行政管理職權(quán)精選(九篇)

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第1篇：行政管理職權(quán)范文

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)；行政管理；市場規(guī)制；功能完善

中圖分類號：F204

一、問題的提出

從封建“特權(quán)”衍化而來的知識產(chǎn)權(quán)，在今天雖已被作為私權(quán)對待，但行政因素在其管理中的作用并未減退。與其他財產(chǎn)權(quán)不同，知識產(chǎn)權(quán)所具有的無形性特征，使得行政管理在知識產(chǎn)權(quán)管理中的地位和作用無可替代。為實現(xiàn)公益與私益的平衡，知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利范圍需要行政機關(guān)在確權(quán)中加以界定；知識產(chǎn)品的無形性，使得大部分知識產(chǎn)權(quán)需要經(jīng)行政機關(guān)的登記；同時，作為公共產(chǎn)品，知識產(chǎn)品所具有的外部性特征又導致侵權(quán)行為較易發(fā)生，這就需要行政保護彌補司法保護較為滯后的不足。①可見，知識產(chǎn)權(quán)行政管理是知識產(chǎn)權(quán)管理中極為重要的方面，知識產(chǎn)權(quán)行政管理制度的建立具有相當?shù)谋匾浴Ｔ谥R產(chǎn)權(quán)行政管理制度中，不論是從行政授權(quán)還是行政處理，也不論是行政救濟還是行政服務，其中的每個環(huán)節(jié)都離不開行政機構(gòu)的存在。對知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)進行研究，對于了解知識產(chǎn)權(quán)行政管理的現(xiàn)狀具有一葉知秋之義。

1980年1月14日，國務院批準成立中國專利局。三十多年后的今天，我國已在不同領(lǐng)域、不同層級形成了較為全面的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。從各機構(gòu)所負有的主要職能來看，我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)可分為知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局、商標局（商標處）、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、海關(guān)等類。從各機構(gòu)的層級來看，又可分為中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)和地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)兩類，其中地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)一般又分為省級、地級和縣級三個層次。在我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)迅猛發(fā)展的同時，需要從深層次考慮現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置是否合理以及進一步完善的對策。特別是，就我國而言，知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護一起構(gòu)成了知識產(chǎn)權(quán)保護的特色，所謂“兩條途徑、協(xié)調(diào)處理”。知識產(chǎn)權(quán)行政保護的基礎(chǔ)是知識產(chǎn)權(quán)行政管理，而知識產(chǎn)權(quán)行政管理依托于一定的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)。在知識產(chǎn)權(quán)越來越成為重要的市場資源、經(jīng)營資源和戰(zhàn)略資源的情況下，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)還承載著規(guī)制市場公平競爭秩序，調(diào)整圍繞知識產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的利益關(guān)系，既有效保護知識產(chǎn)權(quán)人的利益，又有效防止權(quán)利濫用的重要使命，具有十分重要的市場規(guī)制功能。如何優(yōu)化我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置，提高其規(guī)制市場功能，是提高我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理效率，推進我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，完善市場機制，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)保障。本文在調(diào)查和分析我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置情況的基礎(chǔ)之上，提出完善我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)及其規(guī)制市場功能的對策與思路。

二、中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置的研究現(xiàn)狀、研究價值與研究方法

（一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對于我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)，國外學者很少涉獵。國內(nèi)學者的研究也較少并主要集中在以下兩方面：一是對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀及弊端的研究。有學者指出，盡管在1998年4月我國即成立了國家知識產(chǎn)權(quán)局，但其并不具有管理各種知識產(chǎn)權(quán)的職能，而是主要起了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)依然是“多足鼎立”，各自為政。此種設(shè)置引致了行政管理成本高、行政效率低下、有礙國際交流等弊端。②二是對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置所提出的建議。目前主要關(guān)注美、日、德、英、韓、印度等國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置模式，對于世界各國采用較多的二合一和三合一模式進行了闡釋。 在借鑒外國模式的基礎(chǔ)上，建議我國應采取一體化的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置模式。

（二）本研究之價值

對于本文研究，其價值主要體現(xiàn)在以下方面。第一，目前國內(nèi)學者對知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置的研究較少，理論上有待完善，通過此項研究可就知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的一體化設(shè)置問題在理論和實踐上進行更深層次的挖掘，以期提出更加合理化的建議。第二，我國地域廣闊，從中央到地方，各級行政機構(gòu)的設(shè)置較為繁多，再加上知識產(chǎn)權(quán)種類的多樣化所帶來的行政機構(gòu)的多部門化，使得知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置更為繁雜，給大眾造成一種比較混亂的感覺。本文在搜集各知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)資料的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)存各機構(gòu)進行梳理，以將較為直觀、較成體系的我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)呈現(xiàn)出來。第三，本文在對現(xiàn)狀進行調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，對我國各級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)進行統(tǒng)計與劃分，并與各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況相比較，以探求兩者之間的關(guān)聯(lián)性，有利于透視知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置情況與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。第四，本文的研究有助于對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的現(xiàn)狀進行更加深入的了解，并通過理論上的支持，對實踐中的問題提出改進措施，以利于我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的完善，提高我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護的水平。第五，基于知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)承載著規(guī)制市場秩序的重要功能，理清其基本使命，提出完善對策，有利于更好地發(fā)揮我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)在規(guī)制市場經(jīng)濟秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展方面的重要作用。

（三）研究方法

本文主要采用文獻檢索法、比較分析法、綜合分析法、統(tǒng)計研究、實地調(diào)查等方法，研究的主要思路如下：調(diào)查搜集資料整理資料分析資料發(fā)現(xiàn)問題解決問題。在研究中，資料的搜集主要采取網(wǎng)絡(luò)搜集和文獻檢索兩種方式。其中，所搜索的網(wǎng)絡(luò)主要有國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站、中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)、新華網(wǎng)、中央各行政機構(gòu)網(wǎng)站、地方各知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)網(wǎng)站、中國行政區(qū)劃網(wǎng)；所查找的文獻主要有《歷史的選擇 偉大的實踐――國家知識產(chǎn)權(quán)局成立30周年紀念文集》、《中國知識產(chǎn)權(quán)保護手冊》、《中國知識產(chǎn)權(quán)年鑒》等。在對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)文獻與信息以及知識產(chǎn)權(quán)行政管理實踐把握的基礎(chǔ)上，進而提出完善我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)建構(gòu)及其市場規(guī)制功能的觀點與思路。

三、中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀分析

基于我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置具有從中央到地方的特點，以下按照中央、省級、地級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置的模塊進行研究。

（一）中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)現(xiàn)狀分析

通過對中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置進行資料的搜集整理后，得到表1。由表1可以看出，對于各類知識產(chǎn)權(quán)，我國中央均有相應的行政部門予以管理，已建立起較為全面的知識產(chǎn)權(quán)保護系統(tǒng)。但是，與世界各國較多采用的二合一和三合一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置模式相比，我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置仍存在諸多問題。第一，其設(shè)置過于分散，相同職能存在一定的交叉重合。從表中可以看出，我國中央主要的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)多達12個，如此之多的行政管理部門，僅靠國家知識產(chǎn)權(quán)局的協(xié)調(diào)作用，可能力不從心。各個知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門之間的封閉性和難以避免的部門利益造成各自為政，甚至相互沖突，④這使得知識產(chǎn)權(quán)各行政機構(gòu)表現(xiàn)為局部有效，但難以獲得整體最佳效果。這種行政管理職能的分散，不僅不利于某一類知識產(chǎn)權(quán)的保護，還可能導致知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部各種權(quán)利之間發(fā)生沖突。第二，行政效率低下。由于各知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)劃分過細，職能單一，造成知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的管理效率低下。若采用聯(lián)合保護的模式，則需要一個強有力的協(xié)調(diào)部門，又增加了行政成本⑤。第三，行政成本較高。由于每一機構(gòu)均配備相應的政務、黨務、財務、后勤、人事等管理和服務部門，造成大量的人力資源、設(shè)施及財政資金的浪費，增加了硬性的行政成本，也不利于資源的共享和利用效率的提高。另外，機構(gòu)設(shè)置的分散大大削弱了行政決策的科學性。由于各機構(gòu)之間信息不能互通和共享，容易在授權(quán)與登記程序中造成權(quán)利沖突、重復授權(quán)、審查標準不統(tǒng)一等結(jié)果，權(quán)利人又不得不通過行政或司法程序予以再次維權(quán)，這無形中增加了軟性的行政成本⑥。第四，我國中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置也不利于知識產(chǎn)權(quán)的國際保護。在世界貿(mào)易組織體制下，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)常需要國際協(xié)調(diào)與合作，但是其他國家往往不知道該與中國眾多管理機構(gòu)中的哪一個機構(gòu)溝通更合適。事實上，往往需要與多個機構(gòu)進行交流，這對外方來說也造成了很多不便。

（二）省級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)現(xiàn)狀分析

由于省級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置與中央相一致，因此，考慮到設(shè)置較為分散繁雜的弊端，筆者僅對各省知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局和商標處進行了搜集。經(jīng)過資料搜集，筆者發(fā)現(xiàn)，所搜集的我國31個省級行政區(qū)⑦均設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局和商標處，已建立起較為全面的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。但各省級行政區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)保護的水平仍有所差異。從搜集資料時網(wǎng)站所顯示的內(nèi)容來看，西部地區(qū)省級行政區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)的保護上仍比較薄弱。另外，除因機構(gòu)設(shè)置分散導致行政管理混亂外，各省之間的合作與交流也甚少，區(qū)域封閉性特征明顯，對于跨區(qū)域的大量知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的查處，往往缺乏有效的協(xié)同與配合機制。

（三）地級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)現(xiàn)狀分析

對于地級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀，筆者主要以各地級行政區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)局的設(shè)置為例進行了統(tǒng)計。由于某些地級行政區(qū)仍將相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)事務歸由科技局管理，而科技局是由科技部而非國家知識產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導的，其知識產(chǎn)權(quán)管理職能與專門的知識產(chǎn)權(quán)局相比較弱。因此，某一地級行政區(qū)是否設(shè)有專門的知識產(chǎn)權(quán)局從一定程度上反映了該地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理水平的高低。通過對各地級行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局的設(shè)立進行統(tǒng)計，筆者得到如下表格。

由上表可見，在全國333個地級行政區(qū)劃單位中，已有298個地級行政區(qū)劃單位設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)局。這一將近九成的比重反映出我國各地級行政區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)的重視以及其知識產(chǎn)權(quán)管理水平的提高?，F(xiàn)在，縣級行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局的設(shè)立正在進行，一個健全的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)布局正在發(fā)展之中。同時，從上表我們可以看到，我國各區(qū)域設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)局的地級行政區(qū)在所有地級行政區(qū)中的比重從東部到中部再到西部呈遞減趨勢，這與東中西這三大經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展水平是相一致的。在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟的發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)的保駕護航，而知識產(chǎn)權(quán)的良好保護又促進了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。該表在這一方面也反映了經(jīng)濟發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)系。在看到我國地級行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)立發(fā)展迅速的同時，其中仍存在一些問題值得我們關(guān)注。如表所示，我國西部專設(shè)知識產(chǎn)權(quán)局的地級行政區(qū)數(shù)目在總數(shù)中所占比重僅為82%，低于中部地區(qū)近十個百分點，低于東部地區(qū)十五個百分點。在資料搜集過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，青海省沒有地級行政區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)局，自治區(qū)僅在日喀則地區(qū)和那曲地區(qū)設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)局?？梢姡鞑康貐^(qū)地級行政區(qū)所設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)局相對較少，知識產(chǎn)權(quán)行政管理相對落后。另外，在調(diào)查過程中，地級和縣級行政區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站大都較為簡單，不利于公眾對相關(guān)信息的了解，未能充分發(fā)揮網(wǎng)站的服務與宣傳作用。

四、中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置的改進對策

通過對所搜集的資料進行整理分析，可以發(fā)現(xiàn)，在我國的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)迅猛發(fā)展的同時，機構(gòu)設(shè)置繁雜、西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理落后等問題不容忽視且需亟待解決，否則將成為制約我國知識產(chǎn)權(quán)管理事業(yè)的瓶頸。

（一）中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)“弱一體化”改進

當今世界，在實行知識產(chǎn)權(quán)制度的196個國家和地區(qū)中，有180多個國家和地區(qū)實行二合一體制，即將專利和商標的行政管理機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置，這其中，又有74個國家和地區(qū)實行三合一體制，將專利、商標和版權(quán)的行政管理機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置。采取三家分散管理模式將專利、商標和版權(quán)分開管理的國家包括中國在內(nèi)不到10個。知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的統(tǒng)一設(shè)置已是發(fā)展趨勢。⑩再加上知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置一體化所具有的效率高、成本低、利于國際合作等優(yōu)勢，眾學者均建議我國采取一體化的設(shè)置模式，對現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置進行改革。但筆者認為，將眾知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)或部門迅速整合為一個整體在短期內(nèi)并不可行?，F(xiàn)階段，我國正處于知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展較為迅速的時期，對相關(guān)行政管理機構(gòu)進行大規(guī)模改革會影響到我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)以至經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，耗費巨大的行政資源，也會受到某些既得利益部門的阻礙。因此，在短時期內(nèi)，對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)進行大幅度的改革，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)二合一或者三合一的一體化模式存在著巨大的困難。筆者建議，相較一體化的設(shè)置模式，采取幅度相對較小的整合，重新調(diào)整相關(guān)行政管理機構(gòu)的職能，特別是在現(xiàn)行整體的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)體系的框架內(nèi)，對涉及重復、交叉的知識產(chǎn)權(quán)行政管理職能的機構(gòu)進行歸并或分立，避免同一知識產(chǎn)權(quán)客體多頭管理和爭搶部門利益的不利狀況。在當下，這應不失為一種可行選擇。在此，筆者稱之為知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置的“弱一體化”模式。該模式建構(gòu)具體如下：以國家知識產(chǎn)權(quán)局為我國知識產(chǎn)權(quán)管理的首要行政機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)事宜；同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局和商標局為國內(nèi)三大知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)，共同負責各類知識產(chǎn)權(quán)的行政管理工作；此外，國家工商行政管理局、海關(guān)以及商務部起輔助作用，負責反不正當競爭、進出口貨物的知識產(chǎn)權(quán)保護及國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護事宜。此模式的具體方案如圖1所示。

此模式不僅能較大程度地改變現(xiàn)行設(shè)置一盤散沙的局面，更能提高行政效率、降低行政成本、方便國際交流與合作的進行。并且，其并沒有進行大規(guī)模的機構(gòu)變動，從而避免了不穩(wěn)定局面的出現(xiàn)及對經(jīng)濟社會發(fā)展的不良影響。因此，建議我國借行政管理體制改革之機，對中央相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)進行“弱一體化”的改進，以此帶動我國從中央到地方各級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置的一體化進程，推動我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理事業(yè)大發(fā)展。

（二）支援西部知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)建設(shè)

從對省級及地級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀分析來看，我國西部地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置上還比較落后。在知識產(chǎn)權(quán)管理亟需加強的今天，國家和其他先進省市有必要對西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的建設(shè)予以支援。2010年12月，全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)對口援疆工作啟動，這為我們支援西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)開啟了一個良好的開端。對于如何支援西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的建設(shè)，建議從以下方面進行。一是向西部省市提供資金上的支持，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)所需的硬件和軟件提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是提供技術(shù)上的支持?，F(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)的行政管理已離不開科技的作用，若要使西部地區(qū)行政機構(gòu)的行政管理水平盡快趕上時代的發(fā)展，需對其進行先進技術(shù)的支持，如專利數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等。三是要加強省際交流與合作，鼓勵東部省市與西部省市建立對口支援關(guān)系。在對口支援中，東部省市除提供資金、技術(shù)上的幫助外，還可向西部省市介紹其知識產(chǎn)權(quán)行政管理中的先進經(jīng)驗，幫助其培養(yǎng)一批高水平的行政人才隊伍，以推動其整體知識產(chǎn)權(quán)行政管理水平的提升。四是為西部培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)行政管理人才。歸根究底，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)建構(gòu)需要以知識產(chǎn)權(quán)行政管理人才為支撐。培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)行政管理人才也是建構(gòu)西部知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)體系不可獲取的因素。

（三）充分發(fā)揮地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的職能

近幾年，我國地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)正處于發(fā)展建設(shè)階段，機構(gòu)的設(shè)置相對簡單，職能較為單一，主要集中在對專利權(quán)、著作權(quán)和商標權(quán)這三大傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)類型的保護上。部分機構(gòu)設(shè)立的網(wǎng)站形同虛設(shè)，更新緩慢，不能充分發(fā)揮其宣傳作用。今后，地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置除與中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的“弱一體化”改進相一致外，還應考慮其地方知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的特色，如對當?shù)氐乩順酥井a(chǎn)品的保護、遺傳資源的保護等，充分發(fā)揮其行政管理職能。同時，對各自網(wǎng)站，各地方行政部門應進行科學地設(shè)計，及時地更新，全面的信息提供，為大眾通過網(wǎng)絡(luò)了解其行政機構(gòu)的設(shè)置提供良好的途徑。

五、中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)市場規(guī)制功能的完善

作為知識產(chǎn)權(quán)行政管理的主體，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)行政管理中的地位可謂舉足輕重。自1980年中國專利局成立至今，我國的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置從中央到地方逐步健全，知識產(chǎn)權(quán)行政管理水平也顯著提高。但在當下，機構(gòu)設(shè)置分散、西部知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置落后等問題依然存在。此時，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置的“弱一體化”改進、支援西部知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)建設(shè)等舉措對于解決現(xiàn)存問題、推動我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理事業(yè)的進一步發(fā)展具有重要意義。

除了完善知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)體系的建構(gòu)外，我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)市場規(guī)制功能的完善也非常重要。以下將從知識產(chǎn)權(quán)行政管理、行政保護規(guī)制市場行為的合理性入手，在檢視我國有關(guān)現(xiàn)行立法的基礎(chǔ)之上，提出筆者的看法。

（一）知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)規(guī)制市場行為的合理性

知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)規(guī)制市場行為的合理性體現(xiàn)于我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)的行政管理和行政保護方面。從國外知識產(chǎn)權(quán)保護看，很少涉及知識產(chǎn)權(quán)行政管理問題，大規(guī)模的知識產(chǎn)權(quán)行政管理和行政保護構(gòu)成了中國知識產(chǎn)權(quán)保護體系的一大特色，與知識產(chǎn)權(quán)司法保護可謂并駕齊驅(qū)。從理論上說，如前所述，知識產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，私權(quán)保護一般限于民事保護。然而，知識產(chǎn)權(quán)及其保護也涉及廣泛的社會公共利益，如形形的假冒、仿冒行為，不僅侵害了知識產(chǎn)權(quán)人的利益，也損害了消費者利益，破壞了市場經(jīng)濟秩序，從而構(gòu)成對社會公共利益的危害。因此，通過行政手段保護知識產(chǎn)權(quán)具有必要性。從法理上講，民事權(quán)利的保護不限于私法的保護，必要時甚至動用最有威懾力的刑法保護。特別是在我國，人民法院難以承受所有知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，知識產(chǎn)權(quán)行政機構(gòu)處理可以在較大程度上減輕知識產(chǎn)權(quán)私法保護的壓力，何況行政保護本身具有很多優(yōu)點，如效率高、降低維權(quán)成本。

實際上，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，知識產(chǎn)權(quán)行政管理與行政保護在很大程度上表現(xiàn)為規(guī)制圍繞知識產(chǎn)權(quán)社會關(guān)系的市場行為。這是因為，知識產(chǎn)權(quán)特別是其中的財產(chǎn)權(quán)，作為對市場的控制權(quán)，本質(zhì)上是對市場份額進行獨占的權(quán)利，擁有良好的知識產(chǎn)權(quán)能夠取得市場競爭優(yōu)勢，而市場經(jīng)濟也是競爭競爭，這就難免出現(xiàn)各種損害知識產(chǎn)權(quán)人和消費者利益的侵權(quán)行為，需要及時予以制止。知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)針對這些行為進行規(guī)制，如處罰侵權(quán)行為、調(diào)處知識產(chǎn)權(quán)糾紛等，就具有很強的必要性和合理性了。

（二）知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)規(guī)制市場功能的立法保障

目前我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)規(guī)制市場行為的功能，在立法上得到了充分體現(xiàn)。具體而言，主要表現(xiàn)如下：一是相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律明確了知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的地位和職責。例如，《專利法》第3條規(guī)定：國務院專利行政部門負責管理全國的專利工作；統(tǒng)一受理和審查專利申請，依法授予專利權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作；《著作權(quán)法》第7條規(guī)定：國務院著作權(quán)行政管理部門主管全國的著作權(quán)管理工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的著作權(quán)行政管理部門主管本行政區(qū)域的著作權(quán)管理工作。在有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政法規(guī)中也有相關(guān)條款。二是法律明確賦予了有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門調(diào)處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的職權(quán)，特別是賦予了罰款、沒收非法所得等行政權(quán)力，以便及時遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。如《專利法》第60條規(guī)定，未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院，也可以請求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時，認定侵權(quán)行為成立的，可以責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，當事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《行政訴訟法》向人民法院；侵權(quán)人期滿不又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。進行處理的管理專利工作的部門應當事人的請求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進行調(diào)解；調(diào)解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院。該法第64條規(guī)定，管理專利工作的部門根據(jù)已經(jīng)取得的證據(jù)，對涉嫌假冒專利行為進行查處時，可以詢問有關(guān)當事人，調(diào)查與涉嫌違法行為有關(guān)的情況；對當事人涉嫌違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查；查閱、復制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；檢查與涉嫌違法行為有關(guān)的產(chǎn)品，對有證據(jù)證明是假冒專利的產(chǎn)品，可以查封或者扣押。管理專利工作的部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當事人應當予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓?！渡虡朔ā返?5條規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌侵犯他人注冊商標專用權(quán)的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：（1）詢問有關(guān)當事人，調(diào)查與侵犯他人注冊商標專用權(quán)有關(guān)的情況；（2）查閱、復制當事人與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；（3）對當事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標專用權(quán)活動的場所實施現(xiàn)場檢查；（4）檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。從我國知識產(chǎn)權(quán)立法的幾次修改來看，我國知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)在賦予知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)規(guī)制與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場行為特別是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為方面，總體趨勢是逐漸強化了行政職權(quán)。

（三）知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)規(guī)制市場功能的完善對策

我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)對市場規(guī)制功能的提升，需要從立法完善和機構(gòu)體系構(gòu)建完善兩方面下功夫。從立法完善的角度，前已述，行政職權(quán)得到了逐步的加強。目前，我國《商標法》第三次修改已進入實質(zhì)階段，《著作權(quán)法》第三次修改也進入專家建議稿撰寫階段，《專利法》第四次修改則已在醞釀之中。筆者認為，所有這些知識產(chǎn)權(quán)專門法的修改都需要高度重視提升相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)規(guī)制與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場行為。以確立知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的立法地位和職責而論，目前我國《專利法》、《著作權(quán)法》都沒有明確縣級知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門問題，而像廣東省等地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了眾多縣級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)，如縣級知識產(chǎn)權(quán)局，立法地位的不明確自然會影響知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)對市場行為的規(guī)制功能。事實上，大量知識產(chǎn)權(quán)糾紛、侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生于基層，基層知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的建立缺乏法律依據(jù)不利于開展基層的知識產(chǎn)權(quán)行政管理。再以知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處理規(guī)定為例，現(xiàn)有的規(guī)定需要進一步增加法律的可操作性，比較可行的辦法一是整合相應的部門規(guī)章的內(nèi)容，二是將實踐中的經(jīng)驗總結(jié)反映到立法上來。從機構(gòu)體系構(gòu)建完善看，結(jié)合前面的研究，筆者認為應重視以下幾個問題：一是在機構(gòu)的職能定位和工作安排上，強化對規(guī)制與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)市場行為的指導和規(guī)范，及時出臺相關(guān)政策；二是在機構(gòu)涉及知識產(chǎn)權(quán)事務的運作方面，加強相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)之間及其與其他部門之間的協(xié)作和配合，防止相互“爭權(quán)”和追求部門利益行為；三是及時出臺和完善規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)市場行為的部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件，必要時不同知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)之間可以共同研究和制定，例如對涉及與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的反壟斷行為規(guī)制規(guī)范的制定；四是夯實知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的軟硬件建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的行政執(zhí)法能力和管理水平。據(jù)筆者調(diào)查，目前我國一些地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)在人員編制、經(jīng)費、執(zhí)法條件等方面都存在較多困難，在很大程度上影響了其規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)市場行為的功能，需要引起重視并逐步加以解決；五是除了在中央一級建立“弱化的”一體化知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系，對地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)加強西部知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)建構(gòu)作為當前的應對策略外，還應重視提高地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)在相應政府機構(gòu)中的地位，這樣有利于推進地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)強化與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場規(guī)制，更好地保護知識產(chǎn)權(quán)，提升區(qū)域核心競爭力，促進我國市場經(jīng)濟秩序的維護。

注釋：

① 雷艷珍.日本知識產(chǎn)權(quán)行政管理的改革及對我國的啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟.2009，（7）.

② 朱雪忠.黃靜.試論我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的一體化設(shè)置[J].爭鳴.2004，（3）.

③ 董希凡.知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)的中外比較研究[J].知識產(chǎn)權(quán).2006，（3）.

④ 如由表中所見，對于集成電路布圖設(shè)計，知識產(chǎn)權(quán)局和工信部均介入保護；對于地理標志，商標局和國家質(zhì)檢總局也均介入保護。

⑤ 參見朱雪忠,黃靜.試論我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的一體化設(shè)置.爭鳴.2004，（3）.

⑥ 參見單曉光、王珍愚，各國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置及其啟示[J].同濟大學學報（社會科學版）第18卷（3）

⑦ 未統(tǒng)計我國港澳臺地區(qū)。

⑧ 東中西部劃分按照國家統(tǒng)計局標準，東部11個省份（北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南），中部8個省份（黑龍江、吉林、山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西），西部12個省份（重慶、四川、內(nèi)蒙古、廣西、云南、貴州、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆），不包括港澳臺地區(qū)。

⑨ 保留到小數(shù)點后兩位。

⑩ 朱雪忠，黃靜.試論我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的一體化設(shè)置.爭鳴.2004，（3）.

參考文獻：

[1] 朱雪忠.黃靜.試論我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的一體化設(shè)置[J].爭鳴，2004，（3）.

[2]董希凡.知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)的中外比較研究[J].知識產(chǎn)權(quán)，2006，（3）.

[3]雷艷珍.日本知識產(chǎn)權(quán)行政管理的改革及對我國的啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟，2009，（7）.

第2篇：行政管理職權(quán)范文

一、市容環(huán)境衛(wèi)生管理

區(qū)城管大隊依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對陸域和非市管河道范圍內(nèi)的違法行為行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)。區(qū)市容局不再行使市容環(huán)境衛(wèi)生行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)。

二、市政工程管理

區(qū)城管大隊依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反本區(qū)非市管城市道路（含城鎮(zhèn)范圍的公路）、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)。區(qū)市政署、區(qū)公路署不再行使已由區(qū)城管大隊集中行使的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)。

區(qū)城管大隊執(zhí)法本區(qū)“非市管城市道路”的范圍，包括區(qū)級市政道路共114條，總長146.737千米，面積3.412782平方千米；城鎮(zhèn)道路187條，總長103.641千米，面積0.929898平方千米，人行道0.299067平方千米?！昂擎?zhèn)范圍內(nèi)的公路”共22條段，總長33.36千米，17座橋梁。

三、綠化管理

區(qū)城管大隊依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對本區(qū)除古樹名木和綠化建設(shè)外的違法行為行使行政處罰權(quán)。區(qū)綠化局保留對古樹名木及綠化建設(shè)違法行為部分行政處罰權(quán)。其依據(jù)《**市古樹名木管理規(guī)定》及《**市植樹造林綠化管理條例》第十一條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條等綠化建設(shè)規(guī)定，依法進行行政處罰。區(qū)農(nóng)委依據(jù)《**市植樹造林綠化管理條例》保留綠化建設(shè)行政處罰權(quán)。

四、水務管理

區(qū)城管大隊依據(jù)水務管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在本區(qū)非市管河道范圍內(nèi)的下列違法行為行使行政處罰權(quán)以及行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)：

（一）傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便。

（二）清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器。

（三）擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物。

區(qū)城管大隊執(zhí)法本區(qū)“非市管河道范圍”，包括區(qū)級河道15條段，長142.572千米，寬為規(guī)劃藍線兩側(cè)各10米；鎮(zhèn)級河道152條段，長389.28千米，寬為規(guī)劃藍線兩側(cè)各6米；村級河道574條段，長501.6千米，寬為規(guī)劃藍線兩側(cè)各6米；河道總計741條段，總長1033.452千米。

五、環(huán)境保護管理

區(qū)城管大隊依據(jù)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對下列不需要經(jīng)過儀器測試即可判定的違法行為行使行政處罰權(quán)：

（一）在非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)?！胺侵付ǖ貐^(qū)”是指除經(jīng)區(qū)政府批準在指定地區(qū)實施的焚燒行為和經(jīng)行政審批批準建設(shè)的焚燒項目以外的地區(qū)。

（二）建設(shè)工程、道路運輸、堆場作業(yè)等產(chǎn)生揚塵，污染環(huán)境。

（三）任意傾倒或者在裝載、運輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物。

（四）違反安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活。有關(guān)空調(diào)安裝使用管理的具體規(guī)定，應依據(jù)《**市空調(diào)安裝使用管理規(guī)定》。

（五）未經(jīng)批準夜間建筑施工，造成噪聲污染。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對“擅自夜間施工，造成噪聲污染”的規(guī)定，一是規(guī)定可能造成噪聲污染的夜間施工，施工單位要申報并經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準；二是施工產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的，才能確定有環(huán)境噪聲污染。

（六）在人口集中地區(qū)、機場周圍，交通干線附近等規(guī)定區(qū)域露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

六、工商管理

區(qū)城管大隊依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占用道路無照經(jīng)營的違法行為行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)。違法行為的構(gòu)成，應當是在同時滿足“占用道路”和“無照經(jīng)營”兩個條件下實施的經(jīng)營行為。區(qū)城管大隊分別按照《**市取締無照經(jīng)營和非法交易市場暫行規(guī)定》予以取締；根據(jù)**市人大財經(jīng)委、**市人大常委會法工委《關(guān)于〈**市取締無照經(jīng)營和非法交易市場暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的復函》的規(guī)定，收繳無照經(jīng)營人的經(jīng)營物品和經(jīng)營工具。

七、城市規(guī)劃管理

區(qū)城管大隊依據(jù)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構(gòu)筑物的違法行為行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)。關(guān)于“四種妨礙”范圍界定，區(qū)城管大隊依據(jù)**市城市規(guī)劃管理局《關(guān)于本市區(qū)、縣城管大隊對違法搭建行為行使行政處罰范圍意見的函》進行認定。

八、房地產(chǎn)管理

區(qū)城管大隊依據(jù)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路或者其他場地擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)。“其他場地”是指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋（天井）外部的場地。

九、公安交通管理

區(qū)城管大隊依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自設(shè)攤、堆物占用道路的違法行為行使行政處罰權(quán)。

第3篇：行政管理職權(quán)范文

《物權(quán)法》與依法行政《物權(quán)法》第二條和第四條規(guī)定，物權(quán)是具有“排他性”的權(quán)利，即物權(quán)具有“排除他人干涉的效力”，合法取得的物權(quán)受法律保護。是否尊重《物權(quán)法》所確定的物權(quán)，是檢驗和衡量行政機關(guān)是否依法行政的重要標準。行政機關(guān)在征地拆遷、城市開發(fā)與城市規(guī)劃、用地審批、公共設(shè)施設(shè)置等方面，應該樹立物權(quán)觀念，特別是注意尊重私人財產(chǎn)的所有權(quán)、用益物權(quán)和不動產(chǎn)的相鄰權(quán)。物權(quán)的排他性不僅在民法上具有重大意義，在程序法上也具有重大意義，其對行政執(zhí)法中涉及財產(chǎn)內(nèi)容的處罰提出了嚴格要求。行政機關(guān)在進行罰款、沒收財產(chǎn)等影響私人所有權(quán)的行政處罰和行政強制措施時，必須嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤駝t就會侵犯公民、法人的物權(quán)。

同時，《物權(quán)法》也規(guī)定了一些特定情況下，行政機關(guān)可以依法限制、干預甚至剝奪合法物權(quán)。如第四十二條規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”；第四十四條規(guī)定，“因搶險、救災等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)”，但需及時返還被征用人或給予補償。

《物權(quán)法》與政府職能轉(zhuǎn)變

《物權(quán)法》的出臺，要求全社會以物權(quán)法的思路和視野重新認識現(xiàn)行的行政管理體制，這對政府轉(zhuǎn)變職能提出了新的課題，管理理念要從政府行政管理轉(zhuǎn)變到對私有財產(chǎn)的保護和促進利用上。這種轉(zhuǎn)變反映在實踐中，將對許多政府部門的職能發(fā)生很大影響。

下面，以《物權(quán)法》對規(guī)劃部門和房屋登記部門的影響為例來作說明。

（一）對規(guī)劃部門的影響

現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》第三十四規(guī)定，“任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定，“反映了城市規(guī)劃以國家為本位，制約個體權(quán)利的立法意圖。而根據(jù)《物權(quán)法》第二條、第四條、第六條的規(guī)定，權(quán)利人享有的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人對權(quán)利人的物權(quán)負有不作為的義務，不動產(chǎn)物權(quán)設(shè)定、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅等變動的事實需要進行登記并向社會公開，動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓應當依照法律規(guī)定交付。上述原則明確了國家對國家、集體、私人的物權(quán)應該給予同等的承認，保護一切合法的財產(chǎn)權(quán)益。這對城市規(guī)劃管理部門的行政管理行為提出了要求，即實施規(guī)劃審批等行政許可必須嚴格依照規(guī)定的條件和程序，尊重權(quán)利人已取得的權(quán)利，不能輕易撤銷、變更使行政相對人取得某種利益和權(quán)利并已經(jīng)生效的行政決定，如果出于公共利益，需要限制或剝奪相對人基于對物權(quán)公信力的信賴已經(jīng)取得的合法物權(quán)，應當給予補償。

而在具體規(guī)定方面，如根據(jù)《物權(quán)法》第七十三條的規(guī)定，建設(shè)單位在辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)時，應當要求設(shè)計單位根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定在設(shè)計圖紙上標注出城鎮(zhèn)公共道路、綠地以及業(yè)主共有道路、綠地、公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務用房；建筑區(qū)劃內(nèi)修建性詳細規(guī)劃已經(jīng)確定也尚未實施建設(shè)的道路、綠地、其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務用房，建設(shè)單位申請對其位置、面積進行重大調(diào)整的，應當按照城市規(guī)劃部門的要求進行批前公示，聽取有利害關(guān)系的業(yè)主和商品房預購入的意見。根據(jù)《物權(quán)法》第七十七條的規(guī)定，向城市規(guī)劃部門申請改變住宅使用性質(zhì)為經(jīng)營性用房，應當提交有利害關(guān)系的業(yè)主同意的書面證明，并應按照城市規(guī)劃部門的要求進行批前公示；對共有房屋進行修繕涉及改變立面、結(jié)構(gòu)設(shè)計、變更使用性質(zhì)、功能布局和增加建筑面積的，屬于重大修繕，應當經(jīng)城市規(guī)劃部門批準。

（二）對房屋登記部門的影響

關(guān)于產(chǎn)權(quán)登記問題，《物權(quán)法》借鑒其他國家先進的立法經(jīng)驗，登記機關(guān)的登記行為只是依法對房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬關(guān)系進行記載、公示的行為。對同一不動產(chǎn)主張權(quán)利的爭議各方，誰辦理了不動產(chǎn)登記手續(xù)，誰的主張就會得到法院的支持。登記機關(guān)不直接介入雙方當事人的買賣關(guān)系，登記不是合同生效的前提條件；沒有登記的，不得對抗善意第三人。國家設(shè)立不動產(chǎn)登記機關(guān)，目的是為了在當事人之間發(fā)生爭議時，對確認雙方當事人的權(quán)利義務產(chǎn)生證明效力。

以前，我國多個行政機關(guān)負責對

不同的不動產(chǎn)加以管理，由此形成了多頭登記的現(xiàn)象，如建設(shè)用地使用權(quán)登記由土地管理部門、房屋產(chǎn)權(quán)登記由房地產(chǎn)管理部門、有關(guān)林木所有權(quán)的登記在林業(yè)管理部門分別進行。這造成了登記申請人的不便和信息披露的不充分，很容易在實踐中造成欺詐，不利于對物的利用效率和不動產(chǎn)交易的安全。而《物權(quán)法》的出臺，規(guī)定了國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，統(tǒng)一登記范圍、登記機構(gòu)和登記辦法，對行政體制改革和依法行政提出了新的要求。

關(guān)于登記機關(guān)在登記過程中的審查義務和責任承擔問題，《物權(quán)法》第十一條規(guī)定“登記機構(gòu)應當履行下列職責：（一）查驗申請人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料；（二）就有關(guān)登記事項詢問申請人；（三）如實、及時登記有關(guān)事項；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。申請登記的不動產(chǎn)的有關(guān)情況需要進一步證明的，登記機構(gòu)可以要求申請入補充材料，必要時可以實地查看”，第二十一條第二款規(guī)定“因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構(gòu)應當承擔賠償責任。登記機構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償”。《物權(quán)法》在登記機關(guān)的審查義務上采取了折衷的辦法，既不是完全的實質(zhì)審查，也不是完全的形成審查，而是以形式審查為主，實質(zhì)審查為輔的一種模式。對于賠償責任的規(guī)定，大多認為是嚴格責任的規(guī)定，但《物權(quán)法》并沒排除提供虛假材料當事人的賠償責任，因此如何區(qū)分當事人和行政機關(guān)的責任、行政機關(guān)依何種程序追償，需要出臺相關(guān)法律予以明確?！段餀?quán)法》對政府征收行為的規(guī)范《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。公共利益在不同社會發(fā)展階段、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域內(nèi)，有不同的界定標準和方法。

與作為基本民事法律的《物權(quán)法》來對公共利益作出具體界定相比，由單行的法律對公共利益進行規(guī)定更為切合實際。對于政府征收中的公共利益界定，一方面應嚴格規(guī)范政府征收行為的啟動標準，切實維護被征收入的合法權(quán)益；另一方面也要考慮到城市建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，保證城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟發(fā)展的空間。

征收是用公權(quán)力去剝奪和取得他人的私物權(quán)，是所有權(quán)的強制性轉(zhuǎn)移，因此，征收過程中對公權(quán)力行使的約束十分必要。借鑒其他國家的立法，這個約束主要通過程序的設(shè)定來實現(xiàn)，其程序性規(guī)定要求征收決定的作出必須公開，征收的程序和目的必須正當合法，對物權(quán)人造成的損失必須按照公平公正的原則去進行補償，在財產(chǎn)補償上體現(xiàn)對合法物權(quán)的保護。同時，明確規(guī)定救濟途徑，征收決定應屬于具體行政行為，對征收決定不服的，相對人可以依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

行政管理活動中應當樹立的物權(quán)觀念

（一）物權(quán)法定觀念

物權(quán)法定原則一般被視為物權(quán)法的首要原則，在整個物權(quán)法結(jié)構(gòu)體系中處于樞紐的地位，是物權(quán)絕對權(quán)的性質(zhì)決定的，是物權(quán)和債權(quán)的重大區(qū)別。物權(quán)法定原則指的是能設(shè)立哪些種類的物權(quán)，只能由法律規(guī)定，當事人之間不能創(chuàng)立；設(shè)立物權(quán)的方式以及物權(quán)的具體內(nèi)容，一般也只能由法律規(guī)定，當事人之間的約定和法律規(guī)定不一致時不發(fā)生效力。

《物權(quán)法》第五條和第六條，規(guī)定了物權(quán)的種類和內(nèi)容由法律規(guī)定，以及物權(quán)變動的公示方法，對行政機關(guān)的自由裁量權(quán)予以限制。物權(quán)法定原則的核心是指物權(quán)的內(nèi)容、范圍和公示方式由法律明文規(guī)定，當事人依照法律規(guī)定的內(nèi)容和方式取得物權(quán)，即產(chǎn)生物權(quán)效力，無需行政機關(guān)或其他人的承認或確認。因此，在行使行政管理權(quán)時，應當樹立“物權(quán)法定”觀念，一方面，將涉及物權(quán)限制、剝奪的行政管理行為的依據(jù)盡量詳盡、明確和法定化，從而嚴格限定自由裁量權(quán)；另一方面，尊重依法取得物權(quán)的效力，無法律規(guī)定不得增設(shè)確認物權(quán)效力的行政審批環(huán)節(jié)。

（二）物權(quán)“排他性”觀念

第4篇：行政管理職權(quán)范文

一、樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要意義

(一)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障

工商行政管理機關(guān)是我國行政管理系統(tǒng)的重要組成部門。其監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋市場主體從進入到退出的全過程，涉及企業(yè)登記管理、外商投資企業(yè)登記管理、個體私營企業(yè)登記管理、市場規(guī)范管理、反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)督管理與打擊傳銷、食品流通監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理、商標注冊及保護、消費者權(quán)益保護等多項職責；監(jiān)管主體截至2009年底。內(nèi)資企業(yè)達259萬余戶、外商投資企業(yè)達43萬戶、私營企業(yè)740萬余戶，個體工商戶3197萬余戶、農(nóng)民專業(yè)合作社24萬余戶。由此可見，工商行政管理機關(guān)監(jiān)管的是一個由龐大的市場主體、復雜的市場行為構(gòu)成的社會主義大市場。這一市場能否平穩(wěn)、健康、有序地發(fā)展，直接決定了經(jīng)濟社會能否又好又快發(fā)展。作為這一市場的監(jiān)管者，工商行政管理機關(guān)只有樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威，其行政執(zhí)法行為才能獲得行政相對人的尊重，認可并使其自愿服從、自覺履行，從而及時有效地制止破壞市場秩序的違法行為，教育市場主體遵紀守法；才能經(jīng)由對合法行為的褒獎和對違法行為的懲處，使市場主體對其行為后果有所預測，從而準確判斷市場行為的界限，合理安排市場行為方式，引導市場行為向良好的方向發(fā)展；才能準確把握當前市場經(jīng)濟發(fā)展的特點、趨勢及其存在問題，并據(jù)此有重點、有針對性地調(diào)整行政執(zhí)法的目標、任務，從而維護市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，推進市場經(jīng)濟的平穩(wěn)前進，最終促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容

當前，我國正朝著加快建設(shè)社會主義法治國家的目標前進。而法治國家的本質(zhì)就在于“法律之治”，即“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”。所謂“法律的統(tǒng)治”，就是法律具有最高的權(quán)威。然而，法律始終無法自行施加于行政相對人，而必須以行政執(zhí)法行為為中介，通過某個行政機關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，使法律所調(diào)整的社會關(guān)系及其對行政相對人賦予的權(quán)利、規(guī)定的義務成為現(xiàn)實。從而對行政相對人發(fā)生實實在在的影響。由此，行政執(zhí)法不可避免地成為法治國家建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。工商行政管理機關(guān)是重要的行政執(zhí)法部門，其行政執(zhí)法行為也當然成為法治國家建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。截至2009年底。作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的法律共102部，作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的行政法規(guī)211部；作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的規(guī)章118部。這些足以表明，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威對于實現(xiàn)中國的“法律之治”意義重大。缺乏權(quán)威的工商行政管理執(zhí)法，不但會降低行政相對人對行政執(zhí)法行為的信任度，而且將增加由低依法度產(chǎn)生的行政爭議和沖突；不僅會使工商行政管理機關(guān)的行為規(guī)則受到質(zhì)疑，而且將降低行政相對人對工商行政管理機關(guān)、進而對各級人民政府的認可度和支持度；更為重要的是會阻礙法律精神的實現(xiàn)、阻礙法律由理想化為現(xiàn)實，使社會公眾喪失對法律的尊重和服從，最終在法律框架之外尋求解決問題的方式，使法治國家建設(shè)成為泡影。

(三)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是當前工商行政管理實踐的客觀需要

工商行政管理機關(guān)恢復建制以來，一直致力于提高行政執(zhí)法水平。近年來，為了加強市場監(jiān)管，總局更是明確提出要牢牢把握“四個只有”，加強“四化建設(shè)”，推進“四個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)“四個高目標”，努力做到“四個統(tǒng)一”。但從目前情況看。工商行政管理執(zhí)法與上述要求還存在一定差距。比如：部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念還需進一步更新，執(zhí)法程序還需進一步規(guī)范，形式完備、程序正當?shù)墓ぷ鳈C制還需進一步建立，對基層執(zhí)法的監(jiān)督機制還需要進一步完善，執(zhí)法監(jiān)督方式和途徑還需進一步創(chuàng)新，未按法律法規(guī)規(guī)定查封、超期扣押、違法處置扣押財物等違反法定程序的現(xiàn)象還不同程度的存在等等。這些問題的存在，成為工商行政管理機關(guān)行政復議、行政訴訟、案件數(shù)量迅速上升的重要原因，導致行政相對人對工商行政管理執(zhí)法行為的拒絕執(zhí)行、推延執(zhí)行等問題長期無法得到根本解決，造成工商行政管理執(zhí)法行為喪失對市場行為的威懾力和導向性等不良后果。要從根本上解決這些問題，唯一的途徑就是按照“一切行政權(quán)力均源于法律的規(guī)定、一切行政權(quán)力的行使均要依照已公開的法律規(guī)定、一切行政行為均要依法受到監(jiān)督、一切違法行為都要受到法律的制裁”的要求，樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

二、依法監(jiān)管是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的唯一途徑

市場監(jiān)管是工商行政管理機關(guān)和行政相對人發(fā)生直接聯(lián)系的唯一紐帶。只有通過市場監(jiān)管，才能在工商行政管理機關(guān)和行政相對人之間產(chǎn)生各種行政法律關(guān)系，并使行政執(zhí)法行為及其結(jié)果作用于工商行政管理機關(guān)和行政相對人。這一過程，實質(zhì)上就是工商行政管理機關(guān)力圖施加公平公正的執(zhí)法權(quán)威于行政相對人、行政相對人對工商行政管理機關(guān)的市場監(jiān)管行為進行判斷并確定是否認可其執(zhí)法權(quán)威的雙向過程。工商機關(guān)只有依法加強市場監(jiān)管，才能樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法的權(quán)威。

(一)以法律為判斷標準是由法律自身特點所決定的

與政策、常理、道德等社會規(guī)范相比，法律在四個方面具有更為突出的優(yōu)勢。一是制定程序更加嚴格。為了使最終生效的法律能夠保障社會公眾的立法參與權(quán)，體現(xiàn)自由、秩序、公正、效率等價值，任何法律的制定，都無例外的遵循貌似繁瑣的特定程序。而違反法定程序制定的法律，則屬無效。二是法律的規(guī)范性更強。法律中大量存在的，是由行為模式、條件假設(shè)、法律后果三要素組成的法律規(guī)定。這些規(guī)定邏輯嚴密，具有很強的規(guī)范性。三是合法與非法的界定更加明晰。法律規(guī)定的明確性，源于法律發(fā)揮指引、預測、評價、教育等作用的客觀需要。是法律的內(nèi)在屬性之一。法律使用概括、列舉、列舉+概括等立法手段，通過定義法律概念、闡明法律原則、規(guī)定違法行為等方式，更為清晰明了地界定了合法與非法的邊界。四是對法律的理解和認知更加統(tǒng)一。法律用語嚴謹，每個詞句均經(jīng)過深思熟慮，所表達的意思明確，不易產(chǎn)生誤解。同時，法律還通過立法解釋、司法解釋、行政解釋、學理解釋等方式，對法

律中容易誤解或者規(guī)定不夠明確的地方進行解釋：通過多形式的普法活動對法律進行說明、宣傳，使法律的內(nèi)容深入人心。因而，在絕大多數(shù)情況下，行政機關(guān)和行政相對人對法律規(guī)定的理解和認知不會出現(xiàn)過大差異。法律的這些優(yōu)勢，使得以法律為判斷標準更為簡單易行，不易引發(fā)爭議。

(二)以法律為判斷標準是工商行政管理機關(guān)和行政相對人的理性選擇

無論是工商行政管理機關(guān)還是行政相對人。都是理性的個體。在選擇是與非的判斷標準時，必然會從理性的角度出發(fā)，選擇既對自己最為有利、又能夠為對方所接受的社會規(guī)范。而法律正契合了工商行政管理機關(guān)和行政相對人的這種共同需要。

對行政相對人而言，法律的自身特點。使得工商行政管理機關(guān)和行政相對人能夠在較短時間內(nèi)達成共識，提高行政效率，降低社會成本；法律嚴格的制定程序、相對超脫的制定機關(guān)、法律規(guī)范之間明確的權(quán)限劃分、法律頒布后的備案制度等，使得法律能夠充分考慮工商行政管理機關(guān)和行政相對人之間的權(quán)利義務分配，在兩者之間實現(xiàn)平衡：對工商行政管理機關(guān)和行政相對人普遍適用的法律效力，使得法律在約束行政相對人自己行為的同時，也同時對工商行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法行為構(gòu)成約束，強有力地保護行政相對人自己的合法權(quán)益。因此，較之其他社會規(guī)范，法律更值得行政相對人信賴。對工商行政管理機關(guān)而言，只有依法進行市場監(jiān)管，使法律成為監(jiān)管者和被監(jiān)管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相對人信服其行政執(zhí)法行為的正當性：才能使行政相對人在行政執(zhí)法結(jié)果對自己不利的情況下，仍然基于對法律的尊重，而愿意遵守并履行相應的義務；才能使行政執(zhí)法行為在較長的時期內(nèi)、較廣的地域范圍中具有相當?shù)姆€(wěn)定性、持續(xù)性和一致性，從而最終樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

三、樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的幾點建議

加強依法監(jiān)管，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，是一項系統(tǒng)工程，涉及法律建設(shè)、機制體制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)等方方面面。本文僅針對當下市場監(jiān)管問題比較集中、急需完善的一些方面建議如下：

(一)務實依法監(jiān)管的法律基礎(chǔ)

“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定了工商行政管理的執(zhí)法權(quán)限，明確了各級工商行政管理機關(guān)“作為”與“不作為”的邊界，是工商行政管理機關(guān)的權(quán)力來源，也是依法進行市場監(jiān)管的利器。工商行政管理機關(guān)恢復建制30年來，基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化，新的市場形態(tài)不斷涌現(xiàn)、新的交易行為不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有工商行政管理法律法規(guī)與當前經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的一些問題也逐步暴露。一是法律與生俱來的滯后性日益凸顯。一方面表現(xiàn)為法律空白的不斷出現(xiàn)，對很多新型市場行為的監(jiān)管無法可依，另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)行有效的法律規(guī)定已不能適應社會發(fā)展變化的需要。二是新舊法律規(guī)范之間、不同層級的法律規(guī)范之間存在一定的沖突。比如：法律用語不一致、管轄機關(guān)不明晰、處罰種類不相同、處罰數(shù)額不一致等。因此需要在充分注意不同法律規(guī)范合理銜接和有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，及時制定、修訂相關(guān)法律，并規(guī)定相當部分的一般性、原則性條款，使工商行政管理法律法規(guī)既能有效規(guī)范現(xiàn)有市場行為，又具有一定前瞻性，從而形成協(xié)調(diào)一致、互為補充、全面覆蓋工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域的法律體系，并且不致因立改廢的頻繁發(fā)生而降低法律和工商行政管理執(zhí)法行為的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

(二)完善依法監(jiān)管的制度保障

體制是國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。包括機構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系的確定、職責權(quán)限的劃分等方面的制度。機制是一個工作系統(tǒng)的組織或者部分之間相互作用的過程和方式。包括組織功能運行、人員配置、收入分配和考核激勵等各方面的制度。由于體制機制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性等特點，并能夠?qū)w制機制內(nèi)的機構(gòu)及人員形成強有力的約束，因此，不斷完善與工商行政管理市場監(jiān)管環(huán)境相適應、反映工商行政管理市場監(jiān)管特點、體現(xiàn)工商行政管理市場監(jiān)管規(guī)律的體制機制，有利于保障全面落實法的精神，確保公平公正的市場監(jiān)管行為，減少市場監(jiān)管中隨意性和因人易事等不穩(wěn)定因素，增強市場監(jiān)管中應對突發(fā)事件的能力，提高市場監(jiān)管效率。當前，完善工商行政管理體制機制，應當特別注意加強市場監(jiān)管行為的誠實可信、公平公正和相對獨立。

1　保障工商行政管理市場監(jiān)管行為的相對獨立性。獨立性是權(quán)威性的基石，工商行政管理市場監(jiān)管行為如果依附于其他部門或者個人的意志而缺乏獨立性，就無法獲得行政相對人的信任，也就無公平公正的執(zhí)法權(quán)威可言。但由政府直屬機構(gòu)的性質(zhì)決定，工商行政管理市場監(jiān)管行為的獨立性，只是一種相對的獨立性，即只存在市場監(jiān)管行為的獨立性，不存在組織機構(gòu)的獨立性。保障市場監(jiān)管行為的相對獨立性，可以通過完善回避制度、不單方接觸制度、兩人調(diào)查制度、行政執(zhí)法程序等制度，保證工商行政管理市場監(jiān)管行為不受系統(tǒng)內(nèi)外任何部門和個人的干預，包括來自所在地政府部門、其他政府部門、上級工商行政管理機關(guān)、各級各部門領(lǐng)導、親屬朋友、工商行政管理執(zhí)法人員個人好惡的干預等。

2　確保工商行政管理市場監(jiān)管行為誠實可信。誠實信用本是私法領(lǐng)域的基本原則。隨著社會的發(fā)展，這一原則逐漸進入公法領(lǐng)域。它體現(xiàn)了行政機關(guān)在取得行政相對人信賴、樹立行政權(quán)威之路上的不懈追求。在工商行政管理市場監(jiān)管過程中，確保市場監(jiān)管行為誠實可信意味著工商行政管理市場監(jiān)管行為要“言而有信”。具體包含三層含義：一是工商行政管理市場監(jiān)管行為要具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。也就是說，工商行政管理機關(guān)已作出的市場監(jiān)管行為，因其對行政相對人具有指引、預測、評價、強制等作用，而成為“無聲之言”，因此，應當在一定時期內(nèi)、一定范圍內(nèi)保持其穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。二是在法定職責范圍內(nèi)，遵守對行政相對人作出的承諾。比如：承諾作為的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限為由，拒不履行自己的承諾。三是任何情況下，都不能采取欺詐等手段。比如：明知將不作為，卻告知行政相對人將于某時間作出具體行政行為，而在行政不作為超出法定行政復議、行政訴訟期限后，卻拒絕作為。

3　保證工商行政管理市場監(jiān)管行為公平公正。公平公正既是對工商行政管理機關(guān)依法監(jiān)管的基本要求，也是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要保證。公平公正的市場監(jiān)管應當包括兩層含義：一是公平公正地分配權(quán)利和義務。主要是指工商行政管理機關(guān)進行市場監(jiān)管時，應當不考慮社會地位、道德情況、富裕程度、利益關(guān)系等因素，公道地看待自身和行政相對人、無差別地對待每一個行政相對人。二是公平公正地解決矛盾和沖突。包括市場監(jiān)管應當公開進行，避免動輒以、內(nèi)部行政行為為由，拒絕行政相對人參與市場監(jiān)管行為；市場監(jiān)管行為應當及時、高效，避免“遲來的正義”；行政

決定應有法律根據(jù)和事實依據(jù)，并為公認的公平公正觀所支持；行政相對人權(quán)利平等，享有同樣的程序權(quán)利和實體權(quán)利；有相對超脫的部門通過行政復議或者行政訴訟程序，對已生效的市場監(jiān)管行為進行合法性審查和合理性審查等等。

(三)健全市場監(jiān)管的制約機制

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫到：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”工商行政管理市場監(jiān)管過程中，涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)等三大權(quán)力。其中，行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)都與行政相對人發(fā)生直接聯(lián)系，對這些權(quán)力的濫用將不可避免地降低工商行政管理機關(guān)公平公正的執(zhí)法權(quán)威。而完善的工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督制度，就是工商行政管理執(zhí)法機關(guān)頭頂懸著的達摩克利斯之劍，時刻威懾、提醒著工商行政管理機關(guān)要依法行政。與此同時。由于行政權(quán)力具有容易變異的特性，也由于對法律的理解不同、行政執(zhí)法人員的個人素質(zhì)和價值取向不同等種種原因，行政權(quán)力在具體運用中還是常常發(fā)生與其初衷相背離的情況，此時，行政執(zhí)法監(jiān)督制度又能起到及時糾錯的積極作用。正是督促工商行政管理機關(guān)正確實施市場監(jiān)管和及時糾正違法行政行為的雙重作用，使得市場監(jiān)管行為能夠取信于民，從而最終樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

目前，工商行政管理機關(guān)進行執(zhí)法監(jiān)督的途徑主要有執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政訴訟、、案件監(jiān)督等形式。依據(jù)主要有《行政復議法》及其實施條例、《行政訴訟法》及其司法解釋、《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序》、《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等。盡管依據(jù)較多、路徑較廣，但目前仍存在監(jiān)督不到位的問題。主要表現(xiàn)為三個方面：一是部分制度缺乏明確的操作規(guī)則，可執(zhí)行性較差。比如，對收到執(zhí)法監(jiān)督案件后如何處理，缺乏程序規(guī)定。二是制度之間還存在交叉。比如執(zhí)法監(jiān)督案件和案件之間的界限就不夠明晰。三是對于現(xiàn)有規(guī)定不能有效執(zhí)行。比如部分工商行政管理機關(guān)不愿糾錯的心理較為嚴重。

針對這些問題，可以多項措施并舉。一是要扭轉(zhuǎn)部分工商行政管理機關(guān)“將錯就錯”的錯誤思想。一方面，“人非圣賢，孰能無過”。由于各方面的原因，工商行政管理機關(guān)也會在市場監(jiān)管過程中作出錯誤的行政決定。一個有權(quán)威的市場監(jiān)管部門，只要能夠“知錯必改”。就能夠取得行政相對人的諒解，亦不會因此而喪失權(quán)威。另一方面，新聞媒體監(jiān)督力度的增大、網(wǎng)絡(luò)輿論的興起、行政相對人維權(quán)意識的增強，也使得試圖隱瞞行政違法的行為顯得愚不可及。與其被動的改正違法行為。不如主動糾錯。二是要完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度。使得一切監(jiān)督行為都能夠有法可依。三是要厘清不同制度間的邊界。既理順各種監(jiān)督途徑之間的關(guān)系。又使各種監(jiān)督途徑之間能夠互通有無、協(xié)調(diào)一致。四是要使監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用?？梢猿浞掷霉ど绦姓芾硐到y(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督。特別是來自權(quán)力機關(guān)、檢察機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論以及行政相對人的外部監(jiān)督。

(四)提高市場監(jiān)管主體的監(jiān)管能力

工商行政管理執(zhí)法人員是工商行政管理機關(guān)實施市場監(jiān)管行為的具體實踐者，也是工商行政管理機關(guān)及其市場監(jiān)管行為的形象代言人。任何工商行政管理機關(guān)的任一市場監(jiān)管行為，只有通過具體的行政執(zhí)法人員。才能傳遞給行政相對人；行政相對人也只有通過具體的行政執(zhí)法人員，才能與工商行政管理機關(guān)進行對話與溝通。工商行政管理執(zhí)法人員是否有正確的市場監(jiān)管理念、能否準確地理解和運用法律、能否不帶偏私地執(zhí)行法律、是否具備工商行政管理執(zhí)法人員應有的職業(yè)素養(yǎng)。都將不可避免地影響行政相對人對市場監(jiān)管行為的認知、影響市場監(jiān)管行為的效果，進而影響工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的樹立。因此，依法監(jiān)管市場，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，必須努力提升工商行政管理執(zhí)法人員的素質(zhì)。

第5篇：行政管理職權(quán)范文

【關(guān)鍵詞】翻修;全髖關(guān)節(jié)置換術(shù);手術(shù)室整體護理;護理

人工股骨頭置換手術(shù)已有60 多年歷史，在治療老年股骨頸骨折等疾病方面發(fā)揮了重要作用。也是治療髖關(guān)節(jié)疾病的重要方法，為許多骨關(guān)節(jié)病患者解除了病痛。隨著人工髖關(guān)節(jié)置換術(shù)的日益普及，廣泛開展及假體設(shè)計和外科技術(shù)的不斷進步，患者對生活質(zhì)量改善要求的不斷提高，以及部分病例由于術(shù)后髖臼磨損、股骨柄位置不良、感染、脫位、無菌性松動或各種技術(shù)因素造成人工關(guān)節(jié)置換手術(shù)失敗，需要再次手術(shù)翻修。

1資料與方法

本組1 2例中，男7例，女5例，年齡’57～68歲。翻修原因：無菌性松動8例，股骨頭置換后髖臼磨損2例，髖臼位置不良1例，感染1例。翻修時間：置換術(shù)后6個月～8年。12例患者翻修術(shù)皆采用連續(xù)硬膜外麻醉，健側(cè)臥位，取原后外側(cè)切口入路。

2手術(shù)簡介

2．1常規(guī)消毒鋪巾，采用一次性骨關(guān)節(jié)敷料鋪巾，先各一塊中單鋪髖關(guān)節(jié)兩側(cè)(患者側(cè)臥位)，桌單縱行鋪墊于患肢下面。髖關(guān)節(jié)特制單從患肢下面包繞上來遮蓋住會，只暴露手術(shù)區(qū)及患肢，再用一次性腿套套住患肢，繃帶包扎固定，手術(shù)野至頭側(cè)加鋪中單，然后鋪中單延長至手術(shù)器械臺，最后在手術(shù)器械臺上加鋪中單，形成一個嚴格的無菌手術(shù)區(qū)域。

2．2舊假體取出髖關(guān)節(jié)翻修手術(shù)中舊假體的取出是手術(shù)的關(guān)鍵步驟之一。已松動的假體取出一般無困難，但非古水泥固定假體有時困難較大。骨水泥固定假體取出后，骨水泥清除有時很困難，需要一定的器具，包括股骨柄取出器械、手動和電動骨水泥取出器械、電動金屬切割機、髓腔軟銼、長柄稍彎曲薄鑿、端鋼鑿、金屬砂磨鉆，帶光導纖維冷光源吸引器和深部照明設(shè)備等。根據(jù)不同情況可采取骨皮質(zhì)鉆孔、開窗、開槽，劈開或截斷股骨等方法取出假體及骨水泥。清除假體周圍形成的假膜與瘢痕組織以及反應性組織，雙氧水、生理鹽水沖洗創(chuàng)面。

3護理配合

3．1術(shù)前準備

3．1．1患者準備檢查血常規(guī)，凝血功能四項，血液生化檢查(包括腎肝心等)，胸片，心電圖是否正常。檢查術(shù)野皮膚有無炎性疾病或皮膚破損，及時做好相應的措施。術(shù)前連續(xù)兩天用肥皂水清洗患肢，術(shù)前一日剃除手術(shù)區(qū)毛發(fā)。手術(shù)前一日巡回護士去病房訪視患者做好心理護理，患者往往因再次手術(shù)心理壓力大，對手術(shù)效果比較悲觀。護士要針對其心理活動進行教育，講解有關(guān)手術(shù)的必要性、手術(shù)過程和術(shù)后康復的基礎(chǔ)知識，以增強信心[2]。

3．1．2術(shù)前心理護理：患者進入手術(shù)室后，護士熱情迎接。再次與手術(shù)醫(yī)生及麻醉醫(yī)生一起核查姓名、年齡、床號、手術(shù)部位等。將患者小心移至手術(shù)床。做好保暖。各種操作穩(wěn)、準、輕，給患者以安全和信任感。協(xié)助麻醉師擺好患者麻醉，特別是實施腰硬聯(lián)合麻醉時，巡回護士要始終守護在患者身旁。安慰鼓勵患者，對患者身體做最小范圍的暴露，充分保護患者自尊[4]。

3．1．3手術(shù)人員準備 器械及巡回護士術(shù)前一定要熟悉手術(shù)步驟，了解術(shù)中所需用物，掌握特殊器械的使用方法，以免影響手術(shù)醫(yī)生的操作。

3．1．4器械準備除一般骨科手術(shù)器械外，還需準備股骨柄取出器械，手動和電動股水泥取出器械、金屬切割機、髓腔銼、長柄薄鑿、磨鉆、深部照明設(shè)備等。因晚期松動而施行全髖翻修術(shù)的患者，幾乎沒有例外的都伴有骨缺損，準備骨水泥同種異體骨以備骨缺損修補。

3．2器械護士配合

3．2．1器械護士提前15 min 洗手，整理器械并分為手術(shù)常用器械和關(guān)節(jié)置換專用器械兩部分，按其型號大小排列整齊，根據(jù)手術(shù)步驟依次擺放便于術(shù)中快速傳遞。要嚴格手術(shù)無菌操作，由于手術(shù)切口大，術(shù)者、助手、器械護士均站于同側(cè)，傳遞器械時極易污染。因此，合理安置術(shù)者及器械臺位置，顯露關(guān)節(jié)腔前應用無菌巾覆蓋關(guān)節(jié)置換器械，盡量縮短暴露時間。

3．2．2關(guān)節(jié)假體置入配合：巡回護士要嚴格和廠家核查假體外包裝、有效期型號，將假體標簽貼于病例上，洗手護士清洗手套上的血污，打開假體內(nèi)包裝，正確安裝假體與打入器備用。表面有氧化鉻防護層的假體，傳遞時不要碰觸其他金屬等堅硬物體，將髖臼向前向外旋轉(zhuǎn)，X 線下確認位置適宜后。

3．2．3嚴格遵守無菌操作臺上醫(yī)生護士均應戴兩副手套，在植入假體時必須更換外層手套。．

3．3巡回護士配合

3．3．1手術(shù)間的環(huán)境準備：無菌器械臺打開前30分鐘前后門關(guān)閉，打開手術(shù)間的層流進化系統(tǒng)。停止打掃衛(wèi)生，減少人員走動。建立靜脈通路，因病人側(cè)臥位盡量避開肘關(guān)節(jié)處。

3．3．2器械準備：髖部器械包，特器。除一般骨科手術(shù)器械外，還需準備股骨柄取出器械，手動和電動股水泥取出器械、金屬切割機、髓腔銼、長柄薄鑿、磨鉆（由廠家準備的）。

3．3．3的擺放：合理擺置健側(cè)臥位，如男性病人注意保護，避免手術(shù)過程中擺動。

3．3．4護理：麻醉成功后，患者健側(cè)90°側(cè)臥。從前后兩個方向?qū)⒐桥韫潭?。健?cè)腋下墊軟枕，雙上肢平行置于托手架上，骨盆托從前側(cè)置于髂前上棘部位，從后側(cè)頂于骶骨。健側(cè)下肢彎曲，雙下肢間、膝部、踝部置軟枕。檢查床整，詢問清醒患者舒適后，在健側(cè)下肢股部置一約束帶，使患者固定牢固。

3．3．2預防感染謝絕參觀，避免人員不必要的出入。術(shù)前30分鐘靜脈滴注廣譜抗菌素。手術(shù)人員佩戴兩副手套，在植入新的假體前予雙氧水、大量生理鹽水沖洗手術(shù)切口，更換外層手套。

3．3．3病情觀察翻修性全髖置換術(shù)創(chuàng)傷大、出血多。術(shù)中注意清點血墊及觀察吸引器液體量，估計出血量，以及時提醒麻醉醫(yī)生是否需要補液、輸血。

4護理關(guān)懷

4．1巡回護士隨時關(guān)注患者舒適，避免身體任何部位受損、受壓。適時調(diào)節(jié)手術(shù)室溫度、濕度，及時在患者肩部加蓋巾單，防止患者受涼。術(shù)中因牽拉，敲擊引起的不適需提前向患者解釋，并及時守護在患者身邊，給予鼓勵。

4．2巡回護士密切觀察患者心臟功能、血氧飽和度、輸液速度、輸液量、尿量及出血量等變化，特別是應用骨水泥后短時間內(nèi)可能會出現(xiàn)血壓下降、心跳加快、虛脫，甚至心跳驟停，應做好搶救準備及應急措施。

5術(shù)后護理

擦凈切口周圍血跡，包扎切口，排空尿袋，將尿袋、引流袋暫時保暖，固定好輸液針頭，檢查身體皮膚受壓情況[5]。

患者仰臥保持下肢外展中立位，固定患肢， 協(xié)助醫(yī)生將患者小心移至手術(shù)推車， 手術(shù)醫(yī)生陪同保護髖關(guān)節(jié)，避免牽拉肢體，以防髖關(guān)節(jié)后脫位，和麻醉醫(yī)生一起護送患者與護運中心護士交接。

6體會

手術(shù)室護士應參加醫(yī)生的術(shù)前討論，了解手術(shù)方法、術(shù)中注意事項，充分評計術(shù)中可能出現(xiàn)的護理問題，做到心中有數(shù)，并提前準備手術(shù)所需要的器械。尤其是專用器械應熟悉其名稱、用途、使用方法等，才能更好地做好手術(shù)的配合工作，順利地完成手術(shù)。人工髖關(guān)節(jié)翻修術(shù)中出血較大，熟練的手術(shù)配合可有效縮短手術(shù)時間，減少出血量。

由于全球人口的日漸老齡化，高齡人工髖關(guān)節(jié)翻修患者逐年上升，所以感染病例也逐年增多，再加上老年人抵抗力低，組織的細胞修復能力差，極易發(fā)生感染。因此，護理人員要切實做好手術(shù)前嚴格空氣進化，術(shù)中嚴格控制人員流動。術(shù)中應合理安排工作，減少不必要進出手術(shù)間的次數(shù)，手術(shù)間門口掛“謝絕參觀”標記，限制參觀人員，以保證手術(shù)空氣的潔凈度[1]。所有參加手術(shù)的醫(yī)護人員應嚴格執(zhí)行無菌操作原則，手術(shù)者應戴雙層手套參加手術(shù)，以防感染，促進手術(shù)的成功[3]。熟練的手術(shù)配合、有效的手術(shù)間管理、嚴格的無菌操作，為翻修性全髖關(guān)節(jié)置換術(shù)提供保障。

參考文獻

[1]孫晶晶，李偉彥，張艷．一例人工肘關(guān)節(jié)置換手術(shù)的護理配合[J]．醫(yī)學研究生學報，2010，23(9)：1113-1114

[2]余紅梅，李偉彥，劉云，等.應用術(shù)前準備間對患者情緒及手術(shù)同周轉(zhuǎn)時間的影響[J]．醫(yī)學研究生學報，2009，22(10)：1066-1068

[3]趙建寧，郭亭，周利武，等.人工關(guān)節(jié)置換術(shù)的臨床回顧性分析[J]．醫(yī)學研究生學報，2006，19(12)：1101-1104

第6篇：行政管理職權(quán)范文

    一、在校院兩級管理體系中堅持行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力并舉的原則在現(xiàn)行的高等院校管理體制當中,大多遵循著傳統(tǒng)的行政管理邏輯和方式來管理教學和科研工作。在其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)計上一般是按照行政級別和職能機構(gòu)進行劃分,在校、院(系)之間進行權(quán)力分配,在賦予其相應行政級別的同時,確立高等院校獨特的管理隸屬關(guān)系,形成以行政管理組織為網(wǎng)絡(luò)的行政管理系統(tǒng)。

    而主要依賴于專家的專業(yè)背景和學術(shù)水平而存在的學術(shù)權(quán)力,其作用模式相對而言則更突出自主性,其主體是由高等教育系統(tǒng)中各個權(quán)力層次組合而成的。與行政組織具有嚴密的層級式結(jié)構(gòu)、上級對下級具有絕對的控制權(quán)不同,學術(shù)組織一般處于松散的狀態(tài),上級對下級往往是指導性的意見,更注重專家在專業(yè)學術(shù)領(lǐng)域中的權(quán)威性夕。

    借鑒西方大學的管理經(jīng)驗,注孟學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展,已成為許多發(fā)展中國家調(diào)整高等教育管理體制的目標。在實施校院兩級管理體制改革的過程中,必須正確處理好其內(nèi)部兩種權(quán)力的協(xié)調(diào)問題。

    在以學術(shù)權(quán)力為中心的大學和以行政權(quán)力為中心的大學,目前都要進行兩個方面的改革,前者是在強化以系主任、院校負貴人和院校長為代表的行政權(quán)力的同時,削弱以教授為代表的學術(shù)權(quán)力;后者是在保持行政權(quán)力穩(wěn)定發(fā)展的同時,大力加強學術(shù)組織對大學擁有的影響力。沒有學術(shù)權(quán)力的大學不能稱之為大學。在大學中,學術(shù)權(quán)力應受到尊孟,教授應成為大學發(fā)展的決定性力t。除學術(shù)層次外,大學也需要層級管理,行政管理權(quán)力的發(fā)揮至關(guān)孟要,行政管理人員是高等學校這一社會組織的重要力。所以,在大學學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力缺一不可,但它們又是兩種完全不同的力量,在大學的各項事務與活動中,它們會相互滲透,相互協(xié)調(diào),共同促進權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化建設(shè)。

    二、充分發(fā)揮校院兩級,理體系中行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的.奴塔效應”在當前許多教育學者看來,講到校院兩級管理體系中行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的合理配里問題,就是意味粉將這兩種權(quán)力從原來在各級管理層次中進行徹底劃分,行政權(quán)力作為法定權(quán)限理所應當保留在學校一級,而為了體現(xiàn)對于科研活動的重視和支持,應將學術(shù)權(quán)力完全下放給院(系)一級,這樣不僅權(quán)貴明晰,而且各司其職,能夠很好地發(fā)揮行政、科研兩條腿走路的作用。

    但就目前的高校現(xiàn)狀,無論是國內(nèi)還是國外,并不主張完全剝離、徹底分權(quán)的管理模式,或者是相互滲透、適當分離,或者是以行政權(quán)力為主,學術(shù)權(quán)力為輔,或者是以學術(shù)權(quán)力為主,行政權(quán)力為翎沖。這說明,在高等院校管理體系中,學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力雖然是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力,具有各自的合理性和適用性,但這兩種權(quán)力是高校統(tǒng)一整體不可分割的有機部分,二者相輔相成,共同服務于學校的整體目標。只有充分揮大學行政管理和學術(shù)管理的共同作用,以及行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的“雙塔效應”,才能保證大學在整體穩(wěn)定有序的狀態(tài)下不斷發(fā)展和提高。

第7篇：行政管理職權(quán)范文

強化組織領(lǐng)導，確保職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)工作落到實處

為確保轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作順利進行，全省各級人防部門都成立了領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用，營造濃厚氛圍，形成強力推進態(tài)勢。按照國家和省政府要求，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，省人防辦成立了由主任任組長，副主任為副組長，機關(guān)業(yè)務處長和監(jiān)察室主任為成員的簡政放權(quán)工作領(lǐng)導小組，下設(shè)了辦公室，明確了責任分工，各市縣也相應成立了組織，形成了一級抓一級、層層抓落實的良性機制和上下強力抓工作的態(tài)勢，從而保證了這項工作順利開展。去年4月份以來，省委、省政府先后下發(fā)了《遼寧省人民政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)實施意見》、《關(guān)于取消和下放一批行政職權(quán)項目的決定》等職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)工作的文件規(guī)定，省人防辦及時組織全體干部職工認真學習，進一步提高思想認識，切實把思想統(tǒng)一到國家和省里戰(zhàn)略部署上來，使全辦人員深刻認識到，簡政放權(quán)、取消下放行政權(quán)力是推動政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，是處理好政府與市場關(guān)系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必由之路，是提高工作效率、建設(shè)服務型政府的重要舉措，是推動人防建設(shè)又好又快發(fā)展的重要保障。省人防辦簡政放權(quán)工作領(lǐng)導小組按照“誰行使、誰負責”的原則，定期組織各業(yè)務處室及直屬單位領(lǐng)導召開專題會議，聽取大家對轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的具體意見，并對提出擬下放的權(quán)力認真進行分析研究，為職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)工作的順利進行奠定了基礎(chǔ)。

強化工作落實，確保職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)工作穩(wěn)步推進

為確保轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作取得扎實成效，省人防辦注重在抓工作落實上很下功夫，做到把該放的放下去，該簡化的程序簡化掉，該轉(zhuǎn)移的職能及時轉(zhuǎn)移，深受下級和群眾好評。省人防辦已將“結(jié)合民用建筑修建防空地下室方案及設(shè)計審批”項目許可下放各市及縣（市）區(qū)人民政府人民防空主管部門。去年又將“結(jié)建”審批權(quán)下放，在全省縣、市、區(qū)實行了審批委托制度。目前全省14個市和52個縣（市、區(qū)）的人防辦已于今年初實行了行政審批委托制，從而簡化了審批程序，提高了辦事效率。在行政委托年檢中，省辦黨組對不符合委托條件的6個縣區(qū)緩發(fā)年檢證，并限期整改。還將部分人防國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限下放。將價值300萬元以下的人防工程、5萬元以下的指揮通信設(shè)備、3萬元以下的其它設(shè)備的資產(chǎn)處置審批權(quán)下放各市人防辦審批。同時取消了人防工程防水材料準用審批權(quán)。目前看，部分行政權(quán)力下發(fā)后各市和52個具有獨立審批權(quán)的縣（市、區(qū)）人防辦在建設(shè)項目審批中嚴格規(guī)范，辦事效率明顯提升。在職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)過程中，省人防工程質(zhì)量監(jiān)督站對人防工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請，一律采用網(wǎng)上審查的方式，并將報監(jiān)所需材料進行精簡，由原來的21項減少為9項，對資質(zhì)不夠或材料不齊全的情況進行及時反饋，審查合格后進行現(xiàn)場審核并發(fā)放《人防工程質(zhì)量監(jiān)督注冊受理書》，極大地提高了工作效率。一方面，進一步強化人防工程質(zhì)量監(jiān)督職能。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府法制辦審核確認，將省人防工程質(zhì)量監(jiān)督站由委托執(zhí)法變?yōu)槭跈?quán)行政執(zhí)法單位。另一方面，及時轉(zhuǎn)移職能。注重發(fā)揮省人防協(xié)會和學會在參與人防建設(shè)、管理和服務中的獨特作用。先后將人防工程技術(shù)咨詢論證、人防疏散基地建設(shè)規(guī)劃和人防學術(shù)理論研究等工作職能轉(zhuǎn)交協(xié)會或?qū)W會，為促進全省人防建設(shè)健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

第8篇：行政管理職權(quán)范文

關(guān)鍵詞：人工智能；證券公司；財務管理；轉(zhuǎn)型

中國市場經(jīng)濟一直在發(fā)展，證券公司也逐漸發(fā)展了起來，同時，也占據(jù)了資本市場的重要地位。在人工智能得以廣泛應用和發(fā)展的新時代，證券公司不僅需要保證自身發(fā)展和利益，而且在管理方面面臨巨大壓力，特別是在財務管理方面的問題上尤為突出，在科學技術(shù)快速發(fā)展的時代，傳統(tǒng)的財務管理方法已經(jīng)無法滿足證券公司新時展要求，故推動財務會計向管理會計過渡，成為人工智能時代證券公司迫切需要解決的發(fā)展問題。為解決這一問題，本文從以下方面進行了一系列探究。

1.財務會計的含義和內(nèi)容

財務會計從含義層面來看，是通過對貨幣為公司所實現(xiàn)的經(jīng)濟事項等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、計量和分析，讓相關(guān)投資人和債權(quán)人了解和掌握公司具體且真實的財務狀況、盈利水平，財務會計對企業(yè)和工作的作用主要表現(xiàn)在以下方面。首先，在公司要做出一些重大決策的時候，財務會計可以為公司提供數(shù)據(jù)，以便于公司做出正確決策。由于財務會計的作用即記錄公司各個環(huán)節(jié)的資金流動和使用情況，數(shù)據(jù)記錄得詳細且較為準確，所以公司如若需要了解資金流動的詳細情況，只需財務會計對公司做出評估，通過推斷數(shù)據(jù)分析公司里所存在的問題即可。這便需要對公司的財務方面有著詳細的了解，從而制定合理的發(fā)展計劃與決策，避免出現(xiàn)一些差錯。其次，公司里的經(jīng)營管理保障需要財務會計的幫助。如果想要公司的業(yè)績得到更好的提升，還離不開財務會計的精確計算。公司的管理者在做出一些重大決定前都要基于財務會計掌握的財務狀況，從而做出能夠提升經(jīng)營公司管理水平，提升公司總體實力的有效實行方案。最后，公司的管理層可以經(jīng)過財務會計進行監(jiān)督。從某些方面來看，財務會計在一定程度上反映著公司管理層的意愿和決策，管理層具有決定公司命運的權(quán)利，有時會影響與公司經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的其他公司運行情況，故管理層需要正確運用個人職權(quán)，做好優(yōu)化資源分配的關(guān)鍵工作，在法律以及其他各方面的約束下進行決策，積極接受財務會計的監(jiān)督。通過財務會計對管理層進行嚴格的監(jiān)督，使管理層人員保持對工作認真、負責的態(tài)度，即可逐漸提升公司的信譽和企業(yè)形象。

2.財務與管理會計之間的關(guān)系

2.1 兩者之間的不同

財務會計是將公司內(nèi)部的財務信息進行分析，實現(xiàn)形式轉(zhuǎn)化，提供給公司外部的利益關(guān)系人查看，在進行財務會計統(tǒng)計時，必須以會計行業(yè)準則以及會計相關(guān)法律制度嚴格要求，并在規(guī)定的時間內(nèi)將整個公司的會計主體編制成直觀、有效的報告，通過這些報告，將公司近段時間的詳細情況較好地表達出來，側(cè)重進行核算與監(jiān)督，屬于報賬性的會計種類；管理型會計主要是用來解決公司的內(nèi)部問題，管理會計不受會計準則和會計制度的約束，也不受任何固定期間的限制，對于會計而言，是分為多種層次的，并且核心算法也存在著多種方式，但其做出的報告卻沒有任何法律效力，管理會計的側(cè)重點主要是對公司實行控制以及一些部門的考核，通過管理會計對當前公司的經(jīng)濟情況進行有效的規(guī)劃，設(shè)定公司的發(fā)展目標。因此，不難發(fā)現(xiàn)，管理會計與財務會計的主要區(qū)別包括工作的側(cè)重點不同、工作的主體層次不同兩方面，作用的時效性和遵守規(guī)則方面也存在著一定的差異，同時對公司的作用、觀念和員工的專業(yè)素質(zhì)要求方面皆有所差異。

2.2 管理會計的具體特點

管理會計的工作內(nèi)容主要是對公司的內(nèi)部進行一系列的管理，對公司的管理層有著很大的積極性作用。管理會計對公司管理層的規(guī)劃和評價、信息的確定性以及保證資源的充分利用，承擔著較大的經(jīng)濟責任。其工作特點為以提高公司整體經(jīng)濟利益為目的，建立與公司發(fā)展相結(jié)合的會計控制制度。與此同時，還為公司管理提供必要的數(shù)據(jù)與資料，輔助公司開展正常經(jīng)營活動。由此可見，管理會計即結(jié)合公司近期經(jīng)濟狀況做出預估與判斷，并制訂預測性的方案，從而讓公司的經(jīng)濟逐步得到提升，利用一些現(xiàn)代技術(shù)，制訂相關(guān)的經(jīng)濟策略方案，使公司管理得到進一步的發(fā)展。管理會計在公司的管理方面起著關(guān)鍵性的作用，在發(fā)展的道路上，需要不斷地進行總結(jié)和提升，逐步形成獨特的管理會計方案。

3.推動財務會計向管理會計轉(zhuǎn)型的意義

3.1 完善證券公司的管理結(jié)構(gòu)E-business

證券公司主要進行的是經(jīng)濟往來，屬于典型的金融類行業(yè)，主要由管理部門、營銷部門以及運營部門這三大類構(gòu)成，這三個部門在相互制約的同時也共同發(fā)展。但在分工的程度上一定要明確，不能合作過度。例如，在管理的時候，如果讓一個人去管理三個部門，這樣的話就會導致公司內(nèi)部出現(xiàn)紊亂的狀況，從而引起一些經(jīng)濟風暴；但是如果部門與部門之間存在的隔閡非常大的話，也是不利于公司內(nèi)部管理的，同時還會造成工作效率低下，也達不到客戶的滿意度。證券公司在會計方面的轉(zhuǎn)型，可以通過管理會計去逐步完善公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，加強公司的內(nèi)部管理，幫助管理者更好地去了解公司的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

3.2 完善公司的風險管理制度

在人工智能技術(shù)快速發(fā)展的時代，金融機構(gòu)經(jīng)營也面臨著許多困難，但證券公司在管理層面有著很大的問題。在風險管理層面，工作人員無法采取一定手段干擾決策者決策。在這一過程中，風險管理只是停留在“形式主義”層面，并未發(fā)生實際作用。亦存在由于干擾過度影響決策者決策的現(xiàn)象，如此一來會嚴重阻礙公司的長遠發(fā)展[1]。應用管理會計能夠很好地將收益與風險在合適的區(qū)間形成正比，它可以在公司的內(nèi)部管理層面成立有效的風險管理平臺，不僅在發(fā)展公司業(yè)務方面發(fā)揮作用，還能夠降低風險，從而提高公司的整體經(jīng)濟收入，在可接受的范圍內(nèi)緊緊地控制住風險，確保資金安全。

3.3 幫助證券公司占據(jù)有利競爭地位

在金融市場的形勢越來越強大的前提下，證券公司在資本市場內(nèi)所面臨的壓力也隨之增大，隨之發(fā)生著競爭格局的變化，隨著這些變化，證券公司的一些競爭觀念與經(jīng)營理念也慢慢發(fā)生了變化，在人工智能時代進行差異化服務成為提升競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵性方法。這種方法不僅體現(xiàn)出低錢高傭的優(yōu)點，更突顯出了業(yè)務與服務之間的巧妙聯(lián)系。塑造證券公司的核心競爭力是管理會計的主要任務，所以將財務會計轉(zhuǎn)型為管理會計對證券公司提升在行業(yè)里的競爭力有著重要的促進作用。

4.會計轉(zhuǎn)型策略

4.1 管理會計的適當應用

證券公司的財務分析只是公司財務數(shù)據(jù)的一個表象，其中有一定規(guī)律可以探尋，挖掘其中規(guī)律可以為證券公司提供一定的參考數(shù)據(jù)，幫助公司制定相應的轉(zhuǎn)型策略，同時可以促進公司更加健康、穩(wěn)定地發(fā)展。在人工智能被廣泛利用的新時代，證券公司必須熟練將管理會計與財務分析相結(jié)合，發(fā)揮結(jié)合優(yōu)勢，進一步推動轉(zhuǎn)型工作的順利進行。

例如，證券公司要通過對每月、每個季度以及每年的財務進行詳細的分析，并通過這些總結(jié)出一年的公司的整體狀況。這些財務分析都離不開管理會計的幫助，通過對公司現(xiàn)金流情況的總結(jié)，去分析公司現(xiàn)存的優(yōu)勢和不足，然后，根據(jù)公司的現(xiàn)狀提出一系列的可實施性財務建議[2]。

4.2 加強信息化建設(shè)

財務會計向管理會計的轉(zhuǎn)型需要結(jié)合現(xiàn)代先進的科學技術(shù)進行支持，在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是必不可少的。人工智能時代下的工作量如果單單只靠人力去執(zhí)行，恐怕會消耗許多人力和物力，還有各方面的經(jīng)濟資源，所以要利用現(xiàn)代的高科技來完成財務會計與管理會計之間的轉(zhuǎn)型。一個公司里面的信息關(guān)系網(wǎng)是十分復雜的，利用網(wǎng)絡(luò)科技可以很好地將這些信息進行分類，查詢的時候也可以很方便地找到。通過計算機技術(shù)可以將公司的各個方面信息都進行存儲以及分析，通過一些特定的現(xiàn)代科技可以將公司的經(jīng)濟狀況以及現(xiàn)存狀態(tài)都很好地展現(xiàn)出來。證券公司必須堅持理念先行的原理，建立先進的信息技術(shù)平臺。證券公司的綜合績效評價大部分是由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺進行的，否則，有些信息是不能夠及時得到利用的。

證券公司執(zhí)行的方案，應以實現(xiàn)戰(zhàn)略管理與發(fā)展需要為重要目標，以信息技術(shù)為輔助，科學地制訂建設(shè)方案，以公司目前發(fā)展情況和未來發(fā)展規(guī)劃合理設(shè)置員工數(shù)量，減少不必要的人力、物力資源的過剩或是浪費。每一個證券公司都應該有自己專門的信息管理系統(tǒng)，在進行操作的時候能夠及時地獲取準確的信息，能夠為公司的金融與創(chuàng)新提供可靠的信息支持。

4.3 復合型會計人員的必要性

證券公司要想進行徹底的轉(zhuǎn)型就要拋開以往的會計限制，將財務會計徹底地轉(zhuǎn)換成管理會計，改變以往的會計思維方式，不斷地去加強管理會計方面的學習，提升自己的專業(yè)性水平，成為一個復合型人才，來適應公司的發(fā)展。管理會計對證券公司工作人員的要求有著一定的挑戰(zhàn)性，他們要掌握牢固的會計基本知識，還要有較強的接受能力，對公司的業(yè)務也要十分用心，在各項資金的使用上面也要有著較好的使用能力，對公司的業(yè)務流程都要有基本的了解，所以證券公司工作人員的專業(yè)知識一定要掌握得十分牢固，這樣才能夠與其他部門之間很好地結(jié)合[3]。會計人員的溝通能力也要達到一定水平，因為這是一個需要與外界進行交流的工作，同時還要擁有較好的信息分析與總結(jié)能力，判斷其對于信息的管理和判斷能力，保證證券公司的管理會計工作人員可勝任工作。

5.結(jié)語

通過以上論述可以得出，人工智能的推廣應用無疑是時展的必要趨勢，證券公司也應緊跟時代的步伐，提升自己的綜合實力，讓公司更好地發(fā)展下去。證券公司的財務會計向管理會計的轉(zhuǎn)型就是人工智能時代下證券公司發(fā)展下去的必要條件，管理會計能夠在完善公司治理結(jié)構(gòu)、風險管理制度以及提升公司在相關(guān)行業(yè)里的競爭優(yōu)勢中起到不可小覷的作用。在人工智能時代需要不斷地去加強管理會計各個方面的水平，無論是在公司的管理制度方面還是公司工作人員的能力上都有著嚴格的要求，只有這樣才能夠加快財務會計向管理會計轉(zhuǎn)型的速度，提高公司的經(jīng)濟效益，促使公司進行下一步的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

[1]陳維.人工智能對會計行業(yè)的影響及應對策略 [J].中國商論，2017(34).

第9篇：行政管理職權(quán)范文

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，國務院有關(guān)部門：

為了進一步發(fā)展境內(nèi)上市外資股（以下簡稱“B股”）市場，支持國內(nèi)企業(yè)進入B股市場籌資，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、申請發(fā)行B股的企業(yè)，可以是國有企業(yè)、集體企業(yè)及其他所有制形式的企業(yè)，原則上應為已經(jīng)設(shè)立并規(guī)范運作的股份有限公司，必須符合《國務院關(guān)于股份有限公司境內(nèi)上市外資股的規(guī)定》所列條件，能夠適應國際投資者的要求。成熟一家，發(fā)行一家。

二、申請發(fā)行B股的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)省級人民政府或國務院有關(guān)部門同意后，應按照《關(guān)于印發(fā)〈申請發(fā)行境內(nèi)上市外資股（B股）公司報送材料標準格式〉的通知》（證監(jiān)發(fā)〔1999〕17號）的要求，向中國證監(jiān)會報送B股發(fā)行申請材料。

三、B股發(fā)行申請材料中的“承銷協(xié)議”應在報送中國證監(jiān)會前簽署，在發(fā)行申請經(jīng)中國證監(jiān)會核準后生效。如有關(guān)證券經(jīng)營機構(gòu)在承銷協(xié)議中規(guī)定的期限內(nèi)未完成承銷，應按照承銷協(xié)議中的規(guī)定，承擔相應的經(jīng)濟責任。