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1.1研究對象
選取2014年7-12月某院參加擇期手術(shù)的手術(shù)醫(yī)師、手術(shù)室護士,經(jīng)充分溝通,同意參與本實驗研究的醫(yī)務(wù)人員100人,按照隨機數(shù)字表法隨機分為對照組和實驗組,每組50人。對照組參照《手術(shù)室護理實踐指南(2014年版)》外科手消毒流程,實驗組采用經(jīng)精細(xì)化管理培訓(xùn)、考核合格后使用的操作流程,所有人的手消毒過程均由一名固定人員監(jiān)督,所有人均能按要求完成手消毒。分別統(tǒng)計每人清潔劑、消毒劑的使用量,揉搓時間及監(jiān)測效果。
1.2清潔、消毒物品
上海利康潔芙柔潤膚皂液(1L)、上海利康潔芙柔泰新牌消毒液(1L)、腳踏式取液器、無菌巾。
1.3方法
1.3.1外科手消毒流程
采用免刷手消毒方法中的免沖洗手消毒方法,遵照《手術(shù)室護理實踐指南(2014年版)》中外科手消毒流程:用流動水沖洗雙手、前臂和上臂下1/3;取適量的清潔劑(潔芙柔潤膚皂液)清洗雙手、前臂和上臂下1/3;再用流動水按上述順序沖洗干凈,取2塊無菌巾擦干以上部位;取適量的免沖洗手消毒劑(潔芙柔泰新牌消毒液)涂抹至雙手的每個部位、前臂和上臂下1/3,揉搓至干燥;再取適量的免沖洗手消毒劑按照六步洗手法揉搓雙手至手腕部,揉搓至干燥即可采樣。
1.3.2實施精細(xì)化管理手消毒流程
除嚴(yán)格按照上述外科手消毒流程外,還規(guī)定了按六步洗手法圖解雙手的每個部位揉搓各10次,手腕部至上臂下1/3處每個部位揉搓各5次。由于前臂的長度約為3個手掌大小,所以又將其細(xì)分為下、中、上三段進行揉搓,達到無縫銜接。大多數(shù)人前臂至上臂從生理上逐漸變粗,從前臂上段開始至上臂下1/3處,每個部位除了掌心朝下握住另一側(cè)環(huán)轉(zhuǎn)揉搓各5次外,還增加了掌心朝上環(huán)轉(zhuǎn)揉搓各5次。經(jīng)測量該院使用的腳踏式取液器垂直下壓到底一次取液量約2ml,整個外科手消毒過程中規(guī)定每人在手部、雙側(cè)手腕部取皂液共3次,共取液約6ml;在手部、雙側(cè)手腕及手肘部,最后再手部取消毒液共6次,共取液約12ml。
1.3.3采樣方法
由醫(yī)院感控處固定一名專職人員采樣。被檢者五指并攏,用浸有含相應(yīng)中和劑的無菌洗脫液浸濕的棉拭子在雙手指曲面從指跟到指端往返涂擦2次,一只手涂擦面積約30cm2,涂擦過程中同時轉(zhuǎn)動棉拭子;將棉拭子接觸操作者的部分剪去,投入10ml含相應(yīng)中和劑的無菌洗脫液試管內(nèi),及時送檢。
1.3.4檢測方法
將采樣管在混勻器上振蕩20s或用力振打80次,用無菌吸管吸取1.0ml待檢樣品接種于滅菌平皿,每一樣品接種2個平皿,平皿內(nèi)加入已融化的45~48℃的營養(yǎng)瓊脂15~18ml,邊傾注邊搖勻,待瓊脂凝固,置36℃±1℃溫箱培養(yǎng)48h,計數(shù)菌落數(shù)。
1.3.5監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)
按照中華人民共和國衛(wèi)生部《醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生規(guī)范》(WS/T313-2009)中要求:外科手消毒,監(jiān)測的細(xì)菌菌落總數(shù)應(yīng)≤5cfu/cm2。
1.3.6統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)用SPSS11.0統(tǒng)計軟件,計量資料以(x-±s)表示,采用t檢驗,計數(shù)資料采用χ2檢驗,P﹤0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1清潔劑、消毒劑的使用量及揉搓時間比較
實驗組比對照組每人清潔劑、消毒劑使用量明顯減少,實驗組均能按規(guī)定的消毒劑揉搓時間(≥3min)完成,兩者差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P﹤0.01)。
2.2手部細(xì)菌菌落監(jiān)測
對照組中有一名手術(shù)醫(yī)生監(jiān)測細(xì)菌菌落總數(shù)為7cfu/cm2),超出正常范圍(≤5cfu/cm2);實驗組全部合格。
3討論
將精細(xì)化管理中的核心思想“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”應(yīng)用于手術(shù)室外科手消毒管理中,既節(jié)約成本,又細(xì)化、規(guī)范、統(tǒng)一了操作流程,提高了管理質(zhì)量。
3.1精是做精,求精,追求最佳、最優(yōu)對操作流程做精,求精;對手衛(wèi)生設(shè)施及手消毒方法追求最佳、最優(yōu)。不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)對手術(shù)室護士的技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)提出了越來越高的要求,同時也不可忽視常規(guī)基礎(chǔ)操作技術(shù),手術(shù)室管理的最終目標(biāo)是保障手術(shù)及患者安全。管理者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),遵照手消毒劑的使用說明制定具體操作流程,并配備有效、便捷的手衛(wèi)生設(shè)施。有學(xué)者認(rèn)為頻繁用刷子刷洗皮膚時,可因去除了外層表皮導(dǎo)致皮膚干燥并暴露皮膚深層菌群,反而促進了微生物在此大量聚集繁殖,而且從手部脫落的微生物數(shù)量增加的同時也會傳播更多的細(xì)菌。國內(nèi)外不少研究表明,刷手對皮膚的損傷弊大于利,應(yīng)該適時改革。臨床外科手消毒方法也由傳統(tǒng)的外科刷手向免刷洗式外科手消毒轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)在刷手消毒方法已不建議常規(guī)使用,避免了手術(shù)人員因每日頻繁刷手對皮膚造成的刺痛損傷。此外,洗手用水應(yīng)安裝水溫調(diào)節(jié)裝置,水溫建議控制在32~38℃,避免寒冷季節(jié)因水溫過低出現(xiàn)手消毒不徹底的現(xiàn)象,從而提高醫(yī)務(wù)人員對外科手消毒的依從性。
3.2準(zhǔn)是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時準(zhǔn)確到每人的清潔劑、消毒劑的使用量,準(zhǔn)時到揉搓時間?!夺t(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生規(guī)范》中提到“手消毒劑的取液量、揉搓時間及使用方法遵循產(chǎn)品的使用說明”。潔芙柔潤膚皂液使用說明中提到:取本品適量于掌心;潔芙柔泰新牌消毒液提到:取本品5ml按規(guī)定方法揉搓3min至干。實施精細(xì)化管理后,使用最少的量達到要求的時間和要求的效果。操作者揉搓至規(guī)定部位取液并規(guī)定了取液量,清潔劑、消毒劑使用量明顯減少。針對手術(shù)醫(yī)務(wù)人員因著急手術(shù)揉搓速度快、部位不全、時間上不能完全達到消毒液使用說明中規(guī)定的3min,規(guī)范了每個部位的揉搓方法和次數(shù),這樣做經(jīng)監(jiān)測不論揉搓快慢均能按規(guī)定時間完成,并做到消毒液自行揮發(fā)干燥。手部細(xì)菌菌落監(jiān)測,實驗組全部合格,而對照組一名手術(shù)醫(yī)生細(xì)菌菌落數(shù)超出正常范圍,經(jīng)追查為本院剛輪轉(zhuǎn)至外科的醫(yī)生,但患者未發(fā)生手術(shù)切口感染,切口愈合良好。
3.3細(xì)是做細(xì),具體是把工作做細(xì)、管理做細(xì)、流程做細(xì)根據(jù)生理結(jié)構(gòu),細(xì)化各部位的操作流程?!夺t(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生規(guī)范》中僅提供六步洗手法的圖解,對于手腕、前臂至上臂下1/3部位只要求認(rèn)真揉搓,無具體細(xì)節(jié)說明,因此各醫(yī)院手術(shù)醫(yī)務(wù)人員揉搓方法也各不相同。為此,依據(jù)雙手、腕部、前臂、肘部、上臂下1/3處的皮膚紋理、皺褶走向,大體呈五段式進行。按照規(guī)定的揉搓方法和次數(shù)達到了規(guī)定的揉搓時間和效果,避免了觀察不到部位的皮膚揉搓遺漏的現(xiàn)象。按此方法采樣監(jiān)測,不僅手部,腕部至上臂下1/3各部位均無細(xì)菌生長,最大限度保證了患者的安全。護理工作要做到“零缺陷”,不可忽視每一個細(xì)微環(huán)節(jié)。
3.4嚴(yán)就是執(zhí)行,主要體現(xiàn)對管理制度和流程的執(zhí)行與控制嚴(yán)格執(zhí)行手術(shù)室護理操作也是預(yù)防手術(shù)部位感染、保障患者安全的重要環(huán)節(jié),是醫(yī)院感染領(lǐng)域最早采取和循證確認(rèn)有效的預(yù)防措施。建立健全的規(guī)章制度和操作流程,使每位手術(shù)室護士在執(zhí)行過程中有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通過定期培訓(xùn)考核本科室人員、實習(xí)和進修護士,刷手區(qū)粘貼圖文并茂的外科手消毒流程圖、處理,合理治療,病情觀察等醫(yī)囑的依從性,增強對疾病治愈的信心,促進其行為的改變,對患兒病情痊愈和防止手足口病交叉感染及疫情擴散有顯著的作用。
一、實施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理,關(guān)鍵是樹立精益求精的工作態(tài)度
人是生產(chǎn)力中的第一要素,是一切管理活動的主體。實施科學(xué)化、精細(xì)化管理,首要的是要加強對稅收征管主體——稅務(wù)干部的教育和管理,努力形成一種人人不甘落后,奮發(fā)向上,積極進取,爭創(chuàng)一流的工作精神。
加強理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念,是思想政治工作的核心。在全面建設(shè)小康社會的新階段,思想政治工作必須定位于促進人的全面發(fā)展,以人的全面發(fā)展為核心,努力形成尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵人的人本理念,激發(fā)干部工作熱情,調(diào)動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè),努力營造人盡其才、安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境。積極開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動,努力形成一個良好的學(xué)習(xí)、工作氛圍,使每一名稅務(wù)干部養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度和作風(fēng)。
強化責(zé)任意識。增強干部職工做好工作的主動性,養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度,必須強化責(zé)任意識。一是建立健全稅收執(zhí)法責(zé)任制。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作,細(xì)化為具體的執(zhí)法崗位,以崗定責(zé),以責(zé)定人,構(gòu)建完整的崗責(zé)體系;對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標(biāo)準(zhǔn)等作出明確細(xì)致的規(guī)定,設(shè)計科學(xué)、嚴(yán)密的工作規(guī)程;以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn),對執(zhí)法質(zhì)量進行定期檢查,建立獎勵與約束相結(jié)合的評議考核體系;與評議考核、執(zhí)法檢查相銜接,實行嚴(yán)格的過錯責(zé)任追究。二是要嚴(yán)格落實好以查促管工作制度。通過稅務(wù)稽查,不僅要查處納稅人違法違規(guī)的問題,也要發(fā)現(xiàn)和分析稅務(wù)部門自身存在的問題和原因。從而強化稅務(wù)干部的責(zé)任意識,為實施科學(xué)化、精細(xì)化管理指明方向、找準(zhǔn)癥結(jié)、提供對策。
二、實施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理,重點是抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)
天下大事必作于細(xì)。細(xì)節(jié)貫穿于管理活動的全過程,體現(xiàn)著管理者的管理水平,凝結(jié)著管理的質(zhì)量、效率及效果。只有不斷地關(guān)注細(xì)節(jié),認(rèn)真加以規(guī)范和解決,才能不斷提升管理水平,提高管理的有效性。實施科學(xué)化、精細(xì)化管理,當(dāng)前應(yīng)重點抓好以下幾個環(huán)節(jié):
1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎(chǔ)、最基本的管理環(huán)節(jié)。按照屬地管理的原則,建立健全稅收管理員制度,明確征管范圍,落實管理責(zé)任;建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度,防止漏征漏管;健全戶籍管理檔案,及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態(tài)信息,強化和細(xì)化管理。
2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度,使之成為稅務(wù)機關(guān)強化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時,要規(guī)范申報資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞,注重申報信息的應(yīng)用。
3、稅源管理。強化稅源管理,一是要明確管理責(zé)任。二是要明確管理重點——稅基,就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人,根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅信譽好壞程度,進行科學(xué)合理分類后,實施與之相對應(yīng)的監(jiān)控辦法。對重點稅源實行重點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理;對市場稅源實行劃片集中征收管理;對零星稅源借助各行業(yè)、部門的管理優(yōu)勢,實行源泉控管綜合治理;對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè),失蹤戶、非正常戶等特殊稅源,按地域分戶到人,實行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理,定期開展清理。
4、征管工作規(guī)程。征管工作規(guī)程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規(guī)范,包括業(yè)務(wù)處理流程及與之相關(guān)的表、證、單、書等,建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的征管工作規(guī)程,是推動實施科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機應(yīng)用水平等方面存在差異,完全制定全國統(tǒng)一的征管工作規(guī)程難度很大,但其中的對外執(zhí)法類業(yè)務(wù)流程及其相關(guān)文書必須統(tǒng)一。
5、稅務(wù)稽查。通過加強案件的綜合分析和個案分析,提高稅務(wù)稽查工作水平。一方面,通過綜合分析,及時掌握涉稅案件的發(fā)生、分布特點,作案手段和發(fā)展動向,有針對性地采取措施,防范、打擊涉稅違法活動,以提高稅務(wù)稽查的預(yù)防能力和主動出擊的能力。另一方面,通過個案分析,發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題,為稅收執(zhí)法責(zé)任追究提供依據(jù),以查促管,發(fā)揮好監(jiān)督與促進的作用。
奧運物流是指為舉辦奧運會所消耗的物品(包括商品和廢棄物)從供應(yīng)地到接收地的實體流動過程。奧運物流的內(nèi)容可以從服務(wù)的客戶群、與奧運賽事的關(guān)系、地域范圍、時間范圍、服務(wù)形態(tài)、服務(wù)項目內(nèi)容等不同角度進行分類分析。從而形成奧運物流的多維立體架構(gòu),也說明奧運物流管理的復(fù)雜性。
為精確、準(zhǔn)時完成奧運物流。2008年北京奧運物流采用“奧運精益物流系統(tǒng)”具體實施管理運作?!皧W運精益物流系統(tǒng)”主要特點之一是物流信息化,而其精髓是可視化。奧運物流可視化智能監(jiān)控信息平臺的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分為三個組成部分:1)可視化倉庫管理系統(tǒng):是對計劃存儲、流通的有關(guān)物品進行相應(yīng)的可視化監(jiān)控管理,主要包括對存儲的物品進行接收、發(fā)放、存儲、保管等一系列管理活動;2)可視化在途貨物監(jiān)控系統(tǒng):指對在途物資進行可視化監(jiān)控管理,主要包括對運輸車輛路線優(yōu)化和物資的跟蹤、管理、查詢等一系列活動;3)查詢監(jiān)控系統(tǒng):是對奧運物資的狀態(tài)進行查詢監(jiān)控,主要包括物資的跟蹤和查詢等一系列活動,以滿足奧運物流服務(wù)及時性、安全性、準(zhǔn)確性的需要。
奧運物流可視化智能監(jiān)控信息平臺,可準(zhǔn)確定義奧運物流信息平臺的邊界、合理劃分奧運物流信息平臺與其他信息系統(tǒng)的合作關(guān)系、確定奧運物流信息平臺的控制功能和信息流向,實現(xiàn)與奧運物流活動中各物流單位之間的實時信息交流和宏觀監(jiān)控協(xié)調(diào)。通過可視化的系統(tǒng)管理可以更加簡明、直觀地對物資進行監(jiān)控。
北京奧運物流中心可視化倉庫系統(tǒng)
2007年3月8日,位于順義空港物流園的北京奧運物流中心(OLC)正式啟動。奧運物流中心將為奧運物流提供五方面服務(wù):眾多奧運物資的倉儲基地;實施奧運物資安檢的場所;奧運會各種物資、各種運行車輛的編制、調(diào)度中心;北京奧組委實施物資追蹤、資產(chǎn)管理的重點區(qū)域;奧運物資通關(guān)、檢驗檢疫的場所。
在奧運會期間,UPS公司將通過這座奧運物流的“中央樞紐”為奧運會所有的競賽場館、非競賽場館以及眾多訓(xùn)練場館提供物流保障服務(wù)。屆時UPS將代表北京奧組委進行貨物的接收、存儲、出庫,以及各場館之間及場館內(nèi)的運輸配送和賽后反向物流的運作。
比賽地物資的倉儲與比賽器材配送管理是奧運物流中心的核心業(yè)務(wù)之一。2008年北京奧運會中27個項目的比賽集中于北京的5個賽區(qū)。根據(jù)不同的配送方向和配送量,各種體育器材、比賽用品、技術(shù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、安保設(shè)備、通訊設(shè)備、電視轉(zhuǎn)播、新聞報道設(shè)備和獎牌、獎?wù)碌任镔Y的倉儲發(fā)放必須采用精確、準(zhǔn)時、智能化、可視化的倉庫管理模式進行支持。
可視化管理系統(tǒng)是一套全方位的倉庫管理工具,一方面,它作為倉庫管理系統(tǒng),按照常規(guī)和用戶自行確定的優(yōu)先原則來優(yōu)化倉庫的空間利用和全部倉儲作業(yè);另一方面,實現(xiàn)了倉庫管理的可視化,能夠及時、準(zhǔn)確地掌握物品的位置、狀況、活動等信息,實現(xiàn)倉庫供應(yīng)保障輔助決策,從而提高倉庫管理水平和質(zhì)量。它可以與企業(yè)的計算機主機聯(lián)網(wǎng),由主機下達收貨和訂單的原始數(shù)據(jù),通過無線網(wǎng)絡(luò)、手持終端、條碼系統(tǒng)和射頻數(shù)據(jù)通信(RFDC)等信息技術(shù)與倉庫的員工進行聯(lián)系。
可視化倉庫系統(tǒng)的設(shè)計
面對繁多的出入庫流程和信息,以及倉庫錯綜復(fù)雜的貨區(qū)和貨物的碼放,如何提高倉庫存儲效率、提高倉庫操作人員工作效率,成為管理者所面對的重要問題之一。運用可視化管理系統(tǒng),有助于提高倉庫的存儲和作業(yè)效率,達到高效物流系統(tǒng)的要求。
1 系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)
可視化庫存信息系統(tǒng)的設(shè)計目標(biāo)通常是:實現(xiàn)庫存信息可視化、庫存貨物及其狀態(tài)的可視化跟蹤、可視化查詢結(jié)果的輸出、自動生成庫存操作單據(jù)、為管理者提供多方位、直觀的統(tǒng)計信息。
2 主要功能模塊
(1)數(shù)據(jù)管理。對整套可視化系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行安全加密、維護、備份及災(zāi)難性恢復(fù)等功能,為用戶提供安全可靠的數(shù)據(jù)存儲。
(2)標(biāo)準(zhǔn)化管理。統(tǒng)一進行標(biāo)準(zhǔn)化代碼管理,包括物品代碼、貨位代碼和人員代碼。
物品代碼:嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行物品定義和維護,使用時根據(jù)實際情況在該標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行細(xì)化與補充。整個系統(tǒng)應(yīng)用統(tǒng)一的物品代碼,并具有物品代碼增加、修改、查詢、刪除等功能。
貨位代碼:根據(jù)實際情況進行貨位代碼定義和維護,并具有代碼增加、修改、查詢、刪除功能。
人員代碼:提供建立不同崗位人員簡明人事檔案功能。為每個人員設(shè)置不同的代碼,并根據(jù)崗位或職務(wù)設(shè)置不同的使用功能權(quán)限。
(3)模型管理。提供各種庫房、物資及附屬設(shè)施設(shè)備等的模型及相關(guān)數(shù)據(jù)、信息,讓使用者能夠清晰直觀地了解到庫房內(nèi)所有設(shè)施設(shè)備的基本情況與庫房內(nèi)部情況。
(4)日常業(yè)務(wù)管理。對物資出入庫和存儲階段進行優(yōu)化管理,如自動查找滿足作業(yè)要求的物資,直觀顯示其所在位置,提供較為合理的出入庫建議,自動生成作業(yè)單據(jù),提高物資的流轉(zhuǎn)效率。具體分為以下幾個子模塊:
入庫作業(yè)與優(yōu)化:根據(jù)不同的管理策略、貨物屬性、數(shù)量以及現(xiàn)有庫存情況,自動設(shè)定貨物堆碼位置、貨物堆碼順序建議。從而有效地利用現(xiàn)有倉庫容量。提高作業(yè)效率。
在庫管理:在庫管理主要是指物品在庫期間的日常管理、清查盤點、保管養(yǎng)護、存儲時間檢查,以及為了便于管理物品和更有效利用倉庫容量而進行的并庫、移庫操作。
出庫作業(yè)與優(yōu)化:根據(jù)不同的管理策略、貨物屬性、數(shù)量以及現(xiàn)有庫存情況,自動組合、確定貨物位置、貨物揀選順序建議。支持緊急揀選,對超過一定時間的產(chǎn)品進行優(yōu)先揀選。盤點管理:提供實盤數(shù)量與賬面數(shù)量對比調(diào)整功能。
(5)查詢統(tǒng)計分析。對物流中心倉庫物品所處狀態(tài)進行查詢,并可提供相關(guān)報表、進行可視化貨位顯示和庫存圖表統(tǒng)計,為管理決策提供及時準(zhǔn)確的數(shù)量信息,并能自動生成和打印報表。
(6)實時監(jiān)控。利用安放在庫房內(nèi)不同方位的攝像頭,對庫房內(nèi)部實時進行監(jiān)控,確保物資存儲的安全。
可視化倉庫管理系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)如圖1所示。
在可視化系統(tǒng)主體功能的支持下,對系統(tǒng)進行出入庫作業(yè)時,首先對每個貨位賦權(quán)值。根據(jù)貨位權(quán)值從大到小的順序?qū)}庫劃分為不同的區(qū)域。結(jié)合各種貨物的數(shù)量。將貨物分配到不同的區(qū)域。進行入庫操作時。先找到該貨物所在的區(qū)域,然后從狀態(tài)為空的貨位中選出權(quán)值最大的貨位進行入庫操作;進行出庫操作時,同樣先找到該貨物所在的區(qū)域,然后從狀態(tài)已滿的貨位中選出權(quán)值最大的貨位進行出庫操作。在對系統(tǒng)進行可視化設(shè)計時,主要考慮方便倉庫管理人員以及管理者了解倉庫內(nèi)貨位的存儲結(jié)構(gòu)及貨物的存儲位置。查找倉庫內(nèi)風(fēng)險控制點。根據(jù)每個貨位的存儲量,系統(tǒng)將數(shù)據(jù)庫中各貨位貨物存儲數(shù)據(jù)文件以不同顏色映射在每個貨位上,并可根據(jù)需要顯示每個貨位的詳細(xì)記錄,使倉庫中的各貨位信息顯示更加直觀、形象。此外,結(jié)合系統(tǒng)的庫存統(tǒng)計查詢功能,便于管理人員及時準(zhǔn)確地掌握倉庫貨物的詳細(xì)情況。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財務(wù)管理;科學(xué)化;精細(xì)化
從主觀的角度來分析,財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化在實施過程中,一定會通過綜合化的措施來完成,并且在整體的管控水平上也表現(xiàn)為持續(xù)提高,各項內(nèi)容均不會出現(xiàn)偏離軌道的現(xiàn)象。事業(yè)單位經(jīng)過長久的變革后,現(xiàn)如今的工作境地,正處于一個過渡的狀態(tài),因此有必要將財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化進行積極落實,推動自身走向更高的層面,為國家和社會,創(chuàng)造出更多的價值。
一、財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化的內(nèi)涵
在既往的工作當(dāng)中,事業(yè)單位所做出的貢獻是比較突出的,更是參與到了很多項目的建設(shè)之中,為其做出了獨特的貢獻。在此種條件的影響下,財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化,成為了一種必然的趨勢,在很多方面所產(chǎn)生的影響也持續(xù)的提升。從內(nèi)涵的層面上來分析,財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化主要是表現(xiàn)在以下幾點:第一,事業(yè)單位的財務(wù)管理,不可能長久應(yīng)用傳統(tǒng)的方式來完成,勢必要緊隨社會發(fā)展的趨勢,將一些新的財務(wù)管理理念、新的財務(wù)管理方法切實開展,針對自身的工作體系做出良好的改良。所以,在財務(wù)管理的科學(xué)化層面上,比較注重的內(nèi)容在于改善固有的不足,健全工作的各個組成部分,形成良性循環(huán)。第二,事業(yè)單位財務(wù)管理在實施過程中,整體上的把控在取得優(yōu)秀成績后,細(xì)節(jié)上的工作就成為了重中之重。財務(wù)管理的精細(xì)化,目的在于利用先進的財務(wù)管理手段,確保各項數(shù)據(jù)、信息,都能夠達到精細(xì)的特點,由此可以在長遠(yuǎn)的發(fā)展上,取得更高水平的進步。
二、財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化的特點
以目前的發(fā)展來看,事業(yè)單位的財務(wù)工作,在整體上表現(xiàn)為穩(wěn)定狀態(tài),未出現(xiàn)特別嚴(yán)重的缺失和不足。財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化的開展,在理論上的確可以幫助事業(yè)單位走向新的高峰。但是,我們在開展財務(wù)管理工作時,必須將客觀上的工作作為重點內(nèi)容來對待,所有的理論都會與客觀實踐存在一定的差異,把握好這種差異,就等于在財務(wù)管理上獲得了更大的成功。分析認(rèn)為,財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化的特點,主要是集中在以下幾個方面:第一,科學(xué)化的財務(wù)管理,會隨著影響因素的變化而變化,甚至是對下一個階段可能出現(xiàn)的情況做出預(yù)估分析,了解到下一個階段的工作重點、難點,提前開展把控,確保財務(wù)管理能夠順利的執(zhí)行。第二,精細(xì)化的財務(wù)管理,在于不放過任何一個細(xì)節(jié)因素的影響,特別是將各項數(shù)據(jù)、信息,能夠做出反復(fù)核對,確保最終呈交的工作任務(wù),是可以經(jīng)得住多項審核、多項考驗的。
三、事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化的對策
(一)淞⒖蒲Щ、精細(xì)化的管理理念
事業(yè)單位財務(wù)管理工作在實施過程中,即便可以借助一些先進的設(shè)備、軟件來完成,但是最終的操作,依然要依靠各個崗位的財務(wù)人員來實現(xiàn)。在此種情況下,有必要將科學(xué)化、精細(xì)化的管理理念進行建立,由此可以對將來的發(fā)展提供更多的幫助。首先,財務(wù)管理人員需要接受內(nèi)部培訓(xùn),在事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化內(nèi)涵、精細(xì)化特點上,做出深入的了解,這樣才有利于在具體工作的執(zhí)行當(dāng)中,能夠得到一個相對優(yōu)秀的成果,在工作態(tài)度上也是比較明確的,基本上不會因為主觀因素的影響,給客觀工作的進展造成威脅。其次,在樹立管理理念的過程中,應(yīng)堅持按照正確的理念去執(zhí)行工作,即便是遭遇到了突發(fā)狀況,或者是遇到了一些比較棘手的問題,應(yīng)該是大家共同合作解決,在專業(yè)措施、綜合措施、協(xié)調(diào)措施上并行,由此來實現(xiàn)“大事化小”的工作模式,推動事業(yè)單位財務(wù)管理的持續(xù)前進。
(二)制定完善的預(yù)算定額,實現(xiàn)預(yù)算編制的精細(xì)化
事業(yè)單位作為國家的重要機構(gòu),在每一個城市的工作,都將產(chǎn)生特別大的影響。為此,想要將財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化在實際的推廣應(yīng)用上,取得一個較為優(yōu)秀的成績,有必要制定完善的預(yù)算定額,同時要積極實現(xiàn)預(yù)算編制的精細(xì)化。第一,預(yù)算定額的制定,主要是為了在現(xiàn)實工作中提供一個較強的管控。國家雖然給事業(yè)單位投入的資金較多,每年也有一部分的優(yōu)惠政策開展,但不能因此在資金花費上造成浪費現(xiàn)象,更加不能出現(xiàn)冗費的問題。預(yù)算定額在制定的過程中,要在多個層面上投入努力,觀察預(yù)算定額是否需要調(diào)整,是否需要設(shè)定兩種方案。第二,預(yù)算編制的精細(xì)化開展,一定要注意方式方法。有些事業(yè)單位對精細(xì)化的理解存在偏差,以至于在預(yù)算編制的過程中,造成了很大的數(shù)據(jù)混亂、信息混亂情況,不僅對長久的工作構(gòu)成威脅,對現(xiàn)下的工作也造成了很大的負(fù)面作用。第三,預(yù)算定額的實施,預(yù)算編制的精細(xì)化,兩者應(yīng)該是進行互相參考的,要將工作方案達到“一脈相承”的特點,否則很容易在內(nèi)部的財務(wù)管理上,形成較大的矛盾與沖突。
(三)著力實現(xiàn)預(yù)算批復(fù)精細(xì)化
對于事業(yè)單位而言,其在整體的運作過程中,有很多的工作步驟都需要特別的注意,不能因此而出現(xiàn)任何的損失現(xiàn)象。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在開展過程中,每一項資金的使用,都必須得到專業(yè)的批復(fù)后,才能應(yīng)用到實際的方向上。與以往不同的是,現(xiàn)下的事業(yè)單位經(jīng)過革新以后,在責(zé)任上、權(quán)利上都得到了新的劃分,基本上不存在“大權(quán)在握”的現(xiàn)象,各個部門的運作過程中,是互相幫助、互相牽制的,即便是高層領(lǐng)導(dǎo),依然沒有“獨斷專行”的權(quán)利。著力實現(xiàn)預(yù)算批復(fù)精細(xì)化,將成為財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化的決定性內(nèi)容。例如,在批復(fù)預(yù)算的過程中,要將具體的責(zé)任、具體的工作人員進行確定,利用計算機系統(tǒng)來輸入健全的數(shù)據(jù)和信息,確保在日后的工作上達到有據(jù)可依的狀態(tài)。針對批復(fù)的程序,應(yīng)做出簡化處理,特別是減少一些不必要的步驟,要將資金的實施,更加符合當(dāng)代工作的需求,提高工作效率。
關(guān)鍵詞:預(yù)算管理 精細(xì)化 科學(xué)化 行政事業(yè)單位 項目經(jīng)費
一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的主要內(nèi)容
隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,行政事業(yè)單位所采取的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的弊端充分地暴露了出來,因此,部分行政事業(yè)單位開始轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念,積極推行財務(wù)精細(xì)化的管理模式。預(yù)算管理作為財務(wù)管理系統(tǒng)的重要組成部分,合理的推進行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化有利于快速實現(xiàn)財務(wù)精細(xì)化的全面管理。
行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的實施流程是:確定預(yù)算任務(wù)和計劃,發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理問題,全面溝通和協(xié)調(diào),不斷優(yōu)化、改進和完善。
行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的主要內(nèi)容是:第一,構(gòu)建系統(tǒng)、全面的預(yù)算編制指標(biāo)體系,并建立完善的考評機制;第二,進一步調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算的編制、審批程序,并加強對預(yù)算報表的格式規(guī)范和使用規(guī)范;第三,建立全過程控制的預(yù)算管理格局,充分落實經(jīng)營計劃、績效考核與預(yù)算管理的協(xié)同運行;第四,強調(diào)預(yù)算執(zhí)行的有效性和科學(xué)性,加強對預(yù)算執(zhí)行行為的監(jiān)督和管理。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化的必要性
首先,預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化,不僅是行政事業(yè)單位進行資源有效配置的重要手段和方式,也是促進行政事業(yè)單位實現(xiàn)服務(wù)群眾根本目標(biāo)的先決條件。從行政事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)的長期發(fā)展來看,預(yù)算管理精細(xì)化和科學(xué)化的推進及實施,能夠提高財務(wù)操作、管理系統(tǒng)的規(guī)范性,從而使財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)能夠有條不紊的運行和發(fā)展。
其次,預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化,能夠使行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理和控制更加具體,財政分配更加透明,崗位權(quán)責(zé)更加明確,決策機制更加公正,資源優(yōu)化和配置更加合理和充分,從而有助于形成事業(yè)單位所特有的、市場化的預(yù)算管理模式。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題
(一)預(yù)算管理部門組織架構(gòu)簡單,專業(yè)人員配備不足
首先,行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算部門的組織架構(gòu)單一,專業(yè)人員配備不足,充分說明了行政事業(yè)單位對整個預(yù)算管理工作缺乏全面的認(rèn)識,重視度不夠;
其次,在進行預(yù)算編制時方法陳舊,采用傳統(tǒng)的基數(shù)加因素的方法編制,這樣不僅缺乏對實際情況的考量,還致使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性,從而大大削弱了資金的使用效益。
(二)預(yù)算管理過程不全面,缺乏精細(xì)化和科學(xué)化
在預(yù)算管理過程中,對公用經(jīng)費、個人支出、家庭補助等支出性項目的預(yù)算盲目、不科學(xué),且不夠全面。另外,在進行預(yù)算編制的過程中,業(yè)務(wù)名稱同經(jīng)濟指標(biāo)協(xié)同性較差,缺乏可考核性的定量標(biāo)準(zhǔn),加大了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管難度。
(三)預(yù)算支出缺乏標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算執(zhí)行的有效性差
首先,行政事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏一套完善的費用支出管理體系;其次,預(yù)算的預(yù)計執(zhí)行時間與實際執(zhí)行時間有嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象,如已經(jīng)完工的學(xué)校工程項目,其工程款項的撥付不能在工程完工時立即到位,而是要等到年終清算時根據(jù)決算情況酌情安排資金,造成大量的借支長期掛賬,影響財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和合理性。
(四)預(yù)算內(nèi)部控制和監(jiān)管機制不健全
首先,目前大部分的行政事業(yè)單位對預(yù)算管理環(huán)節(jié),都缺少有效的監(jiān)管機構(gòu)對其實施全過程、全方位的監(jiān)督和管理;其次,為了確保預(yù)算管理工作的有效性,及時建立外部監(jiān)督評價體系是非常必要的,但是由于內(nèi)部監(jiān)管還未完全到位,外部監(jiān)管就更有難度。
四、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化的對策
(一)加強內(nèi)部控制,促進預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化
預(yù)算管理精細(xì)化對行政事業(yè)單位有效發(fā)揮行政職能具有重要的積極作用,首先,有助于行政事業(yè)單位降低成本費用的支出,實現(xiàn)社會效益的最大化;其次,預(yù)算管理精細(xì)化的實施有助于完善事業(yè)單位內(nèi)部成本的綜合考核和評估;第三,有助于加速預(yù)算管理同成本費用、業(yè)務(wù)績效之間的銜接性和關(guān)聯(lián)性。
為了全面推進預(yù)算管理的開展,行政事業(yè)單位要將預(yù)算管理同內(nèi)部控制進行緊密的結(jié)合,從而確保整個預(yù)算管理過程能夠全面實現(xiàn)事前預(yù)算、事中控制和事后監(jiān)督。在通過加強內(nèi)部管理來促進預(yù)算管理精細(xì)化和科學(xué)化的過程中,要把握幾個要點:首先,對企事業(yè)單位預(yù)算管理過程中的收支情況進行全面的了解和分析,并對收支情況進行動態(tài)化的系統(tǒng)管理;其次,要確保預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,從而便于預(yù)算管理信息能夠準(zhǔn)確、有效的反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和資金流轉(zhuǎn)情況;最后,要加強對預(yù)算從業(yè)人員工作開展情況的控制和管理,從而為提高財政資金的使用效益進行全面把關(guān)。
(二)建立預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn),重視預(yù)算執(zhí)行情況的反饋
財務(wù)預(yù)算部門要積極建立一套行之有效的、規(guī)范具體的費用標(biāo)準(zhǔn)管理體系。其中具體內(nèi)容包括:
第一,要認(rèn)真統(tǒng)計、盤點預(yù)算管理所涉及的費用支出科目,盡可能將所有相關(guān)聯(lián)的會計費用類科目納入到費用標(biāo)準(zhǔn)管理體系之中,如會議費、辦公耗材費以及培訓(xùn)費等。
第二,在對預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)進行精細(xì)化管理的過程中,要準(zhǔn)確核對每一個項目,將每一個項目所涉及的所有支出性的資金都要進行嚴(yán)格的審核。
第三,對預(yù)算執(zhí)行的管理力度要加大,建立適用于預(yù)算執(zhí)行的要求的崗位責(zé)任制,從而依靠制度化來督促預(yù)算執(zhí)行;同時要加強內(nèi)部控制的有效管理,積極組建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督部門,從而為預(yù)算的執(zhí)行提供雙重保障。
第四,充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)的支撐作用,建立完善的現(xiàn)代化財務(wù)信息管理體系,從而加速預(yù)算執(zhí)行信息的實時反饋。
(三)加強項目經(jīng)費的精細(xì)化管理,構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督機制
行政事業(yè)單位項目經(jīng)費管理的有效實施,需要有完善、健全的、精細(xì)化的管理制度輔助。加強項目經(jīng)費的精細(xì)化管理需要把握的要點包括:
第一,要加強項目經(jīng)費的具體化落實工作,在項目經(jīng)費管理制度和政策推出后,行政事業(yè)單位要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點和職能要求,將項目經(jīng)費進行具體、精細(xì)的劃分,并對各個環(huán)節(jié)經(jīng)費項目的執(zhí)行、開展情況及時進行跟蹤和落實。
第二,要構(gòu)建全面的預(yù)算監(jiān)督機制,從而提高預(yù)算執(zhí)行的可靠性。對行政事業(yè)單位實施采購預(yù)算監(jiān)督的職能機構(gòu)是財政部門和審計監(jiān)察部門,在監(jiān)督的過程中,及時匯報、反饋預(yù)算執(zhí)行問題,并對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作進行整改,從而確保預(yù)算管理的有效性。
第三,行政事業(yè)單位的采購預(yù)算要提前上報審批,在未得到審批允許前,不能夠私自進行提前采購,否則,對于行政事業(yè)單位私自采購的部分,職能機關(guān)不予報銷。
(四)建立完善、全面的預(yù)算管理績效考評機制
要想實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化,績效考評工作是不容忽視的重要板塊。建立完善、全面的預(yù)算管理績效考評機制的具體流程和控制要點為:
第一,要對預(yù)算管理績效考評流程進行優(yōu)化和精簡,從而在提高績效考核流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上,增強預(yù)算評價結(jié)果與績效考核體系的有效融合。
第二,通過分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,能夠清楚的獲悉預(yù)算執(zhí)行的效果,從而便于掌握后續(xù)業(yè)務(wù)開展的側(cè)重點、資金分配情況,把握內(nèi)部控制調(diào)整方向。
總之,預(yù)算管理績效考核機制的建立,一方面有助于明確崗位職責(zé),增強財務(wù)成本費用與業(yè)務(wù)拓展的銜接性,另一方面能夠通過預(yù)算考核結(jié)果,對預(yù)算編制與實際發(fā)生的費用進行對比分析,并及時采取有效措施縮小二者之間的差距。
(五)提升財務(wù)人員預(yù)算管理能力和專業(yè)素質(zhì)
行政事業(yè)單位預(yù)算的編制、執(zhí)行不僅僅是財務(wù)系統(tǒng)的工作,還需要全體員工的鼎力配合和支持。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行效果的好壞同財務(wù)人員的原酸管理能力和綜合素質(zhì)是分不開的,因此,加強財務(wù)系統(tǒng)工作隊伍的職業(yè)化建設(shè)至關(guān)重要。
首先,要加強行政事業(yè)單位全體員工對預(yù)算管理的全面認(rèn)識,在為全體員工提供良好的預(yù)算管理環(huán)境的基礎(chǔ)上,不斷強調(diào)內(nèi)部控制對預(yù)算管理工作有效開展的重要性,從而倡導(dǎo)員工積極配合和協(xié)助。
其次,要對預(yù)算管理相關(guān)部門、相關(guān)人員進行系統(tǒng)化的知識培訓(xùn)和能力拓展,從而為組建一支優(yōu)秀的、專業(yè)素質(zhì)較強的財務(wù)預(yù)算從業(yè)人才創(chuàng)造條件。
最后,要加強財務(wù)預(yù)算部門內(nèi),工作人員之間的交流和溝通,不斷發(fā)現(xiàn)問題,集思廣益的解決問題,從而在不斷積累預(yù)算管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)業(yè)務(wù)技能的提升。
五、結(jié)束語
行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,不僅需要內(nèi)部預(yù)算管理人員全面落實預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作,還需要監(jiān)管機構(gòu)及時、全面的對預(yù)算管理精細(xì)化工作的開展進行審核和檢查,從而才能提高預(yù)算管理的可靠性。
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關(guān)鍵詞:論證;高等院校;精細(xì)化管理;科學(xué)性
高校精細(xì)化管理過程漫長且復(fù)雜,執(zhí)行起來時常帶有艱巨性。未來高校的發(fā)展應(yīng)該是順應(yīng)著這條道路而發(fā)展的。同時,也是適應(yīng)高校教育改革的根本要求,是高校實現(xiàn)辦學(xué)方向的必經(jīng)舉措。實施精細(xì)化管理是高校進步一種境界,是將常規(guī)管理引向深入的關(guān)鍵一步,是落實管理責(zé)任,將管理責(zé)任具體化、明確化的具體表現(xiàn)形式,以此達到人人都管理,處處有管理,事事見管理,實現(xiàn)管理的無隙化。因此,各高校要在實際管理中充分實施,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的實際效果。
一、精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵
高校精細(xì)化管理是適應(yīng)于繼工業(yè)革命之后社會在分工的一次有益的教育管理模式的嘗試,是以服務(wù)質(zhì)量為必然要求的現(xiàn)代化管理,是建立在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上,并將傳統(tǒng)管理引向縱橫發(fā)展階段的關(guān)鍵一步。高校精細(xì)化管理的目標(biāo)是于細(xì)微之處見精神,是將小事細(xì)化、作精。高校精細(xì)化管理要切實落實全方位的精細(xì)化管理方案,輔以切實可行的執(zhí)行力,對準(zhǔn)目標(biāo),全力攻堅,也就一定實現(xiàn)預(yù)期期望。其管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵有:教師教的管理、學(xué)生學(xué)的管理、管理部門管的管理??傊?,精細(xì)化管理是一種規(guī)范和引導(dǎo),體現(xiàn)在管理上就是精細(xì)、精致,重視細(xì)節(jié)。
二、高校實施精細(xì)化管理的意義
當(dāng)前,高校管理的粗放型與精細(xì)化模式導(dǎo)致了學(xué)校之間發(fā)展的差異的出現(xiàn), 2001年的入世之舉,又給我國的教育系統(tǒng)帶來新的沖擊,轉(zhuǎn)變教育改革模式,與世界高等教育接軌已是刻不容緩之舉。新時期,賦予高校新的歷史使命,已經(jīng)屬于正常業(yè)務(wù),但適應(yīng)于新挑戰(zhàn)的高效管理模式才是新起步,新開頭。辦學(xué)效益的最大化是我們應(yīng)該思考高校管理模式的新思路?!皩W(xué)校無小事,事事有教育;教師無小節(jié),處處是楷模;管理無空白,時時能育人”[1],正體現(xiàn)這一點。高校追求精細(xì)化管理是為了更加完美,得到整體實力的保證,是提升高校整體競爭力,更是鑄造高校品牌的必經(jīng)環(huán)節(jié),可促進高校整體水平可持續(xù)發(fā)展。
三、高校實施精細(xì)化管理的途徑
(一)轉(zhuǎn)變觀念是實施精細(xì)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校實施精細(xì)化管理模式必先解決思想觀念問題,教職員工及師生只有在思想上達成一致,才能確保新的管理模式落實有群眾基礎(chǔ)。首先,要抓好高校領(lǐng)導(dǎo)的思想工作。其次,要帶動高校教職工的思想意識。學(xué)校要鼓勵教師大膽實踐,不斷積淀,并逐步改進自己的教育教學(xué)方法。可以說轉(zhuǎn)變觀念是實施精細(xì)化管理的關(guān)鍵。
(二)制定可行性目標(biāo)是實施精細(xì)化管理的前提條件。高校制定全方位的管理目標(biāo)是實施精細(xì)化管理的必由之路。高校的發(fā)展要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員首先是創(chuàng)新型人才,領(lǐng)導(dǎo)不能墨守成規(guī),要不斷總結(jié),不斷學(xué)習(xí),超越自我。高校領(lǐng)導(dǎo)要善于闡明目標(biāo),并積極倡導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的理想化愿景。教師是實施學(xué)校精細(xì)化管理的基石,只有讓教師了解其內(nèi)涵,掌握其方法,才能在面對教師管理規(guī)定時積極應(yīng)對,在執(zhí)行教學(xué)管理措施時認(rèn)真細(xì)致,在進行班級和學(xué)生管理時與學(xué)校同步同力。高校實施精細(xì)化管理要構(gòu)建系統(tǒng)、完善的目標(biāo)體系,要細(xì)化和明確分工,目標(biāo)制訂得越全面、越具體,就越有利于管理計劃的落實。
(三)健全制度是實施精細(xì)化管理的保障基礎(chǔ)。高校實施精細(xì)化管理是目標(biāo)在工作規(guī)范上的具體體現(xiàn)。高校工作涉及方方面面的事情較多,為了做好各項工作,調(diào)動教職員工的主動性,必須制訂具體細(xì)致、科學(xué)全面、操作性強的制度[2]。同樣,高校健全管理制度,是確保各項管理工作良性運作,有序進行的必備手段,教職工一定要樹立起“主任翁”意識,在管理程序上多留心,多積累,及時反饋,與之配套的措施可以是獎懲機制或者其他考核機制,多管齊下,全面運行,確保學(xué)校各項措施都暢通無阻,這樣對高效管理模式才會奠定一個比較活躍、規(guī)范的環(huán)境,當(dāng)然這只是一個理想化的構(gòu)思。
(四)明確職責(zé)是實施精細(xì)化管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。高校要形成“黨政合為,分層管轄、責(zé)任到人、重心下垂”的管理體制,將各方面的能動性和積極性充分地調(diào)動起來,朝同一方向共同進步。同時,高校要追尋一個原則——精細(xì)化,將總體任務(wù)分解,以點帶面,以小帶大的靈活方式將任務(wù)有秩序地完成,爭取每一處有人值守,每一項有人把關(guān),每一環(huán)有人監(jiān)督的綜合性、循環(huán)性運轉(zhuǎn)。
(五)有效落實是實施精細(xì)化管理的首要任務(wù)。高校實施精細(xì)化管理的關(guān)鍵在于落實,否則就是一堆廢話。高校管理者要對各部門、主要責(zé)任人采取定期或不定期地抽查檢查方法,對每一步精細(xì)化管理目標(biāo)是否實現(xiàn)進行評議和考核。做到誰的事情誰負(fù)責(zé),誰的責(zé)任誰承擔(dān)。精細(xì)化管理必須在監(jiān)控中反思、修正,從而實現(xiàn)在監(jiān)控中的提高[3]。
(六)堅持發(fā)展觀是實施精細(xì)化管理的科學(xué)原則。 高校應(yīng)突出以人為本的管理理念,重視管理過程中的人性化。我們要明白,高等院校實施精細(xì)化管理不是機械與僵化的約束,而是制度與情感的統(tǒng)一結(jié)合。具體做到:一要堅持教代會制度。二要合理有度地解決好學(xué)校工作中的焦點問題。三要堅持實施民主管理制度,廣泛地聽取師生及其它有關(guān)人員的建議和意見。以此來充分調(diào)動廣大師生的工作及學(xué)習(xí)積極性。
總之,高校管理的最高境界是“讓每個教職員工都感到自己的重要性”,從而使每個人的積極性最大限度迸發(fā)出來。高校在精細(xì)化管理工作要通過可行性論證,領(lǐng)導(dǎo)者要透過現(xiàn)象看本質(zhì),善于捕捉關(guān)鍵要素,要堅持科學(xué)發(fā)展觀。實施精細(xì)化管理就是要落實管理責(zé)任到位,將管理責(zé)任具體化、明確化和科學(xué)化。尤其要加強過程管理,積小勝成大勝,實現(xiàn)過程管理中的精細(xì)化,最終實現(xiàn)高校技術(shù)管理的總體目標(biāo),以此基礎(chǔ)上形成的高校精細(xì)化管理模式必然具有的科學(xué)性,這也間接地體現(xiàn)出精細(xì)化管理理念內(nèi)涵所應(yīng)有題中之義。
參考文獻:
[1]謝佩玲,高校如何實施精細(xì)化管理,《湖南教育》 2008年12期.
山東省《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》實施細(xì)則第一章 總 則
第一條 為了嚴(yán)格危險化學(xué)品經(jīng)營安全條件,規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)營活動,做好全省危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第55號,以下簡稱《辦法》)等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本實施細(xì)則。
第二條 在全省行政區(qū)域內(nèi)從事列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品經(jīng)營(包括倉儲經(jīng)營)活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則規(guī)定取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。以上不包括民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營活動。車用燃料(如甲醇汽油、醇烴復(fù)合燃料等)暫不列入許可范圍。
從事下列危險化學(xué)品經(jīng)營活動,不需要取得經(jīng)營許可證:
(一)依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品的;
(二)依法取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人在港區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營的。
第三條 本細(xì)則實施過程中,國家及省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)有新的規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時執(zhí)行新的規(guī)定。
第二章 經(jīng)營許可發(fā)證機關(guān)
第四條 經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
第五條 省安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。
各設(shè)區(qū)市級安監(jiān)部門(以下簡稱市級發(fā)證機關(guān))負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)下列企業(yè)的經(jīng)營許可證審批、頒發(fā):
(一)經(jīng)營劇毒化學(xué)品的企業(yè);
(二)經(jīng)營易制爆危險化學(xué)品的企業(yè);
(三)經(jīng)營汽油加油站(含采用橇裝式加油裝置)的企業(yè);
(四)專門從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營的企業(yè);
(五)轄區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動的中央企業(yè)所屬省級、設(shè)區(qū)的市級(分公司);
(六)經(jīng)營除劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品以外其他危險化學(xué)品,且儲存危險化學(xué)品的數(shù)量構(gòu)成重大危險源的企業(yè)。
縣級人民政府安監(jiān)部門(以下簡稱縣級發(fā)證機關(guān))負(fù)責(zé)本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)市級發(fā)證機關(guān)負(fù)責(zé)企業(yè)以外的其他企業(yè)經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)。沒有設(shè)立縣級發(fā)證機關(guān)的,其經(jīng)營許可證由市級發(fā)證機關(guān)審批、頒發(fā)。
第三章 取得經(jīng)營許可的安全生產(chǎn)條件
第六條 從事危險化學(xué)品經(jīng)營的單位(以下統(tǒng)稱申請人)應(yīng)當(dāng)依法登記注冊為企業(yè),并具備下列基本條件:
(一)經(jīng)營和儲存場所、設(shè)施、建筑物符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016)、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50160)、《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》(GB50156)、《石油庫設(shè)計規(guī)范》(GB50074)等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)危險化學(xué)品經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力,經(jīng)專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格,取得相應(yīng)安全資格證書;特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作證書;其他從業(yè)人員依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)安全生產(chǎn)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格;
(三)有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程;
(四)有符合國家規(guī)定的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;
(五)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。
申請人經(jīng)營劇毒化學(xué)品的,除符合上述規(guī)定的條件外,還應(yīng)當(dāng)建立劇毒化學(xué)品雙人驗收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本賬等管理制度。
第七條 申請人帶有儲存設(shè)施經(jīng)營危險化學(xué)品且儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的,除符合本細(xì)則第六條規(guī)定的條件外,還應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)儲存設(shè)施與相關(guān)場所、設(shè)施、區(qū)域的距離符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)依照有關(guān)規(guī)定進行安全評價,安全評價報告符合《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價細(xì)則》的要求;
(三)專職安全生產(chǎn)管理人員具備國民教育化工化學(xué)類或者安全工程類中等職業(yè)教育以上學(xué)歷,或者化工化學(xué)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱,或者危險物品安全類注冊安全工程師資格;
(四)符合《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《常用危險化學(xué)品貯存通則》(GB15603)的相關(guān)規(guī)定。
申請人儲存易燃、易爆、有毒、易擴散危險化學(xué)品的,除符合上述條件外,還應(yīng)當(dāng)符合《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范》(GB50493)的規(guī)定。
第八條 從事倉儲經(jīng)營的企業(yè),倉儲設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足所儲存品種的儲存條件。倉儲設(shè)施整體出租的,應(yīng)與承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任。倉儲設(shè)施同時分租給不同企業(yè)的,由該倉儲經(jīng)營企業(yè)按《山東省危險化學(xué)品集中交易市場安全管理暫行規(guī)定》(魯政辦發(fā)〔20xx〕38號)的要求實行統(tǒng)一安全管理。
第九條 新建、改建、擴建危險化學(xué)品儲存經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第45號)和《山東省〈危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法〉實施細(xì)則》辦理安全許可手續(xù)。新建儲存經(jīng)營項目應(yīng)設(shè)在地方人民政府依法確定的專用區(qū)域或集中交易市場儲存專用區(qū)域內(nèi)。
第十條 無儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)零售店面內(nèi)只允許存放民用小包裝的危險化學(xué)品(總質(zhì)量不超過1噸),帶備貨庫的零售店面?zhèn)湄泿炜傎|(zhì)量不超過2噸。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有分散的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照本地規(guī)劃,有計劃地遷入危險化學(xué)品集中交易市場。
第四章 企業(yè)申請
第十一條 依法登記為企業(yè)且具備本細(xì)則第三章規(guī)定條件的經(jīng)營企業(yè),向所在地(注冊地址)市或縣(市、區(qū))級發(fā)證機關(guān)提出經(jīng)營許可證的申請。
第十二條 新設(shè)立的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、新增危險化學(xué)品經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)以及原危險化學(xué)品經(jīng)營許可證過期被發(fā)證機關(guān)注銷的企業(yè)可以提出經(jīng)營許可證首次申請。
第十三條 申請人提出首次申請應(yīng)提交以下申請材料:
(一)申請經(jīng)營許可證的文件及申請書;
(二)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程的目錄清單;
安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括:全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、危險化學(xué)品購銷管理制度、危險化學(xué)品安全管理制度(含防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內(nèi)容)、安全投入保障制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度、安全風(fēng)險管理制度、應(yīng)急管理制度、事故管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度等;
(三)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的相關(guān)資格證書(復(fù)制件)和其他從業(yè)人員培訓(xùn)合格的證明材料;
(四)經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明文件或者租賃證明文件(復(fù)制件);
(五)工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)性質(zhì)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)文件(復(fù)制件);
(六)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表(復(fù)制件);
(七)企業(yè)或具有資質(zhì)的評價機構(gòu)出具的經(jīng)營品種是否涉及劇毒、易制爆、易制毒和監(jiān)控化學(xué)品的辨識材料。
帶有儲存設(shè)施且儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的企業(yè),申請人還應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料:
(一)儲存設(shè)施相關(guān)證明文件(復(fù)制件);租賃儲存設(shè)施的,需要提交租賃證明文件(復(fù)制件);儲存設(shè)施新建、改建、擴建的,需要提交危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書(復(fù)制件);
(二)重大危險源備案證明材料;
(三)專職安全生產(chǎn)管理人員的學(xué)歷證書、技術(shù)職稱證書或者危險物品安全類注冊安全工程師資格證書(復(fù)制件);
(四)安全評價報告。
第十四條 申請人首次申請有以下情況的,還需要提交以下材料:
(一)租賃危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營企業(yè)的倉庫、儲罐、貨場等設(shè)施儲存危險化學(xué)品的,申請人還應(yīng)當(dāng)提交出租方的經(jīng)營許可證或港口經(jīng)營許可證(復(fù)制件)或者危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書(復(fù)制件)和安全生產(chǎn)管理協(xié)議(復(fù)制件)等相關(guān)證明文件、資料。
(二)沒有也不租賃倉儲設(shè)施(場所)儲存危險化學(xué)品,僅從事純票據(jù)往來經(jīng)營危險化學(xué)品的,申請人還應(yīng)當(dāng)提交沒有也不租賃設(shè)施(場所)儲存危險化學(xué)品的承諾文件。
(三)有氣瓶充裝作業(yè)的企業(yè)還需要提交質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的氣瓶充裝許可證(復(fù)制件)。
(四)經(jīng)營第二類監(jiān)控化學(xué)品的企業(yè),要提交山東省禁止化學(xué)武器公約工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意經(jīng)營的批準(zhǔn)文件(復(fù)制件)。
第十五條 經(jīng)營許可證有效期滿后繼續(xù)從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動的,要在期滿3個月前,向發(fā)證機關(guān)提出經(jīng)營許可證的延期申請,并提交延期申請書及第十三條、第十四條規(guī)定的文件、資料。如企業(yè)有變更事項,可以同時提出變更申請,結(jié)合延期一并完成,無需單獨辦理變更手續(xù)。
第十六條 企業(yè)在經(jīng)營許可證有效期滿3個月前具備下列規(guī)定條件并經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意,可以不提交第十三條、第十四條規(guī)定的資料, 只需提交申請文件、延期申請書、相關(guān)證明材料和《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證直接換證征求意見表》,直接辦理延期換證手續(xù):
(一)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本細(xì)則;
(二)取得經(jīng)營許可證后,加強日常安全生產(chǎn)管理,未降低安全生產(chǎn)條件;
(三)未發(fā)生死亡事故或者對社會造成較大影響的生產(chǎn)安全事故;
(四)服從安監(jiān)部門管理,在歷次安全檢查中未發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題或事故隱患或者對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患已全部整改并符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
帶有儲存設(shè)施的企業(yè),除符合前款規(guī)定條件的外,還需要取得并提交危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)證書(復(fù)制件,儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的企業(yè)還需要取得二級以上達標(biāo)證書),才可免于提交第十三條、第十四條規(guī)定的文件、資料, 但仍需由發(fā)證機關(guān)工作人員進行現(xiàn)場審查合格后才可辦理延期換證手續(xù)。
符合以上要求的企業(yè)如在延期時同時變更企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊地址和儲存設(shè)施及其監(jiān)控設(shè)施的,應(yīng)提交發(fā)生變更相關(guān)條款的證明材料。
第十七條 已取得經(jīng)營許可證的企業(yè)變更企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊地址或者危險化學(xué)品儲存設(shè)施及其監(jiān)控措施的,應(yīng)當(dāng)自變更之日起20個工作日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)提出書面變更申請。
第十八條 變更申請需要提交以下材料:
(一)申請經(jīng)營許可證變更文件及變更申請書;
(二)變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本或工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(復(fù)制件);
(三)變更后的主要負(fù)責(zé)人任命文件及安全資格證書(復(fù)制件);
(四)變更注冊地址的相關(guān)證明材料(房屋、土地購買或租賃合同);
(五)變更后的危險化學(xué)品儲存設(shè)施及其監(jiān)控措施的專項安全評價報告;
(六)變更危險化學(xué)品儲存設(shè)施的還需提交危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書(復(fù)制件)。
申請人僅需要提交變更事項的證明材料,未發(fā)生變更則不需要提交。
第十九條 企業(yè)在經(jīng)營許可證有效期內(nèi)因行政區(qū)劃調(diào)整、企業(yè)改制、隸屬關(guān)系改變等原因,發(fā)生注冊地址稱謂、企業(yè)經(jīng)濟類型和隸屬關(guān)系等變更的,僅需提交相應(yīng)的變更證明材料報發(fā)證機關(guān)備案;如需變更經(jīng)營許可證的,按照第十七條的規(guī)定提出變更申請,并提交相應(yīng)的文件、資料。
第二十條 已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè),有下列情形之一的,應(yīng)重新申請辦理經(jīng)營許可證:
(一)不帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)變更其經(jīng)營場所的;
(二)帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)變更其儲存場所的;
(三)倉儲經(jīng)營的企業(yè)異地重建的;
(四)經(jīng)營方式發(fā)生變化的;
(五)許可范圍發(fā)生變化的。
第二十一條 重新申請危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)要按照本細(xì)則第十三條、第十四條規(guī)定提交相關(guān)文件、資料。
第二十二條 企業(yè)提交申請時,需首先在《危險化學(xué)品政務(wù)信息監(jiān)管系統(tǒng)》進行網(wǎng)上申請,提交后在線打印申請書,連同其他需要提交申請的文件、資料一并報發(fā)證機關(guān)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其提交的經(jīng)營許可證申請文件、資料的真實性負(fù)責(zé),并保證所提交的相關(guān)文件、資料為最新版本且在規(guī)定的有效期內(nèi)。
第五章 發(fā)證機關(guān)受理
第二十三條 發(fā)證機關(guān)(或行政許可工作點)收到企業(yè)申請文件、資料后,應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理:
(一)申請事項依法不需要取得經(jīng)營許可證的,即時告知企業(yè)不予受理;
(二)申請事項依法不屬于本發(fā)證機關(guān)職責(zé)范圍的,即時作出不予受理的決定,并告知企業(yè)向相應(yīng)的發(fā)證機關(guān)申請;
(三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的,允許企業(yè)當(dāng)場更正,并受理其申請;
(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,當(dāng)場告知或者在5個工作日內(nèi)出具補正告知書,一次告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容;逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
(五)企業(yè)申請材料齊全、符合法定形式,或者按照發(fā)證機關(guān)要求提交全部補正材料的,立即受理其申請。
發(fā)證機關(guān)受理或者不予受理行政許可的申請,應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
第六章 發(fā)證機關(guān)審查與發(fā)證
第二十四條 發(fā)證機關(guān)受理經(jīng)營許可證申請后,應(yīng)當(dāng)組織對申請人提交的文件、資料進行審查,指派2名以上工作人員對申請人的經(jīng)營場所、儲存設(shè)施進行現(xiàn)場核查,必要時聘請專家參加;對于經(jīng)營并儲存危險化學(xué)品但儲存數(shù)量未構(gòu)成重大危險源企業(yè)的現(xiàn)場核查,應(yīng)現(xiàn)場調(diào)閱企業(yè)的安全評價報告和有關(guān)證明文件。
第二十五條 對有危險化學(xué)品新建、改建、擴建項目的初次申請或變更申請,建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見可以作為現(xiàn)場核查的意見。
第二十六條 工作人員應(yīng)當(dāng)如實提出對企業(yè)的申請文件、資料審查和現(xiàn)場核查的書面意見并簽署姓名。
第二十七條 自申請受理之日起30個工作日內(nèi),發(fā)證機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作人員的審查意見研究提出是否準(zhǔn)予許可的意見,并由發(fā)證機關(guān)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。其中,變更申請受理后,應(yīng)在10個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。
審查過程中的現(xiàn)場核查所需時間、企業(yè)對存在問題和隱患的整改時間均不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十八條 企業(yè)對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患整改完畢后,要由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門進行復(fù)核確認(rèn),報發(fā)證機關(guān)備案。有儲存設(shè)施的,還需要提交評價機構(gòu)的復(fù)核證明。
第二十九條 發(fā)證機關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的,應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi),頒發(fā)經(jīng)營許可證并送達企業(yè)或者通知企業(yè)領(lǐng)取;作出不予許可決定的,將不予許可的決定書面告知企業(yè)并說明理由。
第三十條 發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度,本著誰發(fā)證,誰存檔的原則,對企業(yè)經(jīng)營許可證申請文件、材料及審查書等進行存檔。
第七章 經(jīng)營許可證書
第三十一條 經(jīng)營許可證分為正本、副本,正本為懸掛式,副本為折頁式。正本、副本具有同等法律效力。
第三十二條 經(jīng)營許可證正本、副本應(yīng)當(dāng)分別載明下列事項:
(一)企業(yè)名稱;
(二)企業(yè)住所(注冊地址);
(三)企業(yè)法定代表人姓名(或主要負(fù)責(zé)人姓名);
(四)經(jīng)營方式(倉儲經(jīng)營、帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營、不帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營);
(五)許可范圍;
(六)發(fā)證日期和有效期限:
經(jīng)營許可證的有效期為3年。初次頒發(fā)的經(jīng)營許可證的發(fā)證日期和有效期起始日為發(fā)證機關(guān)作出許可決定之日,截止日為起始日至三年后同一日期的前一日。延期頒發(fā)的經(jīng)營許可證的有效期起始日和截止日順延三年,發(fā)證日期為發(fā)證機關(guān)作出延期許可決定之日。經(jīng)營許可證有效期內(nèi)有變更事項的,起始日和截止日不變,但應(yīng)載明變更日期;
(七)證書編號:
格式:市級發(fā)證:魯X安經(jīng)〔YYYY〕QQQQQQ號;
縣(市、區(qū))級發(fā)證:魯X(Y)安經(jīng)〔YYYY〕QQQQQQ號。
其中:X代表企業(yè)所在地級行政區(qū)域代號:濟南A;青島B ;淄博C ;棗莊D ;東營E ;煙臺F;濰坊G;濟寧H;泰安J; 威海K; 日照L ;濱州M; 德州N; 聊城P ;臨沂Q; 菏澤R;萊蕪S。
YYYY表示發(fā)證的年號;
Y代表企業(yè)所在地級行政區(qū)域代號:縣市區(qū)名稱代字縮寫;
QQQQQQ表示發(fā)證機關(guān)發(fā)證流水號;
舉例:濟南市級發(fā)證:魯A安經(jīng)〔20xx〕000001號;
濟南市中區(qū)發(fā)證:魯A(市中)安經(jīng)〔20xx〕000001號。
(八)發(fā)證機關(guān);
(九)有效期延續(xù)情況。
第三十三條 經(jīng)營許可證由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制,由各發(fā)證機關(guān)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心自行購買。
第三十四條 經(jīng)營許可證暫時由各發(fā)證機關(guān)采用打印模板進行打印,登陸 下載中心書籍軟件,點擊《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》打印軟件及使用說明下載。國家安監(jiān)總局新危險化學(xué)品經(jīng)營許可證發(fā)證系統(tǒng)整合完成后,打印方式再另行通知。
第三十五條 各地安監(jiān)部門自20xx年8月1日起按照本細(xì)則的編號規(guī)則和證書格式對符合條件的企業(yè)頒(換)發(fā)新證,許可證仍在有效期內(nèi)的企業(yè)待證件到期后再按本規(guī)定換發(fā)。
第三十六條 經(jīng)營許可證延期、變更或者被依法撤銷、注銷的,企業(yè)應(yīng)將原許可證正本、副本交回發(fā)證機關(guān)。
第三十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管經(jīng)營許可證,發(fā)生證書遺失或者毀損等情況,應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)證機關(guān)提出補領(lǐng)申請并說明理由,同時提交當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公告遺失的證明材料或者毀損件,發(fā)證機關(guān)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予補領(lǐng)的決定。對于符合條件的,頒發(fā)新證書,正、副本內(nèi)容不變,載明補領(lǐng)和補領(lǐng)日期。不符合條件的,書面告知企業(yè)并說明理由。
第三十八條 企業(yè)不得出租、出借、買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓其取得的經(jīng)營許可證,或者冒用他人取得的經(jīng)營許可證、使用偽造的經(jīng)營許可證。
第八章 安全評價
第三十九條 在國家及省相關(guān)新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實施前,對企業(yè)的安全評價仍按《安全評價通則》(AQ8001)、《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則》的規(guī)定執(zhí)行,對危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的安全評價仍按《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則(試行)》(安監(jiān)總?;?0xx〕255號)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十五條和《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)第二十二條的規(guī)定,儲存危險化學(xué)品的經(jīng)營企業(yè)(包括儲存數(shù)量未構(gòu)成重大危險源的),應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定資質(zhì)條件的機構(gòu),對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進行一次安全評價。安全評價報告納入經(jīng)營許可證現(xiàn)場核查的內(nèi)容。報告的簽發(fā)日期距現(xiàn)場核查之日不得超過12個月,否則,應(yīng)由原安全評價機構(gòu)對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否發(fā)生變化、變化是否符合相關(guān)規(guī)定要求做出補充評價。
第四十一條 安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告應(yīng)當(dāng)包括對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的全面評價,包括企業(yè)安全生產(chǎn)條件存在的全部問題及其整改的方案、對企業(yè)整改情況的復(fù)查意見和對經(jīng)營許可證申請材料相關(guān)審查內(nèi)容的評價意見。安全評價機構(gòu)對其作出的安全評價(包括辨識材料)結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任,其結(jié)論性意見作為發(fā)證機關(guān)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的重要參考意見。
第九章 監(jiān)督管理
第四十二條 縣級以上(含縣級)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危化品經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,并依據(jù)《辦法》第五章的規(guī)定對企業(yè)的違法行為實施行政處罰。其中,偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證或者使用偽造、變造的經(jīng)營許可證的違法行為以及暫扣、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰由發(fā)證機關(guān)決定實施。
第四十三條 對于有儲存設(shè)施或者租賃儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè),其儲存設(shè)施與企業(yè)注冊地不在同一地區(qū)的,由儲存設(shè)施所在地安監(jiān)部門對儲存設(shè)施進行安全監(jiān)管。
第四十四條 已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)不再具備法律、法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定安全生產(chǎn)條件的,經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安全生產(chǎn)條件的,吊銷其經(jīng)營許可證。
第四十五條 發(fā)證機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可證的,應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)頒發(fā)的經(jīng)營許可證。
第四十六條 已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)有下列情形之一的,發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其經(jīng)營許可證:
(一)經(jīng)營許可證有效期屆滿未被批準(zhǔn)延期的;
(二)終止危險化學(xué)品經(jīng)營活動的;
(三)經(jīng)營許可證被依法撤銷的;
(四)經(jīng)營許可證被依法吊銷的。
第四十七條 發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理,建立、健全經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)檔案管理制度,并定期向社會公布企業(yè)取得經(jīng)營許可證的情況,接受社會監(jiān)督。
第四十八條 發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向同級公安機關(guān)、環(huán)境保護部門通報經(jīng)營許可證的發(fā)放情況。發(fā)證機關(guān)注銷經(jīng)營許可證后,應(yīng)當(dāng)在本機關(guān)網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。
第四十九條 各縣級發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告市級發(fā)證機關(guān)。市級發(fā)證機關(guān)于每年1月20日前將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告省安監(jiān)局。省安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)統(tǒng)計規(guī)定,將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
第十章 對有關(guān)問題的處理
第五十條 本細(xì)則施行前已取得經(jīng)營許可證的單位,在其經(jīng)營許可證有效期內(nèi)可以繼續(xù)從事危險化學(xué)品經(jīng)營;經(jīng)營許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)從事危險化學(xué)品經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)依照本實施細(xì)則的規(guī)定重新申請經(jīng)營許可證。
購買危險化學(xué)品進行分裝、充裝或者加入非危險化學(xué)品的溶劑進行稀釋,然后銷售的,依照本細(xì)則執(zhí)行。
使用長輸管道輸送并經(jīng)營危險化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營地點所在地發(fā)證機關(guān)申請經(jīng)營許可證。
第五十一條 對于儲存設(shè)施所在地與注冊地不在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)或者跨地區(qū)租賃儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè),發(fā)證機關(guān)在許可審查過程中必要時可征詢儲存設(shè)施所在地縣級以上(含縣級)安全監(jiān)管部門意見,對儲存場所現(xiàn)場審查時應(yīng)會同當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局工作人員一同審查。
第五十二條 對于經(jīng)營方式的界定:
倉儲經(jīng)營是指利用危險化學(xué)品儲存設(shè)施、場地,專門為其他單位提供?;穬Υ?、周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)并收取倉儲管理費的經(jīng)營行為;不帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營是指無儲存場所和設(shè)施或經(jīng)營場所儲存少量民用小包裝危險化學(xué)品實物(店面總質(zhì)量不超過1噸)或帶備貨庫的零售店面(備貨庫總質(zhì)量不超過2噸)的經(jīng)營方式;其余統(tǒng)稱為帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營。
倉儲經(jīng)營企業(yè)自身也從事危險化學(xué)品經(jīng)營的,應(yīng)按倉儲經(jīng)營和有儲存設(shè)施的經(jīng)營同時申請,許可證注明所有經(jīng)營方式。
通過租賃形式從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動的,根據(jù)安全管理協(xié)議,若儲存設(shè)施由承租企業(yè)負(fù)責(zé)安全管理,則承租企業(yè)的經(jīng)營方式為帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營;由出租方負(fù)責(zé)安全管理的,則承租企業(yè)的經(jīng)營方式為不帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營。
第五十三條 經(jīng)營許可證有效期屆滿前企業(yè)已提出延期申請,經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的,發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止經(jīng)營活動,暫扣經(jīng)營許可證,限期整改存在的問題和隱患,時間一般不得超過3個月,特殊情況下可適當(dāng)延長。企業(yè)的整改時間超出其經(jīng)營許可證有效期且在規(guī)定期限內(nèi)仍未完成整改、經(jīng)營許可證未被批準(zhǔn)延續(xù)的,發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其經(jīng)營許可證。
第五十四條 企業(yè)因項目建設(shè)或者隱患整改等原因不能按時申請延期的,可以在經(jīng)營許可證期滿前3個月前向發(fā)證機關(guān)提出推遲延期換證申請,并提交《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證推遲延期換證申報表》,并停止危險化學(xué)品經(jīng)營活動,交回原經(jīng)營許可證。如無特殊原因,推遲延期換證時限不宜超過半年。
第五十五條 經(jīng)營許可證被依法注銷的帶有儲存設(shè)施的企業(yè)申請繼續(xù)經(jīng)營危險化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《山東省〈危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法〉實施細(xì)則》第六章第三十五條第三款的規(guī)定,重新申請辦理危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收手續(xù)。
第十一章 附 則
第五十六條 本細(xì)則規(guī)定的期限均以工作日計算,不含法定節(jié)假日。
第五十七條 本細(xì)則自20xx年8月1日起施行,有效期至20xx年7月31日止。省安監(jiān)局的《關(guān)于做好危險化學(xué)品登記管理等有關(guān)工作的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20xx〕14號)、《關(guān)于辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證有關(guān)問題的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20xx〕15號)、《關(guān)于做好危險化學(xué)品經(jīng)營許可證換證工作的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20xx〕52號)、《關(guān)于變更〈危險化學(xué)品經(jīng)營許可證〉有關(guān)問題的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20xx〕60號)、《關(guān)于當(dāng)前危險化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)工作有關(guān)事項的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20xx〕185號)同時廢止。
危險物品指的是什么危險物品:在航空運輸中,可能明顯地危害人身健康、安全或?qū)ω敭a(chǎn)造成損害的物品或物質(zhì)。危險物品的詳細(xì)分類參見IATA《危險物品規(guī)則》,危險物品品名以《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》載明的為準(zhǔn),并參照現(xiàn)行有效的IATA《危險物品規(guī)則》。
關(guān)鍵詞:硬件系統(tǒng);軟件系統(tǒng);企業(yè)門戶
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0前言
在現(xiàn)代的各個行業(yè)單位的管理中,信息化是一個重要的組成,其宗旨就是提高單位之間和行業(yè)內(nèi)部的信息利用效率,在最短的時間內(nèi)達到最大的工作效率。科研院是一個特殊的單位,信息化在科研院管理中應(yīng)用具有特殊的意義,在進行相關(guān)研究的時候要充分考慮到檢測單位的工作特殊性,找到更為合適的結(jié)合方法。
1科研院中信息化管理的特殊定位
1.1科研院的特殊工作性質(zhì)定位
貴州中建建筑科研設(shè)計院有限公司是一家從事建筑科研、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測、咨詢、鑒定及工程質(zhì)量問題處理整治的科技型企業(yè),在55年的發(fā)展過程中,貴州中建建筑科研設(shè)計院已逐步成長為專業(yè)門類齊全、科技力量雄厚的省內(nèi)知名建筑科學(xué)研究院。
作為貴州省建筑工程檢測機構(gòu)的排頭兵,我院開展了信息化建設(shè)的工作。在具體的工作中操作人員通過計算機和互聯(lián)網(wǎng)進行密切聯(lián)系。首先互聯(lián)網(wǎng)是一個十分廣闊和便捷的知識平臺,我院員工可以通過網(wǎng)絡(luò)進行相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。其次隨著技術(shù)工藝的不斷進步,檢測人員的具體工作內(nèi)容劃分的越來越詳細(xì),往往一項檢測工作需要各個相關(guān)部門的協(xié)同配合,這種工作成果的組合往往是利用計算機來進行的,由此可見,科研院在管理上進行信息化的建設(shè)是十分必要并且需要管理者進行細(xì)致探索的。
1.2科研院的檢測工作組合
檢測工作主要是有兩大步驟完成:一個是操作性步驟。這主要指的是檢測人員根據(jù)國標(biāo)或其他標(biāo)準(zhǔn)對送檢的材料(非現(xiàn)場檢測)進行試驗得到相關(guān)的數(shù)據(jù)。另一個類別就是計算性步驟。檢測人員在對材料進行試驗過后,通過相應(yīng)的計算公式算出材料的判定值,從而根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以判定材料是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求,通常比較繁瑣。通過網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)軟件的應(yīng)用可以幫助檢測人員更為方便進行重復(fù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,節(jié)省了大量時間。科研院的信息化管理可以幫助企業(yè)獲得更為方便的軟件功能管理,進行各個功能板塊的升級維護。
1.3科研人員的工作態(tài)度
與傳統(tǒng)的工作形式不同,檢測的工作質(zhì)量主要依靠檢查人員的自覺性完成。當(dāng)單位管理者通過信息管理系統(tǒng)的建立形成方便快捷的流程后,就加強了整個檢測工程的銜接,從而使檢查人員能夠更為自覺主動的完成分內(nèi)的檢測工作。
2科研院管理工作的信息化建設(shè)方法
2.1單位內(nèi)部信息傳輸渠道的建立
信息化建立的根本宗旨就是通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行信息的傳輸和吸收,通常包括軟件、硬件以及相關(guān)維護升級的人才隊伍三個方面的建立。
2.1.1信息化過程中硬件設(shè)施的建立
傳統(tǒng)的信息化硬件包括立足于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的各種終端設(shè)備,通常分為兩大部分:一個是單位內(nèi)部的中樞設(shè)備,其次是各個部門和檢測人員可以應(yīng)用的終端分支設(shè)備。這兩大部分通俗的來講就是服務(wù)器、個人的電腦和整體的機房。硬件設(shè)備是整個科研院管理信息化的建立基礎(chǔ),院領(lǐng)導(dǎo)安排總工辦和科管部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。具體的負(fù)責(zé)人首先要對單位的實際需求進行分析,找到重點建設(shè)領(lǐng)域和可以先進行簡單建立、方便后續(xù)升級的領(lǐng)域,研究妥當(dāng)之后進行資金的預(yù)估,形成可行性報告,由科研院的決策層進行研究,如果通過就要開始具體的落實工作。在硬件的施工過程中,負(fù)責(zé)部門要對施工過程進行監(jiān)督,確保建設(shè)好的硬件設(shè)施可以滿足本單位的需求。相關(guān)負(fù)責(zé)人要充分考慮到信息化建設(shè)的復(fù)雜性和與時俱進性,任何先進的設(shè)備都有可能在后續(xù)的應(yīng)用過程中逐漸落伍,進行后期的維護。由此帶來的成本往往是不固定的,建設(shè)負(fù)責(zé)人要和決策層以及財政部門進行充分溝通,為后續(xù)的維護升級奠定基礎(chǔ),避免出現(xiàn)由于維護不當(dāng)而導(dǎo)致設(shè)備失常的現(xiàn)象。
2.1.2信息化過程中軟件設(shè)施的建立
如果說硬件是信息化建設(shè)系統(tǒng)的骨骼,那么軟件就是維持身體正常機能的血液。軟件是信息化建設(shè)的應(yīng)用平臺,相關(guān)負(fù)責(zé)人在進行選擇時主要從兩個方面進行分析考慮:首先是軟件的實用性;其次是資金預(yù)期。前期的硬件設(shè)施的建立往往會耗費大量的資金,因此在軟件建設(shè)時要充分考慮單位內(nèi)部的資金規(guī)劃。相比較硬件而言,軟件的維護周期更短,許多性能良好的軟件都需要不斷的在使用過程中進行維護,在選擇時建設(shè)負(fù)責(zé)部門要和軟件公司和網(wǎng)絡(luò)公司做好后續(xù)維護升級的協(xié)定,防止后續(xù)成本的增加。和硬件一樣,負(fù)責(zé)部門也要做好和單位內(nèi)部各個部門之間的溝通工作,使其能夠充分理解軟件后期維護帶來的繁瑣。除此之外,在進行軟件建設(shè)時相關(guān)人員一定要對軟件性能進行考評,使得軟件的實用功能可以和科研院的工作內(nèi)容能夠更為完美的配合??偠灾?,無論硬件還是軟件,在進行相關(guān)的信息化建設(shè)時都要以科研院的工作內(nèi)容作為最根本的出發(fā)點,達到功能的最大化開發(fā)。
2.1.3信息化人才隊伍的建立
許多軟件公司,尤其是外企軟件公司,在進行信息化建設(shè)過程中其后續(xù)的維護收費累計起來要高于軟件本身的價格,這對于科研院的效益是十分不利的。科研院一旦開始嘗試管理的信息化建設(shè),就要立刻建設(shè)一批技術(shù)過硬的信息化人才隊伍。這些人才首先可以自行解決整個信息化系統(tǒng)中出現(xiàn)的小問題,避免由于不懂得相關(guān)的專業(yè)知識造成整個單位的業(yè)務(wù)影響。其次在后期的維護中專業(yè)人才可以幫助單位省去大量的成本。經(jīng)過軟件公司和網(wǎng)絡(luò)公司的短期培訓(xùn)之后,這些專業(yè)性人才就能夠掌握軟件的維護辦法,根據(jù)企業(yè)在不同時期的不同應(yīng)用需求進行軟件的升級或是改進。
3信息化的組織管理平臺
3.1科研院內(nèi)部員工的工作平臺
在科研院中,協(xié)同工作有著十分重要的意義,這種工作方式的一個重點就是讓企業(yè)的員工實時的了解到其他相關(guān)部門的動態(tài),以及對于工作內(nèi)容的變更需求。信息化的管理模式可以幫助科研院解決這種溝通需求。員工可以通過單一窗口的溝通渠道獲得最大量的信息采集。OA系統(tǒng)是目前的科研設(shè)計院應(yīng)用較為廣泛的一種信息化管理系統(tǒng)。通過這種系統(tǒng)提供的信息交流平臺,員工可以進行郵件的互發(fā),文件的告知等等各個工作步驟,與此同時,系統(tǒng)內(nèi)還提供了各個層級的信息平臺,管理者、相關(guān)的職能部門可以對工作的需求和要求進行信息的,這種信息會主動彈出,員工可以在最短的時間內(nèi)了解單位的內(nèi)部動態(tài),為后續(xù)的協(xié)同工作打下良好的基礎(chǔ)。
3.2科研院內(nèi)部員工的信息資源共享
科研院設(shè)立了單位內(nèi)部部分資料和組織機構(gòu)的授權(quán)訪問。管理者可以對本單位進行分析,確定互聯(lián)網(wǎng)用戶的訪問權(quán)限,將基本的本單位組織應(yīng)用信息放到網(wǎng)絡(luò)門戶當(dāng)中,讓有需求的人可以進行權(quán)限內(nèi)的訪問。在進行信息化建設(shè)的過程中,網(wǎng)絡(luò)溝通平臺的建立十分重要,便于企業(yè)在最短的時間里發(fā)現(xiàn)自身經(jīng)營的問題所在并進行改正,不斷通過加強管理取得更為良好的經(jīng)濟效益。
4小結(jié):
對于科研院來說,進行管理方式的信息化建設(shè)已經(jīng)不再是一項需求,而是自身發(fā)展的一個必然條件,不進行信息化的管理模式建設(shè),就必將被市場所淘汰。建設(shè)過程中科研院要對自己的業(yè)務(wù)狀況有一個清晰而且長遠(yuǎn)的定位,使得信息管理系統(tǒng)的建立可以最大化的適應(yīng)科研院的業(yè)務(wù)要求,讓科研院的效益在信息的快速流通中不斷得到提高。
參考文獻:
[1] 張鵬,吳東.醫(yī)學(xué)科研院所科研信息化建設(shè)的思考[J].中華醫(yī)院管理雜志,2011, 27(5):58-59.
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理 存在問題 建議
隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的進一步深化,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化的要求也越來越迫切。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化與精細(xì)化,要以實現(xiàn)公共財政導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型為根本原則;以一系列管理創(chuàng)新和績效預(yù)算方法的不斷改進為核心內(nèi)容:從夯實基礎(chǔ),建章立制人手,以“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革為突破口,努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化進程。
一、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況。
(一)、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制現(xiàn)狀
受經(jīng)濟發(fā)展緩慢和稅源結(jié)構(gòu)影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前仍然實行統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制??h財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員支出和公用支出實行全額撥款,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)完全依賴縣級財政的支撐。2006年以來新源縣從強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人手,規(guī)范財務(wù)管理,維護財經(jīng)紀(jì)律,在十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革:
1、積極轉(zhuǎn)變職能,建立縣、鄉(xiāng)財政機構(gòu)。在局領(lǐng)導(dǎo)的積極爭取和上級財政部門的大力幫助下,成立了新源縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局。
2、賬戶按規(guī)定統(tǒng)設(shè)。撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶,由縣鄉(xiāng)財局統(tǒng)一開設(shè)“收入待解戶”,并在農(nóng)村信用社各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點開設(shè)“專項資金專戶”“基本支出戶”兩個賬戶。
3、資金按規(guī)定程序撥付。按照“核定備用金,鄉(xiāng)財局審核支出,縣財政監(jiān)督”的程序進行資金撥付。
4、債務(wù)按規(guī)定程序?qū)徟`l(xiāng)鎮(zhèn)對外舉債。必須報縣財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,縣財政局備案后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可借款。
5、財政票據(jù)實行統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的票據(jù)管理權(quán)收歸縣財政局,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一發(fā)放,統(tǒng)一核銷。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題
盡管在“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革過程中做了大量的工作,探索了新路子,在取得成效的同時,也存在著很多問題和不足之處,歸納起來主要有以下幾個方面。
(一)、改革積極性不高?!班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實質(zhì)是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理好財,改革的著力點在節(jié)流,而不在開源,由此帶來的難題也是顯而易見的。一方面縣級財力無法滿足改革要求而帶來的改革成本,另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏,認(rèn)為支出由縣級負(fù)擔(dān)了,征收積極性有所下降,同時認(rèn)為實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革后。會削弱他們的財力權(quán)限。
(二)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展很難同步進行。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不斷加大,但由于西北部縣級財力不足,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去存在的許多矛盾和問題沒有得到解決,特別是因上級突發(fā)性工作任務(wù)在預(yù)算中未安排,而出現(xiàn)擠占經(jīng)費、申報資金不能按計劃使用的現(xiàn)象,致使經(jīng)費嚴(yán)重不足,工作無法正常開展,從而引發(fā)了許多新的矛盾。
(三)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱形債務(wù)難以控制。由于財力難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種需要,一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)在要“吃飯”,另一方面又要“發(fā)展”,欠錢發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在,雖然帳面?zhèn)鶆?wù)沒有增加,在無預(yù)算,無資金的情況下發(fā)生了支出,實際就產(chǎn)生了隱性債務(wù)。
(四)、財政資金多頭管理,資金使用效益不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共支出涉及到不同的部門,各部門為完成自身的職能都有相應(yīng)的資金支出管理辦法和要求。這樣產(chǎn)生了資金多頭、分散管理,不能達到財政資金有效整合。集中力量辦大事的效果,更不能提高資金使用效益。
三、上下聯(lián)動,齊抓共管,努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化進程
(一)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè),為“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革保駕護航
(二)、建立行之有效的考核機制,打造科學(xué)化、精細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制
“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的前提必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的“三權(quán)”上劃,即人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的上劃。同時要建立行之有效的考核機制,明確考核辦法。一方面“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”將改革與下?lián)芙?jīng)費掛鉤。實行“以獎代補”提高改革積極性。另一方面出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支考核辦法,按照不同收入水平制定相應(yīng)的收入上臺階要求。在體制中營造獎勵的氛圍。
要圍繞建設(shè)基本公共服務(wù)均等化的要求,積極創(chuàng)新工作方式,大力推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革,建立以效益為導(dǎo)向,兼顧公平的公共財政制度,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算。進一步改進預(yù)算編制方法,規(guī)范預(yù)算編制程序,強化預(yù)算約束,實現(xiàn)早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算和綜合預(yù)算。二是要深入推進國庫集中支付改革。逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金納入國庫集中支付范圍。三是要深化政府采購改革。進一步加大政府采購監(jiān)管力度,嚴(yán)格依法依規(guī)開展政府采購招投標(biāo)。四是全面深化農(nóng)村綜合改革。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口,加強鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作,進一步深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”體制改革。五是嚴(yán)格防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)風(fēng)險。特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機制,不能總是充當(dāng)“救火隊”。
(三)、合理劃分職能,理順各級政府間的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系
本著財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,在機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分政府部門的事權(quán)。明確各級政府、各部門支出的責(zé)任。除人員經(jīng)費和公用經(jīng)費外,對教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等項目的支出責(zé)任應(yīng)進行明確界定。使地方政府的財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng),量力而行,量財辦事。同時,按照收支脫鉤的原則,對有收費職能部門要加強管理。
(四)、夯實基礎(chǔ),建章立制,用制度促改革
每項改革的順利進行,都離不開基礎(chǔ),離不開配套措施及相關(guān)制度,因此,我們要從基礎(chǔ)入手,夯實會計基礎(chǔ)工作,充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際,建立行之有效可操作的財務(wù)管理、資金管理、人員管理、預(yù)算管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度,用制度去抓管理,用制度去促改革,“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革才能落到實處,才能逐步見成效。
(五)、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金,提高資金使用效益
目前財政項目資金存在部門分割、各自為戰(zhàn)、管理成本高。應(yīng)逐步建立以全縣政府重點項目為平臺,上下聯(lián)動,以項目帶資金,將各部門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財政資金進行深度結(jié)合,充分解決資金使用分散的問題,從而達到集中資金辦大事,提高財政資金使用效益的目的工作機制。
(六)、重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的任務(wù),在管理上下苦功
實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政改革后,由過去單純的“行政管理型”向面向農(nóng)村和農(nóng)民的“社會服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。其具體的工作任務(wù)應(yīng)為:(1)負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及預(yù)算內(nèi)外資金收支管理工作。(2)負(fù)責(zé)各項農(nóng)業(yè)補貼資金兌付發(fā)放工作。(3)負(fù)責(zé)支農(nóng)項目資金、農(nóng)村社會保障資金、稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金等專項資金的管理監(jiān)督。(4)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算單位的財務(wù)核算和監(jiān)督。(5)負(fù)責(zé)村級財政補助的專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理。(6)負(fù)責(zé)有關(guān)對農(nóng)民生活的財政性救助、福利補助等資金的審核發(fā)放服務(wù)工作。(7)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集體財務(wù)會計核算和記賬服務(wù)工作。(9)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所轄行政村的債權(quán)債務(wù)工作。在工作任務(wù)明確的前提下,想方設(shè)法,在科學(xué)化、精細(xì)化的管理方面下苦功。