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招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為,是交易過程的兩個(gè)方面。建筑工程招標(biāo)主要是指建筑工程項(xiàng)目的新建、改造、擴(kuò)建以及維修等方面的施工工作或工程承包工作。作為現(xiàn)階段提升建筑工程質(zhì)量采取的主要手段,招投標(biāo)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的。為有效促進(jìn)我國建筑業(yè)工程的良性競爭,不僅要及時(shí)意識和避免建筑業(yè)工程的許多實(shí)際上面臨的問題,還要采取一些針對性策略,對有關(guān)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的規(guī)范性管理和設(shè)計(jì),從而有效地促進(jìn)建筑業(yè)工程質(zhì)量的提高。
1.我國建筑業(yè)工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀概述
建筑工程招標(biāo)指建設(shè)單位根據(jù)擬建工程內(nèi)容、工期和質(zhì)量等要求及現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,通過公開或非公開的方式邀請施工單位參加承包建設(shè)項(xiàng)目的競爭,以便擇優(yōu)選擇承包單位的經(jīng)營活動(dòng)。我國運(yùn)用的招標(biāo)方式主要為總承包招標(biāo),就是企業(yè)承包工程項(xiàng)目中所有的招標(biāo)內(nèi)容。從招投標(biāo)的程序角度來看,主要包含項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作、資格審查、招標(biāo)文件的編制、工程項(xiàng)目投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等內(nèi)容,通過這一系列程序完成招投標(biāo)工作。工程項(xiàng)目招標(biāo)具有平等性、競爭性以及開放性等要求,在滿足此要求前提下有效開展項(xiàng)目招標(biāo)工作。
2.我國建筑業(yè)工程招投標(biāo)管理存在問題
2.1 非法手段中標(biāo)現(xiàn)象頻繁。由于缺乏規(guī)范性的管理制度,近幾年來我國有關(guān)建筑企業(yè)的投招標(biāo)工作中出現(xiàn)許多非法中標(biāo)的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為兩點(diǎn):①項(xiàng)目投標(biāo)方不具備投標(biāo)的相關(guān)資質(zhì)、資金以及能力等,意圖通過賄賂來獲取中標(biāo)權(quán);②投標(biāo)方在投標(biāo)過程運(yùn)用假的資質(zhì)或者采取欺詐的手段獲取中標(biāo)的權(quán)利。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,投標(biāo)應(yīng)具有公平、公正以及誠實(shí)信用的原則,這兩種現(xiàn)象明顯違反了這一原則,因此導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量等問題。
2.2 對招投標(biāo)過程缺乏監(jiān)督?,F(xiàn)今階段單單依靠法律法規(guī)進(jìn)行限定招投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保障招投標(biāo)活動(dòng)的公平競爭,因此需要加強(qiáng)招投標(biāo)過程當(dāng)中的監(jiān)督力度。監(jiān)督力度不夠,導(dǎo)致在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)許多不公平現(xiàn)象,許多建筑業(yè)項(xiàng)目并沒有通過公開透明的方式進(jìn)行招標(biāo),明招內(nèi)定、人情工程等現(xiàn)象較為嚴(yán)重,監(jiān)管力量的缺失、監(jiān)管形式化、監(jiān)管機(jī)制不健全等現(xiàn)象都是造成這些現(xiàn)象的主要因素。
2.3 缺少對資格的預(yù)審環(huán)節(jié)?,F(xiàn)在對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施時(shí),多采用走形式以及文件式的資格預(yù)審,忽略了實(shí)地考察的重要性,從而給一些妄想弄虛作假的建筑企業(yè)以可乘之機(jī)。
2.4 目前的條令法規(guī)依然存在很多漏洞。現(xiàn)今關(guān)于限定項(xiàng)目招投標(biāo)的許多相關(guān)法律法規(guī)體系還不健全,更何況現(xiàn)在針對此項(xiàng)的市場監(jiān)督力度較小,因此要想將建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范化進(jìn)行則很難達(dá)到。不健全的法律法規(guī)體系只會給招標(biāo)企業(yè)和單位帶來更多可以投機(jī)取巧、弄虛作假的機(jī)會。例如在項(xiàng)目的招投標(biāo)合同談不攏的情況下,《合同法》中雖然有一些相對比較詳細(xì)的對應(yīng)補(bǔ)償,但是同時(shí)還寫道:當(dāng)事人一方推遲履行債務(wù)或其他違約行為是合同目的不能順利實(shí)現(xiàn)的時(shí)候,其對方有權(quán)解除合同效力。造成及時(shí)合同解除,這項(xiàng)工程項(xiàng)目還是需要招標(biāo)人去處理,但是要進(jìn)行重新招標(biāo)的話則會帶來更多的爭議,因此相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善其制度體系,以供項(xiàng)目規(guī)范化進(jìn)行。
3.我國建筑業(yè)工程招投標(biāo)管理規(guī)范化策略
3.1 完善對建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)法律。法律法規(guī)是保障工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要前提基礎(chǔ),因此制定完善健全的相關(guān)法律法規(guī)體系,是制約建筑工程項(xiàng)目不合理現(xiàn)象的重要手段。現(xiàn)在隨著我國建筑工程企業(yè)的飛速發(fā)展,為避免工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中收受賄賂以及弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)建筑工程企業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)建立一個(gè)具有法律保障的公平、公正、誠實(shí)信用的環(huán)境。
3.2 強(qiáng)化對建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制。為使建筑工程項(xiàng)目更加合法、公開、公正、公平地展開,應(yīng)建立起一套合理有效的監(jiān)督體系,建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化管理離不開監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化,通過有效、適時(shí)、合理地監(jiān)督才能使建筑業(yè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目以公開透明的原則進(jìn)行。強(qiáng)化對建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督力度,使市場競爭更加健康、有序,從而有利于我國建筑業(yè)工程的規(guī)范化管理。
3.3 發(fā)展電子評標(biāo)系統(tǒng)。為順應(yīng)新時(shí)展需求,發(fā)展建立電子評標(biāo)系統(tǒng),以此作為招投標(biāo)工作的各種流程內(nèi)容。電子評標(biāo)系統(tǒng)不僅包含有符合性審查功能、初步評標(biāo)功能以及詳細(xì)評審功能,還包括投招標(biāo)文件制作、備案、審查功能以及電子簽名和標(biāo)書加密、解密功能。電子評標(biāo)系統(tǒng)的成功運(yùn)用不僅使投招標(biāo)工作變得簡單易于操作,而且有效地提高了工作的效率,避免了許多爭議,解決了許多實(shí)際當(dāng)中的問題。
3.4 加強(qiáng)對建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格預(yù)審。為有效保證中標(biāo)企業(yè)對接下來建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量,應(yīng)嚴(yán)格對建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格展開預(yù)審工作。資格審查是對建筑業(yè)工程項(xiàng)目投標(biāo)方資質(zhì)能力的基礎(chǔ)審查,審查過程主要是剔除掉一些試圖混淆、弄虛作假以及違法違規(guī)的項(xiàng)目承包單位企業(yè),挑選出具有高資質(zhì)、高水平、高技能、高實(shí)力以及高質(zhì)量的投標(biāo)企業(yè)和單位,為項(xiàng)目的投招標(biāo)活動(dòng)營造出一種健康、有序的市場競爭環(huán)境,從而促進(jìn)投標(biāo)方自身實(shí)力的不斷提升以及建筑工程產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的有效提高。
結(jié)語
綜上所述,加強(qiáng)對我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理,是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序進(jìn)行的重要基礎(chǔ)和保障,從而通過對招投標(biāo)程序的強(qiáng)化管理,以公開透明的方式進(jìn)行招投標(biāo),為我國建筑業(yè)造就一個(gè)有序、健康、公平的競爭環(huán)境。
關(guān)鍵詞:業(yè)主;建筑施工;安全管理模式;現(xiàn)狀
業(yè)主,也就是建筑工程中建設(shè)單位,在工程施工中占據(jù)著核心地位,是工程施工的實(shí)施者和承擔(dān)者,其安全管理是整個(gè)建筑工程安全管理的重要組成部分。在建筑行業(yè)飛速發(fā)展的形勢下,建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在國民經(jīng)濟(jì)的增長中的地位越來越高,但與此同時(shí),建筑工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀,工程施工事故頻頻發(fā)生,工程傷亡人數(shù)持續(xù)增多,社會群眾生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重,建筑工程施工安全管理刻不容緩。上世紀(jì)八十年代,西方國家開始將業(yè)主的施工安全管理納入整個(gè)工程的安全施工管理范疇,逐步發(fā)展完善業(yè)主的施工安全管理方法和手段,業(yè)主建筑施工安全管理模式隨之形成并逐漸豐富起來。直到21世紀(jì),為降低工程安全事故,我國才開始重視業(yè)主的建筑施工安全管理,業(yè)主的建筑施工安全管理模式才得以逐步發(fā)展。
一、業(yè)主建筑施工安全管理模式的現(xiàn)狀
建筑行業(yè)長期發(fā)展以來,安全管理模式均沿用傳統(tǒng)的承包商負(fù)責(zé)式的施工安全管理模式;這種傳統(tǒng)的安全管理模式下,因缺乏有力的監(jiān)督管理機(jī)制,僅僅依賴于承包商的職業(yè)責(zé)任意識,建筑施工的安全管理漏洞頻發(fā),施工安全風(fēng)險(xiǎn)很大。因此,近年來業(yè)主建筑施工安全管理模式的社會關(guān)注度越來越高,逐步應(yīng)用于建筑施工的安全管理中。業(yè)主建筑施工安全管理模式是指以業(yè)主為主體進(jìn)行的施工安全管理模式,是業(yè)主進(jìn)行施工安全管理和監(jiān)督采取的可行性措施。在建筑施工安全管理領(lǐng)域采用業(yè)主建筑施工安全管理模式,一方面,對于建筑現(xiàn)場施工的安全管理自身而言,在業(yè)主和承包商的雙重管理監(jiān)督下,建筑施工的安全管理得以進(jìn)一步改善,施工安全管理工作得以進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面,業(yè)主參與建筑施工的安全管理工作,可以有效督促承包商的安全管理工作,促使其更加仔細(xì)高效地進(jìn)行施工的安全管理工作,進(jìn)而有效促進(jìn)施工安全管理和施工建設(shè)效率的協(xié)調(diào)提升。
二、業(yè)主建筑施工安全管理模式的探討
(一)法律規(guī)管為主的強(qiáng)制性安全管理模式
在建筑施工安全管理領(lǐng)域,隨著《職業(yè)安全與健康法》(OSHA)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的頒發(fā)實(shí)施,美國結(jié)合自身建筑行業(yè)工程發(fā)展情況制定出以法律規(guī)管為主的強(qiáng)制性安全管理模式。以法律規(guī)管為主的業(yè)主強(qiáng)制性安全管理模式強(qiáng)制性要求業(yè)主進(jìn)行建筑施工安全管理工作時(shí),嚴(yán)格依據(jù)各項(xiàng)相關(guān)安全管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,因而政府相關(guān)安全監(jiān)管部門對于業(yè)主的施工安全管理有著絕對的主導(dǎo)地位。以法律規(guī)管為主的業(yè)主安全管理模式圖如下圖所示。
以法律規(guī)管為主的強(qiáng)制性安全管理模式圖
一方面,該種模式下,業(yè)主的安全管理行為受到政府相關(guān)部門及相關(guān)法律法規(guī)的極大約束,業(yè)主的建筑施工安全管理更加規(guī)范化,業(yè)主建筑施工安全管理對于整個(gè)建筑施工安全管理的參與深度和方向得以有效控制。同時(shí),因政府相關(guān)部門的監(jiān)督和相關(guān)法律法規(guī)的要求,業(yè)主的建筑施工安全管理得以進(jìn)一步完善,業(yè)主安全管理漏洞清除更加充分,工程安全風(fēng)險(xiǎn)更低,整體建筑施工安全管理水平更高。
另一方面,該種模式下,政府相關(guān)部門的不定時(shí)檢測工作靈活性不高,建筑施工安全管理檢測信息不全面充分,也會造成業(yè)主建筑施工安全管理的被動(dòng)進(jìn)行,不利于業(yè)主進(jìn)行施工安全管理的自發(fā)自覺性。
(二)政府引導(dǎo)為主的義務(wù)性安全管理模式
在建筑施工安全管理領(lǐng)域中,英國注重預(yù)防為主和建設(shè)安全文化的建設(shè),通過建立安全與健康委員會(HSE)和制定實(shí)施《勞動(dòng)健康安全法》(HSWAct)、《實(shí)踐規(guī)范>(ACOPS)等相關(guān)法律法規(guī),制定出以政府引導(dǎo)為主的業(yè)主義務(wù)性安全管理模式,引導(dǎo)業(yè)主進(jìn)行建筑施工安全事故的預(yù)防工作,進(jìn)而規(guī)范業(yè)主的建筑施工安全管理行為,潛移默化地培養(yǎng)業(yè)主施工安全管理的義務(wù)性意識,進(jìn)而進(jìn)行建筑施工安全文化的全面建設(shè),因而該種模式下,業(yè)主是進(jìn)行施工安全管理的主體,政府處于積極引導(dǎo)的地位。以政府引導(dǎo)為主的義務(wù)性安全管理模式圖如下圖所示。
以政府引導(dǎo)為主的義務(wù)性安全管理模式圖
該種模式下,政府相關(guān)部門及相關(guān)法律法規(guī)的制定原則是幫助業(yè)主進(jìn)行以施工安全事故的預(yù)防為主的安全管理,專門的建筑施工安全咨詢機(jī)構(gòu)為業(yè)主進(jìn)行安全管理提供科學(xué)合理的建議,培養(yǎng)業(yè)主的施工安全管理意識,幫助業(yè)主形成施工安全管理義務(wù)性認(rèn)識,達(dá)成政府與業(yè)主的利益共贏效果,因此,以政府引導(dǎo)為主的義務(wù)性安全管理模式在建筑施工安全管理領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣泛。
(三)自發(fā)參與為主的自覺性安全管理模式
在建筑施工安全管理領(lǐng)域中,香港在英國以政府引導(dǎo)為主的義務(wù)性安全管理模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展特點(diǎn)制定出以自發(fā)參與為主的業(yè)主自覺性安全管理模式,為業(yè)主提供一定程度上的政策法律法規(guī)約束力,促使業(yè)主在行業(yè)競爭壓力下自覺進(jìn)行建筑施工的安全管理。以自發(fā)參與為主的業(yè)主義務(wù)性安全管理模式如下圖所示。
以自發(fā)參與為主的業(yè)主義務(wù)性安全管理模式圖
該種模式下,建筑施工安全管理的主體依然是業(yè)主,政府只是相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)者和維護(hù)者,借由政府激勵(lì)性政策的引導(dǎo),業(yè)主可以采取積極有效的安全管理措施,自覺進(jìn)行建筑施工的安全管理,進(jìn)而提升建筑施工安全管理的水平和執(zhí)行力度,以提升建筑企業(yè)的市場競爭實(shí)力。
結(jié)束語
在建筑工程領(lǐng)域,業(yè)主即是工程項(xiàng)目的開端,也是工程項(xiàng)目的終端,貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的建筑施工過程,占據(jù)著建筑工程安全管理的核心地位,其建筑施工的安全管理意識直接決定著工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量,因此業(yè)主建筑施工安全管理模式的應(yīng)用前景十分廣泛。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】建筑工程;質(zhì)量;監(jiān)督管理;對策
【正文】
隨著建筑工程在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日趨重要,建筑工程質(zhì)量成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。質(zhì)量是建筑工程的生命,要提高建筑工程質(zhì)量,必須要有較為完善的工程質(zhì)量監(jiān)督體系。當(dāng)前,如何通過對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督,來保證建筑工程質(zhì)量,是建筑企業(yè)所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的不足
現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制的有效運(yùn)行,對提高建筑工程質(zhì)量有著重要的作用。但是,目前質(zhì)量監(jiān)督管理工作仍不能完全適應(yīng)市場變化的需要,監(jiān)督體系還不夠完善。造成建筑工程質(zhì)量滑坡的原因是多方面的:
首先,建筑工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)還不健全。如今,監(jiān)督工作的依據(jù)主要是相關(guān)的法律法規(guī)和一些當(dāng)?shù)卣C布的地方法規(guī),然而,對工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰時(shí),所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況差別較大,還缺乏有力、適度的處罰依據(jù),缺少法律保障。
其次,市場混亂,監(jiān)督力度不夠。建筑企業(yè)使用一些低級手段,鉆法律空子,通過壓低價(jià)格,使用假冒偽劣材料等給施工單位施壓,賺取經(jīng)濟(jì)利益。此外,一些無良企業(yè)銷售假冒偽劣產(chǎn)品,謀求暴利,導(dǎo)致不少質(zhì)量低劣的建筑材料進(jìn)入工地,給工程質(zhì)量留下隱患?,F(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制的有效運(yùn)行,對促進(jìn)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高有重要作用。但是目前工程質(zhì)量的監(jiān)督還存在有一些問題,沒有適應(yīng)市場變化的需要。因此, 必須嚴(yán)格檢查檢測工程材料,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)反映,從源頭上解決問題,鏟除禍根。
最后,質(zhì)量監(jiān)督檢查不嚴(yán), 有的監(jiān)督站或監(jiān)理公司人員素質(zhì)不高,缺乏監(jiān)督領(lǐng)域的人才。一些質(zhì)量監(jiān)督部門沒有把國家有關(guān)建筑市場的法律法規(guī)和政策進(jìn)行深入踏實(shí)的貫徹,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不糾的現(xiàn)象仍然存在,建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督還沒有與企業(yè)不良行為公示有效掛鉤,執(zhí)法力度不夠。一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”, 各工種之間配合不協(xié)調(diào)。此外, 還有規(guī)劃、設(shè)計(jì)、配套設(shè)備方面存在的質(zhì)量問題。
幾乎每一次建筑工程質(zhì)量事故都能找到材料、設(shè)備等方面的具體原因, 然而引起建筑工程質(zhì)量問題的主要原因來自于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體制的不健全。
二、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的對策
鑒于當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的不足, 只有認(rèn)真分析其原因,找到切實(shí)可行的對策,才能提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
1、修訂和完善有關(guān)法規(guī)
對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督,首先要認(rèn)識到質(zhì)量監(jiān)督的法律地位,建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。要想提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理,首先要保證有健全的規(guī)章制度作為保障。現(xiàn)在,建筑市場不規(guī)范、不合法行為是對現(xiàn)行法律法規(guī)的最大挑戰(zhàn),工程質(zhì)量監(jiān)督工作也面臨同樣嚴(yán)峻形勢。因此,當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)是建立健全相關(guān)的章程,保證監(jiān)督工作有法可依,加強(qiáng)政府監(jiān)督力度,真正為質(zhì)監(jiān)工作提供強(qiáng)有力的依據(jù)。
2、增強(qiáng)質(zhì)量意識
監(jiān)督隊(duì)伍質(zhì)量意識的強(qiáng)弱直接影響到工程質(zhì)量的優(yōu)劣,增強(qiáng)監(jiān)督人員的質(zhì)量意識是提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理的前提。當(dāng)前, 隨著建筑工程質(zhì)量不斷提高, 社會各界越來越關(guān)注出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題,但工程質(zhì)量事故依然沒有減少的趨勢。究其根源,主要是監(jiān)督隊(duì)伍質(zhì)量意識不夠。造成工程市場混亂的主要原因,還在于建材市場、施工市場存在著經(jīng)營不符合相關(guān)法規(guī)的行為。所以, 提高工程質(zhì)量,首先要做的就是提高所有監(jiān)督人員的質(zhì)量意識,缺乏質(zhì)量意識,所有的對策都是空談。保證質(zhì)量是建筑工程的第一原則,只要加強(qiáng)質(zhì)量宣傳和教育,使每個(gè)人都認(rèn)識到質(zhì)量的重要性,并真正做到在工作中時(shí)刻把質(zhì)量放在首位,對企業(yè)負(fù)責(zé),對工程負(fù)責(zé),才能真正做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
3、加強(qiáng)人才培養(yǎng)
當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作,面臨著巨大挑戰(zhàn),其中一個(gè)方面就是監(jiān)督人才的缺乏。面對建筑市場上的假冒偽劣產(chǎn)品,面對建筑企業(yè)投機(jī)取巧,面對施工單位的偷工減料,監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人員安排上存在著嚴(yán)重問題,而現(xiàn)有的監(jiān)督人員只有小部分能夠完全掌握監(jiān)督工作所需要的各項(xiàng)技術(shù)要求,因此,加強(qiáng)人才培養(yǎng),是提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急,是做好各項(xiàng)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定時(shí)定期的對監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)水平,提高綜合素質(zhì)。此外,還要加強(qiáng)人員的管理培訓(xùn),建立員工激勵(lì)制度,獎(jiǎng)罰分明,從物質(zhì)和精神上對員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),培養(yǎng)員工的凝聚力和奉獻(xiàn)精神。要堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督方面的人才培養(yǎng),以適應(yīng)當(dāng)今建筑工程行業(yè)不斷發(fā)展的趨勢,為下一步更好地開展監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
4、樹立監(jiān)理的權(quán)威
具備了監(jiān)督工作的法律依據(jù),監(jiān)督部門必須樹立權(quán)威,只有這樣,才能保證監(jiān)督工作順利有效開展。隨著《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施,逐步確定了建筑工程中質(zhì)量負(fù)責(zé)者的權(quán)利和義務(wù),也明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,這實(shí)際上間接樹立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威。此外,樹立監(jiān)督部門的權(quán)威,還要政府加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的宣傳教育,各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)給予高度重視和大力支持,在建筑行業(yè)加大監(jiān)督部門的影響力和權(quán)威性,使其進(jìn)行監(jiān)督管理工作得到強(qiáng)大的后盾支持,確保監(jiān)督工作的全面開展。只有質(zhì)量監(jiān)督體制健全,監(jiān)督部門具有足夠的權(quán)力,才能順利進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作,有效的發(fā)揮監(jiān)理的作用,提高監(jiān)督的法律地位和法律效應(yīng),切實(shí)做到提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
5、加大監(jiān)督執(zhí)法力度
目前,我國建筑工程質(zhì)量出現(xiàn)問題較多,相關(guān)的監(jiān)督部門需要繼續(xù)加大對建筑工程的管理和監(jiān)督,加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,對違反建筑工程相關(guān)法律法規(guī)的行為要依法制裁,嚴(yán)懲不貸。對在工程建設(shè)中營私舞弊、造成重大工程質(zhì)量問題和安全事故的責(zé)任人要嚴(yán)懲不貸,切實(shí)做到違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。建材市場混亂、大量劣質(zhì)材料流入市場也是造成工程質(zhì)量低劣的原因之一。為此, 要加大對建材市場的管理力度,嚴(yán)格建材生產(chǎn)許可證的管理。
政府質(zhì)量監(jiān)督部門除了對建筑工程本身的質(zhì)量監(jiān)督以外,還應(yīng)將質(zhì)量監(jiān)督工作范圍逐漸擴(kuò)展到建筑產(chǎn)業(yè)的各個(gè)主要方面,避免疏漏,從總體上把握監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié),比如:對竣工驗(yàn)收備案,在質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理,對施工圖設(shè)計(jì)文件審查,施工許可證辦理等程序的監(jiān)督,從前沒有涉及的一些環(huán)節(jié),以后要漸漸地把范圍擴(kuò)大,逐步完善,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的條文規(guī)定,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)法,一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,要依法嚴(yán)肅處理。只有這樣,才能真正起到質(zhì)量監(jiān)督的威懾性和切實(shí)有效的監(jiān)督質(zhì)量,才能達(dá)到提高建筑工程質(zhì)量管理,保證工程質(zhì)量。
工程造價(jià)管理在工程建設(shè)中是一項(xiàng)至關(guān)重要而又錯(cuò)綜復(fù)雜的工作。它直接關(guān)系到建設(shè)雙方的最終利益得失,造價(jià)管理工作保證一定程度的水準(zhǔn)對建設(shè)雙方都是非常重要的。要做好造價(jià)管理工作,就要遵守“合法、科學(xué)、公正”的工作原則。要做好造價(jià)管理工作,遵紀(jì)守法是必須的。作為一名造價(jià)管理人員,首先要了解有關(guān)法律法規(guī)。只有對有關(guān)法律法規(guī)有了深入的了解,才能在工作中確保依法辦事,必須對有關(guān)的法律法規(guī)及其對實(shí)際問題的處理辦法了熟于胸,對所有影響造價(jià)的行為要直接依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理,要保證所認(rèn)定的每項(xiàng)數(shù)據(jù)都是符合相關(guān)法律法規(guī)的。
作為一名造價(jià)人員需要熟悉《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,以及建設(shè)部、造價(jià)管理部門頒布的有關(guān)法規(guī)等。在法規(guī)方面主要應(yīng)特別注意的內(nèi)容有以下幾條:
1.關(guān)于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理應(yīng)注意投資主體是政府,政府代表納稅人行使職權(quán),建設(shè)單位是具體執(zhí)行者,其資金的使用應(yīng)嚴(yán)格遵守審批程序及相關(guān)法規(guī),不能擅自做重大變更。特別是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能任意提高。其結(jié)算金額如超過了概算批復(fù),應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)對比分析,找出增加原因。
2.關(guān)于招投標(biāo)。應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委員會對工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招投標(biāo)范圍做了具體規(guī)定:有關(guān)社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,包括煤炭、石油、天然氣、電力、新能源交通、信息網(wǎng)絡(luò)、道路,以及其他的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目;有關(guān)社會公共利益公共安全的公共事業(yè)項(xiàng)目,包括供水、供氣、供電等市政工程項(xiàng)目和教學(xué)、教育、文化、體育、旅游、商品住宅等項(xiàng)目;使用國有資金的項(xiàng)目;國家融資或授權(quán)、特許融資的項(xiàng)目;使用國際組織或外國政府資金的項(xiàng)目。
額度要求。被納人招投標(biāo)范圍的五類在建項(xiàng)目,如施工合約在人民幣 200萬元以上,重要設(shè)備采購單項(xiàng)合約估價(jià)在人民幣100萬元,勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合約估價(jià)在人民幣50萬元以上,各項(xiàng)目單項(xiàng)合約估價(jià)均低于規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但項(xiàng)目總投資在人民幣3 000萬元以上,均須公開招投標(biāo)。
簽定合同的要求。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
3.關(guān)于發(fā)包。中華人民共和國建筑法有如下條款應(yīng)特別注意:第二十三條政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。第二十四條提倡對建筑工程實(shí)行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是,不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。第二十五條按照合同約定,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。第二十八條禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。
建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
4.關(guān)于合同的效力。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第三章第五十二條:“有下列情形之一的,合同無效:l.一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;2.惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;3.以合法形式掩蓋非法目的;4.損害社會公共利益;5.違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?!薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中將上述第五條:“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”進(jìn)一步細(xì)化為以下三條:1.承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;2.沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;3.建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。
只有了解上述內(nèi)容,才會知道某份工程承包合同在有效性方面是否存在問題及問題的嚴(yán)重性。在進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)應(yīng)注意承包合同的簽訂過程中是否存在上述現(xiàn)象。當(dāng)有證據(jù)證明存在上述現(xiàn)象,并且已經(jīng)對合同價(jià)款造成重大影響,給國家或當(dāng)事人造成重大損失的時(shí)候,就應(yīng)該向各方表明審核意見,從而拋開合同的束縛,根據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的處理原則實(shí)事求是地結(jié)算工程價(jià)款,向咨詢委托方如實(shí)提交自己的審核意見,供其參考。
關(guān)鍵詞:建筑給排水工程;質(zhì)量監(jiān)督;問題;措施
中圖分類號:TS958 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、建筑給排水工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題
1、相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善
國家法律法規(guī)、工程建設(shè)的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)程等規(guī)范作為我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)。在接受質(zhì)量監(jiān)督過程的建筑工程中,有一些在現(xiàn)實(shí)生活中常見的違法、違規(guī)行為,但是在相關(guān)的法律法規(guī)中不能夠找到完善的處罰依據(jù),管理階層對這些不符合標(biāo)準(zhǔn)的違法行為在接受處罰的時(shí)候,會出現(xiàn)一定的障礙,這會導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能順利進(jìn)行。所以,對我國建筑工程需要進(jìn)行科學(xué)質(zhì)量監(jiān)督,對處罰建筑工程的違法違規(guī)行為要參照相應(yīng)的法律法規(guī),在處理時(shí),與實(shí)際情況有很多較大差別,使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的效果不夠明顯,體現(xiàn)出為我國的建筑給排水質(zhì)量監(jiān)督所提供的相關(guān)法律法規(guī)目前還不夠完善。
2、對給排水工程重視程度不足
在主體結(jié)構(gòu)施工階段,給排水工程的施工量較小,這時(shí)候的主要工程就是預(yù)留、預(yù)埋,施工監(jiān)理單位對此普遍不夠重視,甚至有些施工監(jiān)理單位在此階段連基本的給排水專業(yè)人員也不配備。由此出現(xiàn)大量的預(yù)留洞口位置不準(zhǔn),預(yù)留套管位置不準(zhǔn),甚至漏留洞口、漏埋套管,給工程留下了質(zhì)量缺陷和事故隱患。這些問題出現(xiàn)后,在管道及設(shè)備安裝時(shí),就到樓板、剪力墻上鑿洞,造成建筑主體結(jié)構(gòu)千瘡百孔,不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力,還降低了衛(wèi)生間樓板等結(jié)構(gòu)的承載能力,更留下漏水的隱患【1】。
3、相關(guān)單位的監(jiān)督力度不夠
首先,有少數(shù)管理層次人員對工程質(zhì)量的監(jiān)督以及認(rèn)知能力還不充分。其次,施工單位對相應(yīng)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)和工程建設(shè)的強(qiáng)制性基本標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不夠全面。最后,施工單位現(xiàn)場管理人員專業(yè)知識以及管理水平能力不夠。通過對建筑給排水質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行分析,有部分管理人員對科學(xué)合理的管理理念以及管理方法了解不充分,創(chuàng)新意識以及能力不足,這樣會導(dǎo)致建筑給排水質(zhì)量監(jiān)督部門或機(jī)構(gòu)的工作效率出現(xiàn)下滑趨勢。
4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)有待提高
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),工程項(xiàng)目向“高、大、深、難”方向轉(zhuǎn)移,監(jiān)督的內(nèi)容越來越多,建設(shè)總量與監(jiān)督力量之間的矛盾日益突出;而工程質(zhì)量監(jiān)督工作卻是一項(xiàng)集建筑技術(shù)、行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體的綜合性工作,做好此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)是必須擁有高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍,然而當(dāng)前監(jiān)督隊(duì)伍普遍存在人才匱乏,素質(zhì)參差不齊的狀況,與“既要對法律法規(guī)非常熟悉,又要對強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn),基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問題更為突出。這種情況下,在一些工程量較大的地區(qū)工程驗(yàn)收大部分是疲于奔命,有關(guān)抽查項(xiàng)目也是流于形式,根本得不到嚴(yán)格執(zhí)行,很難發(fā)現(xiàn)和查處存在的所有質(zhì)量問題與安全隱患。
5、施工、監(jiān)理單位、人員專業(yè)技術(shù)能力不足
比如,在某建設(shè)工程監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),地下室消防給水管道直接從防火卷簾中穿過,使得防火卷簾隔斷防火分區(qū)的功能喪失,嚴(yán)重影響了建筑的防火安全;在有些工程監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生間還在安裝鐘罩式地漏,鐘罩式地漏具有水力條件差、易淤積堵塞等弊端,實(shí)際上根據(jù)《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》4.5.10A條,鐘罩(扣碗)式地漏是明令嚴(yán)禁使用的。從中暴露出施工、監(jiān)理單位缺乏了基本的專業(yè)知識與技術(shù)能力【2】。
6、給排水工程質(zhì)量監(jiān)督時(shí)間段的特殊性
建筑給排水工程主要施工時(shí)間段跟土建工程存在一定的差異性。建筑給排水工程施工初期基本為套管預(yù)埋工作,工程量較少,大量的施工工作均集中在主體施工完成后至工程竣工期間。而針對現(xiàn)場給排水工程監(jiān)督管理工作通常是同土建監(jiān)督工作同步進(jìn)行,缺乏對給排水工程施工的中間監(jiān)督控制,一次性集中在竣工驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行,特別是部分工程竣工時(shí)已進(jìn)行了裝飾裝修,大量給排水工程已經(jīng)隱蔽,提高了質(zhì)量監(jiān)督管理工作的難度。
二、強(qiáng)化建筑給排水工程質(zhì)量監(jiān)督的措施
1、構(gòu)建完善的信息監(jiān)督系統(tǒng)
建筑施工企業(yè)與監(jiān)督部門必須要共同構(gòu)建一個(gè)完善信息監(jiān)督系統(tǒng),通過信息化的手段切實(shí)明確廣大監(jiān)督人員的監(jiān)管方向,切實(shí)提升監(jiān)督人員的工作效率。監(jiān)督部門還應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng),將各個(gè)房屋建筑工程的相關(guān)監(jiān)督信息公布在網(wǎng)絡(luò)中,使得人民群眾能夠通過互聯(lián)網(wǎng)掌握房屋建筑的質(zhì)量情況,從而有效保證房屋建筑施工監(jiān)督工作的透明化與公開化。此外,監(jiān)督部門還應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)中為群眾提供一個(gè)進(jìn)行信息交流與反饋的平臺,使得更多的群眾能夠共同加入到房屋施工質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中來。
2、加快質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革步伐
政府賦予了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量的使命,實(shí)際上就是給予了其行政執(zhí)法的權(quán)利,然而由于它是事業(yè)單位,其行政執(zhí)法的作用受到很大的限制,不能真正地發(fā)揮出來,應(yīng)該把該機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員或參照公務(wù)員管理序列,加快質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革步伐,只有這樣才有利于其行政執(zhí)法的作用真正地發(fā)揮出來,進(jìn)而保證建設(shè)工程質(zhì)量。
3、及時(shí)完善相關(guān)法規(guī)體系
對不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的有關(guān)法規(guī)及時(shí)進(jìn)行完善,該廢除的要及時(shí)廢除,需要修訂的及時(shí)修訂,不斷增強(qiáng)法規(guī)體系的權(quán)威性、系統(tǒng)性和可操作性,同時(shí)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律效力,使其他法律規(guī)范性文件與之互相呼應(yīng)、互為補(bǔ)充,真正使完善建設(shè)法律法規(guī)體系這項(xiàng)工作經(jīng)?;⒅贫然?。
4、建立雙重監(jiān)督機(jī)制
盡管政府管理社會事務(wù)主要表現(xiàn)在管理其行為,但是對工程實(shí)物質(zhì)量的監(jiān)督也是不容忽視的,應(yīng)該做到行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的良好局面。行為監(jiān)督要根據(jù)國家及地方的有關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)核查資質(zhì)及有關(guān)人員的資格、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況,檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定,以此來提高各方質(zhì)量責(zé)任意識。實(shí)物監(jiān)督則要學(xué)會轉(zhuǎn)變,一是拋棄現(xiàn)階段采取的被動(dòng)的、事先通知的“三方到場”模式,采取主動(dòng)的、隨機(jī)的動(dòng)態(tài)巡查;二是為了保證監(jiān)督的權(quán)威性,拋棄過去“敲、打、看、摸、問”的落后檢查方法,采取現(xiàn)代先進(jìn)的、科學(xué)的檢查方法;三是過去監(jiān)督主要是以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主,要想保證工程質(zhì)量,應(yīng)向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。只有把行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督這兩種監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來,才能使政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用更加淋漓盡致地發(fā)揮出來,使各建設(shè)主體真正依法主動(dòng)承擔(dān)起自身的質(zhì)量安全責(zé)任【3】。
5、提高監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)
對于給排水工程質(zhì)量監(jiān)督人員來說,首先要樹立技術(shù)權(quán)威性。我們本身的業(yè)務(wù)能力要扎實(shí)過硬,能有效指導(dǎo)施工監(jiān)理各方的工作,取得各方的信服。監(jiān)督人員需要不斷地加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí),面對各種新知識、新技術(shù)的不斷更新,注意了解和學(xué)習(xí)。監(jiān)督管理部門要分階段、分層次地抓好培訓(xùn)考核工作,使監(jiān)督人員能夠自覺學(xué)習(xí)、掌握新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范和操作規(guī)程,全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì),淘汰不合格人員,以滿足不斷發(fā)展的建筑給水排水工程監(jiān)督管理工作需求。另外,技術(shù)培訓(xùn)工作不僅要面向監(jiān)督層面和管理層面,更要面向一線操作工人層面。通過技術(shù)培訓(xùn)的制度化,培訓(xùn)多樣化,并采取定期培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合,培訓(xùn)考核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合,集中培訓(xùn)、調(diào)研、交流等相結(jié)合的方法,全面提升區(qū)域行業(yè)技術(shù)管理、施工人員的綜合能力,使得建筑給排水工程質(zhì)量得到全方位的保障。監(jiān)督人員在提高技術(shù)能力的同時(shí),也要加強(qiáng)自身的政治修養(yǎng)、法律意識,潔身自好,遠(yuǎn)離各類腐敗現(xiàn)象。要自身知法、守法才能更好的執(zhí)法。要不斷了解學(xué)習(xí)工程質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高知法、守法意識和執(zhí)法意識,規(guī)范執(zhí)法程序,不斷夯實(shí)綜合能力,在監(jiān)督崗位上發(fā)揮更大作用。
6、加強(qiáng)原材料的監(jiān)督力度
對于建筑施工方來說,針對原材料的質(zhì)量監(jiān)管工作一直以來都是一個(gè)較為弱勢的步驟,原材料是致使項(xiàng)目質(zhì)量問題的源頭。一般來說,整體項(xiàng)目的質(zhì)量問題認(rèn)為的情況相對較少,大部分都是因?yàn)樵牧系馁|(zhì)量不合格。在對工程開展監(jiān)督管理工作的時(shí)候必須針對原材料進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),進(jìn)行仔細(xì)的比對,選取質(zhì)量優(yōu)良的原材料。特別是針對個(gè)別非常重要原材料的采購,必須采用招標(biāo)活動(dòng)的方式來進(jìn)行采購。此外,建筑原材料在進(jìn)入工地的時(shí)候也要實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān),根據(jù)相關(guān)的規(guī)定針對這些材料實(shí)施簽證送樣復(fù)試,從而保證工程所用材料的品質(zhì)合。
結(jié)束語
建筑給排水工程施工的質(zhì)量監(jiān)督管理工作是具有一定的重要意義,而且任重而道遠(yuǎn)。要想實(shí)現(xiàn)建筑給排水工程的全面可持續(xù)發(fā)展,就必須注重其施工質(zhì)量水平的有效提高,那么加強(qiáng)對建筑給排水工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理就非常有必要。如果要想不斷提升建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平,就必須改革相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),完善相應(yīng)的監(jiān)督管理體系制度,不斷提升監(jiān)管人員與施工人員的綜合素質(zhì)與質(zhì)量意識,從而實(shí)現(xiàn)提高土建工程施工質(zhì)量水平的目標(biāo),最終有效推動(dòng)我國建筑行業(yè)健康、有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]彭麗娜.建筑給排水工程質(zhì)量及安全[J].科技傳播,2013,08:59+66.
關(guān)鍵詞:建筑工程;招標(biāo);質(zhì)量管理
中圖分類號:TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
我國招標(biāo)業(yè)務(wù)起步時(shí)間不長,當(dāng)前招標(biāo)市場發(fā)育尚不成熟,一些相關(guān)的配套制度還不健全,業(yè)主及招標(biāo)機(jī)構(gòu)本身對其業(yè)務(wù)工作內(nèi)容認(rèn)識仍不全面,招標(biāo)服務(wù)在實(shí)際工作中往往只局限于一些事務(wù)性的工作,簡單地停留在重復(fù)性的程序上,呈現(xiàn)出同質(zhì)低層次無序競爭的不良趨勢,服務(wù)質(zhì)量水平整體不高。沒有真正發(fā)揮其作為專業(yè)機(jī)構(gòu)的特長和優(yōu)勢,招標(biāo)機(jī)構(gòu)具體項(xiàng)目運(yùn)作不夠規(guī)范,法人內(nèi)部約束機(jī)制有待建立健全,隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律,外部監(jiān)督制約機(jī)制亦亟需完善,諸多問題的存在,直接制約了招標(biāo)事業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。
一、建筑工程招標(biāo)的質(zhì)量管理的現(xiàn)狀分析
1、招標(biāo)人方面存在的問題
據(jù)相關(guān)方面的調(diào)查顯示,有許多招標(biāo)人在委托招標(biāo)的過程中,以“外陪標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)”的方式威脅招標(biāo)機(jī)構(gòu),通常要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照自己的意愿來招標(biāo),不然就不將業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)機(jī)構(gòu)。為了避開公開招標(biāo),招標(biāo)人主要從以下幾方面展開:把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目,以各種不合理的理由拖掉或者變?yōu)檠堈袠?biāo);有些業(yè)主為了私利,沒有按規(guī)定將自己的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo),而是交給自己所屬的單位完成把項(xiàng)目化整為零;在信息上做文章,沒有走正規(guī)流程,不按時(shí)公開信息,限制信息范圍,從而規(guī)避公開招標(biāo)。
2、相關(guān)法律法規(guī)不完善
由于建筑工程招標(biāo)服務(wù)行業(yè)在我國起步較晚,是近些年才發(fā)展起來的,從而相關(guān)機(jī)構(gòu)在推行招標(biāo)制度時(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠豐富,加上相關(guān)法律法規(guī)不夠完善,從而不可避免的造成現(xiàn)行法律法規(guī)存在一些漏洞。此外,法律法規(guī)中對招標(biāo)行業(yè)的準(zhǔn)入度不高,競標(biāo)單位良莠不齊,導(dǎo)致了招標(biāo)機(jī)構(gòu)過多,而造成招標(biāo)程序過于混亂。
3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身存在的問題
我國建筑工程招標(biāo)行業(yè)普遍存在以下問題:招標(biāo)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員綜合素質(zhì)不高,招標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)水平低下;招標(biāo)市場集中度偏低,業(yè)務(wù)市場較窄,缺乏長遠(yuǎn)打算;招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性,往往都是靠不正當(dāng)途徑來獲取業(yè)務(wù)。此外,建筑工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在,因?yàn)?,建筑工程招?biāo)機(jī)構(gòu)往往都是以盈利為目的的,缺乏社會責(zé)任感。在現(xiàn)今的社會競爭中,相互競爭激烈,的機(jī)構(gòu)過多,沒有誠信度,也沒有在整個(gè)行業(yè)形成一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的模式。那些人為了獲取業(yè)務(wù)寧肯自己賠錢,使用一些非常手段獲取利益,打壓競爭者,形成惡性競爭環(huán)境。甚至存在不少機(jī)構(gòu)都是以少收費(fèi)、不收費(fèi)為幌子承接業(yè)務(wù),以超低的價(jià)格中標(biāo)。然而,一旦開展業(yè)務(wù)后就找各種理由開始亂收費(fèi),將一些隱性項(xiàng)目收取高額費(fèi)用,工程運(yùn)行中變更一些項(xiàng)目的費(fèi)用,導(dǎo)致最后工程完成后高額結(jié)算,從而影響到我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展。
二、建筑工程招標(biāo)質(zhì)量管理策略
1、深化自身性質(zhì)的認(rèn)識
要對自身的性質(zhì)有一個(gè)充分的認(rèn)識,充分實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立性質(zhì)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依照相關(guān)法律設(shè)置的,以招標(biāo)為主要業(yè)務(wù)并提供有關(guān)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。在對招標(biāo)文件進(jìn)行編制時(shí)不能出現(xiàn)明顯的錯(cuò)誤,或者含糊不明的地方,不能有歧義和矛盾出現(xiàn),各項(xiàng)條款都不能與投標(biāo)人的利益相違背等,作為專業(yè)的投標(biāo)機(jī)構(gòu),應(yīng)該是具有豐富經(jīng)驗(yàn)和廣泛投標(biāo)商信息的,要有的防止漏洞產(chǎn)生而給投標(biāo)人可乘之機(jī)。
2、完善信用機(jī)制,加快信息化的建設(shè)
在建筑工程招標(biāo)發(fā)展過程中,必須借鑒國外比較完善的機(jī)制,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),綜合自己的情況,學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗(yàn),建立適合本國市場經(jīng)濟(jì)的信用體制,發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制,從而推動(dòng)我國建筑工程招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。近幾年來,隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,促進(jìn)了各行各業(yè)的變革,互聯(lián)網(wǎng)以其信息量大、快捷、高效、成本低、傳播面廣的特點(diǎn)日益受到機(jī)構(gòu)的青睞。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用為招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信息收集、溝通、、管理提供了新的技術(shù)手段。此外,還應(yīng)及時(shí)地將失信的招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的問題公開化,對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級劃分,信用等級評價(jià)等,建立一個(gè)網(wǎng)上公共平臺,積極引入社會互動(dòng),把包括違規(guī)行為、信用考核等所有信息加入平臺,使建筑工程招標(biāo)事業(yè)在公平、公開、公正的環(huán)境下進(jìn)行,使得大家都有知情權(quán),能夠明白自己究竟該選擇什么資質(zhì)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
3、信息資源的有效掌握與溝通
信息是做好各項(xiàng)招標(biāo)工作的保證。信息在招標(biāo)工程中貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)。信息是否溝通及時(shí),是否掌握充分,是否公開透明,都直接影響招標(biāo)工作的質(zhì)量和效果。招標(biāo)機(jī)構(gòu)所應(yīng)掌握的信息主要包括招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、評標(biāo)專家、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等多方面的信息。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不僅要充分了解招標(biāo)人的意圖,如招標(biāo)人對工程的造價(jià)、工期、質(zhì)量等要求,以及招標(biāo)人資金安排的想法等,還應(yīng)充分了解投標(biāo)人的情況,如造價(jià)、質(zhì)量、工期、技術(shù)和財(cái)務(wù)狀況等,同時(shí)對于評標(biāo)專家、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的最新動(dòng)態(tài)也應(yīng)及時(shí)關(guān)注。信息掌握得越充分,招標(biāo)過程就越主動(dòng),招標(biāo)效果也會越好。招標(biāo)機(jī)構(gòu)也承擔(dān)著與傳達(dá)信息的任務(wù)。一方面,招標(biāo)機(jī)構(gòu)在承接招標(biāo)任務(wù)后,應(yīng)利用各種有效途徑標(biāo)訊,的標(biāo)訊為越多的潛在投標(biāo)人所了解,招標(biāo)的選擇性就越大。另一方面,招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中,應(yīng)及時(shí)做好招標(biāo)各方面的信息傳遞工作,在招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、評標(biāo)專家、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)四方面之間架起信息溝通的橋梁,努力協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。
4、進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)
完善的招標(biāo)法律法規(guī)體系是建筑工程招標(biāo)質(zhì)量管理的保障,培育和發(fā)展招標(biāo)市場的重要內(nèi)容,是規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)的法律基礎(chǔ)和重要保證。因此,為了保持評標(biāo)法律規(guī)則的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),國家相關(guān)部門必須對涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進(jìn)一步規(guī)范,對相互沖突的條款應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行修改。此外,還有根據(jù)我國建筑工程招標(biāo)市場,進(jìn)一步完善招標(biāo)的管理辦法,明確監(jiān)督管理職責(zé),為投標(biāo)人、招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介組織依法進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供進(jìn)一步的法律依據(jù)。在完善法律法規(guī)的同時(shí),要協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的職權(quán)問題,明確集中管理的執(zhí)法主體,對整個(gè)工程招標(biāo)市場實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
5、提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
隨著社會環(huán)境競爭日益劇烈,建筑工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)若要持續(xù)性的發(fā)展,必須從自身人才隊(duì)伍建設(shè)開始。必須提高從業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平,重視對從業(yè)人員的再教育,并要求他們了解相關(guān)的法律法規(guī),以便更好地與委或公路局提供的材料質(zhì)量進(jìn)行檢測,并對施工現(xiàn)場的工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測、審核工程量。因?yàn)椋ㄖこ陶袠?biāo)服務(wù)是一門涉及到的領(lǐng)域非常廣泛的綜合工作。招標(biāo)走向社會化、專業(yè)化、市場化。因而,在建筑工程招標(biāo)工程中實(shí)行全方位、全過程的服務(wù)己成為該行業(yè)今后發(fā)展的趨勢,這就需要有一批與之相適應(yīng)的招標(biāo)從業(yè)人員,并建立一支現(xiàn)代化隊(duì)伍,既精通專業(yè)知識,又精通經(jīng)濟(jì)管理與法律規(guī)范,具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的高素質(zhì)復(fù)合型人才,才能更好地滿足當(dāng)今建筑工程招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而提升工程招標(biāo)質(zhì)量。
結(jié)束語
總而言之,建筑工程招標(biāo)行業(yè)作為建筑重要行業(yè)之一,與整個(gè)建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序有著密切關(guān)系,是建筑行業(yè)發(fā)展中不可或缺的組成部分。因此,加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)的質(zhì)量管理,提升工程招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量,對提高招投標(biāo)質(zhì)量以及規(guī)范建筑市場交易行為具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:工程管理、建筑工程、建議
Abstract: This paper analyzes the important role of the management of construction projects in construction enterprises hoping to provide help, to workers.
Keywords: engineering management, construction engineering, suggestions
中圖分類號:TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號
1 當(dāng)前我國建筑工程管理中所存在的問題
1.1 我國建筑工程管理方面的法律法規(guī)相當(dāng)不完善。《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》是于二〇〇二年五月一日開始實(shí)行的,這是我國比較全面的一套法律法規(guī),它將我國多年來對于國外先進(jìn)的建筑工程管理方法和模式進(jìn)行了較為系統(tǒng)的結(jié),并將其建筑工程管理體制進(jìn)行了大力的推廣,這對于我國建筑行業(yè)的發(fā)展具有非?,F(xiàn)實(shí)的導(dǎo)意義。后來又相繼頒布了一系列的與建筑工程管理相關(guān)的法律法規(guī),但是和國外先進(jìn)的建筑工程管理水平相比,仍然存在著落后性和局限性的缺點(diǎn)。有相當(dāng)一部分建筑企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的管理,因此相應(yīng)的在建筑工程管就很理中也無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理機(jī)構(gòu),管理機(jī)構(gòu)不明確,各部門分工以及職責(zé)難落實(shí)下去,更加無法按照相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行建筑工程管理工作。
1.2 人們對于建筑工程管理的認(rèn)識不到位。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,帶動(dòng)了建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展,如今,建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為了我國的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一,相應(yīng)的建筑工程管理工作也就發(fā)揮著不可替代的重要作用,但是,當(dāng)前人們對于建筑工程管理的認(rèn)識不到位,普遍存在著重技術(shù)、輕管理的現(xiàn)象,許多建筑企業(yè)片面的強(qiáng)調(diào)建筑施工技術(shù)水平的提高,而不夠重視建筑工程管理,因此就無法充分發(fā)揮建筑施工地理、資源、人才等優(yōu)勢,從而直接導(dǎo)致了建筑工程質(zhì)量的不合格甚至是安全隱患的存在。
1.3 我國當(dāng)前的建筑工程體制方面不夠健全。建筑工程體制的不夠健全是制約著建筑工程管理水平高低的因素之一。伴隨著我國建筑行業(yè)迅猛的發(fā)展趨勢,建筑行業(yè)對于建筑工程管理方面的人才也有著越來越高的要求,需求也逐漸增多,但是由于我國當(dāng)前的建筑工程體制方面不夠健全、不完善,建筑行業(yè)內(nèi)部也沒有形成專業(yè)性的建筑工程管理組織和機(jī)構(gòu),因此在建筑工程管理中,素質(zhì)高且專業(yè)性強(qiáng)的復(fù)合人才非常缺乏,人才培訓(xùn)以及技術(shù)引進(jìn)工作相對滯后。這些不僅嚴(yán)重影響了建筑工程的管理水平和管理質(zhì)量,同時(shí)也阻礙了我國建筑行業(yè)競爭力的提升,更加制約了我國建筑行業(yè)的發(fā)展壯大。
2 建筑工程管理的控制因素
建筑工程管理的“控制因素”簡單地概括為:進(jìn)度控制、成本控制,質(zhì)量控制、
2.1 進(jìn)度控制
進(jìn)行進(jìn)度控制的目的,是要按照承包合同規(guī)定的進(jìn)度和時(shí)間要求完成工程建設(shè)任務(wù),實(shí)
現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。編制工程進(jìn)度計(jì)劃在項(xiàng)目實(shí)施之前, 必須事先制定一個(gè)切實(shí)可行的科學(xué)的進(jìn)度
計(jì)劃。在制定工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要有一定的預(yù)見性和前瞻性, 使進(jìn)度計(jì)劃盡量符合變化后的實(shí)
施條件。在了解和熟悉圖紙基礎(chǔ)上, 根據(jù)合同要求編好工程進(jìn)度計(jì)劃。為了搞好土建與安裝
的配合, 在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要請安裝人員一起參加。根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃配置人數(shù)、機(jī)械設(shè)備和周
轉(zhuǎn)材料, 使投入的人力、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料確保工程進(jìn)度,編制各個(gè)階段的進(jìn)度計(jì)劃。為了確
??偣て谀繕?biāo),必須實(shí)行分段控制, 制訂計(jì)劃時(shí)一定要留下余地。實(shí)施時(shí),要求施工企業(yè)制
訂詳細(xì)的工期附圖,采取各種手段保證項(xiàng)目及各個(gè)工程活動(dòng)按計(jì)劃及時(shí)開始,在工程過程中
記錄各工程的開始和結(jié)束時(shí)間及完成時(shí)間,在每星期工程例會上將各活動(dòng)的完成程序與計(jì)劃
對比,確定整個(gè)項(xiàng)目的完成程序,并結(jié)合工期、生產(chǎn)成果、勞動(dòng)效率、消耗等指標(biāo)評比項(xiàng)目進(jìn)展情況,分析其中的問題并對下期工作作出安排,對一些已開始、但尚未結(jié)束的項(xiàng)目單元的剩余時(shí)間作估算,提出調(diào)整進(jìn)度的措施。
2.2 成本控制
成本控制就是在項(xiàng)目成本的形成過程中,對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)
用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制, 把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本范圍之內(nèi), 保證成本
目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此要制訂科學(xué)的目標(biāo)成本:(1)以市場為導(dǎo)向,嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,目標(biāo)成本的制定要按社會可比的市場價(jià)格進(jìn)行取價(jià);(2)以效益為目的,要分析研究各種因素與項(xiàng)目成本的依存關(guān)系,采用一定的方法和手段,對項(xiàng)目目標(biāo)成本水平進(jìn)行測算、分析和預(yù)見,控制好“質(zhì)量成本”、“工期成本”,正確處理好質(zhì)量、進(jìn)度與成本的關(guān)系,對施工項(xiàng)目的效益和成本應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,做到既要降低成本,又能全面完成其它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);(3)具有可操作性。作為項(xiàng)目業(yè)主,投資控制主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制:質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、進(jìn)度的調(diào)整、工程量的增加、業(yè)主方由于工程管理失誤的索賠、不可抗力因素等。
2.3 質(zhì)量控制
質(zhì)量控制主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制:
(1)明確工程質(zhì)量目標(biāo)。經(jīng)理部要根據(jù)公司確定的質(zhì)量目標(biāo), 制定相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn), 而且要使企業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高于國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
(2)嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。甲方采購的材料和乙方采購的材料都要符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)( 含環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)) 和設(shè)計(jì)要求, 嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收制度。
(3)確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)系到整體工程質(zhì)量和安全, 關(guān)系到每個(gè)職工生命安全, 因此, 必須確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。
(4)重視裝飾質(zhì)量。在施工裝飾階段, 一定要克服質(zhì)量通病, 搞好細(xì)部處理。在裝飾水準(zhǔn)上要高人一籌, 要有創(chuàng)新和特色。
(5)抓好關(guān)鍵部位施工。容易發(fā)生質(zhì)量問題的部位, 既是施工的難點(diǎn), 又是檢查的重點(diǎn), 更應(yīng)引起項(xiàng)目部的高度重視。作為業(yè)主方,主要在設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、材料和設(shè)備的質(zhì)量、運(yùn)行管理的質(zhì)量等方面有效控制。通過招標(biāo),擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位、材料和設(shè)備的供應(yīng)商,并及時(shí)監(jiān)督管理,通過合同達(dá)到有效的控制。
3 針對建筑工程管理中存在問題的一些建議
3.1 建立健全建筑工程管理相關(guān)法律法規(guī)
目前,我國關(guān)于建筑工程管理方面的法律法規(guī)還比較少,而且大多不夠完善,執(zhí)行力度也不夠,因此,首先要建立健全建筑工程管理相關(guān)法律法規(guī),并且保證能夠有效的實(shí)行,這樣才能給我國建筑工程管理提供法律方面的依據(jù)。于此同時(shí),新的有效的建筑工程管理法律法規(guī)應(yīng)該及時(shí)制定,將專業(yè)化的建筑工程管理推廣開來,制定嚴(yán)格的考核和控制建筑工程管理的專業(yè)化水平,確保工程在建設(shè)過程中順利進(jìn)行,逐漸接近國際先進(jìn)水平。
3.2 加強(qiáng)對建筑工程管理的重視
當(dāng)今世界是信息化的時(shí)代,管理手段以及管理思想現(xiàn)代化,并且逐步走進(jìn)了現(xiàn)代建筑企業(yè),建筑工程管理水平的高低嚴(yán)重影響著建筑企業(yè)管理總體水平的高低和企業(yè)效益的好壞,這一思想逐漸得到了社會各界以及專業(yè)人士的認(rèn)可和贊同。但是認(rèn)識的程度不夠,因此,必須加強(qiáng)對建筑工程管理的重視,做好宣傳教育工作,進(jìn)一步提高企業(yè)職工的現(xiàn)代化管理水平和意識,逐漸提高建筑工程管理水平。
3.3 加強(qiáng)人力資源方面的管理,著力培養(yǎng)復(fù)合型人才
加強(qiáng)人力資源管理,優(yōu)化人力資源配置,從事建筑工程管理的人員不僅要能夠勝任設(shè)計(jì)工程管理方面的工作,同時(shí)還應(yīng)該掌握管理方面以及法律、經(jīng)濟(jì)等方面的知識,但是,當(dāng)前我國同時(shí)具備這些條件的復(fù)合型人才不是很多,需要著力培養(yǎng)同時(shí)掌握管理、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的復(fù)合型人才。與此同時(shí),建筑企業(yè)要根據(jù)自身工程的勞動(dòng)力需求情況,合理的調(diào)配勞動(dòng)力,將勞動(dòng)力資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大程度,提高工作效率。
3.4 加強(qiáng)建筑工程成本的管理
建筑工程成本管理包含許多的方面,主要有材料成本、人工費(fèi)用成本、機(jī)械使用成本以及現(xiàn)場成本等方面。其中,材料成本管理指的是通過控制工程使用材料的價(jià)格來降低工程成本,人工費(fèi)用成本管理指的是通過勞動(dòng)力的合理配置使得有限的勞動(dòng)力達(dá)到最高的勞動(dòng)效率,機(jī)械成本管理主要就是通過維護(hù)保養(yǎng)等手段提高機(jī)械的使用壽命來達(dá)到降低成本的目的,這些成本管理在建筑工程成本管理中的作用非常重要,必須進(jìn)行科學(xué)有效的控制,盡可能的降低建筑工程成本,提高建筑工程管理效果。
4 結(jié)語
總而言之,本文提出了以加強(qiáng)對建筑工程管理的重視、建立健全建筑工程管理相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)人力資源方面的管理,著力培養(yǎng)復(fù)合型人才、加強(qiáng)建筑工程成本的管理為主要手段的建筑工程管理中存在問題解決措施。意在有效地解決我國建筑工程管理問題,保證我國建筑行業(yè)保持可持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]趙濤,潘欣鵬.項(xiàng)目整體管理[M].北京:中國紡織出版社,2004.
[2]羅純文.對建筑工程管理的幾點(diǎn)看法[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2008,(10):57.
關(guān)鍵詞:建筑工程;管理;問題;對策
由于我國具有龐大的人口基數(shù),且隨著國民經(jīng)濟(jì)在改革開放之后所取得的偉大成就,從而導(dǎo)致我國建筑行業(yè)的競爭日愈加劇。建筑行業(yè)由于其應(yīng)用范圍及其的廣闊,涉及到了比如一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),包括房屋建筑、住宅、商務(wù)樓盤、公路以及橋梁建設(shè)等均囊括其中,這就注定了人們在生活中處處與建筑有著緊密的聯(lián)系,但是由于建筑業(yè)的廣泛存在,也致使目前我國建筑行業(yè)出現(xiàn)了一些列的與管理相關(guān)的問題。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐,對目前國內(nèi)建筑管理中存在的問題及其應(yīng)對策略進(jìn)行闡述和說明,以達(dá)到減少在日后的建筑管理中出現(xiàn)同樣的紕漏或者錯(cuò)誤,提高建筑管理整體水平的目的。
一、建筑管理中存在的問題
目前我國建筑行業(yè)管理還處在一個(gè)無規(guī)可行、無據(jù)可依的狀態(tài),從而導(dǎo)致在建筑管理過程中各員工責(zé)任不清、機(jī)構(gòu)重疊、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。我國在建筑管理過程中所存在的問題,主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面:安全、人員與技術(shù)。
1、技術(shù)管理問題
技術(shù)管理在建筑管理過程中是一個(gè)極為關(guān)鍵的問題,其不僅決定了建筑工程的整體質(zhì)量,還涉及到人們的生命與財(cái)產(chǎn)安全,以及許多的社會問題。建筑管理存在的技術(shù)方面的問題,主要是因?yàn)榧夹g(shù)管理屬于一項(xiàng)較為復(fù)雜,多方面的具工作,因此建筑管理人員必須充分認(rèn)識自身工作能力,并將其與現(xiàn)有的資金、環(huán)境和氣候等因素進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,從而將建筑管理中的工程工作、技術(shù)組織工作進(jìn)行合理、認(rèn)真地安排。建筑管理人員必須具備以網(wǎng)絡(luò)圖標(biāo)的方式將管理模式很好地表現(xiàn)出來的能力,從而能輕易的做到由點(diǎn)到面、由小到大的管理模式,進(jìn)而確保工程中的每一個(gè)項(xiàng)目均在可控范圍內(nèi)。
2、人員管理問題
目前我國在建筑行業(yè)中所投入的資金、人力等都比較巨大,但在建筑管理方面還存在著人員的素質(zhì)差的現(xiàn)象較為普遍。相對于現(xiàn)代化的建筑工程建設(shè)來說,我國在人員管理方面還很難符合現(xiàn)代建筑工程管理的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)。因建筑管理人員存在素養(yǎng)不高,執(zhí)行、領(lǐng)悟任務(wù)的能力有限,因此建筑管理單位應(yīng)定期對建筑管理人員進(jìn)行培訓(xùn),促使建筑管理人員素質(zhì)得到整體的提升,從而保證建筑管理工作安全、正常、有效率地進(jìn)行。
3、安全管理問題
由于我國建筑行業(yè)缺乏安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)與人員編制,相關(guān)經(jīng)費(fèi)來源也較為緊張,同時(shí)沒有具體的處罰依據(jù),從而導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能得不到充分發(fā)揮。尤其是某些地區(qū)長期存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義,以及一些黑惡勢力牽涉其中,為確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,從而縱容部分個(gè)體投資項(xiàng)目、招商項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、舊村改造、開發(fā)區(qū)等存在違法違規(guī)現(xiàn)象,這樣的建筑工程存在較大的安全隱患,也難以進(jìn)行安全監(jiān)督。
二、針對建筑工程管理中所存在的問題的應(yīng)對策略
1、建立健全建筑工程管理相關(guān)法律法規(guī)
目前,我國在建筑工程管理方面的法律法規(guī)還比較少,且大多還不夠完善,執(zhí)行力度也較弱,因此,為了實(shí)現(xiàn)我國建筑工程管理方面更加有序完善,首先就需要建立健全建筑工程管理方面的法律法規(guī),并確保相關(guān)法律法規(guī)能得到有效的執(zhí)行,這樣才能給我國建筑工程管理提供法律方面的依據(jù)。其次,新的有效的建筑工程管理法律法規(guī)應(yīng)該及時(shí)制定,從而確保能將專業(yè)化的建筑工程管理理念推廣開來,并對管理機(jī)構(gòu)、人員制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn),從而提高控制建筑工程管理的專業(yè)化水平,進(jìn)而確保項(xiàng)目工程在建設(shè)過程中能順利進(jìn)行。
2、加強(qiáng)對建筑工程管理的重視
目前世界正處在信息化時(shí)代,因此管理思想、手段也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,并且將其引入到建筑工程的管理中,建筑工程管理水平的高低直接影響著建筑企業(yè)管理整體水平的高低和企業(yè)效益的好壞。但是由于許多建筑企業(yè)的高層文化水平不高,對工程管理的認(rèn)識程度也不夠,因此,很有必要加強(qiáng)對建筑工程管理的重視,并做好宣傳教育工作,從而進(jìn)一步提高企業(yè)職工的現(xiàn)代化管理水平和意識。
3、加強(qiáng)對人力資源的管理,著力培養(yǎng)復(fù)合型人才
加強(qiáng)人力資源管理,優(yōu)化人力資源配置,是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容,建筑工程管理也不例外。從事建筑工程管理的人員不僅要具備設(shè)計(jì)工程管理方面的能力,同時(shí)還應(yīng)該掌握與管理方面相關(guān)的知識,包括法律、經(jīng)濟(jì)、人力資源管理等方面的知識,但是,當(dāng)前我國在建筑管理行業(yè)中同時(shí)具備這些能力的復(fù)合型人才還顯得鳳毛麟角,需要著力培養(yǎng)同時(shí)掌握管理、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的復(fù)合型人才。與此同時(shí),建筑企業(yè)要根據(jù)自身工程的勞動(dòng)力需求情況,來合理的調(diào)配勞動(dòng)力,并將勞動(dòng)力資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大程度,從而提高工作效率。
三、結(jié)語
建筑工程管理是全方位的管理工作,而不是針對某一方面的具體經(jīng)營活動(dòng)。正是由于建筑工程管理的復(fù)雜性,從而決定了當(dāng)前我國建筑工程管理中存在的問題。為了實(shí)現(xiàn)更好的管理,建筑工程管理必須從多方面入手,切實(shí)有效的解決當(dāng)前建筑工程管理中所存在的問題,從而推動(dòng)建筑市場的不斷完警和發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]羅純文.對建筑工程管理的幾點(diǎn)看法[J ].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2008,(10).
[2]林勝華.淺談建筑工程管理若干問題及控制措施[J ].建材與裝飾,2010,(2).
本文采取比較研究與理論研究相結(jié)合的模式,定性分析與定量分析相配合的方法來探討中國的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn),為我國質(zhì)量保險(xiǎn)制度的完善與發(fā)展提供了有益的參考。
關(guān)鍵詞:工程質(zhì)量;質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn);工程質(zhì)量保險(xiǎn)
Abstract:Our country engineering quality problems emerge in an endless stream, pending further enhance the existing quality management system in terms of quality risk management, the quality of construction insurance as the research object, the proposed implementation of the quality of construction insurance to avoid and reduce the risk of quality of construction in the country.
Take comparative and theoretical research model of combining qualitative analysis and quantitative analysis in line with the methods to examine the quality of construction insurance, provides a useful reference for the improvement and development of quality insurance system in China.
Key words:The quality of the project;Quality risk;Engineering quality insurance
中圖分類號:TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2013)
1 推行建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的建議
完善建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,用系統(tǒng)的觀念和創(chuàng)新的思路來進(jìn)一步改進(jìn)和完善各項(xiàng)管理模式、政策法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制。
1.1建立建筑工程的誠信體系
我國已基本完成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡。對于建設(shè)工程市場秩序,我國已建立了較為完整的招投標(biāo)制度、施工圖審查制度、工程監(jiān)理制度和政府監(jiān)督制度,這些制度都是圍繞強(qiáng)化政府監(jiān)督來實(shí)施的,是符合我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期的特點(diǎn)的。隨著我國進(jìn)人WTO和與國際接軌,建立誠信體系以保證正常的社會秩序就顯得更為重要。對于建筑市場秩序,在強(qiáng)化政府監(jiān)督的同時(shí)逐步建立和完善建筑工程的誠信體系是非常重要的[1]。
1.2加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科理論的研究
一種學(xué)科要贏得發(fā)展和社會的廣泛認(rèn)可,必須有旺盛的社會需求和堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)。目前,雖然建筑工程保險(xiǎn)的大多險(xiǎn)種都已設(shè)立,但是,不少險(xiǎn)種保險(xiǎn)資余的來源、成本的構(gòu)成、費(fèi)率的精算、涵蓋的范圍、責(zé)任的界定、合同的條款、專業(yè)人才的培養(yǎng)、保險(xiǎn)公司參與工程風(fēng)險(xiǎn)管理的方式、方法、相配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度等都不完善,在試點(diǎn)過程中,造成了不少扯皮現(xiàn)象,有些問題,由于缺少政策的支持,難以通過協(xié)商甚至法律程序的解決。理論的滯后嚴(yán)重制約了建筑工程保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。解決這些問題,有賴于相關(guān)學(xué)科理論的研究。
1.3保險(xiǎn)公司加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)
保險(xiǎn)公司應(yīng)該看到,隨著我國法律、法規(guī)的逐步健全,投資主體的逐步多元化,外資和私人投資以及法人投資比例日益增大,保險(xiǎn)需求也越來越強(qiáng)。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)這類保險(xiǎn)的發(fā)展,積極開展這方面的業(yè)務(wù),同時(shí)要加強(qiáng)對建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的研究,并與建設(shè)管理部門及行業(yè)協(xié)會密切配合。
1.4積極培育和發(fā)展建筑工程保險(xiǎn)的中介組織
國際上投保人在經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)分析和評估的基礎(chǔ)上,通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人或保險(xiǎn)人購買保險(xiǎn)。保險(xiǎn)人為保險(xiǎn)公司推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品,并維護(hù)保險(xiǎn)公司利益;而保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人則為投保人服務(wù),接受委托后為投保人提供保險(xiǎn)咨詢,設(shè)計(jì)最有利的保險(xiǎn)方案,選擇保險(xiǎn)人,投保人談判以爭取最有利于投保人的承保條件,辦理投保手續(xù),出險(xiǎn)后協(xié)助索賠等,而且保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人又同保險(xiǎn)人建立良好的關(guān)系,為其提供廣泛的業(yè)務(wù)渠道。保險(xiǎn)中介人是保險(xiǎn)市場的劑,使保險(xiǎn)市場的運(yùn)作更為順暢,提高建筑工程保險(xiǎn)工作的專業(yè)化水平。要大力培養(yǎng)從事工程保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)的人才,一方面可以對保險(xiǎn)公司職員進(jìn)行建筑工程專業(yè)知識和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn),另一方面可以對工程技術(shù)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)專業(yè)知識的培訓(xùn),雙管齊下,迅速建立起我國工程保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人才培養(yǎng)的組織。要制定出關(guān)于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人傭金的標(biāo)準(zhǔn),以合理且有吸引力的傭金,吸引高素質(zhì)人才的加入,促進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度健康有利地發(fā)展。
2 發(fā)展并完善我國建筑工程保險(xiǎn)
質(zhì)量保險(xiǎn)制度的措施工程質(zhì)量保險(xiǎn)的成功試點(diǎn)以及全國范圍內(nèi)的推廣,需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。為完善這一制度,可從以下幾方面予以入手[2]。
2.1建立完善推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的相關(guān)法律法規(guī)
首先應(yīng)在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律規(guī)章中明確建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度,確定勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等工程質(zhì)量責(zé)任,加強(qiáng)各方質(zhì)量意識和風(fēng)險(xiǎn)意識,促使通過保險(xiǎn)來化解風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)建筑市場秩序。
2.2做好宣傳培訓(xùn)工作
建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)是一項(xiàng)制度創(chuàng)新,不但專業(yè)特點(diǎn)突出,而且需要轉(zhuǎn)變觀念。為此,加強(qiáng)人才培育和知識更新是必不可少的。在已進(jìn)行的講座基礎(chǔ)上,應(yīng)該采用多種形式宣傳建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。另外,分期分批組織人員參加由建設(shè)部等有關(guān)部委組織的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2.3積極穩(wěn)妥開展建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作
由于我國目前有配套的建筑工程質(zhì)量保證體系,包括審圖機(jī)構(gòu)、社會監(jiān)理和政府監(jiān)督等。該質(zhì)量保證體系與實(shí)施建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)中的建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的工作職能相類似,所以在我國實(shí)施建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)應(yīng)符合我國特點(diǎn),應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際進(jìn)行探索。這就需要試點(diǎn),在不同模式試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),再制訂我國實(shí)施建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的法規(guī)在全國推廣。
在建設(shè)部質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展司內(nèi)成立“建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)協(xié)調(diào)組”,組織建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)課題研究和試點(diǎn)城市間的交流以及選擇關(guān)鍵、有代表性問題進(jìn)行研討,總結(jié)試點(diǎn)城市的研究成果和經(jīng)驗(yàn),為在我國全面推行建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)創(chuàng)造條件。
2.4提高保險(xiǎn)公司自身水平
保險(xiǎn)公司要逐步探索新興業(yè)務(wù)的內(nèi)部管理模式,建立新的管理流程和分析統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,探索與第三方機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作的方式,建立起市場化、有效的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理體系;加快培養(yǎng)既熟悉工程風(fēng)險(xiǎn)又懂保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)人才。