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關(guān)鍵詞:人民調(diào)解;教學(xué)模式;多元化;糾紛
高等法律職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性,就是要使學(xué)生獲得高等法律教育必備的知識(shí)儲(chǔ)備,謀生技能和職業(yè)素質(zhì)。高職法律教育應(yīng)用性人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了高職教學(xué)必須堅(jiān)持理論知識(shí)傳授與應(yīng)用能力培養(yǎng)并舉的原則,理論教學(xué)以必需、夠用為度,強(qiáng)調(diào)為應(yīng)用服務(wù),由此要求高職教學(xué)必須按照教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16 號(hào))文件要求,積極探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)等有利于增強(qiáng)學(xué)生能力的教學(xué)模式。
一、高職法律事務(wù)專業(yè)教學(xué)模式的基本分析
教學(xué)模式是指在一定的教學(xué)思想或理論指導(dǎo)下,為設(shè)計(jì)和組織教學(xué)而在實(shí)踐中建立起來的各種類型教學(xué)活動(dòng)的基本結(jié)構(gòu)和活動(dòng)程序及其實(shí)施方法策略體系。從教學(xué)實(shí)踐來看,教學(xué)模式是將教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)組織形式融為一體的綜合體系,它具體規(guī)定了教學(xué)過程中師生雙方教與學(xué)活動(dòng)的指南,它可以使教師明確教學(xué)應(yīng)當(dāng)做什么、怎樣做,學(xué)習(xí)者明確學(xué)什么、怎么學(xué)等一系列具體問題。高職法律事務(wù)專業(yè)教學(xué)模式是指在法律類專業(yè)教學(xué)領(lǐng)域所使用的教學(xué)模式,體現(xiàn)了高職法律教育的目標(biāo)定位和理念選擇,關(guān)系著法律應(yīng)用型輔助人才的培養(yǎng)方向,其結(jié)構(gòu)與一般意義上的教學(xué)模式的結(jié)構(gòu)相同。具體要求學(xué)生具備法學(xué)理論基礎(chǔ)知識(shí)和較強(qiáng)的法律應(yīng)用能力,熟悉常用法律法規(guī),能熟練地運(yùn)用法律知識(shí), 解決各種糾紛, 為當(dāng)事人提供法律幫助, 有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神的高素質(zhì)技能型專門人才。
傳統(tǒng)的教學(xué)模式是“以教師為中心,教師利用講解、板書和各種媒體作為教學(xué)的手段和方法向?qū)W生傳授知識(shí), 學(xué)生則被動(dòng)地接受教師傳授的知識(shí)。在這種模式中, 教師始終處于主導(dǎo)地位, 是主動(dòng)的施教者;學(xué)生是外界刺激的被動(dòng)接受者和知識(shí)灌輸?shù)膶?duì)象;教材是教師向?qū)W生灌輸?shù)膬?nèi)容;教學(xué)媒體則是教師向?qū)W生灌輸?shù)姆椒?、手段。顯然,這種教學(xué)模式不利于應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)。因此,高職法律事務(wù)專業(yè)必須積極探索有利于應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的教學(xué)模式,把激發(fā)學(xué)生積極性,開發(fā)智能,培養(yǎng)崗位技能和實(shí)踐能力的教學(xué)模式引入高職法律教學(xué)中,真正實(shí)現(xiàn)從以教師為中心的傳統(tǒng)教學(xué)過程向以學(xué)生為中心的主動(dòng)學(xué)習(xí)過程的轉(zhuǎn)變,努力促進(jìn)學(xué)生專業(yè)知識(shí)、職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、《調(diào)解實(shí)務(wù)與技巧》創(chuàng)設(shè)多元教學(xué)模式的必要性
(一)《調(diào)解實(shí)務(wù)與技巧》課程的性質(zhì)決定了教學(xué)模式多元化
《調(diào)解實(shí)務(wù)與技巧》是高職法律事務(wù)專業(yè)的主干課程之一,也是行業(yè)、企事業(yè)等領(lǐng)域基層人民調(diào)解崗位群的職業(yè)能力核心課程。它是一門理論知識(shí)與實(shí)務(wù)操作相結(jié)合、課程內(nèi)容與工作過程相結(jié)合以工作任務(wù)為導(dǎo)向的工作過程系統(tǒng)化課程。
(二)本課程的作用決定了教學(xué)模式的多樣化
1、本課程是為了完善本專業(yè)的教學(xué)體系和課程體系而設(shè)置的。司法助理專業(yè)的學(xué)生是面向司法所服務(wù)的應(yīng)用型人才,而基層司法所的工作職能中,人民調(diào)解是一項(xiàng)非常重要的工作。人民調(diào)解是一種非訴訟解決糾紛的途徑,在當(dāng)下社會(huì)變革,糾紛多發(fā)時(shí)期,有著越來越廣闊的發(fā)揮空間,人民調(diào)解前提的自愿性、過程的協(xié)商性、結(jié)局的和解性,對(duì)于化解當(dāng)事人的糾紛,消弭雙方因糾紛而產(chǎn)生的對(duì)立甚至仇恨情緒,并最終修補(bǔ)出現(xiàn)裂縫的社會(huì)關(guān)系、都有著訴訟、仲裁等裁決性糾紛解決方式所不能比擬的優(yōu)勢(shì)。
2、《調(diào)解實(shí)務(wù)與技巧》課程對(duì)本專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成起主要支撐作用。學(xué)習(xí)本課程可以讓學(xué)生處理好調(diào)解中的三種關(guān)系,一是處理好糾紛當(dāng)事人之間的關(guān)系;二是處理好人民調(diào)解組織和糾紛當(dāng)事人之間的關(guān)系,讓當(dāng)事人能夠信任調(diào)解組織,愿意接受調(diào)解;三是處理好人民調(diào)解組織與其他國家機(jī)關(guān)、組織的關(guān)系,與其他機(jī)關(guān)、組織做好人民調(diào)解的對(duì)接,保證人民調(diào)解的順利解決。
3、本課程可以培養(yǎng)學(xué)生掌握人民調(diào)解的基本原理。掌握幾種傳統(tǒng)型(鄰里關(guān)系、離婚糾紛)糾紛的調(diào)解工作流程,基本掌握近年來出現(xiàn)的新型(物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、道路交通事故、醫(yī)患糾紛)糾紛的調(diào)解特點(diǎn),能夠逐步掌握適合于糾紛的解決方式,初步運(yùn)用調(diào)解的方式方法與語言技巧解決幾種常見的民間糾紛。筆者通過對(duì)北京市司法行政機(jī)關(guān)的調(diào)研,對(duì)近幾年各種類型的民間糾紛數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。[1]其中,鄰里糾紛占到了20%、婚姻家庭糾紛占13%,物業(yè)糾紛占6%,根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以重點(diǎn)設(shè)計(jì)幾種突出的民間糾紛調(diào)解流程,對(duì)學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練。
三、《調(diào)解實(shí)務(wù)與技巧》多元教學(xué)模式的設(shè)計(jì)與實(shí)踐
人才培養(yǎng)目標(biāo)決定著教學(xué)模式的選擇,教學(xué)模式服務(wù)于人才培養(yǎng)目標(biāo)。既然本門課程定位于培養(yǎng)應(yīng)用型法律輔助人才,必然要求其教學(xué)既要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,又要突出教學(xué)的實(shí)踐性,把培養(yǎng)和提高學(xué)生司法職業(yè)技能作為教學(xué)的主要目標(biāo),使學(xué)生掌握的理論知識(shí)能在職業(yè)技能中體現(xiàn)出來?!墩{(diào)解實(shí)務(wù)與技巧》課程應(yīng)當(dāng)在不斷完善課堂教學(xué)模式的基礎(chǔ)上,大膽創(chuàng)新有利于提高學(xué)生職業(yè)能力的新的教學(xué)模式,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,達(dá)到以學(xué)促用、用中促學(xué)、學(xué)用結(jié)合的目的。
(一)分統(tǒng)結(jié)合的案例教學(xué)模式
案例教學(xué)模式是指“以簡(jiǎn)潔的語言文字形式, 再現(xiàn)一個(gè)法律實(shí)踐活動(dòng)的基本過程,從中提出法律制度完善問題或者法律適用問題,引發(fā)并組織學(xué)生討論,使之由此掌握法律知識(shí)、技能和觀念的一種教學(xué)方法?!盵2]由于案例教學(xué)以生動(dòng)的案例,將抽象的法學(xué)理論具體化,容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,并通過師生的雙向互動(dòng)提高學(xué)生分析解決問題的能力,因而成為高職法律教學(xué)的有效方法之一。
所謂分,即根據(jù)本門課程調(diào)解流程的特點(diǎn),將民間糾紛分流程訓(xùn)練學(xué)生,先進(jìn)行單項(xiàng)能力訓(xùn)練項(xiàng)目,諸如:如何受理糾紛――如何調(diào)查研究――如何擬定調(diào)解方案――如何實(shí)施――如何制作調(diào)解協(xié)議書等;在進(jìn)行第一步如何受理糾紛時(shí),教師可以選取典型案例就這一步流程專門訓(xùn)練學(xué)生接到一個(gè)糾紛如何受理;以此類推進(jìn)行第二步訓(xùn)練如何調(diào)查了解糾紛;如何擬定調(diào)解協(xié)議;這樣將每一個(gè)流程通過案例的形式對(duì)學(xué)生講解和訓(xùn)練,使學(xué)生對(duì)調(diào)解流程能夠比較熟練的掌握。所謂統(tǒng),即將一整套流程放在一起,選擇典型調(diào)解案例并且將調(diào)解策略運(yùn)用進(jìn)去,讓學(xué)生分組進(jìn)行訓(xùn)練。在學(xué)生初步養(yǎng)成法律思維和掌握一定的適用法律技能的基礎(chǔ)上,開設(shè)案例綜合實(shí)訓(xùn)課程,引導(dǎo)學(xué)生在具體案件中學(xué)會(huì)運(yùn)用相應(yīng)的實(shí)體法來解決比較復(fù)雜的糾紛案件。實(shí)踐證明,分統(tǒng)結(jié)合的案例教學(xué)模式,不僅可以使學(xué)生在分析解決案例過程中掌握了實(shí)體法的知識(shí)和調(diào)解的基本流程,而且實(shí)現(xiàn)了法律知識(shí)的連貫性、教學(xué)的應(yīng)用性、法律職業(yè)的崗位性的有機(jī)結(jié)合。
(二)任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)模式
任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)模式是以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為主線,以學(xué)生為主體,以教師為主導(dǎo)的一種教學(xué)模式。
本門課程是根據(jù)基層法律服務(wù)崗位典型工作任務(wù)確定教學(xué)內(nèi)容的,即將實(shí)際調(diào)解業(yè)務(wù)的典型工作確定為教學(xué)的仿真實(shí)踐項(xiàng)目。例如:根據(jù)調(diào)解崗位的要求,學(xué)生需要掌握受理糾紛這一環(huán)節(jié),教師可以讓學(xué)生在實(shí)訓(xùn)室 模擬受理糾紛這一場(chǎng)景,然后總結(jié)出完成這一環(huán)節(jié)需要的知識(shí)要素是:民事糾紛的受理原則、方式、范圍;技能要素:接待咨詢、分析整理案件事實(shí)、進(jìn)行糾紛登記等;情感態(tài)度:耐心、傾聽。教師按照完成崗位典型工作任務(wù)的工作環(huán)節(jié)確定教學(xué)的基本環(huán)節(jié),即以實(shí)際調(diào)解工作中從調(diào)解組織的確定接案、受理登記、調(diào)解實(shí)施、調(diào)解文書制作直到檔案歸檔的工作全程作為教學(xué)的基本環(huán)節(jié)。
通過調(diào)解任務(wù)的實(shí)施,讓學(xué)生在任務(wù)的解決中獲得必備的知識(shí),掌握調(diào)解技巧,培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力,以縮短教學(xué)內(nèi)容與司法實(shí)踐的距離,保證學(xué)生能夠較快地適應(yīng)工作崗位的要求。
(三)拋錨式教學(xué)模式
它是指在多樣化的現(xiàn)實(shí)情景或在虛擬情景中運(yùn)用情景化教學(xué)技術(shù)以促進(jìn)學(xué)生反思,提高知識(shí)遷徙能力和解決復(fù)雜問題能力的一種教學(xué)模式。拋錨式教學(xué)模式的目的是讓學(xué)生在一個(gè)真實(shí)完整的問題背景中產(chǎn)生學(xué)習(xí)的需要,并通過鑲嵌式教學(xué)以及師生的雙向互動(dòng)和交流,親身體驗(yàn)從識(shí)別目標(biāo)到提出目標(biāo)并達(dá)到目標(biāo)的全過程。
例如,調(diào)解能力中要訓(xùn)練學(xué)生的傾聽和訴說能力,我們教師可以選取一個(gè)鄰里糾紛的案件,讓學(xué)生熟悉案件。第一步將學(xué)生劃分為2個(gè)小組,每組3人,第二步每組的甲同學(xué)開始訴說,對(duì)方組的同學(xué)傾聽,不能打斷甲同學(xué)的訴說,然后對(duì)方的乙同學(xué)對(duì)甲同學(xué)的訴說進(jìn)行總結(jié),直到對(duì)方甲同學(xué)滿意為止。第三步依次輪流,交換進(jìn)行。第四步由另外兩位同學(xué)回答問題:1、總結(jié)和一字一句的重復(fù)別人的話有區(qū)別?2、總結(jié)的語速應(yīng)當(dāng)如何掌握,是快一些還是慢一些,目的是為了讓總結(jié)達(dá)到最好的效果。3、傾聽者的那些表現(xiàn)讓訴說者覺得你很關(guān)注訴說并且鼓勵(lì)他把重點(diǎn)內(nèi)容都說出來。第五步由教師進(jìn)行評(píng)議。
教師將教學(xué)內(nèi)容設(shè)定為典型的民間糾紛個(gè)案或典型的能力訓(xùn)練作為錨,根據(jù)教學(xué)進(jìn)度適時(shí)拋“錨”,讓學(xué)生在一個(gè)真實(shí)的教學(xué)情景中帶著問題學(xué)習(xí),解決問題的過程就是學(xué)習(xí)的過程,比較適合于《調(diào)解實(shí)務(wù)與技巧》這種實(shí)踐性很強(qiáng)的法律課程。其教學(xué)設(shè)計(jì)為:典型個(gè)案或問題創(chuàng)設(shè)情景拋錨交流演示評(píng)議總結(jié)。
(四)模擬調(diào)解室教學(xué)模式
“如果學(xué)生所學(xué)習(xí)的知識(shí)、所參與的活動(dòng),能與學(xué)生的認(rèn)知興趣相吻合, 就能產(chǎn)生積極的用。”[3]模擬調(diào)解室就是將教學(xué)寓于學(xué)生認(rèn)知興趣之中的最有效的方式。它是在教師的指導(dǎo)下,以學(xué)生為主體,選擇真實(shí)典型的案例,以校內(nèi)調(diào)解實(shí)訓(xùn)室為平臺(tái),以調(diào)解民間糾紛為內(nèi)容,學(xué)生參與其中,通過親身經(jīng)歷相鄰關(guān)系糾紛、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛過程,掌握調(diào)解的全部程序,熟悉不同職業(yè)角色法律思維的特點(diǎn),從而提高法律實(shí)踐能力的教學(xué)模式。
要使模擬調(diào)解室教學(xué)發(fā)揮其應(yīng)有的教學(xué)效果,相應(yīng)的教學(xué)設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。根據(jù)我們的教學(xué)實(shí)踐,應(yīng)抓好以下教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì):1.典型案例的選擇和調(diào)解人員的安排;2.精講調(diào)解流程與調(diào)解協(xié)議的擬定;3.觀摩調(diào)解過程與分析各方參與人的法律思維、調(diào)解技巧;4.調(diào)解活動(dòng)的實(shí)施;5.綜合評(píng)議與調(diào)解程序?qū)嵱?xùn)報(bào)告的撰寫。
總之,無論是從社會(huì)對(duì)人才的需求出發(fā),還是著眼于人才培養(yǎng)的最終目標(biāo),抑或是教學(xué)實(shí)踐的具體過程,在高職法律事務(wù)專業(yè)創(chuàng)設(shè)多元化的教學(xué)模式是必需的而且是必然的。需要說明的是,任何一種教學(xué)模式都是在一定的條件下發(fā)揮其作用的,都有其優(yōu)勢(shì)和不足,因而需要教師根據(jù)課程的教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生的特點(diǎn)等情況,選擇一種或幾種教學(xué)模式的組合,以達(dá)到教學(xué)的最優(yōu)化。
[參考文獻(xiàn)]
[1]根據(jù)北京市司法局基層處2010至2012年矛盾糾紛調(diào)解數(shù)據(jù)匯總。
關(guān)鍵詞:家庭共有財(cái)產(chǎn);涵義;來源;認(rèn)定
中圖分類號(hào):D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
“家庭共有財(cái)產(chǎn)”是一個(gè)在理論上和實(shí)踐上都被大家廣為接受的概念,但在我國目前的法律體系中,并沒有關(guān)于該項(xiàng)內(nèi)容非常明確、具體的規(guī)定,即使在學(xué)術(shù)界對(duì)它的內(nèi)涵、特點(diǎn)及相關(guān)法律問題仍然存在模糊的認(rèn)識(shí),以致往往和家庭財(cái)產(chǎn)、夫妻共同財(cái)產(chǎn)等概念發(fā)生混淆,給家庭財(cái)產(chǎn)糾紛的處理帶來了很大不便,因此對(duì)“家庭共有財(cái)產(chǎn)”的內(nèi)涵、來源及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究具有重要意義。
一、家庭共有財(cái)產(chǎn)的涵義
家庭共有財(cái)產(chǎn)主要來源于家庭成員間的共同勞動(dòng)和共同積累。在學(xué)界,一般將家庭共有財(cái)產(chǎn)定義為:在家庭中,全部或部分家庭成員共同所有的財(cái)產(chǎn)。換言之,是指家庭成員在家庭共同生活關(guān)系存續(xù)期間共同創(chuàng)造、共同所得的財(cái)產(chǎn)。這個(gè)概念由于簡(jiǎn)明扼要地描述了家庭共有財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn),因此被大家廣為接受,但是要深入了解家庭共有財(cái)產(chǎn)的涵義,必須明確以下幾點(diǎn):
1、家庭共有財(cái)產(chǎn)區(qū)別于家庭財(cái)產(chǎn)。在我國目前正式的法律文本中,只出現(xiàn)有“家庭財(cái)產(chǎn)”的字眼,沒出現(xiàn)過“家庭共有財(cái)產(chǎn)”的字眼。比如:《民法通則》第二十九條:“個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的債務(wù),個(gè)人經(jīng)營(yíng)的,以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān);家庭經(jīng)營(yíng)的,以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。”其實(shí),這兩者在內(nèi)涵上是有區(qū)別的。在這里,“家庭財(cái)產(chǎn)”只是一種籠統(tǒng)的表述,具體來說它包括三個(gè)組成部分:家庭共有財(cái)產(chǎn)、夫妻共同財(cái)產(chǎn)和家庭成員個(gè)人的財(cái)產(chǎn),而家庭共有財(cái)產(chǎn)只是其中的一個(gè)組成部分。
2、家庭共有財(cái)產(chǎn)既包括全體家庭成員共同所有的財(cái)產(chǎn),也包括部分家庭成員共同所有的財(cái)產(chǎn)。雖然有的學(xué)者認(rèn)為,部分家庭成員的共有財(cái)產(chǎn)來源往往是部分家庭成員共同的創(chuàng)造或經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并不直接承擔(dān)保障家庭穩(wěn)定存續(xù)的重任,其實(shí)質(zhì)更類似于家庭成員個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。但筆者認(rèn)為,這樣區(qū)分的意義不大,不管是全體家庭成員創(chuàng)造還是部分家庭成員創(chuàng)造,在法律屬性上都沒有太大差別,在遇到法律糾紛時(shí),只要能夠確切地判斷出這部分財(cái)產(chǎn)的具體歸屬即可,沒有必要再劃分為全體家庭成員共有財(cái)產(chǎn)和部分家庭成員的財(cái)產(chǎn)。
3、家庭共有財(cái)產(chǎn)不包括夫妻共同財(cái)產(chǎn)。雖然家庭共有財(cái)產(chǎn)包括部分家庭成員的共有財(cái)產(chǎn),但它在內(nèi)容上區(qū)別于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。夫妻兩人雖然也算是家庭成員的一部分,但是夫妻共同財(cái)產(chǎn)的取得與其他家庭成員共有財(cái)產(chǎn)的取得方式不同,它只以夫妻婚姻關(guān)系的存續(xù)為條件,不要求夫妻雙方都必須共同參與創(chuàng)造。但家庭共有財(cái)產(chǎn)的共有人不僅以“家庭成員共同生活關(guān)系的存續(xù)”為條件,而且還要求他們都必須共同參與了家庭共有財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)造。當(dāng)然,家庭成員的這種“參與”不一定是直接參與了家庭共有財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)造,也可以像有的學(xué)者指出的那樣,是指對(duì)整個(gè)家庭做出了貢獻(xiàn)。
4、家庭共有財(cái)產(chǎn)間的共有關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種特殊形式的合伙。根據(jù)《民法通則》第30條的規(guī)定,個(gè)人合伙是指兩個(gè)以上公民按照協(xié)議,各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等,合伙經(jīng)營(yíng)、共同勞動(dòng)的行為或組織形式。而家庭共有財(cái)產(chǎn)實(shí)際上也是家庭成員之間以不同的方式,共同勞動(dòng)、共同經(jīng)營(yíng)、共同創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)。他們對(duì)家庭共有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)也類似于合伙人對(duì)合伙財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。只是家庭共有關(guān)系中,由于家庭親屬關(guān)系的存在和道德倫理因素的影響,人們一般不會(huì)像合伙關(guān)系那樣用明確的合同來對(duì)這部分財(cái)產(chǎn)進(jìn)行明確的約定而已。
二、不同模式下家庭共有財(cái)產(chǎn)的來源
明確了家庭共有財(cái)產(chǎn)的涵義之后,我們來探討家庭共有財(cái)產(chǎn)的來源。由于現(xiàn)實(shí)生活中家庭模式的多樣化,使不同家庭模式下家庭共有財(cái)產(chǎn)的來源看起來不太容易判斷。實(shí)際上,不管是哪種模式下的家庭,按照理論上較為普遍的說法,其家庭共有財(cái)產(chǎn)的來源都可概括為三個(gè)部分:一是家庭成員共同勞動(dòng)、共同創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn);二是家庭成員共同繼承或共同接受贈(zèng)與所得的財(cái)產(chǎn);三是家庭成員個(gè)人取得但約定為家庭共有的財(cái)產(chǎn)。下面,分別對(duì)不同模式下家庭共有財(cái)產(chǎn)的來源進(jìn)行探討:
1、夫妻兩人及未成年子女。這是一種最典型、最簡(jiǎn)單的家庭模式。因?yàn)楫?dāng)一個(gè)家庭內(nèi)部只有夫妻兩人時(shí),家庭共有財(cái)產(chǎn)就是夫妻共同財(cái)產(chǎn),沒有進(jìn)一步分析的必要。當(dāng)夫妻兩人生出子女時(shí),家庭共有財(cái)產(chǎn)的范圍才和夫妻共同財(cái)產(chǎn)的范圍有所區(qū)別,這時(shí)的家庭共有財(cái)產(chǎn)主要是指夫妻兩人和未成年子女共同所有的財(cái)產(chǎn),它一般來源于全體家庭成員共同接受贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)。不過,這種財(cái)產(chǎn)通常情況下數(shù)額不會(huì)太大,而未成年子女這時(shí)又不能夠?yàn)榧彝ス灿胸?cái)產(chǎn)的形成做出太大貢獻(xiàn),所以在這種家庭模式下,家庭共有財(cái)產(chǎn)的數(shù)額往往很少。
2、夫妻兩人及成年子女。當(dāng)子女成年以后,他們具備了完全民事行為能力,既可以和父母共同勞動(dòng)、共同創(chuàng)造家庭共有財(cái)產(chǎn),也可以獨(dú)立勞動(dòng)單獨(dú)創(chuàng)造個(gè)人財(cái)產(chǎn)。對(duì)于自己?jiǎn)为?dú)創(chuàng)造的個(gè)人財(cái)產(chǎn),成年子女既可以把其中一部分贈(zèng)與父母,作為父母的夫妻共同財(cái)產(chǎn),也可以贈(zèng)與整個(gè)家庭,作為家庭共有財(cái)產(chǎn)。這時(shí),家庭共有財(cái)產(chǎn)的數(shù)額便逐漸增大。在整個(gè)家庭財(cái)產(chǎn)中,既有父母兩人的夫妻共同財(cái)產(chǎn),又有成年子女的個(gè)人財(cái)產(chǎn),還包括父母或子女分別創(chuàng)造但約定為家庭共有的財(cái)產(chǎn)。
3、夫妻兩人及成年子女和配偶。在這種家庭模式下,整個(gè)家庭財(cái)產(chǎn)的數(shù)額會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,但各種不同類型的家庭財(cái)產(chǎn)之間的界限也會(huì)逐漸變得模糊,在現(xiàn)實(shí)生活中也最容易發(fā)生糾紛。實(shí)際上,這時(shí)的家庭共有財(cái)產(chǎn)在理論上界限仍然非常分明,同樣是包括上述三個(gè)組成部分,只是在現(xiàn)實(shí)生活中,人們?cè)谪?cái)產(chǎn)糾紛發(fā)生之前一般不會(huì)對(duì)每項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬都約定得那么明確,而當(dāng)財(cái)產(chǎn)糾紛發(fā)生的時(shí)候才會(huì)導(dǎo)致對(duì)家庭共有財(cái)產(chǎn)認(rèn)定的困難。
三、家庭財(cái)產(chǎn)糾紛中房屋產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定
在各種家庭財(cái)產(chǎn)中,房屋屬于數(shù)額較大的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn),它在整個(gè)家庭財(cái)產(chǎn)中也占據(jù)著舉足輕重的地位。有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)的家庭財(cái)產(chǎn)糾紛在現(xiàn)實(shí)生活中占有相當(dāng)大的部分。為了方便討論,我們先看下面案例:
甲、乙兩人是夫妻,結(jié)婚時(shí)與甲父母同住?;楹蟛痪?甲、乙兩人在縣城以甲的名義買了一套新房,房款6萬元。其中,甲、乙兩人出資4萬元,甲父母出資2萬元。購房后,甲、乙兩人搬進(jìn)新房居住,甲父母也時(shí)常到新房居住。日后,甲、乙兩人感情產(chǎn)生裂痕,對(duì)該房屋的權(quán)屬問題發(fā)生爭(zhēng)議。甲稱,該房屋是甲、乙及其父母共同生活關(guān)系存續(xù)期間,共同投資、共同所得的財(cái)產(chǎn),應(yīng)屬家庭共有財(cái)產(chǎn)。乙稱,該房屋是在甲、乙婚姻關(guān)系存續(xù)期間,以甲的名義購買,應(yīng)屬夫妻共同財(cái)產(chǎn),不是家庭共有財(cái)產(chǎn)。
這種案例在現(xiàn)實(shí)生活中廣為存在,爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于如何區(qū)分家庭共財(cái)產(chǎn)與夫妻共同財(cái)產(chǎn)的界限?筆者認(rèn)為,在本案中應(yīng)將該房屋的產(chǎn)權(quán)確定為甲、乙兩人的夫妻共同財(cái)產(chǎn),依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋(二)》第二十二條第二款的規(guī)定,該款規(guī)定:“當(dāng)事人結(jié)婚后,父母為雙方購置房屋出資的,該出資應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對(duì)夫妻雙方的贈(zèng)與,但父母明確表示贈(zèng)與一方的除外?!痹诒景钢?甲父母對(duì)新房的出資剛好具備了上述條款中“父母為雙方購置房屋出資”的兩個(gè)典型特點(diǎn):一是房屋以(新婚)夫妻雙方(或一方)的名義購買;二是新購房屋主要為(新婚)夫妻居住。所以,該房屋應(yīng)確定為甲、乙的夫妻共同財(cái)產(chǎn)。
這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題,如果按上述規(guī)定來判決的話,是否就意味著家庭共有財(cái)產(chǎn)的概念出現(xiàn)錯(cuò)誤了呢?其實(shí)不然?!凹彝ス灿胸?cái)產(chǎn)”的概念并沒有什么不當(dāng)?shù)牡胤?關(guān)鍵在于如何理解“共同創(chuàng)造、共同所得”的含義。按照我國相關(guān)規(guī)定,房屋的產(chǎn)權(quán)是以登記為準(zhǔn),而不是以居住為準(zhǔn)。不管房屋的現(xiàn)實(shí)居住狀況如何,也不管當(dāng)初父母在購買房屋時(shí)的本意如何,房屋的產(chǎn)權(quán)只能歸房屋產(chǎn)權(quán)登記人所有。所以,在上述案例中,即使甲、乙兩人沒有居住在新房?jī)?nèi)或者他們和父母一起住在新房?jī)?nèi),都不影響房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬。
這樣一來,是否意味著對(duì)出資的父母是一種不公?其實(shí),這只是一些人的誤解。法律雖然規(guī)定“當(dāng)事人結(jié)婚后,父母為雙方購置房屋出資的,該出資應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對(duì)夫妻雙方的贈(zèng)與”,但根據(jù)我國《合同法》第一百九十二條的規(guī)定,受贈(zèng)人有下列情形之一的,贈(zèng)與人可以撤銷贈(zèng)與:“(一)嚴(yán)重侵害贈(zèng)與人或者贈(zèng)與人的近親屬……?!狈课莸馁?zèng)與屬于一種數(shù)額較大的贈(zèng)與行為,一旦贈(zèng)與后子女因感情問題離婚產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)糾紛,就會(huì)給贈(zèng)與人帶來很嚴(yán)重的后果,所以在這種情況下,我們可適用該條第一款的規(guī)定,以“嚴(yán)重侵害贈(zèng)與人或者贈(zèng)與人的近親屬”為理由撤銷贈(zèng)與。這樣一來,為房屋出資的父母雖然不能作為房屋的共有人,但可以要求房屋所有人(即夫妻兩人)返回贈(zèng)與財(cái)產(chǎn),這樣同樣可以保障出資人的利益。
四、家庭財(cái)產(chǎn)糾紛中其他財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定
在家庭財(cái)產(chǎn)糾紛中,房屋產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)可以房產(chǎn)登記為準(zhǔn),那么其他家庭財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)又該以什么為準(zhǔn)呢?筆者認(rèn)為,可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定:
1、家庭成員是否共同參與了這部分財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)造。家庭共有財(cái)產(chǎn)與夫妻共同財(cái)產(chǎn)的一個(gè)最大區(qū)別就在于夫妻共同財(cái)產(chǎn)只以雙方婚姻關(guān)系的存續(xù)為條件,不要求夫妻雙方都共同參與了財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)造。但家庭共有財(cái)產(chǎn)的共有人不僅要以“共同生活關(guān)系的存續(xù)”為條件,而且還要求他們必須共同參與了該部分財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)造。這種“參與”是他們成為共有人的必要條件。當(dāng)然,參與的方式可以是多種多樣的,既可以是提供體力勞動(dòng),也可以是提供資金,還可以是其他方式等。
2、家庭成員是否為整個(gè)家庭做出了貢獻(xiàn)。即使某個(gè)家庭成員沒有直接參與家庭共有財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)造,但是如果他對(duì)整個(gè)家庭的生產(chǎn)、生活做出了貢獻(xiàn),也可以把他算做家庭共有財(cái)產(chǎn)的共有人。比如,在農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶中,有的家庭成員雖然沒有直接參加田間勞動(dòng),但是她在家中照看子女、料理家務(wù),為其他家庭成員從事田間勞動(dòng)創(chuàng)造了條件,這樣她也可以被認(rèn)為是家庭共同財(cái)產(chǎn)的共有人。
3、家庭成員的個(gè)人意志。個(gè)人意志是家庭成員在參與創(chuàng)造某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)時(shí)的主觀心理態(tài)度,即是否想成為該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)所有人的一種意志。一般情況下,當(dāng)某個(gè)家庭成員參與創(chuàng)造家庭財(cái)產(chǎn)時(shí),就意味著他希望成為其中的共有人。但在有些時(shí)候,某些家庭成員雖然也參與了財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)造,但是他們并不想成為這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的共有人,而是將這部分財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與給其他家庭成員。這種情況下,財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬當(dāng)然就要尊重家庭成員的個(gè)人意志了。
總而言之,以上三點(diǎn)必須綜合起來考慮,根據(jù)“家庭成員是否為該部分財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)造或整個(gè)家庭作出了貢獻(xiàn)”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),附之以“家庭成員的個(gè)人意志”進(jìn)行判斷,就可以對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)中的一般動(dòng)產(chǎn)來進(jìn)行認(rèn)定,看其是否屬于家庭共有財(cái)產(chǎn)。
(作者單位:羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院)
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一、抓住機(jī)遇,努力開拓,不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展。
人民調(diào)解是今年基層司法行政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。一年版權(quán)所有!
來,為了全面貫徹落實(shí)中央及省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的一系列文件和會(huì)議精神,我區(qū)扎實(shí)工作,不斷創(chuàng)新,強(qiáng)化人民調(diào)解的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和職能作用,加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo),使我區(qū)的人民調(diào)解工作得到了開拓性的發(fā)展。
一是指導(dǎo)方式得到了創(chuàng)新。全區(qū)成立了以區(qū)委副書記張岐為主任,區(qū)司法局和區(qū)人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副主任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人民調(diào)解工作的指導(dǎo),定期召開會(huì)議,研究和解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,探索新時(shí)期人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的新路子。在成立人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)的同時(shí),在全市率先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派遣人民調(diào)解指導(dǎo)員,指派11名法官和1名司法干警到全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及西湖街道擔(dān)任人民調(diào)解工作指導(dǎo)員,以結(jié)對(duì)子的方式,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)提供法律咨詢,加強(qiáng)對(duì)疑難糾紛調(diào)解的指導(dǎo);又如把有關(guān)法律、法規(guī)和調(diào)解工作的操作程序、調(diào)解協(xié)議范本、格式文書制作成軟盤??截愔撩總€(gè)調(diào)委會(huì),規(guī)范調(diào)委會(huì)的各項(xiàng)工作制度。于此同時(shí),我區(qū)還及時(shí)召開各種會(huì)議,總結(jié)部署工作,交流工作經(jīng)驗(yàn),及時(shí)指導(dǎo)工作。五月份,全區(qū)召開了進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作會(huì)議。區(qū)委副書記張岐作了重要講話,區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王炬作了人民調(diào)解工作報(bào)告,區(qū)法院鄭重圭院長(zhǎng)就法院對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)講了話。會(huì)上西溪街道、靈隱街道慶豐社區(qū)、三墩鎮(zhèn)司法助理員交流了經(jīng)驗(yàn),還對(duì)在2006年人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的25名先進(jìn)集體和26名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。這次會(huì)議的召開,對(duì)我區(qū)的人民調(diào)解工作起到了積極的推動(dòng)作用。十月份,結(jié)合同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示四十周年,我區(qū)又召開了紀(jì)念同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示四十周年暨人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣基層人民調(diào)解組織在學(xué)習(xí)深化楓橋經(jīng)驗(yàn)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
二是宣傳工作得到了強(qiáng)化。新時(shí)期人民調(diào)解工作與以往最大的不同就是涉及民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的矛盾糾紛經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì),具有法律效力。我區(qū)利用這一契機(jī),通過各種形式加大對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳力度,將有關(guān)法律、法規(guī)、政策和案例編印成《人民調(diào)解工作資料匯編》,下發(fā)給各調(diào)解組織用作學(xué)習(xí)資料和辦案依據(jù);以問答的形式制作了人民調(diào)解知識(shí)宣傳畫報(bào),在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)宣傳欄里張貼;還將市局統(tǒng)一制作的人民調(diào)解制度送到各個(gè)社區(qū),把調(diào)解員的姓名、照片、有關(guān)制度上墻公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也利用各種途徑大力宣傳人民調(diào)解工作,文新街道德加、星洲等社區(qū)積極運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)站宣傳人民調(diào)解工作,收到了良好的效果。通過宣傳積極把矛盾糾紛引導(dǎo)到人民調(diào)解的軌道上來解決。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)剛成立,被傷害賠償糾紛困擾了半年的兩位當(dāng)事人就主動(dòng)上門要求進(jìn)行調(diào)解,并在街道調(diào)委會(huì)支持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議,不僅化解了糾紛,促進(jìn)了鄰里和睦,也降低了成本。
三是組織建設(shè)得到了全面規(guī)范。今年二月初,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,我區(qū)選擇三墩鎮(zhèn)、西溪街道作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)建設(shè)的試點(diǎn),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),高起點(diǎn)開展試點(diǎn)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中,在組織建設(shè)上,注重群眾自治性,嚴(yán)格控制行政人員在調(diào)解委員會(huì)中的人數(shù),要求調(diào)委會(huì)中懂法律的社區(qū)志愿者占大多數(shù);在制度建設(shè)上,建立了崗位責(zé)任、例會(huì)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、檔案統(tǒng)計(jì)等一系列的制度;在工作程序上,做到嚴(yán)格規(guī)范,對(duì)每一起糾紛的調(diào)處根據(jù)其性質(zhì)特點(diǎn),制定了受理、告知、調(diào)查、通知、調(diào)解、制作協(xié)議、送達(dá)、回訪等一系列規(guī)定。到三月份,三墩鎮(zhèn)、西溪街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)如期完成。我區(qū)及時(shí)推廣兩個(gè)試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快調(diào)委會(huì)建設(shè)步伐,5月28日靈隱街道調(diào)委會(huì)正式成立,至此我區(qū)十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)全面完成,提前完成了任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)建設(shè)過程中,我區(qū)一方面規(guī)范制度和程序,另一方面對(duì)調(diào)委會(huì)的組成人員、調(diào)委會(huì)產(chǎn)生方式等方面更是嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作,積極引導(dǎo)、大膽創(chuàng)新。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)的組建,一是通過選舉形式產(chǎn)生街道調(diào)委會(huì),由群眾選舉自己的組織;二是街道調(diào)委會(huì)的主任由社區(qū)法律志愿者擔(dān)任,真正體現(xiàn)了街道調(diào)委會(huì)組織的自治性。這一做法已在全區(qū)逐步推廣。在此同時(shí),各類調(diào)解組織緊密結(jié)合實(shí)際,大膽創(chuàng)新調(diào)解方法,一是采用庭審式調(diào)解。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)和有條件的基層調(diào)委會(huì)專門設(shè)立調(diào)解庭(室),按照民事法庭的樣式設(shè)有調(diào)解主持人、調(diào)解員、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人座席,另設(shè)有旁聽席,體現(xiàn)了人民調(diào)解的公正性和嚴(yán)肅性。二是網(wǎng)上道德評(píng)議庭。利用社區(qū)網(wǎng)站設(shè)立“道德評(píng)議”論壇,通過典型事例的討論,對(duì)身邊不文明、不守法、不道德的行為進(jìn)行評(píng)判和辯論,讓群眾去制約這種行為。三是模擬道德法庭。利用網(wǎng)絡(luò)將法律不適宜調(diào)整的道德問題以模擬法庭的形式在道德層面上進(jìn)行辯論,根據(jù)《公民道德建設(shè)綱要》等道德規(guī)范來進(jìn)行調(diào)解。區(qū)局還根據(jù)農(nóng)村撤并村、村改居及企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的現(xiàn)狀,根據(jù)司法部75號(hào)令的規(guī)定,對(duì)全區(qū)各類調(diào)解組織進(jìn)行了規(guī)范了整頓,統(tǒng)一實(shí)行了各類調(diào)解委員會(huì)由區(qū)局統(tǒng)一備案制度,大力開展了調(diào)解組織的規(guī)范和整頓工作,撤消了27個(gè)企事業(yè)單位中組織渙散、人員欠缺、制度不健全、工作不落實(shí)的掛牌調(diào)解委員會(huì),規(guī)范和完善了41個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)。目前全區(qū)共有調(diào)解組織202個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)13個(gè),村級(jí)調(diào)解組織98個(gè),社區(qū)調(diào)解組織79個(gè),企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)8個(gè),集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)4個(gè),各級(jí)調(diào)解組織共有調(diào)解干部922人,調(diào)解信息員3254人,形成了一個(gè)縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、功能互補(bǔ)、齊抓共管的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
四是隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提高。我區(qū)采取了統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)組織、集中考試、持證上崗的方式對(duì)全體調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn),全面提高基層調(diào)解人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。為組織好各級(jí)各類調(diào)解主任的培訓(xùn),區(qū)局專門在人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)中撥???萬元用于培訓(xùn)。在6月15日至28日,分三期對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的調(diào)委會(huì)主任和司法所人員共275人集中進(jìn)行了培訓(xùn)。參訓(xùn)的同志,系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中辦發(fā)(2006)23號(hào)文件、最高人民法院的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》以及人民調(diào)解格式文書的制作等內(nèi)容。區(qū)委副書記張岐親自為培訓(xùn)班動(dòng)員、聽取學(xué)員的經(jīng)驗(yàn)交流、為調(diào)解主任頒發(fā)上崗證、作培訓(xùn)小結(jié)。參訓(xùn)的同志一致認(rèn)為深受教育,不僅增長(zhǎng)了業(yè)務(wù)知識(shí),對(duì)提高實(shí)際調(diào)解工作技能也起到了很大的促進(jìn)作用,這次培訓(xùn)班是歷年來辦得最好、收獲最大的一次。全區(qū)各類調(diào)解組織的761名調(diào)解員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行了培訓(xùn),由區(qū)司法局統(tǒng)一組織進(jìn)行了考試,并對(duì)培訓(xùn)合格的922名調(diào)解員頒發(fā)了上崗證。通過培訓(xùn),使全區(qū)人民調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)得到了全面提高,人民調(diào)解員的實(shí)際工作能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng),為民間糾紛的調(diào)處工作提供了隊(duì)伍素質(zhì)的保障。
五是職能作用得到充分發(fā)揮。我區(qū)人民調(diào)解的受理范圍已從公民之間的民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人和其他社會(huì)組織之間的民事糾紛,并且逐步擴(kuò)大到法人與其他組織之間的民間糾紛的調(diào)解,特別是參與了一些、社會(huì)熱點(diǎn)問題所引起的民間糾紛的調(diào)解以及重大疑難糾紛的調(diào)解。如臺(tái)灣的龔先生,91年在杭州市區(qū)以他人的名義置房,現(xiàn)在辦理“三證”時(shí)發(fā)生了糾紛。古蕩街道調(diào)委會(huì)接受了龔先生的申請(qǐng),經(jīng)調(diào)查取證,多次協(xié)商,最后雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,一起涉臺(tái)民間糾紛,就在短短的10日內(nèi)得到了解決。又如留下鎮(zhèn)石馬村農(nóng)嫁居?jì)D女土地承包待遇問題,涉及到45人,她們多次集體上訪,因政策原因,多年來一直沒有得到妥善解決。5月份,區(qū)委張岐副書記親自帶9個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)到留下鎮(zhèn)調(diào)研時(shí),我局提出用人民調(diào)解的形式解決這個(gè)問題,被人民法院作為新時(shí)期人民調(diào)解工作的探索予以采納。留下鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)介入后,通過大量細(xì)致的工作,經(jīng)過兩個(gè)多月的努力,現(xiàn)大部分人簽訂了調(diào)解協(xié)議,取得了良好的效果。如今年6月30日文新街道發(fā)生一起火災(zāi),使兩家企業(yè)受損,該街道調(diào)委會(huì)受理了這次法人與法人之間的索賠標(biāo)的為90萬元的糾紛調(diào)解后,通過大量的調(diào)查取證,使糾紛得到成功調(diào)處,最終賠償金額為25萬元。
六是工作成效得到了充分體現(xiàn)。今年來,全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處民間糾紛682起,調(diào)處成功674起,防止群體性鬧事事件8起670人,防止非正常死亡3起3人,防止民轉(zhuǎn)刑案件9起14人,沒有發(fā)生因民間糾紛調(diào)處不及時(shí)或調(diào)處不當(dāng)而造成的非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性鬧事和群體性上訪,為我區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn),取得了明顯社會(huì)效果。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì),從建立開始就發(fā)揮了重要作用,調(diào)處了一大批重大疑難糾紛,截止九月底,全區(qū)十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)成功地調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛33起,其中損害賠償糾紛24起,涉及賠償金額180余萬元,賠償金額在五萬至十萬元的有4起,十萬元以上的有7起,最大的一起賠償金額達(dá)30.0910萬元;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的噪音擾民糾紛1起,涉及人員56人;群體性涉法糾紛1起,涉及人員45人;家庭、鄰里糾紛6起,涉及人員41人;涉外糾紛1起。如:周浦鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)成功調(diào)處了一起三車相撞的重大交通事故,賠償金額達(dá)到30余萬元;蔣村鄉(xiāng)發(fā)生了一起因幾名孩子玩耍,造成一農(nóng)戶鐵門倒塌,致使河南在該鄉(xiāng)打工的一名四歲的兒子死亡,鄉(xiāng)人民調(diào)委會(huì)主動(dòng)介入進(jìn)行調(diào)解,避免了一起群體性鬧事事件;北山街道調(diào)委會(huì)及時(shí)調(diào)處了一起涉及四十余萬元標(biāo)的家庭糾紛,防止了一起民轉(zhuǎn)刑案件。經(jīng)過一年的努力,我區(qū)人民調(diào)解的影響力和公信力在不斷提高,被杭報(bào)譽(yù)為“民間法庭”辦“民間大案”。我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)就成功調(diào)處了一件標(biāo)的達(dá)10.5萬元,歷時(shí)半年之久的民事糾紛,杭報(bào)6月16日用了較大篇幅予以報(bào)道。區(qū)法院還審結(jié)了首例請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議案件,認(rèn)定西溪街道文天社區(qū)調(diào)委會(huì)達(dá)成的有關(guān)夫妻離婚后女方撫養(yǎng)費(fèi)問題的人民調(diào)解協(xié)議合法有效,判令被告履行。版權(quán)所有!
七是活動(dòng)載體得到了有效的開拓。首先是扎實(shí)開展“四有五無”活動(dòng)。我區(qū)根據(jù)市司法局的要求,緊密結(jié)合工作實(shí)際,在全區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)中開展“四有五無”活動(dòng),即:有組織調(diào)解、有人員調(diào)解、有經(jīng)費(fèi)調(diào)解、有場(chǎng)所調(diào)解和無因民間糾紛引起的非正常死亡、無因民間糾紛引起的民轉(zhuǎn)刑案件、無因民間糾紛引起的群體性鬧事、無因民間糾紛引起的群體性上訪、無推卸責(zé)任將矛盾糾紛上交。到目前為止全區(qū)有65%的調(diào)解組織達(dá)到“四有五無”標(biāo)準(zhǔn),年終我局將對(duì)達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其次是大力開展優(yōu)秀案例評(píng)比活動(dòng)。從五月份開始,我區(qū)開展了人民調(diào)解工作優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)。通過優(yōu)秀案例評(píng)選,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),樹立典型,進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作程序,增強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。提高全體人民調(diào)解員的素質(zhì),鍛煉和培養(yǎng)出一支懂法律、精業(yè)務(wù)、會(huì)調(diào)解的骨干隊(duì)伍。在優(yōu)秀案例評(píng)選過程中,各類調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員,緊密結(jié)合各地矛盾糾紛的實(shí)際,嚴(yán)格按照司法部75號(hào)令規(guī)定,積極開展對(duì)重大疑難糾紛的調(diào)解工作,使一批目前,全區(qū)經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所的評(píng)選,已經(jīng)有一批工作規(guī)范、程序到位、并具有一定影響的重大、疑難糾紛的調(diào)解案例已上報(bào)到區(qū)局。我區(qū)將通過進(jìn)一步的評(píng)選后,精選部分有指導(dǎo)意義的優(yōu)秀案例進(jìn)行匯編,下發(fā)到全區(qū)各個(gè)調(diào)解組織,并將優(yōu)秀案例作為今后人民調(diào)解員培訓(xùn)的教材。再次全面開展人民調(diào)解工作調(diào)研活動(dòng)。我局在今年還在全區(qū)范圍內(nèi)開展了人民調(diào)解工作的調(diào)研活動(dòng),廣泛發(fā)動(dòng)基層司法所、各級(jí)調(diào)解組織和廣大調(diào)解員對(duì)我區(qū)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研,撰寫調(diào)研文章,組織專門人員對(duì)調(diào)研文章進(jìn)行評(píng)比。通過開展優(yōu)秀調(diào)研文章評(píng)比,總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn),全面了解我區(qū)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,制定對(duì)策和整改措施,研究和探索新時(shí)期人民調(diào)解工作的新方法、新路子。目前,優(yōu)秀調(diào)研文章的評(píng)選、匯編工作正在進(jìn)行。
二、強(qiáng)化職能,扎實(shí)工作,全面推進(jìn)基層司法行政的各項(xiàng)工作。
1、化基層基礎(chǔ)建設(shè),全面加強(qiáng)基層司法行政工作的隊(duì)
伍建設(shè)。在進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的同時(shí),區(qū)局大力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè),一是區(qū)局根據(jù)省政府152號(hào)令及市政府有關(guān)文件的規(guī)定,全面加強(qiáng)司法所建設(shè),經(jīng)過區(qū)局的積極工作,目前全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所全部正式建立,并都刻制了專門印章。二是全面做好司法所人員的換裝工作,全區(qū)20名司法所工作人員統(tǒng)一換發(fā)了2000式司法行政制式服裝。三是加強(qiáng)對(duì)司法所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理,區(qū)局先后三次組織全體司法所人員,采用以會(huì)代訓(xùn)的方法,組織司法所人員學(xué)習(xí)有關(guān)政治業(yè)務(wù)知識(shí),學(xué)習(xí)法律規(guī)章,不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。四是結(jié)合法律服務(wù)所、法律者年檢注冊(cè)工作,針對(duì)我區(qū)基層法律服務(wù)所和法律工作者隊(duì)伍存在的問題,進(jìn)行了整頓和教育,為了全面加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所的內(nèi)部管理和法律工作者的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督,區(qū)局還建立了法律服務(wù)所季報(bào)制度,對(duì)法律工作者辦案、收費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督卡回收情況進(jìn)行及時(shí)了解和跟蹤調(diào)查。
2、重排查、強(qiáng)職能,為維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定積極發(fā)揮作用。
一、摸清實(shí)情找準(zhǔn)思路
區(qū)街道辦事處地處繁華市區(qū),成立于年,轄4個(gè)社區(qū)居委會(huì),13個(gè)居民小組,常駐人口6.9萬人,暫住人口3.2萬人,駐轄區(qū)行政企事業(yè)單位48家。自那時(shí)起擔(dān)任街道司法所長(zhǎng),面臨轄區(qū)下崗再就業(yè)人員多、進(jìn)城務(wù)工人員多、弱勢(shì)群體多、民間糾紛矛盾多,“四多”現(xiàn)狀給轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來了巨大壓力。針對(duì)這一現(xiàn)狀,她不怕困難,走訪社區(qū)和居民,很快摸清了轄區(qū)基本情況,她用心梳理出明晰的工作思路。積極建議并爭(zhēng)取得到了街道黨委、辦事處一班人高度重視,首先從調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)提高、靈通糾紛信息、落實(shí)責(zé)任和獎(jiǎng)懲等方面入手,扎實(shí)開展人民調(diào)解工作,三個(gè)月不到各項(xiàng)工作全部到位,有效維護(hù)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定局面。有了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ),各調(diào)解網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),幾年來多次受到省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的表揚(yáng)和肯定。
二、用心調(diào)解任重道遠(yuǎn)
人民調(diào)解就是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下,依法對(duì)民間糾紛當(dāng)事人說服勸解、消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)?!凹舨粩?,理還亂”費(fèi)力不討好,是調(diào)解員最大的忌諱。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短因勢(shì)利導(dǎo)搞好人民調(diào)解工作,她反復(fù)琢磨認(rèn)真學(xué)習(xí)研究,總結(jié)出一套有目共睹的工作經(jīng)驗(yàn)和方法,用她自己的話說必須做到“五要”:
一是認(rèn)識(shí)要提高。三方面的認(rèn)識(shí),一個(gè)不能少。一方面多匯報(bào)多請(qǐng)示,提高各級(jí)黨政干部對(duì)人民調(diào)解工作深刻認(rèn)識(shí)。二方面提高人民調(diào)解員對(duì)自身工作的認(rèn)識(shí),調(diào)解是基層自律、至高無上。三方面是讓群眾認(rèn)識(shí)調(diào)解處理問題,方便快捷、公平合理,從而普遍受歡迎。為了提高這三個(gè)方面的認(rèn)識(shí),三年來寫出工作請(qǐng)示、報(bào)告、調(diào)解案例、經(jīng)驗(yàn)調(diào)查文章30余份;培訓(xùn)教育調(diào)解員9場(chǎng)次,宣傳鼓勵(lì)先進(jìn)調(diào)解員3人獲各級(jí)表彰;積極宣講人民調(diào)解政策,在社區(qū)打出了“有糾紛,來調(diào)解”的便民承諾,公布的調(diào)委會(huì)電話成了民間的“110”。
二是隊(duì)伍要無私。“心底無私天地寬,有事放心讓你管”,純潔的隊(duì)伍才能辦公道的事,是老百姓樸素的追求。所以她積極推行“自愿報(bào)名、群眾推薦、考察公示、社區(qū)聘任”的公推公選辦法,把社區(qū)責(zé)任心強(qiáng)、熱心人民調(diào)解事業(yè)的優(yōu)秀樓院長(zhǎng)、社區(qū)“五老”及社區(qū)有一定威信的人員選拔進(jìn)來,確保了基層調(diào)解組織有機(jī)構(gòu)、有人員。四個(gè)社區(qū)的調(diào)解隊(duì)伍一組成,就受到當(dāng)?shù)厝罕姷墓J(rèn)。
三是公信要樹立?!肮鳌⒘?,嚴(yán)格按照人民調(diào)解原則處理大小糾紛,講政策、講法律、講事實(shí),以理服人,以情感人,大大提高了人民調(diào)解組織的公信力。2011年3月,70歲老人因家庭贍養(yǎng)糾紛,四處上訪指責(zé)其幺女夫妻不盡責(zé)任,矛盾激烈驚動(dòng)公安及媒體。立即指導(dǎo)相關(guān)人員參加對(duì)其家庭糾紛進(jìn)行調(diào)解,苦口婆心達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,然而履行贍養(yǎng)協(xié)議時(shí)再度起糾紛,老漢一時(shí)懷疑起人民調(diào)解協(xié)議的法律作用。再次找到老漢和他幺女,曉之以理,動(dòng)之以情,并翻開法律文件規(guī)定,指明人民調(diào)解在法律中的地位作用,若再不履行訴訟法院時(shí)將得到確認(rèn)后強(qiáng)制執(zhí)行。讓他們父女都明白了人民調(diào)解的公信度,這場(chǎng)家庭贍養(yǎng)糾紛也在人民調(diào)解中得到了化解,并縫補(bǔ)了撕列的親情。
四是調(diào)解要及時(shí)。靈通糾紛信息直接影響著人民調(diào)解工作開展得及不及時(shí)、調(diào)解難度升不升級(jí)、調(diào)解成功率和鞏固率高不高。堅(jiān)持從年起推行在社區(qū)樓院小區(qū)設(shè)置糾紛信息員,建立了信息員定期排查反饋、重大活動(dòng)期間排查反饋和發(fā)現(xiàn)糾紛及時(shí)報(bào)告制度,確保了糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間調(diào)處,主動(dòng)攬事上身。調(diào)解員的手機(jī)、座機(jī)向轄區(qū)居民公開,也極大地方便了廣大居民。如兩口子打架,半夜把調(diào)解員喊攏的時(shí)候就不少,社區(qū)調(diào)解員楊志高一個(gè)月就遇到了3起。五是責(zé)任要落實(shí)。積極制定和嚴(yán)格執(zhí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制、首問責(zé)任制和調(diào)解包案制,并與基層調(diào)解組織簽訂了工作責(zé)任書。凡樓院小區(qū)發(fā)生的糾紛由小區(qū)或居民組調(diào)解小組調(diào)解、社區(qū)調(diào)委會(huì)派人協(xié)助。凡小區(qū)或居民組調(diào)解不了的糾紛由社區(qū)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解,一般情況下不允許上交矛盾;個(gè)別社區(qū)調(diào)解不了的疑難、重大糾紛才由辦事處調(diào)委會(huì)或獨(dú)立調(diào)解或聯(lián)合有關(guān)部門調(diào)解。凡糾紛當(dāng)事人首先找到哪一級(jí)調(diào)解組織就由該調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解,決不允許推諉和應(yīng)付了事;凡出現(xiàn)調(diào)解未成功或反彈,甚至糾紛當(dāng)事人上訪,均由責(zé)任調(diào)解員一包到底,包括自己到上級(jí)機(jī)關(guān)接人勸解。明確的責(zé)任劃分和嚴(yán)格的責(zé)任制度以及工作考評(píng),有力促進(jìn)了社區(qū)人民調(diào)解工作扎實(shí)開展,有效維護(hù)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。
時(shí)光飛逝,2017年悄然而去,回顧這一年來的調(diào)解工作,應(yīng)該感謝上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給了我一個(gè)展示自我的平臺(tái),感謝社區(qū)同事們的關(guān)心和幫助,也感謝自己的踏實(shí)工作和努力進(jìn)取。這一年的工作使我收獲頗豐,因此我將2017年的工作情況及來年的工作計(jì)劃作如下匯報(bào):
一、學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)方面
人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線,是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。幾年來通過學(xué)習(xí)法律法規(guī),學(xué)習(xí)《社區(qū)居民法律知識(shí)讀本》,學(xué)習(xí)黨的方針政策,使我的思想認(rèn)識(shí)和理論水平有了一定的提高。但是,民間糾紛的日益多元化要求我們一刻也不能放松學(xué)習(xí),要將社區(qū)調(diào)解工作做到位,我深感責(zé)任重大。我覺得一名稱職的人民調(diào)解員必須具備以下素質(zhì):正直公平的道德品質(zhì);全心全意為人民服務(wù)的堅(jiān)定信念;不怕苦、不怕累、不怕委屈的奉獻(xiàn)精神;嫻熟的法律專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能等等都是做好調(diào)解工作的前提和關(guān)鍵。與此同時(shí),還應(yīng)具備一定的職業(yè)操守,如堅(jiān)持平等自愿、合法合理的原則,堅(jiān)持不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則等等。調(diào)解工作者的職責(zé)就是將民間糾紛解決在基層、在社區(qū)、在萌芽狀態(tài)、在激化之前。做到小事不出社區(qū),大事不出鎮(zhèn)街。
二、工作方面
在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指引和關(guān)懷下,在社區(qū)民警及同事們的協(xié)助下,我逐漸成為這方面的工作能手,一年來成功調(diào)處了社區(qū)鄰里糾紛、家庭糾紛等各類糾紛12起,調(diào)解成功率達(dá)98%以上。接待來訪居民約30多人。
有一則典型案例:社區(qū)老一段家屬院小二樓有戶居民做擺攤兒賣涼皮的小生意,每天清晨四五點(diǎn)就起床準(zhǔn)備出攤兒,鼓風(fēng)機(jī)一打開,噪音就吵得隔壁鄰居老太太睡不著覺,每天如此,老太太終于無法忍受,只好來到社區(qū)尋求幫助。老人家一把眼淚一把鼻涕地訴說著失眠的痛苦,我們耐心傾聽,理清事件脈絡(luò),快速找到解決問題的辦法,安慰老人勸說其回家后,迅速采取行動(dòng)。我們找到賣涼皮的當(dāng)事人,曉之以理動(dòng)之以情,但是由于涉及生計(jì)問題,他們照實(shí)說一時(shí)半會(huì)兒不能從根本上解決問題,調(diào)解陷入僵局。但是我們并沒有放棄此案例,后來經(jīng)過我們反復(fù)做雙方的思想工作,在居委會(huì)的多次協(xié)調(diào)下,賣涼皮當(dāng)事人最終答應(yīng)拆除鼓風(fēng)機(jī),并保證不會(huì)再影響鄰居正常休息。我們成功化解了此次矛盾沖突。
法律宣傳方面,我們?cè)诜ㄖ菩麄鳈趶堎N普法宣傳海報(bào)、利用黑板報(bào)、文藝演出、法律知識(shí)講座等多種形式對(duì)廣大的居民進(jìn)行形象生動(dòng)的法律知識(shí)宣傳教育。今年還利用“六五”普法宣傳期間,在人口相對(duì)稠密的路口發(fā)放普法資料,將普法工作做到實(shí)處。我個(gè)人也利用閑暇時(shí)間,翻閱實(shí)用性法律書籍,不斷充實(shí)自己,為今后的調(diào)解工作儲(chǔ)備理論知識(shí)。
社區(qū)矯正方面,我一直按照區(qū)、鎮(zhèn)司法所的要求實(shí)行人性化管理,堅(jiān)持以人為本、以情感人,經(jīng)常與他們面對(duì)面的交流談心,隨時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)減輕和消除他們的思想顧慮,為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的改過自新環(huán)境。
三、成績(jī)與不足
經(jīng)過近幾年在矛盾糾紛調(diào)解工作中積累的經(jīng)驗(yàn)及今年的努力實(shí)踐,我終于取得了一點(diǎn)成績(jī),2017年有幸被金臺(tái)區(qū)評(píng)為金牌調(diào)解員。調(diào)解工作既得到了上級(jí)的肯定,也贏得了居民的贊許。
當(dāng)然工作也存在一些不足,比如法律專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)薄弱,理論知識(shí)運(yùn)用能力弱,調(diào)解技巧也有待提高等等。
四、2018年工作思路
為了把調(diào)解工作做得更好,明年我決心努力做好以下三個(gè)方面工作:
1.學(xué)習(xí)方面
在新的一年里我打算不斷地學(xué)習(xí),不斷充電,與時(shí)俱進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及黨的各項(xiàng)方針政策;認(rèn)真學(xué)習(xí)與群眾密切相關(guān)的鄰里、贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)賠償、婚姻家庭等方方面面的法律知識(shí),這樣才能在調(diào)解工作實(shí)踐中靈活運(yùn)用,得心應(yīng)手;積極參加各種類型的法律培訓(xùn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)進(jìn)修,不斷提高我們的法律政策水平和調(diào)解技能。
2.思想方面
樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,關(guān)心群眾,傾聽群眾的呼聲,努力為群眾排憂解難。時(shí)刻牢記群眾利益無小事,社區(qū)穩(wěn)定無小事,要熱愛人民調(diào)解工作,助人為樂,愛崗敬業(yè),在調(diào)處棘手、難纏的糾紛時(shí),不怕得罪人,遇到危險(xiǎn)時(shí),要臨危不懼,挺身而出,不為名利,發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的精神。對(duì)調(diào)解工作要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感,要時(shí)刻情系百姓、情系社區(qū)、情系和諧,以服務(wù)群眾為榮。
人民調(diào)解,是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法,促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,解決民間糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解工作長(zhǎng)期以來為化解社會(huì)矛盾、消除民間糾紛、減輕法院審判壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用,是新形勢(shì)下妥善處理人民內(nèi)部矛盾的重要方法。近年來,我國民間糾紛日益復(fù)雜化,調(diào)解難度不斷加大,人民調(diào)解的范圍從原來的婚姻家庭、相鄰關(guān)系、人身傷害等傳統(tǒng)性民間糾紛擴(kuò)展到勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、道路交通事故、征地拆遷、物業(yè)管理等改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛,這對(duì)人民調(diào)解工作提出了更高的要求?;鶎臃ㄔ号c人民調(diào)解委員會(huì)有著化解社會(huì)矛盾的共同使命,支持指導(dǎo)人民調(diào)解工作也是基層法院的職責(zé)。民事訴訟法、人民法院組織法都對(duì)基層法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作做出了相關(guān)規(guī)定,20__年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國人民調(diào)解法》更是進(jìn)一步明確規(guī)定,基層法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此,在新形勢(shì)下正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作,是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,也是擺在全國基層法院面前的一個(gè)重要課題。本文以近年來寧波市____區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)工作實(shí)踐為研究樣本,扎實(shí)穩(wěn)妥地開展關(guān)于人民調(diào)解指導(dǎo)工作的調(diào)研,希望為完善多元化糾紛解決機(jī)制提供有益參考,開創(chuàng)基層法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的新局面。
一、基層人民調(diào)解工作開展情況
(一)基層人民調(diào)解的組織架構(gòu)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)、企事業(yè)單位等設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)
截至2014年3月,____區(qū)已建人民調(diào)解委員會(huì)153個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)6個(gè),村、居社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)86個(gè),企、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)55個(gè),其他人民調(diào)解委員會(huì)6個(gè),初步建立了自下而上多層次、廣覆蓋的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為了落實(shí)開展“大調(diào)解”工作,村、居社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)和企、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)將在職黨員、樓長(zhǎng)、退休干部、優(yōu)秀外來務(wù)工人員等列入“社區(qū)能人庫”,鼓勵(lì)他們參與到日常的人民調(diào)解工作中來,形成“人人參與,調(diào)成有獎(jiǎng)”的氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的人民調(diào)解委員會(huì)則積極推進(jìn)矛盾糾紛“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔”機(jī)制,主要解決跨轄區(qū)或較為復(fù)雜的矛盾糾紛。
2.聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)
為推動(dòng)人民調(diào)解組織建設(shè),打破固有的地域及行業(yè)局限,整合人民調(diào)解資源,提高解決矛盾糾紛的能力,____區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)于20__年3月掛牌成立。該調(diào)解委員會(huì)由區(qū)綜治辦、公安分局、司法局、局、安監(jiān)局、勞動(dòng)局、國土局、總工會(huì)等部門組成,主要職責(zé)是:對(duì)影響全區(qū)穩(wěn)定的重大矛盾調(diào)處工作進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)助做好重大突發(fā)性事件的調(diào)解工作;定期對(duì)全區(qū)矛盾糾紛調(diào)處情況進(jìn)行分析。聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)辦公室和五個(gè)專業(yè)調(diào)解工作室作為常設(shè)機(jī)構(gòu),分別是:駐法院的“民事糾紛調(diào)解工作室”,擁有專職調(diào)解員3名;駐勞動(dòng)局的“勞動(dòng)糾紛調(diào)解工作室”,擁有專職調(diào)解員3名;駐交警隊(duì)的“交通事故糾紛調(diào)解工作室”,擁有專職調(diào)解員9名;駐衛(wèi)生局的“醫(yī)療糾紛調(diào)解工作室”,擁有專職調(diào)解員2名;駐國土局的“國土糾紛調(diào)解工作室”,擁有專職調(diào)解員2名。
(二)基層人民調(diào)解面對(duì)的社會(huì)糾紛情況
1.社會(huì)糾紛數(shù)量與構(gòu)成
近年來,基層人民調(diào)解組織面臨社會(huì)糾紛數(shù)量增長(zhǎng)較快,糾紛種類更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。以____區(qū)人民調(diào)解組織收案為例,20__年至20__年糾紛數(shù)量進(jìn)入一個(gè)較快的上行通道,由6762件上升到12553件,增長(zhǎng)了85.64%。2013年案件數(shù)量雖然有所下降,但仍有11247件,在10000件以上的高位徘徊?;橐?、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛屬于常見性、多發(fā)性的傳統(tǒng)型糾紛,在糾紛總數(shù)中比重有所上升,由20__年的43.43%上升到20__年的50.6%。交通事故、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患矛盾、征地拆遷等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛可以劃入專業(yè)性糾紛的范疇,曾占據(jù)糾紛總數(shù)的大半江山,近年來雖然比重有所下降,但種類進(jìn)一步增加,矛盾的多樣化和尖銳化大大增
加了人民調(diào)解工作的難度。
2.社會(huì)糾紛出現(xiàn)新趨勢(shì)
社會(huì)糾紛出現(xiàn)了一些新趨勢(shì):一是傳統(tǒng)性糾紛重新占據(jù)多數(shù),做好婚姻家庭和鄰里等傳統(tǒng)類別矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作,仍是日后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期人民調(diào)解工作的重中之重,不能因?yàn)樾骂愋兔芗m紛的不斷涌現(xiàn)而忽視傳統(tǒng)矛盾糾紛或降低對(duì)其的工作力度。二是矛盾糾紛種類不斷多樣化,近十年來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展,法制建設(shè)也進(jìn)入了快車道,立法不斷完善,《物權(quán)法》、《道路交通法》、《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施,醫(yī)療制度改革不斷深入,城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快等,使得道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、醫(yī)療等糾紛數(shù)量居高不下(圖表2)。相信未來幾年,隨著社會(huì)發(fā)展步伐繼續(xù)加快,新型的矛盾糾紛還將不斷涌現(xiàn),對(duì)此,各級(jí)調(diào)解組織要做好充分的準(zhǔn)備。
(三)基層人民調(diào)解工作存在的問題
1.人民調(diào)解面對(duì)的民間糾紛數(shù)量大、種類多
人民調(diào)解作為第一道屏障,一直承擔(dān)著過濾和化解民間糾紛的重任。近年來,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)主體間的交流和聯(lián)系呈多樣化的趨勢(shì),相對(duì)應(yīng)的是民間糾紛也不斷引發(fā)。具體表現(xiàn)為:一方面,糾紛數(shù)量一直在高位徘徊,人民調(diào)解工作量很大;另一方面,糾紛種類豐富,涉及主體類型不斷增多,矛盾內(nèi)容趨于復(fù)雜,使得人民調(diào)解的工作難度加大。問卷調(diào)查也顯示,92%的被調(diào)查人民調(diào)解員認(rèn)為“調(diào)解工作量大,任務(wù)繁重”;69%的被調(diào)查人民調(diào)解員認(rèn)為“缺乏如拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議等專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和技能”。數(shù)量與種類的雙重壓力不斷上升,而組織建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)則相對(duì)落后,這使人民調(diào)解工作面臨越來越大的挑戰(zhàn)。
2.人民調(diào)解在傳統(tǒng)領(lǐng)域出現(xiàn)功能萎縮
公民之間的婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛是常見性、多發(fā)性糾紛,屬于人民調(diào)解的傳統(tǒng)領(lǐng)域,人民調(diào)解在該領(lǐng)域一直發(fā)揮著彌合裂縫、化解矛盾的重要作用。群眾之間發(fā)生了這類無法自己協(xié)商解決的糾紛,也愿意到基層人民調(diào)解委員會(huì)去找人民調(diào)解員訴訴苦,評(píng)評(píng)理。這些糾紛一般存在矛盾不深,爭(zhēng)議標(biāo)的不大的特點(diǎn),但當(dāng)事人雙方有很強(qiáng)的傾訴意愿,容易反復(fù)。應(yīng)該說,廣大人民調(diào)解員在處理傳統(tǒng)領(lǐng)域糾紛上擁有豐富的經(jīng)驗(yàn),一般先讓當(dāng)事人的情緒通過傾訴得到了一定宣泄,再進(jìn)行勸解和教育,往往能夠使糾紛順利化解。然而,近年來由于民間糾紛數(shù)量的不斷攀升,往往一件糾紛還未處理完畢,更多的糾紛就紛至沓來,使人民調(diào)解員沒有更多的時(shí)間和精力去傾聽雙方的傾訴,應(yīng)付時(shí)常的反復(fù)。在日常的工作中,就事論事的機(jī)械性調(diào)解多了,對(duì)雙方內(nèi)心潛在需要的挖掘和關(guān)心少了,于是傳統(tǒng)領(lǐng)域糾紛的調(diào)解效果下降了。
3.人民調(diào)解在專業(yè)領(lǐng)域缺乏相關(guān)指導(dǎo)
近年來,交通事故、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患矛盾、征地拆遷等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛也紛紛涌向人民調(diào)解組織。這些糾紛與傳統(tǒng)領(lǐng)域的糾紛相比,往往涉及多層次、高專業(yè)性的法律法規(guī)和政策規(guī)定,對(duì)人民調(diào)解員的法律素養(yǎng)和政策水平要求很高。而且,這些糾紛的主體更復(fù)雜,標(biāo)的更大,群體性糾紛比重上升,因此處理起來難度大、易激化,容易釀成。人民調(diào)解員在調(diào)解時(shí)如果對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉,對(duì)當(dāng)?shù)氐恼卟涣私?,?duì)各類糾紛的調(diào)解難點(diǎn)沒有清晰的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的調(diào)解技巧,就容易感覺無從下手。然而,目前人民調(diào)解在專業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)非常缺乏,一方面,相關(guān)的法律法規(guī)和政策即使以書面形式下發(fā),也沒有組織系統(tǒng)的講解和學(xué)習(xí),想要掌握難度很大;另一方面,針對(duì)較為復(fù)雜的個(gè)案缺乏具體的指導(dǎo),無法使人民調(diào)解員更好地認(rèn)識(shí)到爭(zhēng)議的焦點(diǎn),失去學(xué)習(xí)掌握相關(guān)調(diào)解技巧,促使糾紛解決的機(jī)會(huì)。
二、基層法院人民調(diào)解指導(dǎo)工作面臨的困境
人民調(diào)解具有化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。理論上,人民調(diào)解作用發(fā)揮好,人民調(diào)解糾紛數(shù)量多,人民法院一審民事案件的收案數(shù)就相對(duì)較少,然而實(shí)際情況并非如此。以____區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例,20__年至2013年,人民調(diào)解組織每年成功調(diào)解糾紛數(shù)量高居不下,取得了巨大的成績(jī)。與此同時(shí),基層法院的民事案件收案數(shù)并未減少,每年反而呈遞增趨勢(shì)。人民調(diào)解案件與基層法院民事案件同在高位運(yùn)行,一方面是因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期,社會(huì)矛盾進(jìn)入了易發(fā)、多發(fā)期,許多過去沒有出現(xiàn)的新矛盾、新問題也逐步暴露,特別是一些法律關(guān)系復(fù)雜的糾紛,往往需要通過訴訟制度來加以解決,使得基層法院的收案數(shù)量不受人民調(diào)解工作的影響。另一方面,基層法院的人民調(diào)解指導(dǎo)工作停于表面,流于形式,不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要,開始呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。基層法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作方面的“缺位”,造成非訴訟調(diào)解不能減少訴訟,基層法院長(zhǎng)期經(jīng)受“訴訟爆炸”的考驗(yàn),又不能抽調(diào)力量有效指導(dǎo)人民調(diào)解工作。我們認(rèn)為,只有準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段基層法院人民調(diào)解指導(dǎo)工作面臨的困境,進(jìn)而提出切合實(shí)際的解決方案,才能擺脫惡性循環(huán)的局面,將人民調(diào)解工作引向正確的軌道。當(dāng)前,基層法院人民調(diào)解指導(dǎo)工作主要面臨內(nèi)外兩方面困境。
(一)內(nèi)部困境
1.法律支持力度不夠
民事訴訟法、人民法院組織法和人民調(diào)解法都將指導(dǎo)人民調(diào)解工作列為基層法院的一項(xiàng)法定職責(zé)。但是,一方面,相關(guān)法律對(duì)如何開展專業(yè)指導(dǎo)規(guī)定過于原則化,表述過于概念化,使基層法院在實(shí)踐中缺少具體規(guī)定的支持,不能有效地開展人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;另一方面,法律對(duì)基層法院與司法行政機(jī)關(guān)的工作如何進(jìn)行分工,如何協(xié)調(diào)配合也未作規(guī)定,影響指導(dǎo)工作積極性和工作效率。
2.內(nèi)部機(jī)制不健全
一是缺少專門性的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)?;鶎臃ㄔ旱闹笇?dǎo)工作由各民事庭負(fù)責(zé)開展,缺少統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門。這種缺少領(lǐng)導(dǎo)、沒有分工的運(yùn)行方式造成民事庭各自為政,難以形成合力。在指導(dǎo)工作已經(jīng)成熟的領(lǐng)域,往往一擁而上,重復(fù)開展工作;而在指導(dǎo)工作需要開拓創(chuàng)新的領(lǐng)域,往往互相推諉,不能迎難而上。二是缺少科學(xué)的績(jī)效考評(píng)辦法。人民調(diào)解指導(dǎo)工作是一項(xiàng)綜合性的工作,事務(wù)繁重,見效慢。由于沒有把人民調(diào)解指導(dǎo)工作計(jì)入績(jī)效考評(píng),指導(dǎo)工作得不到正確評(píng)價(jià),導(dǎo)致基層法院工作積極性不高,不愿意將精力投入指導(dǎo)工作。三是基層法院案多人少。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)及利益格局的深刻調(diào)整,基層法院的案多人少的矛盾更為突出。在此背景下,法官將工作重心偏向于一線審判,如果要全面開展人民調(diào)解指導(dǎo)工作,就會(huì)顯得力不從心。因此,要在辦案同時(shí)平衡指導(dǎo)工 作,先要完善法院內(nèi)部管理機(jī)制。
3.工作方式待創(chuàng)新
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,矛盾糾紛復(fù)雜多變,人們的法律知識(shí)水平越來越高,相對(duì)的,人民調(diào)解員有限的法律知識(shí)和“老娘舅”式的調(diào)解技巧在處理新問題,特別是專向性糾紛時(shí),就會(huì)顯得捉襟見肘。當(dāng)前,基層法院的指導(dǎo)工作停留于書面文件指導(dǎo)、定期培訓(xùn)等傳統(tǒng)方式,工作方式落后,功能不健全,體系化不足,已無法滿足新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的需要。因此,基層法院不僅要做好日常性指導(dǎo)工作,還必須推陳出新,創(chuàng)新工作方式,幫助解決人民調(diào)解工作面對(duì)的新情況、新問題。
(二)外部困境
1.人民調(diào)解工作側(cè)重于組織建設(shè),指導(dǎo)工作呈弱勢(shì)化
多年來,基層法院配合司法行政部門在加強(qiáng)人民調(diào)解的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)上做了大量的工作。以____區(qū)為例,2013年,____區(qū)設(shè)有各類人民調(diào)解組織153個(gè),形成了區(qū)財(cái)政撥款,區(qū)司法局管理協(xié)調(diào),組織培訓(xùn),區(qū)法院協(xié)助培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人員招錄、提供辦公設(shè)施的格局。在組織建設(shè)取得巨大成績(jī)的同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn)基層法院在指導(dǎo)調(diào)解工作方面的弱勢(shì)地位。在司法局統(tǒng)一管理培訓(xùn),其他機(jī)構(gòu)提供硬件設(shè)施的前提下,人民調(diào)解組織更愿意向司法局及提供硬件設(shè)施的機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作,反映問題?;鶎臃ㄔ旱玫讲黄渌块T的有效支持,也無法收集到調(diào)解組織的反饋信息,指導(dǎo)工作缺乏充分發(fā)揮的土壤。
2.人民調(diào)解員綜合素質(zhì)不高,影響指導(dǎo)工作
人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)好壞是調(diào)解工作順利開展的前提要件,也會(huì)影響到法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),____區(qū)共有人民調(diào)解員969人,其中,157人為行政編制、事業(yè)編制人員,812人為聘用制人員。法律規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成。為了符合人民調(diào)解委員會(huì)的組織要求,人民調(diào)解組織有相當(dāng)數(shù)量的委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、司法所等部門的工作人員兼任,這些工作人員一般不參與具體的調(diào)解工作。因此,全區(qū)的調(diào)解工作主要由聘用制人員負(fù)責(zé)開展。聘用制人民調(diào)解員公道正派、認(rèn)真負(fù)責(zé),為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。但是,聘用制人民調(diào)解員的整體素質(zhì)并不高,反映出以下三方面問題:一是年齡結(jié)構(gòu)老化,無法適應(yīng)新形勢(shì)下的調(diào)解工作。93%的人民調(diào)解員年齡在40歲以上,年齡結(jié)構(gòu)老化,決定了人民調(diào)解員學(xué)習(xí)能力下降,創(chuàng)新能力不足。根據(jù)我們實(shí)地了解,每年還有相當(dāng)數(shù)量的人民調(diào)解員因?yàn)槟挲g、疾病的問題退出調(diào)解隊(duì)伍,導(dǎo)致法院前期開展的指導(dǎo)工作半途而廢。二是文化層次過低,不能勝任專業(yè)化的調(diào)解工作。人民調(diào)解員的文化層次普遍不高,只有167人學(xué)歷在大專以上,有459人僅具有初中學(xué)歷,占了總?cè)藬?shù)的56%,甚至有的人民調(diào)解員是文盲、半文盲。面對(duì)文化水平不高的受眾,法院在制定培訓(xùn)大綱時(shí)無從下手,嚴(yán)重影響了人民調(diào)解指導(dǎo)工作的專業(yè)化進(jìn)程。三是工作不穩(wěn)定,流動(dòng)性大。大部分人民調(diào)解員工作的流動(dòng)性、隨意性較大?;鶎臃ㄔ旱闹笇?dǎo)工作是一項(xiàng)連續(xù)性、穩(wěn)定性的工作,以半年至一年為一周期較為科學(xué)合理。只有首先提高人民調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定性,才能開展接下來的指導(dǎo)培訓(xùn)工作。
3.基層法院與人民調(diào)解組織聯(lián)系不緊密,難以開展常態(tài)化指導(dǎo)工作
基層法院與人民調(diào)解組織聯(lián)系緊密,經(jīng)常性互通有無,能夠共同構(gòu)筑訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機(jī)銜接化解人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制。反之,法院與人民調(diào)解組織聯(lián)系不緊密,不能有效開展指導(dǎo)工作,法院在化解社會(huì)矛盾、社會(huì)管理創(chuàng)新等方面所做的工作就會(huì)打折扣。實(shí)踐中,基層法院受制于人力、財(cái)力的限制,無法在整個(gè)轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo),只能針對(duì)司法局與鎮(zhèn)、街道一級(jí)的人民調(diào)解組織建立定期的聯(lián)系制度。再由司法局與鎮(zhèn)、街道一級(jí)的人民調(diào)解組織通過以會(huì)代訓(xùn)的形式向村、社區(qū)、企業(yè)一級(jí)的人民調(diào)解組織傳達(dá)指導(dǎo)精神,效果并不理想。同時(shí),大多數(shù)人民調(diào)解組織也不會(huì)主動(dòng)與基層法院取得聯(lián)系,法官與人民調(diào)解員之間缺少一種常態(tài)化的指導(dǎo)、溝通機(jī)制。
三、基層法院加強(qiáng)人民指導(dǎo)工作的對(duì)策
同志在20__年2月23日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上作總結(jié)講話時(shí)曾強(qiáng)調(diào),群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作。對(duì)于法院來講,加強(qiáng)人民調(diào)解指導(dǎo)工作,就是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新與做好群眾工作的有機(jī)結(jié)合,是人民法院堅(jiān)持走群眾路線的重要途徑。因此,在堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)以往在指導(dǎo)人民調(diào)解工作方面行之有效的做法的同時(shí),基層法院要結(jié)合人民調(diào)解工作面臨的新形勢(shì)、新要求,不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法,采取多種形式,卓有成效地開展人民調(diào)解指導(dǎo)工作。
(一)為進(jìn)一步完善立法創(chuàng)造條件
現(xiàn)行法律明文規(guī)定,指導(dǎo)人民調(diào)解工作是基層法院的法定職責(zé)。要深入開展該項(xiàng)工作,必須在工作性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)流程等方面做進(jìn)一步明確和細(xì)化。考慮到我國幅員遼闊,各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展存在較大差異的現(xiàn)實(shí),加之各地基層法院近年來根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)人民調(diào)解進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),積累了一定經(jīng)驗(yàn),有的還建立了較為完善的指導(dǎo)工作機(jī)制,因此現(xiàn)階段對(duì)指導(dǎo)人民調(diào)解制訂全國性的具體實(shí)施細(xì)則難度較大。
當(dāng)然,有難度并不意味著不需要完善立法,讓基層法院各自為政,而是應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì)基層法院在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的實(shí)踐中勇于創(chuàng)新,善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),定期向上級(jí)人民法院匯報(bào)指導(dǎo)人民調(diào)解工作情況。上級(jí)法院對(duì)于基層法院的工作也要加大支持和指導(dǎo)力度,并嘗試在中院或高院的轄區(qū)內(nèi),以指導(dǎo)意見的形式下發(fā)文件,推廣先進(jìn)的做法,在此基礎(chǔ)上為完善立法創(chuàng)造條件,積累經(jīng)驗(yàn)。
(二)法院內(nèi)部?jī)?yōu)先調(diào)配資源
人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全,人民調(diào)解員植根基層、貼近群眾,人民調(diào)解工作具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點(diǎn),易為人民群眾所接受,在化解矛盾糾紛中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改革的深化,利益關(guān)系的調(diào)整,社會(huì)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,在今后很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi),由各種原因引發(fā)的矛盾糾紛仍會(huì)不斷增多。基層法院想要處理好不斷增加的矛盾糾紛和有限的審判資源之間的矛盾,應(yīng)該從矛盾糾紛解決體系整體考慮,而不是只著眼于訴訟化解這一種方式。必須認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解是一項(xiàng)中國特色社會(huì)主義法律制度,在社會(huì)矛盾糾紛解決體系中的基礎(chǔ)地位至關(guān)重要。基層法院倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流,通過專業(yè)指導(dǎo)不斷提高人民調(diào)解化解矛盾糾紛的能力和作用,既有利于緩解法院自身的訟累,也有利于及時(shí)有效定紛止?fàn)?,真正將矛盾化解在基層?/p>
基層法院不僅對(duì)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要性要有清晰的認(rèn)識(shí),而且要進(jìn)一步克服唯案辦案的局限性思維,將業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入到工作日程中來。結(jié)合法院工作實(shí)際,可以設(shè)立專職的人民調(diào)解指導(dǎo)機(jī)構(gòu),如人民調(diào)解指導(dǎo)辦公室。該機(jī)構(gòu)由院分管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),內(nèi)部按照糾紛性質(zhì)或轄區(qū)范圍設(shè)立若干小組,由相關(guān)業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)任組長(zhǎng),若干經(jīng)驗(yàn)豐富的法官為組員,層層負(fù)責(zé),各司其職。該機(jī)構(gòu)組織全院對(duì)人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、下發(fā)指導(dǎo)文件、保證指導(dǎo)效果、組織 經(jīng)驗(yàn)交流、定期總結(jié)完善等具體工作。
(三)建立健全人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)和規(guī)范性指導(dǎo)工作
人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行是人民調(diào)解工作的重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到矛盾糾紛能否順利化解。由于人民調(diào)解制度的民間性和非強(qiáng)制性,人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)是民事合同。如果一方當(dāng)事人不按照協(xié)議約定履行自己的義務(wù),另一方當(dāng)事人不能就協(xié)議內(nèi)容申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,而只能重新提起仲裁或向法院。這降低了人民調(diào)解工作的效果,增加了解決糾紛的社會(huì)成本。為解決這一不足,基層法院要積極建立健全人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作。人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)后就被賦予了強(qiáng)制執(zhí)行力,如果一方當(dāng)事人違反協(xié)議,另一方當(dāng)事人可以直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,有利于督促當(dāng)事人自覺履行義務(wù),促使糾紛的解決。為方便糾紛雙方對(duì)人民調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn),____區(qū)人民法院向當(dāng)事人提供統(tǒng)一格式的《司法確認(rèn)告知書》和《民事狀》,開通綠色通道處理司法確認(rèn)案件,一般當(dāng)天即可向當(dāng)事人送達(dá)民事調(diào)解書。根據(jù)省高院文件精神,____法院還對(duì)人民調(diào)解司法確認(rèn)的訴訟費(fèi)進(jìn)行了免除,也不收取其他費(fèi)用,降低了當(dāng)事人的維權(quán)成本。對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)以來,收到了良好的履行效果。以勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛為例,____法院2013年全年累計(jì)對(duì)409件該類型案件進(jìn)行了司法確認(rèn),其中376件都自覺履行完畢,另有33件直接進(jìn)入了法院執(zhí)行程序,也大部分執(zhí)行到位。
在實(shí)踐中,受人民調(diào)解員能力不足或其他客觀因素所限,人民調(diào)解協(xié)議常常出現(xiàn)格式不嚴(yán)謹(jǐn)、用語不規(guī)范、表達(dá)有歧義等缺陷,甚至有《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第五條、第六條所規(guī)定的情形。這不僅影響了具體糾紛的調(diào)解質(zhì)量,導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解的公正性和有效性產(chǎn)生疑慮,而且會(huì)損害人民調(diào)解制度本身的社會(huì)公信力,長(zhǎng)此以往勢(shì)必對(duì)其進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成阻礙?;鶎臃ㄔ簩?duì)人民調(diào)解協(xié)議可以開展定期或不定期的質(zhì)量評(píng)查,對(duì)其中格式、用語、表達(dá)上存在的不足提出修改建議,還可以進(jìn)一步將典型糾紛的人民調(diào)解協(xié)議總結(jié)出規(guī)范性的模板,下發(fā)供各個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)參考。對(duì)案件生效判決涉及人民調(diào)解協(xié)議被變更、撤銷或者確認(rèn)無效的,基層法院要及時(shí)通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛘{(diào)解委員會(huì)進(jìn)行反饋,以書面形式指出問題,分析原因,提出改正建議,防止類似情況的再次發(fā)生。
(四)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)溝通與交流
就法定分工而言,司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)主要體現(xiàn)在行政事務(wù)方面,而基層法院的指導(dǎo)則主要體現(xiàn)在具體業(yè)務(wù)方面。人民法院擁有豐富的法律知識(shí)、法律人才和典型案例資源,在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面擁有明顯優(yōu)勢(shì),但如果與司法行政機(jī)關(guān)分工不明,職責(zé)模糊,這種優(yōu)勢(shì)就缺乏充分發(fā)揮的空間。因此,有必要建立基層法院與司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作加以協(xié)調(diào)。法院與司法局可以定期召開聯(lián)席會(huì)議,交流人民調(diào)解工作指導(dǎo)工作,分析問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究對(duì)策。
為更好地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,在解決民間糾紛上形成合力,基層法院還要加強(qiáng)與人民調(diào)解委員會(huì)間的溝通和聯(lián)系,通過建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、定期召開碰頭會(huì)、經(jīng)常相互走訪等形式,構(gòu)建良好的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。遇到疑難糾紛,人民調(diào)解委員會(huì)能夠及時(shí)獲得法院的具體指導(dǎo),提高調(diào)解成功率;法院則能夠掌握特定時(shí)期轄區(qū)內(nèi)民間糾紛發(fā)生的特定性和傾向性,確定當(dāng)前預(yù)防糾紛發(fā)生的措施和指導(dǎo)人民調(diào)解的重點(diǎn),方便進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
醫(yī)學(xué)生在臨床科的學(xué)習(xí)中,與患者接觸,多會(huì)表現(xiàn)出較高的學(xué)習(xí)積極性,愿意將理論課學(xué)到的知識(shí)實(shí)踐到病人身上,而相對(duì)而言,他們沒有親身經(jīng)歷醫(yī)療糾紛的經(jīng)過和處理,沒有較多的從醫(yī)經(jīng)驗(yàn),法律意識(shí)不強(qiáng),總覺得那是離自己很遠(yuǎn)的事。而他們非執(zhí)業(yè)醫(yī)師,《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對(duì)他們的行為沒有明確的界定,從法律的意義上講,他們對(duì)其醫(yī)療行為引起醫(yī)療事故醫(yī)療糾紛的發(fā)生不承擔(dān)法律責(zé)任。因此如何在臨床教學(xué)中提高醫(yī)學(xué)生的防范醫(yī)療糾紛的意識(shí),就成為教師不可推卸的必須承擔(dān)的責(zé)任。
出于對(duì)婦女健康的重視,國家出臺(tái)了《母嬰保健法》。婦產(chǎn)科患者本身有著強(qiáng)烈的性別特點(diǎn),婦產(chǎn)科疾病的診治過程牽涉到對(duì)患者隱私的保護(hù)。
在與患者私自接觸的過程中,稍不注意就會(huì)引起患者的反感和猜疑。另外,現(xiàn)在我們國家實(shí)行計(jì)劃生育,大家對(duì)獨(dú)生子女的重視已經(jīng)到了在妊娠分娩的過程中不可以有一點(diǎn)點(diǎn)意外發(fā)生的程度。而妊娠、分娩對(duì)母胎而言都有著很大的不確定因素。在目前的醫(yī)療條件下,很難絕對(duì)避免發(fā)生新生兒意外情況,這也是頻頻發(fā)生醫(yī)療糾紛的原因。目前,在全國,乃至全世界,婦產(chǎn)科均是醫(yī)院中醫(yī)療糾紛的高發(fā)科室。
因此,在教學(xué)中,尤其是在婦產(chǎn)科的臨床教學(xué)中,提高醫(yī)學(xué)生的防范醫(yī)療糾紛的意識(shí),已成為迫在眉捷,必須引起重視的問題。具體應(yīng)做好以下幾方面的工作:
1.加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生人文知識(shí)的指導(dǎo),提高其人文素質(zhì),及與患者溝通的能力。醫(yī)療過程本身是一個(gè)特殊意義上的服務(wù),患者本身是活的整體,如何與患者做好溝通,獲得真實(shí)的病史資料,才是找出良好方案,達(dá)到治病救人目的的最基本前提。當(dāng)醫(yī)師是親切、關(guān)懷、真誠和負(fù)責(zé)時(shí),很容易取得病人的信賴,并建立良好的醫(yī)患關(guān)系。良好的溝通可使病人感到受到重視,親切、有信任感。而醫(yī)師的態(tài)度取決于其本人的人格特質(zhì),包括世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德修養(yǎng)、醫(yī)療能力及其職業(yè)滿意度。對(duì)醫(yī)學(xué)生從醫(yī)開始就要加強(qiáng)這方面的教育引導(dǎo),可以開設(shè)相關(guān)選修課程,以及講座,座談等形式幫助其形成良好的人格特質(zhì),高尚的人格,并在教學(xué)中加深印象,使其真正明白“以病人為中心”的含義。醫(yī)學(xué)生往往喜歡典型、疑難病例,而對(duì)患者的不典型的主訴往往不予以重視,或是對(duì)一些癥狀輕微、無典型體征、無操作、手術(shù)可做的患者態(tài)度冷漠,針對(duì)此,要教育其站在患者的立場(chǎng)來看待問題,一個(gè)醫(yī)者看來的小問題,對(duì)于患者來說可能是天大的問題。正如總書記講的:“群眾利益無小事”,我們做的不單是簡(jiǎn)單的治病本身,還要包括醫(yī)治患者由此帶來的心理問題??梢钥紤]實(shí)行模擬病人問病的訓(xùn)練,可以在與“患者”的交談中可到溝通能力的提高。婦產(chǎn)科患者主訴有時(shí)難以啟齒之處,有時(shí)因其性格特點(diǎn)有瑣碎不著邊際之處,不能因此生硬地打斷他。經(jīng)常發(fā)生這樣的情況:醫(yī)學(xué)生花很長(zhǎng)時(shí)間問完病史,而上級(jí)醫(yī)生在十幾分鐘內(nèi)就會(huì)獲得額外的對(duì)診斷非常關(guān)鍵的信息要素,所以這不是一朝一夕的問題,更需要長(zhǎng)時(shí)間的磨練。明白病人可以根據(jù)需要參與教學(xué)、科學(xué)研究,但不能損害或高于病人本身的人格利益。而醫(yī)生應(yīng)該做到為病人經(jīng)詳細(xì)檢查,明確診斷,并為患者提供優(yōu)質(zhì)的治療方案,讓患者在真正了解病情診斷以及治療方案的風(fēng)險(xiǎn)性,由其自己決定,自己選擇,尊重患者的人身權(quán),這正是知情自主的真正意義所在。婦產(chǎn)科患者的特殊性,決定了在臨床見習(xí)實(shí)習(xí)中,相應(yīng)的操作有限,過多的教學(xué)很多時(shí)候也有不尊重人權(quán)之處。故應(yīng)教育學(xué)生,不能為了自己學(xué)到知識(shí),而置患者利益于不顧,同時(shí)加強(qiáng)模型、標(biāo)準(zhǔn)化病人、模擬診室、錄像、多媒體的建設(shè),多途徑達(dá)到教學(xué)目的。
2.加強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí),提高臨床診療水平。治病是醫(yī)療活動(dòng)的最終目的,而這需要扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和豐富的臨床經(jīng)驗(yàn),醫(yī)學(xué)生剛接觸臨床,總是拿臨床實(shí)際與理論直接連線,時(shí)常犯孤立地對(duì)待疾病而不是對(duì)病人本身的錯(cuò)誤,因此常常會(huì)顧此失彼。曾有一位實(shí)習(xí)生在門診,當(dāng)帶教老師上廁所時(shí)獨(dú)自處理一位妊娠30周,伴有咳嗽、咳痰的孕婦,他認(rèn)真問病查體,并發(fā)現(xiàn)孕婦右下肺有明顯的濕性羅音,于是給該孕婦開了張攝X線胸片的申請(qǐng)單。下午,孕婦全家來到醫(yī)院討說法,因聽說X線對(duì)胚胎有致畸的作用。實(shí)習(xí)同學(xué)無言以對(duì)。
經(jīng)帶教老師耐心講解,妊娠28周后胎兒各器官已發(fā)育,此時(shí)常規(guī)劑量X線放射對(duì)胚胎無明顯不良影響,為了解心肺功能情況,可以攝X線。有理有據(jù)的解說消除了患者的疑慮,也給實(shí)習(xí)同學(xué)上了一課。另一個(gè)例子是實(shí)習(xí)同學(xué)接受親友的咨詢,講一位多年不孕的婦女,此次在未知妊娠的情況下,服用了對(duì)胚胎有害的藥物,現(xiàn)已明確妊娠,不知如何是好。他侃侃而談:早期妊娠胚胎各器官在分化、在形成,對(duì)外界不良刺激很敏感,制畸危險(xiǎn)很大。次日他轉(zhuǎn)問老師,老師告訴他:受精卵著床后2周是個(gè)不敏感期,外界不良刺激對(duì)胚胎的影響是“全或無”的,也就是說危害大,于是胚胎死亡、流產(chǎn),無法存活。如果能存活,說明未產(chǎn)生不良影響。他急忙打電話回去,在人工流產(chǎn)的手術(shù)床上叫回了傷心欲絕的孕婦,而如今孩子已在健康成長(zhǎng)。事情雖小,關(guān)系到一個(gè)生命的存在和健康,關(guān)系到一個(gè)家庭的幸福和安寧。所以必須有扎實(shí)的臨床專業(yè)知識(shí)方能為患者提供最佳的治療方案。實(shí)際教學(xué)中要注意應(yīng)用多種教學(xué)方法,如啟發(fā)式、提問式教學(xué)可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,使學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)掌握更靈活、更牢固,更多的注意對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的穿插:解剖、生理、病理、病生、藥理等等,使之明白臨床的疾病診療過程有必然性和偶然性,并不是簡(jiǎn)單的記憶,而在于理解。在教學(xué)中多提問題,調(diào)動(dòng)同學(xué)的思維活動(dòng)。適度開展專題講座,并教其學(xué)會(huì)勤學(xué)勤問,多學(xué)多問,充分利用現(xiàn)今信息發(fā)展、傳媒廣泛的狀況,利用可利用的一切資源,去找到解決問題的辦法。并在臨床工作中培養(yǎng)發(fā)揚(yáng)忘我工作的精神,醫(yī)學(xué)畢竟是個(gè)經(jīng)驗(yàn)科學(xué),經(jīng)驗(yàn)的積累需要也必然要有一個(gè)過程,這個(gè)過程的長(zhǎng)短取決于悟性、工作積極性和良好的學(xué)習(xí)方法,認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)很重要,可以在臨床中明白經(jīng)驗(yàn)的重要性,對(duì)前者的尊重和求教的精神。
近幾年,因?yàn)檠C醫(yī)學(xué)的開展,為臨床診治提供了科學(xué)的經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的診療經(jīng)驗(yàn),今天的醫(yī)學(xué)生,就應(yīng)該從學(xué)生期間開始,掌握循證醫(yī)學(xué)的方法,在以后的工作中認(rèn)真應(yīng)用,這樣,不會(huì)人云亦云,想當(dāng)然地處理問題,而是客觀地利用全世界目前的經(jīng)驗(yàn)為患者采用最佳的治療方案。
3.加強(qiáng)對(duì)臨床規(guī)章的學(xué)習(xí),讓醫(yī)學(xué)生從醫(yī)伊始就一切按規(guī)章辦事,有據(jù)可查,有理可依。國家和衛(wèi)生部有較多的法律法規(guī)如:《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《醫(yī)院工作條例》、《醫(yī)院工作制度》、《醫(yī)院工作人員職責(zé)》、《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范及實(shí)施辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病例管理規(guī)定》等等。首先要學(xué)習(xí)規(guī)章本身,使其對(duì)自己的職責(zé)和責(zé)任有深刻的認(rèn)識(shí)。尤其是要認(rèn)真學(xué)習(xí)衛(wèi)生部門制定的有關(guān)診療操作常規(guī),并應(yīng)做到人手一冊(cè),因?yàn)檫@些操作常規(guī)的制定每一步都有著深刻的背景意義,甚至是血的教訓(xùn)。在臨床學(xué)習(xí)中,要嚴(yán)格按章辦事,要多請(qǐng)示多匯報(bào)。對(duì)于婦產(chǎn)科來講,一些規(guī)章制度尤為重要,比如說男醫(yī)務(wù)人員檢查女病人時(shí),一定要有一個(gè)女醫(yī)務(wù)人員在場(chǎng),此時(shí)無論該患者年齡有多小哪怕是,無論該患者年齡有多大哪怕是羞髦老人,無論該患者是你多親近多熟識(shí)的朋友均應(yīng)做到對(duì)病人的檢查盡可能事先予以說明并征得患者的同意。對(duì)于患者的婚姻狀況、有無性生活史、孕產(chǎn)史一方面作為隱私予以保護(hù),另一方面應(yīng)真實(shí)完整紀(jì)錄。要教育學(xué)生完善簽字制度的重要性,在對(duì)患者進(jìn)行侵人性操作前征得患者的知情、同意,也是萬一對(duì)簿公堂的證據(jù),這很大程度上可以減少不必要的醫(yī)療糾紛。
4.臨床案例的講解將為其自省提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。臨床有糾紛的案例發(fā)生說為偶然,其實(shí)也有其必然性。在臨床工作中,我們常常見到糾紛總發(fā)生在一些醫(yī)務(wù)人員頭上,而另一些醫(yī)務(wù)人員卻從來沾不上邊。專業(yè)經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)方面,更多的是不按章辦事。在臨床教學(xué)中,加強(qiáng)對(duì)臨床案例的分析和講解,會(huì)使醫(yī)學(xué)生從醫(yī)伊始就對(duì)糾紛發(fā)生的常見原因有了明確的認(rèn)識(shí),并能在從醫(yī)過程中不斷自省,對(duì)照自己的行為,病例的生動(dòng)及現(xiàn)實(shí)性往往比簡(jiǎn)單的說教更有教育意義。
尊敬的院領(lǐng)導(dǎo):
我是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和涉外商事審判庭伍峻民,今天在此提交我的辭職報(bào)告。關(guān)于辭職報(bào)告背后個(gè)人的想法,我想用10年、選擇、0三個(gè)關(guān)鍵詞來進(jìn)行匯報(bào)。
第一個(gè)關(guān)鍵詞10年。
從2006年我通過全省法檢招考被錄用到望城區(qū)人民法院起,到現(xiàn)在的2017年已經(jīng)有了10個(gè)年頭。10年的沉淀,完成了我從一個(gè)門外漢到一名法官的蛻變。2010年初,我從望城區(qū)人民法院調(diào)至本院知識(shí)產(chǎn)權(quán)和涉外商事審判庭工作,從2010年6月我被任命為助理審判員開始辦案,到現(xiàn)在經(jīng)過了6個(gè)年度。現(xiàn)將6年來的辦案情況匯報(bào)如下
(一)辦案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(根據(jù)數(shù)字法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))
2010年
2011年
2012年
2013年
20XX年
2017年
收存案數(shù)
47
112
105
127
148
144
結(jié)案數(shù)
28
79
82
77
113
115
結(jié)案排名
1
1
1
3
1
5
(二)辦案所獲成績(jī)
1、承辦的尚杜拉菲特羅茲施德民用公司訴深圳市金鴻德貿(mào)易有限公司、湖南生物醫(yī)藥集團(tuán)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司侵犯商標(biāo)專用權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案入選最高人民法院《2011年中國法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)10大案件》,并入選2012年第7期《最高人民法院公報(bào)》。
2、承辦的株洲千金藥業(yè)股份有限公司訴殷永球侵犯商標(biāo)專用權(quán)糾紛案入選湖南省高級(jí)人民法院《2011年湖南法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例》。
3、承辦的湖南省新晃縣龍腦開發(fā)有限責(zé)任公司訴被告楊國峰侵犯植物新品種權(quán)糾紛案入選湖南省高級(jí)人民法院《2011年湖南法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例》。
4、承辦的懷化正好制藥有限公司與湖南方盛制藥股份有限公司確認(rèn)不侵害專利權(quán)糾紛一案入選《20XX中國法院十大創(chuàng)新性知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件》。
第二個(gè)關(guān)鍵詞選擇。
有人說,你選擇離開,真佩服你的勇氣。其實(shí),我個(gè)人認(rèn)為,這樣的選擇,并不是如大家所認(rèn)為的我是一個(gè)多么有勇氣的人。這么多年的辦案,相對(duì)于剛?cè)蚊姆ü賮碚f,無疑多了一份經(jīng)驗(yàn),但每每一個(gè)判決書要新鮮出爐時(shí),我的內(nèi)心無不是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰,擔(dān)心雙方當(dāng)事人的訴求有遺漏,擔(dān)心事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用有偏差,擔(dān)心文字上有差錯(cuò),這份小心翼翼,正面上可理解為責(zé)任,其實(shí)也反映著自己內(nèi)心的脆弱。
2017年春節(jié),從忙碌的工作崗位上回到鄉(xiāng)下老家與親人團(tuán)聚,到家的第一天就病倒了,常年的勞累終于在突然的放松中爆發(fā),整整七天的臥床,止不住的頭痛,讓我感受到了生命的脆弱,與前者內(nèi)心的恐慌不同,這次是對(duì)于生命的憂慮。在全市法院號(hào)召向?qū)⑸瞰I(xiàn)給法治事業(yè)的雨花區(qū)法院張虎學(xué)習(xí)時(shí),我內(nèi)心是悲慟的,這樣的榜樣也是讓我等身處審判一線的法官們倍感悲涼的。
白天開庭、晚上和周末加班寫文書、批改文書,已是生活的常態(tài)。兒子說,爸爸的愛好就是寫判決;妻子說,看到我最多的就是在書房加班寫判決的背影。工作的壓力,身邊最親近的人無疑首當(dāng)其沖,負(fù)面情緒難以抑制地給予了他們。我擔(dān)心長(zhǎng)此以往,家庭的穩(wěn)定性難以繼續(xù)。
因此,無論怎么說,選擇離開,并不是我有多勇敢,相反正是我的種種脆弱,覺得難以承受作為一名人民法官面臨的種種壓力,所以我作出了這樣的選擇。人生處處都面臨危機(jī),留下與離開都需要付出自己的勇氣。
第三個(gè)關(guān)鍵詞0。
2017年,我42歲,離開熟悉的審判臺(tái),一切清零。職業(yè)上的清零,也意味著各種保障的清零。兩手空空地進(jìn)入法院,兩手空空的離開。房貸的壓力,職業(yè)前景的未定,但既然選擇了遠(yuǎn)方,便只能風(fēng)雨兼程。前央視主持人張泉靈在辭職日記《我的后半生》中寫道,42歲雖然沒有了25歲的優(yōu)勢(shì),可是再不開始就43了。
0并不代表著一無所有,0是起點(diǎn),便是你踏上征程的初心。0是起點(diǎn),也便是告訴自己,站在0的位置,便是擁有無限機(jī)會(huì)的開始。
往后的日子,因?yàn)槁殬I(yè)的限制,曙光中路289號(hào)注定成為封存的記憶,這里有我追逐的法治夢(mèng),所有青春燃燒的日子也將定格在這里。我覺得自己對(duì)得起所服務(wù)的每一位當(dāng)事人,組織安排的每一件工作任務(wù)也都有一個(gè)圓滿的完成,以后我定會(huì)更加默默關(guān)注長(zhǎng)沙中院這個(gè)我們大家一起奮斗的家。
以上就是我的辭呈,望領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)!
【關(guān)鍵詞】 兒科護(hù)理;風(fēng)險(xiǎn)要素;風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn);應(yīng)對(duì)策略
文章編號(hào):1004-7484(2013)-10-5825-02
在醫(yī)療行業(yè)處在高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的情況下,兒科因其治療對(duì)象的特殊性而使得醫(yī)療形勢(shì)更加的嚴(yán)峻。據(jù)此,兒科的護(hù)士必須要在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與法律意識(shí)上進(jìn)行加強(qiáng),在保證護(hù)理質(zhì)量的前提下最大限度地降低護(hù)理糾紛的發(fā)生率,以提高護(hù)理效率,為護(hù)理行業(yè)的發(fā)展提供可靠依據(jù)。
1 兒科護(hù)理的風(fēng)險(xiǎn)
1.1 風(fēng)險(xiǎn)要素 醫(yī)院為患兒提供環(huán)境,父母是患兒開展治療的基礎(chǔ),從患兒的入院到出院,患兒一直是事情發(fā)展過程中的主線,也相當(dāng)于一種紐帶將醫(yī)院與家屬緊密聯(lián)系起來。由此可知,兒科護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成的主要要素有三個(gè)即醫(yī)院、患兒與家屬。結(jié)合當(dāng)前醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展背景,對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行具體分析以減少糾紛,具有十分重要的價(jià)值。
1.2 風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)
1.2.1 患兒 由于兒科疾病病情多樣且起病較快,使得兒科護(hù)理的工作難度加大,再加上由于患兒自身機(jī)體防御差導(dǎo)致的就診數(shù)目增多,使護(hù)理工作難以實(shí)施到位,另外,在特殊的年齡段患兒的自身認(rèn)知能力差,配合率低,加大了護(hù)理操作的難度。
1.2.2 家屬 我國“計(jì)劃生育“政策的有效開展進(jìn)一步鞏固了孩子在家庭中的中心地位,特別是獨(dú)生子女。在工作中,護(hù)士一點(diǎn)點(diǎn)的小失誤或者對(duì)護(hù)理工作考慮上的不周全,都足以引起家屬極大不滿;一些家屬對(duì)醫(yī)務(wù)人員的工作存在理解上的偏差,造成家屬情緒上的不滿。
1.2.3 護(hù)士 工作涵養(yǎng)不夠如護(hù)理不全面、沒有及時(shí)巡房、發(fā)放藥物錯(cuò)誤等,造成工作中差錯(cuò)的出現(xiàn);服務(wù)態(tài)度欠缺,家屬詢問時(shí)態(tài)度惡劣;書寫護(hù)理記錄缺陷,日后醫(yī)療糾紛甚至法律訴訟增加隱患;護(hù)理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)年輕化,缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來有效預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
1.2.4 醫(yī)院 家屬對(duì)醫(yī)療費(fèi)用不滿,將護(hù)士作為發(fā)泄對(duì)象,致使護(hù)患關(guān)系緊張;家屬對(duì)服務(wù)流程不滿,醫(yī)院流程的復(fù)雜,進(jìn)一步激發(fā)了患者的不良情緒,增加了護(hù)患之間的矛盾點(diǎn);家屬對(duì)就醫(yī)環(huán)境的不滿,主要表現(xiàn)在床位與基礎(chǔ)設(shè)施上。
1.2.5 護(hù)患溝通 在護(hù)理過程中,很多矛盾的發(fā)生就是因?yàn)槿狈皶r(shí)、有效的溝通,使得護(hù)患雙方中存在理解的偏差,從根本上加劇了糾紛。
2 兒科護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略
對(duì)以上信息進(jìn)行整合后表明,患兒作為風(fēng)險(xiǎn)要素是無法從根本上得到改變的,另外,家長(zhǎng)的不是太出乎情理的擔(dān)憂其實(shí)也可以接受。據(jù)此,相對(duì)應(yīng)的護(hù)理策略也只能從醫(yī)院和護(hù)士?jī)蓚€(gè)方面來合理開展、
2.1 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有效預(yù)見 兒科護(hù)理應(yīng)在護(hù)理中增強(qiáng)護(hù)理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),轉(zhuǎn)變思想觀念,在法律意識(shí)與思想意識(shí)上能夠進(jìn)一步提高:在科室的研討會(huì)上,應(yīng)適當(dāng)加入對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)知識(shí)的培訓(xùn),在關(guān)鍵時(shí)刻,能夠有力地對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù);在護(hù)理的監(jiān)控與管理上加強(qiáng),在臨床護(hù)理中,要求護(hù)理人員注意護(hù)理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)并能對(duì)其進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制;另外,對(duì)有糾紛傾向的家屬,要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào),交接班時(shí)進(jìn)行全面的交接,以防事態(tài)惡化;對(duì)臨床上具有典型護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)事件的案例進(jìn)行分析并在實(shí)際的糾紛里及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn),有效應(yīng)用于對(duì)下次風(fēng)險(xiǎn)的防范。
2.2 加強(qiáng)醫(yī)院規(guī)章制度管理 “三查七對(duì)”是護(hù)理操作的基礎(chǔ)原則,具體表現(xiàn)在護(hù)理人員對(duì)患兒輸注液體時(shí)要認(rèn)真審查;全面實(shí)行交接班制度,兒科患者治療多為輸液,應(yīng)按程序進(jìn)行藥品及床頭交接;將告知制度貫徹到底,在護(hù)理中,應(yīng)對(duì)患者和其他護(hù)理員在日常護(hù)理上準(zhǔn)確貫徹告知制度,必要時(shí)可采取簽字確認(rèn)的方式;嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離制度,護(hù)理人員應(yīng)及加強(qiáng)無菌的觀念,按照消毒滅菌常規(guī)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)操作;完善護(hù)理文護(hù)理文書記錄,要求護(hù)理人員須在客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整原則的引導(dǎo)下,從法律的角度進(jìn)行護(hù)理文書的書寫和管理;認(rèn)真執(zhí)行巡視制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,為醫(yī)生提供必要的依據(jù),以免耽誤治療;合理規(guī)劃人力資源制度,實(shí)行彈性排班。護(hù)理人員根據(jù)年齡層次、技術(shù)水平來進(jìn)行合理排班。
2.3 提高護(hù)士的知識(shí)與技能 就護(hù)理人員自身而言,應(yīng)積極參加各類培訓(xùn),優(yōu)化自身所備的知識(shí)體系,從而進(jìn)一步提高自身在業(yè)務(wù)上的綜合素質(zhì);并對(duì)自身技能進(jìn)行持續(xù)提高,減少護(hù)理操作失誤,另外,護(hù)理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新引進(jìn)儀器設(shè)備的熟練掌握,避免由于盲目操作而造成儀器和患兒的損傷。
2.4 加強(qiáng)護(hù)患溝通 在一定程度上講,服務(wù)態(tài)度是導(dǎo)致護(hù)理糾紛的關(guān)鍵性因素。對(duì)此,兒科護(hù)理人員應(yīng)加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng),在操作時(shí)能進(jìn)行換位思考,適時(shí)表示對(duì)患兒病情的關(guān)心和對(duì)家屬心情的理解,并保證在檢查結(jié)果上的及時(shí)傳達(dá),時(shí)刻與家屬保持有效的溝通;在實(shí)際的護(hù)理操作中,可根據(jù)患兒家屬性格、人格的不同,來采取不同的溝通方式,選取不同的溝通技巧,以增加溝通的靈活性;在與患者的費(fèi)用溝通上,要向患者明示收費(fèi)的高透明性,每日對(duì)費(fèi)用總額發(fā)放清單;優(yōu)化溝通中的服務(wù)流程,服務(wù)措施,確保病人檢查、就診的順暢性。
綜上所述,就糾紛產(chǎn)生的本質(zhì)原因來說,主要是由于患兒家屬期望值在就診期間形成差異而催生了矛盾。據(jù)此,作為為了減少糾紛,必須從醫(yī)院、護(hù)士?jī)纱箫L(fēng)險(xiǎn)要素著手:改善醫(yī)院環(huán)境,提高護(hù)士的綜合素養(yǎng),最大限度減少兒科護(hù)理中的糾紛。
參考文獻(xiàn)
[1] 盧寶麗,洪秀珍.兒科護(hù)理糾紛的原因及對(duì)策[J].中國現(xiàn)代醫(yī)生,2010,48(4):95-100.