金融服務(wù)體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：金融服務(wù)體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：金融；社會管理；金融服務(wù)體系

金融業(yè)作為服務(wù)行業(yè),與廣大人民群眾的生活需求密不可分。在我們現(xiàn)實生活中，金融服務(wù)領(lǐng)域仍存在諸多不和諧現(xiàn)象：中小企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者得不到應(yīng)有的金融支持；銀行網(wǎng)點柜臺排隊時間過長已成痼疾；霸王條款導(dǎo)致金融消費者權(quán)益屢屢受損；中小投資者利益很難得到保護。這些問題的破解，必須要通過加強金融領(lǐng)域的社會管理。只有加強金融領(lǐng)域的社會管理，才能構(gòu)建和諧的金融關(guān)系，從而促進金融穩(wěn)定發(fā)展。為此，我們必須堅持“人本意識”，緊緊圍繞保障和改善民生的主線，構(gòu)建與可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的和諧金融體系。

一、推動民生金融發(fā)展，構(gòu)建和諧的金融服務(wù)關(guān)系

積極發(fā)揮金融在保障和改善民生方面的作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)正確處理商業(yè)利益與社會利益的關(guān)系，使金融成為讓人人享有平等融資權(quán)的社會發(fā)展工具。

1．堅持“公平正義、機會均等”的金融服務(wù)理念，廣泛滿足一切有勞動能力、創(chuàng)業(yè)能力、發(fā)展能力的勞動者的金融服務(wù)需求。引導(dǎo)和督促金融機構(gòu)加大對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、復(fù)員（轉(zhuǎn)業(yè)、退役）軍人和就業(yè)困難群體自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。加強對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)政策的協(xié)調(diào)配合。積極支持金融機構(gòu)開展青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)。通過擔(dān)保、貼息等方式調(diào)動金融機構(gòu)支持勞動密集型小企業(yè)吸納失業(yè)人員的積極性。

2．加強住房金融服務(wù)體系建設(shè)，支持保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，讓中低收入者“活得更有尊嚴”。支持銀行機構(gòu)為居民首次購買普通自住房提供信貸支持，加大對房屋租賃市場的金融支持。發(fā)揮貼息政策作用，支持向中低收入家庭發(fā)放住房貸款，向廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價房、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程項目發(fā)放貸款。

3．積極發(fā)揮保險的風(fēng)險管理優(yōu)勢和保障民生功能。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次養(yǎng)老和健康保障計劃。對養(yǎng)老保險投保人給予延遲納稅等優(yōu)惠。鼓勵保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，發(fā)展適合農(nóng)民需求的健康保險和意外傷害保險。推動建立公眾責(zé)任保險制度，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、維護消費者利益，構(gòu)建和諧的金融消費關(guān)系

強有力的金融消費者保護措施有助于維護消費者權(quán)益，促進對金融機構(gòu)和金融市場的信心，也可以在很大程度上強化金融發(fā)展基礎(chǔ)。

1．堅持高效便民宗旨，不斷提升金融服務(wù)消費者的能力和水平。樹立“以客戶為中心，以市場為導(dǎo)向”的服務(wù)理念，全面提升金融服務(wù)的質(zhì)量和安全性。進一步提高營業(yè)網(wǎng)點的窗口服務(wù)水平，加大對普通消費者的服務(wù)力度，為消費者提供舒適的金融服務(wù)環(huán)境。積極推動公平金融服務(wù)，合理調(diào)整普通客戶和VIP客戶的服務(wù)方式，體貼普通客戶，尊重消費者的人格尊嚴。大力推進“一卡通、一網(wǎng)通、一費通”工程，切實解決居民公用事業(yè)費繳費難問題。

2．加強個人金融消費者權(quán)益保護。完善金融立法，將金融安全與金融消費者權(quán)益保護聯(lián)系起來，切實保護個人金融消費者的公平交易權(quán)、知情權(quán)和隱私權(quán)等合法權(quán)益。強化對消費者投訴的信息披露，要求金融機構(gòu)披露投訴處理進展，對一些欺詐案件，監(jiān)管當(dāng)局要在公開媒體及時予以警示。搭建高效的金融消費者投訴處理平臺：一是在各級監(jiān)管機構(gòu)工作的基礎(chǔ)上，增設(shè)專門的消費者投訴受理部門，使消費者的意見得到應(yīng)有重視。二是為銀行消費者的糾紛提供一個自律性的協(xié)調(diào)機制。三是完善追償和事后賠償。賦予消費者對金融機構(gòu)的事后追償權(quán)，同時提高對消費者的補償。

三、增強支農(nóng)惠農(nóng)能力，構(gòu)建和諧的農(nóng)村金融關(guān)系

構(gòu)建具有中國特色的普惠金融體系是緩解農(nóng)村金融突出矛盾的根本之策。農(nóng)村金融發(fā)展不能過分依靠市場化，政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持和優(yōu)惠。

1．加快完善農(nóng)村金融體系。著力改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，進一步整合金融支農(nóng)資源，在農(nóng)業(yè)信貸體系、農(nóng)業(yè)保險體系、農(nóng)業(yè)投資體系、農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系、農(nóng)村信用體系等方面不斷創(chuàng)新金融支農(nóng)模式。進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險機制和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)與擔(dān)保公司、小額貸款公司等合作開發(fā)符合農(nóng)村特點的信貸保險。

2．加大對農(nóng)村金融的政策支持力度。建立涉農(nóng)貸款定向費用補貼機制，對銀行機構(gòu)新增涉農(nóng)貸款給予財政獎勵。對涉農(nóng)企業(yè)上市給予政策支持。建立財政有限補償涉農(nóng)擔(dān)保代償損失機制。支持各區(qū)縣建立財政有限補償涉農(nóng)擔(dān)保代償損失專項資金。創(chuàng)新興邊富民、農(nóng)村扶貧開發(fā)和集中連片特殊困難地區(qū)的金融扶持政策。

3．推動村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。積極推動村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和發(fā)展。加快設(shè)立小額貸款公司，加強規(guī)范引導(dǎo)與培訓(xùn)工作。引導(dǎo)、鼓勵新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司將資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

四、保護中小投資者利益，構(gòu)建和諧的金融投資關(guān)系

保護投資者利益應(yīng)成為證券市場的重中之重。如果中小投資者利益得不到真正保護，證券市場就很難健康發(fā)展。

1．建立合理的上市公司分紅制度，提高分紅特別是現(xiàn)金分紅的比例，使投資者能夠充分分享投資回報。

2．加強股票發(fā)行的核準(zhǔn)工作。要求發(fā)行核準(zhǔn)部門應(yīng)到企業(yè)現(xiàn)場進行實地調(diào)查研究，掌握第一手資料。對造假上市的相關(guān)人員要加重處罰，鼓勵通過多種渠道特別是社會輿論進行監(jiān)督，堅決杜絕造假上市行為。

3．股票發(fā)行應(yīng)根據(jù)市場實際情況和投資者的承受能力統(tǒng)籌安排，合理控制新股發(fā)行上市的數(shù)量和節(jié)奏，促進股票融資與證券市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．嚴格實行證券賬戶實名制，堅決杜絕多賬戶分倉操作的現(xiàn)象，提高證券市場透明度，強化市場動態(tài)實時監(jiān)管，有效遏制市場操縱行為。

五、加強金融監(jiān)管和協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧的金融市場關(guān)系

1．金融監(jiān)管要將著力點放在維護市場運行秩序、糾正違法違規(guī)行為和完善法律法規(guī)上。按照金融風(fēng)險類別，將非系統(tǒng)風(fēng)險、金融創(chuàng)新的風(fēng)險交由金融機構(gòu)承擔(dān)，促進金融機構(gòu)加強內(nèi)控體制建設(shè)。完善金融市場準(zhǔn)入與退出制度，建立有效的優(yōu)勝劣汰機制，處理好因個別金融機構(gòu)關(guān)閉、破產(chǎn)等造成的金融風(fēng)險，協(xié)調(diào)好保護金融消費者利益與防范道德風(fēng)險的關(guān)系。形成嚴格照章辦事的習(xí)慣，約束金融機構(gòu)與金融消費者雙方的行為，維護雙方的合法權(quán)益。加強對金融中介服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，促進金融中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

2．完善政府部門與金融管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機制。加強政府部門、金融管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，定期通報宏觀經(jīng)濟、金融發(fā)展形勢和金融穩(wěn)定情況，發(fā)揮金融對社會風(fēng)險的預(yù)警作用。成立金融專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，制訂金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同處置金融風(fēng)險。加強區(qū)域金融風(fēng)險防控合作，建立多邊協(xié)商合作機制。

3．加大對金融違法犯罪活動的防范、打擊力度。監(jiān)管部門要加強對金融機構(gòu)風(fēng)險管理和內(nèi)控制度建設(shè)的督促檢查，督促金融機構(gòu)強化內(nèi)部風(fēng)險防控意識，完善內(nèi)部制度。整治非法金融活動，加大對非法集資和非法證券經(jīng)營活動的打擊力度。廣泛開展公眾教育，普及金融知識，提高消費者金融風(fēng)險防范意識。

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第2篇：金融服務(wù)體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 金融服務(wù)平臺 建議

中圖分類號：F830 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-114-02

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與農(nóng)村金融發(fā)展相互促進與制約。新時期城鄉(xiāng)互助互利、實現(xiàn)平衡可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)村金融提出了新的要求：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)村金融機構(gòu)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新；推進新農(nóng)村建設(shè)，需要農(nóng)村金融機構(gòu)提高對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)水平來全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；促進農(nóng)民增收，需要農(nóng)村金融機構(gòu)推出好用實用的信貸產(chǎn)品與便捷的服務(wù)方式來切實解決農(nóng)民貸款難問題；推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要農(nóng)村金融機構(gòu)努力服務(wù)好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來縮小城鄉(xiāng)差距。而城鄉(xiāng)“二元”分割、各自為陣的金融服務(wù)平臺很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)貧富二級分化，弱化了農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的制度保障基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，嚴重障礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、城鄉(xiāng)一體化金融服務(wù)平臺的構(gòu)建與完善

（一）農(nóng)村金融服務(wù)平臺現(xiàn)狀以及原因

農(nóng)村金融需求不斷加大和農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)收益低、成本大、風(fēng)險高的矛盾日益突出。在市場化過程中，資本的“逐利性”與農(nóng)業(yè)的“薄利性”導(dǎo)致了農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量“少”、服務(wù)于農(nóng)村的金融人才配置“少”、服務(wù)于“三農(nóng)”的資金“少”。目前涉農(nóng)的金融機構(gòu)主要有商業(yè)性金融機構(gòu)：農(nóng)業(yè)銀行，其投資重點主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或縣域的大型企業(yè)上；政策性金融機構(gòu)：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其主要投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧棉油收購、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)；特殊性金融機構(gòu)：郵政儲蓄銀行，其農(nóng)村存款占比高而貸款服務(wù)較少，存在資金從農(nóng)村倒流城市的現(xiàn)象；合作性金融機構(gòu)：農(nóng)村信用合作社成為實際支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的唯一金融機構(gòu)，但“一社難支‘三農(nóng)’”。

出現(xiàn)農(nóng)村金融供需不對等的原因既有正規(guī)金融渠道的有效供給不足，也有因法律地位尚不明確、政策風(fēng)險過大導(dǎo)致的非正規(guī)金融等民間資本被壓抑，同時還有政府職能發(fā)揮不充分、財政資金沒落實到位等方面。

（二）城鄉(xiāng)一體化金融服務(wù)平臺的構(gòu)建

中國并不缺少大銀行，缺少的是貼近基層的中小金融機構(gòu)，尤其缺少貼近農(nóng)戶、符合農(nóng)村基本需要、根植農(nóng)村的微型金融組織。在充分發(fā)揮并加大正規(guī)金融機構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)力度的同時，應(yīng)降低農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，開放農(nóng)村金融市場，同時，將民間金融升級轉(zhuǎn)化為官方承認、法律保護的新型金融機構(gòu)，包括特殊的社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、特殊的小額信貨組織、貸款公司、合作金融、農(nóng)村資金互助社等等，以完全不同于傳統(tǒng)金融機構(gòu)的理念和模式為農(nóng)村居民提供小額信貸服務(wù)，形成傳統(tǒng)金融機構(gòu)與微型金融組織相互競爭、相互監(jiān)督，共同為城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的局面。

（三）城鄉(xiāng)一體化金融服務(wù)平臺的進一步完善

長遠來看，平臺的搭建只是開始，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境體系的改善任重道遠，可以從三個方面改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，加強立法步伐改善執(zhí)法，保障農(nóng)村金融債權(quán)安全；健全農(nóng)村社會信用體系，凈化農(nóng)村社會信用環(huán)境；建立農(nóng)村存款保險制度，提高農(nóng)村金融體系穩(wěn)定性，從而構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)一體化的金融服務(wù)平臺。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化金融服務(wù)平臺的政策建議

（一）正規(guī)金融主導(dǎo)、多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的金融機構(gòu)服務(wù)公共平臺

農(nóng)村金融體系可分為正規(guī)金融和非正規(guī)金融兩大類，其中正規(guī)金融機構(gòu)包括：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等；非正規(guī)金融機構(gòu)涵蓋：農(nóng)村合作基金會、小額信貸和私人借貸等。前者是農(nóng)村金融的主體，后者構(gòu)成前者的補充形式。一方面要增加政策性銀行、商業(yè)性銀行、合作性銀行在農(nóng)村地區(qū)建立營業(yè)網(wǎng)點，引導(dǎo)和監(jiān)督非正規(guī)金融的良性發(fā)展，限制和取締不正常的非正規(guī)金融活動；另一方面要積極鼓勵正常的非正規(guī)金融活動，承認其合法性，降低金融市場的準(zhǔn)入門檻，使具有一定規(guī)模和管理制度的非正規(guī)金融組織浮出水面，以競爭推動農(nóng)村金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）兼顧“效率與公平”的金融政策服務(wù)公共平臺

在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)是我們的融資對象，它們大多屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品，有非競爭性和非排他性的特征，這就與資本“逐利”的本性背道而馳，成為農(nóng)村地區(qū)缺失資金的主要原因。所以，在這個階段，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，把金融的市場調(diào)節(jié)和政府的政策扶持有機結(jié)合起來，既要發(fā)揮“看不見的手”的作用，更要發(fā)揮“看得見的手”的作用，對農(nóng)村金融給予合理適度的政策引導(dǎo)和支持，是調(diào)動金融機構(gòu)積極性，促進農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的重要手段。在制定和實施金融政策時要充分考慮到農(nóng)村的特性和各地的特色，不能僅僅從使用資本的效率出發(fā)，還要考慮農(nóng)村的實際情況，更多地注重公平的發(fā)展。

（三）傳統(tǒng)與差異相結(jié)合的金融產(chǎn)品服務(wù)公共平臺

除傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務(wù)外，農(nóng)村金融新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品太少，服務(wù)單一：農(nóng)業(yè)保險覆蓋面偏低，險種單一；農(nóng)村證券、基金、理財業(yè)務(wù)幾乎處于空白狀態(tài)。一方面，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的普遍情況，可以建立小額貸款擔(dān)?；穑?dāng)農(nóng)戶不能按期還款時，由擔(dān)?；鸫鸀榍鍍?。小額貸款擔(dān)?；饦O大地降低了金融機構(gòu)的貸款風(fēng)險，從而可以吸引更多的金融機構(gòu)進入農(nóng)村，面向農(nóng)戶或農(nóng)企發(fā)放小額貸款。另一方面，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同，例如在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集中的農(nóng)村可以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)?；蛘咭牖??？傊?，在發(fā)展傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的同時要注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市之間的差異。

（四）全方位與個性化相融合的金融信息服務(wù)公共平臺

建立信息服務(wù)平臺不能簡單模仿城市金融模式。民間金融的獨特優(yōu)勢在于“社會人際關(guān)系效應(yīng)”，且民間金融經(jīng)營靈活，快捷高效，能達到正規(guī)金融達不到的地方和領(lǐng)域，所以對金融服務(wù)的廣度和深度有更高要求。建立農(nóng)村信息傳輸平臺，暢通資金、技術(shù)、金融服務(wù)對稱信息；暢通農(nóng)村結(jié)算渠道，積極推進農(nóng)村服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化，優(yōu)化自助銀行、電話銀行、短信銀行功能，研發(fā)網(wǎng)上銀行、手機銀行、掌上銀行等。

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第3篇：金融服務(wù)體系建設(shè)范文

1、農(nóng)村金融機構(gòu)布局與人員配備呈明顯的縮減之勢。近年來，四大國有商業(yè)銀行普遍實行面向“大城市、大企業(yè)”的集約型經(jīng)營戰(zhàn)略，從欠發(fā)達地區(qū)縣市和農(nóng)村地區(qū)大量撤并分支機構(gòu)，農(nóng)村金融供給實際上由農(nóng)村信用社在唱“獨角戲”。而農(nóng)村信用社則面臨著服務(wù)面廣，人員少，職工文化素質(zhì)偏低的窘境，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平很難到位。

2、農(nóng)村金融資源流出現(xiàn)象日益嚴重。主要表現(xiàn)為一方面，四大國有商業(yè)銀行的縣域基層行已演變成單純的存款機構(gòu)，從縣域吸收的大量資金通過上存流向大中城市。另一方面，郵政儲蓄機構(gòu)憑借其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，成為農(nóng)村資金的抽水機。此外，基層農(nóng)村信用社因政策性規(guī)定和多元化經(jīng)管的需要，每年通過繳納存款準(zhǔn)備金、購買債券、向城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)放貸等方式，導(dǎo)致相當(dāng)一部分資金流出農(nóng)村。盡管幾年來中央銀行雖致力于通過支農(nóng)再貸款方式反哺農(nóng)村資金，但由于支農(nóng)再貸款存在投向固定、手續(xù)復(fù)雜、考核嚴格、利率偏高等特點，致使不少資金充足的信用社不愿使用。

3、涉農(nóng)金融機構(gòu)的職能定位不清晰。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國農(nóng)村金融體系的三駕馬車，三者之間的職能分工存在著嚴重錯位的現(xiàn)象。一是農(nóng)業(yè)銀行已逐步從地廣人稀、經(jīng)營成本高的農(nóng)村地區(qū)撤離二是農(nóng)村信用社改革雖然取得了一定成績，但尚未從根本上解決體制和市場定位的問題。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能單一，業(yè)務(wù)范圍過窄，政策性金融作用發(fā)揮受到較大限制。

4、現(xiàn)有金融支農(nóng)功能已無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多樣性需求。集中表現(xiàn)為一是貸款需求主體由分散種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是貸款需求由小額向大額轉(zhuǎn)移，而信用社對農(nóng)戶貸款規(guī)定的限額過低，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶的實際需要。三是貸款期限由短期向長期延伸，資金占用時間長的特點越來越突出。農(nóng)村信用社長期形成的春借秋還貸款模式已不能適應(yīng)農(nóng)戶的需要。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益特點無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)貸款的高利率化。五是信用社系統(tǒng)結(jié)算渠道不暢，電子化水平嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求。

第4篇：金融服務(wù)體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 金融 體系 問題

一、我國當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)體系存在的問題

1.1農(nóng)村金融服務(wù)體系的基層的工作人員對于反洗錢的能力和知識比較薄弱，尚不能根據(jù)農(nóng)村金融服務(wù)的資金交易數(shù)據(jù)，綜合人員信息進行分析和判斷當(dāng)事人是否有洗錢行為等。導(dǎo)致引發(fā)對行政管理的不嚴，造成金融市場的形象受損。于是就要求，對反洗錢的人員要有高素質(zhì)，專業(yè)性的理論和實踐能力。要具備有銀行、證券等相關(guān)的金融理論知識以及對當(dāng)前金融先進技術(shù)的管理熟練了解。否則也無法發(fā)現(xiàn)其中存在違規(guī)的問題。其中反洗錢的問題主要是存在在銀行、保險、證券、信托等的金融業(yè)務(wù)上。

1.2農(nóng)村金融服務(wù)體系存在的洗錢行為主要表現(xiàn)在，進行的各種手續(xù)的不規(guī)范和完善，各種有關(guān)的文書和資料，簽字以及蓋章都沒有進行相關(guān)的規(guī)范，按照規(guī)范要求辦理。工作人員對自己工作在行政管理中所承擔(dān)的責(zé)任和重要性認識不清。從事反洗錢工作的工作人員對依法辦事的法律意識認識不到位。在日常的生活工作中，依然是以辦理業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容，在進行檢查工作時，工作人員至少要兩人在場，同時在工作中，對現(xiàn)場進行檢查工作時，忽略了當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示工作證件等程序規(guī)范上的要求。為此存和遺留下來的關(guān)系傳統(tǒng)工作的觀念和工作的方法不能使之發(fā)生轉(zhuǎn)變，就會使得農(nóng)村金融服務(wù)體系的對執(zhí)法力度存在執(zhí)法風(fēng)險。

1.3農(nóng)村的金融服務(wù)體系對反洗錢的行政能力薄弱，不能有效的行使監(jiān)管的主動性和能動性。農(nóng)村金融服務(wù)工作人行監(jiān)管行政能力逐步被弱化，對反洗錢的監(jiān)管行使權(quán)利的認識不到位。其具體的表現(xiàn)在對反洗錢日常管理中，檢查出的問題不能反映實際問題，同時對于查出的問題有的不進行報告，在處罰上也存在很多的問題。

二、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系應(yīng)該采取的措施

2.1對重點的企業(yè)尤其是產(chǎn)能資源過剩的企業(yè)，以及資產(chǎn)投資的信貸行業(yè)進行壓縮和調(diào)整。對市場進行壟斷的行業(yè)和房地產(chǎn)等企業(yè)進行壓縮。企業(yè)不合理的生產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有市場經(jīng)濟的風(fēng)險，為此銀行企業(yè)要對企業(yè)進行投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高信貸的制約限制，對房地產(chǎn)的限制，因為農(nóng)村的住房問題已經(jīng)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要矛盾。不斷的調(diào)整大眾群體的消費結(jié)構(gòu)，同時加強對市場投資的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，提供企業(yè)生存和進行良好投資市場經(jīng)濟環(huán)境。對城鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，降低房價，縮小房地產(chǎn)泡沫化，房產(chǎn)居高不下以及制約了城市的發(fā)展。

2.2對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進行調(diào)整，不斷的對股份制進行推進，加強對農(nóng)村信用等金融服務(wù)體系的改革和創(chuàng)新。不斷的努力，使得股權(quán)的結(jié)構(gòu)多樣化以及投資多元化等的發(fā)展。國家在政策上要放寬對農(nóng)村金融服務(wù)體系的管理，正確的對農(nóng)村金融服務(wù)體系的建設(shè)做正確的引導(dǎo)。同時金融政策，要考慮不斷的滿足農(nóng)村不能通過公平的競爭的部分群眾，滿足農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的需求。加強對農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)等。不斷對農(nóng)村貧困區(qū)域進行扶貧開發(fā)建設(shè)?？梢越M建適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的地方性銀行，以及由農(nóng)村人民聯(lián)合發(fā)起的農(nóng)村合作銀行等，不斷的對農(nóng)村金融服務(wù)體系進行完善和創(chuàng)新，在組織的形式上，不要受到傳統(tǒng)方式的影響和制約。

2.3農(nóng)村金融服務(wù)體系建立的合作銀行等，當(dāng)產(chǎn)生經(jīng)濟贏利時，可以進行逐年的分紅，甚至是進行股份的轉(zhuǎn)手，進行多種的方式進行回收，最后并且贏利，對于那些沒有產(chǎn)生經(jīng)濟贏利的政府的投資項目，應(yīng)該不斷的吸引群眾資本和企業(yè)資本進入，對項目進行重新的管理，最終產(chǎn)生贏利。建立一個廣大的平臺，使得民間的資本和企業(yè)資本都能夠及時不斷的對各種需求的項目進行投資，然后不斷的產(chǎn)生贏利，不斷地發(fā)展，不斷的提高民眾的生活條件，改善公共設(shè)施建設(shè)。同時建立的平臺，要有明確的監(jiān)管部門進行監(jiān)管。資金等數(shù)據(jù)的透明化等。同時還要不斷的鼓勵相關(guān)部門出資，對當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)體系的各類信用提供擔(dān)保，不斷的開闊農(nóng)村金融市場的業(yè)務(wù)，促使農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的不斷完善，走出一條適合于我國國情的社會主義農(nóng)村金融服務(wù)體系。在政府政策性的扶持下，民眾市場經(jīng)濟投融資為主體，可以彌補企業(yè)和政府在投資上的不足，使得很多優(yōu)質(zhì)項目的擱置等，可以進行重啟擱置項目。建立這樣的投資平臺，可以使得擁有平臺的公司有良好的形象和充足的資金進行穩(wěn)定的投資，同時擁有穩(wěn)定的現(xiàn)金流量和贏利。

2.4國家不斷的通過法律手段對農(nóng)村金融服務(wù)體系進行規(guī)范性，從各種政策上給予不斷的優(yōu)惠，減少稅收和下調(diào)匯率等，不斷的對農(nóng)村進行監(jiān)管體系進行法律完善。同時對金融服務(wù)的監(jiān)管在成本要控制，適當(dāng)?shù)慕⒌胤叫械慕鹑诠芾砼c監(jiān)管體系，不斷的促使形成在政府的參與過程中對市場中的金融金融機構(gòu)進行市場運營的全部過程的監(jiān)控，以避免和減少金融市場風(fēng)險，長期有效的對農(nóng)村金融市場進行管理。

結(jié)束語：我國地貌廣大，農(nóng)村大眾是我國群眾的主體，在城市化快速的發(fā)展過程中，對于農(nóng)村的建設(shè)是需求的資金量是巨大的。而要長期有效的對農(nóng)村提供巨大的資金用于建設(shè)，就需要有不斷的對農(nóng)村金融服務(wù)體系進行扶持。建立一個長期市場經(jīng)濟環(huán)境良好的投資環(huán)境。只有從政府政策的合理把握和相關(guān)工作人員的不斷努力，才能夠不斷的健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

參考文獻：

[1]蘭虹.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村金融服務(wù)體系的重構(gòu)[J]，2010，（5）；

[2]李為強.農(nóng)村金融在農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)中的作用[J]，1992，（5）；

[3]陳培.中部地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀及對策[J]，經(jīng)濟論壇，2007，（9）；

第5篇：金融服務(wù)體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:民間借貸;農(nóng)村金融服務(wù);金融創(chuàng)新

一、引言

民間借貸,是一種相對于正規(guī)金融模式的非正式的金融安排,一般采取利息面議直接成交的方式。民間借貸的產(chǎn)生有其深刻的體制背景,隨著民營經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化必然要求金融格局相應(yīng)的發(fā)生轉(zhuǎn)變,但由于壟斷國家大部分金融資源的商業(yè)銀行及其相應(yīng)的金融體制并沒有發(fā)生實質(zhì)上的變化,因此,在現(xiàn)有金融格局條件下,大部分民營企業(yè)的融資需求不可能得到有效滿足,民營企業(yè)的進一步發(fā)展也就成為空談。但民間借貸以其特殊的競爭優(yōu)勢,如期限靈活、手續(xù)簡便、信任較高等,在一定程度上融通了社會閑散資金,緩解了資金供求之間的矛盾,活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟。同時,民間借貸與正規(guī)金融機構(gòu)之間存在著此消彼長的關(guān)系,決定了它對經(jīng)濟金融健康發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著非常積極的作用。農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中處于十分重要的地位,農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟的命脈,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心。我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中也需要大量資金的支持。而現(xiàn)階段,農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展滯后,現(xiàn)代化金融對“三農(nóng)”的支持出現(xiàn)缺位等諸多問題。因此,在這一歷史背景條件下思考并積極構(gòu)建符合“三農(nóng)”發(fā)展要求的金融服務(wù)體系就顯得尤為重要。

二、中國民間借貸分析

民間借貸的存在完善了金融體系,尤其對一些地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,民間借貸彌補了正規(guī)金融機構(gòu)借貸不足,加速了社會資金流動和利用。但不規(guī)范的、盲目的民間借貸向各行各業(yè)滲透,一有風(fēng)吹草動,很可能瞬間瓦解,對經(jīng)濟的正常運行和社會的穩(wěn)定造成很大的負面影響,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.民間借貸具有一定的盲目性,可能危及資金安全。民間借貸的特點在于借款期限較短,能夠靈活周轉(zhuǎn)資金,比較傾向于短期高附加值的產(chǎn)業(yè),一旦有相應(yīng)的市場金融風(fēng)險,往往快速遠離這一市場。這是民間借貸的優(yōu)勢所在,但快速抽離市場會進一步加劇市場的恐慌情緒,致使風(fēng)險進一步擴散,影響后期的資金的有效回收,形成一大批金融壞賬,引發(fā)諸多社會問題。因此,民間借貸的盲目性不僅導(dǎo)致市場風(fēng)險,還可能引發(fā)社會法律風(fēng)險。

2.民間借貸具有很大的隨意性,可能影響現(xiàn)有正規(guī)金融機構(gòu)的發(fā)展。一方面,相對于正規(guī)金融機構(gòu)存貸款利率的國家限制,民間借貸利率卻可以按照整個市場的資金供求狀況合理設(shè)置借貸資金價格。相對于正規(guī)金融機構(gòu)的法定存貸款利率,民間借貸存貸款利率普遍比較高,高利潤和高回報會誘使一些社會資金流行民間借貸,客觀上會影響正規(guī)金融機構(gòu)的資金來源;另一方面,當(dāng)中小企業(yè)從正規(guī)金融機構(gòu)獲得相應(yīng)的貸款融資支持時,會將申請到的低息貸款轉(zhuǎn)手高息放貸,牟取利息,這使得銀行資金游離到銀行體系外循環(huán),其潛在的金融風(fēng)險會很大,而對于那些既有銀行貸款又有民間借貸融資的企業(yè)或農(nóng)戶,出現(xiàn)金融風(fēng)險時,往往會優(yōu)先考慮償還民間借貸的資金,對于從正規(guī)金融機構(gòu)獲得的資金支持則實行能拖就拖的策略,這就給正規(guī)金融機構(gòu)的正常運營帶來不確定性,從而不利于銀行提高信貸資產(chǎn)的質(zhì)量。

3.民間借貸游離于國家金融監(jiān)管之外,一旦爆發(fā)金融風(fēng)險,很可能破壞社會穩(wěn)定。首先,民間借貸大多是親朋好友之間或有生意往來客戶之間的短期資金融通需求,一般沒有正規(guī)的借貸手續(xù),大多憑借借貸雙方的信用或口頭承諾,若借款方違約,貸款方?jīng)]有有效的反制措施,會引發(fā)不必要的經(jīng)濟糾紛,對社會的安定與和諧產(chǎn)生負面影響。其次,大多民間借貸處于地下經(jīng)營狀態(tài),不受國家的金融監(jiān)管,內(nèi)部經(jīng)營沒有正規(guī)的管理程序,進而有人利用這一地下經(jīng)營狀態(tài)的隱蔽性,采取放高利貸的形式謀取高額利潤,為得到高回報率不擇手段,這也影響了社會的穩(wěn)定。再次,民間借貸大多以現(xiàn)金方式進行,未訂立書面協(xié)議,缺乏有效的擔(dān)保,無法做到有效的公證,使得大額可疑資金能夠逃避監(jiān)管,容易為洗錢等犯罪行為提供方便。

三、農(nóng)村金融服務(wù)分析

我國農(nóng)村金融是為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)有之意,應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有力基石和保證。但我國目前的農(nóng)村金融體系遠未達到這一要求,無法為“三農(nóng)”問題的解決提供有力的支持,現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)體系的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全,支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金短缺?，F(xiàn)如今,隨著大型商業(yè)金融機構(gòu)為追求高額的利潤而轉(zhuǎn)向城市發(fā)展,遺留在農(nóng)村的金融機構(gòu)成為向城市輸送金融資源的儲蓄池,致使原本就缺乏的農(nóng)村金融資源顯得更為短缺。正是在這一既有的金融體制格局條件下,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展始終存在著金融短板,始終發(fā)展不起來。

2.農(nóng)村金融服務(wù)手段及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟對金融服務(wù)多樣化的需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和整個社會商品經(jīng)濟的進一步提升,要求農(nóng)村金融服務(wù)的多元化,需要農(nóng)村金融機構(gòu)能提供咨詢、等各種新的金融服務(wù)功能。但目前農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)還遠遠沒有跟上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的腳步,提供的金融服務(wù)遠遠達不到農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的要求,如目前的貸款方式還比較單一,各種支持向農(nóng)村借貸的服務(wù)體系不健全,針對適宜農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的如農(nóng)村住房貸款、生活消費貸款等農(nóng)村消費信貸業(yè)務(wù)還比較少,無法更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的金融服務(wù)支持。

3.農(nóng)村金融服務(wù)市場不健全,各種監(jiān)管體系不完善。農(nóng)村金融組織體系自身存在著比較明顯的缺陷,無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求,各種金融監(jiān)管機構(gòu)對農(nóng)村金融服務(wù)市場的監(jiān)管不到位,其整體協(xié)作性不強。此外,農(nóng)村政策性金融的業(yè)務(wù)范圍過窄,農(nóng)村信用社未能完全按其宗旨為農(nóng)民服務(wù),因農(nóng)村信貸需求的特點,單比農(nóng)村金融支持成本比較高,金融機構(gòu)對農(nóng)村的金融需求不積極。目前來看,農(nóng)村金融服務(wù)市場還處于分割嚴重的狀態(tài),各個地區(qū)之間往往存在著明顯的利率差異,無法形成統(tǒng)一的信貸市場。

四、政策建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展,其對金融服務(wù)的要求將會進一步提高,民間借貸的興盛,從一個側(cè)面反映出了農(nóng)村金融服務(wù)的滯后。一方面為了規(guī)避民間借貸的弊端,壓縮民間借貸的空間;另一方面,不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,進一步加強農(nóng)村金融服務(wù)的多元化建設(shè)是其應(yīng)有之義。為進一步建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)體系,增強其建設(shè)服務(wù)的功能,我們認為需要在以下幾個方面取得突破:

1.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)組織體系建設(shè),不斷增強服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意識。鑒于農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達、金融總量不足和金融資源外流的事實,目前可以適時調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)組織體系,一方面加強現(xiàn)有的正規(guī)金融機構(gòu)體系建設(shè),另一方面可適當(dāng)將民間借貸合法化,使正規(guī)金融與民間金融形成合理競爭機制,不斷完善服務(wù)“三農(nóng)”機制建設(shè)。此外,建立資金回流機制,加快郵政儲蓄的機構(gòu)體制創(chuàng)新,可依據(jù)市場情況的變化適時推出一系列的金融創(chuàng)新舉措,如短期回購、金融債券、票據(jù)貼現(xiàn)等,爭取將來自于農(nóng)村的金融資金還用于農(nóng)村自身經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

2.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)功能。農(nóng)村金融服務(wù)自有其較為明顯的特殊性,即大多數(shù)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)盈利性不高,導(dǎo)致追求商業(yè)利潤的金融機構(gòu)不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融資金支持,因此,也就相應(yīng)的需要政策性金融機構(gòu)來填補這一空缺。目前,可以將農(nóng)業(yè)銀行目前承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,真正實現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)的分離,進一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍,加大農(nóng)村金融支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍,改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。可以創(chuàng)新農(nóng)村金融衍生產(chǎn)品,盡快推出各種農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)、期貨等農(nóng)村金融衍生品,從而有效分散和規(guī)避農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)市場。各金融機構(gòu)需要加強自身質(zhì)量建設(shè),不斷增強自主創(chuàng)新能力,進一步規(guī)范各種管理制度,以應(yīng)對市場的各種變化?？梢赃m時推進漸進式的農(nóng)村利率市場化改革,通過政府的漸進式指導(dǎo)來推進農(nóng)村金融利率向市場化利率方向轉(zhuǎn)變,進而可根據(jù)市場條件的變化合理配置資金需求,實現(xiàn)金融資源有效率配置。金融機構(gòu)和政府部門應(yīng)當(dāng)充分利用各自的宣傳優(yōu)勢,加強農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)宣傳力度,創(chuàng)造具有農(nóng)村特色的金融文化氛圍,從而使農(nóng)村金融服務(wù)市場更加完善,更加貼近農(nóng)村實際,促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

4.完善農(nóng)村金融服務(wù)法律法規(guī)建設(shè),進一步加強對農(nóng)村金融的監(jiān)管力度?？梢赃M一步完善目前的農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)章制度,明確為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)貸款的風(fēng)險補償機制,為各種農(nóng)村金融機構(gòu)加大對農(nóng)村經(jīng)濟的資金投放提供有利的制度保障,一方面使農(nóng)村金融機構(gòu)能夠放心貸款,另一方面也可以使農(nóng)民能夠安心使用貸款。我國的農(nóng)村金融監(jiān)管要立足我國農(nóng)村金融實際,提高農(nóng)村金融監(jiān)管效率,健全完善金融同業(yè)工會,加強行業(yè)自律,強化信息披露,加強社會監(jiān)督,為農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。(作者單位:西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)

參考文獻:

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第6篇：金融服務(wù)體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：科技服務(wù) 體系建設(shè) 實踐探索

科技服務(wù)體系是運用技術(shù)和知識向社會提供研發(fā)設(shè)計、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等專業(yè)化服務(wù)的新型服務(wù)體系，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。唐山高新區(qū)1992年建區(qū)，歷經(jīng)二十幾年建設(shè)發(fā)展，目前已成為我國華北東部唯一一個國家級高新區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績的同時，在科技創(chuàng)新上也取得了豐碩的成果，成為環(huán)渤海地區(qū)重要的創(chuàng)新高地和前沿，所有這些成績與高新區(qū)強大的科技服務(wù)支撐是分不開的。

一、科技服務(wù)體系現(xiàn)狀

目前，面向高新區(qū)提供科技服務(wù)的機構(gòu)多達30余家，其中國家級科技服務(wù)機構(gòu)3家，省級科技服務(wù)機構(gòu)5家，市級服務(wù)機構(gòu)20余家，這些機構(gòu)不但發(fā)展成為一支專業(yè)的、獨立的力量，為高新區(qū)科技創(chuàng)新貢獻力量，而且機構(gòu)之間相互補充、協(xié)調(diào)聯(lián)動，日益成為一個全方位、多層次、開放高效的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，覆蓋全市乃至更廣泛區(qū)域。

（一）研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)資源豐富

一是全市的高?？平藤Y源全部在高新區(qū)設(shè)有布局。區(qū)內(nèi)擁有三所大學(xué)，高校通過與園區(qū)企業(yè)開展技術(shù)合作、共建研發(fā)中心等方式，為企業(yè)創(chuàng)新提供強大的智力支撐。二是引入高水平的創(chuàng)新研發(fā)平臺。唐山高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心是中科院在北方地市級城市設(shè)立的第一家研發(fā)與轉(zhuǎn)化機構(gòu)，中心與地方合作，搭建了17個公共實驗室，8個公共技術(shù)研發(fā)平臺及工程技術(shù)研究中心。在此基礎(chǔ)上，高新區(qū)又聯(lián)合中科院自動化所、沈陽自動化所和河北聯(lián)合大學(xué)共同建設(shè)了唐山市機器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，形成了公共技術(shù)平臺、行業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)孵化器“三位一體”的創(chuàng)新服務(wù)基地。三是區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)置各類研發(fā)機構(gòu)達到近200家，其中84家被認定為國家、省、市工程中心、技術(shù)中心、工程實驗室等，為企業(yè)自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)形成鏈條

高新區(qū)基本形成從“孵化―加速―產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，服務(wù)對象覆蓋大學(xué)生、留學(xué)生、初創(chuàng)企業(yè)和高成長企業(yè)。針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體，高新區(qū)擁有唐山師范學(xué)院“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心”、河北聯(lián)合大學(xué)“創(chuàng)業(yè)課堂”以及高新區(qū)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地等孵化平臺。國家級唐山高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園作為高新區(qū)主要孵化機構(gòu)，孵化面積超過18萬平方米，已累計孵化企業(yè)400多家。此外，以新百工、建華科技孵化器為代表的一批民營企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的崛起，更加拓展了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間；以唐山聯(lián)東U谷為代表的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將在高新區(qū)打造一個集研發(fā)基地、中試基地、總部樓宇以及產(chǎn)品展示中心于一體的高端產(chǎn)業(yè)加速器。

（三）科技條件服務(wù)實現(xiàn)借力

高新區(qū)在依托自身科技服務(wù)條件的同時，充分發(fā)揮位于市區(qū)的優(yōu)勢，依托全市的科研儀器共享平臺、科技情報所信息網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)監(jiān)局的檢測平臺等服務(wù)機構(gòu)，獲得大量支撐服務(wù)。在科研設(shè)備服務(wù)環(huán)節(jié)，唐山市大型科研儀器設(shè)備共享平臺整合了全市40余家單位的科學(xué)儀器設(shè)備，并提供雙向補貼資金。在科技信息服務(wù)環(huán)節(jié)，唐山市科技情報研究所為企業(yè)提供各類信息的采集交換、分析加工、合作利用、查詢等服務(wù)。在檢測檢驗服務(wù)環(huán)節(jié)，唐山市擁有計量測試所、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所等五個檢測檢驗服務(wù)平臺，形成了對高新區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支撐。唐山科技服務(wù)中心是唐山市科技局設(shè)立的綜合服務(wù)平臺，聚集了全市優(yōu)秀的技術(shù)轉(zhuǎn)移、會計、法律、知識產(chǎn)權(quán)、投資、科技咨詢等機構(gòu)，目前，中心位于高新區(qū)核心區(qū)，為區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供一站式高效服務(wù)。

（四）科技管理工作高效有序

近年來，高新區(qū)管委會各職能部門逐漸成為科技服務(wù)的一類特殊主體，不僅負責(zé)高新區(qū)整個科技服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌、管理和引導(dǎo)工作，還為園區(qū)企業(yè)提供更為直接、落到實處的科技服務(wù)支撐，其中包括定期走訪和調(diào)研企業(yè)技術(shù)需求，組織企業(yè)參加產(chǎn)學(xué)研合作對接會，為孵化器企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢輔導(dǎo)，聯(lián)系銀行和創(chuàng)投機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行對接，組織高端科技論壇，建設(shè)人才交流平臺等。從政策環(huán)境來看，高新區(qū)圍繞鼓勵科技創(chuàng)新、促進科技服務(wù)發(fā)展出臺了相關(guān)政策。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度。

二、科技服務(wù)體系發(fā)展的實踐路徑

（一）體系設(shè)計

科技服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性工作。從2009年開始，高新區(qū)就開始探索體系發(fā)展的體制機制，并出臺了6個相關(guān)政策文件，從孵化器、研發(fā)機構(gòu)、人才、公共技術(shù)平臺、風(fēng)險投資等方面推進科技服務(wù)體系建設(shè)，并初步制定了科技服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，2012年，高新區(qū)承擔(dān)了河北省科技服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，制定了較詳細的上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合的機制體制，并全面修訂了各項鼓勵政策，設(shè)立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和孵化等基金5000余萬元；2013年，高新區(qū)委托北京知名咨詢機構(gòu)制定了更加深入全面的《唐山高新區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻性部署， 2014年規(guī)劃出臺后，又制定了具體的《實施意見》，圍繞目標(biāo)任務(wù)有重點、分階段的推進科技服務(wù)體系建設(shè)各項工作。同時，不斷進行制度創(chuàng)新、突破示范。探索科技服務(wù)新機制、新模式，建立運轉(zhuǎn)有效的政策體系，形成示范。

（二）資源整合

科技服務(wù)體系的建設(shè)需要全面整合各類資源。近些年來，高新區(qū)利用政府與市場兩種力量，按照“外部資源引入集成、內(nèi)部資源統(tǒng)籌整合”兩大路徑，集聚科技服務(wù)機構(gòu)、搭建公共服務(wù)平臺、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新科技服務(wù)模式；各級工程技術(shù)研究中心、院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室等研發(fā)機構(gòu)由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，高新區(qū)給予場地、資金等方面地支持，國家級創(chuàng)業(yè)中心、科技風(fēng)險投資公司、人力資源中心等均由高新區(qū)管委會投資設(shè)立，唐山科技中心、機器人產(chǎn)業(yè)研究院、中科院唐山中心、生產(chǎn)力促進中心等由高新區(qū)提供優(yōu)惠的入駐條件，由市區(qū)引入高新區(qū)發(fā)展，各級民營孵化器、眾創(chuàng)空間由政府和企業(yè)合作發(fā)展。各類科技情報所、檢驗檢測平臺等區(qū)外服務(wù)機構(gòu)，高新區(qū)均以引入信息服務(wù)平臺的模式，為企業(yè)提供便捷通道。

（三）打造服務(wù)鏈

高新區(qū)將服務(wù)資源進行了有效分類，按照研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融三條主線打造服務(wù)鏈，對服務(wù)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行優(yōu)化升級，缺失部分進行針對性補充，為構(gòu)建功能完善、專業(yè)高效、開放協(xié)作的科技服務(wù)體系打下良好基礎(chǔ)。在打造研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)鏈中，高新區(qū)出臺相關(guān)政策，對企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)進行獎勵，引導(dǎo)企業(yè)進行機構(gòu)的認定和升級，在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，重點引進技術(shù)市場和科技中介，如中科院唐山中心、唐山科技中心的引進在科技交流方面起到了非常重要的作用；在創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈的打造中，針對創(chuàng)業(yè)主體不同，高新區(qū)注重培育孵化器的多樣性，目前擁有綜合孵化器、專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等多種孵化平臺，創(chuàng)業(yè)者可根據(jù)自身特點進行選擇。在科技金融服務(wù)鏈的打造中，高新區(qū)投資建立了國有創(chuàng)司、引進社會創(chuàng)司，與各大銀行簽訂合作協(xié)議，2015年，高新區(qū)又探索設(shè)立了產(chǎn)業(yè)基金，并引導(dǎo)社會資本參與，擴充資金規(guī)模。

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動

科技服務(wù)體系的建設(shè)需要依靠政府、企業(yè)、社會等多方面的力量，各種力量之間要相互補充，協(xié)調(diào)聯(lián)動，政府及時掌握市場資源配置情況，并進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對區(qū)內(nèi)外可利用資源進行引進、鼓勵和規(guī)范，同時，有效彌補市場失靈領(lǐng)域。高新區(qū)在法律、審計、咨詢等一些盈利服務(wù)方面，主要依靠市場主體，在區(qū)內(nèi)選擇合適場地將這些資源集中起來，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更為方便、快捷的服務(wù)。在技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識市場、人才市場等一些非盈利服務(wù)領(lǐng)域，高新區(qū)利用財政投資建設(shè)；在孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)司等需經(jīng)市場培育和政府引導(dǎo)的領(lǐng)域，高新區(qū)出資建立首個機構(gòu)，先行先試，再配以相應(yīng)鼓勵政策，逐步吸引社會資本投入，在高新區(qū)的帶動下，目前民營孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)司、孵化基金等服務(wù)機構(gòu)已呈現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢。

三、對下一步完善科技服務(wù)體系的探索

高新區(qū)近年來雖然在科技服務(wù)體系建設(shè)張取得了一定成績，但仍存在一些深層次要素的制約，一是受資源型城市發(fā)展模式的影響，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的壓力不足、動力不足、激勵不足，科技服務(wù)需求量少。二是“大招商、大制造、大企業(yè)”發(fā)展模式的慣性。造成對科技驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展的理解認識有限。因此，下一步要進一步突破唐山作為老工業(yè)基地的文化基因影響，真正轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新發(fā)展的路徑上。同時從以下5個方面進一步完善科技服務(wù)體系。

（一）研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)

以服務(wù)于唐山乃至周邊傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)改造升級、服務(wù)于接續(xù)型產(chǎn)業(yè)高起點發(fā)展為目標(biāo)，完善現(xiàn)有公共研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，促進企業(yè)研發(fā)中心向社會開放，強化本地研發(fā)資源社會化，引進外部高端資源，新建一批公共技術(shù)平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)與高校院所的合作交流，針對重點發(fā)展行業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（二）技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

以高新區(qū)及全市各行業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，建立全市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有服務(wù)資源，引進或新建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)，培育技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，形成從項目需求、技術(shù)對接到成果交易、轉(zhuǎn)化的鏈條式服務(wù)，建立與外部技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的聯(lián)系機制，實現(xiàn)與全國技術(shù)市場互動。

（三）高端人才聚集

發(fā)揮高新區(qū)在聚集創(chuàng)新型科技人才方面的引領(lǐng)、示范、輻射作用，積極謀劃實施一批科技人才工程，吸引和匯集全球科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊，制定科技服務(wù)人才引進和培養(yǎng)計劃，加強各類人才開發(fā)培訓(xùn)，打造一支人才服務(wù)機構(gòu)隊伍，形成人才發(fā)展公共服務(wù)體系。

（四）企業(yè)孵化成長

圍繞“苗圃―孵化器―加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，面向不同領(lǐng)域、不同業(yè)態(tài)的企業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，盡快建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)苗圃，形成預(yù)孵化機制，引導(dǎo)社會力量建設(shè)孵化器、加速器，擴大創(chuàng)載體規(guī)模，為不同階段企業(yè)制定專項扶持計劃，做好科技企業(yè)梯隊建設(shè)，在高新區(qū)形成唐山第二輪創(chuàng)業(yè)熱潮。

（五）科技金融支撐

第7篇：金融服務(wù)體系建設(shè)范文

1.梨樹縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的建設(shè)，梨樹縣已初步建成了以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主體，多種形式共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，在農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的引進示范推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及農(nóng)業(yè)信息、流通服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，為增加農(nóng)民收入、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的市場化、現(xiàn)代化進程做出了積極的貢獻。

1.1建立了以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)體系 以深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，率先開展了 “三資管理”工作；以開展“三資管理”試點工作為抓手，深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；以落實支農(nóng)、惠農(nóng)政策為突破口，全方位確保農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

1.2組建了服務(wù)功能較為健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 梨樹縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系積極為廣大農(nóng)民群眾做好新技術(shù)、新成果、新品種推廣工作和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作?？h級設(shè)立農(nóng)業(yè)局、畜牧管理局、農(nóng)機局、水利局，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有單獨的農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水利推廣機構(gòu)。農(nóng)技推廣機構(gòu)認真解決新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收工作中出現(xiàn)的新問題，有針對性地開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢，深入田間地頭幫助群眾解決生產(chǎn)中遇到的難題，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的種子、農(nóng)藥、化肥、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，幫助群眾搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式不斷向多元化延伸。

1.3培育了形式多樣的民間社會化服務(wù)組織體系 從2000年開始，梨樹縣就始終把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)作為整個農(nóng)村工作的重中之重，堅持以“因地制宜，規(guī)范引導(dǎo)，積極扶持，穩(wěn)步發(fā)展”為指導(dǎo)方針，突出“加快發(fā)展、規(guī)范建設(shè)、提升水平”三項工作重點，逐步加大工作指導(dǎo)和服務(wù)扶持力度，探索建立了一批以市場為導(dǎo)向、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重心、以專業(yè)合作社為紐帶、以涉農(nóng)企業(yè)為龍頭的新型農(nóng)民專業(yè)合作社，形成了多主體組建、多模式并存、多領(lǐng)域覆蓋、運行機制日趨規(guī)范的發(fā)展格局。

1.4輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大 梨樹縣緊緊圍繞糧食、畜牧業(yè)、特產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)造寬松環(huán)境、鼓勵企業(yè)低成本擴張、促進資產(chǎn)重組等措施，著力抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮供銷企業(yè)的龍頭帶動作用，抓住機遇，因勢利導(dǎo)，立足“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”，通過采取有效工作機制，積極帶動兄弟企業(yè)，讓他們在化肥、種子、農(nóng)藥經(jīng)營上發(fā)揮點多面廣的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了供銷企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用，加快了農(nóng)民致富奔小康的進程。

1.5金融等其他服務(wù)組織在農(nóng)村經(jīng)濟中的支撐作用日益明顯 在農(nóng)村金融服務(wù)方面，梨樹縣原來單以農(nóng)村信用社為主進行金融服務(wù)，現(xiàn)在縣農(nóng)業(yè)銀行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行等都逐步加大對農(nóng)村投放力度，為支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

2.梨樹縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革與建設(shè)的基本經(jīng)驗

梨樹縣對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作高度重視，把此項工作當(dāng)作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。在推廣農(nóng)、牧業(yè)新技術(shù)，科學(xué)種田，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，在完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分相結(jié)合的雙層體制，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，在農(nóng)村金融改革興辦農(nóng)民資金互助社、農(nóng)業(yè)政策性保險、農(nóng)機推廣和為農(nóng)民增加收入、提供各種信息及服務(wù)領(lǐng)域中起到了重要的作用，被農(nóng)業(yè)部定為全國七個試點縣之一。

2.1省農(nóng)委對梨樹縣的信任和支持，是保證梨樹縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系監(jiān)測試點，增強了農(nóng)技推廣部門服務(wù)“三農(nóng)”意識。2002年以來，梨樹縣一直是全國100個農(nóng)技推廣體系監(jiān)測試點縣之一，大力宣傳農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要地位，各涉農(nóng)部門、單位對“三農(nóng)”的服務(wù)意識不斷增強。

2.2縣委、縣政府高度重視，是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要保證 把農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)經(jīng)、水利等服務(wù)“三農(nóng)”部門，都單獨列為政府職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾個部門的站、辦、所，村級建立服務(wù)組織，并實行了由主管部門管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔的雙重管理體系。調(diào)動了各部門服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，強化了縣委、縣政府對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中各公共服務(wù)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮了各部門在服務(wù)“三農(nóng)”中的責(zé)任感和使命感。

2.3加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的管理，是服務(wù)“三農(nóng)”的保障 加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系管理，是提升服務(wù)“三農(nóng)”質(zhì)量的重要內(nèi)容。服務(wù)“三農(nóng)”最重要的是加強對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范制度，建立機制，形成合力。加強對服務(wù)“三農(nóng)”人員的培訓(xùn)和教育，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”人員的主觀能動性，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。

3.梨樹縣在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

3.1農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系給農(nóng)民提供的服務(wù)不健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級服務(wù)機構(gòu)工作任務(wù)的公益性和經(jīng)營性沒有明確的界定和區(qū)分，公益較少，服務(wù)功能弱化，加之農(nóng)民主動接受服務(wù)的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗和習(xí)慣，致使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效果不理想。

3.2農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的制度尚不完善 經(jīng)費緊張使農(nóng)業(yè)公益性機制運行不暢，經(jīng)費保障力度不夠，有的處于無經(jīng)費的狀態(tài)，機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象突出；技術(shù)人員隊伍素質(zhì)參差不齊。技術(shù)人員學(xué)非所用，非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員比重大，且存在專業(yè)技術(shù)人員年齡大和知識老化的現(xiàn)象。

3.3社會化服務(wù)體系對農(nóng)業(yè)支撐和保護基礎(chǔ)比較薄弱 資金投入不足。盡管梨樹縣農(nóng)業(yè)投入較之以往有一定增加，但仍難以滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需求；產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)滯后。售后維修服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等不完善，影響了農(nóng)機化效益的充分發(fā)揮；農(nóng)戶生產(chǎn)資金比較困難，特別是大額貸款和中長期貸款難的問題比較突出。

3.4農(nóng)村服務(wù)組織發(fā)展乏力 各類合作服務(wù)組織在提高農(nóng)業(yè)的比較效益方面發(fā)揮了一定作用，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，但在發(fā)展中普遍存在周轉(zhuǎn)資金困難、規(guī)模小等問題。

4.未來農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的建議

4.1全方位培育和發(fā)展新型合作組織 從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾入手，不斷創(chuàng)新體制、機制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動全縣合作經(jīng)濟在總量、規(guī)模和效益上有一個大的飛躍。

4.2建立健全工作機制，強化動植物防疫管理職能 要按照“強化公益性職能、放開經(jīng)營性職能”的要求，進一步健全“縣管為主，縣鄉(xiāng)共管”的管理體制，完善投入機制，強化隊伍管理，提高工作能力，發(fā)揮動物防疫、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)等公益性職能，建立健全村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)。

4.3多元化開展金融服務(wù)工作引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，提高信貸支農(nóng)績效，增加農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)在農(nóng)業(yè)貸款中的比例。堅持“擴大規(guī)模、簡化手續(xù)、加強管理”的原則，切實做好農(nóng)戶小額信用貸款工作。加大農(nóng)戶聯(lián)保貸款力度，創(chuàng)新農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，積極推廣“公司+農(nóng)戶”的擔(dān)保方式。積極培育資金互助合作社，支持民間資本到農(nóng)村投資。

4.4加大對農(nóng)業(yè)保險扶持力度 發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，有利于降低農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險，有效保證災(zāi)害之年減產(chǎn)不減收。政府要加大對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度，建立長效補貼機制，特別是增加國家、省級的補貼額度，減輕縣級財政負擔(dān)；強化各項措施，推動農(nóng)業(yè)保險立法，促進農(nóng)業(yè)保險規(guī)范化發(fā)展。

第8篇：金融服務(wù)體系建設(shè)范文

通過科技金融的發(fā)展，充分發(fā)揮科技與金融的整合能力，以資本杠桿撬動更多的科技成果轉(zhuǎn)化，努力擴大創(chuàng)新型經(jīng)濟在社會發(fā)展中的比重，對于加快江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)，推動江蘇經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實及長遠意義。

一、科技與金融結(jié)合是江蘇加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、

推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的題中之義

科技與金融結(jié)合是建設(shè)創(chuàng)新型省份的必然要求。創(chuàng)新型經(jīng)濟、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級需要良好的金融環(huán)境和完善的金融支撐作為基礎(chǔ)和保障。科技與金融結(jié)合是適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化競爭、發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用、順應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的需要，也是深化科技體制改革、促進科技成果轉(zhuǎn)化、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要手段?？萍冀鹑谧鳛閷崿F(xiàn)科技資源與金融資源有效對接的抓手與資源集聚整合平臺，是發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用不可或缺的工具，是建設(shè)創(chuàng)新型省份的必然要求。

科技與金融結(jié)合是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對于培育形成新的經(jīng)濟增長點、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升江蘇的綜合競爭力，具有重要的引領(lǐng)和帶動作用。而資金不足一直是制約科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技型中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)迅速做大做強的現(xiàn)實“瓶頸”。因此，必須加強科技和金融的緊密合作，建立科技與金融的互動機制，促進金融要素、資本要素向科技及科技型企業(yè)集聚，形成支持科技、科技型企業(yè)發(fā)展的多元化投融資體制，緩解和改善科技及科技型企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的資金問題，有效化解經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷增強科技創(chuàng)新的內(nèi)在動力，進而推動江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成科技與金融、與產(chǎn)業(yè)升級相互促進的新格局。

科技與金融結(jié)合是加快金融創(chuàng)新和發(fā)展的重要路徑。實踐證明，科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新緊密結(jié)合是社會變革生產(chǎn)方式和生活方式的重要推動力?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化需要金融的支持，同時，科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為金融機構(gòu)健康發(fā)展拓展了新的空間。金融擁抱科技，深化科技、金融和管理改革創(chuàng)新，推進“資本”和“智本”的結(jié)合，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，實現(xiàn)科技資源與金融資源的有效對接，對于促進金融產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和競爭力的全面提升具有戰(zhàn)略意義。

二、江蘇科技金融結(jié)合的示范效應(yīng)初顯

江蘇省委、省政府高度重視科技金融發(fā)展工作。2010年10月，無錫市被江蘇省政府批準(zhǔn)為科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，積極探索科技與金融的結(jié)合。

三年來，無錫的科技金融以“兩級平臺（市、區(qū)兩級建立科技金融服務(wù)公司和無錫產(chǎn)權(quán)交易所）、三大體系（股權(quán)投資體系、科技信貸專營體系、創(chuàng)業(yè)板上市推進體系）”建設(shè)為抓手，各項工作穩(wěn)步推進，總體目標(biāo)基本實現(xiàn)并取得了一定的成效。

1.堅持全過程推動，科技型企業(yè)融資服務(wù)體系初步構(gòu)建

股權(quán)投資企業(yè)快速發(fā)展，初創(chuàng)期科技企業(yè)直接融資能力明顯增強。市財政每年安排1億元設(shè)立市創(chuàng)業(yè)投資種子資金，引導(dǎo)社會資本、金融資本向無錫市新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小科技企業(yè)投入，初步建立了包括天使投資、種子基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等多層次、多類型、多功能的股權(quán)投資體系。創(chuàng)投企業(yè)快速發(fā)展，有力支持了新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期科技企業(yè)的發(fā)展需求。

科技專業(yè)信貸模式初步建立，成長期科技企業(yè)融資規(guī)模迅速擴大。鼓勵和引導(dǎo)各商業(yè)銀行開展科技金融合作模式創(chuàng)新試點，在全省率先成立了科技支行，探索設(shè)立了科技小貸、科技金融服務(wù)中心、科技擔(dān)保公司等專業(yè)科技貸款服務(wù)機構(gòu)。目前，全市已開業(yè)科技支行兩家、科技小額貸款公司五家，12家商業(yè)銀行設(shè)立了科技貸款服務(wù)中心，注資2400萬元成立了無錫市（科技）再擔(dān)保公司。同時，設(shè)立無錫市科技成果產(chǎn)業(yè)化資金，以風(fēng)險補償、財政貼息等方式引導(dǎo)擴大科技信貸規(guī)模。全市金融機構(gòu)科技貸款余額從2010年末的1055.78億元增加到2012年末的1755.24億元，增長66.25%，年平均增幅達到33%，超過全市平均信貸增幅21.49個百分點；科技型貸款占全部貸款的比重由16.82%提高到22.72%。

科技企業(yè)上市工作推進體系初步建立，成熟期科技企業(yè)資本市場融資能力明顯增強。建立了市、區(qū)和鎮(zhèn)（街道）“三位一體”的上市工作推進體系，按照“貯備一批、改制一批，輔導(dǎo)一批，上市一批，規(guī)范一批”的工作思路，厚基礎(chǔ)、排梯隊、扶重點，推動企業(yè)多渠道、多形式上市。2012年，列入上市科技企業(yè)培育計劃38家，年度新增上市企業(yè)8家。全市累計82家公司上市，首發(fā)融資總額530億元，其中，創(chuàng)業(yè)板13家，融資56億元，另有兩家已通過創(chuàng)業(yè)板審核，將于近期發(fā)行。全市上市企業(yè)數(shù)量和首發(fā)融資規(guī)模位居全國大中城市第五位。

2.堅持市場化運作，科技金融服務(wù)的公司化發(fā)展格局初步形成

無錫市科技金融服務(wù)體系從建設(shè)起便堅持走社會化、市場化發(fā)展道路，重點加快發(fā)展具備創(chuàng)業(yè)投資、投資管理、融資擔(dān)保和小額貸款等服務(wù)功能配套的科技金融服務(wù)公司，形成了較為完整的科技金融服務(wù)體系和市場化運作模式。新區(qū)科技金融投資集團已發(fā)展成江蘇省四大創(chuàng)投集團之一。公司化科技金融服務(wù)體系的建立，進一步促進了科技金融發(fā)展的商業(yè)化和可持續(xù)性發(fā)展。

3.堅持突出重點，服務(wù)科技型企業(yè)的金融工具創(chuàng)新明顯加快

引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為中小科技企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。金融機構(gòu)針對“輕資產(chǎn)”中小企業(yè)開發(fā)了專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)和版權(quán)等“五權(quán)”質(zhì)押貸款。到2012年末，“五權(quán)”質(zhì)押貸款余額57.89億元，比年初增加15億元，增幅高達33%。以保費補貼方式支持科技保險發(fā)展。截至2012年末，已累計投入財政資助520萬元，帶動企業(yè)投保3.5億元，承保金額超過千億。

隨著科技金融服務(wù)體系的不斷完善，科技金融對無錫經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。科技創(chuàng)新明顯加快，全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重連年上升，至2012年底達到2.7%；2012年，無錫市專利申請量達到79873件，是2009年的3.37倍。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長，高新技術(shù)企業(yè)增加值對GDP貢獻明顯提升。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由2009年末的517家，增加到2012年末的1051家，翻了一番；2012年末，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達5669.38億元，占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達38.7%，比2009年提高8.58個百分點，比全省占比提高了1.2個百分點。

三、江蘇科技金融發(fā)展的瓶頸明顯

江蘇及無錫市各級政府、金融機構(gòu)在推進科技與金融結(jié)合、構(gòu)建科技與金融結(jié)合的體系方面做了大量的工作，取得了明顯成效，形成了“兩級平臺、三大體系”的業(yè)務(wù)模式和發(fā)展經(jīng)驗。但與國內(nèi)外先進地區(qū)相比仍有一定的差距。

科技金融服務(wù)主體相對局限，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持有待加強。目前，科技金融服務(wù)體系側(cè)重于支持科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造重視不夠。服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步、轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該成為科技金融重要的工作內(nèi)容。科技金融服務(wù)體系的構(gòu)建必須著眼長遠、兼顧當(dāng)前，既關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新科技運用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。唯有如此，才能更好地調(diào)動各級政府和各類金融機構(gòu)的積極性，更好發(fā)揮科技金融推動地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用。

股權(quán)投資總體規(guī)模偏小，投資本地企業(yè)占比有待提升。以無錫為例，無錫市創(chuàng)業(yè)投資基金無論單個基金還是總體規(guī)模與發(fā)達城市相比還存在較大差距。全國創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模超千億的城市達四個，國內(nèi)最大的深圳創(chuàng)業(yè)投資公司規(guī)模超過400億元，無錫市創(chuàng)業(yè)投資基金總規(guī)模不及千億級城市的1/2，僅相當(dāng)于深創(chuàng)投一家基金的規(guī)模。從創(chuàng)投資金投向上看，創(chuàng)投企業(yè)投資本地占比偏低。至2012年末，全市創(chuàng)投機構(gòu)總數(shù)已達135家，管理資金412億元，其中，年度新增創(chuàng)投機構(gòu)23家，新增管理資金90億元，但投入無錫本地企業(yè)僅20億元，占比明顯偏低。相比于發(fā)達城市，無錫市政策定位不夠明顯，政策吸引力不足，知名投資人、產(chǎn)業(yè)基金占比較少，求量不求質(zhì)。創(chuàng)投基金管理水平不高制約著投資業(yè)務(wù)發(fā)展，現(xiàn)有的商業(yè)創(chuàng)投基金多數(shù)由外地知名團隊管理，項目管理人員多數(shù)不在本地，無錫項目得不到重視；本地管理團隊組建時間短、知名度低、成功案例少，難以募集和管理更大規(guī)模的基金。

科技信貸專營機構(gòu)專業(yè)化水平不高，創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)模有待進一步擴大。目前，無錫市共有30多家銀行業(yè)金融機構(gòu)，除農(nóng)業(yè)銀行和江蘇銀行設(shè)立兩家科技支行外，其他銀行成立了12家科技信貸服務(wù)中心。但這些服務(wù)中心根據(jù)科技型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)需求建立了科學(xué)合理有效運營和服務(wù)體系的專營機構(gòu)不多，科技信貸整體服務(wù)水平和能力仍較為落后。截至2012年末，無錫全市金融機構(gòu)新興產(chǎn)業(yè)貸款余額892.07億元，僅占全部貸款余額的11.55%。適應(yīng)初創(chuàng)期科技企業(yè)融資需求的創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品規(guī)模偏小，多數(shù)初創(chuàng)期和成長期的科技中小微企業(yè)還未得到有效的信貸支持。

四、不斷完善機制，

加快構(gòu)建具有江蘇特色的科技金融體系

為打造江蘇“有金融助力的科技，有科技特色的金融”，必須著力加強以下幾個方面的工作：

加強科技金融體系與地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的銜接融合。在政策銜接融合上，要從單一的科技政策轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍颊?、產(chǎn)業(yè)政策和金融政策等一整套政策相融合的綜合政策體系，形成科技、金融、經(jīng)濟三者間的良性循環(huán)。一是加強科技與發(fā)改委、財稅、金融、國資、商務(wù)等部門的合作。從提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力角度入手，站在服務(wù)于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略高度，謀劃部署科技金融創(chuàng)新戰(zhàn)略，擴大科技金融服務(wù)主體；二是拓寬科技金融支持科技創(chuàng)新的深度與范圍。由技術(shù)、工藝上的創(chuàng)新金融支持延伸到中間試驗、商業(yè)化模式研究、產(chǎn)業(yè)集群推進等環(huán)節(jié)的科技金融支持，從更大范圍、更廣領(lǐng)域支持科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。三是繼續(xù)加大對科技的投入，夯實科技金融的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。充分了解科技成果轉(zhuǎn)化特性和金融運作的規(guī)律與特點，深入把握高科技產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律，營造與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的金融支持政策環(huán)境和運作機制，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。

加強社會公共服務(wù)體系建設(shè)。一方面，加強科技金融服務(wù)平臺建設(shè)，完善信用體系。加快包括股權(quán)投資、債權(quán)融資在內(nèi)的金融資源與科技成果的結(jié)合需要政府進一步深化和細化公共服務(wù)，為兩者的結(jié)合提供更好的外部環(huán)境。當(dāng)前，要積極探索在中國人民銀行科技中小企業(yè)征信管理平臺上進一步拓展科技型企業(yè)征信的內(nèi)容，探索建立根據(jù)科技型企業(yè)、股東的征信狀況進行評分或評級，構(gòu)建科技型企業(yè)的征信及信用評價體系，為股權(quán)投資、銀行放貸提供可靠、全面的第三方資信信息，促進金融與科技的深度融合。另一方面，積極推進以科技成果為交易標(biāo)的的交易市場建設(shè)?？萍寂c金融結(jié)合的關(guān)鍵是促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。在實踐中，大量的科研成果、技術(shù)專利得不到及時的轉(zhuǎn)化，而大量民營企業(yè)卻急需先進的技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的升級。這種供給和需求間的信息不對稱就需要政府搭建以此為平臺的有形或無形市場，逐步形成科技成果轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用的市場化機制?？萍汲晒袌鰞r值的發(fā)現(xiàn)可以突破當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)市場價值難以較好估量的瓶頸，促進以科技成果為質(zhì)押標(biāo)的的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展，改變目前知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“蜻蜓點水”的現(xiàn)狀，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資向“重彩濃墨”發(fā)展，支持更多的科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技企業(yè)發(fā)展。

持續(xù)深入推進科技信貸專營機構(gòu)的建設(shè)?？萍紕?chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化需要大量的資金，僅靠直接融資是不夠的，還必須強化間接融資的路徑建設(shè)，積極推行科技信貸的“專業(yè)化服務(wù)”和“規(guī)?；?jīng)營”。要加快科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮財稅引導(dǎo)作用，積極推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，著力做大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模；積極推進銀行間債券市場和交易所金融工具的運用，發(fā)展中小企業(yè)集合債券、私募債、集合票據(jù)等新興債務(wù)融資工具；積極創(chuàng)新信貸支持科技企業(yè)的業(yè)務(wù)模式，完善和深化“政府+銀行（投資機構(gòu)）+擔(dān)保（保險）+風(fēng)險補償機制”的業(yè)務(wù)模式，探索“先投后貸”或“先貸后投”、“貸投結(jié)合”的信貸支持模式。進一步鼓勵支持組建科技小額貸款公司和科技融資租賃公司等非銀行的金融服務(wù)機構(gòu)。充分發(fā)揮它們服務(wù)工具多樣、業(yè)務(wù)政策靈活的優(yōu)勢為中小科技企業(yè)提供“專業(yè)化服務(wù)”。

第9篇：金融服務(wù)體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：包容性增長；普惠金融；發(fā)展戰(zhàn)略

“包容性增長”成為全球范圍內(nèi)的一個熱門話題，其概念與發(fā)展內(nèi)涵在不斷走向完善，然而目前學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域并未得出包容性增長的統(tǒng)一定義。而本次研究則將切入點放在包容性增長當(dāng)中的增長方式上，即經(jīng)濟以何種方式增長會直接影響到分配問題和公平問題，真正去為社會公平提供發(fā)展條件。

一、包容性增長與普惠金融的概念

包容性增長（inclusive growth），由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出。包容性增長尋求的是社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。與單純追求經(jīng)濟增長相對立，包容性增長倡導(dǎo)機會平等的增長，最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長[1]。

這個概念來源于英文"inclusive financial system"。是聯(lián)合國系統(tǒng)率先在宣傳2005小額信貸年時廣泛運用的詞匯。其基本含義是：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。目前的金融體系并沒有為社會所有的人群提供有效的服務(wù)，聯(lián)合國希望通過小額信貸（或微型金融）的發(fā)展，促進這樣的金融體系的建立[2]。

二、包容性增長與普惠金融的內(nèi)在聯(lián)系

從包容性增長與普惠金融的概念上來看，其中包容性增長僅僅是一種理念，而普惠金融則具有較強的可執(zhí)行性。而二者之間到底存在怎樣的聯(lián)系需要去進一步分析，從這兩個方面的英文名來看，“inclusive”即包容性則已經(jīng)展現(xiàn)出這兩者的內(nèi)在聯(lián)系。其中包容性增長表現(xiàn)的是一種基于群體角度的分析，將“邊緣人群”納入到經(jīng)濟體系當(dāng)中，保證群眾得以享受平等待遇，去分享經(jīng)濟發(fā)展所帶來的好處。而普惠金融則是將被金融排斥在外的群體納入到金融體系當(dāng)中，使得這一類人群可以獲得合適的金融服務(wù)，促進經(jīng)濟的發(fā)展與社會的改革進程?？梢钥闯觯菪栽鲩L背景下發(fā)展普惠金融，顯然將這種包容性的內(nèi)涵無限放大，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃有機結(jié)合起來，成為推動經(jīng)濟社會領(lǐng)域包容性增長的重要手段[3]。

三、包容性增長背景下普惠金融發(fā)展遵循的基本原則

包容性增長背景下普惠金融發(fā)展需要遵循“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的原則，協(xié)調(diào)好政府與市場之間的相互關(guān)系，為經(jīng)濟金融的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）政府引導(dǎo)

從整個金融市場環(huán)境中分析可以發(fā)現(xiàn)，金融機構(gòu)的存在會出現(xiàn)覆蓋不足甚至服務(wù)空白的狀況，部分群體特別是貧困人群以及小微企業(yè)無法獲得有效的金融服務(wù)。這種相對復(fù)雜的局面存在，導(dǎo)致普惠金融的發(fā)展相較于其他經(jīng)濟領(lǐng)域更容易出現(xiàn)“失靈”問題。在這種背景下，政府自身應(yīng)該充分發(fā)揮出應(yīng)有的引導(dǎo)作用，去全面改善市場失靈問題的產(chǎn)生。而這種引導(dǎo)表現(xiàn)在多個層面，主要包括統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、組織協(xié)調(diào)、政策扶持等多個方面，如果進一步從宏觀層面上來看，政府很有必要在普惠金融的開展當(dāng)中融入自身對于經(jīng)濟發(fā)展的意圖，確保政策能夠與普惠金融以及包容性增長相協(xié)調(diào)，這才是政府的主要任務(wù)。

（二）市場主導(dǎo)

政府的引導(dǎo)固然重要，但市場主導(dǎo)依舊不容忽視。市場在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中所起到的作用顯著，而普惠金融的發(fā)展歷程則是市場化的發(fā)展進程。從最早期普惠金融的發(fā)展，由政府和慈善組織補助的“扶貧”性普惠金融實踐的失敗，到商業(yè)化、可持續(xù)的普惠金融模式取得一定的成就，從而到目前的適應(yīng)整個市場需求創(chuàng)新新型的普惠金融模式，這一整個發(fā)展歷程已經(jīng)看到普惠金融在市場發(fā)展中的主導(dǎo)作用。同樣，普惠金融的影響深遠，利益相關(guān)者眾多，只有在市場主導(dǎo)的條件下，才能夠全面展現(xiàn)出普惠金融的價值目標(biāo)，讓多群體在其中受益，這一點與包容性增長理念本身具有較高契合度。

四、包容性增長背景下普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略體系構(gòu)建

在堅持“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的基本原則下，構(gòu)建包容性增長背景下普惠金融的發(fā)展戰(zhàn)略體系，具體從以下幾個方面入手：

（一）金融指標(biāo)體系建設(shè)

金融指標(biāo)體系建設(shè)時普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略體系建設(shè)的前提條件，在這一過程能夠獲取定量的指標(biāo)內(nèi)容，從而去全面認知普惠金融的發(fā)展情況，從而制定行之有效的措施。金融數(shù)據(jù)指標(biāo)體系建設(shè)主要從三個層面入手：其一，金融可得性類指標(biāo)，側(cè)重點主要集中在金融服務(wù)供給側(cè)層面。指標(biāo)具體包括金融硬件數(shù)量、各類金融服務(wù)覆蓋率、金融服務(wù)附加的顯性、隱性成本指標(biāo)；其二，金融服務(wù)利用情況類指標(biāo)。具體包括金融服務(wù)偏好、持續(xù)程度、金融服務(wù)使用情況等等；其三，金融服務(wù)質(zhì)量類指標(biāo)，側(cè)重服務(wù)質(zhì)量的檢驗以及消費者的滿意程度。這些可量化指標(biāo)為金融指標(biāo)體系建設(shè)提供參照依據(jù)。

（二）征信體系建設(shè)

信息不對稱現(xiàn)象在普惠金融的開展當(dāng)中表現(xiàn)的尤為突出，受到一些主觀因素的限制，一些貧困人群與小微型企業(yè)在參與到普惠金融服務(wù)當(dāng)中無法提供準(zhǔn)確的政信信息，缺乏證明性文件。即便是金融機構(gòu)也無法憑借自身的能力去進行政信信息的搜集與規(guī)?；怼Ｔ谥袊y行的主導(dǎo)下，我國已經(jīng)基本建立了針對個人與企業(yè)的政信體系。但在包容性增長背景下的普惠金融發(fā)展中，整體體系還需要進一步建設(shè)，提高政信體系的覆蓋范圍與覆蓋面，可充分借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)提供的信息便捷性，嘗試去構(gòu)建全新的征信體系，為支撐普惠金融的發(fā)展提供條件。

（三）支付體系建設(shè)

支付w系建設(shè)作為金融機構(gòu)的重要功能，在建設(shè)過程中也需要逐步完善支付體系。究其原因，支付結(jié)算體系能夠從整體上去降低交易成本的產(chǎn)生，為交易效率與交易安全性奠定堅實基礎(chǔ)。在普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建中，支付體系的建設(shè)側(cè)重點應(yīng)該從兩個方面入手，其一就是進一步推廣傳統(tǒng)支付結(jié)算方式；其二就是積極創(chuàng)新全新的支付方式，為普惠金融的發(fā)展提供便捷性支付條件。

（四）機構(gòu)體系建設(shè)

普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略走向成熟，依托于多機構(gòu)體系的建立。通過對當(dāng)前世界范圍內(nèi)普惠金融發(fā)展較快的國家發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查，發(fā)展這些普惠金融機構(gòu)都呈現(xiàn)出多層次、多樣化形態(tài)，兼具包容性特征。因此，在包容性增長背景下建立我國普惠機構(gòu)體系，則需要參照普惠金融發(fā)展高水平國家的經(jīng)驗。將傳統(tǒng)金融機構(gòu)與非金融機構(gòu)融入其中，推動建立多層次、多樣化、廣泛覆蓋的機構(gòu)體系，為金融體系的包容性奠定基礎(chǔ)。

（五）監(jiān)督體系建設(shè)

金融服務(wù)的發(fā)展具備一定的公共屬性，通常金融監(jiān)管機構(gòu)對于金融服務(wù)提供者會提出多方面要求，具備包括資本金、消費者保護、風(fēng)險控制、信息系統(tǒng)、合規(guī)流程、利率限制、資本準(zhǔn)入等等方面，從而為普惠金融服務(wù)體系的健全提供保障。在本次包容性增長背景下的普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略方面，監(jiān)督體系的建立十分必要，能夠全面檢驗普惠金融所提供服務(wù)質(zhì)量，真正展現(xiàn)出金融體系的包容性，實現(xiàn)包容性增長。

（六）金融教育體系建設(shè)

金融教育體系建設(shè)所能夠發(fā)揮的是一種輔助功能，通過金融教育可以全面提升社會公眾的金融知識水平、金融技能水平以及金融理念水平，特別是在包容性中心當(dāng)中的“邊緣人群”的金融能力，從而讓這一群體在金融活動當(dāng)中快速的成長起來，充分了自身所具備的經(jīng)濟金融權(quán)益，最終在普惠金融的發(fā)展中受益。金融教育體系本身就具有普惠性，這一點與普惠金融所倡導(dǎo)的理念不謀而合。金融教育體系的建設(shè)需要遵循相應(yīng)的步驟：首先，結(jié)合社會群體實際情況做好調(diào)研工作，了解金融知識需求情況；其次，確定金融教育的具體目標(biāo)；最后，對金融教育的效果進行跟蹤安排。

五、結(jié)論

綜上所述，包容性增長的大背景下普惠金融體系構(gòu)建顯得十分必要。作為包容性增長的重要措施，普惠金融體系的構(gòu)建需要基于政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)的原則下，通過金融指標(biāo)體系建設(shè)、征信體系建設(shè)、支付體系建設(shè)、機構(gòu)w系建設(shè)、監(jiān)督體系建設(shè)以及金融教育體系建設(shè)等多方面入手，構(gòu)建一個普惠金融的全面發(fā)展戰(zhàn)略體系。

參考文獻：

[1]貝多廣，張銳.包容性增長背景下的普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2017（02）：5-12.