行政部應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：行政部應(yīng)急預(yù)案范文

湖北省各級政府的預(yù)案和各監(jiān)管部門專項(xiàng)預(yù)案備案率為100%；高危行業(yè)預(yù)案備案率為100%；規(guī)模以上企業(yè)預(yù)案備案率為100%，并全部納入動(dòng)態(tài)管理。這三個(gè)100%意味著目前全省各級政府安全生產(chǎn)的專項(xiàng)預(yù)案、安全監(jiān)管及負(fù)有安全監(jiān)管職能單位的部門預(yù)案、涉及安全生產(chǎn)有關(guān)組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位的基層預(yù)案(含現(xiàn)場處置方案)的編制、評估、修訂、、備案、培訓(xùn)、演練等工作得到了規(guī)范，全省基本形成了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理體系。

落實(shí)工作責(zé)任

湖北省將預(yù)案編制、評估、修訂、備案、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，形成了安全生產(chǎn)工作主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專業(yè)人員全力抓的局面。

湖北省成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案及應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專門班子。將應(yīng)急預(yù)案編制、評估、修訂、備案、培訓(xùn)、演練和監(jiān)督管理工作作為履行政府監(jiān)管職能、抓好安全生產(chǎn)工作的大事來抓。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，湖北省制定了《湖北省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)備管理實(shí)施方案》，明確了預(yù)案報(bào)備管理范圍、工作流程、機(jī)制和完成時(shí)間。

為落實(shí)工作責(zé)任，湖北省把預(yù)案管理作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，納入安全監(jiān)管范疇。湖北省做到了應(yīng)急預(yù)案制定“有依據(jù)”、評估備案“有人做”、修訂“有人管”、監(jiān)督管理“有成效”， 明確了應(yīng)急預(yù)案管理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。應(yīng)急預(yù)案管理已經(jīng)成為安全檢查和行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，每年都要開展1～2次專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持“四不放過”，即：各級政府、部門和各類企業(yè)沒有預(yù)案或預(yù)案沒通過評估不放過，應(yīng)急預(yù)案沒修訂、、備案不放過，應(yīng)急預(yù)案沒檢驗(yàn)或演練不放過，應(yīng)急預(yù)案管理人員責(zé)任不落實(shí)不放過，采取“分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的管理方式，督促一線生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷充實(shí)、完善企業(yè)預(yù)案和現(xiàn)場處置操作卡，提高企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的處置能力。

湖北省把應(yīng)急預(yù)案管理工作作為轄區(qū)安全檢查的重要內(nèi)容，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。做到“逢檢必查、逢缺必補(bǔ)、逢錯(cuò)必糾”。同時(shí)，作為行政許可條件審核的重要內(nèi)容，作為各級政府、部門和企業(yè)評先和年度目標(biāo)考核的重要條件之一，每年在省政府與各市州、省有關(guān)部門簽訂的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書中，專門將應(yīng)急預(yù)案的制定、評估、報(bào)備、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理作為重要內(nèi)容，納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行“兩個(gè)必查、一個(gè)加大”，即：在年度目標(biāo)考核中必查應(yīng)急預(yù)案，必查演練記錄；加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作在目標(biāo)考核中的分值，從以前占總分的5%，提高到10%。通過考核，進(jìn)一步推動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案管理工作。

狠抓編制 評估 備案

按照應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的要求，湖北省抓住應(yīng)急預(yù)案編制、評審、、報(bào)備等一系列工作，提高了事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力基礎(chǔ)。

湖北省狠抓預(yù)案編制，組織編寫了《湖北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等7件事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和25件部門預(yù)案。近年來，湖北省對全省安全生產(chǎn)各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案進(jìn)行了修訂，并補(bǔ)充增加了《湖北省自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《湖北省尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等部門預(yù)案，政府部門應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。湖北省還組織、指導(dǎo)、督促高危行業(yè)和其他規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位，分層次制定應(yīng)急預(yù)案和完善管理工作。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是存在多個(gè)重大危險(xiǎn)源的單位，根據(jù)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故類型及其應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，制定了科學(xué)合理、切實(shí)可行的現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案和處置方案，并要求對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的活動(dòng)和作業(yè)崗位，制定出專門的預(yù)案或崗位應(yīng)急措施。目前，全省規(guī)模以上企業(yè)1萬2067家生產(chǎn)經(jīng)營單位已全部完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。

針對部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案存在的內(nèi)容粗略、針對性和可操作性不強(qiáng)、規(guī)范性和科學(xué)性不夠、預(yù)案之間相互銜接不緊等問題，湖北省抓提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量工作。組織選擇了幾家編制應(yīng)急預(yù)案工作抓得較好的部門和企業(yè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹和現(xiàn)場觀摩，通過抓典型、以點(diǎn)帶面、提供范本等形式，及時(shí)解決各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制過程中遇到的問題。湖北省還組織了4個(gè)指導(dǎo)小組，深入到企業(yè)宣貫培訓(xùn)，通過技術(shù)交流、評審研討等多種形式，提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理人員的編制和管理水平。

湖北省組織各級部門、單位及規(guī)模以上企業(yè)從合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等7個(gè)方面對各類應(yīng)急預(yù)案規(guī)范評審程序。湖北省通過對企業(yè)現(xiàn)有危險(xiǎn)源進(jìn)行全面評估、分析，以及對企業(yè)形成的主要危害提出切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，提高了應(yīng)急預(yù)案的針對性和實(shí)用性，使應(yīng)急預(yù)案在企業(yè)能“看得見、用得上、效果好”。湖北省還對各級政府、部門、中央駐鄂企業(yè)、省屬企業(yè)及重點(diǎn)單位上報(bào)的應(yīng)急預(yù)案，組織專人對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容的規(guī)范性和編制程序進(jìn)行了形式評審，指出存在問題和改進(jìn)意見，使應(yīng)急預(yù)案更貼近實(shí)際。

第2篇：行政部應(yīng)急預(yù)案范文

應(yīng)急預(yù)案的概念〔1〕可以概括為針對可能發(fā)生的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的一整套關(guān)于應(yīng)對和從應(yīng)急事件中恢復(fù)的協(xié)議或安排，它是一個(gè)過程，該過程需要確定目標(biāo)，制定發(fā)展策略、管理辦法和詳盡的實(shí)施計(jì)劃，并成立或指定具體機(jī)構(gòu)去實(shí)施該過程，還包括對預(yù)案自身的評價(jià)和完善。有資料顯示，預(yù)案可以有效地保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全。聯(lián)合國的一項(xiàng)調(diào)查顯示，預(yù)案會使突發(fā)事件中人員的死亡率減少2/3，甚至更多〔2〕。本文擬通過文獻(xiàn)研究、理論分析及現(xiàn)場調(diào)查探討黑龍江省衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀與影響因素，以期為以后的預(yù)案制訂工作提供參考。

1 對象與方法

11 對象 采用分層整群抽樣的方法，于2005年5月對黑龍江省齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雞西、七臺河5個(gè)市，林甸、杜蒙、富裕、依安、富錦(縣級市)、勃利、樺川、虎林(縣級市)8個(gè)縣的衛(wèi)生局工作人員進(jìn)行了問卷調(diào)查和深入訪談。

12 方法 (1)調(diào)查問卷：使用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的調(diào)查表對上述13個(gè)衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行匿名自填問卷調(diào)查，問卷分為機(jī)構(gòu)調(diào)查問卷和個(gè)人調(diào)查問卷。(2)調(diào)查內(nèi)容：機(jī)構(gòu)問卷調(diào)查主要為衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)一般情況；個(gè)人問卷內(nèi)容包括一般情況、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案狀況、應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急指揮情況、信息監(jiān)測與應(yīng)急預(yù)警狀況、流行病學(xué)調(diào)查能力、實(shí)驗(yàn)室檢測能力、突發(fā)事件培訓(xùn)/演練及大眾健康教育等內(nèi)容?；厥沼行€(gè)人問卷119份，機(jī)構(gòu)問卷13份，并對相關(guān)人員進(jìn)行深入訪談。(3)結(jié)果分析：把知道或聽說過有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的人數(shù)與接受調(diào)查總?cè)藬?shù)比稱為應(yīng)急預(yù)案知曉率，把知道或聽說過本單位制定有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的人數(shù)與接受調(diào)查總?cè)藬?shù)比稱為單位應(yīng)急預(yù)案知曉率。

13 統(tǒng)計(jì)分析 應(yīng)用EPIdata 302軟件、SPSS 120、Excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果

21 基本情況 調(diào)查的119人，平均年齡3828歲，男性65人，女性54人。市級衛(wèi)生局35人，縣級衛(wèi)生局84人。市級人員學(xué)歷構(gòu)成以大學(xué)為主，占被調(diào)查者的5793%?？h級人員學(xué)歷構(gòu)成以大專為主，占被調(diào)查者的4962%。市級衛(wèi)生局人員中職稱構(gòu)成的中級、副高級占總?cè)藬?shù)的543%，縣級衛(wèi)生局人員中職稱占總?cè)藬?shù)的488%。

22 應(yīng)急預(yù)案知曉率 調(diào)查結(jié)果顯示，所有的受調(diào)查單位均制定有應(yīng)急預(yù)案。(1)應(yīng)急預(yù)案知曉率達(dá)到975%，主要途徑是會議(529%)、大眾傳媒(454%)、培訓(xùn)(412%)和文件下發(fā)(387%)、參與制訂(286%)及網(wǎng)絡(luò)(168%)。(2)本單位應(yīng)急預(yù)案知曉率達(dá)到924%，其中有555%人員通過下發(fā)文件了解預(yù)案，另外還有319%的人員因?yàn)閰⑴c制訂而了解預(yù)案，其余人則分別通過培訓(xùn)(294%)、人際傳播(109%)、網(wǎng)絡(luò)(92%)等方式了解預(yù)案。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，通過網(wǎng)絡(luò)途徑了解本單位預(yù)案的人數(shù)相對較少，這可能與衛(wèi)生行政部門的網(wǎng)絡(luò)普及情況有關(guān)。調(diào)查表明，13個(gè)單位中有5個(gè)單位有互聯(lián)網(wǎng)。(3)應(yīng)急職責(zé)與分工知曉：對預(yù)案中所規(guī)定的在突發(fā)事件處理中個(gè)人的分工與職責(zé)的知曉情況是：513%的人完全知道，193%的人大部分知道，101%的人部分知道，67%的人少部分知道，還有126%的人回答不知道；知曉方式分別是：預(yù)案規(guī)定(445%)、上級下達(dá)任務(wù)(277%)、崗位職責(zé)要求(462%)、自認(rèn)為(42%)；對預(yù)案中規(guī)定的分工與職責(zé)，538%的人表示完全能完成任務(wù)，244%的人大部分能，143%的人部分能，還有08%的人回答不能，另外有5%的人選擇其他。進(jìn)行深入訪談的結(jié)果表明，他們認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案中對自己的職責(zé)和分工不夠明確詳細(xì)，因此導(dǎo)致無法選擇。

23 應(yīng)急預(yù)案的影響因素 對調(diào)查結(jié)果中預(yù)案的影響因素作多因素分析。結(jié)果顯示，預(yù)案制定中的專家參與度、預(yù)案與相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置相協(xié)調(diào)、預(yù)案具有可操作性、符合實(shí)際需要這5個(gè)因素從小到大對應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的質(zhì)量產(chǎn)生影響(表1)。

表1 影響衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的多因素分析結(jié)果（略）

231 專家參與度 應(yīng)急預(yù)案制定過程中一般要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，還要邀請專家參與，既包括業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家，比如醫(yī)療、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等各部門的負(fù)責(zé)人、專家，又包括突發(fā)事件應(yīng)對專家，以及教育、交通、公安、消防等應(yīng)急相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人及專家。調(diào)查顯示，有676%(73/108)的人認(rèn)為本單位的預(yù)案制定過程中邀請了專家參與，員工對該項(xiàng)的自評平均分為8922分(滿分100分，下同)。但是訪談中也了解到，13份應(yīng)急預(yù)案的制定過程中均只邀請了衛(wèi)生系統(tǒng)的專家與上級部門的領(lǐng)導(dǎo)參與，沒有系統(tǒng)外的其他部門專家、領(lǐng)導(dǎo)的參與。

232 預(yù)案與機(jī)構(gòu)設(shè)置協(xié)調(diào)性 預(yù)案協(xié)調(diào)性指的是所制定的預(yù)案內(nèi)容與應(yīng)急管理指揮部門以及相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能的有效銜接。調(diào)查顯示，在本單位與當(dāng)?shù)貞?yīng)急反應(yīng)相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制方面，689%的人選擇已經(jīng)建立，76%的人選擇正在建立，50%的人選擇計(jì)劃建立，59%的人選擇尚未建立，另外126%的人不知道。有106人對單位預(yù)案與本地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)間的銜接情況做出了評價(jià)：完善的預(yù)案對應(yīng)完善的管理機(jī)構(gòu)(695%)，預(yù)案完備/機(jī)構(gòu)不全(144%)，預(yù)案不完備/機(jī)構(gòu)健全(34%)，二者均不完善(25%)。802%(94/118)的人認(rèn)為本單位的預(yù)案中有明確的跨部門指揮流程，76%的人對此比較含糊，而且有212%的人不知道；其中56%(66/118)的人明確知道這一流程，119%的人知道，但比較含糊，322%的人不知道；閱讀預(yù)案(441%)和文件下發(fā)(364%)是主要途徑，員工評分為平均9009分。

233 預(yù)案可操作性 對機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，我省衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)的預(yù)案100%沒有達(dá)到具體、詳盡描述突發(fā)事件的事前、事中、事后各項(xiàng)事宜，具有自動(dòng)啟動(dòng)、執(zhí)行功能的基本要求，約2/3的受訪者認(rèn)為本單位的應(yīng)急預(yù)案只是能讓員工大概知道應(yīng)急處理工作中自己應(yīng)該做什么，遠(yuǎn)沒有達(dá)到可操作的程度。另有1/3基層制訂的預(yù)案只能用來應(yīng)付上級檢查，實(shí)際用處不大。但員工對預(yù)案可操作性的評價(jià)平均為9281分。原因可能是員工對預(yù)案可操作性的理解有偏差，也有可能還存在諱疾忌醫(yī)思想，或從肯定成績出發(fā)來評價(jià)本單位預(yù)案的現(xiàn)狀。

234 預(yù)案符合實(shí)際需要 采取員工自評與對預(yù)案評估修改的周期調(diào)查2種方式測量預(yù)案是否符合實(shí)際需要。結(jié)果顯示，員工對本單位預(yù)案符合實(shí)際需要的自評分高達(dá)9195分，但是問到本單位是否對預(yù)案進(jìn)行評估時(shí)，只有113人對此做出回答，622%的人回答是，其中定期評估的占134%，不定期評估的占286%，突發(fā)事件后評估的占118%，演習(xí)后評估的占218%。另外227%的被調(diào)查者表示不知道預(yù)案還要定時(shí)評估、修改。預(yù)案演習(xí)的調(diào)查結(jié)果顯示，13個(gè)被調(diào)查單位均沒有制定定期演練的制度，只在“非典”期間進(jìn)行過演練的單位占到了半數(shù)以上。

3 討論與建議

預(yù)案應(yīng)盡可能詳盡描述，避免事到臨頭還要層層請示批準(zhǔn)，貽誤時(shí)機(jī)。制定預(yù)案只是第一步，還要對預(yù)案的可行性進(jìn)行測試，目的是發(fā)現(xiàn)不足并改進(jìn)，使之更加符合實(shí)際需要〔5〕。演練是發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)預(yù)案的有效手段，但要注意的是每次演練或突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)用預(yù)案之后要進(jìn)行及時(shí)地反饋，及時(shí)修改預(yù)案。按照美國的預(yù)案慣例每年至少要修改一次，一旦發(fā)現(xiàn)缺陷則立即修改，此外體制改變、機(jī)構(gòu)設(shè)置變動(dòng)、負(fù)責(zé)人調(diào)整都是預(yù)案更新的契機(jī)〔4，5〕。從調(diào)查結(jié)果來看，黑龍江省衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案體系已經(jīng)建立，知曉率高，分析顯示預(yù)案制定中的專家參與度、預(yù)案與相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置相協(xié)調(diào)、預(yù)案具有可操作性、符合實(shí)際需要這5個(gè)因素從小到大對應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的質(zhì)量產(chǎn)生影響。但是調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，雖然突發(fā)公共衛(wèi)生事件是具有社會性的事件，解決與應(yīng)對必然涉及交通、公安、教育等多部門協(xié)調(diào)與配合，但是當(dāng)前預(yù)案制定過程中跨部門專家、領(lǐng)導(dǎo)參與少。公共政策理論表明，任何政策執(zhí)行中必須加強(qiáng)政策制定部門與政策執(zhí)行部門之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系之間、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)團(tuán)體之間的溝通，如果缺乏相關(guān)溝通，政策就會失真、走樣、扭曲，會導(dǎo)致政策失效。應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門參與制定少，往往會導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案在跨部門聯(lián)動(dòng)中遭到相關(guān)部門的心理排斥或抱怨其制訂的不合理，影響預(yù)案的執(zhí)行效果〔5〕。目前，應(yīng)急預(yù)案可操作性與先進(jìn)國家還有一定的差距，沒有形成規(guī)范的演練、評估、修改制度。因此，在以后制定、修改應(yīng)急預(yù)案時(shí)就要吸收相關(guān)部門專家、領(lǐng)導(dǎo)的意見，這樣不僅可以保證衛(wèi)生部門的預(yù)案與其他相關(guān)部門的預(yù)案形成有機(jī)的整體，而且可以增強(qiáng)相關(guān)部門的心理接受度，提高配合的主動(dòng)性，便于應(yīng)急指揮部門的現(xiàn)場指揮與調(diào)度〔6〕。同時(shí)建議國家盡快出臺突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案制定、演練、評估、修改的細(xì)則以及相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保預(yù)案能得到及時(shí)地評估和修改，通過提高預(yù)案水平來提升我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)能力。

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〔3〕 Hua SL.Development of animal diseases plans［J］.Chin J Veterinary Med，2000，5:59.

〔4〕 秦啟文.突發(fā)事件的管理與應(yīng)對［M］.北京：新華出版社，2004：155-157.

第3篇：行政部應(yīng)急預(yù)案范文

1．領(lǐng)導(dǎo)重視，完善依法行政工作網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)政府始終對依法行政工作給予高度重視，將其擺上重要議事日程，根據(jù)人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到人員變動(dòng)、組織不亂、工作不斷。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全鄉(xiāng)推進(jìn)依法行政實(shí)施意見、工作計(jì)劃，擬定各項(xiàng)工作制度，規(guī)范、指導(dǎo)、檢查和督促全鄉(xiāng)依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)依法行政的各項(xiàng)工作。

2．明確責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在充分調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制定完善了《__鄉(xiāng)2015年依法行政工作計(jì)劃》，對依法行政工作任務(wù)進(jìn)行分解，細(xì)化實(shí)施步驟，明確保障措施，為我鄉(xiāng)全面推進(jìn)依法行政工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)確立依法行政工作責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，各單位、各部門的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對本單位、本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)，形成一級抓一級，逐級抓落實(shí)的層級工作體系。做到依法行政工作整體有人抓，具體工作有人做，事后監(jiān)督有人管，保證依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1．加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照“統(tǒng)一組織、分級分類、全員培訓(xùn)”的要求,通過采取集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合等多種形式開展,辦領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員培訓(xùn)班3期，參加人員150多人次；舉辦法制宣傳2期，受教育400多人次。增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，提高了依法行政的能力和水平。

2．加強(qiáng)宣傳教育。充分利用政務(wù)、村務(wù)公開欄、政府信息公開欄等宣傳載體，不斷推進(jìn)宣傳教育向農(nóng)村和企業(yè)延伸，組建法制宣講組，深入村和企業(yè)進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，半年年累計(jì)發(fā)放法制宣傳資料100多份，接待咨詢25人次；開展法制電影進(jìn)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，懸掛橫幅2條，制作宣傳標(biāo)牌、標(biāo)語10余塊。

3．規(guī)范行政行為。引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員學(xué)法、守法，樹立嚴(yán)格依法辦事理念，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的合法行政、合理行政，做到程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督，形成用制度管人，依法辦事，公平公正的良好局面。

第4篇：行政部應(yīng)急預(yù)案范文

所謂危機(jī)管理的應(yīng)急預(yù)案，即事前經(jīng)過反復(fù)論證制定的對付危機(jī)的措施和辦法。［3］危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案的作用，多表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:一是可以規(guī)范政府的危機(jī)管理行為，防止政府在危機(jī)管理中濫用權(quán)力。二是可以使危機(jī)管理的責(zé)任更加明確，提高危機(jī)管理的效率，也便于對危機(jī)管理的成敗進(jìn)行評價(jià)。三是可以提高政府和危機(jī)管理的其他主體戰(zhàn)勝危機(jī)的能力。所以應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到能否戰(zhàn)勝危機(jī)。［4］應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐顯示，很多地方制定的危機(jī)管理預(yù)案在應(yīng)急處理中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。雖然危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案的機(jī)制已成體系，但其還是有進(jìn)步完善的空間。城市供水系統(tǒng)，既是供給城市生產(chǎn)和生活用水的工程設(shè)施，又是城市公用事業(yè)的組成部分。同時(shí)，城市供水系統(tǒng)規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。［5］城市供水系統(tǒng)對于城市與人民事關(guān)重大，它的安全更是如此。J市為我國東部沿海省份的二線城市，是人口達(dá)400萬以上的I型大城市。2014年9月某日，位于二環(huán)西路的供水主管網(wǎng)早上4時(shí)左右發(fā)生漏水事故。由于受損的是供水主管網(wǎng)，波及區(qū)域較廣，造成該市數(shù)萬戶居民家庭生活用水受到影響。截至次日5時(shí)，漏水管道已搶修完畢，受影響的居民家庭恢復(fù)供水。之前的2006年9月，原水公司、制水公司和供電公司之間就因水費(fèi)、電費(fèi)支付問題產(chǎn)生糾紛，造成J市全市多個(gè)水廠停產(chǎn)，部分區(qū)域數(shù)日停水，在全國造成不良影響。

2制約應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮作用的因素

鑒于J市兩起供水事故出現(xiàn)的問題，下面以J市城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案為例，分析應(yīng)急處理在發(fā)揮作用時(shí)容易受到制約的主要原因:

2．1功能沒有落到實(shí)處

地方和部門把應(yīng)急預(yù)案看作是自身逃避職能責(zé)任的籌碼和擋箭牌，以致應(yīng)急預(yù)案沒有在功能上落實(shí)到實(shí)處，長此以往只能成為文件性的擺設(shè)和危機(jī)來臨時(shí)的走場活動(dòng)。市政府設(shè)立城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，是為了負(fù)責(zé)城市供水較大及較大以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，根據(jù)突發(fā)事件情況設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。有關(guān)部門和單位應(yīng)設(shè)立本部門或單位城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門或單位的應(yīng)急處置工作。J市的供水應(yīng)急預(yù)案改動(dòng)，可以追溯到2008至2009年間。對比《2008年J市政公用事業(yè)局城市供水應(yīng)急預(yù)案》和《2009年J市市政公用事業(yè)局城市供水應(yīng)急預(yù)案》，可以發(fā)現(xiàn)，在其中“市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組成與職責(zé)”標(biāo)題下的領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)建中，由2008年的分管城建的市政府高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，調(diào)整為2009年的市政公用部門全權(quán)負(fù)責(zé)承擔(dān);同時(shí)，市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在2009年去掉了市建委、市總工會、市國資委、市水利局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局等部門或單位的分管負(fù)責(zé)人;取而代之的是局供排水處、安監(jiān)處、市供排水監(jiān)測中心、水業(yè)集團(tuán)、制水公司、水務(wù)公司、水庫管理處等處室和單位的主要負(fù)責(zé)人。從市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的人員調(diào)整可以看出，主要負(fù)責(zé)人員從有關(guān)供水行業(yè)的政府相關(guān)部門更改成市政公用局為主，各供水企業(yè)、水庫管理處等為輔的領(lǐng)導(dǎo)格局。雖然這種調(diào)整將責(zé)任進(jìn)行了形式上的細(xì)化，但同時(shí)也將應(yīng)急預(yù)案的壓力瞬間轉(zhuǎn)移給了各供水企業(yè)及水庫管理處。實(shí)際上這些新加入的單位缺少參與應(yīng)急預(yù)案制定與行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。在此之前，名單中有很多政府職能部門，他們在處理公共危機(jī)問題上的權(quán)威性幾乎不可撼動(dòng)，有著已成體系的、廣泛且相對具有效率的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控系統(tǒng);將這樣一些部門剔除出應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，增加了像企業(yè)、水庫管理處這些“新兵”，無論在公共危機(jī)應(yīng)急的經(jīng)驗(yàn)上、權(quán)威性上、前后承接度、應(yīng)急效率等方面或多或少的存在一些問題。

2．2應(yīng)急預(yù)案制定不科學(xué)

地方政府、政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)都有自己的應(yīng)急預(yù)案，但相互之間缺乏協(xié)調(diào)，各種預(yù)案間相互矛盾，操作執(zhí)行起來有一定困難。以J市為例，有其所在省份的人民政府的《省應(yīng)急總體預(yù)案》、《省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》，還有J市人民政府的《J市應(yīng)急總體預(yù)案》、《J市城市供水應(yīng)急預(yù)案》、《J市市政公用事業(yè)局城市供水應(yīng)急預(yù)案》，J市水務(wù)集團(tuán)的《J市水務(wù)集團(tuán)供水應(yīng)急預(yù)案》等十幾份供水企業(yè)的預(yù)案，以及J市各縣市區(qū)的《J市XX區(qū)自來水公司供水系統(tǒng)突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》等數(shù)十個(gè)供水應(yīng)急預(yù)案。J市這些供水應(yīng)急預(yù)案的制定單位，涉及到省人民政府、市人民政府、其市所在各縣區(qū)政府、市各供水企業(yè)、市各水廠等單位部門以及企業(yè)。然而這些制定單位之間或存在著一定的部門隸屬關(guān)系，或存在著一定的平級行政關(guān)系，或存在著責(zé)任共擔(dān)的關(guān)系。在這些關(guān)系的作用下，各供水應(yīng)急預(yù)案的制定單位自己制定的應(yīng)急預(yù)案看似完善，一旦在實(shí)踐中操作起來，會受到來自各方面的層級限制、制度壓力，容易在實(shí)踐過程中產(chǎn)生責(zé)任重疊不清、預(yù)案實(shí)施幫助無援等狀況。J市各類供水系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案中，有一些應(yīng)急預(yù)案是模仿其他同類應(yīng)急預(yù)案而設(shè)立的，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r而進(jìn)行針對性設(shè)計(jì)，缺乏一定的科學(xué)性，從而使應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中會大打折扣。

2．3落實(shí)不到位

一些供水系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案制定后往往被束之高閣，各有關(guān)部門都沒有提前進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)或缺乏操作演練。在這種準(zhǔn)備不足，相關(guān)人員對預(yù)案缺乏一定了解的背景下，危機(jī)來臨時(shí)會降低危機(jī)處理的效率，造成實(shí)施困難。

3公共危機(jī)的應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考及啟示

一般來說，公共危機(jī)往往具有非預(yù)測性、破壞性、時(shí)間性、不可估計(jì)性等屬性。要妥善解決公共危機(jī)，往往需要發(fā)動(dòng)整個(gè)社會;此時(shí)，社會的運(yùn)行也會暫時(shí)脫離正常狀態(tài)而進(jìn)入一種非常規(guī)狀態(tài)。所以，公共危機(jī)應(yīng)急解決應(yīng)有兩大方向，一個(gè)是在最短時(shí)間內(nèi)解決危機(jī);第二個(gè)是把在危機(jī)中產(chǎn)生的相應(yīng)損失降到最低。為此，下面對公共危機(jī)的應(yīng)急管理體系建設(shè)提出一些針對性的改善意見。

3．1建立和完善在法制基礎(chǔ)上的應(yīng)急管理體系

當(dāng)前我國正在實(shí)施依法治國方略，推進(jìn)依法行政勢在必行，法治社會的建設(shè)呼吁之聲日益高漲。而在大災(zāi)大難或突發(fā)事件來臨時(shí)，為了更好地解決公共危機(jī)，社會需要進(jìn)入一個(gè)非常規(guī)狀態(tài);與此同時(shí)，非常狀態(tài)時(shí)期的法治也同樣重要。從以往世界各國發(fā)生的公共危機(jī)來看，不乏一些啟示:非常規(guī)的社會狀態(tài)下，更加需要法治的作用，把危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)納入法治化軌道，按照和行政法治的要求完善應(yīng)急法律規(guī)范，更加有效地調(diào)整緊急情況下的各種社會關(guān)系，穩(wěn)健地維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人權(quán)保障所需的法律秩序，確保公民權(quán)利獲得更加有效的法律保障，確保公共權(quán)力能夠更加有效的依法行使。［6］我國現(xiàn)行的危機(jī)應(yīng)急法律體系大致上包括災(zāi)害性突發(fā)事件法、事故性突發(fā)事件法、騷亂性突發(fā)事件法、恐怖性突發(fā)事件法、緊急狀態(tài)法、戰(zhàn)爭狀態(tài)法等重要部分，雖然在構(gòu)建應(yīng)急法律體系方面已經(jīng)做得比較妥善，但也存在著一些紕漏:第一，中央立法以行政法規(guī)和政府規(guī)章居多，部門和地方各自立法導(dǎo)致應(yīng)急法律體系內(nèi)部產(chǎn)生較多沖突。［8］第二，許多立法的內(nèi)容較為抽象化、概念化，實(shí)踐性效果并不好，忽視了緊急權(quán)力的控制和法律救濟(jì)而過多的投入了緊急權(quán)力的配置。第三，較多重視政府、機(jī)關(guān)和上級的領(lǐng)導(dǎo)，輕視了非政府部門和下級機(jī)關(guān)的合作與治理;較多看重應(yīng)急措施的實(shí)體性規(guī)定，輕視了應(yīng)急程序制度建設(shè);較多關(guān)注縱向的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，輕視了機(jī)關(guān)、部門間橫向作用的互相監(jiān)督與配合機(jī)制。第四，現(xiàn)有法律規(guī)范的清理工作機(jī)制及很多領(lǐng)域的應(yīng)急法制規(guī)范工作仍不完善。必須使應(yīng)急法律規(guī)范體系化及專門化，才能在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會從常態(tài)管理到應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)換。緊急狀態(tài)制度已在我國憲法中清晰地規(guī)定出來，但仍需強(qiáng)化發(fā)展應(yīng)急機(jī)制的法治化。第一，需在短時(shí)間內(nèi)制定出緊急狀態(tài)法，以適應(yīng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)帶來的非常規(guī)化社會環(huán)境。第二，相應(yīng)的機(jī)制與制度需要按照公共危機(jī)管理的理論進(jìn)一步科學(xué)完善。第三，現(xiàn)有的應(yīng)急法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)清理勢在必行。第四，行政緊急程序法律需要更加規(guī)范化。第五，找出應(yīng)急體系中的法律空白漏洞，加以填補(bǔ)。

3．2重視高效的情報(bào)收集和信息管理

公共危機(jī)的應(yīng)急處理階段，需要非常重視信息的收集、傳遞、處理、識別和工作。危機(jī)來臨時(shí)，其爆發(fā)的發(fā)展姿態(tài)會導(dǎo)致相關(guān)的危機(jī)信息量迅速增加，各式各樣的信息不論何種途徑、何種渠道到處傳遞，加之應(yīng)急處理本身具有時(shí)間的緊迫性，一個(gè)不起眼的誤導(dǎo)性、錯(cuò)誤性信息都有可能導(dǎo)致決策的重大偏離，從而帶來更大的災(zāi)難。在此階段，權(quán)威信息的公告是由政府，這些權(quán)威信息導(dǎo)向著社會的參與度及價(jià)值選擇，避免網(wǎng)絡(luò)謠言、人言訛傳等不正常的消息散布。所以，一套高效的情報(bào)收集和信息管理系統(tǒng)的建立勢在必行。與此同時(shí)，建立一整套信息收集、傳遞、處理、識別、匯報(bào)和的制度，會豐富有序地讓社會公眾準(zhǔn)確且快速地了解和把握危機(jī)信息及解決進(jìn)度?，F(xiàn)在全國大部分城市緊急情況發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門會通過手機(jī)短信形式向所在城市公民發(fā)出預(yù)警或報(bào)警信息，通知災(zāi)情類別和等級，但此類預(yù)警提醒往往僅限于簡單的大風(fēng)寒潮氣象警報(bào)、天氣災(zāi)害和重大地質(zhì)災(zāi)害(暴雨、地震等)。供水應(yīng)急突發(fā)事件的公眾預(yù)警和信息幾乎沒有。此外，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)大媒體時(shí)代，公民獲取信息的渠道發(fā)生了改變，政府的應(yīng)急危機(jī)信息依舊偏重于傳統(tǒng)的電視、短信以及滯后與消息無法及時(shí)互動(dòng)的報(bào)紙、刊物;傳播媒介不靈活且局限性強(qiáng)，造成預(yù)警及危機(jī)處理的傳播速度及廣度非常有限。政府應(yīng)該重新衡量新時(shí)代下預(yù)警機(jī)制傳播媒介的選擇。

3．3建立公共危機(jī)應(yīng)急指揮程序

城市公共安全管理中位于先導(dǎo)地位的理應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)評估;而風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)設(shè)立在做應(yīng)急預(yù)案之前。要先根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果來預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的順序確定相關(guān)配套方法及資源。目前，風(fēng)險(xiǎn)評估體系很多停留在理論研究階段，轉(zhuǎn)換成實(shí)際工作成果的后期開展并未著手。再者，通過數(shù)據(jù)分析出來的結(jié)論最后不一定能成為危機(jī)決策的最終依據(jù)，最終決策往往要依靠決策層人員的指揮和判斷。層層級級的上報(bào)請示、等待領(lǐng)導(dǎo)批示的程序，對很多突發(fā)事故的解決造成了滯后，耽誤了危機(jī)的最佳解決時(shí)機(jī)，這就需要建立一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一、高效的公共危機(jī)應(yīng)急指揮相應(yīng)程序。

4結(jié)語

第5篇：行政部應(yīng)急預(yù)案范文

1? 臨床資料

1.1? 對照組：2010年8月至2011年8月期間在我院住院的120例NT-proBNP>1800ng/ml的慢性心功能不全患者，男65例，女55例，平均年齡（85±16.8）歲，心功能不全按NY心功能分級標(biāo)準(zhǔn)對入院時(shí)的患者的心功能進(jìn)行分極，心功能II級以上納入研究范圍，其中：III級80例，IV級40例。隨機(jī)分為對照組6O例，循證組6O例；兩組病人年齡、性別、文化程度、疾病危險(xiǎn)因素、心衰程度、基礎(chǔ)病因方面及入院時(shí)NT-proBNP等一般資料比較，差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。所有患者排除合并慢性阻塞性肺疾病、心肌炎、周圍血管疾病、腦卒中、嚴(yán)重肝腎疾病、自身免疫性疾病、炎癥感染、嚴(yán)重的全身其他系統(tǒng)疾病以及使用炎癥抑制物的患者。

1.2 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示，采用SPSS 13.0統(tǒng)計(jì)分析軟件分析，NT-proBNP與EF的相關(guān)性采用直線相關(guān)分析，不同心功能間采用t檢驗(yàn)，同一心功能組治療前后采用配對t檢驗(yàn)，P0.05）。

2? 循證護(hù)理方法

2.1? 采取循證調(diào)查取得第一手循證證據(jù)

調(diào)查方法采用自制調(diào)查表，對我院2009年3月至2010年3月出院的90例NT-proBNP的慢性心功能不全患者進(jìn)行回顧性調(diào)查，方式為病歷調(diào)閱及電話隨訪相結(jié)合，調(diào)查內(nèi)容是影響慢性心功能不全患者患者康復(fù)的主要因素及預(yù)后較差的主要因素。影響患者康復(fù)的及預(yù)后較差的主要因素為：（1）、容量控制不嚴(yán)格，造成心衰反復(fù)加重或氣促不能有效緩解。（2）、患者主觀原因（對待疾病的態(tài)度與信念等）。

2.2? 尋求更廣泛的循證支持

在取得以上調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)和公共圖書館檢索和查閱相關(guān)資料，取得更加廣泛的循證證據(jù)，多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為高NT-proBNP與以下因素有關(guān)： NT-proBNP 是 proBNP 的裂解產(chǎn)物。心肌細(xì)胞受牽拉和（ 或） 血管透壁壓超負(fù)荷時(shí)， 可促使 proBNP大量合成和分泌釋放。相對于 BNP， NT-proBNP 在人體的生物半衰期較長（ 約 1 ～2 h； BNP 約為 20 min） ，這進(jìn)一步提示了NT-proBNP與容量的相關(guān)性；NT-proBNP 值升高與心衰嚴(yán)重程度成正比[3-4]。 NT-proBNP 與心功能（NYHA 分級） 呈顯著正相關(guān)， 與射血分?jǐn)?shù)呈顯著負(fù)相關(guān)， 結(jié)果與文獻(xiàn)報(bào)道相符。本研究還顯示 NT-proBNP 與左心室內(nèi)徑、左心房內(nèi)徑有顯著關(guān)系， 提示NT-proBNP 水平與心臟重構(gòu)有顯著關(guān)系。

2.3? 制定護(hù)理措施作循證觀察

根據(jù)調(diào)查結(jié)果與文獻(xiàn)循證證據(jù)基本相符，我們制定了適合本院高值的NT-proBNP的慢性心功能不全患者的護(hù)理對策，對2010年8月至2011年8月期間住院的120例高值NT-proBNP）的慢性心功能不全患者，隨機(jī)選取60例，實(shí)施了容量控制為主的護(hù)理干預(yù)。

2.3.1? 提高患者對慢性心功能不全的認(rèn)識：對初中以上文化程度的患者直接發(fā)給通俗易懂的健康教育材料；而初中文化程度以下的患者則需要護(hù)士面對面地耐心講解。內(nèi)容包括：（1）什么是慢性心功能不全和測體重的重要性。（2） 長期堅(jiān)持使用B受體阻滯濟(jì)及ACEI/ARB治療慢性心功能不全的好處。（3） 慢性心功能不全經(jīng)過適當(dāng)治療常能得到控制，但大多數(shù)患者需要長期堅(jiān)持治療等。對于部分記憶力較差的老年患者，護(hù)士可多次重復(fù)講解。

2.3.2? 糾正患者對待慢性心功能不全的態(tài)度和信念：由于患者主觀感受疾病的危害越高時(shí)，采取遵醫(yī)行為的可能性越大。所以護(hù)士要了解患者對慢性心功能不全的態(tài)度和信念，清楚患者的想法和影響病人治療的因素。有針對性的幫助患者充分認(rèn)識到治療的意義和目的以及遵醫(yī)服藥的重要性，調(diào)動(dòng)患者自身的積極性，從而提高其依從性。

2.3.3? 促進(jìn)家庭和社會的支持：患者住院期間，護(hù)士應(yīng)與其家屬多接觸，要求家屬多關(guān)心患者，督促其按時(shí)服藥。對有條件的家庭，可教給患者及家屬測量體重標(biāo)準(zhǔn)方法，便于在家中調(diào)整容量負(fù)荷。讓患者及家屬了解藥物的名稱、用量、劑量、注意事項(xiàng)及毒性作用和應(yīng)急方法。

2.3.4? 指導(dǎo)患者養(yǎng)成良好的容量控制行為：住院期間，主管護(hù)士負(fù)責(zé)培養(yǎng)和監(jiān)督病人養(yǎng)成良好習(xí)慣。①自我記錄：每日清晨空腹測體重及記24小時(shí)尿量的習(xí)慣。②刺激與控制：教會患者將體重及24小時(shí)尿量行為與每日的入液量聯(lián)系起來，如當(dāng)體重有增加時(shí)減少液體的攝入。③強(qiáng)化行為：即當(dāng)患者容量控制依從性好時(shí)給予肯定，反之依從性差時(shí)給予批評。

3??結(jié)果

采取的容量控制的高值NT-proBNP慢性心功能不全患者住院5天時(shí)總體體重下降比對照組明顯下降（見表1），同時(shí)慢性心功能不全患者主觀氣促癥狀好轉(zhuǎn)時(shí)間較對照組明顯縮短（表2）；

4、討論

循證護(hù)理（evidence-based nursing，EBN）是20世紀(jì)90年代伴隨循證醫(yī)學(xué)發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的護(hù)理觀念，是護(hù)理人員在計(jì)劃其護(hù)理活動(dòng)過程中，將科學(xué)的證據(jù)與臨床經(jīng)驗(yàn)、患者需求相結(jié)合，獲取實(shí)證，指導(dǎo)臨床護(hù)理決策的過程，是提高護(hù)理質(zhì)量，為患者提供科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效的護(hù)理服務(wù)的臨床途徑。其核心是使以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)護(hù)理向以科學(xué)為依據(jù)的現(xiàn)代護(hù)理發(fā)展。循證護(hù)理。即以有價(jià)值的、可信的科學(xué)研究結(jié)果為證據(jù)，提出問題，尋找實(shí)證，用實(shí)證，一對病人實(shí)施最佳的護(hù)理。它包含了3個(gè)要素：（1）可利用的最適宜的護(hù)理研究依據(jù)；（2）護(hù)理人員的個(gè)人技能和臨床經(jīng)驗(yàn)；（3）病人的實(shí)際情況、價(jià)值觀和愿望。這3個(gè)要素必須有機(jī)地結(jié)合起來，樹立以研究指導(dǎo)實(shí)踐、以研究帶動(dòng)實(shí)踐的觀念，護(hù)理學(xué)科才能進(jìn)步。同時(shí)，專業(yè)護(hù)理人員的經(jīng)驗(yàn)積累也是護(hù)理實(shí)踐不可缺少的財(cái)富。整體護(hù)理的中心理念就是要以病人為中心，從病人的實(shí)際情況出發(fā)，這同樣也是循證護(hù)理的基本出發(fā)點(diǎn)，如果只注重統(tǒng)一化的所謂最佳行為。就會忽視個(gè)體化的護(hù)理[5]。1988年由等首次從豬腦內(nèi)分離出一種心血管肽類激素-腦鈉肽以來，就受到研究人員的廣泛關(guān)注，目前越來越多的研究表明，在心功能不全的診斷和鑒別診斷以及預(yù)后判斷方面具有重要意義[6]。

慢性充血性心力衰竭是各種病因所致心臟疾病的終末階段；至今，其的診斷主要依據(jù)心力衰竭的癥狀和體征，心臟結(jié)構(gòu)（如心腔擴(kuò)大！室壁運(yùn)動(dòng)障礙！瓣膜功能損害等）及功能異常（如射血分?jǐn)?shù)下降）等客觀指標(biāo)及對治療的反應(yīng)進(jìn)行診斷，但心衰時(shí)的癥狀和體征特異性不高，常可因癥狀輕微、老齡、肺部疾病及肥胖難以鑒別，因此，及時(shí)準(zhǔn)確診斷心衰較為困難；近年來藥物治療雖然有顯著效果，但心衰患者的臨床預(yù)后仍然較差。因此建立藥物、手術(shù)治療以外的系統(tǒng)模式干預(yù)尤為重要；

在臨床護(hù)理工作中，我們注意到了NT-proBNP在慢性心功能不全患者的診斷和鑒別診斷以及預(yù)后判斷方面具有重要意義；通過對高值NT-proBNP人群的特征分析，發(fā)現(xiàn)對于高值NT-proBNP慢性心功能人群，對其進(jìn)行容量控制及糾正其對待慢性疾病的主觀態(tài)度，重點(diǎn)在控制此類人群的體液容量，從而使此類患者的癥狀好轉(zhuǎn)時(shí)間明顯短于未干預(yù)人群。我們還通過護(hù)理干預(yù)糾正了患者對疾病和治療的錯(cuò)誤認(rèn)識，改善患者對治療的依從性，調(diào)整了其心理狀態(tài)。對于心衰合并心理障礙人群給予藥物和非藥物治療，也可改善心衰癥狀，減少患者再住院率，提高生活質(zhì)量。康復(fù)指導(dǎo)簡單、易行，有助于加強(qiáng)患者病情和治療的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正非正規(guī)治療，改善其長期預(yù)后?？傊?，包括容量控制在內(nèi)的循證護(hù)理是一套全新的、適合我國客觀情況、簡單的治療慢性心衰患者的有效方法，為患者的非藥物輔助治療提供了方向。

[1]楊順昱， 麥煒頤. 腦利鈉肽在充血性心力衰竭診治及預(yù)后評估的臨床應(yīng)用[J]. 內(nèi)科， 2009， （02） ：271-274

[2]Rutten F， HoesA. B-type natriuretic peptide assaysfor detectingheart failure in the elderly： same value as those in the younge[J]？ Int J Cardiol，2008， 125（2）： 161-165.

[3]趙琴， 劉茜. 老年人心力衰竭與腦鈉肽關(guān)系分析及臨床意義[J].中華老年心腦血管病雜志， 2006， 8（8） ： 563.

[4]張衛(wèi)，丁彩屏，文薇，等.慢性心力衰竭患者甲狀腺素水平變化的臨床觀察[J].熱帶醫(yī)學(xué)雜志， 2006， 6（8） ： 936- 937.

第6篇：行政部應(yīng)急預(yù)案范文

一、堅(jiān)持預(yù)防為主，有效防范食品安全事故

（一）各級工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常抓不懈，防患于未然，認(rèn)真做好預(yù)警和應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，建立健全條塊結(jié)合、屬地管理為主的食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置管理體制，及時(shí)有效地做好預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

（三）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)警和應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量等落實(shí)到位。

二、完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急方案，建立健全工作落實(shí)機(jī)制

（四）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要按照范圍、性質(zhì)和危害程度對食品安全事故實(shí)行分級管理，食品安全事故分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級?？h級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要按照同級人民政府的部署，根據(jù)國家工商總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》，制定和完善本地區(qū)工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全事故預(yù)警和應(yīng)急方案，并落實(shí)各自的職責(zé)和健全組織保障體系。

（五）食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣（區(qū)）級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定和事故級別設(shè)立食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上一級應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，有效組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

（六）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對食品安全應(yīng)急方案進(jìn)行演練。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

三、積極構(gòu)建食品安全隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制，健全食品安全事故報(bào)告制度

（七）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要利用市場巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)、12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門情況通報(bào)、媒體報(bào)道等，及時(shí)了解各種食品安全信息，掌握食品市場動(dòng)態(tài)情況。應(yīng)當(dāng)綜合分析利用各類信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)的食品安全事故苗頭。各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，互通情況。按照規(guī)定統(tǒng)一日常監(jiān)管預(yù)警信息，采取有效措施防范和應(yīng)急處置食品安全事故。

（八）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)問題，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)信息的溝通、反饋和報(bào)告，立即將情況報(bào)告同級人民政府和通報(bào)同級衛(wèi)生行政部門，同時(shí)抄報(bào)上級工商行政管理機(jī)關(guān)，并向突發(fā)問題波及地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)通報(bào)。

四、強(qiáng)化和創(chuàng)新食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置手段，切實(shí)做好物資和人員保障工作

（九）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺、移動(dòng)查詢終端等現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。逐步實(shí)現(xiàn)總局到基層工商所信息網(wǎng)絡(luò)五級貫通，并努力做到與同級相關(guān)行政部門的信息聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)信息互動(dòng)效率，提高應(yīng)對處置食品安全突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

第7篇：行政部應(yīng)急預(yù)案范文

1.1編制目的

建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的能力，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)國家和公眾財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》及《國際民用航空公約附件6－航空器運(yùn)行》、《國際民用航空公約附件12－搜尋與救援》、《國際民用航空公約附件13－航空器事故／事故征候調(diào)查》、《國際民用航空公約附件14－機(jī)場》等。

1.3適用范圍

——民用航空器特別重大飛行事故。

——民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故。

——民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客。

——軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞。

——外國民用航空器在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。

——由中國運(yùn)營人使用的民用航空器在中華人民共和國境外發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。

——民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。

1.4工作原則

民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作要遵循以下原則：

——以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡。

——統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)。

——職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

——預(yù)防為主、常備不懈、信息互通、資源共享，依靠科學(xué)、依法處置。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急體系框架

2.1.1應(yīng)急組織體系

國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急救援組織體系由領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量組成。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為國務(wù)院民用航空主管部門及其他相關(guān)部門組成的國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱國家處置飛行事故指揮部），執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)為國家處置飛行事故指揮部辦公室；應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊(duì)伍和地方人民政府、民用航空企事業(yè)單位應(yīng)急救援、消防、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍及社會力量等。

2.1.2應(yīng)急預(yù)案體系

民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)地方人民政府應(yīng)急預(yù)案、民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成。飛行事故發(fā)生時(shí)，有關(guān)各級政府和部門、單位、組織應(yīng)各司其職，按照各自預(yù)案及時(shí)有效地開展應(yīng)急處置工作。

2.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

國家處置飛行事故指揮部設(shè)在國務(wù)院民用航空主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本預(yù)案適用范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作。國家處置飛行事故指揮部下設(shè)國家處置飛行事故指揮部辦公室，作為國家處置飛行事故指揮部的執(zhí)行和辦事機(jī)構(gòu)。

各民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮工作。

3應(yīng)急響應(yīng)

3.1應(yīng)急響應(yīng)分級

按民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級。

3.1.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生本預(yù)案“1.3適用范圍”內(nèi)的民用航空器飛行事故為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.1.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

凡屬下列情況之一者為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

——民用航空器發(fā)生重大飛行事故。

——民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失。

3.1.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

凡屬下列情況之一者為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

——民用航空器發(fā)生較大飛行事故。

——民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失。

3.1.4Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

凡屬下列情況之一者為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

——民用航空器發(fā)生一般飛行事故。

——民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失。

3.2應(yīng)急分級響應(yīng)

——發(fā)生Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案和國務(wù)院相關(guān)部門、省級人民政府應(yīng)急預(yù)案。

——發(fā)生Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)國務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)省級人民政府應(yīng)急預(yù)案。

——發(fā)生Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)市（地）級人民政府應(yīng)急預(yù)案。

——發(fā)生Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、民用航空地方安全監(jiān)察辦公室應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)市（地）級人民政府應(yīng)急預(yù)案。

啟動(dòng)本級應(yīng)急預(yù)案時(shí)，本級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)向上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)申請啟動(dòng)上一級應(yīng)急預(yù)案。

啟動(dòng)本級應(yīng)急預(yù)案時(shí)，相應(yīng)的下級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)。

3.3應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容

3.3.1應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）啟動(dòng)本預(yù)案后，國家處置飛行事故指揮部辦公室按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

——開通與國務(wù)院相關(guān)部門、事故發(fā)生地省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、事故發(fā)生地所屬民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、民用航空器搜救中心等的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。

——及時(shí)報(bào)告民用航空器飛行事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。

——視情況通知有關(guān)成員組成國家處置飛行事故指揮部。

——通知相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)建議，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出的支援請求。

——組織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。

——召集專家咨詢組成員，提出應(yīng)急救援方案建議。

——協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

（2）相關(guān)部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

——啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，并向國家處置飛行事故指揮部報(bào)告。

——協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作。

——需要其他部門應(yīng)急力量支援時(shí)，向國家處置飛行事故指揮部提出請求。

（3）省級人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

——啟動(dòng)并實(shí)施省級及相關(guān)市（地）應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向國家處置飛行事故指揮部報(bào)告。

——組織應(yīng)急救援力量開展先期現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

——需要其他應(yīng)急力量支援時(shí)，向國家處置飛行事故指揮部提出請求。

3.3.2信息報(bào)告和通報(bào)

（1）信息報(bào)告。

民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)接到事故相關(guān)信息后，應(yīng)立即報(bào)告國務(wù)院民用航空主管部門，同時(shí)通報(bào)事故發(fā)生地人民政府；事故發(fā)生地人民政府在接到事故相關(guān)信息后立即報(bào)告上一級人民政府和當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu)；國務(wù)院民用航空主管部門在接到事故相關(guān)信息后應(yīng)立即報(bào)告國務(wù)院及安全生產(chǎn)監(jiān)督和新聞宣傳主管部門，并做好續(xù)報(bào)工作。

國務(wù)院民用航空主管部門在接到重大以上飛行事故信息后應(yīng)立即報(bào)告國務(wù)院及安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門，并在2小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)有關(guān)事故情況。事故發(fā)生所在地人民政府在接到事故報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告上一級人民政府和當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu)，并在2小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)有關(guān)事故情況。

發(fā)生民用航空器飛行事故的相關(guān)單位要及時(shí)、主動(dòng)向國家處置飛行事故指揮部辦公室提供事故航空器相關(guān)資料，民用航空相關(guān)管理部門提供事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為國家處置飛行事故指揮部辦公室研究救援方案提供依據(jù)。

（2）信息通報(bào)。

國務(wù)院民用航空主管部門接到事故相關(guān)信息后，進(jìn)行確認(rèn)匯總，通報(bào)國務(wù)院相關(guān)部門、事故發(fā)生地省級人民政府及民用航空有關(guān)單位，做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

3.3.3通信

國家處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織建立國家處置飛行事故指揮部與應(yīng)急救援各相關(guān)部門的通信聯(lián)系。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織落實(shí)事故現(xiàn)場信息通信保障工作。

3.3.4現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)

國家處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)民用航空器飛行事故應(yīng)急統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和作出重大決策。

各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和指揮命令后，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，協(xié)同配合，共同實(shí)施搜救和緊急處置行動(dòng)。

事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由地方人民政府、民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)和參加現(xiàn)場應(yīng)急救援主要機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成。

事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立前，各應(yīng)急救援隊(duì)伍必須在當(dāng)?shù)卣兔裼煤娇盏貐^(qū)管理機(jī)構(gòu)或其派出機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮下堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，全力控制事故態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。

國家處置飛行事故指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門、地方應(yīng)急資源，實(shí)施緊急處置行動(dòng)。

3.3.5航空器搜救

民用航空器搜救包括陸上搜救和海上搜救。

國家處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全國范圍的搜救民用航空器工作。

民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂陸上使用航空器搜救民用航空器的方案，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門搜救民用航空器的工作。

（1）陸上搜救。

省、市（地）、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用航空器的搜救工作。

（2）海上搜救。

國家海上搜救部門負(fù)責(zé)海上搜救民用航空器的工作。

沿海?。▍^(qū)、市）海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂在海上使用船舶、航空器搜救民用航空器的方案，參加海上搜救民用航空器的工作。

民用航空器搜救工作依照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。

3.3.6現(xiàn)場緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地人民政府和民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急處置力量進(jìn)行。

國家處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門及民用航空其他專業(yè)應(yīng)急救援力量增援。

參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。

現(xiàn)場應(yīng)急救援時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。

及時(shí)掌握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險(xiǎn)品、航空器危險(xiǎn)品及周邊地面設(shè)施危險(xiǎn)品的情況，根據(jù)現(xiàn)場情況迅速探明危險(xiǎn)品狀態(tài)，并立即采取保護(hù)、防護(hù)措施，必要時(shí)調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行處理。

當(dāng)飛行事故發(fā)生在民用運(yùn)輸機(jī)場區(qū)域內(nèi)時(shí)，機(jī)場應(yīng)急指揮中心應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案迅速組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。在不影響應(yīng)急救援工作及事故調(diào)查的前提下，盡快搬移、清理停留在機(jī)場道面上的事故航空器或其殘骸，盡早恢復(fù)機(jī)場的正常運(yùn)行，避免機(jī)場長時(shí)間關(guān)閉。相關(guān)空中交通管制部門應(yīng)根據(jù)情況，及時(shí)調(diào)配與本機(jī)場運(yùn)行有關(guān)的航班。機(jī)場及相關(guān)航空運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)組織、疏導(dǎo)、安置因民用航空器飛行事故滯留機(jī)場的旅客，維護(hù)機(jī)場運(yùn)行秩序。

3.3.7醫(yī)療衛(wèi)生

事發(fā)地衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

上級衛(wèi)生部門根據(jù)需要派出專家和專業(yè)防治隊(duì)伍進(jìn)行支援。

特殊情況下，國家處置飛行事故指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場需求，及時(shí)協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)中心和專科醫(yī)院，派出有關(guān)專家、調(diào)用特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。

現(xiàn)場防疫工作依托事故發(fā)生地疾病控制中心，根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程，進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。

3.3.8應(yīng)急人員的防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援工作必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實(shí)施。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配帶具有明顯標(biāo)識的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理程序。

3.3.9群眾的安全防護(hù)

事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作。

事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。事故發(fā)生地公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安管理。

3.3.10社會力量動(dòng)員和參與

事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)地方政府組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。

根據(jù)需要，國家處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門、?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關(guān)社會力量進(jìn)行支援。

3.3.11信息

國家處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)民用航空器飛行事故信息的統(tǒng)一對外。

3.3.12應(yīng)急終止

（1）應(yīng)急終止條件。

——事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。

——機(jī)上幸存人員已撤離、疏散。

——傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)。

——對事故現(xiàn)場、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護(hù)措施。

——事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。

——事故現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。

——受影響的民用運(yùn)輸機(jī)場已恢復(fù)正常運(yùn)行。

——事故現(xiàn)場及其周邊得到了有效控制，對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。

（2）應(yīng)急終止程序。

事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件，并選擇適當(dāng)終止時(shí)機(jī)，報(bào)國家處置飛行事故指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急終止。國家處置飛行事故指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急指揮部指令，向事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下達(dá)應(yīng)急終止通知。

應(yīng)急工作終止后，及時(shí)分析評估本單位（部門）應(yīng)急救援工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

4后期處置

4.1善后處置

事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。國家處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運(yùn)輸企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)對受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對地面受損害的單位和個(gè)人進(jìn)行賠償；通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員趕赴事故現(xiàn)場，按有關(guān)航空保險(xiǎn)規(guī)定辦理事故理賠工作。

4.2事故調(diào)查

民用航空器飛行事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合，事故調(diào)查的內(nèi)容包括對應(yīng)急救援情況的調(diào)查。

民用航空器飛行事故調(diào)查工作按照《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》和《國際民用航空公約》附件13的要求進(jìn)行。事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，事故原因分析，編寫事故調(diào)查報(bào)告，提出安全預(yù)防建議。

事故調(diào)查組應(yīng)掌握事故應(yīng)急處置工作的情況，并對現(xiàn)場應(yīng)急工作提出意見和建議。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況介紹，與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作相結(jié)合，需要完成的主要調(diào)查任務(wù)有：現(xiàn)場監(jiān)管保護(hù)，初始證據(jù)接收，證人和目擊者詢問，危險(xiǎn)源的探測、排除、監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場人員防護(hù)等。

4.3應(yīng)急救援調(diào)查報(bào)告及評估

在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置結(jié)束后，事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)向國家處置飛行事故指揮部辦公室提交應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告。國家處置飛行事故指揮部辦公室組織對應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

5應(yīng)急保障

5.1裝備保障

各級民用航空行政管理部門及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，在積極利用現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，建立和完善專家數(shù)據(jù)庫和民用航空安全信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測的能力，保障民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。

5.2通信保障

建立和完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線、無線通信器材和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中，各方面的聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效且形式多樣。

5.3人力資源保障

加強(qiáng)民用航空器飛行事故應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè)，通過經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。

5.4技術(shù)保障

加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作，增加技術(shù)投入，研究吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)為處置可能發(fā)生的民用航空器飛行事故提供技術(shù)支持與保障。

6宣傳、培訓(xùn)和演練

6.1宣傳

各級民用航空行政管理部門以及民航各企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對職工的防范事故安全教育和應(yīng)急處置工作教育，通過各種新聞媒體向社會公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)采取的正確處置措施，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

6.2培訓(xùn)

各級民用航空行政管理部門應(yīng)組織民用航空應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急處置、事故調(diào)查等專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識水平。

6.3演練

國家處置飛行事故指揮部辦公室至少每年協(xié)調(diào)組織一次針對民用航空器飛行事故的應(yīng)急綜合演練，加強(qiáng)和完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

各級民用航空行政管理部門應(yīng)定期組織不同類型的民用航空器飛行事故應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力，提高工作效率，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

7附則

7.1名詞解釋

航空器：凡能從空氣的反作用而不是從空氣對地面的反作用，在大氣中獲得支承的機(jī)器。

機(jī)場及其鄰近區(qū)域：指機(jī)場圍界以內(nèi)及距機(jī)場基準(zhǔn)位置點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

7.2預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂和完善，部門職責(zé)的變化，以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，國務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)及時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.3.1獎(jiǎng)勵(lì)

在民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人，國務(wù)院民用航空主管部門、有關(guān)部門、相關(guān)地方人民政府等應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

——由于報(bào)告及時(shí)，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

——由于處置措施適當(dāng)，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

——其他在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的。

7.3.2責(zé)任追究

——對未及時(shí)報(bào)告民用航空器飛行事故，導(dǎo)致國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

——在對民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中，，導(dǎo)致國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第8篇：行政部應(yīng)急預(yù)案范文

（一）編制目的

有效預(yù)防、控制農(nóng)作物生物災(zāi)害的危害，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動(dòng)，避免或最大限度地降低有害生物危害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《植物檢疫條例》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發(fā)和流行；危害農(nóng)作物的檢疫性病、蟲、植物及農(nóng)業(yè)部、省政府公布的外來有害生物的暴發(fā)和流行；其他突發(fā)性病蟲的暴發(fā)和流行，以及本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)防、控制及應(yīng)急處置行動(dòng)。

（四）工作原則

1、預(yù)防為主。立足預(yù)防，對苗頭性、傾向性的問題，做到抓早抓實(shí)，爭取主動(dòng)，防患于未然，把災(zāi)害化解在萌芽狀態(tài)。

2、分級負(fù)責(zé)。以屬地管理為主，在各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)分工，各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同處置。

3、果斷處置。一旦發(fā)生重大農(nóng)作物生物災(zāi)害，各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。

4、規(guī)范有序。按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策，規(guī)范程序，講究工作方法，統(tǒng)籌考慮各種因素，努力提高工作效能。

二、組織指揮體系與職責(zé)

市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)組成。

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生Ⅱ級以上農(nóng)作物生物災(zāi)害時(shí)，根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)需要，成立市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）。根據(jù)省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部的要求，做好Ⅰ級農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動(dòng)；負(fù)責(zé)指揮Ⅱ級農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動(dòng)。

1、市應(yīng)急指揮部組成

指揮長：市農(nóng)業(yè)局局長

副指揮長：市農(nóng)業(yè)局分管副局長

成員：市農(nóng)業(yè)局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷總社、市氣象局、市郵政局、鐵路*貨運(yùn)站、*檢驗(yàn)檢疫局等單位和部門負(fù)責(zé)人。

2、市應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案，組織力量對Ⅱ級以上農(nóng)作物生物災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急處置。

（2）向市政府和省農(nóng)業(yè)廳報(bào)告有關(guān)農(nóng)作物生物災(zāi)害事件和應(yīng)急處置情況。

（3）負(fù)責(zé)對各縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門制訂農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動(dòng)方案，應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備、經(jīng)費(fèi)保障等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（4）對各縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門在農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動(dòng)中，履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（5）對農(nóng)作物生物災(zāi)害事件應(yīng)急處置行動(dòng)進(jìn)行評估和總結(jié)，完善本預(yù)案。

3、市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

（1）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)制訂農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、控制和處置的技術(shù)方案；組織并檢查、督導(dǎo)農(nóng)作物生物災(zāi)害封鎖、撲滅和預(yù)防控制的實(shí)施；依法提出對有關(guān)區(qū)域植物檢疫疫情實(shí)施封鎖和解除封鎖的建議；按規(guī)定確認(rèn)植物檢疫疫情，并向市政府和省農(nóng)業(yè)廳報(bào)告；提出災(zāi)害應(yīng)急控制措施的建議；組織對農(nóng)作物生物災(zāi)害防控、補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用和災(zāi)情損失的評估；做好農(nóng)藥、化肥、種子、藥械等儲備和農(nóng)資市場的監(jiān)督管理。

（2）市委宣傳部：負(fù)責(zé)制訂宣傳報(bào)導(dǎo)口徑，正面引導(dǎo)輿論；組織協(xié)調(diào)農(nóng)作物災(zāi)害及應(yīng)急處置情況的新聞報(bào)道，必要時(shí)組織新聞會；協(xié)助開展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控知識宣傳；組織網(wǎng)上輿情收集、研判和網(wǎng)上引導(dǎo)。

（3）市發(fā)展改革委：維護(hù)市場價(jià)格秩序，負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害防控基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和計(jì)劃安排。

（4）市經(jīng)貿(mào)委：按照《*市突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動(dòng)方案》，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的供應(yīng)。

（5）市科技局：立項(xiàng)并組織開展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控技術(shù)攻關(guān)。

（6）市公安局：依法及時(shí)、妥善地處置與疫情相關(guān)的突發(fā)治安事件，密切注視與疫情有關(guān)的社會動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)與疫情相關(guān)的社會治安管理和安全保衛(wèi)工作；打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會穩(wěn)定，協(xié)助做好重大植物檢疫疫區(qū)封鎖、配合臨時(shí)檢查站開展相關(guān)工作。

（7）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作中履行職責(zé)的情況，對工作失職、瀆職等違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

（8）市民政局：負(fù)責(zé)對因農(nóng)作物生物災(zāi)害造成生活困難的群眾進(jìn)行救濟(jì)。

（9）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置所需藥劑、器械、防護(hù)用品等物資儲備資金和預(yù)警、預(yù)防、控制撲滅等經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)的使用。

（10）市交通局：負(fù)責(zé)應(yīng)急防治物資的運(yùn)輸保障，協(xié)調(diào)臨時(shí)植物檢疫檢查等工作。

（11）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)疫區(qū)內(nèi)的醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

（12）市工商局：負(fù)責(zé)農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，依法打擊非法經(jīng)營活動(dòng)。

（13）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，依法查處假冒、偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。

（14）市氣象局：負(fù)責(zé)提供短期和中長期氣象預(yù)報(bào)信息，災(zāi)害性天氣檢測服務(wù)，提供農(nóng)作物病蟲氣象預(yù)測。

（15）市郵政局：協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運(yùn)遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責(zé)。

（16）鐵路*貨運(yùn)站：協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運(yùn)遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責(zé)。

（17）*檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)出入境植物及植物產(chǎn)品的口岸檢疫工作，防止疫情的傳入傳出；及時(shí)收集、整理、分析和提供國外重大植物疫情信息，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

（二）日常辦事機(jī)構(gòu)

1、市應(yīng)急指揮部辦公室組成

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局分管副局長兼任。具體負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的綜合協(xié)調(diào)和日常管理事務(wù)。必要時(shí)，成立協(xié)調(diào)督查組、物資保障組、控制處理組、宣傳信息組等應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。

2、市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）制定農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、控制和處置工作計(jì)劃，組建和完善農(nóng)作物生物災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。

（2）收集、匯總和災(zāi)害信息，掌握動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）的農(nóng)作物生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和處置行動(dòng)。

（3）向成員單位傳達(dá)上級有關(guān)部門和市應(yīng)急指揮部的工作指示，通報(bào)工作動(dòng)態(tài)。

（4）組織開展農(nóng)作物生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動(dòng)，負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害防范的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。

（三）技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急指揮部設(shè)立專家咨詢委員會，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組建。專家咨詢委員會由農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣、氣象、生態(tài)等方面的專家組成。其職責(zé)為：

1、向市應(yīng)急指揮部提出農(nóng)作物生物災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估意見和預(yù)警，為啟動(dòng)本預(yù)案提供技術(shù)咨詢。

2、提供農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制、應(yīng)急處置的技術(shù)咨詢和參謀。

3、提出并實(shí)施農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)防、控制和處置技術(shù)的攻關(guān)研究。

4、研究分析成災(zāi)原因，提出恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建議意見。

（四）縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）政府依照本預(yù)案組織指揮體系的構(gòu)成，成立縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，分級負(fù)責(zé)，指揮本地區(qū)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動(dòng)。在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)本級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。參照市應(yīng)急指揮部專家委員會的組成，結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)立縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急專家組。

三、災(zāi)害分級

根據(jù)《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和農(nóng)作物生物災(zāi)害的性質(zhì)、種類、波及范圍和危害程度等，將災(zāi)害分為三級，Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）、Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）。

（一）Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）

1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為省內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、發(fā)現(xiàn)從國外、省外傳入我省或我省局部已發(fā)生的檢疫性外來有害生物，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析綜合評估風(fēng)險(xiǎn)極大、特別危險(xiǎn)的；

3、其他特殊情況需要?jiǎng)潪棰窦墸ㄌ貏e重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。

（二）Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）

1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為我市內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、檢疫性或外來有害生物在我市跨縣級行政區(qū)域暴發(fā)，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析綜合評估風(fēng)險(xiǎn)較大、高度危險(xiǎn)的；

3、其他特殊情況需要?jiǎng)潪棰蚣墸ㄖ卮筠r(nóng)作物生物災(zāi)害）的。

（三）Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）

1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)發(fā)生危害，成災(zāi)面積為我市一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、市內(nèi)有一定發(fā)生范圍的檢疫性或外來有害生物，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)性分析綜合評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)較小、中等危險(xiǎn)的；

3、其他特殊情況需要?jiǎng)潪棰蠹墸ㄝ^大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。

四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

（一）監(jiān)測與報(bào)告

1、信息收集

相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)收集國內(nèi)外危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害和外來有害生物的發(fā)生情況，農(nóng)產(chǎn)品和植物廢棄物進(jìn)口、調(diào)入情況，植物物種引進(jìn)情況和口岸截獲有害生物情況等。

2、日常監(jiān)測

（1）監(jiān)測機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)。以市縣兩級植物保護(hù)（病蟲測報(bào)）站、植物檢疫機(jī)構(gòu)等為核心，建立覆蓋全市、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)作物重大病蟲害和危險(xiǎn)檢疫性病蟲監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，在市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展農(nóng)作物重大病蟲害、危險(xiǎn)檢疫性病蟲的系統(tǒng)監(jiān)測，分析發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，重大病蟲害中、長期預(yù)報(bào)和預(yù)警。

（2）監(jiān)測內(nèi)容。全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)對各地農(nóng)作物重大病蟲害、危險(xiǎn)檢疫性病蟲及外來有害生物的發(fā)生基數(shù)、發(fā)生面積、種群消長、遷移、蔓延、擴(kuò)散等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對監(jiān)測信息進(jìn)行匯總、分析。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對市外及外來有害生物入侵動(dòng)態(tài)進(jìn)行收集、整理和分析。

3、信息報(bào)告

（1）報(bào)告程序。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況的報(bào)告和管理工作。任何單位和個(gè)人在發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲草害大面積暴發(fā)流行、非本地常見植物迅速擴(kuò)大，以及不明原因發(fā)生農(nóng)作物大面積受害等異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。有關(guān)機(jī)構(gòu)在作出診斷后2小時(shí)內(nèi)應(yīng)將結(jié)果報(bào)告同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局按規(guī)定上報(bào)市政府和省農(nóng)業(yè)廳。

（2）報(bào)告內(nèi)容。農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況報(bào)告，必須以書面形式報(bào)告。報(bào)告包括以下內(nèi)容：災(zāi)害類型,發(fā)生時(shí)間與地點(diǎn),發(fā)生數(shù)量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結(jié)果,已采取的控制措施及有效程度,報(bào)告的單位及其負(fù)責(zé)人、報(bào)告人和聯(lián)系方式。

（二）災(zāi)害診斷

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門依照下列規(guī)定負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物生物災(zāi)害診斷。

1、國家法定檢疫范圍內(nèi)的病蟲草害，由當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)按有關(guān)的植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定確認(rèn)。對懷疑是檢疫性有害生物且我市植物檢疫機(jī)構(gòu)不能確診的，按規(guī)定送樣到“省區(qū)域性植物檢疫實(shí)驗(yàn)室”檢驗(yàn)診斷。

2、國家法定檢疫范圍外的病蟲草害、外來有害生物等產(chǎn)生的災(zāi)害，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門確認(rèn)。

3、對疑為國內(nèi)新發(fā)生的農(nóng)作物生物災(zāi)害，及時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局及時(shí)向省農(nóng)業(yè)廳報(bào)告。

4、國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評估

市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門通過對農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測，結(jié)合消長動(dòng)態(tài)和氣候條件，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，預(yù)測發(fā)生的范圍及程度。檢疫性病蟲與外來有害生物按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合疫情可能性、檢疫檢測難度、控制措施等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，以確定監(jiān)測重點(diǎn)和控制措施。

（四）預(yù)警預(yù)報(bào)

1、農(nóng)作物病蟲害預(yù)警預(yù)報(bào)

各縣（市、區(qū)）植物保護(hù)（病蟲測報(bào)）站，對監(jiān)測的農(nóng)作物病蟲害信息進(jìn)行綜合分析預(yù)測，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估有可能造成農(nóng)作物生物災(zāi)害的，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門及時(shí)長中短期預(yù)報(bào)、預(yù)警，為啟動(dòng)和終止相應(yīng)級別的農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案提供決策依據(jù)。

2、植物疫情預(yù)警

各縣（市、區(qū)）植物檢疫機(jī)構(gòu)，對檢疫性和外來入侵的有害生物信息進(jìn)行收集、監(jiān)測，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估，發(fā)出預(yù)警預(yù)報(bào)。依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，由經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向社會公眾和媒體信息。其他單位和個(gè)人均無權(quán)以任何形式向社會相關(guān)信息。

（五）預(yù)防控制

根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門的預(yù)警、預(yù)報(bào)，對有可能造成重大農(nóng)作物生物災(zāi)害的，積極采取預(yù)防和控制措施，正確指導(dǎo)農(nóng)戶開展防災(zāi)、減災(zāi)，把農(nóng)作物產(chǎn)量損失控制在最小程度。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）先期處置

農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急處置，按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?。?dāng)農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行先期處置，并將災(zāi)情和先期處置情況立即上報(bào)市農(nóng)業(yè)局。

（二）Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由省農(nóng)業(yè)廳會同市農(nóng)業(yè)局共同確認(rèn)，省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急預(yù)案，由省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)部署農(nóng)作物生物災(zāi)害的防治工作。

（2）市及事發(fā)地縣（市、區(qū)）立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮體系，按照省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，開展農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急防治和救災(zāi)工作。

2、Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)程序和措施

Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)后，按照《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（浙政辦發(fā)[2006]37號），實(shí)施應(yīng)急處置。

（三）Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由市農(nóng)業(yè)局會同災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門共同確認(rèn)，市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)本預(yù)案，災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)，市級有關(guān)部門的應(yīng)急行動(dòng)方案立即啟動(dòng)。

（2）市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)部署發(fā)生地的農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動(dòng)，保障防治藥品及物質(zhì)及時(shí)到位，并將應(yīng)急響應(yīng)情況及時(shí)報(bào)市政府和省農(nóng)業(yè)廳。

（3）超出市政府處置能力的,由市政府、市農(nóng)業(yè)局分別報(bào)請省政府、省農(nóng)業(yè)廳，請求省政府、省農(nóng)業(yè)廳在技術(shù)、物資等方面的支援。

2、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)程序和措施

Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施后，根據(jù)不同的災(zāi)害種類，實(shí)施相應(yīng)的處置程序。

（1）重大農(nóng)作物病蟲草害的應(yīng)急處置程序。

①調(diào)查災(zāi)情，分析災(zāi)情發(fā)生原因。在災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查，認(rèn)真分析農(nóng)作物苗情、病蟲草害發(fā)生情況，結(jié)合其發(fā)生規(guī)律、流行學(xué)、當(dāng)?shù)氐乩?、作物布局、氣候特點(diǎn)等因素綜合分析發(fā)生原因。

②劃定災(zāi)情發(fā)生區(qū)域。根據(jù)農(nóng)作物災(zāi)情發(fā)生程度和危害情況，按照防治側(cè)重點(diǎn)和措施的不同，將發(fā)生區(qū)域劃分為重點(diǎn)防治區(qū)、一般防治區(qū)和監(jiān)控防治區(qū)。

重點(diǎn)防治區(qū)：主要包括災(zāi)害重發(fā)區(qū)、菌源區(qū)和流行蔓延區(qū)。

一般防治區(qū)：根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，作物、地理、氣象等條件分析確定的病蟲草害將要發(fā)生的區(qū)域。

監(jiān)控防治區(qū)：可能偏重發(fā)生的區(qū)域和偶發(fā)區(qū)。

③制定防治措施。受災(zāi)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)各方力量，開展生產(chǎn)自救。

重點(diǎn)防治區(qū)采用化學(xué)防治為主的應(yīng)急措施。在防治關(guān)鍵時(shí)期，對流行蔓延區(qū)的田塊實(shí)施全面化學(xué)防治；對重大病蟲草害發(fā)生區(qū)實(shí)施統(tǒng)一防治；對嚴(yán)重危害的田塊實(shí)行翻耕改種；加強(qiáng)田間水源管理，禁止菌源區(qū)的水流到其他田塊，減少菌源向無病區(qū)的蔓延擴(kuò)散；切斷病蟲發(fā)生流行的傳播途徑等。

一般防治區(qū)采取可持續(xù)控害技術(shù)和化學(xué)防治相結(jié)合的應(yīng)急措施。

防治監(jiān)控區(qū)推行可持續(xù)控害技術(shù)為主的綜合防治措施。

（2）檢疫性病蟲害及外來有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置程序。

①劃定疫區(qū)、保護(hù)區(qū)和疫情發(fā)生區(qū)。

疫區(qū)：指某一檢疫性有害生物在局部地區(qū)發(fā)生的情況下，為防止其向未發(fā)生區(qū)傳播擴(kuò)散，由事發(fā)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部上報(bào)市應(yīng)急指揮部，經(jīng)市政府上報(bào)省政府批準(zhǔn)劃定，并采取封鎖、控制、撲滅措施的區(qū)域。

保護(hù)區(qū)：指某一檢疫性有害生物在其他地區(qū)已較普遍發(fā)生的情況下，對尚無此檢疫性有害生物分布的地區(qū)，經(jīng)市政府上報(bào)省政府批準(zhǔn)指定，并采取保護(hù)措施的區(qū)域。

疫情發(fā)生區(qū)：指有植物檢疫性有害生物發(fā)生的區(qū)域。

②疫區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。

加強(qiáng)檢疫，強(qiáng)制封鎖。由市政府報(bào)請省政府封鎖令，公告全社會，在出入疫區(qū)交通路口批準(zhǔn)設(shè)立植物檢疫檢查站，對疫區(qū)采取封鎖措施。

疫情鏟除和控制。對確認(rèn)發(fā)生疫情的植物進(jìn)行徹底銷毀處理。對染疫的種子、種苗和農(nóng)產(chǎn)品及其鋪墊物、田地、水源等進(jìn)行無害化處理，無法作無害化處理的鋪墊物等應(yīng)予以銷毀。

疫區(qū)通過連續(xù)2年監(jiān)控未發(fā)現(xiàn)新的疫情，經(jīng)專家現(xiàn)場檢查驗(yàn)收，認(rèn)為可以解除封鎖時(shí)，事發(fā)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門向本級政府提出可解除封鎖的報(bào)告，由縣（市、區(qū)）政府向市政府提出解除封鎖申請，市政府報(bào)請省政府解除令。疫區(qū)解除封鎖后，繼續(xù)對該區(qū)域進(jìn)行疫情監(jiān)測，1年后如未發(fā)現(xiàn)新的疫情，宣布疫情被撲滅。

③保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)采取下列處置措施。

實(shí)行疫情監(jiān)測，掌握疫情發(fā)生動(dòng)態(tài)，建立反應(yīng)靈敏的植物防疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。禁止到疫區(qū)調(diào)運(yùn)種子、種苗和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，防止檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散蔓延。對疑似檢疫性有害生物予以跟蹤調(diào)查并建立檔案。

④疫情發(fā)生區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。

嚴(yán)格檢疫，防止疫情擴(kuò)散。對種子、種苗及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全面實(shí)施產(chǎn)地檢疫，指導(dǎo)繁育種單位或個(gè)人按檢疫要求建立無疫種苗和農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)源頭檢疫管理，嚴(yán)禁染疫而又無法作無害化處理的種苗和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)。

對檢疫性有害生物疫情，每年組織開展疫情普查，掌握疫情發(fā)生動(dòng)態(tài)。

落實(shí)防疫控疫措施，開展有效防控。強(qiáng)化對種子、種苗的消毒處理，在檢疫性有害生物防控的關(guān)鍵時(shí)期，組織、指導(dǎo)群眾開展防控工作，落實(shí)各項(xiàng)檢疫防控措施。

3、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)終止

農(nóng)作物生物災(zāi)害經(jīng)過應(yīng)急處置，災(zāi)情得到有效控制，通過評估和專家咨詢，由市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)請市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后終止應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)市政府和省農(nóng)業(yè)廳。

（四）Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)

Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)確認(rèn)，縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)本級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)?？h（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)部署災(zāi)害發(fā)生地的農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動(dòng)。并將災(zāi)害情況和應(yīng)急響應(yīng)情況上報(bào)市農(nóng)業(yè)局。超出縣（市、區(qū)）政府處置能力的，由縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門分別報(bào)請市政府、市農(nóng)業(yè)局，在技術(shù)、物資等方面提供支持。

六、保障措施

（一）組織保障

市及各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮體系、預(yù)防控制體系、監(jiān)督管理體系的建設(shè)，整合和充實(shí)各級力量，提高應(yīng)急處置能力。

（二）物資保障

建立農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)防、控制和應(yīng)急處置物資的儲備，市及各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥、化肥、種子、機(jī)具等物資儲備和調(diào)配，應(yīng)急處置物資儲備要相對充足。儲備庫應(yīng)設(shè)在交通便利、具有儲運(yùn)條件、安全保險(xiǎn)的區(qū)域。

（三）資金保障

市及各縣（市、區(qū)）財(cái)政應(yīng)當(dāng)將預(yù)防、控制、處置、物資儲備所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，為應(yīng)急處置提供資金保障和物資保障所需經(jīng)費(fèi)。

（四）人力保障

市及各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行法律、法規(guī)和專業(yè)知識、技能的培訓(xùn)，提高其農(nóng)作物生物災(zāi)害的識別、防治、風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急處置能力。建立農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置人才、專家資源庫，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，統(tǒng)一調(diào)配使用。

（五）宣傳演練

充分利用各種媒體對農(nóng)作物生物災(zāi)害進(jìn)行宣傳教育，提高社會各界對農(nóng)作物生物災(zāi)害的防范意識。市及各縣（市、區(qū)）政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對參與農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動(dòng)人員的防護(hù)知識教育，定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，提高農(nóng)作物生物災(zāi)害的處置能力。

（六）技術(shù)保障

市及各縣（市、區(qū)）科技行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭開展農(nóng)業(yè)有害生物的生態(tài)學(xué)、流行學(xué)等技術(shù)研究，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，不斷完善有害生物的綜合治理技術(shù)。

七、后期處置

（一）善后處理

對于突發(fā)性農(nóng)作物生物災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定出災(zāi)后生產(chǎn)計(jì)劃，幫助受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶盡快生產(chǎn)自救，努力減少因?yàn)?zāi)害造成的損失。經(jīng)貿(mào)、旅游、檢驗(yàn)檢疫、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門，要制定相關(guān)配套的應(yīng)急行動(dòng)方案，應(yīng)對區(qū)域性農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生后對農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、旅游業(yè)和出口貿(mào)易等方面造成的影響，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）社會救助

受災(zāi)地政府應(yīng)建立社會救助機(jī)制，切實(shí)解決好受災(zāi)人員的生活。對在災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動(dòng)中因公致病、致殘或犧牲的，按有關(guān)政策由民政部門優(yōu)先給予撫恤。對一線工作人員給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和津貼。

八、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

市及各縣（市、區(qū)）政府對在預(yù)防、控制和處置農(nóng)作物生物災(zāi)害工作中作出突出貢獻(xiàn)、成績顯著的單位和個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對工作失職、贖職的，由有關(guān)部門組織開展調(diào)查，并按法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

九、附則

（一）管理與更新

本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府和市應(yīng)急指揮部成員單位依據(jù)本預(yù)案，制訂本地區(qū)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和本部門應(yīng)急行動(dòng)方案。

隨著農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急對策的不斷完善和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整，市農(nóng)業(yè)局會同市應(yīng)急指揮部成員單位定期對本預(yù)案進(jìn)行修訂。

（二）解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第9篇：行政部應(yīng)急預(yù)案范文

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類自然的和社會的、傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的矛盾交織并存，不確定因素明顯增加，給各級應(yīng)急管理工作提出了新的更高要求，而我縣早期制訂的應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下處置各類突發(fā)公共事件的要求。根據(jù)《省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》、省政府辦《關(guān)于印發(fā)省“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》和市政府辦《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)工作通知如下。

一、正確認(rèn)識預(yù)案在處置突發(fā)公共事件過程中的重要性

應(yīng)急預(yù)案是及時(shí)有序有效處置突發(fā)事件的工作指南，是做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作。加快各級各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂完善工作，多方式開展預(yù)案宣傳，是應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，對于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障公共安全和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各部門要正確認(rèn)識預(yù)案在突發(fā)事件處置過程中的重要性，高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，將其作為全面履行政府職能，提高政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，樹立常態(tài)應(yīng)急管理觀念，切實(shí)改變“重事后處置、輕事前防范”思維，克服“有事一擁而上、平時(shí)無人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象，對群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

二、切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)案體系建設(shè)

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系

要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層預(yù)案的編制工作，制定完善醫(yī)院、供水、供電等生命線工程以及能源、通信、運(yùn)輸、糧油食品、藥品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門的應(yīng)急預(yù)案，大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動(dòng)和大型宗教活動(dòng)的主辦單位要制定相應(yīng)安全保障應(yīng)急預(yù)案?；鶎討?yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件先期處置和群眾成功自救互救的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關(guān)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位預(yù)案編制的指導(dǎo)，要體現(xiàn)“符合實(shí)際、簡明扼要、可操作性強(qiáng)”的特點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕照抄照搬、敷衍了事、流于形式的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施統(tǒng)籌管理，做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作，并建立各類應(yīng)急預(yù)案適時(shí)修訂制度，強(qiáng)化通過修訂應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮、職責(zé)分工和工作流程，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高預(yù)案的針對性和可操作性?？h級各部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施統(tǒng)籌管理，做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作，同時(shí)加強(qiáng)對基層預(yù)案編制和修訂完善的技術(shù)指導(dǎo)。底前，完成主要行業(yè)、重要部門、重點(diǎn)防范事項(xiàng)等應(yīng)急預(yù)案的修訂。預(yù)案編制和修訂初稿完成后，要組織專家對預(yù)案進(jìn)行會商評審，并將最后定稿及時(shí)備案?；鶎宇A(yù)案報(bào)縣級主管部門備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級部門預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案要報(bào)縣政府應(yīng)急辦備案。大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動(dòng)和大型宗教活動(dòng)的主辦單位制定的安全保障應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府行政主管部門備案。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各部門要加強(qiáng)地震救援、山洪和泥石流搶險(xiǎn)、公安消防、森林草原防火、突發(fā)林業(yè)有害生物、礦山救護(hù)、衛(wèi)生防疫、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、環(huán)境應(yīng)急、水上搜救等演練設(shè)施建設(shè)，針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，定期組織開展綜合及各類專項(xiàng)預(yù)案演練，提高廣大干部群眾應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。