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在采氣一廠安全標準化建設推進過程中,我們認為值得總結的做法和體會有以下幾個方面:
1 充分準備,抓好三個環(huán)節(jié),是有力推動安全生產(chǎn)標準化建設的基本保障
標準化建設的覆蓋面廣、交叉點多、技術性強,專業(yè)管理和專業(yè)技術力量支撐的不充分、不全面,各級人員思想認識的不統(tǒng)一,將直接影響安全標準化建設的推進。各級領導的支持力度、安全隊伍的督導能力、全體員工的認知程度,是強化工作力度、提升工作質量的基本保障。
1.成立有力的組織機構。采氣一廠廠長擔任建設安全標準化領導小組的組長,負責全面領導決策和統(tǒng)籌協(xié)調標準化建設的重大事項;各科室主要負責人作為領導小組的骨干力量,發(fā)揮在標準化建設各階段的管理、技術支撐作用;各基層隊站主要負責人作為安全標準化的落實主體,負責隊站安全標準化的具體實施。
2.配備精良的安全隊伍。采氣一廠把優(yōu)化各級安全隊伍作為推進安全標準化建設的人力資源基礎。一是充實廠級安全管理部門安全管理專業(yè)人才;二是給基層隊站設置了安全組、給集氣站配備了安全員;三是注重培養(yǎng)注冊安全工程師,保障專業(yè)技術督導能力。
3.開展廣泛的宣貫培訓。通過宣貫培訓,全廠上下熟悉了行標要求的概況,提高了對安全工作嚴、細、深、實的進一步認識,自上而下對標準化建設是保護員工健康、提升安全水平、實現(xiàn)自我發(fā)展的需要達成了共識。
2 風險評價,細化三個步驟,是扎實推進安全生產(chǎn)標準化建設的重要前提
風險評價是找差距、找原因、找措施的過程,評價方法不細致找不到隱患和問題、原因分析不準確查不到產(chǎn)生的根源、整改措施不適宜做不到整改徹底,將直接影響安全標準化建設在現(xiàn)場和管理環(huán)節(jié)的改進。細化對標排查方法、科學進行分類分析、認真評審整改措施不僅是扎實推進標準化建設的重要前提,也是落實隱患排查治理體系的重要環(huán)節(jié)。
1.細化隱患排查方法。采氣一廠以作業(yè)現(xiàn)場的集氣站為重點開展危險源辨識和風險評價,做到標準涉及范圍點、線、面的全覆蓋,在危險源辨識和風險評價前,組織編制了基礎管理、現(xiàn)場狀態(tài)評審檢查表模板,規(guī)范了評價的標準條款和內容,明確了查什么、怎么查、查到什么程度。
2.科學進行原因分析。采氣一廠通過邀請相關專家、組織廠內安全技術骨干按人、物、環(huán)境、管理的生產(chǎn)過程危險和有害因素進行分類分析,共查出問題47項,集中分布在資料臺賬、安全附件、工程建設、現(xiàn)場管理等方面。通過分析,明確了隱患在哪個專業(yè)領域、在哪些現(xiàn)場、是個案還是具有共性,做到了心底有數(shù)。
3.認真組織整改措施。組織制定了隱患整改治理措施,并集中對所有整改治理措施的“五落實”和預期的有效性進行逐一的評審,為系統(tǒng)改進管理方式和深化現(xiàn)場控制提供了信息來源。所有整改措施的效果由整改責任部門進行全面自查,使用部門進行驗收檢查,業(yè)務部門進行跟蹤復查,安全管理部門進行監(jiān)督檢查。
3 建立管控,把握三個重點,是系統(tǒng)推進安全生產(chǎn)標準化建設的重要方法
明確適宜的管控模式、找準各自的建設重點、健全系統(tǒng)的文件框架、編制實用的標準文件,既體現(xiàn)廠里的管控,又發(fā)揮基層大隊的作用,不僅是實現(xiàn)有序轉換和實施標準的重要方法,也是持續(xù)改進安全管理薄弱環(huán)節(jié)、提升采氣一廠整體管理水平的重要內容。
1.建立適宜的管控模式。在采氣一廠和五個基層隊站,有縱向緊密相聯(lián)的組織機構和管理體制下,明確了“總―分”的管控模式?!翱偂?,是廠里抓統(tǒng)一領導、宏觀管控和安全生產(chǎn)的業(yè)務縱深,發(fā)揮各職能部門的指導、監(jiān)督和服務作用;“分”,是基層隊站抓執(zhí)行力、運行控制和行為規(guī)范,發(fā)揮大隊進行自我完善和持續(xù)改進的主動性,確保有效運行,持續(xù)改進。
2.健全系統(tǒng)的文件框架。通過建立“管理手冊”、“程序文件”、“作業(yè)文件”三個層次的文件體系架構,健全完善對安全生產(chǎn)管理機制和具體的安全生產(chǎn)專業(yè)領域建立控制標準,系統(tǒng)解決原有體系文件在運行控制過于粗放、關鍵工作流程不夠細致、具體工作要求不夠明確、現(xiàn)場安全設備設施技術指標不夠精準等方面所存在的不足。
3.編制實用的標準文件。文件編制的過程,也是結合實際,動態(tài)優(yōu)化的過程。通過整合文件內容,避免過多交叉重復,清晰專業(yè)領域的整體閉環(huán)控制,因此在策劃基礎上減少了文件分類10種,目前共編制文件18個大類。
4 狠抓落實,做好三項工作,是有效推進安全生產(chǎn)標準化建設的工作載體
標準化文件體系的形成,只是完成了安全生產(chǎn)標準化建設的文件化部分,如何將這些固化了的做法落實下去,在各崗位和現(xiàn)場得到響應,解決標準的落地問題,是標準化建設的重要任務。到目前,廠里主要抓實了隱患治理、文件執(zhí)行、專項投入、宣傳發(fā)動四項工作。
1.抓隱患治理的落實。對隱患治理進行督辦,實施閉環(huán)管理。對各隱患治理情況進行整改治理質量和效果的檢查復核,通過教育培訓、更新制度、維修完善的實施,查出的隱患均按制定的整改計劃進行,限期整改的隱患均落實了臨時安全防護措施。
2.抓文件執(zhí)行的落實。在文件編制過程中,逐步實施對口的文件執(zhí)行培訓,在試運行期間廣泛征求全廠干部職工的意見和建議,對文件進行修正,使文件易于操作得到落實。
省安監(jiān)局黨組成員、副局長裘松樵:我認為關鍵是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。因為,企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內因”、根本,國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè);落實各級政府、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任,最終也是為了推動企業(yè)主體責任的落實,促進企業(yè)安全管理的不斷加強,保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此,做好安全生產(chǎn)工作,切實有效地遏制重特大事故,首先是必須緊緊抓住企業(yè)這個“主體”,緊緊扭住落實企業(yè)主體責任這個安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”,通過推進安全生產(chǎn)標準化建設,嚴格安全監(jiān)管,督促幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障能力。近年來,我省在這方面做了一些探索,取得了一些成效,得到了國家安監(jiān)總局的充分肯定。
主持人:安全生產(chǎn)標準化,我想很多網(wǎng)友還不太了解,您能給大家介紹一下嗎?
裘副局長:好的?!鞍踩a(chǎn)標準化”是指通過建立安全生產(chǎn)責任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預防機制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續(xù)改進,不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。
主持人:那為什么耍開展安全生產(chǎn)標準化建設呢?
裘副局長:開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設意義重大。一是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑;二是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的長效制度;三是政府實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù);四是有效防范事故發(fā)生的重要手段。
企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設,就是要采取四方面措施:一是制定完善安全生產(chǎn)標準和制度規(guī)范;二是嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制,加強安全科學管理,實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化;三是加強安全教育培訓,強化安全意識、技術操作和防范技能,杜絕“三違”;四是加大安全投入,提高專業(yè)技術裝備水平,深化隱患排查治理,改進現(xiàn)場作業(yè)條件,實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。從而強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎,增強企業(yè)安全管理和事故防范能力,實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作從事后救援轉變?yōu)槭虑胺婪叮瑥亩盐帐鹿史婪逗桶踩a(chǎn)工作的主動權,有效防范各類事故的發(fā)生。
主持人:黨的十報告指出:強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設,遏制重特大安全事故。您認為怎樣才能強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設?
裘副局長:我認為,應從推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設著手,來強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設。主要是基于以下考慮,首先,安全標準化工作為企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設提供了方法和手段。第二,安全標準化建設規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)行為,使生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),這正是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設的根本要求。第三,安全標準化建設涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設的主要內容,按照這些內容開展工作,企業(yè)安全生產(chǎn)基礎會得到全面提高和改善。第四,安全標準化建設采用動態(tài)循環(huán)的安全管理方法,能更好地促進企業(yè)安全績效的持續(xù)改進和安全生產(chǎn)長效機制的建立。第五,安全標準化建設從源頭上控制各種不安全因素,從而把握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權。安全生產(chǎn)實踐表明,強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設的關鍵是落實企業(yè)主體責任,落實企業(yè)主體責任的重要手段是開展安全生產(chǎn)標準化工作,安全生產(chǎn)標準化的核心內容是隱患排查治理,一環(huán)扣一環(huán),相互促進推動,實現(xiàn)安全生產(chǎn),有效防范事故。
主持人:應該如何做好安全生產(chǎn)標準化建設工作?
裘副局長:企業(yè)在達標創(chuàng)建中,我認為主要應做好四方面工作:一是根據(jù)自身的行業(yè)、專業(yè)分類,選定創(chuàng)建標準和達標等級。二是確定自評工作機構和內審員,開展全員安全技能培訓,組織實施對標檢查、對標整改、對標達標等創(chuàng)建工作。三是自評合格后,向相關部門提出評定申請,并配合評審單位做好評審工作。四是評定達標后,企業(yè)應建立自我完善、持續(xù)改進、達標升級、強化提高的安全管理長效機制;每年開展一次自評,形成自評報告并報送頒證部門。如果評審不達標,應做好對標整改工作,及時申請復評。
主持人:剛才您給大家介紹了達標創(chuàng)建的方法,那么行業(yè)管理部門又該如何來推進這項工作呢?
裘副局長:行業(yè)管理部門主要從五方面來開展工作:一是建立本行業(yè)標準化考評體系和工作程序,確定本行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化評審工作機構,做到“三有”,即有一套規(guī)范的評審標準和評審管理辦法、有一套切實可行的激勵約束政策措施、有一支高素質的評審服務隊伍;二是逐家確定本行業(yè)創(chuàng)建單位的達標等級、適用標準、內審員數(shù)量和完成期限等:并告知創(chuàng)建單位;三是做好本行業(yè)評審員、創(chuàng)建單位內審員的培訓考核工作;四是督促指導創(chuàng)建單位做好對標檢查、對標整改、對標達標和自評申報工作;五是負責本行業(yè)安全生產(chǎn)標準化的評定、公告、頒證、授牌和跟蹤管理工作。
網(wǎng)友王路:我們這些企業(yè)主都很關心。安全生產(chǎn)標準化建設需投入大量的資金嗎?
裘副局長:這個問題問得好,問到很多創(chuàng)建單位的心坎上了。達標創(chuàng)建工作的資金投入多寡,取決于其自身安全生產(chǎn)基礎狀況,如果本身安全生產(chǎn)基礎條件好、本質安全水平高,投入就少;如果基礎條件差,安全歷史欠賬多,投人相應就多。但這是企業(yè)安全欠賬造成的,是企業(yè)依法應當投入的,都把它算到創(chuàng)建費用頭上不合理。創(chuàng)建費用主要包括三方面:一是人員培訓費用,包括內審員和全員安全技能培訓費用;二是對標整改費用,企業(yè)對照評定標準進行整改的費用;三是安技服務費用,主要指聘請安全技術服務機構指導建章立制、制訂整改建議措施、規(guī)范安全管理等方面費用。這里我向各位網(wǎng)友和企業(yè)特別強調一點,我省各級政府有關部門在安全生產(chǎn)標準化級別評定中不收取任何費用。
主持人:據(jù)了解,在安全生產(chǎn)標準化建設推進過程中,曾有單位委托安全技術服務機構承包本單位的達標創(chuàng)建工作,您對此有何看法?
裘副局長:安全生產(chǎn)建設工作是一項長期性、持續(xù)性的工作,需要各創(chuàng)建單位通過自身的努力,才能達到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。創(chuàng)建單位委托安全技術服務機構承包本單位的達標創(chuàng)建工作,與安全生產(chǎn)標準化建設的本意是相違背的。因為,安全技術服務機構雖然具備安全專業(yè)人才,可以通過簽訂技術服務協(xié)議的方式,為企業(yè)提供達標創(chuàng)建方面的安全技術服務,但不能代替企業(yè)實施安全生產(chǎn)標準化全過程管理和日常隱患排查治理工作,更不能代替企業(yè)開展評定達標后的持續(xù)改進工作。工作中,我們還發(fā)現(xiàn)有安全技術服務機構以承諾能通過評定為名索要高額費用的現(xiàn)象。對此,我們下發(fā)相關文件,要求各級各有關部門進一步規(guī)范對評定工作和安全技術服務機構的管理,堅決糾正“以包代建”行為,堅決制止安全技術服務機構以承諾能通過評定為名索要高額費用,發(fā)現(xiàn)此類情況,有關部門將嚴肅處理。這里我想強調一下,企事業(yè)單位是安全生產(chǎn)標準化建設的責任主體,主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責,按照“七個必須”的要求,切實抓好本單位的達標創(chuàng)建工作,嚴禁達標創(chuàng)建工作“走過場”、“流于形式”。
主持人:剛才您講到“七個必須”,是什么意思?
裘副局長:“七個必須”是對安全生產(chǎn)第一責任人提出的要求:一是必須親自組織本單位的達標創(chuàng)建工作,確定內審員,建立自評機構,采取有效措施,確保持續(xù)運行。二是必須組織建立“橫向到邊、縱向到底”的安全責任體系,為各項安全生產(chǎn)工作的落實奠定基礎。三是必須建立健全企業(yè)各項安全生產(chǎn)管理制度,按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構,配備安全生產(chǎn)管理人員,制定安全技術操作規(guī)程。四是必須建立并落實主要負責人和領導班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度,強化作業(yè)現(xiàn)場、崗位操作、班組管理等生產(chǎn)過程管理,加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的安全檢查。五是必須強化全員安全技能培訓,規(guī)范作業(yè)行為,實現(xiàn)崗位達標,切實解決違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象。六是必須經(jīng)常性開展事故隱患排查,組織建立事故隱患自查自報自改制度,推動安全隱患的排查、預警、整治、評估、銷號的閉環(huán)管理。七是必須依照有關政策規(guī)定,提取必要的安全費用,保障安全投入,并以增強安全保障能力為主,改造落后工藝技術設備,使用先進適用安全技術裝備,改善不良作業(yè)環(huán)境,提升本質安全水平。
主持人:通過您的介紹,我們對安全生產(chǎn)標準化建設取得的成效有了初步了解,您認為還存在什么問題?
裘副局長:我省安全生產(chǎn)標準化建設,總體是好的,但也存在一些問題。主要是認識不夠到位、進展不夠平衡、標準把握不夠嚴、有的創(chuàng)建質量不夠高等,今年實現(xiàn)全面達標的任務非常艱巨。
主持人:那么,這些問題怎么解決呢?
裘副局長:正在采取六個方面的措施來解決。一是提高認識,加強領導。堅持政府統(tǒng)一領導、安辦協(xié)調督導、行業(yè)組織推動、企業(yè)落實創(chuàng)建,堅持質量與效率兼顧、質量第一的原則,進一步制訂推進的政策措施,推動各級各有關部門、單位進一步加強領導,安排專項經(jīng)費,推動達標創(chuàng)建工作。二是明確責任,全面推進。進一步落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任,把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標作為相關安全生產(chǎn)許可的前置條件,強化聯(lián)合執(zhí)法檢查。三是廣泛宣傳,深化培訓。以《國家安全監(jiān)管總局等部門關于全面推進全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的意見》的宣貫為重點,全方位、多層次地持續(xù)宣傳安全生產(chǎn)標準化工作,強化評審人員和企業(yè)內審員培訓,加強評審機構建設。
四是規(guī)范評審,嚴格標準。進一步健全和規(guī)范評定標準、評審管理辦法,加強評審機構和評審管理工作,強化作業(yè)現(xiàn)場、崗位操作、班組管理的安全標準化和隱患排查治理規(guī)范化等方面的考評,嚴格對標評審,確定達標級別。五是注重實效,確保質量。加強監(jiān)管,推動企事業(yè)單位主要負責人按照“七個必須”的要求,以落實安全生產(chǎn)責任、規(guī)范作業(yè)行為、強化隱患排查治理、提升本質安全為重點,在各個崗位、各個環(huán)節(jié)、各個專業(yè)全面開展達標創(chuàng)建活動,切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎,提升本質安全水平。六是開展“回頭看”,鞏固成果。組織安全生產(chǎn)標準化工作開展“回頭看”,在保質量、抓完善、促提升三個方面下功夫,真正使每個崗位、每個專業(yè)和每個企業(yè)達標。真正使企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理、工人按規(guī)程操作,促進規(guī)范化、標準化管理,實現(xiàn)本質安全。同時省政府安委會對各地落實情況進行抽查,鞏固達標創(chuàng)建成果。
主持人:今年全省安全生產(chǎn)工作有什么安排?
裘副局長:2013年全省安全生產(chǎn)工作,主要是圍繞“確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)‘雙下降’,較大以上事故繼續(xù)下降,4項相對指標持續(xù)下降,努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉”的目標要求,立足服務科學發(fā)展跨越發(fā)展大局,進一步強化措施,全面提升安全生產(chǎn)工作水平。一是強化安全生產(chǎn)責任落實。繼續(xù)強化企業(yè)主體責任、政府和部門監(jiān)管責任、屬地管理責任落實,確保安全生產(chǎn)責任落實不出現(xiàn)“真空”。二是深入推進道路交通安全綜合整治。三是加快推進安全生產(chǎn)標準化建設。在確保質量的前提下,加快工作進度,確保年底實現(xiàn)全面達標。四是嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。強化重大決策部署的貫徹落實,嚴格落實有關制度,繼續(xù)深化“打非治違”專項行動。五是深化重點行業(yè)專項整治。進一步深化礦山、消防、建筑施工、漁業(yè)生產(chǎn)、危險化學品、學校等重點行業(yè)領域的安全專項治理,扎實推進礦山資源整合和整頓關閉,加強隱患排查治理體系建設。六是強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。七是加強安全生產(chǎn)基礎建設。
網(wǎng)友黃娟:企業(yè)如何申報一級達標呢?有的企業(yè)所涉及的行業(yè)國家還沒有出臺標準的,如何申報一級達標?
【關鍵詞】沈陽;地鐵;安全生產(chǎn);標準化
為貫徹落實交通運輸部關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求,沈陽地鐵集團有限公司運營分公司(以下簡稱沈陽地鐵)從2011年起著手開展了安全生產(chǎn)標準化建設工作,目前正在申報國家二級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)資質。本文依據(jù)交通運輸部《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施方案》和《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法》,被國內軌道交通運營企業(yè)采用。
1背景
2010年國務院印發(fā)了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,其中要求“全面開展安全達標,深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設,凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達標的,地方政府要依法予以關閉”。同年,國家安監(jiān)總局了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》,進一步規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。2012年交通運輸部印發(fā)了《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法》及《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評指標》,將相關評審分為一級、二級、三級,一級企業(yè)考評分數(shù)不低于900分,二級不低于700分,三級不低于600分,滿分1000分。2012年交通運輸部了《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法》及《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評指標》,其中指出一級達標企業(yè)由交通運輸部負責組織考評,二、三級達標企業(yè)由省級交通運輸主管部門負責組織考評,城市軌道交通運輸企業(yè)最低標準為二級。取得證書后,每年自評一次,3年證書期滿后申請換證考評。
2工作目標
沈陽地鐵以建立、保持、改進安全生產(chǎn)標準化管理體系,一次通過遼寧省二級安全生產(chǎn)標準化達標考評,獲得二級安全生產(chǎn)達標證書為目標,并為下一步申請一級達標考評做好準備。
3總體思路
沈陽地鐵建立安全生產(chǎn)標準化,主要經(jīng)過建立建標、培訓、運行、內審、整改、申報、外部考評等步驟:(1)組織編寫安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程并下發(fā)實施;(2)組織建立安全生產(chǎn)標準化內部審核員隊伍,開展相關培訓;(3)各部門內審員組織按標準要求開展安全標準化實施工作;(4)基本具備評審條件基礎時,組織內審員按評審二級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)標準化組織一次公司范圍內內審,進行自評打分;(5)各部門針對內審發(fā)現(xiàn)的問題組織責任部門及時整改;(6)整改驗證符合標準要求后,向遼寧省交通廳提出考評申請;(7)經(jīng)省交通廳委托相關機構實施考評,考評通過獲證,安全生產(chǎn)標準化體系正式運行。
4機構職責
在開展安全生產(chǎn)標準化工作前,應該建立組織架構、明確各管理人員職責。
公司管理層負責貫徹落實相關法規(guī)要求;建立健全公司安全生產(chǎn)標準化體系;配備安全生產(chǎn)標準化內審人員;監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)標準化工作,持續(xù)改進其有效性;確保安全生產(chǎn)標準化投入的有效實施;及時向上級單位匯報安全生產(chǎn)標準化工作情況。
安全管理部門負責識別并貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)標準化法規(guī)要求;負責安全生產(chǎn)標準化工作的組織協(xié)調,維護并持續(xù)改進安全生產(chǎn)標準化體系;組織編制并下發(fā)安全生產(chǎn)標準化制度;監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)標準化制度執(zhí)行情況,督促問題改進;組織開展安全生產(chǎn)標準化內審工作;負責與外部聯(lián)絡,申報并配合安全生產(chǎn)標準化考評工作。
審核員負責參加安全生產(chǎn)標準化內審員培訓并取得內審員證書;配合主管部門開展安全生產(chǎn)制度的編制、修改等安全生產(chǎn)標準化工作;定期實施安全生產(chǎn)標準化內審,并督促問題整改;配合安全生產(chǎn)標準化外部考評工作。
業(yè)務部門負責部門的安全生產(chǎn)標準化體系宣貫和運行;負責編制分管范圍的安全生產(chǎn)管理制度及安全技術操作規(guī)程;配合主管部門開展安全生產(chǎn)標準化相關工作;按要求組織部門定期開展安全生產(chǎn)自查自糾,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改;及時整改安全生產(chǎn)標準化審核中提出的問題。
5全面實施
5.1建立管理制度
可將安全生產(chǎn)管理制度與公司運行的職業(yè)健康安全體系文件及其他安全管理制度相整合,實施替代、補充等工作,并由公司批準下發(fā)執(zhí)行,文件推廣期最少三個月,要將標準貫徹的班組、員工,并保存推廣記錄。
5.2開展人員培訓
為保證工作的持續(xù)開展,可由安全監(jiān)督管理部門人員及各業(yè)務部門安全員作為公司安全生產(chǎn)標準化內審員,并開展內審員培訓工作。為更好的按考評要求開展下一步工作,可以聘請請安全生產(chǎn)標準化評選機構認可的講師進行培訓,以更好的解讀標準含義,并獲得安全生產(chǎn)標準化評選機構認可的內部審核人員證書。要求培訓記錄齊全,確保相關人員掌握并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準。
5.3標準化試運行
根據(jù)規(guī)范要求,安全生產(chǎn)標準化體系應在企業(yè)內運行時間段至少3個月,具備評選資質,企業(yè)應提前運行安全生產(chǎn)標準化體系,以便獲得更多的時間整改存在問題,實現(xiàn)具備考評要求。所有相關文件、運行記錄保存完好、標志清楚、裝訂規(guī)范,以備審核。
6內部審核
內部審核應按照2013年遼寧省交通廳《遼寧省城市軌道交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評標準》執(zhí)行??荚u內容包括安全目標,管理機構和人員、安全責任體系、法規(guī)和安全管理制度、安全投入、裝備設施、科技創(chuàng)新與信息化、隊伍建設、作業(yè)管理、危險源辨識與風險控制、隱患排查與治理、職業(yè)健康、安全文化應急救援、事故報告與調查處理、績效考核與持續(xù)改進,共16個部分。考核總分1000分,其中52個帶星科目為必須達標科目,原則上自評分數(shù)不低于700分,即可申請二級考評,沈陽地鐵將自評分數(shù)標準設定為一級標準,即不低于900分。要求各部門內審員審核細致,整改要徹底。針對內審提出的問題,要求各部門積極、主動、及時完成整改,整改后組織內審員再確認。
7外部考評
7.1提交申請
內審結束,并完成相關整改,向遼寧省交通廳提交二級考評申請。
7.2配合考評
遼寧省交通廳指定的考評機構實施考評,沈陽地鐵考評提供所需的工作便利,以確??荚u員充分有效地實施考評,并如實提供相關資料和證據(jù),與考評員合作,以保證考評工作順利完成。
通過考評,獲安全生產(chǎn)標準化達標證書,證書有效期3年;不合格,沈陽地鐵將采取糾正措施并在3個月后重新申請考評。
8后續(xù)考評
8.1自評
通過考評后,每年沈陽地鐵將組織內審員進行一次內審(自評),編寫安全生產(chǎn)標準化年度自評報告,并次年1月底前將年度自評報告報遼寧省交通廳。
8.2換證考評
在證書3年有效期滿前3個月,向遼寧省交通廳提交換證申請,發(fā)證機構將在期滿前實施考評和發(fā)證。以下情況省交通廳將組織實施附加考評:(1)發(fā)生重大及以上安全責任事故;(2)一年內連續(xù)發(fā)生二次及以上較大安全責任事故;(3)被舉報并經(jīng)核實安全生產(chǎn)管理存在重大安全問題;(4)發(fā)生其他可能影響安全生產(chǎn)管理的重大事件或主管機關認為確實必要的。
【關鍵詞】職業(yè)健康安全管理體系;安全生產(chǎn)標準化建設;關系;措施;分析
中圖分類號: TU714 文獻標識碼: A
對比職業(yè)健康安全管理體系而言,安全生產(chǎn)標準化的建設起步相對較晚,但發(fā)展速度以及發(fā)展力量卻是不可小覷的。我國自2004年以來開始大規(guī)模、大范圍的推進安全生產(chǎn)標準化,第一批試點行業(yè)包括機械制造行業(yè)、高位化學品生產(chǎn)行業(yè)、冶金行業(yè)、以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)等。經(jīng)過6年的發(fā)展,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2010年提出并頒布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(ap t9006),這一規(guī)范的頒布與實施意味著我國廣大企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作通過制度標準的方式加以了規(guī)范。為了進一步推動對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的建設,促進其良性發(fā)展,筆者認為:通過對職業(yè)健康安全管理體系對其加以引導是至關重要的。為此,本文主要針對這兩者之間的關系,以及相應的推動措施展開詳細闡述。
1 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化建設關系分析
2011年,國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局與國家標準化管理委員會聯(lián)合了面向我國廣大企業(yè)的《職業(yè)健康安全管理體系要求》(GB/T28001),該要求自2012年2月1日其正式實施,主要作為對企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系建設的要求與標準化規(guī)范。GB/T28001當中最大的特點在于:與質量體系以及環(huán)境管理體系等相關標準規(guī)范具有良好的兼容性;突出了健康在整個職業(yè)健康安全管理體系建設的重要價值;增設合規(guī)性評價。實質上,GB/T28001與安全生產(chǎn)標準化建設這兩者之間是密切相關的,在運行原理、管理基礎等多個方面存在極大的相似之處。這也正是以GB/T28001為標準,以職業(yè)健康安全管理體系為工具,助力于安全生產(chǎn)標準化建設的可行性與可操作性所在。現(xiàn)針對這兩者之間的關系進行分析:
從相同點的角度上來說,GB/T28001下與安全生產(chǎn)標準化兩者在運行原理、管理基礎、管理理念、以及實施方式這幾個方面均存在緊密聯(lián)系:首先,同GB/T28001引導下的企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系一樣,安全生產(chǎn)標準化也以PDCA戴明模型作為運行原理,且管理基礎也是建立在風險評價與風險控制之上的。同時,GB/T28001當中所遵循的預防為主,事故防范的管理理念對于安全生產(chǎn)標準化而言同樣適用,且兩者的實施方式均是通過企業(yè)構建體系,申請外部評審的途徑達成。
但,GB/T28001下與安全生產(chǎn)標準化之間仍然存在一定的不同之處。比如說,從要素層面上來說,GB/T28001是在框架限定范圍內加以執(zhí)行,而安全生產(chǎn)標準化則將規(guī)范劃分為了人員、設備等多個要素,針對性更加突出;同時,GB/T28001當中的審核以自愿為基本原則,這對于安全生產(chǎn)標準化建設并不適用,而需要體現(xiàn)國家的強制性達標。
基于以上分析可知,GB/T28001下與安全生產(chǎn)標準化兩者在體系建設以及審核過程方面基本一致,可以通過對以上經(jīng)驗的應用,助力于安全生產(chǎn)標準化的建設,同時,可以以對PDCA戴明模型的遵循為切入點,提高安全生產(chǎn)標準化建設的整體質量與水平。
2 分析如何以職業(yè)健康安全管理體系推動安全生產(chǎn)標準化建設
對于現(xiàn)階段絕大部分行業(yè)領域的企業(yè)而言,安全生產(chǎn)標準化建設還是一種相對較新的安全管理方法,在建設方面,企業(yè)大多處于探索階段,沒有標準化的經(jīng)驗參照,也缺乏成功案例的規(guī)律可循。因此,為了促進企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設方面的質量與水平,筆者認為:現(xiàn)階段已發(fā)展成熟的職業(yè)健康安全管理體系當中有很多值得借鑒與參考的地方。具體而言,值得企業(yè)采納并應用的措施有以下幾個方面:
(1)組織機構方面:結合GB/T28001下的相關經(jīng)驗來看,要求在企業(yè)落實安全生產(chǎn)標準化相關建設工作的過程當中,以企業(yè)負責人以及分管領導、下屬部門責任人為核心,構建工作小組,推動建設工作的開展。實際工作中,可以借鑒GB/T28001下,職業(yè)健康安全管理體系的組織機構模式,以安全生產(chǎn)委員會成員作為小組班底,以企業(yè)負責人為小組主任,以分管領導以及責任部門負責人為小組副主任,積極展開有關安全生產(chǎn)標準化建設的工作。
(2)人力資源方面:在GB/T28001的要求下,企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系建設過程當中,多是通過培訓考核內審員工作隊伍的方式,為安全管理體系的構建提供人力支持與保障。這支工作隊伍具有豐富的職業(yè)健康安全管理體系建設經(jīng)驗,同時在安全生產(chǎn)知識以及安全操作技能方面掌握度高,因此,可以通過對該工作隊伍的再造與改編,形成能夠為安全生產(chǎn)標準化建設提供動力支持的工作隊伍。
(3)文件體系方面:企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標準化建設工作的過程當中,要求立足于自身發(fā)展的實際情況,構建能夠在政策法規(guī)當中發(fā)揮支撐價值的文件體系。而同時,在GB/T28001下,職業(yè)健康安全管理體系當中涵蓋有包括管理手冊、程序文件、以及作業(yè)文件在內的文件要素,形成了可靠且穩(wěn)固的文件體系,對企業(yè)安全生產(chǎn)反應的主要責任,各個工作崗位的安全操作規(guī)程等內容進行了闡述。實際工作中,可以通過對職業(yè)健康安全管理體系當中,以上文件內容的合理提取,再適當補充與完善的基礎之上,形成支撐安全生產(chǎn)標準化建設的文件。
3 結束語
綜合以上分析不難發(fā)現(xiàn):對于企業(yè)前期所構建的職業(yè)健康安全管理體系而言,在以GB/T28001為依據(jù),對安全管理體系進行建設與規(guī)范的過程中,耗費了大量的人力、物力,這對于企業(yè)在展開安全生產(chǎn)標準化建設方面也是同樣的。為了能夠在盡量控制資源消耗的同時,提高安全生產(chǎn)標準化的建設質量及其效率,就需要以發(fā)展成熟的職業(yè)健康安全管理體系為工具,借鑒其中的系統(tǒng)架構以及基礎要素,參考成功的案例及實踐操作經(jīng)驗,在提高安全生產(chǎn)標準化建設可靠性的同時,節(jié)約能源消耗,減輕企業(yè)負擔,促使效益最大化發(fā)揮,以上也正是本文展開職業(yè)健康安全管理體系以及安全生產(chǎn)標準化建設相關問題分析的核心所在。
參考文獻:
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各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,街道辦事處,市直有關單位要充分認識全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的重要性。是促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進安全生產(chǎn)長效機制,實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉的有效途徑。切實把安全生產(chǎn)標準化建設工作做為落實安全生產(chǎn)法律規(guī)章、提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑,做為落實部門監(jiān)管責任、屬地管理責任的重要手段。
二、進一步明確標準化建設的總體思路和工作目標,按照程序,有步驟、有計劃的開展安全生產(chǎn)標準化建設工作。
目前我市冶金工貿九大行業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作是步子小、任務大、時間緊。按照省安監(jiān)局綜合監(jiān)管工作重點的通知要求:今年是工貿行業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的普開年,力爭使銷售額2000萬以上的規(guī)模企業(yè)50%實現(xiàn)達標。
冶金工貿企業(yè)要全面開展安全生產(chǎn)標準化建設工作,實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化。各企業(yè)應按照文件要求,一要制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標實施方案,明確目標、任務、責任,確保安全生產(chǎn)標準化達標工作有計劃、有步驟順利開展。二要要明確安全生產(chǎn)標準化工作的負責人,至少確定1名內部評審員負責安全生產(chǎn)標準化各項組織和落實工作,內審人員應由安全管理人員擔任。三是企業(yè)按照各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設標準的要求,依靠自身力量或在安全咨詢機構的幫助下,對照安全生產(chǎn)標準化規(guī)范要求,按步驟組織開展安全生產(chǎn)標準化工作。四是企業(yè)成立自評小組,按照考評辦法和標準的要求對本企業(yè)安全生產(chǎn)標準化進行自評,形成企業(yè)自評報告。五、企業(yè)完成安全生產(chǎn)標準化自評后,經(jīng)市安全監(jiān)管部門同意后,向市安全監(jiān)管部門和所在二、三級企業(yè)評審組織單位提出申請,進行評審和公告。
三、進一步加大督促檢查力度,加強指導,強力推進安全生產(chǎn)標準化建設工作
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,市直有關單位應按照各自的職責分工,按照程序加大督促力度強力推進安全生產(chǎn)標準化建設工作。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:負責監(jiān)督、指導、協(xié)調各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和市直有關單位開展安全生產(chǎn)標準化建設的達標創(chuàng)建;
市科工信局:負責指導、推動、民用爆炸物品和冶金、機械、輕工、紡織、有色、建材、電力等工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的達標創(chuàng)建工作和制定具體實施方案,并督促檢查落實;
市商務局:負責指導、推動、商貿行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的達標創(chuàng)建工作和制定具體實施方案并督促檢查落實;
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,負責督促檢查轄區(qū)內企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的達標創(chuàng)建工作。
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是通過建立安全生產(chǎn)責任制,促使企業(yè)生產(chǎn)行為規(guī)范化,通過健全長效管理機制,使企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的人、機、料、法、環(huán)處于良好狀態(tài),并持續(xù)改進,從而不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。國務院出臺《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)重要文件,進一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務,客運企業(yè)只有充分認識和正確理解安全生產(chǎn)方針,實施目標管理,才能保證各項安全管理措施的落實。
二、道路客運企業(yè)推行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的問題
1.企業(yè)負責人缺乏充分的安全意識
道路客運行業(yè)的某些企業(yè)負責人只是一味地追求企業(yè)經(jīng)濟效益的增高,而忽視安全意識的建立。這主要體現(xiàn)在兩個方面:其一是不明確“一崗雙責”的意義,面對生產(chǎn)過程中存在的安全隱患,要么抱持僥幸心理,采取忽略態(tài)度,要么以完成任務的心態(tài)對安全隱患進行粗糙的排查,忽視對隱患出現(xiàn)原因的分析,以及在對排查出的隱患進行排除整改方面的不作為;其二是面對事故的不負責,在事故發(fā)生后,企業(yè)負責人不僅不按照安全管理規(guī)定對事故責任進行分析倒查以及提出相應的處理建議,反而存在試圖推卸責任、埋怨他人的情況。
2. 企業(yè)缺乏健全的安全生產(chǎn)管理機構
許多道路客運企業(yè)并未設置有獨立的安全生產(chǎn)管理機構,或者設置的安全生產(chǎn)管理機構已經(jīng)無法滿足企業(yè)規(guī)模的需求。某些企業(yè)存在安全管理人員數(shù)量同車輛數(shù)的比例不符合安全標準要求的情況,以及企業(yè)聘用的安全生產(chǎn)管理人員并未按照規(guī)定定期參加安全管理培訓、甚至并不具備從業(yè)資格的情況。
3. 企業(yè)對安全目標的分解不夠到位
部分道路客運企業(yè)對安全目標的設定僅限于文件規(guī)定,并未將其細化分配到相關部門以及基層工作崗位上,也沒有將其分解落實給企業(yè)的全體員工,實現(xiàn)企業(yè)的“一崗雙責”也就無從談起。
4.企業(yè)缺乏充分的安全培訓教育
客運企業(yè)安全培訓教育方面主要存在以下四個方面的問題,一是對不同工種從業(yè)人員(包括監(jiān)控人員、乘務人員以及駕駛人員等)的安全培訓教育內容及范圍不達標;二是安全教育缺乏針對性,教育效果偏低;三是缺乏一套完整的安全目標考核制度和獎懲制度,無法調動起員工參與安全培訓教育的積極性;四是對責任經(jīng)營車輛的監(jiān)督管理常采用以罰代管方式,缺乏行之有效的手段。
三、道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設建議
1.落實主體責任是安全生產(chǎn)標準化的重要保證
安全生產(chǎn)標準化建設需要把握好三點:落實交通運輸企業(yè)主體責任;強化全員安全意識;建立健全安全管理體系。最終形成安全運輸管理“橫向到邊、縱向到底”的全員、全過程、全覆蓋的根本要求。
(1)落實企業(yè)主體責任
2004年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、2011年《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》等一系列文件都反復指出,安全生產(chǎn)必須落實企業(yè)主體責任,企業(yè)負有安全生產(chǎn)不可推諉的社會責任;強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任,發(fā)生事故,必須追溯責任,直至追究刑事責任;深入開展安全生產(chǎn)標準化建設,凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責令停產(chǎn)整頓,對整改逾期未達標的,地方政府要依法予以關閉。
(2)強化全員安全意識
2014年3月1日,在山西晉濟高速公路巖后隧道內發(fā)生一起性質較為普通的車輛追尾事故,卻因對現(xiàn)場事故車輛的處置存在一系列的違規(guī)行為,最終演變?yōu)橐黄鹪斐?3人死亡的重特大責任事故。這起案例從一個側面說明了交通運輸企業(yè)提高員工安全生產(chǎn)意識,掌握危險辨識能力,規(guī)范員工安全作業(yè)的極其重要性。
(3)建立健全安全管理體系
首先是組織落實。在交通運輸企業(yè)內設置安全管理機構和配備專職安全管理人員,明確機構職能和崗位職責。其次是制度落實。依照安全行車特點,建立健全安全運輸管理各項規(guī)章制度和安全駕駛操作規(guī)程;組織安全行車宣傳教育與培訓工作,開展安全檢查并及時消除各類事故隱患,并對執(zhí)行制度不力的,嚴肅處置。必須嚴格依照包括國際標準、國家標準、地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準等建立完整規(guī)范的標準執(zhí)行與控制體系,設立目標,分解指標,分層考核,獎懲分明。
2.強化基礎管理是安全生產(chǎn)標準化的重要保障
實施安全生產(chǎn)標準化實質是建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制。基礎管理是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的固本強基工程,是將交通運輸企業(yè)的全部行車安全管理活動置于制度化、規(guī)范化、標準化和法治化之下。
(1)加強安全生產(chǎn)管理資源整合
以發(fā)揮最佳協(xié)同、最大效應為原則,將交通運輸企業(yè)內部與外部的各類管理資源優(yōu)勢整合,擺脫相對獨立、單打獨斗的傳統(tǒng)安全管理模式,充分體現(xiàn)安全與運量、安全與效益、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內在聯(lián)系,通過制定、執(zhí)行、評審、修訂、識別、跟蹤和溝通等流程和環(huán)節(jié),確保交通運輸安全生產(chǎn)標準化管理體系正常運行。
(2)提高設備設施基礎管理水平
加強交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)設備設施的基礎管理工作,確保車輛與設備設施齊全可靠、性能良好、運轉正常,并得到及時更新、技術升級、效率提升。
(3)強化企業(yè)各級崗位責任落實
交通運輸企業(yè)法人代表是行車安全管理的第一責任人,各部門、各單位負責人是部門、單位行車安全管理的第一責任人。各崗位都必須將安全生產(chǎn)標準化建設和日常行車安全管理工作相結合,將安全生產(chǎn)標準化覆蓋到安全行車管理過程中的各個層面、各個崗位和各級人員,實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)。
3.提升科學管理能力是防范事故的重要手段
安全生產(chǎn)標準化是一個動態(tài)的、閉環(huán)的管理系統(tǒng),在交通運輸企業(yè)內部建立一個科學高效、信息集成的管控平臺,對所有行車安全管理都有目標、有預案、按程序解決。該機制傳輸信息及時,有效落實法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)范,使行車安全管理過程中各種風險得到有效的掌控。
(1)提升執(zhí)行能力,強化動態(tài)管理
安全行車動態(tài)管理必須預知可能出現(xiàn)的危及安全的各種主次因素,提前制定預防措施和管理方案。PDCA是較好的動態(tài)循環(huán)管理的方法,通過計劃、執(zhí)行、檢查、行動,把交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項工作有機地結合起來,因此,管理人員和一線員工都必須提高執(zhí)行PDCA的能力。
(2)集成有效信息,及時消除隱患
運輸企業(yè)要以排查、消除安全隱患為中心任務,構建安全生產(chǎn)信息化平臺。信息化平臺產(chǎn)生的“大數(shù)據(jù)”,可幫助我們從海量的安全行車數(shù)據(jù)中尋找事故特征和預兆,分析發(fā)生事故的原因和規(guī)律,找出安全行車隱患,預測未來走向,從而對癥下藥,實施差別化監(jiān)管,有效遏制事故的發(fā)生。
關鍵詞:安全生產(chǎn);標準化;達標建設;問題;對策研究
一、開展安全生產(chǎn)標準化建設的意義
對于企業(yè)來講,開展安全生產(chǎn)標準化建設具有非常重要的意義。第一,它是將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的必要途徑。第二,它對企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作有長期有效的強化作用。第三,它是政府對企業(yè)實施安全生產(chǎn)分類指導和分層級監(jiān)督管理的非常重要的依據(jù)。第四,它預防安全事故發(fā)生的重要途徑之一。
二、安全生產(chǎn)標準化建設中存在的問題
1.安全管理人員安全管理知識不夠、能力不足安全生產(chǎn)標準化具有系統(tǒng)化的特點,它要求有關人員具有相當?shù)闹R和能力,才能勝任這份工作。首先,在安全生產(chǎn)標準化建設的過程中,必須重視危險源辨識以及風險評價。但是,在國內眾多的規(guī)模較小的企業(yè)中,特別是有一部分非高危行業(yè)的企業(yè),它們的安全管理人員甚至不了解危險源是何物,更不用說對其進行辨識和風險評價了。
2.對安全生產(chǎn)標準化缺乏足夠的認識部分企業(yè)沒有認識到開展安全生產(chǎn)標準化達標建設活動的重要性,因而在一些企業(yè)出現(xiàn)了員工工作態(tài)度不積極、員工主動性不強的現(xiàn)象,還有一部分企業(yè)甚至發(fā)生為了應付檢查而造假的現(xiàn)象;有一些企業(yè)認為安全生產(chǎn)標準化這項工作應該由中介結構來完成,因而對中介機構過于依賴,由于相關人員工作不主動,且自身建設能力薄弱,因而標準化建設無法落實,很難達到預期的效果。
3.安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建缺乏濃厚的氛圍安全標準化達標建設作為一項系統(tǒng)化的工程,它跟企業(yè)中的各個成員和部門息息相關。而在實際情況中,有一部分企業(yè)重要負責人覺得安全生產(chǎn)標準化工作僅僅跟企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門及成員有關,這樣就會使安全生產(chǎn)部門和成員跟其他部門失去聯(lián)系,出現(xiàn)安全管理部門單打獨斗,而其他部門人員對安全管理漠不關心的現(xiàn)象??傊?,企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建缺乏濃厚的氛圍。
4.安全生產(chǎn)標準化體系實用性不強安全生產(chǎn)標準化這項工作具有基礎性和長期性的特點,達標僅僅是標準化工作的開端。我們需要通過持續(xù)改進來開展標準化建設,從而有效改善安全績效。在安全生產(chǎn)標準化達標活動中,最基本的目標就是要實現(xiàn)崗位達標和企業(yè)達標以及專業(yè)達標。有一些企業(yè)在安全生產(chǎn)標準達標后出現(xiàn)了思想懈怠的現(xiàn)象,導致企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場管理水平和設備設施水平都有一定程度上的降低,這樣就使得安全生產(chǎn)標準化達標獲得的成果難以繼續(xù)保持和傳承下去。通過對企業(yè)進行咨詢和評審,可以發(fā)現(xiàn),企業(yè)在標準化建設過程中,一般存在下列方面的問題:(1)絕大部分的企業(yè)的安全生產(chǎn)目標要素內容很不全面,對于安全生產(chǎn)沒有具體的目標、沒有進行量化,對于安全生產(chǎn)目標的實施沒有進行實時監(jiān)測。(2)大多數(shù)非高危行業(yè)沒有設立安全管理機構,只有很小一部分企業(yè)設立了安全管理機構并配備專職的安全管理人員。在大多數(shù)企業(yè)中,安全管理人員身兼多職,其主要負責人甚至沒有獲得該行業(yè)的安全管理資格證書。(3)企業(yè)安全管理方面的資金投入,一般是通過各個部門各自申報安全生產(chǎn)資金,安全投入管理制度缺乏,因而難以做到??顚S茫苋菀壮霈F(xiàn)各部門安全生產(chǎn)費用不足的現(xiàn)象。很多企業(yè)對于安全生產(chǎn)費用的使用沒有制定合理的計劃和建立臺賬。(4)企業(yè)的安全教育培訓管理方面的制度推行不力,對于教育培訓缺乏完整的記錄。比如,對于新員工的三級安全教育未能落實到三級,而且缺乏對承包商、供應商等外部人員的教育培訓。
5.硬件設備設施安全隱患整改不徹底對于常見的事故隱患而言,大部分企業(yè)都能針對性、及時性地整改,而對于重大事故的隱患整改,企業(yè)往往因為各種各樣的問題而整改不到位、不徹底。其中有多方面的原因,一部分原因是因為資金不足,還有一部分原因是由于歷史問題而整改難度大。這些因素都會對安全生產(chǎn)標準化的開展有不同程度的制約作用。
三、安全生產(chǎn)標準化建設問題解決方案
1.提高認識,加強領導遵從政府的統(tǒng)一領導,接受安全管理部門的協(xié)調和督導,實現(xiàn)行業(yè)組織推動和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的落實。企業(yè)不僅需要追求質量第一,還要兼顧效率。通過制訂政策和措施,促進各層級的相關單位和部門加強領導,設立專項經(jīng)費,從而對達標創(chuàng)建工作起到有效的推動作用。
2.明確責任,全面推進將安全生產(chǎn)責任進一步落實到企業(yè)各部門,有關部門承擔監(jiān)管責任。強化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標是相關安全生產(chǎn)許可的前提條件的意識,當然,還需要加強聯(lián)合執(zhí)法檢查。
3.廣泛宣傳,加強培訓國家頒布了《國家安全監(jiān)管總局等部門關于全面推進全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的意見》,這是企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作必須學習的內容,企業(yè)應該不斷地對安全生產(chǎn)標準化工作進行多層次地宣傳,進一步加強評審人員的培訓和評審機構的建設。
4.規(guī)范評審,嚴格標準進一步完善和規(guī)范評定標準和管理辦法,進一步落實評審機構的管理工作,加強作業(yè)現(xiàn)場的安全標準化管理,強化安全隱患排查治理等方面的考評,嚴格要求安全標準,明確達標的級別。
5.注重效率,保證質量加強監(jiān)督管理,企事業(yè)單位的主要負責人要根據(jù)有關要求,落實安全生產(chǎn)責任,對現(xiàn)場作業(yè)行為進行規(guī)范,定期排查治理安全隱患,進而提升生產(chǎn)管理的安全性。需要在各個部門和崗位開展全方位的達標創(chuàng)建活動,打好企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎,從本質上提高安全生產(chǎn)水平。不僅要注重效率,還要保證質量和成效。
作者:孫燕紅 單位:上海衛(wèi)星裝備研究所
參考文獻:
一、工作目標
2012年底前冶金等工貿行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化(規(guī)范化)達標率40%,驗收合格率達10%以上;規(guī)模以下企業(yè)安全生產(chǎn)標準化(規(guī)范化)達標率30%。
二、規(guī)范安全生產(chǎn)標準化(規(guī)范化)建設工作程序
(一)企業(yè)自評。企業(yè)對照安全生產(chǎn)標準(附件三)開展標準化(規(guī)范化)建設,自評合格后,形成自評報告,鎮(zhèn)(區(qū))安全監(jiān)管部門進行達標申報。
(二)受理初審。各鎮(zhèn)(區(qū))安全監(jiān)管部門負責受理企業(yè)安全生產(chǎn)標準化(規(guī)范化)建設達標申報并組織初審。
(三)縣局評審。各鎮(zhèn)(區(qū))安全監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)標準建設初審后,統(tǒng)一報縣安監(jiān)局,縣局組織人員進行評審。
(四)上報驗收。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化(規(guī)范化)建設達標完成自評、初審、評審等程序后,上報市安監(jiān)局,由市安監(jiān)局組織專家統(tǒng)一進行評審。
三、建立推進安全生產(chǎn)標準化(規(guī)范化)建設長效機制
(一)完善責任體系。各鎮(zhèn)(區(qū))要要加強對企業(yè)督促指導,將標準化(規(guī)范化)建設作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要內容,制定年度推廣標準化(規(guī)范化)建設實施計劃,確定實施達標企業(yè)名單和計劃達標時間,并于2月底前將《安全生產(chǎn)標準化擬達標企業(yè)名單》(附件一)上報縣安監(jiān)局。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念,以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,建立自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制為目標,突出重點、狠抓關鍵、以點帶面、穩(wěn)步推進,全面開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化活動,夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎工作,提高企業(yè)本質安全水平,促進全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、目標任務
通過全面開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設活動,進一步推動和落實安全生產(chǎn)標準化管理,實現(xiàn)安全管理工作程序化、崗位作業(yè)要求標準化、作業(yè)人員安全操作規(guī)范化,促進工業(yè)企業(yè)建立運轉有效的安全生產(chǎn)保障體系,提升安全生產(chǎn)標準化建設整體水平。
到2013年10底前,4個白酒生產(chǎn)企業(yè)、電力公司和自來水公司實現(xiàn)三級安全標準化達標。
三、組織領導
為認真開展安全生產(chǎn)標準化建設活動,縣經(jīng)商局成立了由局長任組長、各分管領導為副組長、相關股室負責人為成員的工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設領導小組,領導小組辦公室設在工業(yè)經(jīng)濟股,由李高鳳同志任辦公室主任,負責本系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化建設活動的組織、指導、協(xié)調和督查工作。
四、實施步驟
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式,根據(jù)國家和省頒布的安全生產(chǎn)標準化法律法規(guī)總體要求,結合經(jīng)商系統(tǒng)實際,安全生產(chǎn)標準化建設的實施分為宣傳發(fā)動、自查整改、自評申報、考評驗收和持續(xù)改進五個階段進行。
第一階段:宣傳發(fā)動階段,4月20日-5月20日。制定印發(fā)《縣經(jīng)濟商務和信息化局關于深入開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作實施方案》,全面安排部署安全生產(chǎn)標準化建設工作。各相關企業(yè)要正確認識和宣傳安全生產(chǎn)標準化達標工作的意義和作用,結合自身情況,成立領導小組和專門工作機構,編制創(chuàng)建方案,明確指導思想,設定工作目標,規(guī)劃時間進度,細化崗位職責。通過開展形式多樣、內容豐富的基層宣教活動,召開安全生產(chǎn)專題會議,大力宣傳安全生產(chǎn)標準化建設標準和考評標準,讓企業(yè)負責人和自評人員都能熟悉標準、理解標準、掌握標準、運用標準,形成安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動的良好氛圍。
第二階段:自查整改階段,5月21日-7月31日。各相關企業(yè)要根據(jù)國家安監(jiān)總局的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(aq/t9006-2010)和有關行業(yè)標準進行自查整改;通過建立安全生產(chǎn)責任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預防機制,規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為,使各生產(chǎn)作業(yè)的多個環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,人、機、物、環(huán)境處于良好狀態(tài)。
第三階段:自評申報階段,8月1日-8月31日。各相關企業(yè)對照標準自查整改自評合格后,形成自評報告,向市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請評審定級。
第四階段:考評驗收階段,9月1日-9月30日。我局協(xié)同市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照國家、省或行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設達標考評細則對申報材料和作業(yè)現(xiàn)場安全管理進行考評,形成考評報告,并根據(jù)考評分數(shù)授予相應的安全生產(chǎn)等級證書和牌匾。
第五階段:持續(xù)改進階段,10月1日-10月30日。各相關企業(yè)應根據(jù)安全生產(chǎn)標準化的評定結果和檢查情況,對安全生產(chǎn)目標、指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善,持續(xù)改進,不斷提高安全績效,形成安全生產(chǎn)長效機制。
五、工作要求
(一)提高認識,增強信心。安全生產(chǎn)標準化建設,對于提高企業(yè)的整體建設水平,不斷改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件,提高本質安全,使安全基礎管理上臺階、上水平具有至關重要的意義。全面開展安全生產(chǎn)標準化建設,是提升企業(yè)本質安全的創(chuàng)新舉措,只要堅持不懈地開展下去,企業(yè)真正達到了標準化建設,我縣企業(yè)安全生產(chǎn)形勢必將進一步好轉。
(二)加強領導,整體推進。各相關企業(yè)要切實加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的領導,把加快推進工業(yè)企業(yè)標準化建設作為安全生產(chǎn)的基礎性工作和重要環(huán)節(jié)來抓,加大宣傳推動力度,明確工作目標,增強達標信心,完善安全生產(chǎn)基礎管理和運行機制的建立。采取有力措施,確保安全生產(chǎn)標準化活動順利開展。