在檔案工作實踐中出現(xiàn)了許多新情況、新問題,必然會在有限的法律法規(guī)與復雜變化的社會生活之間,產(chǎn)生大量的法律“空白地帶”,導致檔案工作實踐存在著一些與檔案法律法規(guī)不相適應的現(xiàn)象或問題,都需要我們在今后的實踐中認真地加以解決,以切實保障檔案工作始終沿著法制化的軌道健康運行。
2.強化宣傳,形成良好的檔案工作法制化建設氛圍。社會法律意識是一個國家法律上層建筑的組成部分,在公民、法人與其他社會組織遵守和執(zhí)行法律規(guī)范的過程中起著重要的作用。檔案部門有義務向公民、法人和其他社會組織宣傳檔案法律法規(guī),使公民、法人與其他社會組織知曉檔案法律法規(guī)的內(nèi)容,進而形成主動守法的長效機制,使檔案法律法規(guī)深入人心,自覺地運用檔案法律法規(guī)維護自身的合法權益。要努力使社會公眾了解檔案工作法制化建設工作的進程,為依法管理檔案事業(yè)奠定良好的群眾基礎。切實采取多種形式宣傳檔案工作法制化建設成就,如舉辦檔案陳列展覽、檔案法制知識競賽、檔案法制宣傳咨詢活動等,面向社會廣泛開展群眾性教育,從提高社會檔案法制意識入手,強化檔案工作法制化建設。
3.履行職責,保障檔案法律法規(guī)得到嚴格遵守。履行檔案行政監(jiān)督職能是檔案工作法制化的重要環(huán)節(jié),也是各級檔案行政管理部門及人員執(zhí)行檔案法律法規(guī)、遵守檔案法律法規(guī)、維護檔案法律法規(guī)的基本職責。檔案行政管理部門既要依法履行法律賦予的權力,又必須自覺地接受社會各方面的監(jiān)督。只有這樣,才能保證檔案行政權力的行使不逾越法律。就檔案行政立法來說,沒有法制監(jiān)督,就難以保證檔案行政管理法規(guī)與國家法律的一致性;就檔案行政執(zhí)法來說,沒有法制監(jiān)督,就難以保證嚴格依法辦事,檔案法律法規(guī)就可能在執(zhí)行中發(fā)生偏離,甚至發(fā)生背離檔案法律法規(guī)的問題;就檔案行政司法來說,沒有法制監(jiān)督,就難以保證檔案行政違法案件得到合法公正的處理;就檔案行政管理人員來說,沒有法律監(jiān)督,就難于發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為,難以保證檔案法律法規(guī)始終得到嚴格遵守。
4.建章立制,打造一支合格的檔案行政執(zhí)法隊伍。在貫徹實施檔案法律法規(guī)的同時,各級檔案行政管理部門應根據(jù)各地的實際,積極制定適合本地實際的檔案工作規(guī)章或規(guī)范性文件,通過建章立制,有效地保證檔案行政依據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一。要建設一支高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊伍,首先使他們掌握檔案法律專業(yè)知識,在此基礎上,學習相關的法律知識,做到公正嚴明地執(zhí)法,牢固樹立法律意識和法制觀念,增強行政執(zhí)法的自覺性。同時,提高檔案工作人員的責任意識與憂患意識,進而為強化檔案工作法制化建設創(chuàng)造良好的人力保障。
參考文獻:
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1提高對檔案管理工作重要性的認識
首先要提高對高校檔案現(xiàn)代化建設的價值、地位、作用和意義的認識。如果對檔案建設及檔案工作的重要性認識不足,勢必會嚴重影響檔案信息服務工作的深入、持久開展。檔案工作質(zhì)量的好壞是衡量高?,F(xiàn)代化建設水平高低的標尺。搞好檔案現(xiàn)代化建設,有利于促進高校各方面工作全面發(fā)展。在提高思想認識的基礎上,要切實轉(zhuǎn)變觀念、強化服務意識、樹立科學發(fā)展觀指導高校檔案工作現(xiàn)代化建設。增強檔案工作的服務意識,要使檔案管理水平隨社會的進步不斷提高。認真遵守和執(zhí)行檔案法,強化法制意識,增強法制觀念,加強檔案法制宣傳力度,遵守和執(zhí)行國家檔案法和本校檔案管理制度,將學校的檔案工作納入學校的規(guī)劃和工作計劃中,并采取切實有效的措施,如加強檔案工作隊伍建設,建立檔案管理室,配齊人員,專人專職負責,爭取檔案工作在學校的大力支持和幫助下更加規(guī)范與科學。
2高校檔案管理模式必須法治化、制度化、規(guī)范化
建立健全檔案管理規(guī)章制度,依法建檔,使檔案工作納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。努力提高檔案管理部門的責任感和服務意識,建立行之有效的管理體制,確保檔案的真實可靠性。準確真實是檔案的生命,也是檔案管理部門的職責所在。檔案管理的最終目的是為了更好地供社會和個人利用。這就要求檔案管理工作者在工作中堅持依法照章辦事,每位工作者都要做到堅持工作原則,嚴格執(zhí)行行業(yè)標準,認真履行工作程序,執(zhí)行標準不走樣,執(zhí)行原則不懈怠,使檔案工作沿著法治化、制度化、規(guī)范化的模式前行。
3努力加強檔案管理隊伍建設
3.1提高檔案管理工作者的業(yè)務素質(zhì)
檔案管理工作者要不斷加強學習檔案業(yè)務知識及相關知識,檔案工作涉及的知識面廣,不僅要掌握檔案知識、歷史知識,要了解學校的歷史沿革,了解學校的整體結構和各學科、各部門等的組織機構、專業(yè)、方向及其主要功能,而且還要具備計算機應用技術、復印技術等方面的知識。不斷加強學習,以學習理論知識促進工作,以工作踐行理論,做到理論與實踐相結合,學以致用。在當今社會,知識結構更新快,要緊跟時代前進的步伐,不斷改進工作方式,適應檔案管理工作中出現(xiàn)的新情況新問題。學校要為在職檔案工作者提供在職培訓的機會,檔案工作者要與校內(nèi)外的同行多交流、多切磋,做到取長補短,互通信息,與時俱進,爭取把檔案工作做得更好。在檔案人員的配備上,要安排具有專業(yè)知識的人員進入檔案管理隊伍,專人負責,盡量減少兼職;要建立考核獎勵機制,建立績效考核制度,獎優(yōu)罰劣等措施要落到實處,激勵員工干事創(chuàng)業(yè),為檔案事業(yè)多做貢獻。作為學校的檔案管理工作者,也必須主動去研究檔案管理業(yè)務,創(chuàng)造性地開展工作,系統(tǒng)地了解和掌握檔案學的業(yè)務知識,提高檔案工作者的業(yè)務素養(yǎng)和管理水平。
3.2加強高校檔案工作者的職業(yè)道德修養(yǎng)
職業(yè)道德,就是同人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系的符合職業(yè)特點所要求的道德準則、道德情操與道德品質(zhì)的總和。它的主要內(nèi)涵就是:愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會。檔案管理工作者就需要以職業(yè)道德的標準來衡量自己的工作。檔案管理是一項服務意識很強的工作,為高校的建設及發(fā)展服務,責任和使命同在,這就要求高校檔案工作人員具有吃苦耐勞、勤練基本功、無私奉獻的敬業(yè)精神,具有高度的責任感和使命感。要牢固樹立工作就是服務的意識,一切以學校中心工作為重,全心全意為教學、科研和各項管理工作服好務。端正服務態(tài)度,熱情接待,認真解答,讓用戶滿意是我們工作最大的要求和目標。
4建立信息化檔案平臺,提高檔案資料的數(shù)字化水平