鄉(xiāng)村治理概念精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村治理概念范文

關(guān)鍵詞：政治效能感 政治參與 鄉(xiāng)村治理 村民自治

中圖分類(lèi)號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-042-03

我國(guó)的鄉(xiāng)村治理是一個(gè)非常吸引人的領(lǐng)域，學(xué)者鄧大才認(rèn)為，研究中國(guó)鄉(xiāng)村治理的范式主要有三種：結(jié)構(gòu)主義、理性主義和文化理論。這些研究成果紛繁，但并沒(méi)有重視農(nóng)民個(gè)人及其心理的作用。本文認(rèn)為從政治效能感的角度看鄉(xiāng)村治理，從農(nóng)民視角出發(fā)，沿著“文化――心理”這個(gè)研究路線(xiàn)，將政治效能感與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，并探討二者的關(guān)系具有一定的研究意義。

一、村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

（一）村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

1.村民政治效能感的內(nèi)涵。最早對(duì)政治效能感進(jìn)行界定的學(xué)者是坎貝爾，他認(rèn)為，“所謂政治功效感，意指?jìng)€(gè)人認(rèn)為其政治行為對(duì)于政治過(guò)程必定有或者能夠有所影響的感覺(jué)，亦即個(gè)人認(rèn)為履行公民責(zé)任是值得的。”繼坎貝爾之后，學(xué)者們的研究使得政治效能感的內(nèi)涵逐漸豐富與完整：政治效能感是一般民眾對(duì)自我政治能力和對(duì)政治客體回應(yīng)自身需求的主觀感知。

將這一概念置于鄉(xiāng)村治理中，即得到村民政治效能感的內(nèi)涵：在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，村民相信自己能夠作用于鄉(xiāng)村公共事務(wù)，會(huì)對(duì)治理過(guò)程產(chǎn)生影響，并且認(rèn)為村民委員會(huì)、政府部門(mén)及其工作人員會(huì)對(duì)村民的訴求有所回應(yīng)的一種主觀感受和能力判斷。

村民政治效能感可分為村民內(nèi)在政治效能感與村民外在政治效能感。村民內(nèi)在政治效能感是指村民認(rèn)為自己能夠參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，相信自己能夠?qū)Υ逦瘯?huì)、政府官員、鄉(xiāng)村政治事務(wù)及政府行為施加影響。村民外在政治效能感則是指村民對(duì)村委會(huì)、政府部門(mén)以及相應(yīng)的政治活動(dòng)對(duì)村民的利益、訴求予以重視并有所回應(yīng)的主觀感知。

2.鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。本文將鄉(xiāng)村治理定義為黨和政府、村民自治組織、廣大村民、其他社會(huì)組織或社會(huì)力量在平等參與、協(xié)商合作原則的指導(dǎo)下，通過(guò)多種形式，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商管理的過(guò)程，最終保障村民合法權(quán)益，提高村民生活質(zhì)量。

這一概念是對(duì)鄉(xiāng)村治理的理論詮釋?zhuān)且环N理想狀態(tài)，治理主體的多元化、權(quán)力配置的多元性、過(guò)程的自主化均為治理的核心要義，多元主體的平等參與、談判、協(xié)商與合作管理是理想狀態(tài)的鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵詞。

（二）政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

要實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村治理，必需最重要、最廣泛的主體――村民的積極參與，這就需要、也必將導(dǎo)致村民政治效能及其各維度感呈現(xiàn)中等及以上水平。而村民政治效能感，作為一種特殊的政治態(tài)度，在很大程度上能反映出村民對(duì)政府、村委會(huì)以及政治事務(wù)的認(rèn)知和情感，因此運(yùn)用村民政治效能感這一面向來(lái)審視我國(guó)幾十年來(lái)鄉(xiāng)村治理的成效具有非常重要的意義。二者的關(guān)系具體表現(xiàn)在：

1.鄉(xiāng)村治理主體的多元化要求廣大村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這就需要、也必將導(dǎo)致作為村民參與基礎(chǔ)的內(nèi)在政治效能感呈現(xiàn)較高水平。

治理主體多元化是治理理論的首要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理中，村民作為最廣泛、最重要的主體，積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)是鄉(xiāng)村治理的首要要求。

內(nèi)在政治效能感是村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的基礎(chǔ)，同時(shí)村民內(nèi)在政治效能感水平會(huì)在正常的參與過(guò)程中得到明顯提升。村民內(nèi)在政治效能感的這一改變過(guò)程與強(qiáng)化理論非常相似。根據(jù)強(qiáng)化理論的作用機(jī)制，如果村民在協(xié)商過(guò)程中，能夠參與到對(duì)公共事物的治理中，并且能夠影響決策結(jié)果，那他們便增強(qiáng)了自身參與到農(nóng)村公共事務(wù)的信心，這種正強(qiáng)化過(guò)程使得村民內(nèi)在政治效能感提升;相反，在協(xié)商過(guò)程中他們的想法和建議得不到重視，那他們的挫敗感就會(huì)增強(qiáng)。所以，通過(guò)對(duì)村民政治效能感的分析，即可折射出我國(guó)這么多年鄉(xiāng)村治理的狀態(tài)。

2.鄉(xiāng)村治理權(quán)力配置的多元化要求外在政治體系必須對(duì)村民的訴求予以回應(yīng)，這將導(dǎo)致村民外在政治效能感呈現(xiàn)較高水平，終至內(nèi)、外在政治效能感達(dá)到均衡狀態(tài)。

治理理論提出了權(quán)力的多元化配置。鄉(xiāng)村治理理論的權(quán)力配置多元化承認(rèn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的私權(quán)力在公共事務(wù)的治理過(guò)程中發(fā)揮著國(guó)家權(quán)力不可取代的作用。公共權(quán)力的運(yùn)行在政府和社會(huì)之間呈現(xiàn)出上下互動(dòng)的雙向運(yùn)行過(guò)程：既有村民自下而上的參與，以影響村委會(huì)和政府的決策進(jìn)程，又有自上而下的重視與回應(yīng)，村委會(huì)和政府對(duì)于村民的利益訴求予以回應(yīng)，在互動(dòng)中協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。這些反映在村民政治效能感上，均表現(xiàn)為村民外在政治效能感水平偏高。村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動(dòng)參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強(qiáng)調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。

3.鄉(xiāng)村治理過(guò)程的自主化要求、也必將導(dǎo)致村民更為熟悉村級(jí)地方政治環(huán)境，因而村民村級(jí)政治效能感水平高于政府級(jí)的政治效能感水平才是鄉(xiāng)村治理的正常體現(xiàn)。

根據(jù)阿爾蒙德的理論，不同政治層級(jí)的公民政治能力感（政治效能感）存在一定的差異性。即相對(duì)于接觸較少或比較陌生的國(guó)家層次環(huán)境，在地方層次的政治環(huán)境中，公民的政治效能感水平更高。因此，本文對(duì)政治效能感進(jìn)行了層次劃分，根據(jù)我國(guó)村民政治環(huán)境背景，分為“村級(jí)”政治層級(jí)和“政府級(jí)”政治層級(jí)（村級(jí)以上的政治環(huán)境層次均認(rèn)為是“政府級(jí)”）。同時(shí)，在更為熟悉的村級(jí)地方環(huán)境中，村民的政治效能感應(yīng)表現(xiàn)得更高。

二、村民政治效能感的特征

為了全面反映農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的基本狀況，文章從山西省北、中、南部選擇了7個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。這7個(gè)村莊有些是傳統(tǒng)型農(nóng)村，有些是現(xiàn)代化新農(nóng)村，有些處于過(guò)渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，地理位置、文化背景等均不同，村莊的選擇具有一定的代表性。隨后，通過(guò)隨機(jī)選擇，在保證男女比例相當(dāng)、家庭收入與教育水平等分布均勻的前提下，進(jìn)入村民家中進(jìn)行調(diào)查和訪(fǎng)談，最后共獲得802份有效問(wèn)卷?；谝勋@得的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)運(yùn)用spss軟件，分析村民政治效能的特征。

（一）村民總體政治效能感的特征分析

從表1可以看出，村民整體政治效能感均值為2.4589（<2.5），處于中等偏低水平。

根據(jù)西方政治效能感的相關(guān)理論，中等水平的政治效能感是最為合適的公民政治效能感的水平。然而我國(guó)村民政治效能感較低。而政治效能感作為剖析鄉(xiāng)村治理的工具，在一定程度上可以折射出鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（二）村民內(nèi)在、外在政治效能感的特征分析

從表2中可以看出，村民內(nèi)在政治效能感均值為2.3955，處于中等偏低水平，村民外在政治效能感均值為2.5108（>2.5），處于中等偏高水平，呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”特征。

這說(shuō)明村民對(duì)政治系統(tǒng)的了解不多，認(rèn)為自己對(duì)政治系統(tǒng)影響力不足，但同時(shí)又表現(xiàn)出對(duì)政府、村委會(huì)極高的信任和極強(qiáng)的依賴(lài)，期望他們重視并回應(yīng)自身的需求。

從表3中可以發(fā)現(xiàn)，村民內(nèi)在政治效能感較低，村民“影響型”政治效能感（2.3974）與“了解型”政治效能感（2.3940）基本持平，都處于較低的水平。

通常情況下，“了解型”的政治效能感是村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的知識(shí)儲(chǔ)備庫(kù)，是村民進(jìn)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)的動(dòng)力基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)調(diào)查的結(jié)果說(shuō)明村民認(rèn)為自己對(duì)規(guī)章制度、選舉程序、村委會(huì)運(yùn)作方式不甚了解，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)不甚關(guān)注。

“影響型”的政治效能感，作為一種較高層次的政治效能感，體現(xiàn)行為意向的特征，會(huì)直接導(dǎo)致村民政治行為的發(fā)生。而表中數(shù)據(jù)表明村民對(duì)影響政府、村委會(huì)干部的主觀感知也不甚強(qiáng)烈，由此可推出村民參與政治的積極性不是很高。

從表4中可以看出，村民外在政治效能感水平較高。村民“重視型”（2.5787）明顯高于“回應(yīng)型”（2.3918）。

這說(shuō)明村民認(rèn)為政府及村委會(huì)比較重視自身的利益訴求，而對(duì)于有事去找他們的時(shí)候，他們的工作態(tài)度和工作方式往往是不能讓人接受的。在訪(fǎng)談中就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多村民認(rèn)為政府出臺(tái)各項(xiàng)政策的初衷是好的，只是在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題。而當(dāng)具體到政府或者村委會(huì)的工作人員時(shí)，很多村民對(duì)他們的工作態(tài)度和工作精神表示質(zhì)疑。

（三）村民政府級(jí)、村級(jí)政治效能感的特征分析

從表5中可以看出，村級(jí)政治效能感均值為2.3591，處于中等偏低水平;政府級(jí)政治效能感均值為2.5406，政府級(jí)的明顯高于村級(jí)政治效能感水平。

這說(shuō)明村民對(duì)于政府級(jí)的環(huán)境層次的主觀感知更為強(qiáng)烈一些，而對(duì)與自身關(guān)系更為密切的村級(jí)組織則感覺(jué)一般，這說(shuō)明以“鄉(xiāng)政”為代表的國(guó)家政權(quán)已經(jīng)深入農(nóng)村，在一定程度上維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，但是不利于農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)的發(fā)育和鄉(xiāng)村治理的真正實(shí)現(xiàn)。

在表6中，從內(nèi)、外在政治效能感的角度進(jìn)行比較，仍然是政府級(jí)高于村級(jí)。之所以會(huì)呈現(xiàn)這種特征，與我國(guó)目前“行政化”和“空殼化”的村委會(huì)密不可分。這些在社會(huì)流動(dòng)很弱的鄉(xiāng)村中，都沉淀在村民的內(nèi)心世界中，使得村民對(duì)政府級(jí)更為熟悉，更易感知，而對(duì)與自身關(guān)系更為密切的村級(jí)組織則感覺(jué)一般。

三、從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村所形成的“鄉(xiāng)政村治”模式是具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)實(shí)際情況的鄉(xiāng)村治理模式，在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)村政治發(fā)展的進(jìn)程。但是我國(guó)鄉(xiāng)村治理畢竟還處在發(fā)展階段，仍然存在許多問(wèn)題。本文從村民政治效能感這個(gè)角度出發(fā)，審視鄉(xiāng)村治理在主體、內(nèi)容、性質(zhì)等方面存在的問(wèn)題。

（一）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的主體：主體積極性和主動(dòng)性有限

我國(guó)鄉(xiāng)村治理目前仍是以村民自治為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)政村治”的主要特征。首先，廣大村民作為村民自治的主體，其政治效能感整體處于中等偏低水平，即他們認(rèn)為無(wú)力作用于治理過(guò)程，自己的利益訴求也不會(huì)得到重視與回應(yīng)，那村民自治制度對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，只是個(gè)與自己無(wú)關(guān)的、形同虛設(shè)的制度。其次，“鄉(xiāng)政村治”模式中，“鄉(xiāng)政”與“村治”是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府行政權(quán)力與村民自治權(quán)力的終極目標(biāo)應(yīng)是一致的，但由于二者權(quán)力運(yùn)行方向不一致，在鄉(xiāng)政村治的具體運(yùn)行中，需要這兩種力量相互作用，不斷博弈，以期達(dá)到協(xié)商合作，合力共贏的狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的良善治理。然而，實(shí)際生活中，由于各種原因，“村治”本身處于弱勢(shì)地位，二者已是非均衡博弈，再加上，村民效能感水平整體偏低，認(rèn)為參與“鄉(xiāng)政”的博弈是不值得的，面對(duì)一大主體的缺失，那鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)真正的治理，真是任重而道遠(yuǎn)。

（二）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容：內(nèi)容失衡

村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動(dòng)參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強(qiáng)調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。通過(guò)之前的數(shù)據(jù)分析，得出村民政治效能感呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”的特征。較低的村民內(nèi)在政治效能感說(shuō)明村民認(rèn)為自己對(duì)政治的認(rèn)知能力和影響能力不足，那么，他們就無(wú)法很好地參與到村民自治中，必將影響村民自治的強(qiáng)度和持久性;較高的村民外在政治效能感反映出村民對(duì)政府以及村委會(huì)干部的信任和依賴(lài)，這雖然構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)資本，但在一定程度上會(huì)影響村莊的自治性。

（三）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的性質(zhì)：偏離治理性質(zhì)

鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)的是治理，而非管理、管制，村民自治強(qiáng)調(diào)的是自治，而非“他治”。我國(guó)的鄉(xiāng)村治理以“鄉(xiāng)政村治”為典型特征，融合“他治”與自治，集行政功能和自治功能于一身。根據(jù)阿爾蒙德的研究表示，村民在熟悉的村級(jí)地方政治環(huán)境中，政治效能感的水平應(yīng)該更高。在農(nóng)村，無(wú)論是作為自然村的熟人社會(huì)還是行政村的半數(shù)人社會(huì)，村民對(duì)于村委會(huì)和村干部還是比較熟悉的，再加上村民自治制度，本文認(rèn)為，相比于包括“鄉(xiāng)政”在內(nèi)的政府級(jí)的政治環(huán)境，村民對(duì)于“村治”更為熟悉，更易作用。然而通過(guò)之前的數(shù)據(jù)分析，村民在村級(jí)政治效能感的均值以及各維度的得分均低于政府級(jí)的。那么，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果在一定程度上說(shuō)明了目前的鄉(xiāng)村治理，行政色彩過(guò)于濃厚，有違治理的本質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)已獲得的802份有效問(wèn)卷的量化分析，從村民政治效能感的角度審視鄉(xiāng)村治理，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)村治理仍然存在很多問(wèn)題：從村民政治效能感整體水平偏低可以看出治理主體的積極性和主動(dòng)性有限;村民政治效能感“內(nèi)低外高”的特征表明鄉(xiāng)村治理內(nèi)容失衡;村民在政府級(jí)的政治效能感水平均要高于在村級(jí)上的表現(xiàn)，表明目前的治理行政色彩濃厚，偏離治理性質(zhì)。總之，村民政治效能感以其復(fù)雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和不同的測(cè)試維度為我們展現(xiàn)出目前鄉(xiāng)村治理的全貌，從中折射出我國(guó)30多年實(shí)踐取得一定成效，但仍需要逐步完善。

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第2篇：鄉(xiāng)村治理概念范文

關(guān)鍵詞：“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”；民族地區(qū)；羌藏村落；鄉(xiāng)村治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D422

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）04-0088-04

基金項(xiàng)目：2016年國(guó)家級(jí)、四川省省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)視閾下羌族鄉(xiāng)村治理研究"（201610638043）；2016年國(guó)家級(jí)、四川省省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)民政治信任與權(quán)益維護(hù)方式研究”（201610638038）。

作者簡(jiǎn)介：張露露（1986-），女，河南南陽(yáng)人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，研究方向：基層民主與基層治理。

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)場(chǎng)域，其重要性在民族地區(qū)尤為突出?；趯?duì)1900-1942年間華北農(nóng)村的考察，美國(guó)學(xué)者杜贊奇提出了“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”這一重要概念，為我們探討當(dāng)前民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理提供了一個(gè)基本的分析框架。他指出，“文化網(wǎng)絡(luò)由鄉(xiāng)村社會(huì)中多種組織體系以及塑造權(quán)力運(yùn)作的各種規(guī)范構(gòu)成，它包括在宗族、市場(chǎng)等方面的等級(jí)組織或巢狀組織類(lèi)型?！盵1]1-2“權(quán)力”是指?jìng)€(gè)人、群體和組織通過(guò)各種手段以獲取他人服從的能力，這些手段包括暴力、強(qiáng)制、說(shuō)服以及繼承原有的權(quán)威和法統(tǒng)。[1]前言4“文化”是指扎根于這些組織中、為組織成員所認(rèn)同的象征和規(guī)范。[1]前言5杜贊奇認(rèn)為，它是由各種集團(tuán)和組織交織而成的天衣無(wú)縫的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村社會(huì)中的權(quán)力趨向坐落于較為密集的交叉點(diǎn)上，即文化網(wǎng)絡(luò)中的中心結(jié)。任何追求公共目標(biāo)的個(gè)人和集團(tuán)都必須在這一網(wǎng)絡(luò)中活動(dòng)，正是文化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)及其政治的參照坐標(biāo)和活動(dòng)范圍。它不僅溝通了鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系，而且成為國(guó)家政權(quán)深入鄉(xiāng)村社會(huì)的重要渠道。那么，當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中是否也存在“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”？它由何構(gòu)成并發(fā)揮著怎樣的治理功能？它又存在哪些現(xiàn)實(shí)局限性？該如何突破？筆者以四川省阿壩州民族村J村作為考察對(duì)象，試圖對(duì)上述問(wèn)題作出回應(yīng)。

一、J村“文化網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)成要素及其作用

1：凝聚著村落的向心力。是一種特殊的文化現(xiàn)象和社會(huì)意識(shí)形態(tài)。從當(dāng)前J村村民的狀態(tài)來(lái)看，樣本數(shù)據(jù)顯示無(wú)（主要是漢族）的占513%，羌族信仰占349%，藏傳佛教占72%，伊斯蘭教占66%。羌族信奉原始信仰，他們崇敬的神靈大體上可分為4大類(lèi)30多種，包括自然崇拜、祖先崇拜、靈物崇拜和圖騰崇拜，并以羌族釋比、祭天神、神羊（牛）祭山、神牛（羊）還愿、羊圖騰、白石崇拜等為具體表現(xiàn)形式。其中，以白石崇拜為表征的多神信仰是羌族原始宗教的顯著特征。它源自史詩(shī)《羌戈大戰(zhàn)》，在遷徙途中羌人的始祖天神以白石化作大雪山，從而擺脫了“魔兵”的追擊，使羌人轉(zhuǎn)危為安。到達(dá)岷江上游后，又因夢(mèng)中啟示用白石擊敗了“戈基人”，羌人始得重建家園并興旺發(fā)達(dá)，由此這種天神和白石崇拜成為羌人的精神信仰。藏族主要是嫁入本村的藏族媳婦，信仰藏傳佛教，定期到鄰近的寺廟里拜佛誦經(jīng)。回族t信奉伊斯蘭教，過(guò)“開(kāi)齋節(jié)”、做“禮拜”，并舉行“生宵節(jié)”和“圣紀(jì)節(jié)”等活動(dòng)。

村民由崇拜認(rèn)同而產(chǎn)生的堅(jiān)定不移的信念及全身心的皈依，成為植根在他們靈魂深處的精神內(nèi)核。在這種信念體系的支配下，村民形成了自身的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和倫理觀，并深刻影響著他們具體的生活態(tài)度和行為方式。不僅是村民安撫痛苦并調(diào)節(jié)心理的醫(yī)治良方，也是產(chǎn)生群體認(rèn)同的重要驅(qū)動(dòng)力量。它增強(qiáng)了村民之間的信任感和互，減少了矛盾和摩擦，有利于提高村落凝聚力并維護(hù)鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定局面。

第3篇：鄉(xiāng)村治理概念范文

趙燕菁：存量規(guī)劃說(shuō)到底，就是如何發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)的潛在價(jià)值，并使其實(shí)現(xiàn)。只要農(nóng)村不拆除，村莊規(guī)劃就一定是存量規(guī)劃。隨著城市規(guī)模擴(kuò)張趨穩(wěn)，除了城中村、郊區(qū)村外，大部分農(nóng)村都是以存量狀態(tài)存在。怎樣盤(pán)活村莊的潛力，發(fā)現(xiàn)村莊的價(jià)值，就成為規(guī)劃的主要內(nèi)容。

海峽旅游：您覺(jué)得，城市的規(guī)劃和鄉(xiāng)村的規(guī)劃有什么不同？

趙燕菁：城市和鄉(xiāng)村的差別，就在于公共服務(wù)的多寡。公共服務(wù)越多，檔次越高，城市化水平就越高。但更大的差別在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)提供的方式。在城市，公共服務(wù)由政府提供。政府有強(qiáng)制的征稅權(quán)來(lái)確保公共服務(wù)交易的完成。但在農(nóng)村，缺少集體權(quán)利的概念，信用只存在于個(gè)體特別是血緣關(guān)系。這就是所謂的差序格局。因此，城市規(guī)劃你知道你的業(yè)主是政府――公共產(chǎn)品的提供者。而在農(nóng)村，你不知道規(guī)劃的業(yè)主是誰(shuí)，因?yàn)闆](méi)有人協(xié)調(diào)集體行動(dòng)，也就沒(méi)有人使用規(guī)劃。

海峽旅游：可否從宏觀的角度談?wù)?，目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式，有哪些問(wèn)題？當(dāng)下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)該怎么做，才有出路？

趙燕菁：鄉(xiāng)村治理水平的提高，本質(zhì)上講，就是集體行動(dòng)能力的提高。在歷史上，國(guó)家治理在鄉(xiāng)村層次上，基本上都是以自治為主。所以，直到民國(guó)，縣級(jí)政府規(guī)模仍然非常小，古代甚至縣長(zhǎng)帶一個(gè)書(shū)童就上任了。因?yàn)樵趶V大的農(nóng)村，都是鄉(xiāng)紳、宗族等自發(fā)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)村內(nèi)事物，包括公共服務(wù)的提供。這時(shí)，為村里集體消費(fèi)貢獻(xiàn)最大的“大戶(hù)”，往往是基層自治的組織者。這種“小政府，大社會(huì)”的“超穩(wěn)定”治理體系，極大地降低了國(guó)家治理的成本。但也阻礙了公共服務(wù)水平的升級(jí)。

隨著工業(yè)化的開(kāi)始，這種鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)開(kāi)始破碎。首次將國(guó)家政權(quán)延伸到農(nóng)村最底部。原來(lái)的自治體系被外力破壞。解體后，村民開(kāi)始通過(guò)選舉決定集體事務(wù)。但集體經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有解散，加上外力的村莊財(cái)務(wù)的干涉，比如，宅基地?zé)o償分配的規(guī)定，耕地轉(zhuǎn)讓的限制等等，村民自治無(wú)法自生。

特別是2002年全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革，“三提五統(tǒng)”――公積金、公益金、管理費(fèi)提留和五項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌（教育附加、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政優(yōu)撫費(fèi)、民辦交通費(fèi)）被取消，村級(jí)財(cái)政崩潰，公共服務(wù)一落千丈。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施廢弛，垃圾遍地，污水橫流，除少數(shù)集體已經(jīng)發(fā)達(dá)的村莊，村級(jí)組織不是軟弱無(wú)力，就是被“大戶(hù)”控制。而政府補(bǔ)貼公共服務(wù)的村莊，反而造就一堆懶人，政府服務(wù)無(wú)限加碼，稍不如意，就被大眾指責(zé)。

取消“三提五統(tǒng)”就好比取消小區(qū)物業(yè)費(fèi)一樣，表面上是在“為民減負(fù)”，實(shí)際上是對(duì)交易制度的破壞。比農(nóng)民負(fù)擔(dān)重更大的危害，是農(nóng)民基本公共服務(wù)的缺失。一旦取消，甚至成為法律、規(guī)定，重建新的公共服務(wù)來(lái)源就變得極為困難。從歷史角度評(píng)價(jià)，2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革很可能是一場(chǎng)我們現(xiàn)在還沒(méi)有意識(shí)到的，影響深遠(yuǎn)的災(zāi)難。

海峽旅游：您曾說(shuō)，新鄉(xiāng)村建設(shè)，要重建公共服務(wù)制度，可以具體闡述這個(gè)觀點(diǎn)嗎？

趙燕菁：沒(méi)有公共服務(wù)的或集體消費(fèi)的村莊，不過(guò)是個(gè)體農(nóng)戶(hù)的堆積。規(guī)劃在這樣的村莊根本不需要。因此，村莊治理的水平，首先就是建立公共服務(wù)的供給機(jī)制――是村民提供，還是政府提供？如果是村民自我提供，就必須還權(quán)于民，恢復(fù)鄉(xiāng)村自治;如果是政府提供，就要回答是有償還是無(wú)償？如果是無(wú)償，錢(qián)從哪里來(lái)？如果有償，錢(qián)怎么收？建立起公共服務(wù)制度后，鄉(xiāng)村規(guī)劃才知道規(guī)劃什么？為誰(shuí)規(guī)劃？由誰(shuí)委托？否則，再高水平的設(shè)計(jì)，也只能是“墻上掛掛”。政府不看，農(nóng)民也不會(huì)看。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心，并不是設(shè)計(jì)，而是設(shè)計(jì)被村民接受的新的制度。

海峽旅游：2015年，您主要關(guān)注什么？2016年的鄉(xiāng)村熱會(huì)有哪些新的動(dòng)態(tài)？

趙燕菁：2015年鄉(xiāng)村熱，有一正一負(fù)兩種趨勢(shì)。正的趨勢(shì)，就是農(nóng)村的價(jià)值正在被重估。由于城市消費(fèi)升級(jí)，農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)（食品乃至大氣），特別是互聯(lián)網(wǎng)降低了城鄉(xiāng)交易的門(mén)檻，農(nóng)村的價(jià)值迅速提高。市場(chǎng)正一個(gè)一個(gè)挖掘出農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的價(jià)值。這些價(jià)值和資本結(jié)合，極大地?cái)U(kuò)大了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)可能性邊界，為農(nóng)村高水平公共服務(wù)的提供創(chuàng)造了可能。

第4篇：鄉(xiāng)村治理概念范文

關(guān)鍵詞：法學(xué)理論；法治鄉(xiāng)村；路徑初探

1我國(guó)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性

十政府工作報(bào)告上明確提出依法治國(guó)的理念，建立法治化的社會(huì)。法治國(guó)家是全方位的法治，不僅要全面推進(jìn)黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進(jìn)政府法治，而且要推進(jìn)社會(huì)法治，從而做到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)?？梢?jiàn)，法治社會(huì)是依法治國(guó)重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會(huì)是依法治國(guó)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。沒(méi)有“社會(huì)”的法治，法治國(guó)家就無(wú)法推進(jìn)；同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進(jìn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國(guó)家建設(shè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域，提倡新農(nóng)村的法制化建設(shè)也勢(shì)在必行。十八屆四中全會(huì)再次全面重申了依法治國(guó)理念，再次為加快法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，是完全符合我國(guó)基本國(guó)情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農(nóng)民也對(duì)依法治國(guó)充滿(mǎn)了信心和期望，他們強(qiáng)烈呼吁和衷心期盼建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂(lè)業(yè)的“法治農(nóng)村”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。

近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所取得的成就進(jìn)一步擴(kuò)大，而農(nóng)民的法律需求也日益增多，尤其在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強(qiáng)農(nóng)村法理化法治建設(shè)。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來(lái)看，如何加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，提高村民的自我民主意識(shí)，從而建立良好的農(nóng)村秩序，最終實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)——這恰恰是我們?cè)凇胺ㄖ梧l(xiāng)村”中面臨的重大課題。

2“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的問(wèn)題及現(xiàn)狀

2.1宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善

當(dāng)前農(nóng)村法治狀況無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無(wú)法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色，在工作中沒(méi)有很好的重視農(nóng)村的法治化建設(shè)宣傳工作，推行落實(shí)國(guó)家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時(shí)間短，日常工作任務(wù)繁雜，導(dǎo)致大叔村干部無(wú)暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對(duì)農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。在實(shí)際的法治操作過(guò)程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國(guó)家普法法治宣傳隊(duì)及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒(méi)有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進(jìn)一步致使村民在某些情形下依舊無(wú)法可依，目前法制建設(shè)多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問(wèn)題。

2.2法治意識(shí)薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固

農(nóng)村作為我們國(guó)家依法治國(guó)方略推行的重要社會(huì)群體而言，整個(gè)農(nóng)村因?yàn)榉N種原因?qū)Ψ傻恼J(rèn)知及認(rèn)同度較低，村民的守法意識(shí)及其要受法律保護(hù)的意識(shí)都很差，村民對(duì)農(nóng)村的禮儀習(xí)俗的尊崇遵循都超過(guò)了對(duì)法治化的應(yīng)用范疇，大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會(huì)所應(yīng)具有的民主氛圍。我國(guó)農(nóng)村受自然經(jīng)濟(jì)條件的制約和長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，村民自治對(duì)農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農(nóng)村法治文化的建設(shè)及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會(huì)主義和諧社會(huì)要求下的法治管理，法律在調(diào)解農(nóng)村的社會(huì)矛盾、在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會(huì)法治化程度不高，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關(guān)系、宗族派系相對(duì)于村民自治而言更是占據(jù)了社會(huì)管理的主流方式?；谵r(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平和現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的限制，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識(shí)水平與普及程度還處在比較初級(jí)的階段，與我們現(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識(shí)型農(nóng)民的要求還有一定差距，村民的法律知識(shí)和能力。而這一切，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問(wèn)題的方式，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。

3推進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的若干路徑

第5篇：鄉(xiāng)村治理概念范文

當(dāng)下中國(guó)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展路徑引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的深刻反思，其發(fā)展面臨著尷尬的局面，即出現(xiàn)了嚴(yán)重的主體性意識(shí)缺乏的困境。這一方面表現(xiàn)在強(qiáng)行地運(yùn)用西方的社會(huì)理論去切割中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，這直接導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)研究的碎片化及“去中國(guó)化”。另一方面則表現(xiàn)為以中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)去驗(yàn)證西方的某個(gè)社會(huì)理論，而非探討中國(guó)的問(wèn)題本身及回應(yīng)中國(guó)自身社會(huì)理論發(fā)展的訴求。正如方忻所說(shuō)，這種以中國(guó)經(jīng)驗(yàn)資源挑戰(zhàn)各種(西方)社會(huì)科學(xué)理論的研究范式，表面上看是外在于既有之理論，分析了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的特殊性，但此中國(guó)現(xiàn)象之所以能夠進(jìn)入研究者的視野，實(shí)是因?yàn)樗鸵蛩慌u(píng)的理論之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，至于它在中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)中具有什么樣的特殊位置，反而是研究者沒(méi)有關(guān)注和考慮的。如此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)僅僅只能成其為西方社會(huì)理路的“校驗(yàn)室”，而不能成為自身社會(huì)理論的產(chǎn)生地。這與中國(guó)自身的國(guó)情和地位是不相符的。早在三十年前，哈貝馬斯就曾對(duì)中國(guó)的知識(shí)分子表達(dá)了其厚重的寄望，“以你們長(zhǎng)遠(yuǎn)而深厚的文化傳統(tǒng)，你們應(yīng)當(dāng)有更多的貢獻(xiàn)”。但三十年已去，中國(guó)知識(shí)分子卻遲遲未能完成哈貝馬斯的這種預(yù)期。

賀雪峰教授的反思則直接指向了中國(guó)社會(huì)科學(xué)的主體性意識(shí)，即當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)科學(xué)研究，特別是中國(guó)農(nóng)村研究明顯地缺乏主體性意識(shí)。研究者對(duì)于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的分析往往尋求在西方理論體系中的解釋?zhuān)浣Y(jié)果往往是在中國(guó)實(shí)踐中引出的問(wèn)題變成了對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)的討論，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)研究變成了西方的歷史研究，而中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)本身則被抽空了。

中國(guó)社會(huì)明顯不同于產(chǎn)生西方社會(huì)理論的歐美社會(huì)，其擁有悠久的歷史文化傳統(tǒng)和農(nóng)耕文明，這對(duì)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一筆極大的資源。早在80年前，馬林諾斯基在給先生的《江村經(jīng)濟(jì)》作序時(shí)就指出應(yīng)該把中國(guó)農(nóng)村視為一個(gè)與西方社會(huì)不同的文化體進(jìn)行研究的，他說(shuō)：“未來(lái)的人類(lèi)學(xué)不僅對(duì)塔斯馬尼亞人、澳洲土著居民、美拉尼西亞的特羅布里恩德群島人和霹靂的俾格米人有興趣，而且對(duì)印度人、中國(guó)農(nóng)民、西印度群島黑人、脫離部落的哈勒姆非洲人同樣關(guān)注。”不僅如此，當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷著巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型對(duì)于社會(huì)歷史的重要性無(wú)疑也使得中國(guó)社會(huì)科學(xué)必須能夠承擔(dān)更大的學(xué)術(shù)使命。而中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)更是處于這種轉(zhuǎn)型的漩渦之中，中國(guó)的農(nóng)村研究也無(wú)疑將進(jìn)一步承擔(dān)起促進(jìn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)本土化的歷史使命。

從形態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，當(dāng)下的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)存在著極大的非均衡性，透徹地分析這種非均衡性，并深入地探討這種非均衡性的誘因及其社會(huì)性后果，無(wú)疑又將有助于我們更好地從整體上把握中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的情況，進(jìn)而形成具有豐滿(mǎn)性的國(guó)情意識(shí)，這不僅是中國(guó)本土性社會(huì)科學(xué)發(fā)育的土壤，同時(shí)也是孕育中國(guó)社會(huì)科學(xué)理論的溫床。賀雪峰教授《什么農(nóng)村，什么問(wèn)題》一書(shū)第一編“農(nóng)村政策基礎(chǔ)研究”的五篇文章即通過(guò)對(duì)自上而下的政策、法律和制度在不同區(qū)域農(nóng)村實(shí)踐過(guò)程、機(jī)制和后果差異的調(diào)研，深入理解了中國(guó)農(nóng)村非均衡的狀況及中國(guó)農(nóng)村政策、法律和制度的實(shí)踐特征。正是這種研究的視角使得其農(nóng)村研究具有了明確的主體意識(shí)，也正是在此基礎(chǔ)上可以廣泛地吸收各種有用的理論和方法來(lái)發(fā)展和豐富自己的理論和解釋框架。受社會(huì)行動(dòng)理論的啟示，賀雪峰教授在理解中國(guó)農(nóng)村政策實(shí)跋的過(guò)程中，“行動(dòng)單位”的分析視角被日漸凸顯出來(lái)。所謂的行動(dòng)單位，在賀雪峰教授看來(lái)其與認(rèn)同單位是緊密聯(lián)系在一起的，其是在日常的生產(chǎn)生活中，農(nóng)民可以依托解決超出家庭范圍公共秩序和公共事務(wù)的合作單位。單就“行動(dòng)單位”的視角而言，其要義就在于隨著中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，原有的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)均質(zhì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破了，差序格局出現(xiàn)了非均衡的狀況，而且由于各地的變遷狀況不一樣，因而差序格局的表現(xiàn)形式也有所差別，從而也就構(gòu)成了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)非均衡狀況的表現(xiàn)之一。賀雪峰教授的這一分析框架不僅直接面向中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)世界，有助于理解當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)，特別是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的特征，同時(shí)也進(jìn)一步拓展了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)理論概念“差距格局”的理解，更重要的是其提出的“行動(dòng)單位”的分析框架對(duì)于中國(guó)本土化中層理論的誕生具有重要的啟示意義。有了區(qū)域的村莊治理的差異，又有了對(duì)應(yīng)的區(qū)域性的農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位的差異，我們就可以建構(gòu)出供進(jìn)一步實(shí)踐檢驗(yàn)的理論模型。

從動(dòng)力學(xué)的角度來(lái)看，中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷前所未有的大轉(zhuǎn)型，在一個(gè)相對(duì)短暫的時(shí)間序列中能夠呈現(xiàn)這種劇烈轉(zhuǎn)型過(guò)程的場(chǎng)域在當(dāng)下的其他地方不常見(jiàn)了。這一復(fù)雜性的“社會(huì)事件”無(wú)疑為中國(guó)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展提供了前所未有的契機(jī)。2006年賀雪峰教授及其所在的學(xué)術(shù)群體即開(kāi)始系統(tǒng)地關(guān)注家庭結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民生活意義系統(tǒng)的巨變。這種巨變進(jìn)而又導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)以及鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨變。這種因?yàn)闃?gòu)成農(nóng)民行動(dòng)基礎(chǔ)的意義和價(jià)值觀發(fā)生的變遷，促使了傳統(tǒng)的以傳宗接代為安身立命基礎(chǔ)的信仰體系正在消解。這是中國(guó)社會(huì)“千年未有之大變局”。正是這種在地化問(wèn)題意識(shí)的浮現(xiàn)，賀雪峰教授及其所在的學(xué)術(shù)群體再次將目光透射到“農(nóng)民價(jià)值研究”的話(huà)題之上，這尤以收錄《什么農(nóng)村，什么問(wèn)題》一書(shū)的“農(nóng)民價(jià)值的類(lèi)型及相互關(guān)系”一文為代表。賀雪峰教授將人的行動(dòng)意義劃分為三個(gè)層次，并由此構(gòu)建了三個(gè)不同層次的價(jià)值類(lèi)型，即人的精神層面的價(jià)值、社會(huì)層面的價(jià)值以及生存價(jià)值的判斷。由于國(guó)家自上而下的政權(quán)建設(shè)以及消費(fèi)主義文化和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)制度等因素的影響，農(nóng)民的價(jià)值觀開(kāi)始被重塑，其行動(dòng)的結(jié)構(gòu)條件也正在被改變，由此開(kāi)始出現(xiàn)申端峰所說(shuō)的由“治理性危機(jī)”到“倫理性危機(jī)”的轉(zhuǎn)向。只是賀雪峰教授在該書(shū)中敏銳地捕捉到這一變局之后未能進(jìn)一步系統(tǒng)地予以分析，且其對(duì)于意義系統(tǒng)的分析由于呈現(xiàn)出哲學(xué)與形而上學(xué)的色彩而使得討論不可避免帶有“玄化”的嫌疑。

中國(guó)在轉(zhuǎn)型，農(nóng)村更處于轉(zhuǎn)型的漩渦之中。中國(guó)三分之二以上的人口還是農(nóng)民，且從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)仍然是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的成功也最終是取決于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。因此，對(duì)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展而言中國(guó)農(nóng)村研究則是其最為重要的部分。中國(guó)農(nóng)村研究可能是中國(guó)社會(huì)科學(xué)本土化的契機(jī)，也只有中國(guó)農(nóng)村研究實(shí)現(xiàn)了本土化，中國(guó)的社會(huì)科學(xué)本土化才有意義。而中國(guó)農(nóng)村研究的本土化首先則是要確立其研究的主位性。以中國(guó)農(nóng)村為主位的研究，其目的是為了更好地理解“中國(guó)農(nóng)村”、解讀“中國(guó)農(nóng)村”、認(rèn)識(shí)“中國(guó)農(nóng)村”，從“中國(guó)農(nóng)村”研究“中國(guó)農(nóng)村”，而不是純粹的對(duì)話(huà)式的農(nóng)村研究。

第6篇：鄉(xiāng)村治理概念范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游；可持續(xù)發(fā)展

1.陜南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問(wèn)題

1.1 陜南鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀

陜南包括秦嶺以南的漢中、安康及商洛地區(qū)。其鄉(xiāng)村旅游工作起步較晚、歷史短，尚未形成規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)，目前尚處于從導(dǎo)入期向成長(zhǎng)期過(guò)度的階段。在管理方面，目前各地都還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理，并且缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，多頭管理、各自為政，影響了鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展；在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方面，任由經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行盲目的投資與開(kāi)發(fā)，甚至出現(xiàn)了遍地開(kāi)花和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)的特色不強(qiáng)、形式單一、水平不高、檔次低下，從而缺乏對(duì)客源市場(chǎng)的吸引力；最后，由于產(chǎn)品單一，檔次不高，經(jīng)營(yíng)管理不善，服務(wù)質(zhì)量不高等多方面原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游效益不明顯，而鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)等一些負(fù)面影響則有所加劇。

1.2 陜南鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題

1.2.1 缺乏科學(xué)的總體規(guī)劃

鄉(xiāng)村旅游基本上是以鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)為主。由于缺乏總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)建設(shè)上隨意性較大，基本上是簡(jiǎn)單地利用現(xiàn)在的農(nóng)田、果園、牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展旅游，存在市場(chǎng)定位不明確、低層次開(kāi)發(fā)、粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)村旅游的巨大潛力遠(yuǎn)未開(kāi)發(fā)出來(lái)；而且由于沒(méi)有沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，利用布局不合理、功能雷同，旅游景點(diǎn)之間也缺乏有機(jī)聯(lián)系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的有效整合，地域上分布較廣，組織線(xiàn)路的難度較大。

1.2.2 產(chǎn)品開(kāi)發(fā)層次低，文化含量不夠

許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品只是表層開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品粗糙，深度開(kāi)發(fā)不夠，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工，特色不突出；片面強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源的開(kāi)發(fā)，而忽視了對(duì)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開(kāi)發(fā)。大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游提供的服務(wù)幾乎相同，例如吃農(nóng)家飯、觀賞、采摘，缺乏差異，雷同且長(zhǎng)期不變，而對(duì)于那些有很強(qiáng)參與性、知識(shí)性、娛樂(lè)性的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源挖掘不夠。

1.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)落后

陜南許多地區(qū)都具有資源優(yōu)勢(shì)，但地處偏遠(yuǎn)，交通不通或通而不暢，去目的地需要幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，使城市內(nèi)的游客只能“望景興嘆”。其次，鄉(xiāng)村的客房衛(wèi)生條件差，尤其是廚房和廁所的衛(wèi)生條件與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)落后，制約了鄉(xiāng)村旅游接待水平的提高，成為陜南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸。

1.2.4 鄉(xiāng)村旅游人才匱乏，旅游服務(wù)素質(zhì)低

目前，陜南鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量少、素質(zhì)低，鄉(xiāng)村旅游人才匱乏，管理水平低。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目政府投入不足，大多以村民自我管理為主，人才的嚴(yán)重匱乏導(dǎo)致管理的不到位，一般從業(yè)人員也因?yàn)槿狈φ?guī)的培訓(xùn)而服務(wù)不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)的管理指導(dǎo)也還沒(méi)有完全到位。

2.發(fā)展陜南鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策建議

2.1 科學(xué)規(guī)劃，整合資源，細(xì)分鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)

北京師范大學(xué)盧云亭教授將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游細(xì)分為8類(lèi)，將現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游劃分為6類(lèi)。在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，可以根據(jù)概念對(duì)陜南三市旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，整合資源，針對(duì)不同的市場(chǎng)需要開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，保證鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)和滿(mǎn)足旅游者需求的多樣性。

2.2 挖掘文化特色，提高參與性

要深入挖掘陜南地區(qū)的民俗風(fēng)情、民俗文化、民間技藝等鄉(xiāng)村旅游的本土核心文化資源，利用獨(dú)具特色的地方戲劇打造旅游線(xiàn)路，突出各個(gè)地方劇種的特點(diǎn)，讓游客欣賞最具代表性的節(jié)目，學(xué)習(xí)到一些精髓和出彩的技藝，并將其學(xué)習(xí)錄像作為旅游紀(jì)念品珍藏。同時(shí)糅合陜南三市最具特色的民俗成為系列產(chǎn)品，提高參與性，滿(mǎn)足旅游者對(duì)文化的需求，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的檔次。如商洛可以把鼓花、道情以及民間的山歌、號(hào)子。漢中的鑼鼓、焰火、漢調(diào)二簧、漢調(diào)桄桄等，鄉(xiāng)土習(xí)俗有槍花燈、合食蛋、拜樹(shù)王、乞巧等。安康的紫陽(yáng)民歌、賽龍舟、舞獅子、玩船等，把三市各自最具鮮明的民俗風(fēng)情和濃郁的地方特色文化加入到鄉(xiāng)村旅游中，讓游客參與其中，提高鄉(xiāng)村旅游的趣味性和參與性。

2.3 做精“陜南茶文化游”和“藥材搖籃”

陜南最早有“紫陽(yáng)毛尖”、“陜青”、“秦巴霧毫”、“午子仙毫”以及“富硒茶”等品牌，后來(lái)陸續(xù)出現(xiàn)了“寧強(qiáng)雀舌”、“定軍茗眉”、“城固銀峰”、“靈巖仙茗”、“商南泉茗”等，在國(guó)內(nèi)茶葉市場(chǎng)上有一定知名度和愛(ài)好者。在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)中可以整合茶葉資源，開(kāi)發(fā)有關(guān)茶文化、茶藝等精品線(xiàn)路，同時(shí)宣傳茶葉產(chǎn)品，一舉兩得。建茶園農(nóng)家樂(lè)，培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)人員，帶游客進(jìn)茶園參觀，為游客講解陜南茶葉的特色，教游客如何采茶，品茶，參觀茶葉的制作，可以在專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下讓游客自己采茶，制茶，購(gòu)買(mǎi)自己制作的茶葉，這樣不僅可以讓游客了解更多的茶葉的知識(shí)和制作過(guò)程，而且買(mǎi)的開(kāi)心和放心。同時(shí)為陜南的茶葉做了宣傳。

打造“南北分水嶺藥材基地精品旅游線(xiàn)路”品牌，構(gòu)建大陜南體系，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。擇選三市在相同季節(jié)具有代表意義的若干種野生中藥材資源產(chǎn)品，推出季節(jié)性線(xiàn)路，讓游客體驗(yàn)藥材的種植、培育、挑選、加工等全過(guò)程。同時(shí)可以將中藥材進(jìn)行精品包裝，作為旅游紀(jì)念品出售。在旅游淡季，可以開(kāi)辟中藥材知識(shí)講座等作為補(bǔ)充。使陜南鄉(xiāng)村旅游的形象飽滿(mǎn)，內(nèi)容豐富。此項(xiàng)旅游產(chǎn)品要求打破行政區(qū)域阻礙，三地政府聯(lián)合，并由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，使旅游產(chǎn)品完整、連續(xù)。同時(shí)采取網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、旅游推介等多種形式進(jìn)行宣傳，構(gòu)筑市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，形成品牌效應(yīng)。

2.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施

目前應(yīng)重點(diǎn)抓水、電、路等村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立一定金額的鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、形象宣傳，建簡(jiǎn)歷公共信息平臺(tái)，廁所、路牌標(biāo)識(shí)建設(shè)，服務(wù)人員培訓(xùn)等公共服務(wù)投資。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游首先要使交通方便暢通，通往景區(qū)的道路要重點(diǎn)打造，景區(qū)的衛(wèi)生間既要符合鄉(xiāng)村環(huán)境又要干凈衛(wèi)生，景區(qū)要有垃圾筒，休息場(chǎng)所要安全衛(wèi)生，要有指定的停車(chē)場(chǎng)，健全配套設(shè)施。其次，客房衛(wèi)生、廚房衛(wèi)生和廁所衛(wèi)生條件要按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者要改變觀念，只有健全的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能吸引游客

2.5 強(qiáng)化人才管理，提高經(jīng)營(yíng)水平

要想使鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展，首先要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育，強(qiáng)化旅游服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)。在對(duì)素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。是村民認(rèn)識(shí)到他們是鄉(xiāng)村旅游最大的受益者，是村民努力提高環(huán)保意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高整體的接待水平。

鄉(xiāng)村旅游要完善管理制度，實(shí)施規(guī)范管理，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。必須推行行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，對(duì)旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，督促鄉(xiāng)村旅游食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平的改進(jìn)和提升。還要對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮其主體作用，提高鄉(xiāng)村旅游的品位和規(guī)范化程度，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：鄉(xiāng)村治理概念范文

關(guān)鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國(guó)水土流失面積達(dá)271.0萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的28.73%。雖然相對(duì)于上一年度而言我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我國(guó)水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導(dǎo)致我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)峻，制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。為此，需要以小流域?yàn)榛締卧?，以水土保持為核心目?biāo)，遵循人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的基本原則，進(jìn)一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域?yàn)榛締卧?，以水源保護(hù)為中心，以解決水土流失問(wèn)題、提升水環(huán)境承載力、恢復(fù)自然水環(huán)境為核心，同時(shí)兼顧人工修復(fù)及自然恢復(fù)的現(xiàn)代化、綜合性水問(wèn)題治理理念與技術(shù)方法。我國(guó)水資源總量占全球水資源的6%，但我國(guó)人口基數(shù)較大，截至2020年我國(guó)人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線(xiàn)（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的缺水國(guó)家[1]。水資源短缺、水土流失問(wèn)題嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，愈發(fā)嚴(yán)峻的水污染問(wèn)題也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構(gòu)建“生態(tài)防線(xiàn)”，水土保持小流域綜合治理理念應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)解決水土流失問(wèn)題、恢復(fù)水環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。

2水土保持小流域綜合治理實(shí)施要點(diǎn)

水土保持小流域綜合治理以小流域?yàn)榛締卧?，以水源保護(hù)為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標(biāo)，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內(nèi)容等對(duì)小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線(xiàn)，多措并舉，因地制宜地構(gòu)建水土保持小流域綜合治理模式，其實(shí)施要點(diǎn)體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復(fù)防線(xiàn)

生態(tài)修復(fù)防線(xiàn)建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過(guò)25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過(guò)在林草破壞嚴(yán)重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設(shè)置禁止出入警示牌、防護(hù)欄等，對(duì)該區(qū)域目的樹(shù)種進(jìn)行補(bǔ)種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線(xiàn)

生態(tài)治理防線(xiàn)建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類(lèi)活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域。人類(lèi)活動(dòng)對(duì)周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導(dǎo)致此類(lèi)區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水環(huán)境十分脆弱。此類(lèi)區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質(zhì)特征種植栽培適應(yīng)性強(qiáng)、附加價(jià)值高的果樹(shù)，既可以作為生態(tài)屏障防線(xiàn)，又能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導(dǎo)向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調(diào)配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)、水源調(diào)度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問(wèn)題；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設(shè)，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，以科學(xué)灌溉、田間管理強(qiáng)化農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)及病蟲(chóng)害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復(fù)被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護(hù)防線(xiàn)

在水庫(kù)周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進(jìn)行護(hù)岸護(hù)坡、河道清理并建設(shè)綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護(hù)防線(xiàn)，可以解決濕地萎縮問(wèn)題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間

打造宜居空間是新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)之一。我國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)水土流失和水環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本價(jià)值導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質(zhì)量偏低、生活垃圾難處理等問(wèn)題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護(hù)為核心，采取多元化及有效性措施恢復(fù)遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關(guān)政策方針時(shí)注重調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動(dòng)性，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過(guò)完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)蓄工程、建設(shè)水土保持林等保護(hù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負(fù)面影響，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程大有裨益[3]。

3.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距

水土保持小流域綜合治理是對(duì)農(nóng)村水土資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細(xì)致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益為主，因地制宜采取造地適樹(shù)、植樹(shù)種草、因害設(shè)防等治理措施，實(shí)行“山頂戴帽，果樹(shù)纏山腰，山下養(yǎng)殖，護(hù)坡種草”等政策方針，在保護(hù)與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上遵循治用并舉的基本原則，對(duì)水資源及土地資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，將寶貴的水土資源應(yīng)用于高附加值、低成本高回報(bào)的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過(guò)科學(xué)配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)民增收”基本要求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4水土保持小流域綜合治理推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的路徑

4.1做好前期準(zhǔn)備工作

水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準(zhǔn)備工作，通過(guò)整理資料、實(shí)地調(diào)研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與水土治理之間的關(guān)系、小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、政府部門(mén)治理效益與村民切身利益之間的關(guān)系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標(biāo)。在這些資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)小流域水土保持實(shí)況科學(xué)確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點(diǎn)合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標(biāo)，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結(jié)合。在水土保持小流域治理開(kāi)展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實(shí)際問(wèn)題，以提高新農(nóng)村建設(shè)實(shí)效性為導(dǎo)向合理規(guī)設(shè)治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實(shí)際出發(fā)推行技術(shù)措施，落實(shí)小流域綜合治理目標(biāo)

水土保持小流域綜合治理技術(shù)措施主要有3個(gè)：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過(guò)修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導(dǎo)等工程達(dá)到小流域綜合治理的目的。實(shí)踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域?yàn)榛締卧?。為了使技術(shù)措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專(zhuān)職部門(mén)立足農(nóng)村當(dāng)?shù)厣钊胝{(diào)查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將動(dòng)植物、土壤、水體等要素視為時(shí)空分布探究的著力點(diǎn)，同時(shí)調(diào)查分析農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術(shù)水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學(xué)利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實(shí)際情況靈活實(shí)施技術(shù)措施，規(guī)設(shè)詳盡的實(shí)施計(jì)劃，使小流域治理能高效展開(kāi)。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標(biāo)規(guī)劃法、線(xiàn)性規(guī)劃法、經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃法、非線(xiàn)性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標(biāo)得以貫徹落實(shí)。小流域綜合治理的基礎(chǔ)為土地利用規(guī)劃科學(xué)合理，基本單元為小流域，從實(shí)際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實(shí)施上述技術(shù)措施的同時(shí)需明確治理目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強(qiáng)土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達(dá)到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術(shù)措施的小流域綜合治理優(yōu)勢(shì)。

4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平

相關(guān)部門(mén)要用發(fā)展的眼光看待治理問(wèn)題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結(jié)水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，不斷調(diào)整水土保持小流域綜合治理的措施。新時(shí)代數(shù)字技術(shù)成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術(shù)亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質(zhì)量。例如，在推行水土保持工程措施時(shí)可引用BIM技術(shù)，立足坡面蓄水、泥石流排導(dǎo)等工程的全生命周期規(guī)設(shè)5D模型，增強(qiáng)相關(guān)工程監(jiān)督反饋的可視性，同時(shí)各部門(mén)要基于BIM系統(tǒng)進(jìn)行高效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在水土保持小流域綜合治理的過(guò)程中形成合力，有效落實(shí)水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點(diǎn)，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)、管理提供參考。

5結(jié)束語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要措施。

參考文獻(xiàn)

[1]邢夢(mèng)雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態(tài)紅線(xiàn)劃定的小流域生態(tài)保護(hù)開(kāi)發(fā)研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.

[2]焦愛(ài)玲.小流域水土保持綜合治理措施及效益分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2021（6）：8+11.

第8篇：鄉(xiāng)村治理概念范文

【關(guān)鍵詞】城郊河道治理；生態(tài)護(hù)岸；設(shè)計(jì)與應(yīng)用

近幾年，隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)河道水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)親水型宜居城市和社會(huì)主義新農(nóng)村，打造 “生活品質(zhì)之城”，杭州城郊河道整治工作已在逐年穩(wěn)步實(shí)施，生態(tài)城市開(kāi)始成為關(guān)注的熱點(diǎn)，人們已經(jīng)由傳統(tǒng)的防洪、排澇的水利建設(shè)觀念向建設(shè)“安全、舒適、優(yōu)美”的水環(huán)境觀念轉(zhuǎn)化，確定了城鄉(xiāng)河道“水安全保障、水循環(huán)正常、水生態(tài)改善、水景觀優(yōu)美”的治理目標(biāo)。而通過(guò)城郊河道綜合治理，河道功能已經(jīng)不僅僅限于防洪、行洪等傳統(tǒng)水利功能，還包括水環(huán)境、水景觀、水旅游、水生態(tài)等要求。而在河道護(hù)岸建設(shè)方面卻由于城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的征地、拆遷、造價(jià)、施工等原因往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。河道是水生態(tài)環(huán)境的重要載體，護(hù)岸工程是河道生態(tài)治理的一項(xiàng)重要措施，對(duì)保護(hù)堤防免受沖刷、防止水土流失具有重要作用。特別是隨著水利生態(tài)化轉(zhuǎn)型的逐步深入，以往以防洪治澇為唯一目的的農(nóng)村農(nóng)田水利逐漸淡化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，人們對(duì)水環(huán)境的要求也越來(lái)越高，渴望見(jiàn)到水清、岸綠的河道生態(tài)景觀，由此可見(jiàn)，河道治理中護(hù)岸建設(shè)就成為了成敗的關(guān)鍵。

針對(duì)河道治理中生態(tài)護(hù)岸應(yīng)用國(guó)外在這方面的研究比國(guó)內(nèi)起步要早，日本十年前就提出“新水”的概念，并且在河道治理中進(jìn)行了大量實(shí)踐，研究出了多種新型生態(tài)材料；荷蘭等一些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家也正在規(guī)劃和建設(shè)21世紀(jì)的人與自然和諧的水環(huán)境，大規(guī)模開(kāi)展河道生態(tài)修復(fù)與功能重建工程。國(guó)內(nèi)許多省市在生態(tài)護(hù)岸研究及實(shí)施上也作了許多嘗試，如沿海濱海城市，特別是杭州市近幾年來(lái)實(shí)施的“清水河道工程”、“城郊河道整治工程”等，生態(tài)建設(shè)成效顯著，杭州市河道河網(wǎng)密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色，生態(tài)護(hù)岸建設(shè)為改善水質(zhì)和水環(huán)境，防止水土流失，為水生植物的生長(zhǎng)、水生動(dòng)物的繁育、兩棲動(dòng)物的棲息繁衍活動(dòng)創(chuàng)造了優(yōu)越條件。生態(tài)護(hù)岸擁有滲透性的自然河床與河岸基底，同時(shí)具有一定的抗洪強(qiáng)度，可以營(yíng)造出多種多樣的、豐富的環(huán)境條件，形成豐富、穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。而傳統(tǒng)的河道護(hù)岸往往是著重于滿(mǎn)足河道防洪、排澇等功能，很少去考慮河道與周邊環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及人文環(huán)境的統(tǒng)一，使得治理后的河道與周?chē)沫h(huán)境不相協(xié)調(diào)，而且河道的環(huán)境條件模式化，并使生物種類(lèi)單一化或使水生動(dòng)物頻臨滅絕，由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，杭州城郊很多七、八十年代建設(shè)的鄉(xiāng)村溪流均以漿砌石或混凝土護(hù)岸為主，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年洪水浸泡，造成局部駁坎坍塌，堤身失穩(wěn)，嚴(yán)重威脅周邊鄉(xiāng)村居民生命安全。

1 杭州城郊河道存在的問(wèn)題

杭州市水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，素有“江南水鄉(xiāng)”之稱(chēng)，城郊河道既有山溪性河流又有平原河道，主要屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村級(jí)別的郊區(qū)河道。山溪性河道通常洪水暴漲暴落，高水位歷時(shí)短，流量集中，流速大，對(duì)沿河堤壩、農(nóng)田沖刷嚴(yán)重。大部分河道、溪流沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的治理，加上鄉(xiāng)村造房、開(kāi)發(fā)等原因，占用河道行洪斷面情況及其嚴(yán)重，在洪水期，洪水漫頂、掏空現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近幾年，水利基礎(chǔ)建設(shè)加大投入，城郊河道治理穩(wěn)步推進(jìn)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，主要存在以下問(wèn)題：

1.1 河道行洪斷面不足，淤積嚴(yán)重，村莊段河道隨意修建洗衣池、踏步、堰壩等攔水阻水建筑，加上人為向河道傾倒廢石、廢碴、垃圾等現(xiàn)象使河道狹窄，行洪能力降低，無(wú)法正常行洪。

1.2 河道抗沖能力不足，局部掏空嚴(yán)重。大部分河堤均為土堤，堤身單薄矮小、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)不穩(wěn)，抗沖能力弱，若遇高水位洪水的長(zhǎng)時(shí)間浸泡，易造成堤防坍塌、岸腳掏空。人為違章種植蔬菜等作物，加重水土流失，使河道存在安全隱患。

1.3 水質(zhì)惡臭。由于垃圾隨意傾倒，污水排放，河道水體缺乏有效保護(hù)，造成水體渾濁、惡臭，水質(zhì)較差,影響周邊居民生活。

1.4 用地緊張，河道兩岸管理范圍內(nèi)違章建筑較多，政策處理難度大，缺乏有效配套的政策處理機(jī)制和管理機(jī)制。

1.5 河道景觀與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不協(xié)調(diào)。杭州市郊區(qū)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃體系比較完善，已逐步形成以自然山色風(fēng)光為載體、以鄉(xiāng)村文化為品牌的城市文化特色區(qū)域。但水利配套設(shè)施落后，缺乏生態(tài)性的景觀建設(shè)，河道環(huán)境與周邊發(fā)展不協(xié)調(diào)。

目前，杭州市城郊河道治理中由于拆遷、征地、投資等原因直立式重力墻應(yīng)用比較多,材料一般為漿砌塊石或混凝土，河道兩岸的綠化植被也較少；河道斷面主要采用自然護(hù)坡或下部直立式擋墻，上部自然護(hù)坡的常規(guī)斷面形式，綠化較多采用簡(jiǎn)單的草籽種植形式。

2 河道生態(tài)護(hù)坡設(shè)計(jì)理念原則

河道生態(tài)護(hù)岸建設(shè)需堅(jiān)持以人為本的原則。一要符合區(qū)域河道整治規(guī)劃；二要結(jié)合郊區(qū)河道的特點(diǎn)、整治標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境綜合整治要求、新農(nóng)村建設(shè)要求；三要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧一般，生態(tài)優(yōu)先，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則；四要緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)河道“水安全保障、水循環(huán)正常、水生態(tài)改善、水景觀優(yōu)美”的目標(biāo)。另外，河道生態(tài)護(hù)岸的設(shè)計(jì)還應(yīng)兼顧如下原則：

2.1生態(tài)護(hù)岸應(yīng)滿(mǎn)足河道功能河堤的穩(wěn)定要求，并降低工程造價(jià)；

2.2 盡量減少混凝土、漿砌塊石等硬性剛性結(jié)構(gòu)，多應(yīng)用多孔性構(gòu)造，營(yíng)造生態(tài)安全空間；

2.3 進(jìn)行水文分析，確定水位變幅范圍，選擇不同區(qū)域和部位的合適的植物；

2.4 布置建筑物時(shí)考慮人們的親水要求，體現(xiàn)人水和諧理念。

3 幾種常用生態(tài)護(hù)坡結(jié)構(gòu)方法探討

在實(shí)踐中可以看出傳統(tǒng)的護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)對(duì)城市的許多方面均產(chǎn)生了較大的影響，城市河道的護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)改造有必要推行一種生態(tài)型的護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式，采用新型生態(tài)材料，創(chuàng)新安全的結(jié)構(gòu)，下面結(jié)合杭州市城郊河道綜合治理的一些經(jīng)驗(yàn)就幾種常用的生態(tài)護(hù)岸結(jié)構(gòu)作一介紹。

3.1 生態(tài)石籠網(wǎng)箱

石籠網(wǎng)是一種生態(tài)格網(wǎng)結(jié)構(gòu), 由高抗腐蝕、高強(qiáng)度、具有延展性的低碳鋼絲或者包覆PVC的以上鋼絲使用機(jī)械編織而成，使用石籠網(wǎng)與塊石制作而成的箱型結(jié)構(gòu)就是石籠網(wǎng)箱擋墻。根據(jù)ASTM和EN標(biāo)準(zhǔn)，所使用的低碳鋼絲直徑根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求而不同。一般介于2.0-4.0mm之間，鋼絲的抗拉強(qiáng)度不少于 38kg/m2，金屬鍍層重量一般高于245g/m2. 石籠網(wǎng)片的邊緣線(xiàn)直徑一般要大于網(wǎng)線(xiàn)直徑, 其雙線(xiàn)絞合部分的長(zhǎng)度不得小于50mm.以保證絞合部分鋼絲的金屬鍍層和PVC鍍層不受破壞。

石籠網(wǎng)是近年來(lái)廣泛運(yùn)用于交通、水利、市政、園林，水土保持等工程項(xiàng)目中的一種新型材料結(jié)構(gòu)。生態(tài)格網(wǎng)可根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求組裝成箱籠，并裝入塊石等填充料后連接成一體，用做堤防、路基防護(hù)等工程。 石籠網(wǎng)填充塊石最大的優(yōu)點(diǎn)就是它比較適合于流速大的河道，抗沖刷能力強(qiáng)、整本性好、適應(yīng)地基變形能力強(qiáng)，避免了預(yù)制的混凝土塊體護(hù)坡的整體性差和現(xiàn)澆混凝土護(hù)坡與模袋混凝土護(hù)坡適應(yīng)地基變形能力差的弱點(diǎn)，同時(shí)又能滿(mǎn)足生態(tài)型護(hù)坡的要求，即使進(jìn)行全斷面護(hù)砌，生物與微生物都能照樣生存。因此，近年來(lái)得到了廣泛應(yīng)用，如杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)桐塢溪整治。

3.2 土工格柵

土工格柵主要是土工格柵進(jìn)行土體加固，并在邊坡上植草固土，常用作加筋土結(jié)構(gòu)的筋材或復(fù)合材料的筋材等。土工格柵是以聚丙烯、高密度聚乙烯為原料，經(jīng)擠壓、拉伸而成，有單向、雙向土工格柵之分。設(shè)置土工格柵，增加了土體摩阻力，同時(shí)土體中的孔隙水壓力也迅速消散，所以增加了土體整體穩(wěn)定和承載力。而且，由于格柵的錨固作用，抗滑力矩增加，草皮生根后草、土、格柵形成一體，更加提高了邊坡的穩(wěn)定性。

土工格柵具有穩(wěn)定性強(qiáng)，耐腐蝕、壽命長(zhǎng)，施工方便快捷、周期短、成本低的特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于公路、鐵路、橋臺(tái)、引道、碼頭、水壩、渣場(chǎng)等的軟土地基加固、擋墻和路面抗裂工程等領(lǐng)域。

3.3 生態(tài)袋護(hù)坡

生態(tài)袋護(hù)坡是利用人造土工布料制成生態(tài)袋，植物在裝有土的生態(tài)袋中生長(zhǎng)，以此來(lái)進(jìn)行護(hù)坡和修復(fù)環(huán)境的一種護(hù)坡技術(shù)。具有透水、透氣、不透 土顆粒、有很好的水環(huán)境和潮濕環(huán)境的適用性，基本不對(duì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生滲水壓力的特點(diǎn)。另外，施工快捷、方便，材料搬運(yùn)輕便。生態(tài)袋護(hù)坡缺點(diǎn)是由于空間環(huán)境所限，后期植被生存條件受到限制，整體穩(wěn)定性較差。

3.4 植被型生態(tài)混凝土

植被型生態(tài)混凝土主要由多孔混凝土、保水材料、難溶性肥料和表層土組成。多孔混凝土由粗骨料、混有高爐爐渣和硅灰的水泥、適量的細(xì)料組成，是植被型生態(tài)混凝土的骨架。保水材料常用無(wú)機(jī)人工土壤、吸水性高分子材料、苔泥炭及其混合物。表層土鋪設(shè)有多孔混凝土表面，形成植被發(fā)芽空間，同時(shí)提供植被發(fā)芽初期的養(yǎng)分。在城市河道護(hù)坡或護(hù)岸結(jié)構(gòu)中可以利用生態(tài)混凝土預(yù)制塊體做成砌體結(jié)構(gòu)擋土墻，或直接作用為護(hù)坡結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)語(yǔ)

杭州城郊河道經(jīng)過(guò)近幾年的治理，已有了顯著的改善，許多河道經(jīng)過(guò)截污納管，已逐步消除黑臭。幾年的河道治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，隨著人們生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越注重生活的質(zhì)量，人們渴望閑暇時(shí)光能盡可能的接近大自然，因此恢復(fù)城市河道的生態(tài)功能是必要的。在城市河道治理中，河道生態(tài)護(hù)坡結(jié)構(gòu)已被許多人所需求和采納，并在大力推廣之中，本文是吸取國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市河道整治和其他領(lǐng)域生態(tài)護(hù)岸經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)杭州市城郊河道設(shè)計(jì)中采用生態(tài)護(hù)岸的實(shí)踐提出對(duì)坡岸、直岸以及河岸的適用植被護(hù)坡方案的一點(diǎn)思考和初步設(shè)想，以便為城市河道建設(shè)提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]季永興等《城市河道整治中生態(tài)型護(hù)坡結(jié)構(gòu)探討》 水土保持研究 2001年12月

[2]蔣屏，董福平等 《河道生態(tài)治理工程-人與自然和諧相處的實(shí)踐》 中國(guó)水利水電出版社 2003年5月

第9篇：鄉(xiāng)村治理概念范文

關(guān)鍵詞：托克散墩村；鄉(xiāng)村空間；重構(gòu)；建設(shè)規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1托克散墩村空間現(xiàn)狀特征

1.1區(qū)域位置

英巴格鄉(xiāng)地處于田縣政府東北部，距縣城11.7公里（鄉(xiāng)政府駐吐西汗塔合它村，距縣城20公里）。南鄰木尕拉鎮(zhèn)，東與奧依托格拉克鄉(xiāng)相連，西接勞改農(nóng)場(chǎng)，北與達(dá)里雅博依鄉(xiāng)毗鄰。南北長(zhǎng)82公里，東西寬53.5公里，面積4333.8平方公里，地勢(shì)由南向北傾斜，平均海拔1361.5m。村莊區(qū)位：托克散墩村位于于田縣的北側(cè)、英巴格鄉(xiāng)的東面，距英巴格鄉(xiāng)政府2公里。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

托克散墩村耕地面積是1580畝，主要種植棉花、小麥。村民住宅沿路而建，呈現(xiàn)住宅包圍農(nóng)田的狀態(tài)。托克散墩村以維吾爾族為主，2010年村莊總戶(hù)數(shù)125戶(hù)，總?cè)丝?10人。全村總收入110萬(wàn)元，人均收入1810元。

托克散墩村是農(nóng)業(yè)村，主要以從事小麥、核桃、紅棗為主，種草養(yǎng)畜為副的種植業(yè)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)。

2010年種植業(yè)情況

圖1村莊土地利用現(xiàn)狀圖（作者自繪）

2村莊基本建設(shè)情況

2.1現(xiàn)狀用地布局分析

該村現(xiàn)狀村莊規(guī)模較大，長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的思想觀念中，為了生活便利，就近耕作，都習(xí)慣把沿路作為建房選址時(shí)考慮的主要因素，以道路為主線(xiàn)，呈“一”字式或“工”字式排布。居住用地包圍農(nóng)田，布局松散。不僅大煞風(fēng)景，而且也使得土地的利用效率和土地收益率受到制約。農(nóng)房占地多，浪費(fèi)大。

由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“一戶(hù)一宅”的宅基地政策，一家一戶(hù)的排式建房，其四類(lèi)地（宅基地、林地、菜地、牲畜養(yǎng)殖地）戶(hù)均面積1畝左右，使大量的土地不能得到很好的集約利用。

2.2建筑現(xiàn)狀分析

建設(shè)用地內(nèi)現(xiàn)有建筑以村民住宅為主，有少量的公共服務(wù)建筑?，F(xiàn)狀村民住宅建筑建設(shè)年代跨度較大，建筑質(zhì)量參差不齊，建筑均為一層，建筑布局零亂，人畜共處現(xiàn)象普遍。自2005年來(lái)，在國(guó)家政府的幫助下，全村125戶(hù)村民均已完成抗震安居房，建筑面積32-50m2不等，占全村總戶(hù)數(shù)的96%。

總體來(lái)講，新建住宅缺乏規(guī)劃引導(dǎo)、控制，不能很好的體現(xiàn)維吾爾族建筑風(fēng)格，舊建筑破亂不堪，較凌亂，宅前巷道不成系統(tǒng)，聯(lián)系不便，并容易引發(fā)消防、衛(wèi)生防疫問(wèn)題。

2.3公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析

⑴道路：該村主要是兩橫兩縱的道路結(jié)構(gòu)，主要道路是瀝青路面，道路質(zhì)量較好，能夠滿(mǎn)足消防要求，部分巷道和機(jī)耕道土路。托克散墩村現(xiàn)無(wú)客運(yùn)站，農(nóng)民出行方式主要依靠畜力車(chē)、摩托車(chē)或徒步至鄉(xiāng)政府搭乘公交車(chē)或出租車(chē)。

⑵供水：英巴格鄉(xiāng)聯(lián)合水廠為托克散墩村供水，水源采用地下水，設(shè)計(jì)供水量851立方米，實(shí)現(xiàn)了全村自來(lái)水直接到戶(hù)，使村民用上了清潔的自來(lái)水，供水量可以滿(mǎn)足村民用水需求。

⑶供電：已完成農(nóng)網(wǎng)改造，全村125戶(hù)均通電。

⑷訊：英巴格鄉(xiāng)上有移動(dòng)、聯(lián)通塔各一座，服務(wù)范圍可覆蓋該村。現(xiàn)狀已接入通信線(xiàn)路，已有23戶(hù)安裝固定電話(huà)，現(xiàn)狀75戶(hù)使用衛(wèi)星電視。

⑸排水：排水系統(tǒng)極為簡(jiǎn)陋，沒(méi)有集中處理的相關(guān)設(shè)施，接近于自然排放，有些居民甚至還在用旱廁。

2.3.2公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

現(xiàn)狀有村委會(huì)，沒(méi)有衛(wèi)生所、文化站，有一所小學(xué)，一所中學(xué),兩座清真寺。

2.4土地利用方面

2.4.1農(nóng)村空心化與新房擴(kuò)建占地相伴而生

迄今為止，隨著農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移減少，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地“不減反增”的格局沒(méi)有轉(zhuǎn)變。農(nóng)村空心化與新房擴(kuò)建占地相伴而生，建新不拆舊、新房沒(méi)有人住，造成了大量農(nóng)村土地的浪費(fèi)和耕地資源的嚴(yán)重破壞，成為新時(shí)期順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的首要難題。

2.4.2村莊布局零亂，規(guī)模偏小

現(xiàn)狀分析來(lái)看新疆大部分村莊布局呈現(xiàn)出村莊布點(diǎn)小、散、亂的特征。這其中的主要原因是因?yàn)樾陆L(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成了家庭為單位來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習(xí)慣，居民自然村的概念較為深入，于是形成了村民住宅零星分布的格局。

同時(shí)，地形地貌條件影響了自然村落的分布，大部分地區(qū)沒(méi)有形成中心村，農(nóng)戶(hù)居住基本以組為單位，或沿河、或沿路“一”字型、“非”字型分布。一個(gè)行政村一般有五、六個(gè)組，十幾個(gè)自然村的現(xiàn)象非常常見(jiàn)。

這種村落的分布使得在進(jìn)行設(shè)施配套時(shí)會(huì)十分困難，村民的生活方便程度大打折扣，并加劇土地資源的浪費(fèi)。而且，農(nóng)村用地功能分區(qū)的不明確，居住用地和耕種用地的混雜，減少著耕地半徑的同時(shí)，也使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化過(guò)程舉步維艱。

2.4.3人均建設(shè)用地嚴(yán)重超標(biāo)，村莊配套較差，資源浪費(fèi)

農(nóng)村建設(shè)用地包括宅基地、公共設(shè)施用地、道路用地和綠地等，其中宅基地還包括一些生產(chǎn)性用地。平均的村莊用地面積高達(dá) 604.5m2/人（如特克斯縣蘇阿蘇村），相當(dāng)于高出國(guó)家定額最高值（150 m2/人）的四倍。

2.4.4村莊忽視內(nèi)部潛力挖掘，側(cè)重外延擴(kuò)張

長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)村集體土地?zé)o償使用，使村民不但想多占地，而且要占好地，于是居民點(diǎn)逐漸向村莊外發(fā)展，主要呈現(xiàn)出“線(xiàn)狀”和“塊狀”兩種擴(kuò)張模式。“線(xiàn)性”擴(kuò)張主要指農(nóng)民沿著公路建新房，占據(jù)的另一種土地利用的新模式。

2.5生態(tài)方面

城鎮(zhèn)傾向之下剝奪或忽視農(nóng)民利益的情況依然存在，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中如何依托村莊綜合整治優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間的保民生戰(zhàn)略體系亟待構(gòu)建。水資源被污染，影響生態(tài)環(huán)境；排水設(shè)施普遍率低下，生活污水和農(nóng)業(yè)污水對(duì)水資源的污染較嚴(yán)重；急需加強(qiáng)水源保護(hù)和跨區(qū)域協(xié)作，以我區(qū)村莊供水現(xiàn)狀和需求為依據(jù)統(tǒng)一全面規(guī)劃；超前考慮，提高給水的安全性與可靠性；普遍存在生活垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾混合焚燒、填埋的情況。對(duì)土地肥沃和大氣帶來(lái)污染。

3推進(jìn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的策略

鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的途徑和目的，亦即具體內(nèi)涵包括如下三個(gè)方面：其一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，即實(shí)現(xiàn)工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向地方化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)型；其二，農(nóng)民集中居住，通過(guò)集中居住解決分散居住所帶來(lái)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入需求大、利用效率低的問(wèn)題，并據(jù)此有效控制農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地，保存鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化景觀；其三，資源利用集約，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚和農(nóng)民集中居住，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住中的資源低效利用問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要輔助。由此，在新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，應(yīng)先科學(xué)編制規(guī)劃、推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)，在此基礎(chǔ)上著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、居住、生態(tài)空間的重構(gòu)，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重構(gòu)。

3.1科學(xué)編制規(guī)劃

科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化空間重構(gòu)規(guī)劃是推進(jìn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的首要環(huán)節(jié)。應(yīng)以創(chuàng)新發(fā)展理念、促進(jìn)要素流動(dòng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)格局、保障科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，把優(yōu)化城鄉(xiāng)土地配置、推進(jìn)城鄉(xiāng)空間重構(gòu)、強(qiáng)化區(qū)域主導(dǎo)功能、整體提升土地價(jià)值，作為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)、“兩型社會(huì)”戰(zhàn)略的基本取向。

基于不同類(lèi)型城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的抽樣調(diào)研，借鑒及分析國(guó)內(nèi)外類(lèi)似地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本目標(biāo)，研究構(gòu)建轉(zhuǎn)型期縣域空間格局優(yōu)化方案，提出以有利于生產(chǎn)、生活、生態(tài)為準(zhǔn)則，以產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新為引導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境控制為手段，以交通、水系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐的縣域新型城鄉(xiāng)分工體系，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)

鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)通過(guò)加快鄉(xiāng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)村社區(qū)組織化程度，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，建立完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的巨大提升。在具體的操作環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)應(yīng)著力從組織的角度開(kāi)展，提高基層政府的組織、管理、服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的組織化程度。

政府應(yīng)重視發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)的重要作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中不斷創(chuàng)新與發(fā)展的新生事物，包括社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)村合作社、勞務(wù)合作社、富民合作社等諸多形態(tài)，應(yīng)該有效整合運(yùn)行機(jī)制不健全甚至不能惠及農(nóng)民利益的一些經(jīng)濟(jì)組織。

不同合作組織具有各自的針對(duì)性，重點(diǎn)應(yīng)圍繞土地資源、勞動(dòng)力資源、資金等農(nóng)村發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，通過(guò)創(chuàng)新不同的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置模式，引領(lǐng)農(nóng)民廣泛參與社會(huì)分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

3.3鄉(xiāng)村空間重構(gòu)

通過(guò)有效的規(guī)劃調(diào)控，在優(yōu)先推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提下，合理規(guī)劃農(nóng)村聚落，推進(jìn)農(nóng)村人口適度集中居住，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)適度集聚發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，形成有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)。

圖3鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的概念模型（作者自繪）

整合可大致分為三種類(lèi)型(圖3)：其一，逐步推進(jìn)小村或在遠(yuǎn)郊區(qū)的村莊向大村或道路沿線(xiàn)的中心村遷并；其二，逐步推進(jìn)集鎮(zhèn)周邊的村莊向集鎮(zhèn)遷并；其三，逐步推進(jìn)縣城周邊的村莊向縣城遷并。第一種可視為中心村引領(lǐng)型，后面兩種可視為城鎮(zhèn)化引領(lǐng)型。

當(dāng)然，大型村落可通過(guò)內(nèi)部集約化實(shí)現(xiàn)村域空間重構(gòu)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷改造、合并，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中、向行政村集中，解決農(nóng)村聚落分散化布局問(wèn)題，達(dá)到公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)業(yè)的門(mén)檻人口規(guī)模。

此外，在前述生產(chǎn)和居住空間的重構(gòu)過(guò)程中，還應(yīng)注重鄉(xiāng)村生態(tài)空間的重構(gòu)：應(yīng)基于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的自身特點(diǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥施用量，逐步實(shí)現(xiàn)清潔化、綠色化、無(wú)公害生產(chǎn)；建立生態(tài)(溝、渠、河、塘、庫(kù)等)攔截系統(tǒng)，吸納凈化面源污染物，結(jié)合強(qiáng)化污染物綜合治理工程，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全，即形成減源、截流、治理體系；遵循景觀生態(tài)學(xué)原理，著力完善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)廊道，保護(hù)物種棲息環(huán)境，保持生物資源的多樣性。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)該案例具體規(guī)劃的分析， 發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)規(guī)劃在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中處處可見(jiàn)； 如果進(jìn)一步進(jìn)行詳細(xì)而具有針對(duì)性的分析規(guī)劃， 將會(huì)給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)許多便捷的收益， 為廣大新農(nóng)村的發(fā)展提供有效而科學(xué)的用地規(guī)劃和切實(shí)可行的指導(dǎo)方法。

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