科技人員培訓(xùn)管理辦法精選(九篇)
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第1篇：科技人員培訓(xùn)管理辦法范文
浙江省的“雙證制”教育培訓(xùn)初始于2003年，勃興于2008年。2003年由浙江省教育廳、浙江省勞動和社會保障廳、浙江經(jīng)濟貿(mào)易委員會、浙江省總工會聯(lián)合下發(fā)了浙教職成(2003)9號“關(guān)于組織開展百萬職工雙證制教育培訓(xùn)工作的實施意見”的文件，促成了“雙證制”教育培訓(xùn)在浙江的第一次。當時教育培訓(xùn)的主要對象是企業(yè)青壯年職工，目的是提高廣大青壯年職工的文化、技術(shù)水平。
2008年10月，浙江省人民政府為擴大城鄉(xiāng)勞動者接受職業(yè)教育和成人教育的覆蓋面，加快延長城鄉(xiāng)人口平均受教育年限，促進全面建設(shè)小康社會目標的順利實現(xiàn)，首先由浙江省人民政府辦公廳推出了浙政辦發(fā)(2008)72號“關(guān)于開展成人雙證制教育培訓(xùn)工作的通知”，決定在全省范圍內(nèi)組織開展成人“雙證制”教育培訓(xùn)工作。緊接著浙江省教育廳下發(fā)了“浙江省教育廳關(guān)于開展成人雙證制教育培訓(xùn)工作的實施意見”，簡稱浙教職成(2008)250號文件，對成人“雙證制”教育培訓(xùn)工作提出了具體要求，并就學(xué)分制管理制訂了具體標準，并在全省做了教育培訓(xùn)工作布置。為有效推動“雙證制”教育培訓(xùn)在全省的普及開展，后由省政府辦公廳牽頭，聯(lián)合浙江省教育廳、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室、浙江省財政廳聯(lián)署下發(fā)了“關(guān)于加快推進成人雙證制教育培訓(xùn)工作的若干意見”，簡稱浙教職成(2009)133號文件。協(xié)調(diào)各方力量，形成社會合力，助推“雙證制”教育培訓(xùn)。
“雙證制”教育培訓(xùn)規(guī)定，以浙江省籍成年居民為主要對象，以農(nóng)(漁、林)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)職工、農(nóng)村預(yù)備勞動力及相對穩(wěn)定流動人口為培訓(xùn)重點對象，大力推進成人“雙證制”教育培訓(xùn)。以取得國家職業(yè)資格證書和成人初中或成人職業(yè)高中畢業(yè)證書為目標，通過建立成年居民“學(xué)分銀行”，鼓勵和吸引廣大成年居民參加多樣化的教育培訓(xùn)，努力使成年居民在掌握一技之長、基本適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能需要的同時，進一步提高文化水平和學(xué)歷層次。爭取全省每年有10萬名左右的城鄉(xiāng)成年居民通過“雙證制”教育培訓(xùn)，提高學(xué)歷層次。為此，省政府辦公廳牽頭，建立教育、農(nóng)辦、財政、農(nóng)業(yè)、勞動、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、統(tǒng)計、科協(xié)等部門參加的聯(lián)席會議制度，定期研究、總結(jié)和部署成人“雙證制”教育培訓(xùn)工作，所需經(jīng)費由市、縣政府承擔(dān)，列入市、縣財政年度預(yù)算。此外，省教育廳組織開發(fā)的成人“雙證制”教育培訓(xùn)的文化課輔導(dǎo)教材已經(jīng)正式出版使用，“雙證制”培訓(xùn)變得更加規(guī)范化、科學(xué)化。至此，雙證制教育培訓(xùn)從對象、任務(wù)、目標到教育培訓(xùn)經(jīng)費、教育培訓(xùn)教材等都有了落實。
從2008年起，各地政府部門、各類教育培訓(xùn)組織，積極響應(yīng)政府號召，按照成人“雙證制”教育培訓(xùn)的工作要求，組織開展各類“雙證制”教育培訓(xùn)。至此形成了雙證制教育培訓(xùn)在浙江的第二次。
所謂成人“雙證制”教育培訓(xùn)，是一種把文化科學(xué)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)有機結(jié)合的成人教育培訓(xùn)形式，是我省農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)等各類技能培訓(xùn)的深化與完善，是提高浙江城鄉(xiāng)人員平均受教育年限、促進建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)的一項重要舉措?！半p證制”教育培訓(xùn)包括技能培訓(xùn)與文化課學(xué)習(xí)、文化考核、學(xué)分管理、學(xué)歷認定等基本內(nèi)容，其中文化課學(xué)習(xí)包括語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、公民道德與法律基礎(chǔ)4門必修課程，采用面授與自學(xué)相結(jié)合的方式進行。采用學(xué)分制管理辦法，由教育部門負責(zé)為2004年以后參加各類技能培訓(xùn)和文化課學(xué)習(xí)的本地常住成年居民設(shè)立“學(xué)分銀行”，建立培訓(xùn)檔案，登記培訓(xùn)信息和考核成績，并按照一定方法將參加技能培訓(xùn)和文化課面授的課時、技能鑒定等級、文化考核成績等統(tǒng)一折算為學(xué)分，以全面反映城鄉(xiāng)成年居民的教育培訓(xùn)情況。城鄉(xiāng)成人居民參加“雙證制”教育培訓(xùn)，文化考核合格、累計學(xué)分達到規(guī)定要求的，經(jīng)審核由教育部門頒發(fā)成人初中或成人職業(yè)高中畢業(yè)證書，國家承認其成人教育學(xué)歷。
經(jīng)過兩年多的實踐，我省的成人“雙證制”教育培訓(xùn)工作已經(jīng)取得了很大的進展。各地對成人“雙證制”教育培訓(xùn)工作方面也進行了積極探索，部分地區(qū)己經(jīng)積累了很好的工作經(jīng)驗。
2浙江省"雙證制"教育培訓(xùn)工作的做法與經(jīng)驗
“總攬浙江，雙證制教育培訓(xùn)蓬勃開展，并保持著旺盛的生命力，主要有以下做法和經(jīng)驗。
U)加強領(lǐng)導(dǎo)，建立層層聯(lián)動機制，雙證制教育培訓(xùn)扎實有效。據(jù)調(diào)查，全省各市、縣、區(qū)均成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，教育局、人勞局、新農(nóng)辦、財政局、經(jīng)貿(mào)局等部門組成的培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署教育培訓(xùn)工作，落實培訓(xùn)經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立相應(yīng)教育培訓(xùn)機構(gòu)，至上而下建立起層層聯(lián)動機制，教育培訓(xùn)覆蓋率達百分之百。為扎實有效開展雙證制培訓(xùn)提供了組織保證、經(jīng)費保證、人員保證。
(2)創(chuàng)新育人方式，創(chuàng)建多元化培訓(xùn)模式，雙證制教育培訓(xùn)極具特色。針對雙證制教育培訓(xùn)對象是城鄉(xiāng)成人這個特點，為了有效解決工學(xué)矛盾，各地創(chuàng)造了許多辦學(xué)模式，靈活組班教學(xué);有的采取送教下鄉(xiāng)、下企業(yè)、下部隊;有的或在本地集中辦班或委托鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的依托市、區(qū)教育培訓(xùn)機構(gòu)或職業(yè)技術(shù)學(xué)校;有的將教育培訓(xùn)安排在工余時間，為培訓(xùn)學(xué)員提供方便;多元化培訓(xùn)模式保證了學(xué)員的報名率、開課率、到課率。
(3)規(guī)范管理，建立質(zhì)量約束機制，確?！半p證制”教育培訓(xùn)的質(zhì)量。一是多方引力，聘請大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師及具有較高學(xué)歷和豐富實踐經(jīng)驗的各類專家學(xué)者、工程技術(shù)人員、工人技師等，擔(dān)任專、兼職教師和鑒定考評員;二是建章立制，根據(jù)培訓(xùn)特點和需要，建立各類管理制度，如考勤、簽到、請假制度，課堂、考試管理制度，成績和學(xué)分審定制度;三是加強檔案管理，建立培訓(xùn)學(xué)員名冊、學(xué)籍卡及各類培訓(xùn)檔案;四是開展教學(xué)研究，定期研討雙證制培訓(xùn)的組織及教學(xué)管理情況，邀請相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)檢查督導(dǎo)等，并根據(jù)培訓(xùn)進展情況，提出整改措施;五是建立“雙證”資質(zhì)認證的鑒定機制，高標準做好文化課、技能課的課程考核工作。
(4)雙證制教育培訓(xùn)取得的主要經(jīng)驗。
①建立雙證制教育培訓(xùn)機制。以浙江省舟山市為例，組織開展了以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進就業(yè)和再就業(yè)為工作目標，以建立健全部門聯(lián)動、宣傳發(fā)動和招生、“雙證”鑒定認定、職成聯(lián)手的教學(xué)培訓(xùn)協(xié)作、培訓(xùn)經(jīng)費保障等五大工作機制為抓手，以漁農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)職工、農(nóng)村預(yù)備勞動力及相對穩(wěn)定流動人口為重點培訓(xùn)對象，大力推進成人“雙證制”教育培訓(xùn)。一是建立部門聯(lián)動工作機制;明確由市新農(nóng)辦牽頭，各有關(guān)部門共同做好組織實施，市里還成立由市新農(nóng)辦、市教育局等相關(guān)部門負責(zé)人參與的培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立培訓(xùn)經(jīng)費保障機制;根據(jù)漁農(nóng)民參訓(xùn)學(xué)員實際，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)補貼政策，免費向?qū)W員發(fā)放培訓(xùn)教材，各縣區(qū)配套經(jīng)費也己初步到位。三是建立宣傳發(fā)動和招生工作機制;深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)做好培訓(xùn)對象的調(diào)查摸底工作，建立本地應(yīng)培訓(xùn)漁農(nóng)民信息庫，尤其加強對中青年漁農(nóng)民的宣傳發(fā)動工作;截止2009年底，已有浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院、舟山廣播電視大學(xué)等“雙證制”學(xué)習(xí)培訓(xùn)教學(xué)點62個，共有3907人報名參加。四是建立“雙證”鑒定認定機制;深入做好技能課考證工作，目前全市省級以上重點職業(yè)院校及8個較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校己設(shè)立職業(yè)技能資格鑒定站(所)，同時由教育行政部門分級組織實施文化課考核工作。五是建立職成聯(lián)手的教學(xué)培訓(xùn)協(xié)作機制;整合全市五大職教培訓(xùn)中心、基地、市蓉浦學(xué)院、各縣區(qū)成教中心和41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教點資源，搭建雙證制教育培訓(xùn)協(xié)作平臺，選定學(xué)習(xí)培訓(xùn)教學(xué)點，組建雙證制教育培訓(xùn)講師團送教下鄉(xiāng)。2009年9月7日，全省成人“雙證制”教育培訓(xùn)工作經(jīng)驗交流會在舟山市朱家尖召開，來自全省各個地市農(nóng)辦、教育部門的120名與會人員圍繞成人“雙證制”教育培訓(xùn)工作的方方面面進行了交流探討，舟山市及杭州、嘉興、臺州等地市在大會上發(fā)言，與會人員還現(xiàn)場參觀了普陀朱家尖成校和舟山市漁農(nóng)民培訓(xùn)技能比武。
②開展“六結(jié)合”雙證制教育培訓(xùn)。以浙江省嵊州市為例，“六結(jié)合”培訓(xùn)一是成人“雙證制”培訓(xùn)與開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，廣泛開展農(nóng)村適用技術(shù)、新技術(shù)、新品種的科技咨詢、培訓(xùn)、推廣;二是成人“雙證制”培訓(xùn)與企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn)相結(jié)合;三是成人“雙證制”培訓(xùn)與農(nóng)民工就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，針對本地產(chǎn)業(yè)特色及農(nóng)民工的要求，重點推出領(lǐng)帶服飾、針織服裝、機械電機、鉗工車床、家政服務(wù)、嵊州小籠包等十多個培訓(xùn)工種，并主動與有關(guān)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村聯(lián)系合作，開展送培訓(xùn)設(shè)備、送培訓(xùn)教師、送培訓(xùn)技術(shù)的“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動;四是成人“雙證制”培訓(xùn)與農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)相結(jié)合，針對一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)難以單獨舉辦雙證制培訓(xùn)班的實際，實行校校聯(lián)合、校企聯(lián)合辦班，專門開辟了培訓(xùn)基地;五是成人“雙證制”培訓(xùn)與企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)相結(jié)合，舉辦服裝領(lǐng)帶企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班;六是成人“雙證制”培訓(xùn)與家政服務(wù)員培訓(xùn)相結(jié)合，投入了70萬元資金，開辟了家庭清潔衛(wèi)生、家庭烹飪、衣物洗滌、家電使用、家庭護理、寵物植物養(yǎng)護等6個實訓(xùn)教室。
③創(chuàng)建“三到位”“兩把關(guān)”“一創(chuàng)新”的雙證制教育培訓(xùn)體系。以浙江省嘉善縣為例，“三到位”即做到認識到位、宣傳到位和組織到位。該縣多次召開專題會議，及時學(xué)習(xí)相關(guān)政策精神，提高認識。各鎮(zhèn)通過各種媒體、多種形式向本鎮(zhèn)居民宣傳這項惠民政策。各鎮(zhèn)成校都派出教師下農(nóng)村、走企業(yè)進行宣傳，通過印發(fā)《招生通知》、農(nóng)村廣播等途徑大力宣傳成人“雙證制”教育培訓(xùn)。在組織教育培訓(xùn)方面，一方面是與2〇〇9年全縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，另一方面納入社區(qū)教育工作計劃。目前，該縣11個鎮(zhèn)全部開班并組織了教育培訓(xùn)。農(nóng)民、社區(qū)居民報名踴躍，2009年共注冊成人“雙證制”學(xué)員1219名，遠遠超過計劃數(shù)810名，許多鎮(zhèn)出現(xiàn)“開后門”想進入成人“雙證制”班學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
“兩把關(guān)”，即把握好教育培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)和服務(wù)關(guān)。面對城鄉(xiāng)居民踴躍報名的學(xué)習(xí)熱情，該縣確定的教育培訓(xùn)目標是：進得來、學(xué)得好、留得住、用得上。精選教師、自編教材。針對學(xué)員文化程度不同、差異較大的特點，各成校有針對性地選聘教師，優(yōu)先聘任那些能適應(yīng)成人教育特點的教師，并在開學(xué)典禮上現(xiàn)場頒發(fā)聘任證書。在南北兩片的師資庫中精挑教師，根據(jù)“貼近實際、貼近學(xué)員”的原則編寫教材，讓學(xué)員學(xué)有所用。各成校相應(yīng)地制定教育培訓(xùn)的規(guī)章制度，端正學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度，提高教育培訓(xùn)的嚴肅性。以人為本、提高教育培訓(xùn)效率，各成校都充分認識到該服務(wù)的重要性，在開班典禮上，都進行服務(wù)方面的承諾。
“一創(chuàng)新”，即創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式。首先是把教育培訓(xùn)辦在農(nóng)民、社區(qū)居民的家門口;魏塘成校為方便學(xué)員就讀，在全鎮(zhèn)分5個教學(xué)點組織教育培訓(xùn)。其次是文化課的輔導(dǎo)因地制宜;各鎮(zhèn)根據(jù)本地學(xué)員的情況，有的把文化課的學(xué)科分批次輔導(dǎo)，有的是全部鋪開;為解決學(xué)員的工學(xué)矛盾，大部分鎮(zhèn)把教育培訓(xùn)盡可能安排在周末和晚上。第三是提升技能培訓(xùn)層次;技能培訓(xùn)作為成人“雙證制”重要內(nèi)容，該縣的天凝、惠民等鎮(zhèn)把招進來的學(xué)員進行分類，對已經(jīng)獲得初級技能證書的學(xué)員統(tǒng)一編班輔導(dǎo)，爭取由初級提升到中級水平，為學(xué)員早日拿到“雙證”奠定基礎(chǔ)。第四是成人“雙證制”教育培訓(xùn)與“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)相結(jié)合。目前，該縣大部分成校都與浙江廣播電視大學(xué)嘉善學(xué)院進行了合作，開展了“一村一名大學(xué)生”計劃，為成人“雙證制”學(xué)員繼續(xù)進行文化學(xué)習(xí)打通了渠道。
3成人“雙證制”教育培訓(xùn)存在的問題
(1)成人“雙證制”教育培訓(xùn)認識不到位，出現(xiàn)“上熱下冷”現(xiàn)象。政府熱，農(nóng)民不熱，市里急，鎮(zhèn)、村不急。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、內(nèi)容雜、經(jīng)費緊、困難多，加上開展農(nóng)民雙證制教育培訓(xùn)工作難度大，又不是立竿見影的形象工程，因而常被擠在一邊。有的抱著任務(wù)觀點來對待這項工作，以完成上級下達的培訓(xùn)人數(shù)為目的，而不是根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)民需求出發(fā)，組織開展培訓(xùn)，既無鎮(zhèn)、村農(nóng)民教育培訓(xùn)的長遠規(guī)劃和實施計劃，也缺乏強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。農(nóng)村居民由于受文化知識基礎(chǔ)、家庭經(jīng)濟狀況、生活習(xí)慣和年齡等因素的制約，對培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認識還遠遠不足，加上對政府的信任度不夠，對培訓(xùn)效果持懷疑、觀望態(tài)度，在還沒有真正切身感受到培訓(xùn)帶來的甜頭和實惠之前，很難表現(xiàn)出對培訓(xùn)的熱情。
(2)成人“雙證制”教育培訓(xùn)管理體制不完善。以遂昌縣為例：目前，全縣農(nóng)村成人教育的管理，歸屬當?shù)刂行男W(xué)管理，縣教育局的相關(guān)科室負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制下，成教專干在完成了“掃盲、兩基驗收”等階段性的任務(wù)后，轉(zhuǎn)而成為學(xué)校后期管理人員的角色，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的配合者，逐漸喪失了根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要開展農(nóng)村成人教育工作的積極性、主動性、獨立性和開創(chuàng)性。
(3)成人基層學(xué)校的基礎(chǔ)薄弱，人、財、物嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的成校是農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要陣地，而現(xiàn)在多數(shù)成人學(xué)校還無力單獨有效承擔(dān)當?shù)嘏嘤?xùn)任務(wù)。以臺州市為例，目前全市只有8所成校在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有合格校舍，其它大多數(shù)的成校仍處在借場地辦學(xué)的“打游擊”階段。培訓(xùn)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備普遍缺乏，全市成校中可用于技術(shù)培訓(xùn)的設(shè)施幾乎空白，農(nóng)村成校甚至缺少最起碼的教學(xué)設(shè)施。成校的組織機構(gòu)不健全，成人教育力量分散，形不成整體效益。由于現(xiàn)在農(nóng)村成人教育普遍還依托在中小學(xué)沒有獨立出來，許多成校校長和專干在中小學(xué)兼職工作量太重，對成校的工作精力還無法到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的雙證制教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，沒有形成合力，存在培訓(xùn)機構(gòu)獨當一面或互相推脫的現(xiàn)象。如遂昌縣的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)中小學(xué)布局調(diào)整后有空余場地供成技校使用外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校沒有專門的辦公場地。零散的人員和場地，不具備承擔(dān)各種成人教育和培訓(xùn)的條件和能力。雙證制教育培訓(xùn)缺乏相對固定的渠道和途徑。再加上管理體制、人員隊伍等方面的問題,嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村雙證制教育培訓(xùn)的組織和開展。
(4)農(nóng)村成人教育經(jīng)費嚴重不足，發(fā)展緩慢。當前，雖然雙證制教育培訓(xùn)由省財政撥款，免費培訓(xùn)，但因近些年農(nóng)村成人教育缺乏教育投入，辦學(xué)經(jīng)費嚴重不足，軟硬件設(shè)施欠佳，有的成人學(xué)校沒有校舍，以租用場地辦公;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校沒有教學(xué)設(shè)施，以借用場地進行教學(xué)活動;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校師資不齊，以招用臨時工參與日常管理;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有校舍也有教學(xué)設(shè)施，但都過于陳舊，基本處于閑置與半閑置狀態(tài)。
(5)成人教育培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，與農(nóng)民和勞動力市場實際需求有差距。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村居民和農(nóng)民群體是一個年齡跨度大、生活水準差別大、知識結(jié)構(gòu)區(qū)別大的群體，家庭狀況不一，就業(yè)觀和生活觀各有不同，參加教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的也各有所不同，因而對教育培訓(xùn)的需求也呈現(xiàn)多樣化。以衢州市為例，由于產(chǎn)業(yè)特色明顯，市場需求也多樣，如化工、機械、服裝、旅游休閑用品等行業(yè)企業(yè)都需要大量的制造業(yè)技術(shù)工人。各級政府和辦學(xué)單位雖為之努力，但“雙證制”教育培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求和勞動力市場需求的實際仍存有差距。學(xué)非所需，學(xué)非所用的現(xiàn)象在全省仍普遍存在。
(6)成人教育政策配套及執(zhí)行缺失，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難。社會和企業(yè)對于城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺少優(yōu)惠政策。一是各級政府對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)后的社會保障、福利待遇，子女就學(xué)等缺少相應(yīng)配套的政策措施，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民和接納本地農(nóng)民工多的企業(yè)缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠鼓勵政策;二是用工企業(yè)農(nóng)民錄用率較低。近幾年許多地區(qū)勞動就業(yè)主要靠民營企業(yè)，但民營企業(yè)由于本身的經(jīng)濟承受力和業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營理念的局限，普遍存在勞動報酬偏低、勞動強度較高等情況，對本地求職者缺乏應(yīng)有的吸引力。有些企業(yè)在招工時片面追求高素質(zhì)、年輕化，造成相當一部分本地適用勞動力被排斥于合適的崗位之外。(7)成人“雙證制”教育培訓(xùn)工作開展不平衡。由于部分地區(qū)對雙證制教育培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)不夠重視，培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)能力薄弱。加之由于農(nóng)村化技術(shù)學(xué)校獨立建制、編制、人員、經(jīng)費、待遇等問題長期得不到解決，學(xué)校數(shù)萎縮，培訓(xùn)能力弱化。據(jù)統(tǒng)計，全國2009年與2008年相比，各類成人學(xué)校共減少了8384所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校減少了1577所，學(xué)校占地面積共減少了2800畝，固定資產(chǎn)總值減少了24.22億元，其中教學(xué)、實習(xí)儀器設(shè)備資產(chǎn)總值減少了6.66億元。我省各類成人學(xué)校也有減少的趨勢。雙證制教育培訓(xùn)人力投入總量不足，專業(yè)技術(shù)管理人員占從業(yè)人員的比率偏低，人員配置不合理，培訓(xùn)教學(xué)管理人員素質(zhì)不高。
(8)有的成人培訓(xùn)機構(gòu)不能正確處理長期效益和短期效益、經(jīng)濟效益和社會效益之間的關(guān)系;存在套利和騙取政府教育培訓(xùn)經(jīng)費的傾向。4浙江化工技工學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的做法浙江化工技工學(xué)校地處衢州高新工業(yè)技術(shù)園區(qū)附近，為充分發(fā)揮國家級化工實訓(xùn)基地優(yōu)勢，推進衢州工業(yè)立市戰(zhàn)略，2008年以來，以產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，定位雙證制教育培訓(xùn)，主動開展校企合作，服務(wù)工業(yè)技術(shù)園區(qū)，共開辦化工類專業(yè)培訓(xùn)班25個，1242人報名學(xué)習(xí)，1165人取證，畢業(yè)率達到94%。
(1)校鄉(xiāng)聯(lián)動，廣開生源。學(xué)校在認真總結(jié)前幾年新型農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過分析就業(yè)市場形勢和農(nóng)民就業(yè)需求調(diào)查，將培訓(xùn)工作重點放在衝州高新工業(yè)技術(shù)園區(qū)周邊的廿里鎮(zhèn)和黃家街道這兩個區(qū)域。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及培訓(xùn)處人員多次到上述兩地政府有關(guān)部門宣傳和協(xié)商辦班事宜。經(jīng)過努力，兩地政府專門發(fā)了公函，要求轄區(qū)內(nèi)各行政村務(wù)必協(xié)助配合浙江化工技工學(xué)校招生。該校也組織招生小組，成天走村串戶與村干部和農(nóng)民交朋友，宣傳參加雙證制培訓(xùn)的好處?！肮Ψ虿回撚行娜恕保罱K成功吸引了廿里鎮(zhèn)和黃家街道的1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工前來報名參加化工專業(yè)雙證培訓(xùn)。
(2)訂單培訓(xùn)，冠名培養(yǎng)。為了方便企業(yè)和城鄉(xiāng)居民參與培訓(xùn)，提高培訓(xùn)合格率、有效率。學(xué)校一是采用訂單培訓(xùn)和與企業(yè)聯(lián)合辦冠名班的方法，主動登門.把培訓(xùn)班辦到企業(yè)里。2009年以來，該校為市高新工業(yè)技術(shù)園區(qū)的浙江華晶氟化學(xué)科技有限公司、衢州富士特黑白炭有限公司、九州化工股份有限公司、中天氟硅化工股份有限公司、海順化工科技股份有限公司、浙江康鵬化工有限公司等8家企業(yè)舉辦了企業(yè)冠名班，培訓(xùn)后90%以上學(xué)員在冠名企業(yè)就業(yè);二是送教到農(nóng)村，把雙證培訓(xùn)辦在農(nóng)民的家門口。該校在生源較為集中的廿里鎮(zhèn)和黃家街道租賃教室，先后共舉辦了二十一個班;三是實行錯時教學(xué)計劃;針對成人的生活和工作特點，該校不惜培訓(xùn)成本的增大，專門安排了上午、下午和晚上三個平行班，錯開上課時間重復(fù)上課內(nèi)容，較好地解決了工學(xué)矛盾;由于學(xué)員在家門口上課，能夠做到學(xué)習(xí)和工作兩不誤，生源更廣了，有效緩解了農(nóng)民到課率的問題。
(3)擇師選課，提高質(zhì)量。教師是教學(xué)質(zhì)量的前提，課程是教學(xué)質(zhì)量的保證，管理是教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，而實踐則是教學(xué)質(zhì)量的檢驗。為此，該校通過四個環(huán)節(jié)確保教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量。①精選優(yōu)秀任課教師;學(xué)校專門在《巨化報》刊登廣告，招聘有豐富教學(xué)和實踐經(jīng)驗的企業(yè)化工工藝員、化工機械員、化工安全員擔(dān)任授課教師。做到教學(xué)方法更加貼近職工和城鄉(xiāng)居民。②科學(xué)設(shè)置課程;在充分聽取用工企業(yè)建設(shè)性意見的基礎(chǔ)上，突出課程設(shè)置基礎(chǔ)化、專業(yè)化和實用化的特點，還視企業(yè)需求增設(shè)了《員工規(guī)范》、《應(yīng)用文寫作》和《就業(yè)指導(dǎo)》等課程，具體課目章節(jié)的增刪則由任課教師和用工企業(yè)總工程師協(xié)商決定。③加強教學(xué)管理;為了把握教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，學(xué)校力求在管理上以人為本，在教學(xué)上因材施教，在培訓(xùn)中開拓創(chuàng)新，千方百計加強教學(xué)管理，實行班主任班頭課尾兩次點名制度、任課教師每課填寫教學(xué)情況表制度、培訓(xùn)學(xué)員考勤獎懲制度、任課教師津貼與學(xué)員到課率掛鉤制度。④加強實踐操作;文化理論課結(jié)束后，學(xué)校依托巨化集團公司得天獨厚的實習(xí)實訓(xùn)條件，有針對性地安排學(xué)員到企業(yè)生產(chǎn)一線定崗進行實習(xí)實訓(xùn)，著力培養(yǎng)他們的實際動手操作能力。
(4)校企合作，促進就業(yè)。采用校企合作的方法，促進培訓(xùn)學(xué)員就業(yè)。在辦班之初先與有用工需求的化工企業(yè)洽談?wù)泄づ嘤?xùn)事宜，簽訂培訓(xùn)用工協(xié)議。例如：衢州海順化工醫(yī)藥有限公司在該校舉行的第三期雙證制教育培訓(xùn)班開學(xué)典禮上，就鄭重承諾將從該期培訓(xùn)班中選招120名優(yōu)秀學(xué)員。又如該校與浙江華晶氟化學(xué)科技有限公司和衢州富士特黑白炭有限公司聯(lián)辦的冠名為“華晶班”、“富士特班”，學(xué)員一畢業(yè)，就被招聘在企業(yè)就業(yè)。目前，衢州市工業(yè)技術(shù)園區(qū)的元立鋼鐵公司、中寧氟化公司、建華化工公司、凱圣氟公司、國光公司、建橙公司、九洲化工公司等一大批企業(yè)都接納了雙證制培訓(xùn)學(xué)員就業(yè)，有的達成了用工的意向。校企間的合作，給學(xué)員吃了“定心丸”，有力的促進了培訓(xùn)和就業(yè)工作。
(5)依托區(qū)域經(jīng)濟政策，推進“雙證制”教育培訓(xùn)工作。杭州市政府出臺以發(fā)放教育培訓(xùn)券統(tǒng)一考試的政策，幫助勞動年齡段市民和外地來杭務(wù)工人員提高文化水平和職業(yè)技能水平，通過發(fā)放教育培訓(xùn)券的形式進行“雙證制”教育?！半p證制”學(xué)員參加由培訓(xùn)機構(gòu)組織的教學(xué)，并達到一定的課時，通過市教育局和市勞動局統(tǒng)一組織的考試合格者，可取得由市教育局頒發(fā)的成人職業(yè)高中文憑和由市勞動保障局頒發(fā)的職業(yè)資格證書。
杭州市各校舉辦的“雙證制”教學(xué)班，經(jīng)過系統(tǒng)的教學(xué)，學(xué)員們統(tǒng)一參加市教育局統(tǒng)一組織的文化課考試。考試由杭州市教育局派人巡考，考試嚴格按照考試程序進行，考風(fēng)良好，學(xué)員們考出了真實水平。自2009年3月杭州市開始推進成人“雙證制”學(xué)歷教育，至2010年10月底，杭州市城區(qū)共有4.68萬人先后到市教育局認定的122家定點機構(gòu)中參加培訓(xùn)，其中18320人取得畢業(yè)證書，文化課培訓(xùn)共兌付經(jīng)費2282.14萬元。
借鑒成人高中“雙證制”教育操作及成功的經(jīng)驗，浙江許多高職院校進行了教改探索創(chuàng)新，在成人大專層面上鋪開“雙證制”教育培訓(xùn);并以車工、銑工、鉗工、焊工、電工、化工工藝為主要領(lǐng)域。實踐證明，成人高中“雙證制”向高學(xué)歷“雙證制”教育培訓(xùn)拓展是一種新型的人才培養(yǎng)模式，它符合成人教育的發(fā)展方向。經(jīng)過幾年實踐，社會反響甚佳，取得了四項成效：一是開創(chuàng)了人才培養(yǎng)模式的多元化，為教學(xué)改革的推進打開探索之門;二是更大程度滿足了企業(yè)和用人單位對實用型人才的需求;三是為政府提供文、技雙精，一專多能的人才培養(yǎng)之道;四是學(xué)員在取得“雙證”后，增加了就業(yè)和再就業(yè)的本領(lǐng)，并在各自的工作崗位上充分展現(xiàn)自己的才能，成為社會的中堅力量。
5開展成人“雙證制”教育培訓(xùn)工作的對策
(1)實施“三并重”戰(zhàn)略。從2011年起，在開展全省雙證制教育培訓(xùn)中，應(yīng)注重“數(shù)量與質(zhì)量并重、發(fā)展與規(guī)范并重、管理與服務(wù)并重”的戰(zhàn)略。具體做法：一是要從擴大培訓(xùn)規(guī)模、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變到培訓(xùn)質(zhì)量第一，兼顧培訓(xùn)規(guī)模;二是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，規(guī)范教育培訓(xùn)標準;做到發(fā)展與規(guī)范并重，做到發(fā)展中有規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展;三是做到社會效益與經(jīng)濟效益兼顧到更加突出社會效益，為區(qū)域經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展做好服務(wù)。
(2)以“五個抓”為對策，推進城鄉(xiāng)居民雙證制教育培訓(xùn)工作。
①以培訓(xùn)項目為載體，實施雙證制教育培訓(xùn)精品工程。根據(jù)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失地、返鄉(xiāng)農(nóng)民重點地區(qū)的具體情況，有計劃組織技能重點培訓(xùn)項目，做好失地、富余、失業(yè)、低收入人員雙證制教育培訓(xùn)。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀組織幾個實用技術(shù)培訓(xùn)項目。對轉(zhuǎn)移效果好，農(nóng)民增收的項目給予重點扶持。
②以培訓(xùn)質(zhì)量為目的，實施城鄉(xiāng)居民就業(yè)轉(zhuǎn)移工程。就業(yè)轉(zhuǎn)移工程要突出技能培訓(xùn)，要以“1+1”為目標，即培訓(xùn)對象取得一份證書，一份工作合同。為此必須通過理論和實踐，使接受培訓(xùn)者真正掌握一項技能。各培訓(xùn)機構(gòu)一要抓好訂單培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)適用人才;各級政府、辦學(xué)機構(gòu)要做好教練員、推薦員、宣傳員多種角色，為失地、富余、失業(yè)、低收入人員就業(yè)多跑腿，多做說服工作。
③以財政扶持為措施，實施農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)工程。隨著雙證制教育培訓(xùn)面的擴大，培訓(xùn)質(zhì)量要求的提高，農(nóng)民素質(zhì)教育的培訓(xùn)資金應(yīng)進一步加大。一是加大對重點培訓(xùn)基地的財政扶持力度;建設(shè)特色明顯、功能配套的區(qū)域性重點培訓(xùn)基地。二是加大對吸收城鄉(xiāng)剩余勞動力企業(yè)的政策扶持力度;對招用農(nóng)村勞動力(含農(nóng)民工)并簽訂一定期限合同的企業(yè)，按錄用數(shù)量給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。三是加大對城鄉(xiāng)勞動力自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度;對從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、從事服務(wù)業(yè)的勞動力，尤其是失地農(nóng)民應(yīng)參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，享受同等優(yōu)惠政策，對成績突出者要給予獎勵。
④以培訓(xùn)特色為抓手，實施雙證制教育培訓(xùn)重點工程?！半p證制”教育培訓(xùn)要有特色有亮點有效果，積極探索推進城鄉(xiāng)居民素質(zhì)教育及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的新途徑、新辦法。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極組織特色培訓(xùn)，開展訂單培訓(xùn)、冠名培養(yǎng)，采用夜校、技能實訓(xùn)、參觀取經(jīng)等多種形式的培訓(xùn)，抓重點、抓亮點、抓特色、抓典型，進一步提高培訓(xùn)效果。
⑤以培訓(xùn)規(guī)范為途徑，實施“雙證制”教育培訓(xùn)滿意工程。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道培訓(xùn)機構(gòu)要做到：有完善培訓(xùn)的基地和教育培訓(xùn)計劃;有專職、有專業(yè)、有活力的工作人員;有規(guī)范健全的工作臺賬，名冊、證書、勞動合同復(fù)印件齊全;有嚴格的考試鑒定制度和標準。要做到專賬核算，?？顚Ｓ?，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道除上級政府撥給的經(jīng)費外，還須投入配套資經(jīng)，要確保教育培訓(xùn)課時、內(nèi)容到位，杜絕以會代訓(xùn)等形式主義;要加強雙證制教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)、檢查，監(jiān)督功能，確保雙證制教育培訓(xùn)工作成為政府和人民群眾的滿意工程。
(3)雙證制教育培訓(xùn)工作要突出“三個結(jié)合”，實現(xiàn)“三大突破”。
一是做好自主辦學(xué)與聯(lián)合辦學(xué)相結(jié)合文章，力求在擴大招生規(guī)模上有新的突破。隨著雙證制教育培訓(xùn)的深入，必須充分利用好社會的各種資源，揚長避短，走自主辦學(xué)和聯(lián)合辦學(xué)相結(jié)合的發(fā)展路子，依托聯(lián)合辦學(xué)的優(yōu)勢，拓展招生專業(yè)，擴大招生規(guī)模。要把聯(lián)合辦學(xué)的文章做深、做透。農(nóng)業(yè)部計劃用10年時間，為農(nóng)村培養(yǎng)100萬名具有中專學(xué)歷從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)活動人才以及農(nóng)村經(jīng)營管理能人、能工巧匠、農(nóng)村科技人員等實用型人才，使他們成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨千力量。雙證制教育培訓(xùn)要主動參與和貼近“百萬中專生計劃”的實施，爭取有所作為，加快培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。
二是做好學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合文章，力求在拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域和提高培訓(xùn)質(zhì)量上有新的突破。開展雙證制教育培訓(xùn)，將進一步拓寬城鄉(xiāng)成校和農(nóng)廣校工作的新領(lǐng)域，擴大農(nóng)民素質(zhì)教育的新陣地。農(nóng)民進城、外出務(wù)工日漸增多，對文化、技能培訓(xùn)的需求也將進一步增強。要認真研究措施，爭取工作主動，把加強農(nóng)民文化、技能培訓(xùn)作為推進和促進全面建設(shè)小康社會目標的新增長點，在學(xué)歷提高的基礎(chǔ)上，廣泛開展多種形式的技能培訓(xùn)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)。根據(jù)就業(yè)需要設(shè)置和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)新的培訓(xùn)項目，實行“訂單”培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民的增收渠道。
三是做好學(xué)歷教育與技能鑒定相結(jié)合的文章，力求在提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)率上有新的突破。在雙證制教育培訓(xùn)人員中推行職業(yè)資格證書制度，是實施“科教興省”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的一項舉措，也是我國城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)的重要手段?！秳趧臃ā?、《職業(yè)教育法》等明確規(guī)定國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度。在城鄉(xiāng)居民中結(jié)合雙證制教育培訓(xùn)，實施職業(yè)技能鑒定實現(xiàn)”雙師型”教師隊伍的培養(yǎng)，形成學(xué)校的特色。
職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的發(fā)展最直接，最有發(fā)展活力，理應(yīng)讓社會更加滿意。建設(shè)國家中職示范學(xué)校是提升中等職業(yè)教育吸引力的重大舉措，是國家發(fā)展職業(yè)教育的重要措施，為中等職業(yè)教育改革發(fā)展帶來了新機遇。國家中職示范校項目建設(shè)學(xué)校要緊緊抓住這個契機，努力提高辦學(xué)水平，形成高質(zhì)量的中等職業(yè)教育，并對一般職校產(chǎn)生輻射作用，帶動職業(yè)教育整體發(fā)展，從而提升職業(yè)教育的地位，最終大幅度提升職業(yè)①加強隊伍建設(shè)，向履職能力要質(zhì)量。以“管理員、考評員、質(zhì)量督導(dǎo)員、專家隊伍”建設(shè)為重點,在提高隊伍的“履職能力”上動腦筋，想辦法，從而提升“雙證制”教育培訓(xùn)人員的管理水平、從教水平、綜合能力和社會形象。
②加強機構(gòu)自身能力建設(shè)，向規(guī)范管理要質(zhì)量。各級政府要充分發(fā)揮職責(zé)管理的作用，引導(dǎo)各類辦學(xué)和鑒定機構(gòu)以“比”找差距;以“學(xué)”蓄能量;以“趕”尋突破;以“超”謀發(fā)展。制定規(guī)范的管理辦法，加強對各類辦學(xué)和鑒定機構(gòu)的監(jiān)督管理作用，嚴格執(zhí)行教學(xué)標準和評估辦法。各教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要對照管理辦法，加強自身建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì),外塑形象，不斷提高社會公信度。各教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要制定“雙證制”教育培訓(xùn)的工作流程,明確工作任務(wù)、工作職責(zé)、服務(wù)規(guī)范和必須具備的硬件、軟件條件;要做好教育培訓(xùn)管理過程的制度建設(shè),保證檔案完整管理;要注重加強師資方面培訓(xùn)內(nèi)容上的教學(xué)研究、實操技能傳授的經(jīng)驗交流。做到從培訓(xùn)到取證的全過程“教學(xué)培訓(xùn)有計劃、教學(xué)過稈有組織、實訓(xùn)場地有使用、鑒定流程有記錄”。
③創(chuàng)新思路，與時俱進，推動“雙證制”教育培訓(xùn)工作科學(xué)化發(fā)展。經(jīng)過兩年的實踐，我省的“雙證
制”教育培訓(xùn)實現(xiàn)了快速發(fā)展，全省考核評價體系日趨完善，管理服務(wù)方式越來越豐富。2009年“雙證制”教育培訓(xùn)人數(shù)突破12萬大關(guān)，完成了省政府規(guī)定的目標計劃;2010年據(jù)不完全統(tǒng)計，全省雙證制教育培訓(xùn)達16.5萬人。為不斷適應(yīng)新形勢變化，必須謀求科學(xué)發(fā)展。
④做好職業(yè)培訓(xùn)教材編寫與省級試題庫的建設(shè)，完善職業(yè)考核評價標準，推行企業(yè)評價模式中的一些好的方法，有效推進“雙證制’’教育培訓(xùn)的考培分開的職業(yè)資格鑒定制度。
⑤加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的培訓(xùn)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校是開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的主陣地，各地要根據(jù)實際情況，加強分類指導(dǎo)。在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的同時，將條件好的成人血校建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行聯(lián)辦，或可以辦流動的成人學(xué)校;將城市教育培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校培訓(xùn)活力、效力。
