市場監(jiān)管發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：市場監(jiān)管發(fā)展范文

“斗柄東指，天下皆春”。這是中國古歷法記載的春天到來時的星象。但就農(nóng)歷來說，*年的春天來得晚了些，至今仍春寒料峭，乍暖還寒。不過，農(nóng)事不等人，全區(qū)*多平方公里的土地上，春潮翻滾，春耕在即。所以，我們今天召開農(nóng)資市場監(jiān)管工作會議，就是研究部署全區(qū)農(nóng)資打假和市場監(jiān)管工作，不僅達(dá)到“打假、護(hù)農(nóng)、保糧、增收”的目的，而且從源頭上確保食品安全，造福于社會，造福于人民。剛才，區(qū)工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、物價等部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主代表作了很好的發(fā)言，我完全贊同。下面，我再講三層意思：

一、農(nóng)民的兒子，要對得起農(nóng)民

根據(jù)工作界面的劃分，今天這個會議本應(yīng)由邵瑜同志來組織，但因他有其它工作讓我來召開，當(dāng)他跟我一商量后，我就毫不猶豫地答應(yīng)了，為什么呢？因?yàn)槲乙彩寝r(nóng)民的兒子，只要涉及“三農(nóng)”的事、涉及農(nóng)資的事，就是家事、國事、天下事，我們?nèi)绻笆虏魂P(guān)己”的推來卸去，就愧為農(nóng)民的兒子，就對不起農(nóng)民。我相信，在座各位絕大多數(shù)的父母或祖輩是農(nóng)民，對農(nóng)民的感情是質(zhì)樸、醇厚的。即便是現(xiàn)在，我們的吃喝拉灑在很大程度上還是要依靠農(nóng)民，與農(nóng)民有著血脈相通的聯(lián)系?，F(xiàn)在，我們手頭握有農(nóng)資市場的監(jiān)管權(quán)力，作為農(nóng)民的兒子，就要帶著真摯的感情，真心真意去做事，一定要愛護(hù)農(nóng)民，一定要對得起農(nóng)民，這才叫不忘本，愛農(nóng)民就是愛我們自己。

當(dāng)前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中的轉(zhuǎn)型期、浮躁期，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等農(nóng)資經(jīng)營已全面放開，在利益驅(qū)動下，加之經(jīng)濟(jì)落后、人口眾多地區(qū)合法經(jīng)營的生財(cái)門道不是足夠的多，一些制假售假行為猖獗，假冒偽劣農(nóng)資打而不絕，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，有的甚至演變?yōu)槭称沸l(wèi)生公共事件，不僅農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈，通常還成為全社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。目前春耕在即，農(nóng)資消費(fèi)高峰已經(jīng)來臨，正是易發(fā)制售假冒偽劣農(nóng)資的時候。農(nóng)民缺乏專業(yè)的鑒定知識，一旦買到假冒偽劣農(nóng)資，其結(jié)果大家可想而知。大家看一看，是誰的眼淚在飛，是誰在傷心哭泣？大家想一想，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親減產(chǎn)節(jié)收，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親老淚縱橫？大家問一問，他們有沒有罵“喪盡天良”，他們有沒有罵“不肖子孫”？所以，大道理我不講了，人非禽獸，將心比心。我們知道該怎么做！我們知道做不好事，首先是沒做好人！要想做人不失敗，就一定要對得起農(nóng)民。

二、法律的使者，要維護(hù)公平正義

農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法，是法律賦予我們各部門的權(quán)利。在我們各自的行政執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)，我們就是法律的使者。法律是威嚴(yán)的，但它的威嚴(yán)是要維護(hù)守法公民的尊嚴(yán)，是維護(hù)社會的公平正義。對執(zhí)法者而言，秉公辦事，公正執(zhí)法，就是維護(hù)了公平正義，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)；狐假虎威，徇私枉法，就是玷污了公平正義，侵害了法律的尊嚴(yán)。我們開展農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法，對不法經(jīng)營者就要有執(zhí)法的威嚴(yán)，對合法經(jīng)營者更要勇于維護(hù)其尊嚴(yán)，以公正文明的監(jiān)管執(zhí)法，突出抓好對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

一靠良心執(zhí)法，用安全說話。前幾天，總理在回答網(wǎng)民提問時，講到“經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家、銀行家身上都要流著道德的血液?！蔽覀儓?zhí)法的權(quán)力是人民賦予的，我們身上更不能沒有“道德的血液”，這個“道德的血液”就叫天地良心。不要以為良心看不見摸不著不好評定，不要以為良心像電影對白一樣“值不了幾個錢”，良心是講不出口的，你有的時候別人不一定贊許你，失去良心的時候終究會遭到譴責(zé)。執(zhí)法為民是行政執(zhí)法的根基準(zhǔn)則、力量源泉和生命線，我們監(jiān)管執(zhí)法講良心，就是要上對得起天、下對得起地、中間對得起黎民蒼生和我們自己，就是要為社會的公平正義服務(wù)而不是為少數(shù)人的私利服務(wù)，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)資市場健康和食品衛(wèi)生安全。

二靠法律執(zhí)法，用事實(shí)說話。以法律為依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩，切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。一是關(guān)口要前移。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為，對生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行排查和清理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口管理。同時，規(guī)范經(jīng)營戶的進(jìn)貨和銷售行為，指導(dǎo)其建立農(nóng)資質(zhì)量檔案、進(jìn)貨臺賬和索證備案制度，拒絕來路不明、假冒偽劣的商品進(jìn)入市場。二是重心要下移。對農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營的產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與合同約定內(nèi)容進(jìn)行對照檢查，做到心中有數(shù)、規(guī)范有據(jù)，管理得法、責(zé)任到人、管理到位。采取“盯牢”、“堵死”戰(zhàn)術(shù)，提高對示警企業(yè)、失信企業(yè)的巡查頻率，對假劣農(nóng)資可能進(jìn)出市場的渠道進(jìn)行嚴(yán)密封堵。三是查處要嚴(yán)厲。在春耕、秋播等關(guān)鍵時節(jié)，各部門要組織專項(xiàng)整治，加大巡查力度，曝光違法行為，把制假售假等違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。日常監(jiān)管中，要加大抽檢力度，重點(diǎn)抽查農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)資集散地、有違法行為記錄的經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村流動商販，提高抽檢覆蓋率，嚴(yán)厲打擊非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)。要及時依法公布抽檢結(jié)果，監(jiān)測公告，提醒廣大農(nóng)民不要購買質(zhì)量不合格產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

三靠技術(shù)執(zhí)法，用數(shù)據(jù)說話?！叭r(nóng)”物資尤其是種子的真假識別等要有專門的技術(shù)，必須加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備等基礎(chǔ)保障條件建設(shè)，強(qiáng)化員工培訓(xùn)，為農(nóng)資市場監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的技能保障和智力支持。種子種苗專項(xiàng)整治要堅(jiān)決查處無證照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營、未審先批、假劣品種、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全、生產(chǎn)經(jīng)營檔案不健全、虛假廣告等違法行為，農(nóng)藥專項(xiàng)整治要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁高毒農(nóng)藥行為，化肥專項(xiàng)整治要重點(diǎn)整治復(fù)混肥、有機(jī)肥料、微生物肥料及葉面肥料，嚴(yán)查標(biāo)簽標(biāo)識混亂、有效成分不足等違法行為，飼料專項(xiàng)整治要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和違規(guī)使用飼料添加劑等違法行為。

三、政府的臂膀，要營造社會和諧

市場監(jiān)管、社會管理是政府的職能，政府依此維護(hù)市場秩序和社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會和諧。我們相關(guān)部門作為政府的職能主管機(jī)構(gòu)，是政府的臂膀，農(nóng)資監(jiān)管沒有商量余地，沒有妥協(xié)空間，我們能做的，第一是堅(jiān)決執(zhí)行，第二是科學(xué)執(zhí)行，第三是嚴(yán)格執(zhí)行，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的農(nóng)資安全問題。

第2篇：市場監(jiān)管發(fā)展范文

1對我國目前通信市場管理問題分析

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷的完善，通信事業(yè)獲得巨大的進(jìn)步，電信市場繁榮發(fā)展，欣欣向榮，但是通信市場的管理方面還存在一些問題。

1.1法制建設(shè)

1.1.1沒有正式的電信法

隨著我國通信事業(yè)的發(fā)展，為了強(qiáng)化對通信市場的管理，國務(wù)院頒布了“電信條例”，對通信市場進(jìn)行規(guī)范。但是這僅僅是一個條例，與專門的電信法還有很大的差距。放眼世界，按照慣例，各個國家在進(jìn)行通信市場管理以及推行電信改革之前先立法，然后以法律為準(zhǔn)繩開展后續(xù)的工作。而我國的電信立法嚴(yán)重落后通信體制改革，不能滿足通信市場管理的要求。隨著我國改革開放的不斷深入，如果沒有一部電信法就無法對多元化的通信市場進(jìn)行規(guī)范。

1.1.2地方法規(guī)混亂

我國地方也制定了一些通信行業(yè)法規(guī)，但是存在著法律地位低、權(quán)威性差、有些法規(guī)本身就帶有地方保護(hù)主義的傾向，不利于通信市場慣例的透明化和公開化。

1.2通信管理局在地方的定位不明確

地方通信管理局在試運(yùn)行期間，比較普遍反映的一個問題是定位不明確。由于定位不清，職責(zé)不明，導(dǎo)致與地方上的關(guān)系不好處理，出現(xiàn)了一些混亂。

1.2.1與省政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系

第一，與省信息產(chǎn)業(yè)廳的關(guān)系。國家相關(guān)文件規(guī)定，已經(jīng)建立信息產(chǎn)業(yè)廳的省，通信管理局可加掛省信息產(chǎn)業(yè)廳，對這條規(guī)定的理解出現(xiàn)了歧義。一些省的信息產(chǎn)業(yè)廳認(rèn)為通信管理局是其下屬單位，由信息產(chǎn)業(yè)廳行使對通信市場的管理。但是通信管理局的想法恰恰相反，他們認(rèn)為信息產(chǎn)業(yè)廳不應(yīng)該管理通信市場，該職能應(yīng)該由通信管理局執(zhí)行。為了維護(hù)通信的全程全網(wǎng)，只有通信管理局才能承擔(dān)當(dāng)?shù)赝ㄐ判袠I(yè)的監(jiān)管。如果把省里的通信監(jiān)管的一部分職能交給通信管理局，就會出現(xiàn)交叉監(jiān)管，企業(yè)無所適從，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于通信市場的健康成才。

第二，與其它部門的關(guān)系。這些部門有工商、物價、技術(shù)監(jiān)督部門等，它們的職能與市場管理比較密切。在通信市場管理的過度時期，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了管理的真空，相關(guān)部門乘虛而入，造成政出多門等問題。

1.2.2地方監(jiān)管混亂

第一，企業(yè)不服。政企分開后，一些通信企業(yè)認(rèn)為自己已經(jīng)成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場主體，可以自立自主的進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府不應(yīng)該插手其事務(wù)。這導(dǎo)致通信管理局在市場管理的過程中，行使對企業(yè)有好處的職能，會得到企業(yè)的支持，如果沒有好處就會被消極執(zhí)行。

第二，項(xiàng)目難控制。各單位自己上項(xiàng)目，如廣電、計(jì)委、省政府都能自己立項(xiàng)目，建自己的通信工程，一般都不經(jīng)過通信管理局，重復(fù)建設(shè)多；通信項(xiàng)目的建設(shè)程序、招投標(biāo)不規(guī)范，真正具有一級、二級及三級設(shè)計(jì)施工資質(zhì)的單位并不多，但上項(xiàng)目比較多，難以保證對通信工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管；開放性的業(yè)務(wù)越來越多，投資主體多元化，許多業(yè)務(wù)的經(jīng)營是由投資公司投的資，監(jiān)管起來有一定難度。

1.2.3管理人員的組成

當(dāng)前國內(nèi)通信管理部門的工作人員大部分都是原來郵政部門轉(zhuǎn)過來的，因此存在結(jié)構(gòu)單一的問題。單一的人員結(jié)構(gòu)和原來的工作單位有著千絲萬縷的聯(lián)系。這樣的好處是對通信行業(yè)比較熟悉，不需要經(jīng)過崗前培訓(xùn)就可以上崗工作，業(yè)務(wù)熟練。缺點(diǎn)是人員結(jié)構(gòu)單一，各個工作人員無法在專業(yè)領(lǐng)域上形成互補(bǔ)效應(yīng)。企業(yè)中所有的人員的知識結(jié)構(gòu)大量存在重復(fù)，缺乏具有相應(yīng)法律知識以及經(jīng)濟(jì)管理知識的人才，不利于管理機(jī)構(gòu)職能的有效行使，對通信市場的管理缺乏效率。

2加強(qiáng)通信市場管理促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2.1把握好市場準(zhǔn)入維持企業(yè)良性競爭

通過科學(xué)的市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格控制進(jìn)入通信市場領(lǐng)域的企業(yè)的數(shù)量以及質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適度競爭可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，但是由于通信行業(yè)的特殊性以及市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性，容易造成惡性競爭，使同企業(yè)無法發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益，最終無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是得不償失的。當(dāng)前在市場準(zhǔn)入上注意以下的問題和傾向：

第一，制定詳盡的通信行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使企業(yè)在進(jìn)入通信市場時必須在投資、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)間互聯(lián)、財(cái)務(wù)成本管理、法律制度上滿足準(zhǔn)入規(guī)范，使從事同一服務(wù)的企業(yè)具有可比性。

第二，提供市話服務(wù)的企業(yè)應(yīng)該禁止同時將語音業(yè)務(wù)、上網(wǎng)業(yè)務(wù)與市話業(yè)務(wù)進(jìn)行捆綁經(jīng)營，防止市場競爭的不公平。

第三，解決不同長途運(yùn)營商有或沒有長途接入號的差別，體現(xiàn)公平的原則。

2.2互聯(lián)互通提高企業(yè)生存能力

互聯(lián)互通的實(shí)質(zhì)就是要求原來占市場主導(dǎo)地位的通信運(yùn)營企業(yè)為得到許可具有電信業(yè)務(wù)的競爭對手提供互相連接的方便，使任一用戶通過網(wǎng)上互聯(lián)與另一端的用戶實(shí)現(xiàn)無阻礙的通信服務(wù)。由于國內(nèi)競爭剛剛開始，“電信條例”剛剛出臺，人為阻止互聯(lián)的現(xiàn)象時有發(fā)生。加強(qiáng)對電信網(wǎng)與接入的各類網(wǎng)互聯(lián)互通的管理，保持中國電信網(wǎng)安全有序運(yùn)營，維護(hù)電信企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。

2.3有效利用資源提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量

按照“條例”的規(guī)定，電信部門管制的通信資源依然沿襲了以前的范圍，即無線電頻率資源，碼號資源和衛(wèi)星軌道資源。省通信管理局應(yīng)在信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)下，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、有效的資源申報(bào)制度和動態(tài)的科學(xué)管理體系，并按標(biāo)準(zhǔn)收取資源占用費(fèi)。當(dāng)前在資源管理中的熱點(diǎn)是本地網(wǎng)內(nèi)的區(qū)縣用戶不同運(yùn)營企業(yè)的特服號和縮位撥號存在差別，消費(fèi)者有意見，影響使用縮位撥號的非主導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)在區(qū)縣業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.4加強(qiáng)對因特網(wǎng)的監(jiān)管減少企業(yè)糾紛

隨著因特網(wǎng)在我國的迅猛發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對因特網(wǎng)的監(jiān)管，目前應(yīng)盡快出臺相關(guān)的包括對信息內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)互連等方面的監(jiān)管條例。

首先是建立保護(hù)個人隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等一系列相關(guān)的法規(guī)。各國正在合作制定相關(guān)的政策條款，以使電信市場有序競爭，我們也要參與這一進(jìn)程。其次，歐美等發(fā)達(dá)國家正在努力將因特網(wǎng)電話排除在現(xiàn)有電信法規(guī)以外，隨著我國改革開放的深入，也會遇到這類問題。在因特網(wǎng)接入上，據(jù)所了解到的國外的情況，企業(yè)之間經(jīng)常發(fā)生糾紛，需要管制機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)。我國目前將因特網(wǎng)電話列入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，為了避免我國以后遇到此類麻煩，我國的電信業(yè)務(wù)分類目錄應(yīng)該考慮這個問題。

第3篇：市場監(jiān)管發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；政府監(jiān)管；發(fā)展

一、政府對企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管的必然性

1.市場經(jīng)濟(jì)的自身調(diào)節(jié)機(jī)制并不健全

（1）市場調(diào)節(jié)的先天缺陷

在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，市場并非是萬能的。從調(diào)節(jié)作用上來看，市場自身在發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的過程中具有滯后性與盲目性的不利特點(diǎn)。也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場很難完全依靠自身調(diào)節(jié)來保障自身的健康有序發(fā)展。對于我國而言，經(jīng)濟(jì)市場的總體規(guī)模是十分巨大的，市場不同區(qū)域之間的聯(lián)系也并非十分緊密?？v觀我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)格局，地域與地域之間的發(fā)展程度存在較大差距，市場需求信息的傳遞也存在滯后性。例如，某一企業(yè)受市場需求的影響研發(fā)了一項(xiàng)新產(chǎn)品并獲得了巨大的市場成功，同行業(yè)企業(yè)往往會進(jìn)行效仿，并逐漸開始進(jìn)入這一領(lǐng)域。但是由于市場信息傳遞的滯后性，一些企業(yè)對于市場需求總量的估算往往會建立在猜測基礎(chǔ)之上，且對于自身產(chǎn)品進(jìn)入市場的前景估算也過于樂觀。但是市場的需求量卻是固定的，隨著市場需求的日益飽和，后進(jìn)入市場產(chǎn)品的推廣銷售工作無疑會受到致命影響。在市場飽和的前提下，持續(xù)進(jìn)入這一市場領(lǐng)域的企業(yè)無疑會遭受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失，造成市場資源配置的巨大浪費(fèi)。

與此同時，企業(yè)在市場資源的配置過程中也存在有一定的盲目性。市場的所謂調(diào)節(jié)作用擁有一個前提與基礎(chǔ)，即市場資源的配置過程受信息傳播滯后性與人為因素的影響，往往缺乏一定的計(jì)劃與步驟。面對特殊的市場資源需求時，受市場調(diào)節(jié)盲目性特點(diǎn)的影響，市場自身所具有的調(diào)節(jié)機(jī)制往往很難發(fā)揮出原有作用。

（2）市場行業(yè)壟斷的出現(xiàn)

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場環(huán)境中會有一些企業(yè)因自身生產(chǎn)經(jīng)營問題而遭到市場淘汰，同樣也會有一些企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢而不斷發(fā)展壯大。當(dāng)企業(yè)于某一市場領(lǐng)域中發(fā)展到一定規(guī)模之后，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的自然壟斷也會隨之而來。市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)往往會利用自身龐大的資本基礎(chǔ)與技術(shù)實(shí)力不斷擠壓同行業(yè)其他企業(yè)的生存發(fā)展空間，進(jìn)而掌握該行業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。而一旦市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中某一領(lǐng)域的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈被一家或幾家企業(yè)所掌握，市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭特性與資源的合理配置往往也就不復(fù)存在。在這樣的背景下，市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展必然受到致命影響。

（3）區(qū)域市場外部資本的惡意入侵

市場全球化背景下，區(qū)域市場的聯(lián)系日漸緊密。為爭奪區(qū)域市場的實(shí)際控制權(quán)，區(qū)域市場外部資本經(jīng)常會以惡意競爭為目的發(fā)動入侵行為。這一行為最主要的表現(xiàn)即為傾銷行為。利用資本優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，一些企業(yè)往往會將自身產(chǎn)品與服務(wù)以低于成本價值的價格傾銷到目標(biāo)市場之中。通過這種惡意競爭行為，區(qū)域市場的本土生產(chǎn)商、服務(wù)商乃至于經(jīng)銷商均會受到致命打擊，進(jìn)而喪失發(fā)展的空間。一旦外部資本消滅了相應(yīng)行業(yè)的本土企業(yè)以及競爭對手，隨即便會大幅度提升自身產(chǎn)品與服務(wù)的銷售價格，進(jìn)而對市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展造成巨大破壞，嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的公平競爭。

2.政府監(jiān)管可以有效保障市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展

市場經(jīng)濟(jì)在自主發(fā)展過程中，往往存在一定的問題，例如市場失靈問題、惡意競爭問題。面對諸多發(fā)展問題，我們不難發(fā)現(xiàn)單純依賴于市場自身的調(diào)節(jié)功能，很難保障市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。以提倡絕對自由競爭與杜絕政府干預(yù)市場的西方國家為例，其市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建時間較長，政府對市場的監(jiān)管程度相對較低，市場的公平競爭環(huán)境也較為良好。但是也正因?yàn)槿绱耍鞣絿艺趯κ袌鼋?jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管的過程中，受到的掣肘往往非常之大。由于政府監(jiān)管的缺失，西方國家市場之中壟斷現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是難以掌控。

事實(shí)已經(jīng)證明，緊靠公平競爭原則，杜絕政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的監(jiān)管行為，市場經(jīng)濟(jì)不可能獲得健康有序的可持續(xù)發(fā)展。政府監(jiān)管的缺失最終只能帶來諸如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、壟斷等市場經(jīng)濟(jì)問題。通過對西方市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展進(jìn)行研究我們不難發(fā)現(xiàn)，即便是對于崇拜絕對市場競爭自由的西方主要資本主義國家而言，其政府對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的監(jiān)管也日漸被認(rèn)可。因此，可以說政府監(jiān)管已經(jīng)成為了保障市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要因素。

二、政府監(jiān)管對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.保障國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展

基于市場調(diào)節(jié)滯后性與盲目性的特點(diǎn)，政府無疑需要在一定程度上幫助市場，引導(dǎo)相應(yīng)的市場資源進(jìn)行正確配置。僅以我國為例。改革開放之后在我國政府的主導(dǎo)之下，我國社會經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的歷史性轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制日漸完善，取得了一系列令世人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。但即便如此，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍存有一定問題。諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展差距明顯等問題，無一不束縛著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步?；谖覈薮蟮纳鐣?jīng)濟(jì)總量而言，我國市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場自發(fā)調(diào)節(jié)，其滯后性與盲目性往往更為明顯，后果也更為可怕。因此出于保障我國國民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的需要，我國政府積極實(shí)行了“宏觀調(diào)控”政策。近年來，通過“宏觀調(diào)控”政策的施行，我國基本實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)有序發(fā)展，促進(jìn)了國內(nèi)不同區(qū)域市場的共同進(jìn)步，有利的維護(hù)了我市場經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)等事件的過程之中，正是得益于“宏觀調(diào)控”政策的嫻熟應(yīng)用，我國通過政府主導(dǎo)的一系列監(jiān)管行為，成功的減輕了諸如金融危機(jī)等事件對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的損失。

2.保障市場公平競爭，防止市場壟斷行為出現(xiàn)

依托市場經(jīng)濟(jì)體制中的市場因素單獨(dú)進(jìn)行調(diào)節(jié)，市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭必然將不復(fù)存在。缺少政府監(jiān)管的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其后果只能是市場公平競爭環(huán)境的惡化以及市場壟斷的廣泛出現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，公平競爭原則下隱含的核心要素是弱肉強(qiáng)食。掌握了市場需求且自身發(fā)展良好的企業(yè)，必然會逐步侵占其它企業(yè)的市場利潤空間與發(fā)展空間。而當(dāng)一個行業(yè)被一家或幾家企業(yè)所控制，形成壟斷，那么區(qū)域市場的競爭自然而然也就消失了。由于缺失競爭壓力，壟斷企業(yè)在缺少競爭對手的前提下，無論是企業(yè)發(fā)展速度亦或是改革進(jìn)程，速度均會有所下降，甚至陷入到停滯狀態(tài)之中。同時，在自身市場服務(wù)的價值收取過程中，壟斷企業(yè)也可以隨心所欲訂立服務(wù)價格與相關(guān)衍生服務(wù)內(nèi)容。

更為嚴(yán)重的是，缺乏政府監(jiān)管，諸多的市場不公平競爭行為也將涌現(xiàn)。最為普遍的市場經(jīng)濟(jì)體制下不公平競爭行為應(yīng)屬傾銷行為。如果缺乏政府的監(jiān)管與控制，傾銷行為無疑可以輕易的摧毀一個企業(yè)在某一個區(qū)域市場的所有競爭對手。而在沒有競爭對手的環(huán)境背景下，市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展必然受到巨大影響。

三、政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的監(jiān)管問題

1.政府監(jiān)管失靈問題

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場的調(diào)節(jié)作用并非是萬能的，對于政府而言同樣如此。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府的調(diào)控行為并非絕對奏效，政府監(jiān)管失靈的問題十分普遍多見。政府在實(shí)施諸如“宏觀調(diào)控”政策等監(jiān)管行為的過程中，往往需要經(jīng)歷三個主要步驟，即信息收集、決策制定、行政實(shí)施。簡單來講，就是政府通過各個渠道對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究掌握，一旦發(fā)現(xiàn)問題所在，即迅速制定相關(guān)政策與監(jiān)管策略，最后運(yùn)用多種調(diào)控方式予以實(shí)施，例如立法、稅收、加強(qiáng)執(zhí)法手段等。

因此毫無疑問，對于政府而言往往需要對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一定程度的評估，進(jìn)而根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)開展具體的監(jiān)管行為。但是對于市場經(jīng)濟(jì)體制而言市場規(guī)模越大，則政府開展監(jiān)管的難度與復(fù)雜程度越高。諸如信息統(tǒng)計(jì)錯誤、監(jiān)管行為決策錯誤、調(diào)控政策實(shí)施錯誤，均有可能對政府的監(jiān)管行為造成巨大影響，進(jìn)而導(dǎo)致政府的監(jiān)管行為未能取得應(yīng)有預(yù)期效果。應(yīng)該說在政府對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管過程之中，政府監(jiān)管失靈問題是政府監(jiān)管所面臨的最大問題，也是最為嚴(yán)重問題。諸如“宏觀調(diào)控”等政府監(jiān)管行為的展開，其背景往往是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇到了一定問題與困難。而一旦基于如此背景的政府監(jiān)管行為未能取得應(yīng)有效果，或出現(xiàn)了政府監(jiān)管的失靈現(xiàn)象，那么對于市場經(jīng)濟(jì)體制而言，其發(fā)展無疑將受到重大影響。

2.政府監(jiān)管邊界模糊問題

對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，缺少政府對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管，市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展必然無法得到保障。但是一旦政府過度介入了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于市場經(jīng)濟(jì)而言也必然會造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，在政府開展對市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管過程中，政府監(jiān)管的邊界模糊問題往往是政府所面臨的監(jiān)管難題之一。政府監(jiān)管邊界問題，即為政府在開展對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管過程中，究竟什么該管，什么不該管，管的程度又該如何的問題。

一旦政府在對市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管過程中，管的范圍過寬、管的程度過大，往往會對市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生不利影響。市場經(jīng)濟(jì)體制在長期的發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了自身獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制與調(diào)控機(jī)制。由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善，在其運(yùn)行過程中往往會出現(xiàn)一定的問題。政府監(jiān)管的必要性之所在，即為在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題時，通過自身監(jiān)管行為促使市場經(jīng)濟(jì)體制回到正確的運(yùn)行軌道。但是在政府監(jiān)管職能的實(shí)施過程中，過度的干預(yù)與不合理的干預(yù)非但不能使市場經(jīng)濟(jì)回歸正確的發(fā)展軌道，反而會對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成更加不利的影響。

四、政府開展對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管的相關(guān)建議

1.加強(qiáng)政府監(jiān)管工作效率，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制

對于政府而言，面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的監(jiān)管失靈問題，唯有加強(qiáng)政府監(jiān)管工作效率，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制才能夠有效保障政府對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管工作的高效、有效進(jìn)行。在對市場經(jīng)濟(jì)基本信息的了解過程中，政府必須第一時間獲得相關(guān)信息并開展對相關(guān)信息的分析研究工作。市場經(jīng)濟(jì)體制下市場的變化是瞬息萬變的，唯有切實(shí)提升信息的收集分析與整理速度，才能夠保障政府對市場經(jīng)濟(jì)開展監(jiān)督的整體效率。與此同時，政府在制定監(jiān)管決策的過程中，必須做到監(jiān)管決策出具迅速準(zhǔn)確，且能夠?yàn)楸O(jiān)管工作的實(shí)施創(chuàng)作出更好的條件。尤為重要的是，政府必須依托自身行政網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善的針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督監(jiān)管體制。進(jìn)而通過體系化發(fā)展建設(shè)工作，保障政府對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效監(jiān)管。

2.明確政府對市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的邊界問題

邊界問題是政府開展對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管的核心問題之一。在監(jiān)管過程中，政府必須著重明確政府對市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的范圍、內(nèi)容以及監(jiān)管行為適用的程序。政府應(yīng)通過立法等手段，建立一個標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的政府監(jiān)管介入流程，從信息收集、決策制定、監(jiān)管實(shí)施、后續(xù)評估、監(jiān)督問責(zé)等幾個方面，合理制定規(guī)章制度，加強(qiáng)法律法規(guī)的立法工作。合理解決政府在開展對社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)管過程中的邊界模糊問題。

五、結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)體制存有一定優(yōu)越性，但同時也存在諸如市場調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的發(fā)展問題。脫離政府監(jiān)管的市場經(jīng)濟(jì)行為，市場的公平競爭原則是很難得以實(shí)現(xiàn)的。市場經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)體制的健康、有序發(fā)展必然建立在一定的政府監(jiān)管基礎(chǔ)之上。應(yīng)該說，政府監(jiān)管可以最大程度的保障市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，確保社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：市場監(jiān)管發(fā)展范文

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對發(fā)展農(nóng)村市場的認(rèn)識

四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口達(dá)6000多萬，占全省總?cè)丝诮?0％。但是，四川農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢并不明顯，即使有一定優(yōu)勢的生豬產(chǎn)業(yè)，也不時出現(xiàn)“賣難”的問題，省工商局黨組通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村市場的問題。

首先，必須用科學(xué)發(fā)展觀去認(rèn)識農(nóng)村市場發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)條件的不斷完善，農(nóng)村市場對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的作用越來越明顯，其功能已完全不同于傳統(tǒng)意義上的集貿(mào)市場。在新的條件下，農(nóng)村市場的作用至少應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在三個方面。一是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的載體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品要通過市場流向城市，城市所產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料要通過市場流向農(nóng)村。這兩種“流通”在市場機(jī)制作用下，通過市場進(jìn)行交流，從而把城鄉(xiāng)有機(jī)地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧地發(fā)展：二是各種生產(chǎn)要素合理配置的實(shí)現(xiàn)場所。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一。由于自然條件的差異。各地的農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)、產(chǎn)量上存在較大差別。由于各地基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)條件不同，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的差異更為明顯。如何結(jié)合各地實(shí)際，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的問題。農(nóng)村市場的發(fā)展就要圍繞這個目標(biāo)，使各種要素得到合理配置，而且要滿足不是一次性的而是持續(xù)性的，不是小范圍內(nèi)的而是在全社會乃至全世界范圍內(nèi)進(jìn)行配置的需要：三是各信息資源的交換中心。各種市場信息通過市場匯總、交換，進(jìn)而指導(dǎo)生產(chǎn)。

其次，必須按市場規(guī)律發(fā)展農(nóng)村市場。完善的農(nóng)村市場更主要是促進(jìn)生產(chǎn)，滿足需求，促進(jìn)農(nóng)民增收。要充分利用“看不見的手”促進(jìn)市場發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，應(yīng)是農(nóng)村市場發(fā)展的立足點(diǎn)。

二、勇于實(shí)踐，大力促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)展

我們立足國家賦予工商部門的職責(zé)，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中，推動了農(nóng)村市場的發(fā)展。

(一)著力培育市場主體，為發(fā)展農(nóng)村市場奠定基礎(chǔ)

發(fā)展農(nóng)村市場離不開市場主體。工商部門圍繞搞活一方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮職能作用，努力培育一個目光敏銳、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、會經(jīng)營的農(nóng)村市場主體群。

一是建立健全推動農(nóng)民由自然人轉(zhuǎn)化為經(jīng)營主體的服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮登記監(jiān)管職能，積極支持、鼓勵農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場準(zhǔn)入上，對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登記，免收各種費(fèi)用，實(shí)行備案管理。在優(yōu)化服務(wù)上，主動提供相關(guān)法律法規(guī)、市場信息的咨詢服務(wù)，大力支持農(nóng)民申辦個體工商戶、興辦個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和農(nóng)民專業(yè)合作社：開辟“綠色通道”，為農(nóng)民申辦個體戶或各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在規(guī)范發(fā)展上。積極引導(dǎo)農(nóng)村個體私營企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展：重點(diǎn)扶持培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)支撐；鼓勵涉農(nóng)企事業(yè)、協(xié)會、專業(yè)大戶、技術(shù)能人帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，讓廣大農(nóng)民成為經(jīng)濟(jì)組織中的一員和市場的主體。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康可持續(xù)發(fā)展。目前，全省共有農(nóng)村個體工商戶83萬戶，注冊資金127億元：農(nóng)村私營企業(yè)65378戶，注冊資金923億元：經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社2256個，比去年增長70％，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15755個。

二是培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，建立健全促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的服務(wù)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要解決傳統(tǒng)的、封閉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代的、開放的市場之間相互隔離的問題。在這當(dāng)中，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場脫節(jié)矛盾的關(guān)鍵。因此，我們積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面的重要作用。注重培訓(xùn)，開展法律、技術(shù)、市場營銷、職業(yè)道德等多方面的專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從業(yè)素質(zhì)。政策扶持，對季節(jié)性和臨時性從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營的，減收市場管理費(fèi)：對從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷的下崗職工，免繳工商規(guī)費(fèi)和市場管理費(fèi)。創(chuàng)新機(jī)制，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立農(nóng)業(yè)商品信息網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、收購網(wǎng)絡(luò)、銷售網(wǎng)絡(luò)：鼓勵農(nóng)民走“協(xié)會+公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成了“經(jīng)紀(jì)人帶頭動、農(nóng)民跟著動、產(chǎn)銷良性互動”的局面。壯大組織，整合個體經(jīng)紀(jì)人力量，鼓勵有條件的地方成立經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、組建經(jīng)紀(jì)公司。引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍向合作性經(jīng)營模式發(fā)展。強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人備案登記管理制度，嚴(yán)厲打擊地下經(jīng)紀(jì)、欺詐等違法經(jīng)營行為，保障經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。目前，全省共培養(yǎng)發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人12.4萬人，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量達(dá)156億元。

(二)大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略和合同農(nóng)業(yè)

農(nóng)村市場的發(fā)展，必須以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，形成有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。而特色農(nóng)業(yè)的核心是品牌產(chǎn)品。近年來，我們圍繞帶動一方產(chǎn)業(yè)大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略，使其作為工商部門推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。努力探索“品牌興農(nóng)”的服務(wù)機(jī)制，加快培植品牌農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，有力地推動了我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是以宣傳“促”。一方面大力舉辦“商標(biāo)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化論壇”、“商標(biāo)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”等大型活動：另一方面深入到村鎮(zhèn)、農(nóng)戶，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民樹立“商標(biāo)興農(nóng)”的意識，提高擁有、重視和利用品牌的積極性。二是以政策“引”。制定了《四川省工商系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》，出臺了九大舉措支農(nóng)；積極向各級黨委、政府建言獻(xiàn)策。爭取黨委、政府的重視和支持，把“商標(biāo)助農(nóng)”工程變?yōu)檎袨?。目前，?0個市(州)、100余個縣(市、州)政府出臺了實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略的具體措施和獎勵辦法。三是以指導(dǎo)“扶”。我們對注冊商標(biāo)的涉農(nóng)企業(yè)實(shí)施回訪制、聯(lián)系卡和結(jié)對共建共育制度：對未注冊商標(biāo)的涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，采取《商標(biāo)注冊行政建議書》、《注冊商標(biāo)創(chuàng)牌行政建議書》和《商標(biāo)注冊與保護(hù)行政建議書》“三書”助農(nóng)制度，為企業(yè)創(chuàng)牌制訂方案并幫助實(shí)施。四是以真情“幫”。各級工商部門實(shí)施了捐資行動，并節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)籌集資金扶持農(nóng)民注冊品牌。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)16033件，其中涉農(nóng)馳名商標(biāo)17件。著名商標(biāo)222件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)19件。

農(nóng)業(yè)合同是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷

售的橋梁，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益的有效形式。我們充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能，把推進(jìn)發(fā)展合同農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、保護(hù)農(nóng)民利益的重要舉措。一是嚴(yán)把“三關(guān)”促進(jìn)合同農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。從事前篩選、嚴(yán)把主體資格關(guān)，事中服務(wù)、嚴(yán)把訂單簽約關(guān)，到事后監(jiān)督、嚴(yán)把合同糾紛調(diào)解關(guān)，對農(nóng)業(yè)合同的全過程進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)。二是制定完善合同文本規(guī)范合同農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)參加“守合同重信用”活動，指導(dǎo)幫助涉農(nóng)企業(yè)建立完善合同管理制度，依靠誠信守約謀求發(fā)展。截至2007年底，工商部門幫扶農(nóng)民訂單簽約475379戶、合同175379份、涉及金額18.4億元。調(diào)解合同爭議63起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失45.6萬元。

(三)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，維護(hù)正常的市場秩序

我們以保護(hù)一方農(nóng)民權(quán)益為目標(biāo)，堅(jiān)持開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，積極建立農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，努力凈化農(nóng)村市場，盡心盡力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

一是打假護(hù)農(nóng)，建立完善維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的保護(hù)機(jī)制。為確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，我們嚴(yán)把農(nóng)用生產(chǎn)資料質(zhì)量關(guān)。把好農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入，對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶進(jìn)行全面清理。建立了農(nóng)資經(jīng)營主體“經(jīng)濟(jì)戶口”：前移農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)督“關(guān)口”，建立了農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入備案制度。規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體行為，在全面推行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量“四制兩查一承諾”監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全“兩帳兩票一卡一書”制度：對種子監(jiān)管全面實(shí)行種子留樣備查制，建立了種子經(jīng)營檔案。強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量定向監(jiān)測，重點(diǎn)對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的農(nóng)資商品進(jìn)行監(jiān)測，對抽查不合格的農(nóng)資。依法進(jìn)行了查處。實(shí)行信用分類監(jiān)管，對全省42314家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)實(shí)行信用等級分類管理并掛牌公示，加大對失信農(nóng)資經(jīng)營者的監(jiān)管力度，營造了誠信經(jīng)營農(nóng)資的氛圍。推進(jìn)農(nóng)資商品流通現(xiàn)代化，支持供銷社等農(nóng)資經(jīng)營主渠道企業(yè)在農(nóng)村建立農(nóng)資連鎖服務(wù)站點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資的違法違規(guī)活動，全系統(tǒng)開展一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動，去年以來，共檢查各類農(nóng)資市場11829個，取締無照經(jīng)營1964戶，查處不合格化肥3032噸、農(nóng)藥6591公斤、種子6466公斤，查處各類農(nóng)資違法案件1806件。

二是延伸維權(quán)領(lǐng)域，建立完善農(nóng)民消費(fèi)維權(quán)體系。針對制假售假行為逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，我們采取重心下移，建立完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)體系。各級工商部門以“村兩委”為依托，普遍設(shè)立了農(nóng)村12315聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聘請黨支部書記或村委會主任為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)負(fù)責(zé)人：選擇3至5名具備一定法律知識和組織協(xié)調(diào)能力，并且熱愛社會公益事業(yè)的村民為成員。由工商所進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)：明確聯(lián)絡(luò)點(diǎn)具有宣傳、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保護(hù)四大職責(zé)，制定了受理、登記、核查、調(diào)解、轉(zhuǎn)報(bào)等五項(xiàng)工作程序和制度。目前。全省在24540個農(nóng)村行政村建立了12315聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，處理農(nóng)村消費(fèi)投訴申訴4586件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1015萬元，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)已經(jīng)成為工商部門打假維權(quán)的“前哨”。

三是規(guī)范農(nóng)村市場，建立完善農(nóng)村市場監(jiān)管長效機(jī)制。大力支持我省實(shí)施“雙百市場工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，重點(diǎn)支持輻射面廣、帶動力強(qiáng)的跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，引導(dǎo)各類企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等新型交易方式，活躍繁榮農(nóng)村市場。促進(jìn)搞活流通。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化”建設(shè)，全面提升市場業(yè)態(tài)，改變市場經(jīng)營環(huán)境，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式向常態(tài)化市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場規(guī)范與繁榮。目前，全省推出了省級示范市場70個、市級示范市場158個、縣級示范市場179個。針對農(nóng)村市場消費(fèi)者多，經(jīng)營者分散，監(jiān)管力量不足，食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱等問題，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、農(nóng)村場鎮(zhèn)等區(qū)域和村鎮(zhèn)各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、糧食、棉花、蠶繭等重要商品市場以及個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度。根據(jù)農(nóng)村季節(jié)性特點(diǎn)，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種侵害農(nóng)民利益的違法行為。

三、著眼全局，對發(fā)展農(nóng)村市場的思考

“三農(nóng)”問題的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定的增加。而農(nóng)民收入必須通過市場來實(shí)現(xiàn)，因而，有理由認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村市場是解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)。

(一)關(guān)于發(fā)展農(nóng)村市場的思路

農(nóng)村市場發(fā)展應(yīng)本著貫徹“堅(jiān)持一個思想，著眼兩個流通，實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)”的思路進(jìn)行。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的思想，從調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)、大流通發(fā)展的高度來思考農(nóng)村市場發(fā)展問題。首先，要從促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、持續(xù)發(fā)展的高度去研究農(nóng)村市場發(fā)展問題。使農(nóng)村市場成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的催化劑。其次，要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度去研究農(nóng)村市場發(fā)展，使農(nóng)村市場成為大農(nóng)業(yè)中“種、養(yǎng)、加”協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的紐帶，成為農(nóng)村勞動力就業(yè)的路標(biāo)。再次，要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度去看待農(nóng)村市場發(fā)展問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

著眼于兩個流通是農(nóng)村大市場發(fā)展的必然。一是農(nóng)村市場建設(shè)不僅要著眼現(xiàn)階段水平的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向城市的流通，還要體現(xiàn)出市場的引導(dǎo)作用，通過市場流通引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)。對由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的我國農(nóng)業(yè)而言后者顯得尤為重要。二是農(nóng)村市場建設(shè)要成為城市所產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品向農(nóng)村流通的橋梁。從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)村市場成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村市場的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的三個目標(biāo)則是：一是要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)：二是促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)和諧社會建設(shè)：三是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)的機(jī)會。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場發(fā)展的目標(biāo)，不可能一蹴而就，還有若干的具體問題需要解決。

(二)發(fā)展農(nóng)村市場當(dāng)前需著重研究并加以解決的問題

一是市場規(guī)劃問題。這里所指的規(guī)劃，不僅是具體市場的選址、規(guī)模等問題，更重要的是要將農(nóng)村市場的發(fā)展納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。這種規(guī)劃既包含宏觀上的空間概念，又包含微觀上的有形和無形市場的概念。從市場經(jīng)濟(jì)角度去分析，就是政府對發(fā)展大農(nóng)業(yè)的布局中。怎樣利用好“看不見的手”去推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有一個總體規(guī)劃。

二是農(nóng)村市場發(fā)展的政策問題。在中國特殊的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府行為對引導(dǎo)社會投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可估量的作用。農(nóng)村市場發(fā)展也不例外。這些政策包括：培育市場主體的政策，尤其是鼓勵“公司+農(nóng)戶”、“公司連基地”、“農(nóng)村專業(yè)合作社”發(fā)展等政策：鼓勵投資市場建設(shè)的政策、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加企業(yè)發(fā)展等政策。

三是農(nóng)村市場發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，很大程度上制約著農(nóng)村市場發(fā)展。因此，配套建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村市場發(fā)展的必要條件。在新農(nóng)村建設(shè)中須用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)調(diào)動各方面積極性。適度超前的建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)也為農(nóng)村市場發(fā)展創(chuàng)造條件。

(三)履職盡責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮工商部門在發(fā)展農(nóng)村市場中的作用

一是堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)展。多年來，我們立足工商職能，堅(jiān)持“三個一方”，即“搞活一方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動一方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)一方農(nóng)民利益”的服務(wù)理念，做了大量工作，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我省農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織得到發(fā)展。農(nóng)村市場得到逐步完善，受到農(nóng)民群眾和當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度贊揚(yáng)。實(shí)踐證明，工商部門以服務(wù)為宗旨促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)展是大有可為的，這是工商促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)展的前提。

二是堅(jiān)持以教育引導(dǎo)為重點(diǎn)，培育市場主體。促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)展。這里所指的教育、引導(dǎo)既包括法律、法規(guī)培訓(xùn)，也包括工商政策扶持，還包括典型示范等各種措施。通過教育引導(dǎo)逐步培育起一支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)家隊(duì)伍和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使他們成為發(fā)展農(nóng)村市場的中堅(jiān)力量，這是工商促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)展的亮點(diǎn)。

第5篇：市場監(jiān)管發(fā)展范文

世界主要國家地區(qū)的證券市場發(fā)展模式大致可劃分為自然成長型和政府主導(dǎo)型兩類。自然成長型以美、英等發(fā)達(dá)國家為代表,在自由市場理念籠罩下的市場發(fā)展中,政府并未采取具體的發(fā)展規(guī)劃或加以過多的行政引導(dǎo)。政府主導(dǎo)型以新興證券市場國家為代表,政府通過明確的規(guī)劃和積極的政策設(shè)計(jì)來推動證券市場發(fā)展。兩種不同類型的國家中,政府證券監(jiān)管權(quán)的發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異。

一、自然成長型證券市場發(fā)展模式的政府證券監(jiān)管

(一)政府證券監(jiān)管權(quán)的缺失時期

證券市場的發(fā)展歷史表明,最早的證券市場是以場外市場的形式開始的。證券交易所是證券市場規(guī)?；?、公開化和有序發(fā)展的產(chǎn)物,早期的證券市場監(jiān)管呈現(xiàn)出松散及以自律監(jiān)管占主導(dǎo)地位,政府監(jiān)管缺失的特征。政府奉行不干預(yù)政策,各國關(guān)于證券監(jiān)管的法規(guī)很不健全,缺乏統(tǒng)一、專門的證券立法。2世紀(jì)3年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前的美國、2世紀(jì)8年代之前的英國、1994年以前的德:國均處于這個時期。

(二)政府證券監(jiān)管權(quán)取得法律授權(quán)并逐步強(qiáng)化的時期

隨著證券市場規(guī)模的日益擴(kuò)大、交易量的增加和投資者數(shù)量的增多,政府逐漸意識到證券市場對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的至關(guān)重要的作用。伴隨著自律監(jiān)管弊端的暴露,自律監(jiān)管占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀已經(jīng)無法滿足證券市場發(fā)展的要求,各國通過立法設(shè)立政府證券監(jiān)管機(jī)構(gòu),授權(quán)其進(jìn)行證券監(jiān)管并不斷強(qiáng)化其監(jiān)管權(quán),形成了政府監(jiān)管與自律監(jiān)管并行的局面,政府監(jiān)管不僅需要與自律監(jiān)管分工協(xié)作,還涉及到與其他不同政府部門的配合。

為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)對投資者信心的打擊,美國證券交易委員會(SEC)根據(jù)1934年《證券交易法》設(shè)立,作為政府證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理美國證券市場,違法行為的查處是SEC的工作重心。自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括證券交易所和全美證券商協(xié)會(NASD)。SEC與自律組織之間的基本分工是:對上市公司、證券商和證券交易的日常監(jiān)管主要由自律性組織負(fù)責(zé),而SEC主要對自律性組織進(jìn)行監(jiān)管,但是,仍然保留有限的對證券公司、上市公司和證券交易直接監(jiān)管的權(quán)力。SEC不但扮演監(jiān)督證券自律機(jī)構(gòu)的角色,更扮演與自律組織合作的角色。SEC除了與自律組織分工外,還涉及與其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),包括:財(cái)政部、美國聯(lián)邦儲備委員會、貨幣監(jiān)理署、保險業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、商品期貨交易委員會(CFTC)之間的協(xié)作與合作。

英國和德國設(shè)立政府證券監(jiān)管機(jī)構(gòu),主要目的在于增強(qiáng)本國金融市場的國際競爭力。1986年,英國議會頒行了《金融服務(wù)法》,授權(quán)新設(shè)立的證券投資管理局(SIB)代表政府對從事證券與投資的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,自此,英國建立了政府證券監(jiān)管機(jī)構(gòu),但SIB之下設(shè)立了3個自律機(jī)構(gòu),因此,英國仍然是以自律監(jiān)管為主。德國于1994年頒布了《第二部金融市場促進(jìn)法案》,根據(jù)該法授權(quán),聯(lián)邦證券交易監(jiān)管局(BAWe)為管理證券市場的聯(lián)邦政府機(jī)關(guān),自此,德國建立起了對證券市場的聯(lián)邦、州、自律機(jī)構(gòu)的三層監(jiān)管框架。1994年以后,德國又進(jìn)行了多項(xiàng)立法,采取一系列措施,對金融市場實(shí)施進(jìn)一步改革,市場管理由自律管理模式向政府監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。

(三)設(shè)立單一金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之?dāng)U權(quán)與監(jiān)督并重的時期

? 為了適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營下金融統(tǒng)一監(jiān)管的需要,各國逐漸放棄了以往的分業(yè)監(jiān)管模式,設(shè)立了對金融市場進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的單一金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),為提高監(jiān)管效率,逐漸增加該機(jī)構(gòu)權(quán)力。與此同時,為了克服監(jiān)管權(quán)力過大帶來的弊端,通過明確權(quán)力行使程序,建立各種機(jī)制,強(qiáng)化對其監(jiān)督,為合法權(quán)益受損者提供多種救濟(jì)途徑。

美國沒有建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但是,由于美國法律采取了功能監(jiān)管理念,而且SEC十分注重與其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作,因此,分立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不影響對混業(yè)經(jīng)營主體的有效監(jiān)管。為了提高SEC的監(jiān)管效率,國會通過對證券法及相關(guān)法律的數(shù)次修改,擴(kuò)充了SEC的權(quán)力。權(quán)力擴(kuò)大對監(jiān)管效率的提高發(fā)揮了一定作用,但是也帶來了一些弊端,其中之一是侵犯了自律組織的原有空間,頻繁地行使原來保留的對證券公司進(jìn)行直接監(jiān)管的權(quán)力,結(jié)果導(dǎo)致了政府證券監(jiān)管權(quán)與自律監(jiān)管權(quán)的高度重疊,監(jiān)管成本提高、效率下降。為了防止類似情況出現(xiàn),自律機(jī)構(gòu)首先進(jìn)行了改革,NASD與紐約證券交易所將兩者之間的會員監(jiān)管、執(zhí)行和仲裁功能進(jìn)行整合,于27年7月成立了美國金融業(yè)監(jiān)管局(FINRA)。目前該局為全美最大的自律監(jiān)管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)管所有在美國經(jīng)營的證券公司。SEC下一步必須考慮的問題是如何實(shí)現(xiàn)與FINRA的配合。

權(quán)力擴(kuò)大的另外一個弊端是可能侵害投資者的合法權(quán)利。為防止這種情況出現(xiàn),美國通過多部法律嚴(yán)格規(guī)定SEC的權(quán)力行使程序。其中規(guī)則制定程序受1946年《聯(lián)邦行政程序法》(以下簡稱“程序法”)、1995年《文書精簡法》、23年《監(jiān)管彈性法》。的調(diào)整,其他權(quán)力行使程序主要受到《程序法》的調(diào)整。不僅如此,SEC還根據(jù)上述法律的要求,制定了《SEC行為規(guī)范、公平基金規(guī)則和償還計(jì)劃》,適用于SEC所有的執(zhí)法程序。限于篇幅,這些法律規(guī)則無法展開,但上述法規(guī)對SEC程序規(guī)定共同的特點(diǎn)是:一是程序的規(guī)定極其詳細(xì),自始至終貫徹對當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)和尊重的原則,尤其強(qiáng)調(diào)給公眾及利害關(guān)系人參與并發(fā)表意見的機(jī)會,所有程序均體現(xiàn)了公開性和公眾參與性;二是程序規(guī)定的靈活性與嚴(yán)謹(jǐn)性并存,體現(xiàn)了監(jiān)管效率原則,突出體現(xiàn)在《程序法》規(guī)定了行政機(jī)構(gòu)可以依據(jù)執(zhí)法的需要,依法定情況選擇不同的程序。為了保障SEC依法定程序行使權(quán)力,還對SEC進(jìn)行了議會監(jiān)督和司法審查。

在混業(yè)經(jīng)營趨勢的影響下,為了增強(qiáng)本國金融市場的制度競爭力,英國和德國都對本國證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合,建立起了單一的綜合行使金融監(jiān)管權(quán)的機(jī)構(gòu)。英國根據(jù)《2年金融服務(wù)法》(FSMA)建立起了集

銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)等金融服務(wù)業(yè)的監(jiān)管職能于一身的金融服務(wù)管理局(FSA)。自建立以來,其職權(quán)也在逐步擴(kuò)大。作為單一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),FSA并非監(jiān)管所有的金融活動,還涉及與其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào),如,貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)管理公司法方面的事務(wù),職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局負(fù)責(zé)職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的監(jiān)管等。為避免FSA權(quán)力過大,FSMA對FSA的權(quán)力行使程序進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,包括FSA的行政許可程序和處罰程序,這些規(guī)定均體現(xiàn)了公開、保護(hù)相對人利益的特點(diǎn)。同時,防止權(quán)力擴(kuò)大的另一措施是對FSA進(jìn)行了廣泛的外部監(jiān)督:一是財(cái)政部與議會的監(jiān)督;二是金融服務(wù)與市場法庭(以下簡稱“金融法庭”)的監(jiān)督與司法監(jiān)督。 22年,德國根據(jù)《金融監(jiān)管一體化法案》和《聯(lián)邦金融服務(wù)監(jiān)管局法》,將原銀行監(jiān)管局(BAKred)、保險監(jiān)管局(BAV)和證券交易監(jiān)管局(BAWe)合并組建成聯(lián)邦金融服務(wù)監(jiān)管局(BaFin),對整個金融市場實(shí)施兼容性的統(tǒng)一監(jiān)管,獨(dú)立履行金融市場監(jiān)管、客戶保護(hù)和流動性監(jiān)管的全部職能,是德國證券行政執(zhí)法的核心機(jī)關(guān)。BaFin通過內(nèi)設(shè)金融監(jiān)管論壇的形式,與聯(lián)邦財(cái)政部和聯(lián)邦銀行進(jìn)行金融監(jiān)管方面的合作與協(xié)調(diào)。此外,因?yàn)镕afin內(nèi)部仍然由不同的機(jī)構(gòu)分別對證券、銀行和保險市場進(jìn)行監(jiān)管,涉及機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)問題,為此,FaFin內(nèi)設(shè)跨行業(yè)事務(wù)協(xié)調(diào)部,專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。對BaFin執(zhí)法程序規(guī)定的法律主要包括《行政程序法》和《違反秩序法》,其中分析、立案階段和調(diào)查階段適用第一個法律,處罰階段適用后一個法律。為了有效監(jiān)督BaFin的監(jiān)管行為,內(nèi)設(shè)有管理委員會,主席單位為聯(lián)邦財(cái)政部,負(fù)責(zé)監(jiān)督BaFin的監(jiān)管行為,并決定其預(yù)算;同時還設(shè)有專業(yè)顧問委員會,對BaFin的業(yè)務(wù)管理提出建議,并協(xié)助其完善監(jiān)管法規(guī)。

(四)小結(jié)

第一,政府證券監(jiān)管權(quán)取得合法授權(quán)的原因不盡相同,總體而言,可以歸納為彌補(bǔ)自律監(jiān)管的缺陷。但各國情況又不盡相同,如美國是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)對投資者信心的打擊,英國和德國則是為了提高本國證券市場的國際競爭力,這些都只是表面原因。更為深層的原因是各國政治經(jīng)濟(jì)的差異導(dǎo)致對證券市場重要性的認(rèn)識不同,由此決定了政府職能定位從原有的不干預(yù)經(jīng)濟(jì),到后來的積極履行職權(quán),最終目標(biāo)是促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的繁榮。

第二,從政府證券監(jiān)管權(quán)未來發(fā)展的趨勢看,由一個部門集中統(tǒng)一行使是大勢所趨,目的是為了適應(yīng)對金融混業(yè)經(jīng)營的綜合監(jiān)管要求。英國和德國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的金融監(jiān)管,但是由于德國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部仍然采取分部門監(jiān)管,因此仍然存在協(xié)調(diào)配合問題。美國之所以堅(jiān)持原有分業(yè)監(jiān)管,主要原因在于該國法律對金融監(jiān)管采取功能監(jiān)管的理念,并且注重與其他機(jī)構(gòu)的配合,并不影響其應(yīng)對混業(yè)經(jīng)營監(jiān)管的效率。因此,怎樣設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須根據(jù)本國國情,同時,也依賴于其他相關(guān)制度的發(fā)展水平。

第三,近年來,各國政府證券監(jiān)管權(quán)的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大,為防止權(quán)力的觸角漫無邊際地侵入私人領(lǐng)域,各國都通過法律詳細(xì)規(guī)定政府證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力行使程序,并強(qiáng)調(diào)程序的公開、公眾參與、靈活性,以及對當(dāng)事人和利害關(guān)系人的利益保護(hù)。不僅如此,各國也越來越重視對政府證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力行使的監(jiān)督,在這些監(jiān)督機(jī)制中,來自行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督應(yīng)該是位于第一層級的,同時還有議會監(jiān)督,因?yàn)樽h會通過的法律是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力來源,因此,這種監(jiān)督是最根本也是最有效的。

第四,政府證券監(jiān)管權(quán)必須與自律監(jiān)管權(quán)有效地協(xié)調(diào)和互補(bǔ),才能達(dá)到對證券市場的最優(yōu)監(jiān)管。上述國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,“盡管對自律組織能否具有維持公正和透明交易的能力一直有所懷疑,但是事實(shí)已經(jīng)顯示,政府監(jiān)管同樣也一直存在缺陷,政府作為唯一的監(jiān)管者并不是最高效的。雖然政府最初希望對交易所的微觀管理進(jìn)行監(jiān)管,但現(xiàn)在看來賦予自律組織更多的監(jiān)管權(quán)才是更為有效的。”因此,政府證券監(jiān)管必須要和自律結(jié)合,讓自律組織發(fā)揮基礎(chǔ)性監(jiān)管的作用。

第五,政府證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位具有差異性,無論是否設(shè)立單一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),各國都非常重視監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,并通過立法加以確認(rèn)與鞏固。各國的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)顯示:“獨(dú)立監(jiān)管模式帶來的主要好處是它能夠避免由于被俘獲政治家和官僚的干預(yù)所導(dǎo)致的市場擾亂。獨(dú)立性使監(jiān)管者免受特殊利益集團(tuán)(如被監(jiān)管企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和其他非政府利益集團(tuán))干擾。獨(dú)立性也改善了透明度、穩(wěn)定性,提高了專業(yè)知識水平?！?/p>

二、政府主導(dǎo)型證券市場發(fā)展模式的政府證券監(jiān)管

新興證券市場是區(qū)別于發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)證券市場的、發(fā)展中國家的證券市場。按照國際金融公司的權(quán)威定義,只要一個國家或地區(qū)的人均國民生產(chǎn)總值(GNP)沒有達(dá)到世界銀行劃定的高收入國家水平,那么這個國家或地區(qū)的股市就是新興市場。

(一)韓國

第6篇：市場監(jiān)管發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)督管理優(yōu)化策略主要問題改進(jìn)方法

一、我國市場監(jiān)督管理的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.基本概念。市場監(jiān)督管理是經(jīng)營管理的一般理論。它主要依靠管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法解決市場中經(jīng)營、決策、日常管理中的問題。從廣義上說市場監(jiān)督管理包括了生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，還涉及到市場管理方式方法的建設(shè)?，F(xiàn)代市場監(jiān)督管理更注重培育市場監(jiān)督管理文化，優(yōu)化市場監(jiān)督力量的配置，體現(xiàn)市場監(jiān)督管理活動的發(fā)展創(chuàng)新，構(gòu)建獨(dú)特的發(fā)展理念體系，注重在現(xiàn)代化的信息平臺下提高市場主體生存競爭力，滿足市場主體長遠(yuǎn)發(fā)展需要。2.重要作用?？茖W(xué)的市場監(jiān)督管理機(jī)制有助于提高我國經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，促進(jìn)我國企業(yè)更好地適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展環(huán)境。建立較為完善的市場監(jiān)督管理運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理人才的配置，構(gòu)建相對專業(yè)的市場監(jiān)督管理人才隊(duì)伍，有助于我國市場監(jiān)督管理工作的發(fā)展。通過一系列市場監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)積累與理論方法的推廣，有助于大力推動我國市場監(jiān)督管理的快速發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了市場環(huán)境，通過市場監(jiān)督管理活動還滿足了市場資源個性化發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對于促進(jìn)市場主體規(guī)范性經(jīng)營，建立市場品牌，促進(jìn)市場主體履行社會責(zé)任有重要價值。

二、市場經(jīng)濟(jì)下市場監(jiān)督管理主要問題

1.管理理念相對落后。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的市場監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，提升市場管理創(chuàng)新能力，從完善市場內(nèi)部管理制度出發(fā)，更好地適應(yīng)當(dāng)下市場競爭環(huán)境的需要。當(dāng)前市場監(jiān)督管理制度不完善，市場發(fā)展和管理模式缺乏獨(dú)特性，沒能總結(jié)特色性的市場監(jiān)督管理方式，因此影響了市場監(jiān)督管理的整體質(zhì)量和效率。例如，不少市場缺乏長遠(yuǎn)與當(dāng)下市場監(jiān)督管理工作目標(biāo)，市場監(jiān)督管理理念與市場發(fā)展的規(guī)模速度不適應(yīng)，市場監(jiān)督管理制度與方法在實(shí)施過程中沒能根據(jù)市場變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。沒能對市場監(jiān)督管理理念進(jìn)行合理定位，市場監(jiān)督管理無法按照既定的程序執(zhí)行，現(xiàn)有的市場監(jiān)督管理方式不利于有效地承載先進(jìn)價值理念。沒能在品牌維護(hù)中提高市場監(jiān)督管理的有效性，不能體現(xiàn)市場監(jiān)督管理的社會服務(wù)價值，沒能針對顧客的需要建立有效的服務(wù)機(jī)制，因此不能體現(xiàn)出市場監(jiān)督管理的實(shí)用價值，不利于樹立品牌形象。2.缺乏有效管理體系。提高市場監(jiān)督管理的有效性，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代市場的特征出發(fā)，著力構(gòu)建完善的市場監(jiān)督管理體系，通過科學(xué)化的市場監(jiān)督管理方式達(dá)到有效進(jìn)行資源配置的目標(biāo)。但是，當(dāng)前基層市場監(jiān)督管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，市場監(jiān)督管理的分工不明確，因此提升市場監(jiān)督管理的整體質(zhì)量。首先，市場監(jiān)督管理的權(quán)限界定不明確，沒有形成完善的責(zé)任分工機(jī)制，不能在崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上落實(shí)市場監(jiān)督管理工作任務(wù)。由于權(quán)責(zé)不明確削弱了市場監(jiān)督管理的有效性和工作力度。其次，當(dāng)前缺乏有效的互動機(jī)制，市場監(jiān)督管理信息未能有效傳遞，信息化與智能化的管理手段，未能應(yīng)用到具體的市場監(jiān)督管理實(shí)踐活動當(dāng)中。我國還不能形成動態(tài)性的市場監(jiān)督管理監(jiān)管機(jī)制，因此影響市場監(jiān)督管理的整體質(zhì)量與有效性。第三，市場監(jiān)督管理的專業(yè)性不足，市場監(jiān)督管理過程中存在著照搬商業(yè)模式，市場監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足，無法樹立積極主動的市場監(jiān)督管理意識，不利于提升市場監(jiān)督管理整體效益，影響市場監(jiān)督管理的工作質(zhì)量。3.執(zhí)法力度嚴(yán)重不足。市場經(jīng)濟(jì)背景下我國行政機(jī)關(guān)沒能有效的規(guī)范市場監(jiān)督管理行為，不能建立科學(xué)化的全面監(jiān)督機(jī)制，往往市場主體經(jīng)營違規(guī)問題沒能及時有效的發(fā)現(xiàn)，因此造成了市場監(jiān)督管理的漏洞。首先，缺乏對市場監(jiān)督管理的必要監(jiān)督機(jī)制，市場監(jiān)督管理的處罰與監(jiān)督不足，存在著事后監(jiān)督的問題，一些不良市場行為未能及時被發(fā)現(xiàn)，沒能采用統(tǒng)一處理的方式解決具體問題。其次，目前對市場監(jiān)督管理違規(guī)處罰的流程相對復(fù)雜，處罰措施與教育引導(dǎo)配合不足，行政執(zhí)法部門未能起到必要的宣傳引導(dǎo)作用，這在很大程度削弱了市場監(jiān)督管理執(zhí)法力度。第三，我國市場監(jiān)督管理存在一定的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。4.缺乏市場監(jiān)督管理人才。當(dāng)前環(huán)境下我國市場的發(fā)展速度較快，市場的規(guī)模與質(zhì)量不斷增長，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要大量的市場監(jiān)督管理人才。目前我國存在著結(jié)構(gòu)性的市場監(jiān)督管理人才失衡的現(xiàn)象?，F(xiàn)有的市場監(jiān)督管理人才素質(zhì)不滿足我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。首先，市場監(jiān)督管理人才的專業(yè)性與知識前沿性不足，現(xiàn)有的市場監(jiān)督管理人才不掌握創(chuàng)新性開展市場監(jiān)督管理工作的理念，市場監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)落后。其次，初級市場監(jiān)督管理人才數(shù)量相對較多，高級市場監(jiān)督管理人才的數(shù)量較少，市場監(jiān)督管理人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，現(xiàn)有市場監(jiān)督管理人才的素養(yǎng)不滿足我國從事國際間競爭的需要。第三，市場監(jiān)督管理部門未能針對實(shí)際情況進(jìn)行專門的市場監(jiān)督管理人才的培訓(xùn)工作，不能建立健全完善的市場監(jiān)督管理人才培養(yǎng)體系，市場監(jiān)督管理人才的專業(yè)性與綜合性不足，這在很大程度上制約了市場監(jiān)督管理工作的發(fā)展科學(xué)性，不利于構(gòu)建完善的市場監(jiān)督管理人才體系，影響市場監(jiān)督管理人才質(zhì)量。

第7篇：市場監(jiān)管發(fā)展范文

一、總體目標(biāo)

以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，進(jìn)一步健全建筑市場管理的法規(guī)和制度體系；清除不履行法定建設(shè)程序的情況；改革管理方式，確保應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目和應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率和公開招標(biāo)率達(dá)到100%，嚴(yán)懲規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、違法分包等違法行為；整治違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題；嚴(yán)厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規(guī)行為，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題得到有效解決，工程建設(shè)各方主體的法制意識得到增強(qiáng)；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，確保建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、整頓和規(guī)范建筑市場秩序的范圍、重點(diǎn)內(nèi)容和主要工作

范圍：*年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項(xiàng)目，包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝等。

重點(diǎn)內(nèi)容：突出招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項(xiàng)整治工作。一是嚴(yán)肅查處建設(shè)單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽合同行為；二是嚴(yán)厲查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)無資格或超越資格、出借資格和掛靠行為；三是嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為；四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；五是嚴(yán)厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、監(jiān)理不到位行為；六是嚴(yán)厲查處違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。

為使上述問題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：

（一）組織開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治。一是重點(diǎn)查處串通投標(biāo)、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為；二是規(guī)范招標(biāo)，認(rèn)真解決市場封鎖和不正當(dāng)競爭問題；三是嚴(yán)厲查處無資格或超資格、出借資格和掛靠行為；四是進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場，規(guī)范有形建筑市場的運(yùn)作方式，完善“公平、公開、公正”市場交易機(jī)制。充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)場交易的工程項(xiàng)目必須全部進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行公平交易。同時要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為；五是加大對招標(biāo)投工作的監(jiān)管力度。加快招標(biāo)投標(biāo)法相配套的規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告、招標(biāo)結(jié)果公示、合同備案制度。積極推進(jìn)評標(biāo)方式改革，積極推行“工程量清單報(bào)價、合理低價中標(biāo)”的評標(biāo)方式。強(qiáng)化工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會組成、中標(biāo)人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。

（二）組織開展轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠專項(xiàng)整治。以資質(zhì)管理為手段，加強(qiáng)工程承發(fā)包隊(duì)伍的監(jiān)管。通過對工程施工現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)技術(shù)相關(guān)人員的檢查，確定其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規(guī)行為的，要依法做出嚴(yán)肅處理。同時要加強(qiáng)對勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理，嚴(yán)禁將建筑勞務(wù)分包給無資質(zhì)的隊(duì)伍。

（三）組織開展建設(shè)監(jiān)理專項(xiàng)整治。重點(diǎn)治理監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、壓級壓價、不依法履行職責(zé)、監(jiān)理工作不到位等不規(guī)范行為。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見，對監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行清理和整頓，依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場。

（四）組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。第一，要深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動。針對薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入開展四項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動。一是高處墜落。在高處墜落的專項(xiàng)治理上，除了要嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》，落實(shí)安全防護(hù)措施外，還有兩點(diǎn)，首先要強(qiáng)化操作者的安全防護(hù)意識，使他們自覺地遵章作業(yè)；其次要強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全員的責(zé)任，加強(qiáng)對高處作業(yè)人員防護(hù)情況的監(jiān)督。今后，凡因?yàn)槲聪蛋踩珟Оl(fā)生高處墜落事故，一律要追究現(xiàn)場安全員責(zé)任。二是塔機(jī)。加強(qiáng)對塔機(jī)的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理，絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機(jī)重新投入使用。監(jiān)理單位要監(jiān)督施工企業(yè)制定塔機(jī)拆裝專機(jī)施工方案，嚴(yán)格按照強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查，并對塔機(jī)的拆裝過程實(shí)行旁站監(jiān)理，對不具備相應(yīng)資質(zhì)而從事塔機(jī)拆裝作業(yè)的，要堅(jiān)決予以制止，并立即向主管到部門報(bào)告。一旦塔機(jī)出現(xiàn)問題，監(jiān)理單位要承擔(dān)與施工單位同樣的責(zé)任。三是房屋拆除。嚴(yán)格對拆除技術(shù)方案的審查，加強(qiáng)現(xiàn)場的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險作業(yè)；施工單位要對拆除現(xiàn)場實(shí)行封閉式管理，設(shè)置圍擋、懸掛警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現(xiàn)場臨時設(shè)施。對腳手架的搭設(shè)和拆除，施工單位必須制定切實(shí)可行的專項(xiàng)施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可實(shí)施。安全監(jiān)督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險源，作為日常安全監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控。另外，要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件，更要確保安全。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。針對園區(qū)施工存在問題，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)告知制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、個人建房和民營企業(yè)等安全管理薄弱項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對所有的建筑工程，不管是辦了手續(xù)的還是沒辦手續(xù)的工程項(xiàng)目，都依法納入監(jiān)管范圍，而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。

第三，進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)的獎懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》里明確規(guī)定，要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標(biāo)加分獎勵，其中對創(chuàng)建省級安全文明工地的企業(yè)，在今后一年內(nèi)的招投標(biāo)中加3分，市級的加2分。如果年內(nèi)因工死亡率超過萬分之零點(diǎn)五，或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬元以上的設(shè)備財(cái)產(chǎn)事故，實(shí)行一票否決，取消單位和個人的評先資格。

（五）規(guī)范主體行為，清理防范拖欠

1、在去年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準(zhǔn)摸透，分門別類建立詳細(xì)拖欠臺帳。繼續(xù)做好投訴舉報(bào)的受理工作，確保情況準(zhǔn)確，避免遺漏。按照全區(qū)總體目標(biāo)和進(jìn)度要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案，逐個工程項(xiàng)目、逐個企業(yè)提出還款計(jì)劃，列出清欠時間表，確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2、從防止新的拖欠發(fā)生著手，在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等多個環(huán)節(jié)，建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效監(jiān)控機(jī)制。新上建設(shè)項(xiàng)目在辦理有關(guān)手續(xù)時，必須審驗(yàn)業(yè)主或投資人有無拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的，一律不予辦理有關(guān)手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長期拖欠工程款的，不允許其參加開發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)。嚴(yán)格新建項(xiàng)目的資金審查制度，新開工項(xiàng)目未提供資金來源證明或與項(xiàng)目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、招標(biāo)和施工許可手續(xù)。

3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、督查工作力度，加快清欠進(jìn)度。加強(qiáng)對新開工和在建工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查業(yè)主或投資人按合同進(jìn)度撥付工程款的情況，防止出現(xiàn)新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的，施工企業(yè)可以停工。加強(qiáng)竣工備案審查，對拖欠工程款嚴(yán)重的竣工項(xiàng)目，不予辦理備案手續(xù)，不準(zhǔn)交付使用。

4、嚴(yán)肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對長期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，要堅(jiān)決取消其開發(fā)、投標(biāo)資格；對惡意拖欠產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的，要收回其資質(zhì)證書，清出市場。對那些拖欠數(shù)額大、時間長、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件，要堅(jiān)決曝光一批、查處一批、清理一批。

5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對新開工程項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，用工資保證金予以解決。

三、職責(zé)分工

（一）建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)建筑市場整頓和規(guī)范工作。

（二）建筑處負(fù)責(zé)對建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進(jìn)行檢查督導(dǎo)工作。

（三）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督，針對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，制定出改進(jìn)措施和辦法，對招標(biāo)單位進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并把情況及時向區(qū)監(jiān)察局匯報(bào)。

（四）由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門負(fù)責(zé)清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。

（五）基建科負(fù)責(zé)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。

四、工作步驟

整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，分四個階段進(jìn)行：

（一）*3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動階段。制定實(shí)施方案，通過召開動員大會、充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進(jìn)行宣傳和動員等形式，讓每一個項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及社會各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求，為開展下一步的工作做好充分準(zhǔn)備。

（二）*4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中，各單位應(yīng)認(rèn)真對照自查自糾表，認(rèn)真開展自查自糾工作，對存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認(rèn)真填表后上交建設(shè)局；對逾期不報(bào)的單位，進(jìn)行通報(bào)批評，并將其列為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。對存在問題隱匿不報(bào)或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，依法從重從嚴(yán)做出處理。

（三）*5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設(shè)工程項(xiàng)目開展綜合執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查活動，深入查處各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問題，并寫出執(zhí)法大檢查總結(jié)報(bào)告，提出處理建議，向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做出匯報(bào)，對嚴(yán)重存在問題的單位進(jìn)行處罰。

（四）*12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。對全年整頓規(guī)范建筑市場活動做出總結(jié)，對本年度整頓規(guī)范建筑市場的情況做出基本估價，針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、推行工程擔(dān)保制度問題、政府投資工程組織實(shí)施問題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會信用建設(shè)、建立建筑市場政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問題，并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。

第8篇：市場監(jiān)管發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：建材；檢測；管理；加強(qiáng)

中圖分類號：V448.15+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

建材檢測是控制工程質(zhì)量的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所有建材在進(jìn)場之前都需要經(jīng)過檢測，當(dāng)確定合格后，才可投入使用。檢測結(jié)果主要以試驗(yàn)數(shù)據(jù)的形式體現(xiàn)，保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性對于工程質(zhì)量而言至關(guān)重要。[1]

建材檢測管理工作中存在的主要問題

建材檢測管理機(jī)構(gòu)在管理方面不遺余力，但一些問題仍舊不可避免，主要表現(xiàn)以下四個方面：一、假—送檢的試件以及檢測的過程、數(shù)據(jù)、結(jié)論等方面存在造假的問題；二、亂—檢測單位未能做好內(nèi)部的管理工作，進(jìn)而導(dǎo)致檢測市場秩序混亂；三、低—檢測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，檢測技術(shù)水平低，檢測管理水平低；四、缺—管理手段以及技術(shù)措施較為缺乏，不能滿足實(shí)際工作需要。

2.建材檢測管理工作中問題的成因

2.1檢測機(jī)構(gòu)的特殊性

檢測機(jī)構(gòu)較為特殊，和生產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)存在一定的差別。在檢測工作中常常面臨以下問題：一、檢測對象在質(zhì)量方面存在一定的離散性；二、檢測樣品在抽取方面存在一定的隨機(jī)性；三、檢測的原因造成樣品受損，從而導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)不能客觀反映樣品的真實(shí)情況。某些檢測單位及個人便會從這些特殊性中尋找漏洞，根據(jù)自己的需要隨意修改數(shù)據(jù)。

2.2檢測機(jī)構(gòu)未做好自我監(jiān)督與管理

對于建材供應(yīng)商和施工企業(yè)而言，檢測報(bào)告合格與否是至關(guān)重要的，因?yàn)檫@同他們的經(jīng)濟(jì)利益是直接掛鉤。在利益的驅(qū)動下，部分檢測人員，對檢測結(jié)果進(jìn)行人為操控，檢測結(jié)果的真實(shí)性因而無法得到保障。當(dāng)前，大部分檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度流于形式，對檢測人員缺乏有效的監(jiān)督，甚至發(fā)現(xiàn)問題也不對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。[1]

2.3檢測試驗(yàn)行為不夠規(guī)范

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入與發(fā)展，尤其是檢測市場的進(jìn)一步開放，各種各樣的問題接踵而至。相當(dāng)部分檢測機(jī)構(gòu)過度追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，對自身行為沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控與約束。

2.4檢測機(jī)構(gòu)的小規(guī)模化

近些年來，檢測機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻較低，因而呈現(xiàn)出小規(guī)模化趨勢。眾多小型檢測機(jī)構(gòu)一擁而上，將經(jīng)濟(jì)效益放在首位，給檢測的規(guī)范和質(zhì)量埋下了極大的隱患。另外，檢測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，技術(shù)水平較低，導(dǎo)致建材檢測領(lǐng)域在技術(shù)革新以及發(fā)展方面困難重重。

2.5管理部門監(jiān)管力度不到位

受人力資源限制，建設(shè)行政主管部門以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法做到對檢測機(jī)構(gòu)的全方位監(jiān)管，再加上很大一部分檢測試件進(jìn)行的是破壞檢測，因此很難對檢測結(jié)果作出質(zhì)疑。管理部門監(jiān)管力度不到位，導(dǎo)致檢測機(jī)構(gòu)“膽大妄為”。[3]

3.加強(qiáng)建材檢測管理的具體辦法

3.1建設(shè)并完善檢測信息平臺

建設(shè)并完善檢測信息平臺，保證檢測信息不但及時而且準(zhǔn)確是十分重要的。在多大一線城市，檢測行業(yè)信息管理系統(tǒng)已經(jīng)基本完成，并開始發(fā)揮一定的作用，同時也暴露出了一些問題，如數(shù)據(jù)上傳不夠及時，檢測信息不夠完整。建設(shè)并完善檢測信息平臺，保證檢測信息上傳的及時性，同時相關(guān)部門要在規(guī)定的時間內(nèi)對其進(jìn)行判斷與處理，發(fā)現(xiàn)存在疑點(diǎn)的建材檢測結(jié)果，能夠做出快速反應(yīng)，如到檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查、復(fù)查。

3.2施工現(xiàn)場、檢測現(xiàn)場密切配合

施工現(xiàn)場、檢測現(xiàn)場應(yīng)加強(qiáng)往來、密切配合，一步步深化檢測機(jī)構(gòu)的作用，不僅要對來樣負(fù)責(zé)，也要對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。二者原本是相對獨(dú)立的，施工單位（監(jiān)理單位）完成取樣，檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。這種分工有時候難以客觀反映出建材的質(zhì)量。所以應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場與檢測現(xiàn)場之間的聯(lián)系，保持兩處建材質(zhì)量的一致性，客觀反映出建材質(zhì)量的真實(shí)情況。[4]

檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)該參與到抽樣、取樣的環(huán)節(jié)中去，和其他相關(guān)各方共同負(fù)責(zé)試樣的有效性與真實(shí)性。通過這種方式選取的試樣完全可以代表母體的質(zhì)量狀況，從根本上打消檢測機(jī)構(gòu)“僅對來樣負(fù)責(zé)”的投機(jī)心理，承擔(dān)起該負(fù)的責(zé)任，使其重視并加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理，消除“弄虛作假”的可能。

3.3明確各方責(zé)任

應(yīng)對建材供應(yīng)商、施工單位、檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，當(dāng)檢測結(jié)果出來后，能夠快速、準(zhǔn)確地找到應(yīng)該負(fù)責(zé)的單位，以實(shí)現(xiàn)對不合格建材的及時清場，防止影響施工進(jìn)度，同時也給該單位敲響警鐘，敦促其以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待工作。只有使用檢測合格的建材，才能從根本上保證工程的質(zhì)量。檢測機(jī)構(gòu)需要保證檢測過程、檢測結(jié)果的客觀性和公正性，將建材最真實(shí)的質(zhì)量狀況反映出來，這是工程質(zhì)量得以保證的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要最大限度地發(fā)揮三方的主觀能動性，通過明確三方責(zé)任的方式，有效地約束、引導(dǎo)各方行為，從根本上杜絕檢測工作中常見的假、亂現(xiàn)象。

3.4整治“假、亂、低、缺”四大頑癥

將檢測機(jī)構(gòu)及工作人員的信用信息建檔保存，并完善投訴制度，疏通投訴渠道。信用檔案應(yīng)包括兩大方面的內(nèi)容，一是業(yè)績，二是不良記錄。信用檔案可用做檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)評審的重要參考依據(jù)。完善投訴制度，疏通投訴渠道，方便對不良檢測機(jī)構(gòu)以及違規(guī)人員進(jìn)行及時有效地處理，以實(shí)際措施規(guī)范它們的行為，最大程度減少“弄虛作假”的行為。[5]

建立、完善并落實(shí)工程質(zhì)量檢測中的飛行檢查制度。該制度能夠規(guī)范工程質(zhì)量的檢測方式，從而更加有效、真實(shí)地得到檢測結(jié)果，是一種較為重要的動態(tài)監(jiān)管手段。執(zhí)行飛行檢查制度過程中產(chǎn)生的相關(guān)結(jié)果、結(jié)論應(yīng)該納入檢測機(jī)構(gòu)及工作人員的信用檔案中去。對集體造假、反復(fù)造假、社會影響惡劣的檢測機(jī)構(gòu)及個人，要給予堅(jiān)決的打擊，從而實(shí)現(xiàn)建材檢測市場的有序化。

檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)既不屬于業(yè)主方，也不屬于施工方，而應(yīng)屬于“第三方”。也就是說，要確立檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位、主體地位，從根本上解決檢測機(jī)構(gòu)依附性的問題。社會化是當(dāng)前檢測結(jié)構(gòu)的一個發(fā)展趨勢。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)內(nèi)部檢測部門三者相互監(jiān)督、相互合作才能有效地解決建材檢測問題，保證建材質(zhì)量。值得注意的是，施工企業(yè)內(nèi)部檢測部門因?yàn)橹睂儆谑┕て髽I(yè)，其檢測結(jié)果的真實(shí)性有待商榷，所以制作工程竣工驗(yàn)收備案資料時不可以直接使用該部門所出具的相關(guān)檢測報(bào)告。[6]

以建材檢測市場信用制度為基本前提，對工程量較大或者要求較嚴(yán)的建材檢測，實(shí)行招標(biāo)的辦法。招標(biāo)制度的實(shí)施一方面有助于形成有效的競爭機(jī)制，從而推動整個建材檢測市場的發(fā)展，另一方面較好地避免了同一單位工程中同一類型檢測項(xiàng)目由多家檢測機(jī)構(gòu)共同完成的情況。

4.結(jié)語

建材檢測管理工作任重而道遠(yuǎn)，管理部門應(yīng)站在新的高度，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，并進(jìn)行大膽的嘗試與改革，從而對檢測機(jī)構(gòu)形成高效的管理。相信在企業(yè)自我管理、行業(yè)嚴(yán)格自律、政府積極監(jiān)督的共同努力下，建材檢測市場將得以規(guī)范，建材檢測工作將得以健康發(fā)展。

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第9篇：市場監(jiān)管發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：云計(jì)算 云生態(tài)系統(tǒng) 競爭 壟斷 監(jiān)管

在寬帶技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，CC產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，從政府到企業(yè)、個人用戶，從IT行業(yè)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，云經(jīng)濟(jì)雛形已現(xiàn)。Lerner（2012）研究指出，CC產(chǎn)業(yè)缺乏明晰的監(jiān)管，是抑制該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資和發(fā)展的重要因素。行業(yè)監(jiān)管的一個重要內(nèi)容是對市場力量或壟斷行為的監(jiān)管。目前，CC行業(yè)面臨快速成長的新興市場，但同時CC行業(yè)并購風(fēng)潮興起，主要廠商的市場控制力不斷增強(qiáng)，該行業(yè)是否存在壟斷力量濫用的問題？這就需要對CC生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展及市場特征進(jìn)行分析，以確定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方式。

云生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展

CC技術(shù)的應(yīng)用，能夠推動信息技術(shù)應(yīng)用、加快科技業(yè)務(wù)創(chuàng)新、支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展、助力節(jié)能減排，已經(jīng)引起政府和產(chǎn)業(yè)界的一致認(rèn)同。全球CC產(chǎn)業(yè)2010年收入超過121億美元，據(jù)KPMG預(yù)測，未來5年增幅將在13%左右。CC產(chǎn)業(yè)主要由少數(shù)美國知名企業(yè)控制，亞馬遜、微軟、谷歌三足鼎立，AT&T、EMC、HP、IBM等傳統(tǒng)提供商也實(shí)力雄厚， RightScale，GoGrid，SalesForce， NetSuite等高度專業(yè)企業(yè)市場表現(xiàn)不俗。云計(jì)算可劃分為軟件服務(wù)（SaaS）、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)（IaaS）和平臺服務(wù)（PaaS）三個細(xì)分市場。2010年，SaaS占行業(yè)總收入的近70%，IaaS接近30%，PaaS份額非常有限。此外，鑒于CC產(chǎn)業(yè)的市場潛力，預(yù)計(jì)未來會吸引大量新進(jìn)入者，競爭更為激烈，在進(jìn)入穩(wěn)定期之前會有許多并購發(fā)生。

有別于傳統(tǒng)IT生態(tài)系統(tǒng)，云服務(wù)提供商采取“一對多”的服務(wù)方式，服務(wù)內(nèi)容由需求決定，僅需用戶對專用硬件和軟件進(jìn)行投資，因此云生態(tài)系統(tǒng)更具便攜性、可移植性、用戶容量大等靈活性特點(diǎn)。云生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的金錢成本、時間成本以及定制化成本均要低于傳統(tǒng)IT生態(tài)系統(tǒng)，使企業(yè)可以釋放更多資源投資其他更具價值的領(lǐng)域?；旌闲虲C生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合了傳統(tǒng)IT和CC生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢，是目前市場上最受歡迎的模式，不僅滿足用戶的靈活性需求，而且避免了用戶原有的IT巨額投資的浪費(fèi)，更易被用戶所接受。

云計(jì)算產(chǎn)業(yè)并購行為和壟斷力量

在快速增長的CC市場中，并購是領(lǐng)先企業(yè)的重要先發(fā)戰(zhàn)略選擇。大型軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛布局云計(jì)算領(lǐng)域，并購對象不僅包括技術(shù)專精、有前景的小型新創(chuàng)企業(yè)，還包括一些擁有核心技術(shù)的大中型企業(yè)。鑒于CC市場的龐大潛力，以及新興產(chǎn)業(yè)的生命周期發(fā)展考慮，預(yù)計(jì)該趨勢將繼續(xù)加強(qiáng)，行業(yè)會得以整合并趨于成熟。PwC（2013）回顧了2012年該行業(yè)全球重大并購案，其中Cisco以50億美元收購NDS為最高，前五大并購案金額均超過20億美元。通過縱向并購，企業(yè)能提供全域云服務(wù)、實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)；通過橫向并購，企業(yè)能快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。Microsoft分析了主機(jī)、客戶機(jī)/服務(wù)器和CC對企業(yè)平均成本的影響效果，發(fā)現(xiàn)CC技術(shù)更具規(guī)模成本優(yōu)勢。但不可避免的，并購會賦予提供商壟斷優(yōu)勢，威脅市場充分競爭性。概括起來，CC產(chǎn)業(yè)壟斷力量源于以下方面：可用帶寬稀缺性：云服務(wù)消耗大量網(wǎng)絡(luò)帶寬，可靠的、低成本的、易于獲取的帶寬資源，是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。各國政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在積極鼓勵通訊行業(yè)投資寬帶，但帶寬不足、流量成本高制約云計(jì)算發(fā)展的問題依然突出。規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的進(jìn)入壁壘：領(lǐng)先企業(yè)先入主市場，通過大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資，構(gòu)建進(jìn)入壁壘，阻止了新進(jìn)入者，雖然可能提升資源配置效率，但也易形成壟斷力量。旨在控制CC平臺的并購戰(zhàn)略：提供商可以通過并購戰(zhàn)略對平臺（及標(biāo)準(zhǔn)）形成控制權(quán)，造成市場壟斷，對客戶進(jìn)行價格歧視。

云生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管

（一）云監(jiān)管及其對創(chuàng)新投資的影響

CC產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)管，以解決CC產(chǎn)業(yè)的競爭充分性和數(shù)據(jù)安全性問題。雖然各國政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)均認(rèn)可了監(jiān)管的必要性，但鮮有付諸實(shí)踐來填補(bǔ)制度和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的差距。監(jiān)管的內(nèi)容十分廣泛，包括諸如促進(jìn)競爭法和反壟斷法的事前監(jiān)管，諸如針對服務(wù)成本的事后監(jiān)管。安全和隱私貫穿CC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，可以針對性的特定監(jiān)管，以激勵產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)技術(shù)安全性。監(jiān)管必然會對CC產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投資行為產(chǎn)生影響。Lerner（2012）比較分析了美國和歐洲版權(quán)政策變動對CC產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資的影響，結(jié)果表明，兩個區(qū)域之間的版權(quán)監(jiān)管政策差異對CC產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展水平有顯著影響。美國在2008年8月關(guān)于Cartoon Network對Cablevision的訴訟后，相關(guān)法律制度更為清晰和透明，兩年時間里，CC產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資總量從7.28億美元大幅增長到13億美元，也拉開了與歐洲CC產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差距。

（二）云監(jiān)管的范圍

目前，絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同事后監(jiān)管，如針對服務(wù)成本價格的規(guī)制可以降低CC產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)濫用市場力量，但在引入事前監(jiān)督上尚存在分歧。業(yè)內(nèi)領(lǐng)先者會利用自己的市場地位，通過提高產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)入壁壘，或提供專用型設(shè)備，降低技術(shù)的可移植性和可轉(zhuǎn)換性，來減少消費(fèi)者選擇，最終會導(dǎo)致產(chǎn)品或服務(wù)售價遠(yuǎn)高于生產(chǎn)成本、消費(fèi)者境況惡化，故引入事后監(jiān)督十分必要。

CC產(chǎn)業(yè)中存在著一定的規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)，但并不意味著有市場壟斷力量。CC產(chǎn)業(yè)仍然屬于一種新興產(chǎn)業(yè)，就其目前發(fā)展水平而言，尚未產(chǎn)生絕對市場控制力的企業(yè)，且未來發(fā)展仍有許多不確定性挑戰(zhàn)，可能并不需要針對大型CC提供商進(jìn)行事前監(jiān)管。目前CC市場規(guī)模尚小，僅占信息產(chǎn)業(yè)的很小一部分份額，且其技術(shù)發(fā)展充滿變數(shù)，必將產(chǎn)生許多競爭性細(xì)分市場，潛在的市場主導(dǎo)地位或?yàn)E用市場力量行為實(shí)在有限。隨著技術(shù)的進(jìn)步，CC產(chǎn)業(yè)的安全性、可靠性和高效性得到越來越多客戶認(rèn)可，若干年后市場可能會變得趨于成熟或飽和，屆時濫用壟斷力量通?？梢杂^察得到，但目前該產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未達(dá)到此階段，因此引入事前監(jiān)督為時尚早，采取“等待和觀望”做法更為可取。

此外，CC產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)安全和隱私監(jiān)管十分迫切，其設(shè)計(jì)和應(yīng)用有助于行業(yè)有序發(fā)展。不僅要強(qiáng)化對CC相關(guān)的系統(tǒng)技術(shù)、可擴(kuò)展的并行計(jì)算技術(shù)、海量數(shù)據(jù)的挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)專利和軟件版權(quán)保護(hù)，而且要對還包括對于CC這種新型服務(wù)模式進(jìn)行法律保護(hù)，防止他人惡意破壞或者干擾數(shù)據(jù)交換服務(wù)。此外，通過國際多邊協(xié)定和建立超國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為云計(jì)算構(gòu)建一項(xiàng)國際治理框架來協(xié)調(diào)國際CC貿(mào)易和合作中的各方利益，減少欺詐行為和政策法律適用的摩擦，將有利于簡化多重管轄權(quán)的復(fù)雜性，構(gòu)建促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有利的國際商業(yè)環(huán)境。這種一并保護(hù)生產(chǎn)者和用戶的“生產(chǎn)者―消費(fèi)者保護(hù)監(jiān)管”模式，是可取的能刺激投資和創(chuàng)新的政策選擇。

（三） 我國云監(jiān)管的思考

我國CC產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入全面起飛期。2011年我國CC市場規(guī)模達(dá)到289億元，同比增長72.7%，預(yù)計(jì)2015年，將達(dá)到7500億至1萬億元。行業(yè)企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)布局，百度、騰訊、阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)成為云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)力量，華為、中興、用友等企業(yè)重點(diǎn)在云計(jì)算相關(guān)軟硬件研發(fā)和云計(jì)算系統(tǒng)解決方案提供等方面開展工作，中國銀聯(lián)、華數(shù)傳媒等行業(yè)云快速發(fā)展。CC產(chǎn)業(yè)并購更為火熱，華為并購華賽、聯(lián)想收購Stoneware、阿里云并購萬網(wǎng)，領(lǐng)先企業(yè)紛紛在云計(jì)算領(lǐng)域投入巨資。

與國外CC領(lǐng)先企業(yè)相比，我國企業(yè)尚未完全掌握虛擬化、分布式存儲、海量資源管理、分布式處理、并行計(jì)算等CC核心技術(shù)，也缺少像國外亞馬遜、微軟、谷歌等掌握CC核心技術(shù)的企業(yè)，且我國信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場空間巨大，CC市場競爭度、市場成熟度相對國外還有相當(dāng)大的差距，故針對CC產(chǎn)業(yè)的事前和事后監(jiān)管還為時尚早，當(dāng)務(wù)之急在于加強(qiáng)CC產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)安全和隱私監(jiān)管，采取“生產(chǎn)者―消費(fèi)者保護(hù)監(jiān)管”方式，完善CC產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)云安全架構(gòu)總體研究和CC安全、CC檢驗(yàn)檢測等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動CC模式下信息安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定與落實(shí)，加快構(gòu)建安全保障體系，引導(dǎo)CC安全可控發(fā)展和有序發(fā)展。結(jié)合CC應(yīng)用的特點(diǎn)，對個人隱私和數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律上保障云環(huán)境下我國信息安全和國家利益。加大對CC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，加強(qiáng)CC技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定、CC公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，出臺稅收、市場準(zhǔn)入、專利保護(hù)等方面的優(yōu)惠扶持政策。

結(jié)論

云計(jì)算作為一個新興產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展、壯大、推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國家在新興產(chǎn)業(yè)布局中的重要一環(huán)。本文借助近期統(tǒng)計(jì)資料，概述云生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展情況及趨勢，分析產(chǎn)業(yè)并購行為和壟斷力量來源，探討引入監(jiān)管的必要性和注意事項(xiàng)，得到以下結(jié)論：云生態(tài)系統(tǒng)隨著技術(shù)、市場的快速演變而高度動態(tài)化發(fā)展，傳統(tǒng)IT、云和混合生態(tài)系統(tǒng)各具優(yōu)勢，目前用戶更傾向于采用混合生態(tài)系統(tǒng)這一中間模式。CC產(chǎn)業(yè)的壟斷力量源于可用帶寬稀缺性、規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的進(jìn)入壁壘、旨在控制CC平臺的并購戰(zhàn)略三方面。監(jiān)管、安全和隱私是影響CC產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的最重要因素。各國政府和監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)著力在國家和國際層面解決相關(guān)監(jiān)管和安全、隱私保護(hù)問題，以確保CC產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。我國CC業(yè)引入“生產(chǎn)者―消費(fèi)者保護(hù)監(jiān)管”方式，有效保護(hù)提供商和用戶利益，才能更大程度上激發(fā)CC產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)新。

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