基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)范文

水務(wù)局

（20__年10月8日）

按照__局長(zhǎng)在總局機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議上的有關(guān)要求，水務(wù)局組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了7月26日總理在在全國(guó)電視電話會(huì)議上《關(guān)于統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，完善政策，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展》的講話精神，并及時(shí)與省發(fā)改委、水利廳、水利部等有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，探討了今后一個(gè)時(shí)期的投資走向，結(jié)合墾區(qū)水利基本建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真分析了宏觀調(diào)控政策對(duì)墾區(qū)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的影響，尤其是對(duì)當(dāng)前在建和擬建重點(diǎn)大中型項(xiàng)目的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、墾區(qū)水利基本建設(shè)進(jìn)展情況

經(jīng)過五十多年的開發(fā)建設(shè)，目前，墾區(qū)水利工程建設(shè)累計(jì)完成投資64.8億元，建成堤防2828.53公里，水庫(kù)153座，建筑物7.3萬(wàn)座，排灌站173處，機(jī)電井54222眼，萬(wàn)畝以上灌區(qū)43處，治理澇區(qū)99處，擁有噴灌機(jī)8943臺(tái)。實(shí)現(xiàn)堤防保護(hù)耕地74.7萬(wàn)公頃，水庫(kù)總庫(kù)容10.3億立方米，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積124.3萬(wàn)公頃，澇區(qū)除澇面積137萬(wàn)公頃，治理水土流失面積34萬(wàn)公頃，噴灌設(shè)計(jì)面積14.9萬(wàn)公頃。已初步建成了防洪、除澇、灌溉和水保四大工程體系，提高了農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，為墾區(qū)糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。

墾區(qū)目前正在建設(shè)的國(guó)家水利基本建設(shè)項(xiàng)目有三江平原治理工程，松、嫩、黑干流防洪工程，國(guó)境界河防護(hù)工程，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，水土保持工程和人畜飲水安全工程等。其中，松花江、嫩江干流防洪工程已按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)完成全部建設(shè)內(nèi)容，全線達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。墾區(qū)已完成了太平湖、西江、青石嶺、南陽(yáng)河、雙峰5座大中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，清河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程正在實(shí)施中。目前正在建設(shè)的重點(diǎn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目主要有新建的綏濱、八五九灌區(qū)工程，興凱湖、查哈陽(yáng)、江川三座大型灌區(qū)的續(xù)建配套工程和人畜飲水安全工程。其中新建的綏濱、八五九兩座灌區(qū)已分別完成投資13163萬(wàn)元和8999萬(wàn)元，占批復(fù)概算總投資的47.7和14.3。興凱湖、查哈陽(yáng)兩座灌區(qū)已分別完成投資15657萬(wàn)元和10503萬(wàn)元，占批復(fù)概算總投資的12.4和39.9，江川灌區(qū)20__年剛剛列入國(guó)家計(jì)劃。人畜飲水安全工程已完成投資3044萬(wàn)元，解決8.53萬(wàn)人的飲水安全問題，占?jí)▍^(qū)存在飲水安全問題人口的12.6。墾區(qū)當(dāng)前各項(xiàng)水利基本建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。

墾區(qū)目前正在積極爭(zhēng)取有望近期列項(xiàng)實(shí)施的大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目主要是“三江平原近期防洪除澇工程”和以“三江平原‘兩江一湖’沿岸大中型灌區(qū)項(xiàng)目”為主要內(nèi)容的地表水灌區(qū)工程?！叭皆钡貐^(qū)全省規(guī)劃骨干工程總投資36.17億元，其中梧桐河、嘟嚕河、撓力河、七星河、倭肯河、穆棱河以及同撫大堤防洪工程投資6.15億元，墾區(qū)約2億元；續(xù)建大中型澇區(qū)22處，投資12.19億元，墾區(qū)約8億元；灌區(qū)工程7處和排蓄灌工程56處，投資10.3億元，墾區(qū)約4.48億元；試驗(yàn)站網(wǎng)投資0.73億元，墾區(qū)約0.25億元。墾區(qū)地表水灌溉項(xiàng)目共擬新建、續(xù)建大型灌區(qū)17處，尚需骨干工程概算投資73.64億元。其中呼聲很高的“兩江一湖”灌區(qū)9處，骨干工程投資57.63億元。這些工程完成后，可達(dá)成設(shè)計(jì)灌溉面積1204.2萬(wàn)畝，其中新增水田面積562.8萬(wàn)畝，旱田噴灌面積44.3萬(wàn)畝；改善水田面積591.6萬(wàn)畝，旱田噴灌面積5.5萬(wàn)畝。灌區(qū)建成后，預(yù)計(jì)年可增產(chǎn)糧食55億斤，同時(shí)還可在非灌溉期為210萬(wàn)畝濕地及保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益均十分顯著。

二、國(guó)家宏觀調(diào)控政策的主要精神

九洪水以后，國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策，依靠國(guó)債資金的支持，全國(guó)的水利基本建設(shè)投入增長(zhǎng)達(dá)到了歷史最好水平，墾區(qū)也抓住了這個(gè)機(jī)遇，先后建設(shè)完成了松花江、嫩江干流防洪工程，太平湖等5座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等一大批水利基本建設(shè)項(xiàng)目也取得了快速進(jìn)展。20__年，國(guó)家根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢(shì)，將實(shí)行多年積極的財(cái)政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財(cái)政政策。也就是說，盡管國(guó)家對(duì)水利作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域的地位不會(huì)改變，但中央水利年度投資規(guī)模已經(jīng)減少，水利投資的重點(diǎn)更加集中到南水北調(diào)等一些國(guó)家大型項(xiàng)目上。

這次總理在全國(guó)電視電話會(huì)議上關(guān)于宏觀調(diào)控政策的講話精神，主要解決的是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快，貨幣信貸投放仍然過多，[此文若不是在文秘站 站出現(xiàn)，那均為抄襲。歡迎舉報(bào)]國(guó)際收支不平衡加劇，能源消耗過多，環(huán)境壓力加大等問題，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱。但預(yù)計(jì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目投入不會(huì)因此而大規(guī)模削減，因?yàn)楹暧^調(diào)控政策第一條就是要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，抓好秋糧生產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，要想做到這些是離不開水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐的。但是，目前國(guó)家對(duì)水利基本建設(shè)的投入要恢復(fù)到“十五”時(shí)期前三年的水平還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。水利部矯勇副部長(zhǎng)今年來墾區(qū)檢查工作時(shí)提到，這幾年國(guó)家對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的投入年年在減，“十五”時(shí)期后兩年比前三年平均每年減少了83億元。根據(jù)水利“十一五”規(guī)劃需求和現(xiàn)有的中央投資規(guī)模測(cè)算，中央水利投資比“十五”期間每年將減少近100億元。除了人畜飲水項(xiàng)目投入可能有一定增加外，明年其它水利基本建設(shè)項(xiàng)目投入可能還要再減少一點(diǎn)。

三、國(guó)家宏觀調(diào)控政策可能對(duì)墾區(qū)當(dāng)前在建和擬建重點(diǎn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的影響

（一）國(guó)家高度重視糧食安全和解決“三農(nóng)”問題，為墾區(qū)水利建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。

墾區(qū)是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。國(guó)家重視糧食安全，增大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，對(duì)于以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要任務(wù)的墾區(qū)水利建設(shè)也是一個(gè)難得的機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)家推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，而水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)保障。

（二）國(guó)家實(shí)行的穩(wěn)健的財(cái)政政策，減緩了墾區(qū)水利基本建設(shè)的發(fā)展。一是水利基本建設(shè)投入難以滿足墾區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。墾區(qū)當(dāng)前處在歷史最好的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，職工安居樂業(yè)，糧食總產(chǎn)已突破了200億斤大關(guān)，正在向300億斤邁進(jìn)。按照墾區(qū)現(xiàn)有的土地面積和耕作水平，要實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)300億斤的目標(biāo)，增產(chǎn)的主要措施就要靠大型地表水灌溉工程的實(shí)施。大型灌區(qū)建設(shè)的投入大，必須依靠國(guó)家的扶持和投入，而按照目前國(guó)家的投入水平，要完成墾區(qū)大型灌區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是遙不可及的。

二是自籌資金籌集困難，一定程度影響了工程的順利實(shí)施。目前國(guó)家實(shí)行的投資模式是骨干工程中央和地方按照1：1的比例投入，即國(guó)家投入1元錢，地方就需要自籌1元錢進(jìn)行匹配，共同完成骨干工程建設(shè)，配套工程則全部由地方自籌資金完成，即基本形成中央和地方1：2的投入比例。水利基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、投入高，動(dòng)輒上千萬(wàn)，甚至上億元，僅僅依靠收益農(nóng)場(chǎng)是難以完成如此巨大的資金籌集任務(wù)的。目前的狀況是上項(xiàng)目要錢時(shí)，硬挺著拍胸脯，可是要干活時(shí)配套資金卻難有著落，影響了工程工期，造成了工程款的拖欠，上級(jí)驗(yàn)收難以過關(guān)。自籌資金困難已很大程度的影響了墾區(qū)水利工程的實(shí)施和墾區(qū)在上級(jí)機(jī)關(guān)的信譽(yù)。

（三）水利投資體制政出多門，難以完全協(xié)調(diào)一致。

國(guó)家現(xiàn)行的投資體制中，大量的水利基本建設(shè)投資包含在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)良田、扶貧、土地整理等項(xiàng)目中，存在政出多門的問題。由于各部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的要求不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，形成有些項(xiàng)目管理粗放及與水利總體規(guī)劃不符或重復(fù)建設(shè)的問題，影響了資金效益的正常發(fā)揮。

四、針對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的對(duì)策與建議

一是做好前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。面對(duì)國(guó)家當(dāng)前的投資形勢(shì)和墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，我們?cè)诜e極爭(zhēng)取國(guó)家支持的前提下，[此篇范文為文秘站 作者嘔心嚦血之作（）-未經(jīng)過文秘站網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]更加重要的是把水利勘測(cè)設(shè)計(jì)的前期工作做好。目前，我們已組織完成了《黑龍江墾區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)近期實(shí)施規(guī)劃》、《墾區(qū)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》，協(xié)調(diào)省水利設(shè)計(jì)院、農(nóng)墾設(shè)計(jì)院開展了《全省水資源綜合規(guī)劃》、《三江平原近期防洪除澇可行性研究報(bào)告》、《三江平原“兩江一湖”灌區(qū)規(guī)劃》、等前期工作，為墾區(qū)有更多的工程在國(guó)家立項(xiàng)做了充分的準(zhǔn)備。近期要重點(diǎn)做好三江平原“兩江一湖”灌區(qū)可行性研究報(bào)告的編制工作，爭(zhēng)取能夠早日立項(xiàng)實(shí)施，增加國(guó)家對(duì)墾區(qū)的投入力度。

二是抓緊建立政策保障，形成穩(wěn)定的資金籌集渠道。按照當(dāng)前的投資模式，三江平原項(xiàng)目和兩江一湖項(xiàng)目上馬后，按“十五”時(shí)期的投入水平，每年投入2億元，則農(nóng)墾每年就需要自籌1億元匹配資金，1億元配套資金。為了保證工程的順利實(shí)施，樹立墾區(qū)在上級(jí)機(jī)關(guān)的良好信譽(yù)和形象，便于更多的爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，建議總局盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，繼續(xù)推廣建三江分局加大自籌力度，每畝地提取10元錢用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，研究探討水利建設(shè)分級(jí)負(fù)擔(dān)，水利建設(shè)基金收取，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資、金融資本和大中型工商業(yè)以BOT、TOT等方式或其他方式投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)水利項(xiàng)目，有效調(diào)動(dòng)廣大職工群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)，早日建立起符合墾區(qū)實(shí)際且不走形式和擺花架子的水利建設(shè)資金籌集渠道。

第2篇：基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)范文

一、基建工程管理及基建財(cái)務(wù)管理的基本情況

為加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，近兩年，公司以制度建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，完善了《固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》、《集中規(guī)模招標(biāo)暫行規(guī)定》、《電網(wǎng)前期工作管理辦法》、《工程竣工決算及資產(chǎn)入賬管理辦法》，擬出臺(tái)《電網(wǎng)工程建設(shè)管理辦法》、《基建財(cái)務(wù)管理辦法》、《集中規(guī)模招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《物資集中采購(gòu)管理辦法》、《廢舊物資管理辦法》等工程相關(guān)管理制度，從工程投資計(jì)劃、物資設(shè)備采購(gòu)到結(jié)算審計(jì)、竣工決算、轉(zhuǎn)資入賬等方面規(guī)范工程項(xiàng)目管理行為，基本形成了一套較為完整、系統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)管理制度體系。

（一）電網(wǎng)工程項(xiàng)目管理組織模式

兩年來，省公司相繼成立了招投標(biāo)管理中心、技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心、物資管理中心等部門，財(cái)務(wù)部增設(shè)了基建財(cái)務(wù)處；重新界定了職責(zé)與權(quán)限，明晰了電網(wǎng)工程建設(shè)管理流程。公司涉及基建管理的部門主要包括：發(fā)展策劃部、招投標(biāo)管理中心、基建部、生產(chǎn)技術(shù)部、技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、電網(wǎng)工程指揮部、物資管理中心等部門。發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)以及項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的編制下達(dá)等工作；招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的發(fā)標(biāo)、招標(biāo)及召集專家審評(píng)等工作；基建部是電網(wǎng)工程建設(shè)的綜合歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定公司電網(wǎng)基建管理規(guī)章制度、工程項(xiàng)目初設(shè)及概算的批復(fù)、工程里程碑計(jì)劃的制定以及110千伏電網(wǎng)工程項(xiàng)目施工管理；生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)110千伏及以下城網(wǎng)工程項(xiàng)目的施工組織管理；技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的投資估算、初設(shè)及概算評(píng)審以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工程技經(jīng)工作；電網(wǎng)工程指揮部是公司220千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)職能管理部門，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的施工組織管理與結(jié)算工作；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理、會(huì)計(jì)核算、竣工決算報(bào)告批復(fù)、資產(chǎn)入賬等工作；物資管理中心負(fù)責(zé)工程物資歸口管理，物資集中采購(gòu)、貨款結(jié)算及增值稅抵扣等相關(guān)工作。

經(jīng)過上述職能分工及流程再造，現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)已基本能夠滿足新形勢(shì)下工程管理的需要。

（二）電網(wǎng)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式

省公司財(cái)務(wù)部下設(shè)預(yù)算、資金、資產(chǎn)、價(jià)格、會(huì)計(jì)、基建財(cái)務(wù)、評(píng)價(jià)稽核等七個(gè)專業(yè)處室，行使公司總部作為公司預(yù)算中心、結(jié)算中心、融資中心、投資中心、利潤(rùn)中心和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)控中心的綜合財(cái)務(wù)管理職能?；ㄘ?cái)務(wù)處設(shè)置工程管理與會(huì)計(jì)核算崗位，配備專職工程財(cái)務(wù)人員，行使公司工程財(cái)務(wù)管理職能，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資金計(jì)劃審核、工程竣工決算批復(fù)等方面的工作。各供電分公司設(shè)置工程、財(cái)務(wù)管理部門，配備專職人員，負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)的具體施工組織管理與財(cái)務(wù)核算工作。

220千伏及以上輸變電工程由省公司直接組織建設(shè)，具體建設(shè)管理工作由電網(wǎng)工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施，工程資金籌集、支付、決算由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理。工程竣工投產(chǎn)后資產(chǎn)移交項(xiàng)目所在地供電分公司管理、運(yùn)行。110千伏及以下輸變電工程由各有關(guān)供電分公司負(fù)責(zé)建設(shè)，工程資金由山西省電力公司籌集、下?lián)?，各供電分公司?fù)責(zé)工程管理、資金支付、工程結(jié)算、工程竣工決算及投產(chǎn)后運(yùn)行管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范所屬單位分包工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電網(wǎng)工程指揮部與公司所屬分公司分包工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的通知》，要求分公司增設(shè)“上級(jí)撥入資金――工程項(xiàng)目資金撥入――××工程”、“在建工程支出-基建工程支出”等科目，核算工程建設(shè)資金的收支、結(jié)算情況，及時(shí)上繳工程項(xiàng)目節(jié)余資金，各建設(shè)單位不允許預(yù)留未完工程費(fèi)用，使電網(wǎng)建設(shè)工程核算行為得到了一定程度的規(guī)范，降低了工程成本。

（三）電網(wǎng)工程項(xiàng)目的資金籌集

1.籌資原則

（1）效益性原則：籌集資金尋求最優(yōu)的籌資組合，以便降低籌資成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（2）合理性原則：合理確定所需籌資的數(shù)量，一般根據(jù)山西各地區(qū)電力負(fù)荷增長(zhǎng)需求和西電東送、北電南送電網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)模，合理布局電網(wǎng)輸變電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)狀況合理確定所需籌資的數(shù)量。一般情況下，基本建設(shè)項(xiàng)目需80%的債權(quán)資本、20%的企業(yè)自有資本金，技術(shù)改造和小型基建項(xiàng)目全部為企業(yè)自有資本金。

（3）及時(shí)性原則：企業(yè)籌資根據(jù)企業(yè)資本的投放時(shí)間予以籌劃，及時(shí)取得資本來源使籌資與投資在時(shí)間上相協(xié)調(diào),避免籌資過早而造成投資前的資本閑置或籌資滯后而貽誤投資的有利時(shí)機(jī)。一般是按照工程進(jìn)度來安排籌資的具體時(shí)間。在與銀行簽訂借款合同時(shí)，分年度、月度用款計(jì)劃來確定合同提款時(shí)間，并在合同中明確可依據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度提前或推遲提款時(shí)間。

（4）合法性原則：企業(yè)的籌資活動(dòng)，遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法履行約定的責(zé)任，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，避免非法籌資行為給企業(yè)本身和相關(guān)主體造成損失。

2.籌資渠道

（1）國(guó)家財(cái)政撥款籌資：上世紀(jì)80年代前，由政府通過中央和地方財(cái)政部門以撥款的方式投資而形成。

（2）銀行借款籌資：是山西省電力公司按照借款合同從銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的各種款項(xiàng)。目前主要借款有開發(fā)銀行借款、農(nóng)業(yè)銀行借款、工商銀行借款、建設(shè)銀行借款、民生銀行借款等。

（3）發(fā)行債券籌資：是按照債券發(fā)行協(xié)議通過發(fā)行債券直接籌資。目前主要債券有國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)行轉(zhuǎn)貸給山西省電力公司的電網(wǎng)建設(shè)債券。

（4）非銀行金融機(jī)構(gòu)籌資：目前，山西省電力公司向非銀行金融機(jī)構(gòu)籌資的機(jī)構(gòu)主要是中國(guó)電力財(cái)務(wù)有限公司借款。

（5）企業(yè)內(nèi)部籌資：主要是通過提取折舊、提留盈余公積和保留未分配利潤(rùn)而形成的資本。其投資對(duì)象主要是電網(wǎng)項(xiàng)目資本金和技術(shù)改造項(xiàng)目。

（6）國(guó)外銀行融資：主要是通過進(jìn)口國(guó)外設(shè)備而形成的外國(guó)政府貸款和買方信貸，是山西省電力公司特定的籌資渠道。

（四）招投標(biāo)管理與物資采購(gòu)

2006年，山西省電力公司本著“簡(jiǎn)化流程、防范風(fēng)險(xiǎn)、職責(zé)清晰、分級(jí)管理”的原則，重新修訂了《山西省電力公司集中規(guī)模招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》。2007年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)物資集中采購(gòu)管理工作，規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)行為、提高物資采購(gòu)質(zhì)量、降低物資采購(gòu)成本，最大限度地享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，物資采購(gòu)管理實(shí)行“集中招標(biāo)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一支付”。在山西省電力公司、供電分公司（神頭二電廠）兩個(gè)層面，嚴(yán)格實(shí)施“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一配送”的“六統(tǒng)一”管理。物管中心根據(jù)集中招標(biāo)的要求，從加強(qiáng)計(jì)劃管理入手，積極主動(dòng)跟蹤各類工程計(jì)劃及概算，掌握工程進(jìn)度，做到事前掌握計(jì)劃及概算，集中采購(gòu)，事后完善資料歸檔及售后服務(wù)。不僅為山西電網(wǎng)及時(shí)高效地提供了質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理的物資產(chǎn)品，保證了電力生產(chǎn)、建設(shè)的正常進(jìn)行，同時(shí)也為山西省電力公司節(jié)約了大量采購(gòu)資金，降低了工程造價(jià)。

（五）工程造價(jià)控制

為合理控制工程造價(jià)，節(jié)約基建成本，山西省電力公司從優(yōu)化設(shè)計(jì)的源頭做起，重視設(shè)備選型，深入進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和方案評(píng)價(jià)，在保證工程質(zhì)量的前提下、保證設(shè)備安全的條件下，降低工程造價(jià)。按照國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一模板，結(jié)合山西省電力公司實(shí)際，全面實(shí)施220千伏和110千伏變電站典型設(shè)計(jì)，同時(shí)將應(yīng)用典型設(shè)計(jì)作為同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行考核，初步形成了典設(shè)基本資料庫(kù)。在基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理流程中，加強(qiáng)了對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)的管理，開展對(duì)工程合同的有效審計(jì)，有效降低了工程造價(jià)。

同時(shí)，不斷加強(qiáng)過程控制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，通過統(tǒng)一招標(biāo)確定中介機(jī)構(gòu)，對(duì)35千伏及以上或單項(xiàng)工程價(jià)值在500萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)施結(jié)算進(jìn)行外部審計(jì)，努力夯實(shí)工程建設(shè)成本，有效控制工程造價(jià)。

二、影響山西省公司基建財(cái)務(wù)管理的主要問題

（一）電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作難度加大，部分項(xiàng)目批復(fù)嚴(yán)重滯后，影響工程結(jié)算、決算等方面的工作

電網(wǎng)項(xiàng)目在可研階段需要取得國(guó)家對(duì)環(huán)評(píng)、水保、土地預(yù)審等批復(fù)意見。一方面，審批涉及國(guó)家級(jí)部門多，政府有些部門辦事效率低下；另一方面，政府對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目審批監(jiān)管嚴(yán)、工程造價(jià)審核細(xì)，導(dǎo)致電網(wǎng)項(xiàng)目前期費(fèi)用上漲，前期批復(fù)工作無(wú)期限周期較長(zhǎng)，前期工作難度加大。電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開工需要，直接影響了工程項(xiàng)目建設(shè)的合法性以及招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工決算等方面的工作。

（二）電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張，影響建設(shè)工期和工程造價(jià)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全民環(huán)保意識(shí)的提高，電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張。一方面是工程的相關(guān)手續(xù)辦理滯后與日益增強(qiáng)的行政執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生矛盾，使一些提前開工建設(shè)的項(xiàng)目，被政府行政執(zhí)法部門責(zé)令停工；另一方面是現(xiàn)有的占地賠償機(jī)制、概預(yù)算定額與群眾日益提高的維權(quán)意識(shí)產(chǎn)生矛盾。水土保持、樹木保護(hù)、拆遷賠償?shù)荣M(fèi)用急劇上漲，線路走廊費(fèi)用成倍升高，因賠償問題阻攔施工。今年10月1日，《物權(quán)法》出臺(tái)后，此類問題將更加突出。上述原因，使電網(wǎng)工程建設(shè)屢屢受阻，成為影響電網(wǎng)建設(shè)工期、影響工程造價(jià)的主要原因。

（三）招投標(biāo)、物資集中采購(gòu)與合同管理需進(jìn)一步規(guī)范

山西省電力公司招投標(biāo)管理中心、物資管理中心成立后，歸口管理公司系統(tǒng)招投標(biāo)管理、物資集中采購(gòu)等方面的工作，建立了制度，明確了職責(zé)，規(guī)范了招投標(biāo)管理、集中采購(gòu)程序，做了大量工作。但是，公司系統(tǒng)內(nèi)沒有形成物資管理、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、批復(fù)、資金支付、工程進(jìn)度等一體化的工作機(jī)制。工程集中招標(biāo)和物資集中采購(gòu)仍然存在一些不足。從2006年開展的“三清理一普查”活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，公司系統(tǒng)各基層單位仍不同程度地存在亂采亂購(gòu)現(xiàn)象，導(dǎo)致庫(kù)存積壓物資過多、廢舊物資賬目不清等諸多問題。目前，省公司對(duì)各單位物資儲(chǔ)備定額管理薄弱，無(wú)效資金占用問題仍然存在，統(tǒng)籌調(diào)劑作用不明顯。在資金結(jié)算方面存在“兩個(gè)不匹配”問題。

個(gè)別投標(biāo)單位資質(zhì)不符合規(guī)定，部分工程項(xiàng)目招投標(biāo)資料不夠齊全，部分后續(xù)增加項(xiàng)目未組織招標(biāo)。

此外，一是部分工程項(xiàng)目合同內(nèi)容不完整；二是個(gè)別合同簽訂時(shí)間滯后于開工時(shí)間；三是個(gè)別工程項(xiàng)目存在先施工后簽訂合同的情況；四是簽訂合同時(shí)，存在包死價(jià)格現(xiàn)象，從而造成工程成本不能有效控制。對(duì)合同費(fèi)用的調(diào)整不能完全做到事前控制、事中跟蹤、事后審核，合同外費(fèi)用管理不嚴(yán)格；五是有的項(xiàng)目施工決算不能嚴(yán)格按合同執(zhí)行。

（四）部分工程項(xiàng)目暫估入賬資產(chǎn)、工程結(jié)算、決算編制工作嚴(yán)重滯后

省公司基建財(cái)務(wù)處成立后，一方面，基建財(cái)務(wù)管理人員不到位；另一方面，基建財(cái)務(wù)管理人員、電網(wǎng)指揮部財(cái)務(wù)人員對(duì)基建項(xiàng)目管理、工程結(jié)算等業(yè)務(wù)不夠熟悉，提前介入不夠。省公司個(gè)別基建項(xiàng)目所涉及的建設(shè)單位與施工單位，由于施工單位、設(shè)備安裝單位與電網(wǎng)工程指揮部簽訂合同，并收取款項(xiàng)，個(gè)別設(shè)備安裝單位協(xié)調(diào)工作不力，造成工程竣工驗(yàn)收資料交接把關(guān)不嚴(yán)，使這部分工程結(jié)算、費(fèi)用列支等有關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算資料移交不及時(shí)、不完整，影響基建工程結(jié)算進(jìn)度。

2006年以前投產(chǎn)的部分電網(wǎng)工程項(xiàng)目資產(chǎn)未按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行暫估入賬，不便于按時(shí)計(jì)提折舊。大部分電網(wǎng)工程項(xiàng)目未能按照規(guī)定時(shí)間完成結(jié)算、竣工決算編制、竣工決算批復(fù)等方面工作。

此外，工程竣工決算普遍存在“以概代決”的現(xiàn)象，如：部分工程項(xiàng)目投資較小，初設(shè)審定概算中車輛管理費(fèi)不能單獨(dú)購(gòu)置整車，合同單位往往在決算時(shí)將費(fèi)用預(yù)留，按概算列入工程竣工決算。

（五）工程費(fèi)用控制不夠嚴(yán)格

個(gè)別費(fèi)用控制不力，存在單項(xiàng)費(fèi)用超概算現(xiàn)象。

三、提升山西省公司基建財(cái)務(wù)管理水平的主要措施

“十一五”期間，電網(wǎng)投資額度大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)艱巨，電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理工作底子薄弱，需要公司領(lǐng)導(dǎo)大力支持，各工程相關(guān)管理部門密切配合，才能使全公司的基建財(cái)務(wù)管理水平不斷加強(qiáng)與提高。主要需采取以下幾個(gè)方面的措施：

（一）采措有力措施，嚴(yán)格控制工程造價(jià)

工程造價(jià)管理工作包括電網(wǎng)規(guī)劃、可研前期、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、工作實(shí)施及結(jié)算、竣工決算等環(huán)節(jié)，涉及發(fā)策部、基建部、財(cái)務(wù)部、招投標(biāo)中心、電網(wǎng)工程指揮部等多個(gè)管理部門和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)單位，因此，只有各相關(guān)部門密切配合，才能真正降低工程造價(jià)。

1.合理安排投資結(jié)構(gòu)

在投資規(guī)模一定的前提下，一是要科學(xué)安排電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保全省輸、配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保電網(wǎng)建設(shè)滿足各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；二是要科學(xué)安排年度投資計(jì)劃，合理確定資金進(jìn)度。年度電網(wǎng)投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在相對(duì)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)下年度電力負(fù)荷的增長(zhǎng)，動(dòng)態(tài)地保持電網(wǎng)容載比合理水平的基礎(chǔ)上制定，盡量避免因容載比過大造成的投資浪費(fèi)。

2.項(xiàng)目可研細(xì)致深入

科學(xué)合理的電網(wǎng)規(guī)劃和細(xì)致深入的項(xiàng)目可研是做好電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，并對(duì)控制工程造價(jià)起到關(guān)鍵作用。項(xiàng)目可研要按照項(xiàng)目核準(zhǔn)制要求編制，對(duì)影響工程造價(jià)的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入研究，增加可研內(nèi)容深度，同時(shí)應(yīng)合理銜接好工程可研與初步設(shè)計(jì)工作。

3.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從嚴(yán)審核概預(yù)算，降低工程成本

設(shè)計(jì)是從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的全面規(guī)劃，是組織施工的主要依據(jù)。工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低將直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量、投資回報(bào)和工程效益。要充分發(fā)揮項(xiàng)目法人單位的作用，落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任，合理把握設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計(jì)內(nèi)容，增加設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行權(quán)衡，確定一個(gè)較合理的設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位要積極參與設(shè)計(jì)過程，隨時(shí)提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握有關(guān)資料，開展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，既避免設(shè)計(jì)圖的反復(fù)修改，縮短設(shè)計(jì)時(shí)間，又要使設(shè)計(jì)合理化。

設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算力求全面準(zhǔn)確，不漏項(xiàng)、不留缺口，要考慮各種價(jià)格浮動(dòng)因素。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程概預(yù)算審核，可確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。

4.合理編制工程投資估算

投資估算編制要有依據(jù)，盡量細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

5.加大資金集中管理力度，降低工程資金使用成本

一是要加大資金集中力度，嚴(yán)格各項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金投向全過程管理，提高資金的投入產(chǎn)出效益。二是加強(qiáng)公司內(nèi)部資金流動(dòng)性規(guī)律的研究，優(yōu)化資金和業(yè)務(wù)流程的合理配置，科學(xué)制定工程資金籌集、使用方案，積極運(yùn)作，充分利用存量資金支付工程建設(shè)款，合理科學(xué)安排工程借款，努力降低工程項(xiàng)目建設(shè)期資本化利息支出。三是開辟多元化的融資渠道，豐富籌資手段，降低工程資金的使用成本。

6.建立工程造價(jià)分析制度

針對(duì)目前輸變電工程造價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)不能客觀反映工程造價(jià)變化和管理水平的現(xiàn)狀，應(yīng)積極探討，建立健全科學(xué)的輸變電工程造價(jià)指標(biāo)體系，以科學(xué)、合理、可比地評(píng)價(jià)輸變電工程造價(jià)，準(zhǔn)確反映電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行、電網(wǎng)輸送能力提高對(duì)工程造價(jià)的影響。同時(shí)，應(yīng)建立輸變電工程造價(jià)分析常態(tài)機(jī)制，定期開展110千伏~500千伏及以上電壓等級(jí)工程項(xiàng)目造價(jià)分析工作。

（二）進(jìn)一步規(guī)范管理，提高制度執(zhí)行力

1.規(guī)范工程招投標(biāo)管理

嚴(yán)格執(zhí)行《山西省電力公司集中規(guī)模招標(biāo)暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行110千伏及以下輸變電工程設(shè)備、材料、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等由省公司集中規(guī)模招標(biāo)等招標(biāo)范圍。對(duì)適用集中招標(biāo)條件的項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行集中招標(biāo)。要加大非物資類項(xiàng)目公開招標(biāo)力度，認(rèn)真組織投標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。需要進(jìn)一步完善兩級(jí)招標(biāo)體系。各分公司應(yīng)成立對(duì)口招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好招投標(biāo)計(jì)劃報(bào)送、履約管理等工作。完善招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，按照招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)三分離的原則，健全評(píng)標(biāo)專家?guī)旌蛷S家資信庫(kù)，建立信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度。實(shí)時(shí)推廣國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一的招投標(biāo)信息系統(tǒng)，提高工作效率，保證工程需要，切實(shí)科學(xué)合理控制工程造價(jià)。

2.進(jìn)一步完善合同管理

一是對(duì)同類型的工程項(xiàng)目，由省公司統(tǒng)一制定有法律效力的格式合同，規(guī)范合同條款，完善合同內(nèi)容，明確法律責(zé)任，確保合同執(zhí)行的有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性；二是加強(qiáng)合同的時(shí)效性管理，合同簽訂時(shí)間應(yīng)與工程實(shí)施進(jìn)度合理對(duì)應(yīng)；三是加強(qiáng)合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免按工程結(jié)算，增加標(biāo)底額現(xiàn)象的發(fā)生。

3.進(jìn)一步提高工程外部審計(jì)質(zhì)量

通過對(duì)2006年度投產(chǎn)的220千伏及以上電網(wǎng)輸變電工程項(xiàng)目竣工決算報(bào)告的審核發(fā)現(xiàn)，個(gè)別工程造價(jià)和審計(jì)事務(wù)所對(duì)工程項(xiàng)目審計(jì)不夠認(rèn)真，存在漏計(jì)費(fèi)用現(xiàn)象。目前，審計(jì)費(fèi)用是按工程總投資的一定比例支付的，對(duì)于審計(jì)中出現(xiàn)的差錯(cuò)，卻并未相應(yīng)核減其審計(jì)費(fèi)用。建議相關(guān)部門在委托工程外部審計(jì)時(shí)，審計(jì)費(fèi)用在以工程投資的一定比例計(jì)算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮工程審減額的一定比例與工程審計(jì)差錯(cuò)率浮動(dòng)計(jì)提，把提高審減金額積極性與準(zhǔn)確審核相結(jié)合，盡量減少工程項(xiàng)目的不合理支出，降低工程造價(jià)，提高投資效益。

（三）加強(qiáng)過程控制，加快基建工程結(jié)算、決算進(jìn)度

1.按照工程形象進(jìn)度及時(shí)撥付工程款

加強(qiáng)工程進(jìn)度款的支付計(jì)劃與管理。工程進(jìn)度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實(shí)際完成工程量進(jìn)行。應(yīng)隨時(shí)抽查進(jìn)度款運(yùn)用情況，保證施工過程如期按約正常進(jìn)行。在工程施工過程中，建設(shè)單位不得搞連帶建設(shè)，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，以避免工程造價(jià)上漲，要力爭(zhēng)將工程預(yù)算控制在設(shè)計(jì)概算范圍之內(nèi)。

2.加強(qiáng)工程項(xiàng)目結(jié)算與決算管理

工程竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，同時(shí)要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。工程竣工結(jié)算管理工作主要應(yīng)做好以下幾方面。

一要嚴(yán)格審核工程量。根據(jù)施工承包合同的要求，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。在工程量審核時(shí)，要求施工單位報(bào)送相應(yīng)的工程量計(jì)算式，同時(shí)建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書，不得單純?cè)谑┕て髽I(yè)報(bào)送的結(jié)算書上進(jìn)行計(jì)量審核。只有比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確。

二要審核分項(xiàng)正確性，不得重復(fù)列項(xiàng)。審核人員對(duì)圖紙內(nèi)容、定額項(xiàng)目的劃分及定額項(xiàng)目所包含的內(nèi)容要很熟悉，而且要有說服力。

三要審核項(xiàng)目單價(jià)。對(duì)于模棱兩可的項(xiàng)目，不得任意取最高值。應(yīng)符合實(shí)際情況，對(duì)定額缺項(xiàng)不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況分析計(jì)算。

四要審核取費(fèi)程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取費(fèi)。審核人員必須了解國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定。

五要在審核完成后，編制符合實(shí)際的竣工決算報(bào)告，分析投資使用情況。對(duì)超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作意見。

六要加強(qiáng)工程建設(shè)中各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)定，對(duì)110千伏及以下工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后的3個(gè)月、220千伏及以上工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后6個(gè)月內(nèi)完成竣工決算報(bào)告編制工作，并對(duì)已上報(bào)的竣工決算報(bào)告要及時(shí)進(jìn)行審核、批復(fù)，出臺(tái)工程竣工決算報(bào)告的編制細(xì)則。

七要針對(duì)目前工程竣工決算報(bào)告質(zhì)量低，存在設(shè)備基礎(chǔ)價(jià)值移交不規(guī)范、安裝費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠?、資產(chǎn)移交不清晰等多種問題，研究制訂竣工決算報(bào)告編制實(shí)施細(xì)則。

八要在月度工作例會(huì)上，通報(bào)月度工程完工情況、工程暫估入賬、竣工決算報(bào)告編制等方面的工作。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)入賬管理，提高資產(chǎn)入賬率

財(cái)務(wù)部門是資產(chǎn)入賬的歸口管理部門，要主動(dòng)與發(fā)策部、基建部、電網(wǎng)工程指揮部等相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)取得有關(guān)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、開工時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間等方面信息，根據(jù)規(guī)定完成資產(chǎn)暫估入賬工作，提高資產(chǎn)入賬率，準(zhǔn)確計(jì)提資產(chǎn)折舊。工程竣工決算報(bào)告批復(fù)后，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平

1.加強(qiáng)基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、提高基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

基建會(huì)計(jì)工作要求會(huì)計(jì)人員不僅要懂得財(cái)務(wù)工作，還要了解基本建設(shè)工程核算的全過程，需要工程概算、工程結(jié)算、工程決算的多方面知識(shí)。目前，財(cái)務(wù)人員缺乏相關(guān)的工程知識(shí)，在工程竣工決算報(bào)告的編制工程中出了很多問題。省公司要加強(qiáng)各種工程管理相關(guān)制度的宣貫力度，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合工作實(shí)際提出培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高工程財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

2.基建財(cái)務(wù)人員積極參與結(jié)算審查、竣工決算編制工作

工程財(cái)務(wù)管理人員是實(shí)施工程財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的主要人員，要積極參與工程專項(xiàng)稽核，參與“戶戶通電”工程和縣城網(wǎng)工程等驗(yàn)收工作，了解工程核算方面存在的問題。積極參與工程結(jié)算審查，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握工程成本核算、費(fèi)用歸集、資產(chǎn)交付全過程管理，確保項(xiàng)目費(fèi)用正確分?jǐn)?、成本?zhǔn)確歸集，竣工決算報(bào)告全面完整反映建設(shè)狀況。

3.提高基建財(cái)務(wù)管理中的信息化應(yīng)用水平

目前，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模大、工期短，大量工程項(xiàng)目集中投產(chǎn)，增加了工程結(jié)算、決算工作難度，為了提高工作效率，有必要借助先進(jìn)的多接口工程管理軟件。省公司已經(jīng)開發(fā)了固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)并已通過實(shí)用化驗(yàn)收，但該系統(tǒng)的應(yīng)用還不普遍，也不深入，亟待加大推廣應(yīng)用的進(jìn)程，從而從工程建設(shè)的源頭實(shí)現(xiàn)工程全過程、系統(tǒng)管理。多接口的管理軟件可以實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門及時(shí)將工程建設(shè)各環(huán)節(jié)信息通過部門接口輸入工程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程數(shù)據(jù)的共享，同時(shí)可以自動(dòng)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范核算，滿足竣工決算報(bào)告的編制。

（五）重視基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)

應(yīng)擴(kuò)大對(duì)輸變電程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)范圍，對(duì)已完工并且投產(chǎn)6-12個(gè)月的輸變電工作投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。輸變電工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)的選用應(yīng)符合項(xiàng)目各階段要求，包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融資環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)環(huán)境、施工進(jìn)度、工程造價(jià)控制、施工記錄、借款利率、資金成本、安全生產(chǎn)、成本利潤(rùn)率、投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、單位造價(jià)、設(shè)備可造性等方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。后評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：

1.項(xiàng)目技術(shù)水平評(píng)價(jià)。主要是工藝、技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、安全性，建筑工程質(zhì)量及安全，關(guān)注資源、能源的合理利用。

2.項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。主要是項(xiàng)目總投資和負(fù)債狀況；重新測(cè)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、償債能力等。財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)通過投資增量效益分析，突出對(duì)企業(yè)效益的作用和影響。

3.項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)。主要是征地拆遷補(bǔ)償和移民安置、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進(jìn)等方面。

第3篇：基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)范文

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯；農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后，對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

一、新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的基本內(nèi)容

社會(huì)新農(nóng)村的建設(shè)，在很大程度上取決于農(nóng)村全體社會(huì)成員共同的生活理念。農(nóng)村文化可以通過各種形式的文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品，表達(dá)共同理想，宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義、方式、方法及措施、步驟等，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)同群眾的共同的根本利益，在社會(huì)價(jià)值觀體系上突出個(gè)體發(fā)展與社會(huì)、自然和諧發(fā)展的共同理想。提高農(nóng)村全體社會(huì)成員的道德素質(zhì)，形成良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚，維護(hù)農(nóng)村秩序，規(guī)范人們的思想和行為在農(nóng)村逐步建立完善社會(huì)主義道德體系，引導(dǎo)群眾樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的價(jià)值觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、民主法制觀念和創(chuàng)新意識(shí)等，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神支撐和道德力量。由于農(nóng)村社會(huì)受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，文化環(huán)境的決定性影響，構(gòu)建新形勢(shì)下既體現(xiàn)農(nóng)民價(jià)值觀念追求，又符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和以人為本的科學(xué)發(fā)展要求的價(jià)值體系，成為新農(nóng)村文化建設(shè)的重中之重。農(nóng)村群眾文化因其群眾性、教育性、娛樂性特征以及在內(nèi)容上具有綜合性的特征，社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的各種知識(shí)包容其間，又由于農(nóng)村文化服務(wù)對(duì)象具有廣泛性，可以通過文化活動(dòng)形式引導(dǎo)感化，普及知識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾文化的傳授交流，社會(huì)教育，樂中求智等功能，促進(jìn)村民形成符合要求，積極健康向上的精神歲月和思維方式。

二、新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)基本路徑

1.加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)農(nóng)民文化權(quán)益作為改善民生的重要內(nèi)容。在農(nóng)村文化建設(shè)中，必須始終堅(jiān)持為農(nóng)民群眾提供豐富的優(yōu)秀文化資源和公共文化服務(wù)，切實(shí)保證每一位公民都能共享改革開放的成果，享受到同樣的文化權(quán)益，擁有平等的文化發(fā)展機(jī)會(huì)。要著重面向農(nóng)民群眾提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共文化服務(wù)，滿足農(nóng)民群眾迅速增長(zhǎng)的文化需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

2.重視新型農(nóng)村社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍是開展社區(qū)文化建設(shè)的主力軍。積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才，努力造就一支合格的農(nóng)村文化工作骨干隊(duì)伍，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)文化的人力資本，是加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)文化的迫切要求。

3.重視發(fā)揮文化組織機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)文化管理。社區(qū)文化組織，無(wú)論是政府辦還是非政府辦，都要很好地發(fā)揮其職能，這也是社區(qū)文化發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。應(yīng)以政府在社區(qū)文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用為前提，逐步推動(dòng)各種非政府組織對(duì)社區(qū)文化的廣泛參與，提高新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的社會(huì)化程度，扭轉(zhuǎn)社區(qū)文化建設(shè)過度依賴政府的狀況。

4.加強(qiáng)與有關(guān)部門單位的合作，動(dòng)員社會(huì)力量支持新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。各級(jí)文化部門和單位要搞好文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。鼓勵(lì)和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動(dòng)。各級(jí)黨委和部門應(yīng)該深入廣大農(nóng)村從事文化信息傳播、活動(dòng)組織、人員培訓(xùn)等活動(dòng)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)研究解決因增加農(nóng)村文化服務(wù)內(nèi)容而需要擴(kuò)大人員規(guī)模和經(jīng)費(fèi)投入等問題，確保新型農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)活動(dòng)的順利開展。

第4篇：基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì) 文化 建設(shè) 途徑

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）04-159-02

哲學(xué)認(rèn)為，動(dòng)機(jī)與效果是辯證的統(tǒng)一，也就是說良好的動(dòng)機(jī)要想取得良好的效果是有條件的，這個(gè)條件就是“途徑”。探索會(huì)計(jì)文化建設(shè)的途徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)文化建設(shè)上的動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一，具有決定性意義。滿足會(huì)計(jì)文化建設(shè)的條件要求是多方面的，概括起來為兩種類型：一種類型為主體型，其所承載的是會(huì)計(jì)文化建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)，亦即直接用以滿足會(huì)計(jì)文化發(fā)展變化的條件要求；另一種類型為載體型，其所承載的是會(huì)計(jì)文化建設(shè)的手段和保障，亦即間接用以滿足會(huì)計(jì)文化發(fā)展變化的條件要求。

探索會(huì)計(jì)文化建設(shè)的途徑、應(yīng)該充分考慮會(huì)計(jì)文化建設(shè)條件要求的類型特征，科學(xué)整合兩種分別負(fù)有不同使命特征的途徑資源，使所采取的會(huì)計(jì)文化建設(shè)措施，既有充實(shí)和明確的內(nèi)容及目標(biāo)指向，又有具體和完備的手段及保障體現(xiàn)。

一、突出會(huì)計(jì)文化建設(shè)途徑的主體型特征，以直接的措施作用于會(huì)計(jì)文化的健康發(fā)展和變化

突出會(huì)計(jì)文化建設(shè)途徑的主體性特征，要求我們要緊緊圍繞會(huì)計(jì)文化建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)開展工作，直接滿足于會(huì)計(jì)文化建設(shè)的條件要求。

1.要堅(jiān)持以會(huì)計(jì)物質(zhì)文化建設(shè)為依托。會(huì)計(jì)物質(zhì)文化包括辦公、交通、通信、后勤等設(shè)施，是會(huì)計(jì)文化的物質(zhì)形態(tài)。馬克思曾說：一切人類生存的第一個(gè)前提，就是生產(chǎn)滿足其生存需要的資料即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。會(huì)計(jì)物質(zhì)是會(huì)計(jì)存在和發(fā)展的前提，由此決定了會(huì)計(jì)物質(zhì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)性地位。加強(qiáng)會(huì)計(jì)物質(zhì)文化建設(shè)，一是要采取有力措施，建設(shè)較為完善的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，為優(yōu)質(zhì)、高效地開展會(huì)計(jì)工作提供物質(zhì)保證；二是要努力提升會(huì)計(jì)新技術(shù)、新工具、新手段的擁有程度，不斷提高會(huì)計(jì)的現(xiàn)代化水平；三是要時(shí)刻關(guān)注會(huì)計(jì)人員的生活狀況和工作條件，安排好會(huì)計(jì)人員應(yīng)有的福利待遇和改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境。

2.要堅(jiān)持以會(huì)計(jì)制度文化建設(shè)為保障。會(huì)計(jì)制度文化是會(huì)計(jì)組織和會(huì)計(jì)人員中的各種規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則、法律意識(shí)的總和。從社會(huì)學(xué)制度理論關(guān)于制度對(duì)于事物存在和發(fā)展所具有的規(guī)范性，穩(wěn)定性等屬性特征，可以看出會(huì)計(jì)制度文化在整個(gè)會(huì)計(jì)文化建設(shè)中的保障性作用。加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度文化建設(shè)，要求我們要在不斷完善會(huì)計(jì)制度體系和增強(qiáng)會(huì)計(jì)組織、會(huì)計(jì)人員的規(guī)范意識(shí)的基礎(chǔ)上，把會(huì)計(jì)制度同黨和國(guó)家依法治國(guó)基本國(guó)策有機(jī)地聯(lián)系起來，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)制度在提高全社會(huì)的法律意識(shí)方面所具有的強(qiáng)化性作用，在建立和完善社會(huì)主義法律體系方面所具有的建設(shè)性作用。

3.要堅(jiān)持以會(huì)計(jì)精神文化建設(shè)為主導(dǎo)。會(huì)計(jì)精神文化是會(huì)計(jì)組織中的會(huì)計(jì)人員所共有的思想觀念和思維活動(dòng)，包括會(huì)計(jì)價(jià)值觀、會(huì)計(jì)倫理、會(huì)計(jì)道德、會(huì)計(jì)風(fēng)氣、會(huì)計(jì)思維等，是會(huì)計(jì)文化中起主導(dǎo)性作用且相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)核。加強(qiáng)會(huì)計(jì)精神文化建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本和以會(huì)計(jì)價(jià)值觀為核心的方針，具體做到：用政治理論教育人，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員政治思想覺悟的提高；用明確的目標(biāo)感召人，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員把本職工作與遠(yuǎn)大理想有機(jī)地聯(lián)系起來；用反面的例子警示人，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員廉潔自律的自覺性；用健康的情趣熏陶人，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員高尚的道德情操和生活品位；用模范的作用帶領(lǐng)人，以領(lǐng)導(dǎo)干部的模范作用引導(dǎo)群眾的良好行為。

二、突出會(huì)計(jì)文化建設(shè)途徑的載體型特征，以間接的手段作用于會(huì)計(jì)文化的健康發(fā)展和變化

突出會(huì)計(jì)文化建設(shè)途徑的載體型特征，要求我們要緊緊圍繞構(gòu)建會(huì)計(jì)文化建設(shè)的中間環(huán)節(jié)開展工作，間接地滿足會(huì)計(jì)文化建設(shè)的條件要求。

1.要努力提升知識(shí)水平。知識(shí)不僅是文化的結(jié)晶、代名詞，而且是文化的載體，始終是與文化溶為一體的。知識(shí)融匯在物質(zhì)文化中，體現(xiàn)出來的是民族的智慧；知識(shí)融匯在制度文化中，體現(xiàn)的是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；知識(shí)融匯在精神文化中，體現(xiàn)的是社會(huì)道德和風(fēng)尚。就會(huì)計(jì)文化建設(shè)而言，會(huì)計(jì)組織和會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平的高低，是決定會(huì)計(jì)文化興衰的基本因素。因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)文化建設(shè)，必須依賴于知識(shí)水平的提升。

提升知識(shí)水平，對(duì)于會(huì)計(jì)人員而言，要樹立強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)正確的會(huì)計(jì)價(jià)值觀，具備科學(xué)的會(huì)計(jì)思維方式，培養(yǎng)高尚的會(huì)計(jì)道德情操，保持昂揚(yáng)的會(huì)計(jì)精神狀態(tài)，只有在學(xué)習(xí)中才能得到；要充分認(rèn)識(shí)人生有限，知識(shí)無(wú)涯，追求知識(shí)是永無(wú)窮盡的，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，應(yīng)成為每個(gè)會(huì)計(jì)人員的自覺行動(dòng)。

提升知識(shí)水平，對(duì)于會(huì)計(jì)組織而言，要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。要積極借鑒特，羅伯特?哈欽斯的“學(xué)習(xí)化社會(huì)”、彼得?圣吉的“學(xué)習(xí)型組織”等國(guó)際現(xiàn)論觀點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型會(huì)計(jì)建設(shè)，使整個(gè)會(huì)計(jì)組織置身于強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)氣氛空間中?？傊?，要通過不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、不斷拓寬渠道、不斷完善學(xué)習(xí)機(jī)制，努力學(xué)習(xí)政治理識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、人文社會(huì)知識(shí)等，從而提高會(huì)計(jì)組織的整體素質(zhì)和會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，推動(dòng)會(huì)計(jì)文化建設(shè)。

2.要積極營(yíng)造濃重的氛圍。宇宙一切事物都是在一定的環(huán)境中和條件下發(fā)展的，會(huì)計(jì)文化的產(chǎn)生和發(fā)展，同樣離不開一定的環(huán)境和條件。因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)文化建設(shè)，必須依賴于適合會(huì)計(jì)文化的環(huán)境和條件。

（1）要提高全員文化自覺，積極打造人人參與的局面。要引導(dǎo)全體會(huì)計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)文化建設(shè)與社會(huì)主義文化建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)真分析會(huì)計(jì)核算客體的變化所面臨的形勢(shì)。進(jìn)而使會(huì)計(jì)人員清楚地看到，加強(qiáng)會(huì)計(jì)文化建設(shè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的必然要求，是會(huì)計(jì)核算客體變化的必然要求，是會(huì)計(jì)主體所面臨形勢(shì)的必然要求，從而高度自覺地置身于會(huì)計(jì)文化建設(shè)之中。

（2）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極打造齊抓共管的局面。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視會(huì)計(jì)文化建設(shè)，健全會(huì)計(jì)文化建設(shè)的組織保障體系和運(yùn)行協(xié)調(diào)體系，制定會(huì)計(jì)文化建設(shè)的總體規(guī)劃和具體方案，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)文化建設(shè)工作檢查考核制度，切實(shí)將會(huì)計(jì)文化建設(shè)納入重要工作日程和貫穿會(huì)計(jì)工作始終，做到上下齊管，左右聯(lián)動(dòng)。

（3）要搭建工作平臺(tái)，積極打造相融共進(jìn)的局面。會(huì)計(jì)文化是與會(huì)計(jì)相生相長(zhǎng)的，因此，會(huì)計(jì)文化建設(shè)就必須與會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作相伴而行。要把會(huì)計(jì)文化建設(shè)同會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作、會(huì)計(jì)管理工作、思想政治工作、黨務(wù)黨建工作、工青婦團(tuán)工作等相結(jié)合，不斷拓展平臺(tái)，為會(huì)計(jì)文化建設(shè)插上憑風(fēng)借力的翅膀。

（4）要拓寬宣傳渠道，積極打造社會(huì)關(guān)注支持的局面。要通過會(huì)計(jì)工作上的各種會(huì)議、各種活動(dòng)，向黨委和政府請(qǐng)示匯報(bào)工作的各種機(jī)會(huì)，提交會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)報(bào)告等各種方式，廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大張旗鼓、廣泛深入地宣傳會(huì)計(jì)文化建設(shè)的意義和作用，宣傳會(huì)計(jì)文化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，宣傳會(huì)計(jì)文化建設(shè)的方法和步驟，以取得各級(jí)黨委、政府的高度重視，取得社會(huì)各界的良好回應(yīng)，取得人民群眾的廣泛支持。

參考文獻(xiàn)：

1.張?jiān)?淺談具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)文化.財(cái)會(huì)通訊，2009（6）

2.郭杭.論會(huì)計(jì)國(guó)際化與我國(guó)的會(huì)計(jì)文化建設(shè).會(huì)計(jì)之友，2008（8）

第5篇：基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)范文

[關(guān)鍵詞]資本管理；經(jīng)濟(jì)資本；體系建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F83

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-6432(2008)48-0022-02

1　經(jīng)濟(jì)資本管理的內(nèi)涵

2007年開始逐步實(shí)施的《統(tǒng)一資本計(jì)量和資本標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)議：修訂框架》(即巴塞爾“新資本協(xié)議”)由三大支柱構(gòu)成；最低資本要求；監(jiān)管部門對(duì)資本充足率的監(jiān)督檢查；市場(chǎng)約束。三大支柱要達(dá)到兩大目標(biāo)，即提高監(jiān)管資本的風(fēng)險(xiǎn)敏感度和激勵(lì)商業(yè)銀行不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理水準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)重要途徑，就是監(jiān)管當(dāng)局以銀行內(nèi)部測(cè)算的“經(jīng)濟(jì)資本”作為監(jiān)管資本的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)資本是基于銀行全部風(fēng)險(xiǎn)之上的資本，它是一種虛擬的、與銀行的非預(yù)期損失等額的資本，它不是真正的銀行資本，是“算出來的”的數(shù)字，在數(shù)額上與非預(yù)期損失相等，它是風(fēng)險(xiǎn)資本和商譽(yù)之和，忽略商譽(yù)，經(jīng)濟(jì)資本則等同于風(fēng)險(xiǎn)資本，它是信用風(fēng)險(xiǎn)非預(yù)期損失、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)非預(yù)期損失和操作風(fēng)險(xiǎn)非預(yù)期損失之和。

對(duì)經(jīng)濟(jì)資本的理解應(yīng)注意以下五點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)資本反映的是風(fēng)險(xiǎn)，主要揭示銀行非預(yù)期損失發(fā)生的可能性及大小，通常在既定的置信區(qū)間和一定期限內(nèi)進(jìn)行考慮；二是經(jīng)濟(jì)資本或者說非預(yù)期損失大部分時(shí)間小于預(yù)期損失；三是預(yù)期損失通過定價(jià)和損失準(zhǔn)備金提留來彌補(bǔ)，非預(yù)期損失一旦發(fā)生則由銀行資本來抵御的，銀行資本是經(jīng)濟(jì)資本的“準(zhǔn)備”；四是經(jīng)濟(jì)資本成本一般不予考慮，但當(dāng)非預(yù)期損失發(fā)生而需用資本去抵償時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)資本成本就有意義了，它和用于抵償?shù)你y行資本成本相一致；五是經(jīng)濟(jì)資本是銀行確定風(fēng)險(xiǎn)邊界的基礎(chǔ)，以此為基礎(chǔ)確定的風(fēng)險(xiǎn)邊界，既能有效控制風(fēng)險(xiǎn)，又充分考慮了業(yè)務(wù)發(fā)展和資產(chǎn)擴(kuò)張。

總之，經(jīng)濟(jì)資本是一個(gè)新出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)學(xué)概念。它是描述在一定的置信度水平上，一定時(shí)間內(nèi)，為了彌補(bǔ)銀行的非預(yù)計(jì)損失所需要的資本。它是根據(jù)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度計(jì)算出來的，計(jì)算前提是銀行風(fēng)險(xiǎn)的模型化和量化。經(jīng)濟(jì)資本的重要特點(diǎn)就是：它是指所“需要的”資本，“應(yīng)該有”多少資本，而不是銀行實(shí)實(shí)在在已經(jīng)擁有的資本。

2　經(jīng)濟(jì)資本管理體系建設(shè)的思考

法定資本管理是經(jīng)濟(jì)資本管理的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)資本管理是在法定資本管理充分實(shí)施基礎(chǔ)上的發(fā)展。在做好法定資本管理的基礎(chǔ)上，清醒地分析和認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，確定合適的資本管理方法，是我國(guó)商業(yè)銀行當(dāng)前的合理選擇。舊協(xié)議提供了測(cè)量資本的簡(jiǎn)易方法，即標(biāo)準(zhǔn)法：資本=∑(資產(chǎn)×風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重)×最低要求的資本充足率。這一方法對(duì)數(shù)據(jù)的要求不高，為銀行業(yè)提供了一個(gè)統(tǒng)一衡量風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，并將測(cè)量結(jié)果從法律的角度定義為“監(jiān)管資本”，也叫法定資本。法定資本的計(jì)算按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的參數(shù)來計(jì)算，無(wú)法有效反映銀行資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，雖然新協(xié)議的“標(biāo)準(zhǔn)法”有所改善，但風(fēng)險(xiǎn)敏感度仍較低。經(jīng)濟(jì)資本的計(jì)算以“內(nèi)部評(píng)級(jí)法”為基礎(chǔ)，大大提高了風(fēng)險(xiǎn)敏感度。如經(jīng)濟(jì)資本可以根據(jù)復(fù)雜程度不同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)敏感性不同的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)進(jìn)行不同的計(jì)算；允許銀行選擇用內(nèi)部違約經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)配對(duì)的方法預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)因素；認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段更多樣化，承認(rèn)信用風(fēng)險(xiǎn)衍生工具等。

從以上描述看，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間在計(jì)算方法和風(fēng)險(xiǎn)敏感度方面有較大差距，而這種差距隱含著對(duì)銀行的不同管理要求。

首先，經(jīng)濟(jì)資本管理與法定資本管理對(duì)銀行管理流程有不同的要求。經(jīng)濟(jì)資本管理要求用量化技術(shù)精確測(cè)算現(xiàn)有資產(chǎn)將來一段時(shí)間的非預(yù)期損失，據(jù)此衡量業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)成本和股東價(jià)值增值能力。貸款決策前，管理層要先確定可接受的客戶違約率上限、授信業(yè)務(wù)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后的資本利潤(rùn)率(RAROC)的下限等。如整體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)果不能產(chǎn)生正經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，股東價(jià)值增值難以達(dá)到，就需要通過降低客戶違約率、違約損失率和違約敞口偏離預(yù)期水平的幅度來降低經(jīng)濟(jì)資本成本。如無(wú)法降低經(jīng)濟(jì)資本成本，就要能夠增加業(yè)務(wù)的凈收益。法定資本管理沒有前者精細(xì)，風(fēng)險(xiǎn)的衡量與控制和貸款分類在同一個(gè)維度進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重按監(jiān)管當(dāng)局的標(biāo)準(zhǔn)只分為四檔：0％、10％、50％和100％(或新協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)法按外部資信評(píng)級(jí)對(duì)應(yīng)五檔：0％、20％、50％、100％和150％)，這比由客戶違約率(PD)、授信工具的違約損失率(LGD)和貸款交易的違約敞口(EAD)決定的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)等進(jìn)行衡量還要簡(jiǎn)單，在資本成本核算上也就相應(yīng)簡(jiǎn)單了許多。

其次，經(jīng)濟(jì)資本管理與法定資本管理對(duì)銀行管理體制有不同的要求。經(jīng)濟(jì)資本的作用是幫助銀行計(jì)算經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后的績(jī)效和做到股東價(jià)值增值。為保證風(fēng)險(xiǎn)管理過程的有效性和各種模型工具得到合理使用，銀行需建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理組織和業(yè)務(wù)流程。經(jīng)濟(jì)資本計(jì)算所依靠的內(nèi)部評(píng)級(jí)包括客戶評(píng)級(jí)和授信條件評(píng)級(jí)兩方面，據(jù)此可提供客戶違約率(PD)、違約損失率(LGD)、違約敞口(EAD)、預(yù)期損失率(EL)和非預(yù)期損失率(UL)等指標(biāo)，并將其應(yīng)用到授信審批、貸款定價(jià)、限額管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等基礎(chǔ)信貸管理中以發(fā)揮決策支持作用。所以，經(jīng)濟(jì)資本管理需要有效的企業(yè)管制、內(nèi)部控制和外部監(jiān)督配合。具體而言，需要強(qiáng)大而完善的IT體系、信息管理體系、財(cái)務(wù)管理體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、資產(chǎn)管理體系和績(jī)效考核體系相配合，才能確保經(jīng)營(yíng)策略受到股東價(jià)值增值的導(dǎo)向約束，且在短期規(guī)模增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)成本之間主動(dòng)尋求平衡。而法定資本管理資本計(jì)算簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)敏感性較弱，對(duì)銀行管理體制的要求不是很高，它可在現(xiàn)有IT基礎(chǔ)上，整合管理信息和財(cái)務(wù)信息，通過撥備調(diào)整后的法定資本回報(bào)進(jìn)行績(jī)效考核，并據(jù)此實(shí)現(xiàn)法定資本限額的風(fēng)險(xiǎn)管理。

第6篇：基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；人力資本；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0102-02

人力資本形成不是天然的，主要表現(xiàn)為通過投資后天獲得的體能、智能和技能。經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般把人力資本投資分為：第一，衛(wèi)生保健設(shè)施和服務(wù)，即用于改善人的體力和耐力、精力和活力的全部開支；第二，繼續(xù)教育，即完成正規(guī)學(xué)歷教育后，繼續(xù)進(jìn)行 的培訓(xùn)和教育；第三，正規(guī)的初等 、中等和高等教育；第四， 個(gè)人和家族進(jìn)行遷移以適應(yīng)不斷變化的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一、人力資本投資是湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一

2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，湖北省現(xiàn)有 76個(gè)縣 (市 、區(qū))，全省縣域總?cè)丝跒?4 971.6萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?2.4％；生產(chǎn)總值 3 866.6億元 ，占全省 GDP總量的 52.3％；縣域平均人口為65.4萬(wàn)；縣域平均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 44.60億元 ；湖北縣域土地面積占全省 95.8％。因此，促進(jìn)湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)激活湖北經(jīng)濟(jì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。然而目前湖北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)仍然是集中在省會(huì)武漢和少量地級(jí)市，而大量的縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)一直裹足不前。這固然與工業(yè)化進(jìn)程緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理以及技術(shù)創(chuàng)新水平低有關(guān)，但是最為關(guān)鍵的因素要屬于人才的缺乏。

湖北是一個(gè)教育大省，教育最基本的經(jīng)濟(jì)功能就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是教育大省卻不能將大量的人力資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，這說明湖北省在人力資本投資建設(shè)中存在一系列問題。這主要表現(xiàn)在：

（一）重物質(zhì)資本投資，輕人力資本投資

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要重視物質(zhì)投資，更重要的是依靠科技和人才，但科技和人才卻在于人力資本的投資，據(jù)有關(guān)學(xué)者研究表明，人力資本投資收益率要大大高于物質(zhì)資本投資收益率，即當(dāng)年每增加 1億元的物質(zhì)資本投資僅能帶來第二年 2億多元的 GDP增加額 ；而當(dāng)年每增加 1億元的人力資本投資可帶來第二年近6億元的 GDP增加額[1]，這就要求我們要正確處理好兩者之間的比例關(guān)系。

近些年來，湖北省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的雖說比重逐年增長(zhǎng)，從2000年的2.04%，發(fā)展到2007年的2.25%，但是義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)，在全國(guó)依然處于相當(dāng)靠后的地位，“十五”期間數(shù)據(jù)表明，小學(xué)為倒數(shù)第4位，初中為倒數(shù)第9位，經(jīng)費(fèi)數(shù)額僅為全國(guó)平均值的69%和78%。

表1是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的浙江與湖北的情況的比較，從表1中可以看出，在財(cái)政支出這方面看，浙江早在2003年的教育經(jīng)費(fèi)支出占全省財(cái)政支出比例達(dá)到21.63％，而湖北省雖說近些年來支出在明顯增多，但到2004年最高峰還只是達(dá)到17.56％，2006年只有14.51％，與此相對(duì)應(yīng)的是，2006年湖北省全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資為3 572.69億元占湖北省GDP的47.65％，2007年全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資4 534.14億元，占GDP的49.55％[4]。這表明我們將注意力過度集中在物質(zhì)資本的投資上。

（二）重正規(guī)教育，輕職業(yè)教育

人力資本投資的教育主要包括正規(guī)教育和職業(yè)培訓(xùn)。從政府層面講，目前許多人對(duì)職業(yè)教育在湖北省縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足 ，長(zhǎng)期存在鄙薄職業(yè)教育的陳舊觀念 ,導(dǎo)致職業(yè)教育投資嚴(yán)重不足,2004年湖北全省中等職教占高中階段在校生的比例僅為32%，不僅遠(yuǎn)低于“九五”初期64%的水平，也低于同期全國(guó)平均水平（37.9%）近6個(gè)百分點(diǎn)。這在表2湖北省與浙江省兩省的職業(yè)中學(xué)預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)情況的比較中也可以看 出。浙江對(duì)職業(yè)中學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)在2004年是湖北的2.26倍，2005年為2.48倍；2006年是2.6倍，其增長(zhǎng)率為8.02％，而湖北的2005年增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)，2006年為12.73％。而個(gè)人認(rèn)識(shí)上也有誤區(qū)，大多數(shù)人認(rèn)為只有讀普高升大學(xué)才有前途，導(dǎo)致職業(yè)院校的生源質(zhì)量差、數(shù)量少，職業(yè)教育發(fā)展艱難。事實(shí)上，許多高技能人才特別是縣域經(jīng)濟(jì)所需的企業(yè)家人才是要靠職業(yè)教育來培養(yǎng)完成的，這在浙江已經(jīng)得到充分的證明，浙江縣域經(jīng)濟(jì)的快速繁榮和發(fā)展得益于其早期重視的職業(yè)教育，為工業(yè)興縣培養(yǎng)出大量的所需的適用型技能人才。

(三)人力資本存量低

人力資本存量實(shí)質(zhì)就是人才資源在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中配置的多少，如果人力資源得不到優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)將缺乏持續(xù)發(fā)展力，人才也就會(huì)不斷流失。湖北省是全國(guó)少有的人才流失嚴(yán)重的省份之一。據(jù)教育廳資料顯示，2007年我省高等教育毛入學(xué)率（全口徑）達(dá)27.2%，每萬(wàn)人口中擁有大學(xué)生人數(shù)達(dá)255人，大大高于全國(guó)平均水平181人，普通高校數(shù)達(dá)120所（其中本科院校35所，獨(dú)立學(xué)院31所，高職高專54所），居全國(guó)第四。省屬高校在校生規(guī)模也從2002年的40.7萬(wàn)人增加到2007年的97.3萬(wàn)人，增幅139%。

從2000年至2005年 6年湖北境內(nèi)擁有的普通高校累積培養(yǎng)正規(guī)本科大學(xué)生570.95萬(wàn)人、研究生 52.01萬(wàn)人 ，加上 2000年以前累積數(shù)據(jù)就更大，另外還有各種形式的大專生。但根據(jù)全國(guó)第五次人口普查結(jié)果，全省人口中，接受大學(xué)(指大專及以上)教育的 231.94萬(wàn)人，占3.9％；接受高中(含中專)教育的749.39萬(wàn)人，占12.6％；接受初中教育的 2 041.47萬(wàn)人，占34.31％；接受小學(xué)教育的 2 107.19萬(wàn)人，占 35.42％。 還有13.77％的是文盲，到 “十五”期末全省各類人才總量也只達(dá)到297.2萬(wàn)人,同時(shí)這297.2萬(wàn)人絕大多數(shù)又集中在省會(huì)城市武漢 ，對(duì)于湖北的縣及縣級(jí)市來說，每年輸送的大量的大學(xué)生，學(xué)成返鄉(xiāng)的很少，這樣就直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、正確認(rèn)識(shí)人力資本投資在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用

1.加強(qiáng)人力資本投資是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵

湖北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得全省城鄉(xiāng)收入都有了較大程度的提高，但他們之間的收入差距卻在不斷拉大。2003年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 7322元，農(nóng)村居民人均純收入2567元； 2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11 485元 ，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3 997元，但是 ，從 2003年到 2007年，城鄉(xiāng)居民的收入差距還是在 2.85：1～2.87：1。過高收入差距不僅影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定 ，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，都產(chǎn)生了不利影響。由于從個(gè)人角度看的人力資本投資與農(nóng)民的純收入有密切的正相關(guān)關(guān)系，而農(nóng)村勞動(dòng)力文化和專業(yè)技能低又限制了他們收入的增長(zhǎng)。因此，要提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距就要加強(qiáng)人力資本投資。

2.農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀迫切要求加強(qiáng)人力資本投資

據(jù)統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2007年末湖北省總?cè)丝跒?6 070萬(wàn)，其中，鄉(xiāng)村人口 3 957.99萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力2 029.9萬(wàn)（男16~45 歲、女16~40歲）。全省現(xiàn)有耕地 4 553.6 萬(wàn)畝 ，據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，大約有21%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，鄂西北部分地區(qū)甚至超過30%，而隨著時(shí)間的推移，勞動(dòng)力的數(shù)量的自然增長(zhǎng)，以及農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有的季節(jié)性所帶來的隱性失業(yè)，會(huì)使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量越來越大，而這些剩余勞動(dòng)力大部分屬于體力型和經(jīng)驗(yàn)型，科技水平不高，不具備現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的初級(jí)技術(shù)能力，要解決這個(gè)問題也只有加強(qiáng)人力資本投資，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而在一定條件下推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村人力資本的要求

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走特色之路，我省是農(nóng)業(yè)大省，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。如何推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)。而推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技素質(zhì)提出了較高的需求，這就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資本的投資，提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)，進(jìn)而把傳統(tǒng)農(nóng)民提升為現(xiàn)代農(nóng)民。

三、強(qiáng)化人力資本建設(shè)，積極促進(jìn)湖北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.強(qiáng)化人力資本意識(shí)

就是要確立人力資本優(yōu)先投資戰(zhàn)略， 我省要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展 ，就必須重視人力資本的積累 、開發(fā)和優(yōu)先發(fā)展。特別是當(dāng)前在“十一五”期間，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 ，更應(yīng)注重在人力資本的投資，具體就是要改變重物力投資輕人力投資的傳統(tǒng)觀念，把大力發(fā)展教育和提高勞動(dòng)者素質(zhì)放在發(fā)展戰(zhàn)略的首位，要克服只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的急功近利的短視行為，遵循協(xié)調(diào)發(fā)展原則，處理好物力投資與人力投資的比例關(guān)系。適當(dāng)減少物質(zhì)資本投資，增加人力投資，為我省縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入源源不竭的動(dòng)力。

2.促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

無(wú)論職業(yè)教育還是學(xué)歷教育，對(duì)一個(gè)社會(huì)的發(fā)展都是非常重要的，職業(yè)教育和普通教育其實(shí)是各有所長(zhǎng)，就像是八仙過海，各顯神通，這就要求我們必須轉(zhuǎn)變觀念，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)人才的需求是多層次的，除了普通教育之外，政府對(duì)職業(yè)教育要積極投入、宣傳以及引導(dǎo)，同時(shí)要建立多元化的投資渠道，實(shí)行政府和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，建立形式多樣的專業(yè)性職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并完善職業(yè)培訓(xùn)體系。而學(xué)生和家長(zhǎng)要消除對(duì)職業(yè)教育的偏見，不要把職業(yè)教育看做是一種低等教育，要根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，參與到更加務(wù)實(shí)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中去。

3.加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育農(nóng)村自有人才，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。這要求立足現(xiàn)實(shí)，面向市場(chǎng)，有針對(duì)性地發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，這種培訓(xùn)的主要任務(wù)是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、懂管理、懂服務(wù)，面向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求的新型農(nóng)民和其他各類人才。在職培訓(xùn)可以增加人力資本存量。貝克爾指出，“培訓(xùn)會(huì)降低現(xiàn)期收益，并提高現(xiàn)期支出，但是，如果它可以大幅度提高未來的收益，或者大幅度降低未來的支出，企業(yè)就將樂于提供這種培訓(xùn)?！蓖瑯樱苡?xùn)者也會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)技能和知識(shí)水平提高而增加收人。可見，在職培訓(xùn)對(duì)企業(yè)和個(gè)人都有好處。地方政府應(yīng)直接介入農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)投資，確立在職培訓(xùn)的主體形式，即招工企業(yè)的崗位培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人在培訓(xùn)市場(chǎng)上選擇受訓(xùn)相結(jié)合，同時(shí)要保持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性而非政府壟斷性。

參考文獻(xiàn)：

[1]詹姆斯?海克曼.中國(guó)應(yīng)重視人力資本投資[N].21世紀(jì)人才報(bào),2003-07-01(4).

[2]舒爾茨.論人力資本投資[M].北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1990.

第7篇：基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)范文

田園 國(guó)家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心

建國(guó)50年來，我國(guó)的灌溉事業(yè)有巨大發(fā)展，灌溉面積由建國(guó)初期的2.4億畝，增加到目前的8億畝，解決了12億人口的衣食問題，成績(jī)舉世公認(rèn)。然而由于建設(shè)資金不足，已建的灌溉工程多數(shù)配套不全，難以發(fā)揮設(shè)計(jì)效益，再加水費(fèi)收入低微，不能滿足管理維修需要，工程設(shè)施長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，多數(shù)已瀕臨難以支撐的程度。近年來各級(jí)政府增加農(nóng)田水利建設(shè)的投資，用于灌溉工程的續(xù)建配套和節(jié)水技術(shù)改造，是十分必要的。

北方灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水技術(shù)改造，要把灌區(qū)建設(shè)成什么樣的工程模式?對(duì)此尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。多數(shù)技術(shù)人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建成井渠結(jié)合、地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用的灌區(qū)。然而這種主張?jiān)谟行┑胤皆獾降种?，難以實(shí)施。即使在技術(shù)人員中，對(duì)井渠結(jié)合的工程形式，理解也并非一致，因此有專門討論的必要。

一、井渠結(jié)合在北方灌區(qū)中實(shí)施的必要性

井渠結(jié)合的灌溉工程結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)為在農(nóng)田灌溉和排水上用渠也用井，二者結(jié)合，相輔相成。用渠引地表水灌溉和排除地表徑流防澇；用井抽取地下水灌溉、控制地下水位，防治漬澇和鹽堿災(zāi)害，排除部分礦化度高的地下水，保持灌區(qū)鹽分平衡。

采取井渠結(jié)合灌溉工程形式的必要性概述如下：

1．提高灌區(qū)水資源利用率。開采地下水灌溉，第一可以把引地表水灌溉渠道和田間滲漏水量重復(fù)利用，提高灌溉水的利用率；第二，井灌降低地下水位，可增加降雨的入滲量，減少?gòu)搅髁魇В岣呓涤甑睦寐?；第三，井灌降低地下水位，減少潛水蒸發(fā)，提高水資源的利用效率。所以，開展井灌是節(jié)水灌溉不可替代的技術(shù)措施。

2.提高灌溉用水保證率。北方地區(qū)降水量年際變率大，地表徑流年際變率更大。采取井渠結(jié)合的灌溉方式，利用地下水的巨大儲(chǔ)量，干旱年多取地下水補(bǔ)地表水之不足；豐水年多用地表水、且回灌地下水；二者結(jié)合，使灌溉保證率提高。

第8篇：基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：以人為本和諧社會(huì)，和諧社區(qū)

 

社區(qū)是整個(gè)社會(huì)的細(xì)胞、縮影和前沿，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，無(wú)數(shù)個(gè)和諧的社區(qū)才能構(gòu)成一個(gè)完整的和諧社會(huì)。要構(gòu)建和諧社會(huì)，就要堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化服務(wù)，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。

一、和諧社區(qū)的建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)

（一）構(gòu)建以人為本的和諧社區(qū)是人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的必然要求

認(rèn)為，人類是“作為目的本身的人類”，每個(gè)人都無(wú)可爭(zhēng)辯地有權(quán)全面發(fā)展自己的才能，提高自己的素養(yǎng)。然而，發(fā)展需要條件，人是環(huán)境和教育的產(chǎn)物，而環(huán)境正是由人來改變的，可以說，個(gè)人的發(fā)展取決于全社會(huì)，并首先是社區(qū)。當(dāng)前，人們對(duì)社區(qū)的依賴性、依存度比以前有了較大提高，而社會(huì)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定也更多的依托于社區(qū)。政府各個(gè)部門也只有依托社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會(huì)矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制?？梢哉f，建設(shè)以人為本的和諧社區(qū)，是構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)活力、健康運(yùn)行和秩序良好的社會(huì)的必然要求和有效途徑。例如，青島市提出的建立以人為本，注重人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和諧，使全體社區(qū)成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區(qū)各要素健康發(fā)展、充滿活力而又穩(wěn)定有序的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，就充分體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)對(duì)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要作用。

（二）建設(shè)以人為本的和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們生活的基本空間。實(shí)際上社區(qū)是大社會(huì)里面的小社會(huì)，麻雀雖小，肝膽俱全。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了大量市場(chǎng)這只“看不見的手”解決不了、政府這只“看得見的手”又解決不好的問題，這些問題迫切需要新的社會(huì)組織——“公民社會(huì)”這“第三只手”來承擔(dān)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)、和諧。而社區(qū)作為公民社會(huì)最基本的組成單元，是人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動(dòng)場(chǎng)所，為社會(huì)找到了相應(yīng)的承接載體。社會(huì)人的許多需求，或者通過社區(qū)的社會(huì)服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。正是從這個(gè)意義上講，和諧社區(qū)的建設(shè)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了一個(gè)重要的基礎(chǔ)平臺(tái)。

（三）服務(wù)居民是和諧社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有很多，但“含金量”最高的應(yīng)該是居民的滿意度。當(dāng)前，社區(qū)居民的需求越來越多樣化，要適應(yīng)這種多樣化的需求，社區(qū)建設(shè)必須以人為本，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，在生活、工作、安全、學(xué)習(xí)、信息等各方面為居民提供服務(wù)，形成“難有所幫、殘有所助、弱有所持、老有所養(yǎng)”的社區(qū)服務(wù)新格局。例如，青島市湛山街道黨工委開展“兩談潤(rùn)心”活動(dòng)，即“樓院座談、家庭訪談、潤(rùn)澤民心”活動(dòng)，面對(duì)面傾聽民聲民情，多渠道解決實(shí)際問題，零距離化解民難民憂，到目前為止，先后座談了135個(gè)樓院，3000多戶，居民4500多人，顯示了社區(qū)服務(wù)工作旺盛的生命力。論文格式。

二、目前社區(qū)工作中存在的“不和諧”問題

欲求“和諧”，必先消除“不和諧”。只有通過對(duì)“不和諧”問題的成因探究和思考，才能明確構(gòu)建和諧社區(qū)的思路和對(duì)策。

（一）投入“不和諧”，建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

社區(qū)財(cái)力不足導(dǎo)致部分社區(qū)在必須的服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)滯后，社區(qū)居民的鍛煉場(chǎng)所緊缺等迫切需要解決的問題。

（二）社區(qū)結(jié)構(gòu)“不和諧”，利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處困難重重

社區(qū)成員結(jié)構(gòu)日益多元化，下崗職工、外來務(wù)工人員、個(gè)體戶、白領(lǐng)階層等不同群體的利益訴求各不相同，社區(qū)內(nèi)缺乏完善的調(diào)處和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）管理能力“不和諧”，社區(qū)環(huán)境、治安等問題亟待改善

目前仍有相當(dāng)一部分舊式小區(qū)物業(yè)管理多頭交叉，保潔、保綠、保修不到位，小區(qū)環(huán)境臟亂差。政府相關(guān)職能部門措施不夠有力，依責(zé)履職不夠到位，影響了和諧社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)。

（四）公民素質(zhì)“不和諧”，建設(shè)和諧社區(qū)道德水準(zhǔn)有待提高

不同收入、不同社會(huì)地位、不同理想追求的社區(qū)成員之間尚難形成共同的理想信念和共同的道德規(guī)范。社區(qū)成員在生活中各種不文明行為時(shí)有發(fā)生，而政府相關(guān)職能部門沒有充分發(fā)揮社會(huì)主義思想道德教育的感召力和影響力。

三、堅(jiān)持以人為本構(gòu)建和諧社區(qū)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

構(gòu)建和諧社區(qū)，關(guān)鍵在于要圍繞不同人的不同需求，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)。

（一）理順政社關(guān)系，構(gòu)建以社會(huì)化管理為重點(diǎn)的社區(qū)管理機(jī)制

社區(qū)處于城市行政管理和社會(huì)自我管理的結(jié)合部，是屬地化管理具體實(shí)施者，著力解決目前社區(qū)管理中存在的“有責(zé)的無(wú)權(quán)、有權(quán)的無(wú)責(zé)”等問題，要實(shí)行管理進(jìn)社區(qū)、責(zé)任進(jìn)社區(qū)、工作進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)。對(duì)政府職能部門管不了、也管不好，需要社區(qū)承擔(dān)或參與的工作，經(jīng)統(tǒng)一審核，批準(zhǔn)后進(jìn)入社區(qū)，同時(shí)，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”，在下放相關(guān)職能的同時(shí)，將相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)按照一定比例轉(zhuǎn)移到社區(qū)，使社區(qū)真正做到有權(quán)管事、有錢辦事。例如，青島市李滄區(qū)從2002年開始，按照每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級(jí)財(cái)政設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，到2005年，全區(qū)共投入社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)超過300萬(wàn)元，為社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)筑良好的社區(qū)人文體系

和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，固然需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但人文精神是和諧社區(qū)的靈魂。和諧社區(qū)建設(shè)要注意以人為本，立足社區(qū)、服務(wù)居民，以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求、提高居民的生活質(zhì)量及文明程度為宗旨，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，讓廣大人民群眾切身感受到黨的溫暖和政府的關(guān)懷，感受到社區(qū)改革帶來的新變化。注重人與人之間的關(guān)系和諧，在和睦和諧的社會(huì)人際關(guān)系基礎(chǔ)上的，提高人們共同的審美情趣，培養(yǎng)良好的道德觀念和正確價(jià)值取向，塑造社區(qū)“個(gè)性”，提升社區(qū)的“氣”和“神”。

（三）從社區(qū)成員的實(shí)際需求出發(fā)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平

針對(duì)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)變化、需求多樣的實(shí)際，堅(jiān)持物質(zhì)和精神并舉，開展面向所有對(duì)象、覆蓋不同層次、滿足各種需求的社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的重點(diǎn)是面向特殊群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。論文格式。創(chuàng)造公共服務(wù)的方式方法，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，承擔(dān)、興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。采取政府購(gòu)買非營(yíng)利項(xiàng)目，發(fā)展社區(qū)居民自我服務(wù)組織，充實(shí)社區(qū)志愿者隊(duì)伍等形式，為社區(qū)居民提供更加便利的服務(wù)。逐步形成社會(huì)福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)居民生活，凝聚人心。例如，青島市市南區(qū)湖街道黨工委組織建立和諧社區(qū)綜合服務(wù)隊(duì)，在100個(gè)開放式居民樓院中實(shí)行“小網(wǎng)格化”管理模式，從低保等人員中選聘專門人員，采取劃片包干形式，承擔(dān)治安巡邏、流動(dòng)人口管控、社情民意和矛盾糾紛信息收集、小廣告清理等工作，實(shí)行無(wú)縫隙管理，解決了社區(qū)工作中的許多難點(diǎn)問題，使衛(wèi)生面貌煥然一新，治安秩序良好，無(wú)一起居民戶被盜案件發(fā)生。

（四）理順各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性

在社區(qū)建設(shè)過程中，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)各群體加入社區(qū)建設(shè)是建設(shè)和諧社區(qū)不可或缺的條件。一是要充分調(diào)動(dòng)全體社區(qū)居民融入社區(qū)的積極性。社區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，僅靠少數(shù)社區(qū)工作人員的參與很難維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其建設(shè)與發(fā)展離不開全體居民的參與和支持。受傳統(tǒng)觀念的束縛，不少居民對(duì)社區(qū)認(rèn)知程度不高，融入社區(qū)的主動(dòng)性不夠，參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。這就需要社區(qū)在加強(qiáng)自身建設(shè)上下功夫，在氛圍打造上下功夫，采取諸如完善文體場(chǎng)所建設(shè)、建立合理的社區(qū)服務(wù)模式等措施來不斷增強(qiáng)對(duì)各類社區(qū)居民的吸引力。二是要充分調(diào)動(dòng)駐地單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。一些駐地單位認(rèn)為社區(qū)工作是街道、居委會(huì)的事，與自己關(guān)系不大，更談不上主動(dòng)參與。這就需要各方充分溝通，為這些單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增進(jìn)理解、達(dá)成共識(shí)，共同致力于社區(qū)的建設(shè)。三是要切實(shí)改變社區(qū)行政化的傾向。論文格式?，F(xiàn)在有些社區(qū)成了職能部門的“派出機(jī)構(gòu)”，出現(xiàn)了“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝”的現(xiàn)象，上至天，下至地，四面八方全是事，該管的事沒管好，不該做的事又做不好。因而，要想建設(shè)和諧社區(qū)，必須進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，求得各職能部門的理解與支持。

第9篇：基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)范文

【關(guān)鍵詞】小學(xué)校本；音樂課程；途徑設(shè)計(jì)

音樂教育是人文學(xué)科的一個(gè)重要領(lǐng)域，是實(shí)施美育的主要途徑之一，是引領(lǐng)學(xué)生獲得音樂審美體驗(yàn)的基本途徑，好的音樂可以提高人的素質(zhì)和修養(yǎng)。小學(xué)音樂課程建設(shè)的主要途徑，筆者主張應(yīng)是在課程領(lǐng)域之下，將課程分為以學(xué)科教材為實(shí)施載體的知識(shí)課程和以綜合實(shí)踐活動(dòng)為載體的經(jīng)驗(yàn)課程。

一、小學(xué)音樂課程建設(shè)的指向性認(rèn)識(shí)

小學(xué)音樂教育在小學(xué)教育階段中的作用相當(dāng)重要，少年兒童正處在發(fā)育成長(zhǎng)和世界觀形成的重要時(shí)期，音樂教育對(duì)培養(yǎng)具有高尚的道德情操，高度的文化和藝術(shù)修養(yǎng)的一代社會(huì)主義新人，有著不可替代的作用?；A(chǔ)教育小學(xué)階段必須高度重視音樂課程建設(shè)，發(fā)揮其育人作用。

小學(xué)音樂課程建設(shè)的指向性，是指在課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，課程建設(shè)如何根據(jù)學(xué)校的情況，將國(guó)家課程與校本課程兼顧、從分散教育實(shí)踐到音樂課程化、注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代的多向交匯、精英化發(fā)展與大眾化需求的協(xié)調(diào)、注重多元文化音樂的融合、活動(dòng)化與學(xué)科整合等課程建設(shè)的幾個(gè)大的方面的影響作用整合，確定好課程建設(shè)的總體方向。研究表明：小學(xué)音樂課程建設(shè)對(duì)于小學(xué)音樂教育的深化課程改革具有重大的價(jià)值和廣闊的前景，不少的學(xué)校做法是把校園文化作音樂課程開發(fā)的思想指導(dǎo)和制度保障進(jìn)行導(dǎo)向的。如“以音樂審美為核心”音樂課程理念下開展音樂課程建設(shè)的做法是：依據(jù)2011年《音樂課程標(biāo)準(zhǔn)》：音樂教育要更好地培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)，分析“以音樂審美為核心”課程理念落實(shí)中存在的問題，從音樂藝術(shù)的特點(diǎn)、音樂教育的歷史、音樂教育的哲學(xué)三個(gè)方面重點(diǎn)導(dǎo)向開展音樂課程建設(shè)是比較有效的。一方面，作為時(shí)間藝術(shù)的音樂的特點(diǎn)：非造型性、非語(yǔ)義性等決定了音樂的特殊性；在另一方面，音樂所具有的這些其他藝術(shù)所不具有的特點(diǎn)也決定了必須要以審美的方式去體驗(yàn)它，而這就決定了音樂區(qū)別于其他門類藝術(shù)的審美本質(zhì)?！耙砸魳穼徝罏楹诵摹币魳氛n程理念讓音樂引導(dǎo)課程建設(shè)，可以滿足人良好的聽覺感性，滿足人微妙豐富多樣的情緒體驗(yàn)，更充分地呈現(xiàn)現(xiàn)出音樂所獨(dú)有的審美價(jià)值。

事實(shí)上，學(xué)校課程建設(shè)有五個(gè)指向性的要求：一是校本化，也就是將國(guó)家課程和地方課程轉(zhuǎn)化為符合學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、教師素養(yǎng)和學(xué)生實(shí)際的課程；二是整合化，就是課程內(nèi)和課程間跨領(lǐng)域整合；三是個(gè)性化，課程建設(shè)的一個(gè)很重要的方向就是給兒童課程選擇的權(quán)利；四是生活化，生活是課程的來源，生活是理解課程的基礎(chǔ)，生活是課程的目的；五是特色化，課程建設(shè)需要遵循兒童本位，要有對(duì)人的培養(yǎng)價(jià)值有獨(dú)特的認(rèn)知，有對(duì)學(xué)校資源的獨(dú)特凝聚，有關(guān)于學(xué)校品牌的獨(dú)特塑造。

二、小學(xué)音樂課程建設(shè)的主要途徑

研究表明：學(xué)校課程建設(shè)的依據(jù)有6個(gè)：一是通過教育方針貫徹落地，搞清學(xué)校到底培養(yǎng)什么樣的人；二是國(guó)家課程方案；三是國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)；四是兒童認(rèn)知規(guī)律；五是學(xué)科教學(xué)規(guī)律；六是資源環(huán)境條件。小學(xué)課程體系的建設(shè)，可以有三個(gè)邏輯思考：一是按照黨的教育方針，建設(shè)德育課程、智育課程、體育課程、和美育課程，二是按照課程領(lǐng)域建設(shè)語(yǔ)文課程、數(shù)學(xué)課程，三是在課程領(lǐng)域之下，將課程分為以學(xué)科教材為實(shí)施載體的知識(shí)課程和以綜合實(shí)踐活動(dòng)為載體的經(jīng)驗(yàn)課程。小學(xué)音樂課程建設(shè)的主要途徑，個(gè)人主張應(yīng)是在課程領(lǐng)域之下，將課程分為以學(xué)科教材為實(shí)施載體的知識(shí)課程和以綜合實(shí)踐活動(dòng)為載體的經(jīng)驗(yàn)課程。

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)小學(xué)音樂課程建設(shè)的目標(biāo)。音樂課是一門具有開發(fā)智力、陶冶情操、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)的綜合性育人功能的課程，它在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。小學(xué)音樂課程建設(shè)的目標(biāo)在于要以音樂的美感來感染學(xué)生，要以音樂中豐富的情感來陶冶學(xué)生，進(jìn)而使學(xué)生逐步形成健康的音樂審美能力。

2.把握小學(xué)音樂課程建設(shè)的特點(diǎn)。音樂不是一種技能教育，而是審美教育，應(yīng)當(dāng)通過音樂的熏陶，通過聲音藝術(shù)，提高學(xué)生的情趣。小學(xué)音樂課程標(biāo)準(zhǔn)的制定，從根本上理解了音樂課的價(jià)值，突出了藝術(shù)教育的特點(diǎn)，滲透了對(duì)學(xué)生理想、道德品質(zhì)的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)通過音樂課程培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造意識(shí)，強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生感悟、理解音樂，喜愛音樂，為學(xué)生一生愛好音樂打下基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)小學(xué)音樂素質(zhì)教育活動(dòng)開展。小學(xué)音樂課程的實(shí)施，需要針對(duì)學(xué)生的特點(diǎn)采用靈活、多變、有趣的方法教授學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生更積極更快樂的學(xué)習(xí)。如從節(jié)奏入手，以語(yǔ)言、動(dòng)作、舞蹈、表演、音樂游戲等方式去訓(xùn)練學(xué)生的節(jié)奏感，引導(dǎo)學(xué)生用自己的身體語(yǔ)言去解釋和再現(xiàn)音樂。如音樂課程的引入應(yīng)該通過聽、看、動(dòng)、想、說、導(dǎo)的方式來進(jìn)行，用以深化、強(qiáng)化學(xué)生的理解、感受、表現(xiàn)音樂的能力。

4.確定新的音樂課程實(shí)施評(píng)價(jià)指向。新的《音樂課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：音樂課程的評(píng)價(jià)應(yīng)充分體現(xiàn)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的精神，著眼評(píng)價(jià)的教育。評(píng)價(jià)需要注重課堂教學(xué)的準(zhǔn)確性、流暢性，要善于發(fā)現(xiàn)課堂教學(xué)中的閃光點(diǎn)，重視學(xué)生參評(píng)的重要性。

5.開發(fā)形成校本化的音樂課程。開發(fā)校本課程一方面能夠大力發(fā)展學(xué)生對(duì)音樂的興趣和愛好，拓寬學(xué)生所學(xué)音樂知識(shí)的范圍，培養(yǎng)、提高學(xué)生音樂能力，并且可為學(xué)生提供更多的接觸音樂、學(xué)習(xí)音樂的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大音樂視野，提高音樂修養(yǎng)，充分發(fā)掘?qū)W生的音樂潛能。另一方面，開發(fā)校本課程是提高小學(xué)音樂教師素質(zhì)的一個(gè)重要途徑和方法。小學(xué)音樂校本課程建設(shè)，需要探討在課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，如何根據(jù)學(xué)校的情況來滿足學(xué)生需求的音樂課程開發(fā)上，注意國(guó)家課程與校本課程的兼顧、從分散教育實(shí)踐到課程化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的多向交匯、精英化發(fā)展與大眾化需求的協(xié)調(diào)、注重多元文化音樂的融合、活動(dòng)化與學(xué)科整合等要求，開發(fā)形成學(xué)校特色的音樂校本課程。

三、小學(xué)音樂實(shí)踐課程建設(shè)的設(shè)計(jì)思考

小學(xué)課程建設(shè)的主要指導(dǎo)思想在于全面貫徹“以學(xué)生為中心”的教育教學(xué)觀，“讓學(xué)生成為課堂的主人，讓實(shí)踐成為課堂的中心”。對(duì)于小學(xué)音樂實(shí)踐課程建設(shè)的設(shè)計(jì)思考，主要有以下幾個(gè)方面：

1.用“清心為學(xué)，玉琢成器”的校園文化建設(shè)主題作為校本音樂課程開發(fā)的思想指導(dǎo)和制度保障。充分調(diào)動(dòng)音樂文化活動(dòng)在校園文化建設(shè)中的促進(jìn)作用，落實(shí)好了玉的五德“仁愛、誠(chéng)信、純潔、勇敢、智慧、高尚”靈魂內(nèi)容。