基本建設(shè)工程管理辦法精選(九篇)
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第1篇：基本建設(shè)工程管理辦法范文
目前海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理中存在的問題
通過對(duì)3年來已經(jīng)實(shí)施的海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研了解到，海島項(xiàng)目管理中尚存在以下問題。
1.實(shí)施方案深度不夠影響項(xiàng)目實(shí)施
根據(jù)國家海洋局海島管理司的要求，項(xiàng)目的確立需要各省海洋主管部門組織項(xiàng)目承擔(dān)單位編制海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)國家海洋局審批。然而由于時(shí)間原因和實(shí)施方案編制單位的水平等原因，對(duì)于工程標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模均缺少深入研究，方案的深度往往達(dá)不到要求，直接影響項(xiàng)目實(shí)施。（1）投資估算不準(zhǔn)，無法完成批復(fù)工程內(nèi)容。實(shí)施方案研究深度不夠直接影響投資估算的準(zhǔn)確性，部分項(xiàng)目批復(fù)后，在進(jìn)一步開展項(xiàng)目方案深化細(xì)化中發(fā)現(xiàn)，所批資金只能完成上報(bào)方案工程規(guī)模的一半甚至更少，造成與原批復(fù)方案嚴(yán)重不符，必須重新報(bào)批，影響項(xiàng)目實(shí)施。（2）方案深度不夠，未考慮因素較多。部分項(xiàng)目方案對(duì)必要性和緊迫性均研究不足，對(duì)于征地補(bǔ)償、方案比選與實(shí)施的可行性等均缺乏實(shí)地調(diào)研和落實(shí)，有些項(xiàng)目甚至出現(xiàn)施工順序、項(xiàng)目選址、建設(shè)方案等多處不合理，因此必須進(jìn)行調(diào)整，以免影響工程如期實(shí)施。
2.基本建設(shè)項(xiàng)目前期程序繁雜影響工期
根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目管理要求，項(xiàng)目單位必須向發(fā)改部門申請項(xiàng)目立項(xiàng)后，方可憑發(fā)改部門批文辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)。在這個(gè)環(huán)節(jié)，部分海島整治修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位在國家海洋局批復(fù)項(xiàng)目后，又重新編制項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，分別報(bào)地方發(fā)改委審批，耗時(shí)較多；有的項(xiàng)目承擔(dān)單位則采用報(bào)地方發(fā)改委備案或者通過地方各部門聯(lián)合會(huì)商的方式獲得其他部門支持，辦理相關(guān)手續(xù)，既與地方有關(guān)部門銜接，又簡化了程序。但是不管采取何種方式，辦理項(xiàng)目前期相關(guān)手續(xù)的周期均在1年左右甚至更長。
上海海島項(xiàng)目管理提供的借鑒
2009年，上海在政府機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立海洋局，與上海市水務(wù)局合署辦公。由于海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理相關(guān)制度尚處于完善過程中，上海市發(fā)揮了海洋、水務(wù)合署辦公的優(yōu)勢，在征得國家海洋局同意后，海島整治修復(fù)項(xiàng)目的管理參照較為成熟和嚴(yán)格的水利工程和市政工程項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理，即參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理要求進(jìn)行前期研究、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等全過程管理。
1.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)4項(xiàng)基本制度
工程建設(shè)4項(xiàng)基本制度包括項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制。上海海島整治修復(fù)項(xiàng)目的管理嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)4項(xiàng)基本制度。（1）項(xiàng)目法人制：項(xiàng)目法人責(zé)任制是指經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度。國家計(jì)劃委員會(huì)（現(xiàn)國家發(fā)展和改革委員會(huì)）于1996年1月制定頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》要求，國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。（2）項(xiàng)目招投標(biāo)制：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，在我國境內(nèi)進(jìn)行全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)，并在發(fā)改委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中具體明確了必須招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。（3）項(xiàng)目監(jiān)理制：《中華人民共和國建筑法》中指出，國家推行建筑工程監(jiān)理制度，并在建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，明確了建立范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。（4）合同管理制：《中華人民共和國合同法》第269條規(guī)定“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同”。
2.水利工程基本建設(shè)程序簡介
由于上海的海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理主要參照了水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，這里有必要對(duì)水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行簡單介紹。水利工程基本建設(shè)程序一般分為8個(gè)階段，水利部對(duì)各階段都制定了嚴(yán)格的具體管理制度。①立項(xiàng)階段：編制項(xiàng)目建議書，主要闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性。②工程可行性研究階段：方案設(shè)計(jì)，包括選址、需求和外部條件、工期、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行初步方案比選和工程估算。③初步設(shè)計(jì)階段：經(jīng)方案比選最終確定設(shè)計(jì)方案，確定主要材料、設(shè)備，確定工程概算，控制工程投資。④施工準(zhǔn)備階段：施工圖審查，管理部門開工許可。⑤施工階段：嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)施工，參建單位各盡其職。⑥試運(yùn)行階段：對(duì)于機(jī)械設(shè)備進(jìn)行一定時(shí)間的試運(yùn)行，找出設(shè)備磨合及管理中的問題，進(jìn)行完善。⑦驗(yàn)收階段：確認(rèn)無工程質(zhì)量問題，并進(jìn)行竣工決算。⑧審計(jì)階段：接受政府審計(jì)或委托審計(jì)事務(wù)所審計(jì)。
3.上海海島項(xiàng)目管理程序
上海在海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理中，根據(jù)國家海洋局的管理規(guī)定和海島項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，對(duì)水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行了簡化，主要包括5個(gè)階段。（1）立項(xiàng)階段：根據(jù)國家海洋局的要求編制海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案的深度做到工程可行性研究深度，報(bào)國家海洋局審批。實(shí)施方案獲批后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位確定項(xiàng)目法人單位、投資監(jiān)理單位和招標(biāo)單位等參建單位，并由項(xiàng)目法人單位根據(jù)工程資金量的大小確定是否需組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工、監(jiān)理招投標(biāo)，并組織項(xiàng)目的前期研究和報(bào)建。（2）初步設(shè)計(jì)階段：對(duì)已經(jīng)國家海洋局批準(zhǔn)的海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)一步深化，編制海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施大綱。實(shí)施大綱做到初步設(shè)計(jì)深度，報(bào)國家海洋局審批。（3）施工準(zhǔn)備階段：對(duì)已經(jīng)國家海洋局批準(zhǔn)的海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施大綱進(jìn)一步深化，編制海島項(xiàng)目施工圖。施工圖編制完成后，報(bào)上海市海洋局審查，上海市海洋局審查通過后，批準(zhǔn)項(xiàng)目開工。（4）施工階段：參建單位各盡其職。項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程的資金管理由投資監(jiān)理單位負(fù)責(zé)把關(guān)；工程質(zhì)量問題由工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)把關(guān)。在施工過程中，由項(xiàng)目施工單位適時(shí)對(duì)已經(jīng)完工的單元項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。（5）驗(yàn)收階段：由項(xiàng)目法人單位組織竣工決算和法人驗(yàn)收，上海市海洋局組織政府預(yù)驗(yàn)收，國家海洋局組織政府驗(yàn)收。最后接受項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)。#p#分頁標(biāo)題#e#
4.上海海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理中的幾點(diǎn)啟發(fā)
（1）細(xì)化制度，責(zé)任分解。上海的海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法均參照水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序制定，更加嚴(yán)格和規(guī)范，有利于各級(jí)海洋主管部門與項(xiàng)目參建單位明確責(zé)權(quán)。（2）第三方把關(guān)，保質(zhì)保量。引入投資監(jiān)理和工程監(jiān)理單位，代表承擔(dān)單位和法人單位進(jìn)行資金和工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，保障資金安全、生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量。（3）重視前期，減少反復(fù)。加大工程前期研究深度，由國家海洋局進(jìn)行實(shí)施方案（相當(dāng)于可行性研究深度）和實(shí)施大綱（相當(dāng)于初步設(shè)計(jì)深度）兩次審批，大大加強(qiáng)對(duì)海島整治修復(fù)項(xiàng)目方案和資金精度的控制。（4）提前儲(chǔ)備，滾動(dòng)推進(jìn)。在上海水利工程管理中建立了較為完善的項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制。一是編制5年規(guī)劃，由水利部審批通過后指導(dǎo)今后5年項(xiàng)目實(shí)施；二是實(shí)行3年滾動(dòng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，要上的項(xiàng)目提前1年完成前期研究工作，確保前期研究深度。對(duì)于3年未實(shí)施的項(xiàng)目自動(dòng)核銷出庫。
海島項(xiàng)目管理工作建議
1.提高實(shí)施方案的深度要求
目前由于地方上報(bào)的海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案深度不夠，導(dǎo)致工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、選址、工程方案、工程量及投資估算等內(nèi)容都不夠準(zhǔn)確，為批復(fù)后的實(shí)施帶來很多未定因素。建議提高實(shí)施方案研究深度，通過方案比選，初步確定具有操作性的、可行的最優(yōu)方案。
2.制定海島財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法
經(jīng)過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，地方海洋主管部門普遍反映海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施是一項(xiàng)嶄新的工作，目前與其相關(guān)配套的制度還不夠完善，項(xiàng)目組織實(shí)施過程中也缺少成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。建議根據(jù)國家頒布的有關(guān)工程管理類法律法規(guī)，參照水利、交通等行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)海島整治修復(fù)項(xiàng)目的管理辦法，并逐步完善與海島整治修復(fù)項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，確定項(xiàng)目管理中應(yīng)遵循的基本原則，用以指導(dǎo)項(xiàng)目順利實(shí)施。
3.推行項(xiàng)目法人責(zé)任制
《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》中要求國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。但基本建設(shè)大中型項(xiàng)目目錄中沒有專門列出海島整治類項(xiàng)目，目前地方在海島工程管理中方法不一，有的按照項(xiàng)目法人制，委托事業(yè)單位項(xiàng)目法人對(duì)海島整治修復(fù)項(xiàng)目全過程監(jiān)管；有的則由海洋主管部門直接監(jiān)管。海洋管理部門直接參與項(xiàng)目建設(shè)有既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員之嫌，為規(guī)范海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理秩序，建議在海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理中推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。
4.建立項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制
由于基本建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃和用地審批，必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃中的其他專業(yè)進(jìn)行銜接。此前，發(fā)展改革部門和建設(shè)部門等工程建設(shè)綜合管理部門都曾出臺(tái)嚴(yán)格的管理規(guī)定，故前期工作周期較長在所難免。建議提前一年開展海島整治修復(fù)項(xiàng)目前期研究，滾動(dòng)儲(chǔ)備，保證項(xiàng)目如期開工。
5.引入地方配套資金
第2篇：基本建設(shè)工程管理辦法范文
為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校基建工程的管理，規(guī)范工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和安全，如期完成建設(shè)任務(wù)，把學(xué)校校舍建設(shè)成最安全、最牢固、人民群眾最放心的建筑。根據(jù)《市工程建設(shè)管理辦法》（政發(fā)[]92號(hào)）和《市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（政發(fā)[]103號(hào)）的文件精神，特提出如下意見：
1、實(shí)行基建工程項(xiàng)目定期申報(bào)、審批制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校要根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好基建工程項(xiàng)目的可行性研究，并形成可行性報(bào)告和基建工程項(xiàng)目申報(bào)表，于每年月底前呈報(bào)市教育局教育資產(chǎn)管理中心。局教育資產(chǎn)管理中心編制下一年度基本建設(shè)項(xiàng)目建議書（包括項(xiàng)目內(nèi)容、建議工期、投資規(guī)模、資金來源等），由局長室牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行初審。在此基礎(chǔ)上，按相關(guān)規(guī)定辦理審批和立項(xiàng)等手續(xù)。未經(jīng)審批的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)。
2、實(shí)行基建工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)基建工程項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以校長為組長，分管校長為副組長，相關(guān)職能部門人員參加的基建工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職能是：
（1）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行分工，明確職責(zé)。
（2）對(duì)工程建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、資金投入、工程變更等重大問題進(jìn)行審議和決策。
（3）制訂工程實(shí)施計(jì)劃，明確階段實(shí)施目標(biāo)和任務(wù)。
（4）制訂工程管理制度，明確工程管理要求。
（5）對(duì)工程實(shí)施的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和規(guī)范管理進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核。
（6）研究解決工程實(shí)施過程中的矛盾和問題。
3、實(shí)行基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校必須按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等進(jìn)行招投標(biāo)，招標(biāo)、投標(biāo)必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則。嚴(yán)禁不招標(biāo)就開工建設(shè)或先開工后招標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)禁擅自改變設(shè)計(jì)方案，施工過程中建設(shè)單位和施工單位均不得擅自改變設(shè)計(jì)方案，確因?qū)嶋H情況需要變更設(shè)計(jì)方案的，須經(jīng)設(shè)計(jì)部門同意，并由設(shè)計(jì)部門出具變更設(shè)計(jì)方案，施工單位按圖施工。嚴(yán)禁將工程項(xiàng)目擅自轉(zhuǎn)包和違法分包。各項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督和管理，確保施工單位資質(zhì)符合施工要求。
4、實(shí)行基建工程項(xiàng)目合同管理制度
項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、設(shè)備材料采購等都要及時(shí)依法訂立合同，訂立合同應(yīng)當(dāng)遵循公正合法、平等互利、協(xié)商一致的原則，盡量使用國家推薦的示范合同文本。并要有履約擔(dān)保和違約處罰條款，簽約方要按合同承擔(dān)法律責(zé)任。
5、實(shí)行基建工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校必須按規(guī)定聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、造價(jià)、工期及安全施工進(jìn)行全程控制，并督促監(jiān)理公司和相關(guān)監(jiān)理人員認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，確保工程項(xiàng)目的材料質(zhì)量、施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，確保施工規(guī)范、安全。
6、實(shí)行基建工程項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校在工程建設(shè)過程中要實(shí)行例會(huì)制度，定期召集設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、施工等單位的負(fù)責(zé)人員，就施工質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度等方面的情況進(jìn)行交流，研究和解決施工過程中的矛盾和問題，確保工程質(zhì)量、施工安全和工程進(jìn)度。
7、實(shí)行基建工程項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校在工程建設(shè)過程中，于每月5日前，及時(shí)準(zhǔn)確地向教育資產(chǎn)管理中心報(bào)送工程建設(shè)形象進(jìn)度，教育資產(chǎn)管理中心將會(huì)同市建設(shè)部門和安監(jiān)部門對(duì)各校工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行不定期的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資及安全生產(chǎn)等情況。
8、實(shí)行基建工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校在收到施工單位建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織教育、規(guī)劃、安監(jiān)、消防、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對(duì)竣工驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校要會(huì)同工程監(jiān)理督促施工單位及時(shí)整改到位，并按照有關(guān)規(guī)定在驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)到市建設(shè)行政主管部門辦理竣工備案手續(xù)。
9、實(shí)行基建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)基建工程的財(cái)務(wù)管理，設(shè)立基本建設(shè)專門帳戶，指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，做到開支合理、帳目清楚、結(jié)算手續(xù)完備、支付審批程序規(guī)范。
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校必須聘請符合規(guī)定資質(zhì)要求的審計(jì)事務(wù)所對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保工程造價(jià)真實(shí)、合理。工程竣工6個(gè)月內(nèi)完成工程決算，并接受審計(jì)部門的決算審計(jì)。
10、實(shí)行基建工程項(xiàng)目資料管理制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校要十分重視基本建設(shè)資料管理，指定專人負(fù)責(zé)收集和整理，工程竣工后要按照基本建設(shè)檔案要求及時(shí)整理歸檔，并將下列資料報(bào)送市局教育資產(chǎn)管理中心備案。
⒈可行性研究報(bào)告，
⒉審批或核準(zhǔn)文件，
⒊配套資金落實(shí)情況的文件，
⒋項(xiàng)目規(guī)劃審批文件，
⒌建設(shè)用地審批文件，
⒍環(huán)評(píng)審批文件，
⒎工程勘察報(bào)告，
⒏經(jīng)圖審后的工程設(shè)計(jì)圖紙，
⒐項(xiàng)目公開招投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書，
⒑項(xiàng)目監(jiān)理公開招投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書，
⒒施工合同，
⒓監(jiān)理合同，
⒔跟蹤審計(jì)合同，
⒕征地補(bǔ)償協(xié)議，
⒖拆遷補(bǔ)償協(xié)議，
⒗三桿遷移補(bǔ)償協(xié)議，
⒘竣工驗(yàn)收報(bào)告，
⒙審計(jì)報(bào)告。
11、實(shí)行基建工程項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)制度
第3篇：基本建設(shè)工程管理辦法范文
2020年，農(nóng)村水利股在局黨組及局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和各股（室）站的大力支持幫助下，全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)水利建設(shè)的方針、政策，圍繞全年工作目標(biāo)和股內(nèi)主要工作任務(wù)，刻苦鉆研，科學(xué)安排工作，充分發(fā)揮每個(gè)人的積極性和主觀能動(dòng)性，團(tuán)結(jié)協(xié)作，無私奉獻(xiàn)，取得了一定成績?，F(xiàn)將全年工作任務(wù)完成情況總結(jié)如下：
一、農(nóng)建工作
農(nóng)建工作繼續(xù)以“冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)”和“水利夏修”為契機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，及早部署，及早安排。及時(shí)編制了《農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》，召開了全區(qū)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)視頻會(huì)議，籌備組織了區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場義務(wù)勞動(dòng)，掀起了今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)新。突出抓好病險(xiǎn)塘堰整治、水毀工程修復(fù)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、防洪工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)。全區(qū)共開工完建各類水利工程5070件，其中修復(fù)水毀工程208處，新修加固堤防5.8公里，疏浚河道14.3公里，清淤溝渠86.68公里，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程207處，整治塘堰435處，新建微水池620口。投入工日210萬個(gè)，累計(jì)完成土石方量144.37萬立方米，新增蓄水能力151.32萬立方米，新增灌溉面積3362.67畝，改善灌溉面積6052.8畝，改造中低產(chǎn)田面積2900.3畝，治理水土流失面積10平方公里，新增供水受益人口2.74萬人。為了進(jìn)一步加強(qiáng)中小型水利工程的建設(shè)管理，按照上級(jí)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，我們出臺(tái)了《全區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，現(xiàn)正在按步驟進(jìn)行實(shí)施，確保全區(qū)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程管理體制改革任務(wù)在2013年能全面完成。
二、農(nóng)村水利工作
1、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目
2020年中央及省共下達(dá)我區(qū)財(cái)政資金維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目三批次，財(cái)政總投資230萬元，其中第一批50萬元，主要用于解決團(tuán)結(jié)、八一及新華3座水庫的維修養(yǎng)護(hù)，已于今年三月底全面完工并順利通過了省、市的竣工驗(yàn)收；第二批80萬元主要用于解決勝利、自力、華豐、張?zhí)餃霞叭A場壩5座水庫的維修養(yǎng)護(hù)，目前各工程正在緊張的施工建設(shè)中；第三批100萬元用于解決紫云、工農(nóng)、團(tuán)結(jié)、青春，何家壩、紅衛(wèi)及高峰7座水庫的維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)施方案已通過審查，等待市上批復(fù)后進(jìn)行施工建設(shè)。
2、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)
一是全面完成了2019年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)行政村的小農(nóng)水建設(shè)任務(wù)。完成新建渠道41.84公里，配套改造渠道40.18公里，整治山坪塘248口，改造提灌站15座、新建蓄水池448口。完成開挖回填土方26.3萬立方，漿砌石7.7萬立方，砼4.7萬立方，完成項(xiàng)目總投資4584.10萬元，并分別4月份和10份順利通過了省、市的績效考評(píng)和竣工驗(yàn)收。二是全面啟動(dòng)實(shí)施了2020年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)行政村的小農(nóng)水建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃完成新建渠道31.5公里，配套改造渠道38.5公里，整治山坪塘230口，改造提灌站5座、新建蓄水池400口。項(xiàng)目共需完成開挖回填土方26.3萬立方，漿砌石7.7萬立方，砼4.7萬立方，項(xiàng)目總投資4242.6萬元，工程計(jì)劃于2021年3月底全面完工。
3、新農(nóng)村工程建設(shè)
為全面貫落實(shí)徹黨的十和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們按照區(qū)委、政府的統(tǒng)一部署，按照“先急后緩，先易后難”的原則，編制了新農(nóng)村示范村水利建設(shè)規(guī)劃，并有步驟地進(jìn)行了實(shí)施，完成了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村山坪塘整治35口，微水池建設(shè)18口，新建維修渠系16.5公里，確保了我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)順利驗(yàn)收。
4、基層水利服務(wù)體系建設(shè)
按照國家水利部、省水利廳及市水務(wù)局《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和一系列文件要求，我們及時(shí)以區(qū)水務(wù)局、區(qū)編辦、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)財(cái)政局及區(qū)人社局五家聯(lián)合上報(bào)了《元壩區(qū)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革方案》，并以區(qū)政府辦公室的名義下發(fā)了《全區(qū)農(nóng)村村級(jí)水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》及《全區(qū)基層水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》。元壩區(qū)被全省列為首批村級(jí)水務(wù)員建設(shè)試點(diǎn)縣之一，目前全區(qū)已在212個(gè)村設(shè)立村級(jí)水務(wù)員212名，《關(guān)于基層水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定性定編的請示》已經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，現(xiàn)正等待區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)。
5、水利工程管理及面上小型水利建設(shè)
一是汛前以政府辦的名義下發(fā)文件通知，組織對(duì)全區(qū)小型水利工程進(jìn)行了安全隱患大排查，對(duì)排查出有安全隱患的1140口山坪塘分類分年制定了整治方案。二是對(duì)存在嚴(yán)重隱患的205口當(dāng)家塘納入今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)，爭取區(qū)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金538萬元。三是抓好了全區(qū)中小型水庫的管理工作，組織召開了全區(qū)中小型水庫管理工作會(huì)議，以區(qū)政府的名義印發(fā)了《元壩區(qū)小型水庫管理辦法》。
6、移民后扶項(xiàng)目
一是完成了對(duì)我區(qū)2007年上報(bào)的移民后扶人口重新核查和登記造冊工作。重新核實(shí)登記的移民后扶人口涉及全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個(gè)村，4374人，并按月將移民后扶直補(bǔ)資金，造冊打卡到農(nóng)戶人頭。二是啟動(dòng)了2020年小型水庫移民扶助基金建設(shè)項(xiàng)目，正在實(shí)施中的東溝及遼葉溝水庫庫區(qū)需新建小型提水工程5處，引水工程33處，解決安全飲水815人，總投資70.6萬元,其中國家補(bǔ)助40萬元。
三、抗旱服務(wù)工作
一是圓滿完成了抗旱物資設(shè)備政府招標(biāo)采購工作。去冬今春以來，上級(jí)財(cái)政安排支持我區(qū)特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)170萬元，專項(xiàng)用于抗旱服務(wù)隊(duì)購置抗旱設(shè)備。通過公開招標(biāo)采購大小水泵機(jī)組、挖掘機(jī)、大小型潛水泵、打井機(jī)具等設(shè)備120臺(tái)套，出水帶8000米，送水袋500個(gè),皮卡車2輛。二是千方百計(jì)搞好抗旱服務(wù)，幫助農(nóng)民抗旱奪豐收。今年秋季共出動(dòng)抽水機(jī)組15臺(tái)套，抽水1800余小時(shí)，澆灌農(nóng)田162畝。三是完成了2013-2017年抗旱水源工程規(guī)劃。
四、水利普查工作
我區(qū)第一次水利普查工作已經(jīng)進(jìn)入收官總結(jié)階段。各項(xiàng)清查、普查數(shù)據(jù)已通過省、市級(jí)水普辦的驗(yàn)收，并于10月份上報(bào)國普辦審核?，F(xiàn)階段，水普辦將著手開展第一次水利普查資料的檔案整理立卷歸檔工作，大到資料內(nèi)在質(zhì)量，小到檔案的裝訂、紙張的折疊，均要達(dá)到《第一次全國水利普查檔案驗(yàn)收辦法》的要求，確保我區(qū)第一次水利普查檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水利信息支撐和保障。
五、其他工作
一是積極協(xié)助局辦公室搞好了小農(nóng)水等一系列民生水利項(xiàng)目啟動(dòng)儀式會(huì)議。二是及時(shí)完成了省、市業(yè)務(wù)部門下發(fā)的各種規(guī)劃、總結(jié)、信息和報(bào)表工作。三是完成了局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。
六、2021年主要工作目標(biāo)
1、繼續(xù)抓好全區(qū)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，整治塘堰335處，新建微水池280口,新建渠系20.7公里，防滲配套渠系28.9公里，新增蓄引提水能力60萬立方米，新增灌溉面積2400畝，恢復(fù)改善灌溉面積5200畝，著力抓好205口當(dāng)家塘的維修和整治建設(shè)任務(wù),再掀農(nóng)田水利建設(shè)新。
2、全力實(shí)施好2020年小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程，確保按質(zhì)按量按時(shí)完成太公鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)、張家鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)行政村新建渠道31.5公里，配套改造渠道38.5公里，整治山坪塘230口，改造提灌站5座、新建蓄水池400口建設(shè)任務(wù)，迎接省、市四月份的績效考評(píng)和五月份竣工驗(yàn)收。
3、提前謀劃做好下一個(gè)三年（2013—2015年）小農(nóng)水項(xiàng)目的規(guī)劃編制和項(xiàng)目爭取的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保我區(qū)能入選第五批小農(nóng)水項(xiàng)目重點(diǎn)縣建設(shè)。
4、進(jìn)一步做好中央財(cái)政100萬元、省級(jí)財(cái)政80萬元維修養(yǎng)護(hù)資金工程項(xiàng)目建設(shè)，確保圓滿完成紫云水庫、工農(nóng)水庫、何家壩水庫、青春水庫、紅衛(wèi)水庫、高峰水庫、團(tuán)結(jié)水庫、華豐水庫、自力水庫、華場壩水庫、勝利水庫及張?zhí)餃纤畮斓?2座水庫的維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，迎接省市分別于3月底及4月初的檢查驗(yàn)收。
5、抓緊做好東溝水庫和遼葉溝水庫庫區(qū)移民扶助資金項(xiàng)目建設(shè)工程，完成新建小型提水工程5處，引水工程33處，解決安全飲水815人，迎接市級(jí)4月中旬組織的檢查驗(yàn)收。
6、做好抗旱設(shè)備節(jié)余資金的招標(biāo)政府采購工作，做到防汛抗旱兩手抓，確保在旱情出現(xiàn)時(shí)，抗旱機(jī)具及設(shè)備能及時(shí)租賃和使用。
7、主動(dòng)做為，積極匯報(bào)，全面完成基層水務(wù)服務(wù)體系及村級(jí)水務(wù)員建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)5月份212個(gè)行政村每個(gè)村一名水務(wù)員正式上崗。
8、為進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)利，加強(qiáng)水利工程的管理、維護(hù)和使用，按照元府辦函[2020]12號(hào)文件精神，抓緊做好全區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作，確保本項(xiàng)工作任務(wù)在2013年11月底全面完成。
9、當(dāng)前應(yīng)做好?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮齑汗嘤盟那捌跍?zhǔn)備，召開好春灌用水工作會(huì)，組織村社及時(shí)疏通好放水渠堰，確保春灌用水工作有條不紊進(jìn)行。
10、四月底前做好水利工程汛前檢查，重點(diǎn)排查有病險(xiǎn)危害的水庫工程，骨干山坪塘工程，位置重要的水利蓄水工程，督促水管單位編制好水庫防汛應(yīng)急預(yù)案，確保水利工程安全度汛。
11、繼續(xù)搞好抗旱服務(wù)、移民后扶及水利普查相關(guān)后續(xù)工作。
12、做好2021年集雨節(jié)灌項(xiàng)目的選點(diǎn)規(guī)劃，組織編制好實(shí)施方案，落實(shí)并實(shí)施好項(xiàng)目施工建設(shè)。
13、開展好2021年農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)工作，繼續(xù)做好今冬明春和夏修農(nóng)田水利基本建設(shè)的相關(guān)工作，搞好現(xiàn)場示范點(diǎn)建設(shè)，召開好現(xiàn)場會(huì)，以點(diǎn)帶面，再掀農(nóng)田水利建設(shè)新。
第4篇：基本建設(shè)工程管理辦法范文
一、當(dāng)前維修工程管理中存在的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)
1.內(nèi)控制度的健全性和可執(zhí)行性存在欠缺。基層行雖然制定了部分工程管理方面的規(guī)章制度，但制度往往在全面性、有效性和適當(dāng)性方面存在不足。如崗位職責(zé)不夠明確、制度未覆蓋到工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，制度與實(shí)際情況不相符或個(gè)別審批授權(quán)不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，難以有效指導(dǎo)工程管理。這既不利于項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也不利于提高建設(shè)單位工程的投資效益。
2.個(gè)別項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批控制不完善。主要表現(xiàn)在建設(shè)單位立項(xiàng)報(bào)批材料不規(guī)范，維修查勘記錄不完整、維修規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)估算不夠準(zhǔn)確等；上級(jí)管轄行對(duì)建設(shè)單位工程重大變更的請示未能及時(shí)書面批復(fù)等。不符合維修管理辦法的規(guī)定，從中也折射出內(nèi)控管理的不完善。
3.對(duì)投標(biāo)主體的實(shí)體審查不夠嚴(yán)格。投標(biāo)主體的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和業(yè)績等，是其能否充分履行施工義務(wù)的必備條件。但基層行在招投標(biāo)過程中，由委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)主體的審查不嚴(yán)，出現(xiàn)邀請個(gè)別存在不良記錄的投標(biāo)單位參加競標(biāo)，或個(gè)別競標(biāo)單位未事先提交營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證和建筑裝修裝飾工程資質(zhì)文件供審查。上述做法存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，若不符合條件的投標(biāo)主體中標(biāo)，工程質(zhì)量和效益得不到保障；即使未中標(biāo)，由于參加了投標(biāo)活動(dòng)，也在無形當(dāng)中排斥了其他潛在投標(biāo)人。
4.工程設(shè)計(jì)管理需要改進(jìn)。在房屋維修工程中，由于房屋主體和承重結(jié)構(gòu)等都做了變動(dòng)，因此建設(shè)單位按規(guī)定進(jìn)行工程設(shè)計(jì)不僅是制度剛性的要求，對(duì)工程質(zhì)量和安全、投資效益也至關(guān)重要。但個(gè)別建設(shè)單位的設(shè)計(jì)管理不夠完善，如未審核設(shè)計(jì)方的資質(zhì)、未與設(shè)計(jì)方簽訂正規(guī)合同或合同存在漏洞、設(shè)計(jì)圖紙未經(jīng)會(huì)審等。這往往造成后期施工中反復(fù)變更，并影響到項(xiàng)目總體完工進(jìn)度，同時(shí)也極有可能給工程質(zhì)量留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。
5.工程驗(yàn)收和采購驗(yàn)收較薄弱。有的單位在條件未成熟的情況下，開展了工程驗(yàn)收并遷入使用。存在驗(yàn)收材料不齊全，缺工程技術(shù)資料、工程保修書等一系列資料，或驗(yàn)收單位不齊全，僅施工方和建設(shè)方參加驗(yàn)收，設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、消防等單位都未參加等。工程驗(yàn)收不規(guī)范一方面可能使工程的安全性沒有保障，另一方面若工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，建設(shè)單位對(duì)使用過的工程將無法以質(zhì)量不符約定為由主張權(quán)利。同時(shí)，個(gè)別單位對(duì)自行購置設(shè)備的驗(yàn)收控制也較薄弱，如設(shè)備到貨后，未出具書面驗(yàn)收報(bào)告就按合同約定支付了相關(guān)比例的款項(xiàng)，無法明確驗(yàn)收意見和驗(yàn)收人的責(zé)任。
6.合同管理有所欠缺，不利于維護(hù)基層行的自身權(quán)益。有的單位對(duì)外簽訂的合同中出現(xiàn)內(nèi)容不全、條款執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，可能引發(fā)當(dāng)事人雙方今后的利益糾紛，導(dǎo)致基層行的權(quán)益遭受不必要損失。如個(gè)別合同未對(duì)工程質(zhì)量、保修范圍和期限、技術(shù)資料交付時(shí)間等內(nèi)容作出約定，尾款結(jié)算方式不明確等。這些瑕疵導(dǎo)致合同當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)不明確，最終可能影響合同的有效履行。同時(shí)，合同的個(gè)別條款執(zhí)行不力，也可能留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。如施工合同要求承包人應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度定期提交供應(yīng)材料設(shè)備的詳細(xì)清單，但事實(shí)上該項(xiàng)條款并未嚴(yán)格執(zhí)行，不利于控制整體工程質(zhì)量。
7.工程檔案資料收集未與工程同步進(jìn)行。工程檔案資料是工程建設(shè)、質(zhì)量檢查、交付使用管理和維修的重要依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)自項(xiàng)目準(zhǔn)備階段起做好文件材料的積累、整理、歸檔和保管工作。但是通過事中審計(jì)，工程檔案資料往往不齊全、不完整。如：個(gè)別工程變更簽證資料不齊全、個(gè)別合同的附件材料不完整等。若重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料遺失，可能導(dǎo)致建設(shè)單位資金財(cái)產(chǎn)損失和不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
二、產(chǎn)生問題和風(fēng)險(xiǎn)的原因分析
1.基層央行基建管理制度與當(dāng)前形勢要求存在一定差距。主要是維修工程管理的制度不夠系統(tǒng)和完整，目前全國性和人民銀行系統(tǒng)內(nèi)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)管理、工程管理和資金管理等法規(guī)制度主要針對(duì)基本建設(shè)工程項(xiàng)目，缺少專項(xiàng)維修工程方面的特別規(guī)定。各單位自行制定了一些管理辦法，有的只側(cè)重于維修項(xiàng)目的程序性規(guī)定，不利于基層行加強(qiáng)維修工程的監(jiān)督管理。
2.管理人員對(duì)維修工程的規(guī)定熟知程度不夠。維修工程不是一項(xiàng)常規(guī)性工作，對(duì)于支行人員來說，絕大多數(shù)是第一次接觸。而維修管理涉及多方面的專業(yè)技能，從立項(xiàng)審批到工程完工，涉及招投標(biāo)管理、采購管理、工程管理、合同管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等方面一系列法規(guī)、制度、辦法和規(guī)定。在實(shí)際操作中，若沒有全面掌握相關(guān)規(guī)定，管理和操作必然出現(xiàn)偏差。
3.維修管理工作中存在依賴心理。由于工程項(xiàng)目中招投標(biāo)和采購主要由上級(jí)行或本單位領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，具體的工程項(xiàng)目又有監(jiān)察部門負(fù)責(zé)把關(guān)，基層行的維修管理人員容易產(chǎn)生依賴和倦怠的心理，工作主動(dòng)性和積極性不夠，出現(xiàn)個(gè)別紕漏。如未督促施工方及時(shí)提交供應(yīng)設(shè)備材料的詳細(xì)清單，對(duì)進(jìn)場材料把關(guān)不夠嚴(yán)格，現(xiàn)場簽證規(guī)定執(zhí)行不到位；對(duì)于上級(jí)行集中采購的設(shè)備驗(yàn)收不夠規(guī)范，未出具驗(yàn)收報(bào)告，驗(yàn)收意見和責(zé)任不明確等。
4.上下級(jí)、部門間的工作協(xié)調(diào)配合度需要增強(qiáng)。對(duì)工程項(xiàng)目的管轄、指導(dǎo)和監(jiān)督涉及上級(jí)行的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、法律等多個(gè)部門，若支行不能與各部門有效溝通，部門之間未能密切配合，相關(guān)各方的職責(zé)未及時(shí)理清，極易造成工作中的缺位和錯(cuò)位。如報(bào)批審批程序不規(guī)范，項(xiàng)目跨年審批，造致個(gè)別文書制作上有缺陷；而合同條款中的瑕疵，很大程度上取決于法律事務(wù)人員是否有效審核；檔案管理上的銜接配合不夠，導(dǎo)致支行檔案中與招投標(biāo)和集中采購相關(guān)資料的缺失等。
三、防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和建議
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，依法高效履行職責(zé)。規(guī)章制度和操作規(guī)程是基層央行履職指南和準(zhǔn)則，維修工程建設(shè)單位的相關(guān)人員要結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展的新形勢、新需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)法規(guī)制度，提升政策水平和業(yè)務(wù)能力，把握好業(yè)務(wù)操作和管理的細(xì)節(jié)，在保證工作規(guī)范性的同時(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性和實(shí)效性，推進(jìn)基層央行依法高效履職。
2.更新觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。細(xì)小的問題可能蘊(yùn)藏大風(fēng)險(xiǎn)，要提高對(duì)工作中存在問題的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。這不僅是基層央行履職的需要，也是維護(hù)人民銀行合法權(quán)益、員工自我保護(hù)的需要。要嚴(yán)格按照政策法規(guī)和規(guī)章制度的要求，加強(qiáng)基建工程管理，規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行，規(guī)范采購驗(yàn)收工作，控制好工程進(jìn)度、成本和質(zhì)量，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。
3.有效溝通，爭取上級(jí)行的指導(dǎo)和支持?；鶎有性陂_展工程管理時(shí)，由于缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，工作中可能遇到較多的困難。因此，要積極與上級(jí)部門溝通，改進(jìn)溝通方式和效果，盡可能地爭取上級(jí)行的支持和幫助。同時(shí)，管轄行的相關(guān)部門也要充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合形成合力，及時(shí)糾正基層行基建維修工作中存在的不足。對(duì)建設(shè)單位重大請求事項(xiàng)的答復(fù)，應(yīng)按管理權(quán)限堅(jiān)持以公文形式予以書面答復(fù)，對(duì)外簽訂的合同須經(jīng)過法律事務(wù)人員審核并簽署意見，促進(jìn)各項(xiàng)工作整體推進(jìn)、順利開展。
4.按章管理，促進(jìn)工程驗(yàn)收的規(guī)范化。嚴(yán)格按照上級(jí)行房屋維修管理辦法的要求，組織工程各方按照法定程序及時(shí)開展聯(lián)合檢查驗(yàn)收。根據(jù)國家有關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量做出評(píng)定，并做好驗(yàn)收記錄，保證工程項(xiàng)目交付使用后發(fā)揮相應(yīng)的投資效益，避免引起建設(shè)雙方因項(xiàng)目質(zhì)量問題而產(chǎn)生不必要的法律糾紛，防范可能導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)和資金損失風(fēng)險(xiǎn)。
5.注重積累，做好維修工程檔案管理。維修工程檔案是基本建設(shè)工作的歷史記錄，是基本建設(shè)工作和房屋日常維護(hù)管理的重要依據(jù)。要高度重視基建檔案工作，做好日常往來文件的整理、匯總和歸檔工作，確保資料的收集整理與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程同步，確保檔案資料的齊全與完整。
6.進(jìn)一步完善維修工程管理的規(guī)章制度。建議上級(jí)行盡快制定房屋維修管理的實(shí)施細(xì)則，與基建項(xiàng)目相比較，房屋維修工程出現(xiàn)的頻率相對(duì)較高，盡可能細(xì)化立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)施工、內(nèi)部控制、資金管理、驗(yàn)收決算等方面的規(guī)定，促進(jìn)基層行相關(guān)工作的規(guī)范化，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
7.開展培訓(xùn)教育，推行行業(yè)準(zhǔn)入制度。一是建議上級(jí)行加強(qiáng)對(duì)國家建筑法、招投標(biāo)法、政府采購法、合同法和上級(jí)行基建方面法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)基層基建管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)。二是建議加強(qiáng)對(duì)基建管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)、工程管理、招評(píng)標(biāo)的程序和商業(yè)談判的基本技巧及策略等知識(shí)，提高基建管理人員的業(yè)務(wù)技能。三是建議對(duì)基建管理人員開展必要的崗前培訓(xùn)，推行持證上崗制度，確保人員的專業(yè)水準(zhǔn)。
第5篇：基本建設(shè)工程管理辦法范文
為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校資金管理，規(guī)范學(xué)校維修、維護(hù)行為，確保維修、維護(hù)質(zhì)量，提高教育資金使用效益，促進(jìn)學(xué)校廉政建設(shè)，根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、條例；市教育局《直屬學(xué)?；窘ㄔO(shè)工程管理辦法》，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，特制定淮北市梅苑學(xué)校校園維修、維護(hù)項(xiàng)目審批制度。
一、維修、維護(hù)對(duì)象：校舍修繕、校舍裝飾、運(yùn)動(dòng)場修補(bǔ)、道路、圍墻、水電管網(wǎng)、綠化、器材設(shè)備、飲水設(shè)備、桌凳維修、衛(wèi)生間等。
二、所有維修維護(hù)項(xiàng)目需填寫《***學(xué)校維修、維護(hù)項(xiàng)目審批單》，同時(shí)遵循零星維修、維護(hù)不急需的，打包進(jìn)行的原則。
三、維修維護(hù)項(xiàng)目金額1000元以下的，后勤分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)校長審核。然后后勤分管校長組織后勤人員、教師代表（3人以上）議價(jià)維修、維護(hù)（做好記錄），報(bào)銷使用。
四、維修維護(hù)項(xiàng)目1000元以上，部門填寫維修、維護(hù)項(xiàng)目申請審批表，部門分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，由部門分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)總支委員會(huì)或校長辦公會(huì)研究同意后，再由后勤分管校長組織實(shí)施。維修、造價(jià)在30萬元以上的市招投標(biāo)中心，通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包。30萬元以下的，有學(xué)校基建領(lǐng)導(dǎo)小組自行組織，報(bào)教育局備案。10萬元以下零星項(xiàng)目，由學(xué)校理財(cái)小組研究辦理。
四、維修、維護(hù)項(xiàng)目。后勤部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好日志，嚴(yán)格做到七到位，一是管理人員跟到位；二是材料質(zhì)量查到；三是材料樣本采到，四是隱蔽工程記到（拍照）；五是完工質(zhì)量驗(yàn)收到位；六是施工安全落到位；七是項(xiàng)目進(jìn)度督到位。
五、項(xiàng)目完成后勤分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織做好項(xiàng)目的驗(yàn)收，審計(jì)材料的整理，歸檔。以及按教育局要求上報(bào)的材料。所有項(xiàng)目必須審計(jì)后方可同施工單位辦理項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算。
第6篇：基本建設(shè)工程管理辦法范文
1、增加政府投入，加大財(cái)政扶持力度
1.1增加各級(jí)財(cái)政性資金對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入
各級(jí)財(cái)政新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)田水利建設(shè)傾斜，逐步建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制。主要對(duì)重點(diǎn)農(nóng)田水利建設(shè)工程進(jìn)行補(bǔ)助，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、革命老區(qū)和列入省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）區(qū)域布局規(guī)劃的地區(qū)傾斜。財(cái)政資金可以“民辦公助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式予以補(bǔ)助。
1.2落實(shí)土地出讓金使用政策
各級(jí)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，要把農(nóng)田水利建設(shè)作為投入重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金省級(jí)留成部分，劃分30%用于農(nóng)田水利建設(shè)，市、縣兩級(jí)土地出讓金也要拿出8%以上用于農(nóng)村水利建設(shè)。
1.3管好用好各項(xiàng)水利建設(shè)資金
依法收足收好占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)。要統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排、統(tǒng)籌使用，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金管理，提高資金使用效益。鼓勵(lì)以縣（市、區(qū)）為單位整合各項(xiàng)專項(xiàng)資金，支持農(nóng)田水利建設(shè)。
2調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞
2.1政府對(duì)農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助
通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞的積極性。在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民更多地投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。
2.2完善“一事一議”政策
村內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)主要通過“一事一議”籌勞籌資解決。對(duì)農(nóng)民確實(shí)受益的跨村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，可將“一事一議”的范圍由僅限于村內(nèi)工程擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫等農(nóng)田水利工程?？绱骞こ探ㄔO(shè)需要向農(nóng)民籌資籌勞的，應(yīng)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工”的程序和辦法實(shí)施，由縣（鄉(xiāng)）政府組織受益鄉(xiāng)村，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，采用借工、換工或有償用工等辦法，在“一事一議”籌勞限額內(nèi)統(tǒng)一安排用
工。
3運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與農(nóng)田水利建設(shè)
3.1 大力支持發(fā)展民營水利
對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資農(nóng)田水利建設(shè)的，可采取“民辦公助”的形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。不斷完善民營水利的市場準(zhǔn)入規(guī)則，努力完善有關(guān)配套優(yōu)惠政策，吸收社會(huì)資金投資水利，支持和鼓勵(lì)公司、業(yè)主及其他社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村供水工程、荒山、荒坡、水庫等進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。
3.2積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和市場機(jī)制
允許將河道疏浚與土地復(fù)墾結(jié)合起來，利用增加的土地置換建設(shè)資金。鼓勵(lì)通過優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，合理開發(fā)水土資源，“一土多用、以土換資”。積極探索通過拍賣工程冠名權(quán)、 “誰投資、誰受益”等形式，廣泛吸納社會(huì)資金興辦農(nóng)田水利建設(shè)。
3.3嚴(yán)格執(zhí)行損壞賠償準(zhǔn)則
因道路建設(shè)、開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施造成損壞的，按照“誰損壞、誰賠償”的原則，制定修復(fù)方案，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，由項(xiàng)目建設(shè)單
位負(fù)責(zé)修復(fù)。
4深化農(nóng)田水利工程管理體制改革
4.1繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革
要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補(bǔ)助形式的資產(chǎn)歸合作組織所有。對(duì)經(jīng)營性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個(gè)人經(jīng)營。
4.2全面推進(jìn)水利工程管理單位體制改革
按照山東省水利工程管理體制改革工作的實(shí)施意見，正確劃分純公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位、經(jīng)營性水管單位，進(jìn)一步理順工程管理體制，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行管養(yǎng)分離，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。
4.3穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革
按照精簡、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務(wù)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真履行公益職能。盡快理順?biāo)镜碾`屬關(guān)系，盡可能實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制：
4.4大力推進(jìn)水價(jià)改革
加大對(duì)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的執(zhí)行力度。重點(diǎn)合理確定供水價(jià)格和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，實(shí)行按方收費(fèi)，推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)；采限有效的水費(fèi)收取方式，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高水費(fèi)收取率。
5、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
5.1強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃編制工作
盡快開展縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃試點(diǎn)，鼓勵(lì)以縣為單位，自下而上的方式進(jìn)行編制規(guī)劃，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)通過并予以監(jiān)督實(shí)施。市、縣兩級(jí)政府要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，把農(nóng)村水利建設(shè)計(jì)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真制定農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，理清思路、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。
5.2堅(jiān)持依法治水、依法管水
各級(jí)政府要加強(qiáng)法治宣傳，依據(jù)水法律法規(guī)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，依法查處各種破壞水利工程的違法行為。
5.3建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的聯(lián)席會(huì)議制度
各級(jí)水利、各級(jí)發(fā)改委、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源部門，要定期研究審議各部門年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金安排使用計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目資金。參加聯(lián)席會(huì)議的各部門要各司其職、通力協(xié)作，積極支持農(nóng)村水利建設(shè)。
第7篇：基本建設(shè)工程管理辦法范文
我是屬于國家重點(diǎn)水利水電項(xiàng)目工程----華能**水電工程籌建處，以下就是我對(duì)國家重點(diǎn)水利水電項(xiàng)目工程---華能**水電工程的關(guān)于加強(qiáng)管理、狠抓落實(shí)、群策群力做好檔案工作的詳細(xì)工作報(bào)告。
一、檔案體制及管理制度的建立
華能**水電水利樞紐工程的檔案工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備了專職人員。建設(shè)初期，本著建設(shè)單位要對(duì)水利工程檔案負(fù)全責(zé)的指導(dǎo)思想，公司在辦公室設(shè)立了資料室，配備了專職人員，負(fù)責(zé)工程資料的管理工作。其它設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位也都明確了專職檔案資料管理人員，各負(fù)其責(zé)。
二、要按照檔案工作的要求，認(rèn)真抓好檔案改革。
水利工程檔案部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改革檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)保存，有條件的地區(qū)可同時(shí)將一套原件移交同級(jí)國家綜合檔案館保存；要做好檔案的利用服務(wù)?？h級(jí)水利工程改革檔案除確需保密的之外，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)水利水電工程檔案管理總則進(jìn)行處理。詳細(xì)制定的水利水電工程檔案管理總則如下：
第一條為加強(qiáng)水利水電工程的檔案管理，實(shí)現(xiàn)檔案工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)>標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、積極保護(hù)和有效利用檔案信息資源，為工程建設(shè)和管理服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《檔案條例》、《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理辦法》及有關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實(shí)際，特制定本辦法。
第二條水利水電工程檔案是在工程建設(shè)和管理活動(dòng)中直接形成的有保存價(jià)值的各種文字、圖表、照片、磁性載體文件及計(jì)算機(jī)軟件等不同形式的歷史記錄，是國家的寶貴財(cái)富，各單位必須切實(shí)加強(qiáng)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案工作列入單位目標(biāo)管理崗位責(zé)任制，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。在工程建設(shè)與管理中要?jiǎng)澇鰴n案工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障檔案工作的正常開展。
第三條檔案工作要積極探索現(xiàn)代化管理方法，積極采用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，不斷提高檔案管理水平，努力實(shí)現(xiàn)“一流工程，一流檔案”。
第四條檔案工作要確保檔案的完整準(zhǔn)確、安全保管和有效利用。
第二章檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第五條要根據(jù)工作需要配備政治條件好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能勝任工作的專（兼）職檔案人員。其主要職責(zé)是：集中統(tǒng)一管理本單位文書、科技、照片、磁性載體等全部檔案。制訂有關(guān)的辦法、制度，負(fù)責(zé)接收、保管、統(tǒng)計(jì)、鑒定、提供利用等工作，并對(duì)文件形成單位的檔案工作及文件材料的形成、整理、歸檔等情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，保證檔案的完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確和案卷質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。
第六條檔案工作在業(yè)務(wù)上受上級(jí)和同級(jí)檔案管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第七條檔案工作人員要忠于職守，熱愛本職工作，具備專業(yè)知識(shí)，具有從事檔案工作的資格和規(guī)定學(xué)歷，身體健康，嚴(yán)守秘密，遵紀(jì)守法。要保持檔案人員的相對(duì)穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)管理狠抓落實(shí)群策群力做好檔案工作
**水電站位于云南省普洱市和瀾滄縣交界處的瀾滄江下游干流上，是瀾滄江中下游河段八個(gè)梯級(jí)規(guī)劃“兩庫八級(jí)”的第五級(jí)電站。是瀾滄江梯級(jí)中裝機(jī)容量最大的電站。電站總裝機(jī)容量585萬kW,是云南省繼小灣電站之后又一巨型水電工程;是我國“西電東送”、“云電外送”的重點(diǎn)工程項(xiàng)目；建成后是云南省境內(nèi)最大的水電站；在全國排名第四，裝機(jī)容量僅次于三峽、奚落渡、向家壩水電站。
**水電工程項(xiàng)目具有投資大、周期長、環(huán)節(jié)多、內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，因而形成的檔案有多種載體、檔案數(shù)量多、保存價(jià)值高。**水電工程檔案既是重點(diǎn)水利工程建設(shè)的真實(shí)記錄和全面鑒定工程質(zhì)量、查明事故原因、追究事故責(zé)任的重要依據(jù)，也是全體建設(shè)者智慧和勞動(dòng)的結(jié)晶。所以做好檔案管理工作是工程項(xiàng)目工作中的重中之重，以下是我近兩年來的檔案培訓(xùn)的體會(huì)認(rèn)識(shí)：
（一）、根據(jù)DA/T28-2002《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》、DL/T5123-2000《水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》和《**水電站工程項(xiàng)目文件材料編制、歸檔要求及檔案整理辦法》對(duì)水利工程竣工資料編制內(nèi)容及竣工圖紙資料編制都有明確的規(guī)定和要求。**水電站前期工程項(xiàng)目檔案在歸檔過程中普遍存在以下問題：
1、紙張不標(biāo)準(zhǔn)
原始資料用紙不符合歸檔要求，紙張不同大小不一，給整理和裝訂工作造成不便，致使竣工資料案卷質(zhì)量無法得到保證。
2、書寫不規(guī)范
常見的毛病有：原始資料的文字書寫有的是用穩(wěn)定性差的圓珠筆和純蘭墨水筆寫的，甚至還有復(fù)寫的；原始資料字跡潦草，不清晰，有錯(cuò)別字；隨意用涂改液涂改，修改后不加蓋單位章或沒有修改人的簽字。
3、資料不齊全
有的差開工報(bào)告，有的差工程技術(shù)要求、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工計(jì)劃；有的差竣工驗(yàn)收資料（竣工驗(yàn)收鑒定書，竣工驗(yàn)收報(bào)告等），有的差施工總結(jié)等等。各參建單位資料收集、整理跟工程進(jìn)度不同步，很多單位都是工程全部完工才開始收集、整理資料，從而造成歸檔資料不齊全，不完整。
4、整理不規(guī)范
有的原始資料不按資料分類要求成冊，成冊的又無卷內(nèi)目錄，有的卷內(nèi)目錄不準(zhǔn)確，卷內(nèi)目錄文件編號(hào)、責(zé)任者、日期填寫不準(zhǔn)確；案卷題名跟卷內(nèi)文件內(nèi)容不相符等。
5、資料內(nèi)容不準(zhǔn)確，甚至不完善
竣工圖與實(shí)際不相符，無竣工圖編制說明，有的無竣工章；工程名稱與合同上不一致（無變更依據(jù)）；竣工資料上的合同編號(hào)跟合同上的編號(hào)不一致；蓋章簽字不符合要求（單位工程驗(yàn)收應(yīng)蓋單位印章，有的蓋部門印章，有的沒有蓋章），備考表上竣工文件章、檢查人簽名有的立卷人代簽;設(shè)計(jì)變更審批簽字不完善;有好幾個(gè)標(biāo)段出現(xiàn)重要的、該歸檔的資料未歸，不該歸檔的資料歸檔了，沒有掌握工程資料歸檔范圍。
6、移交不及時(shí)
竣工檔案沒有按照竣工驗(yàn)收3個(gè)月內(nèi)移交檔案的規(guī)定執(zhí)行，竣工檔案管理控制措施在執(zhí)行時(shí)間上滯后，導(dǎo)致工程竣工資料丟失，歸檔竣工資料出現(xiàn)大量復(fù)印件現(xiàn)象。
前期工程項(xiàng)目檔案出現(xiàn)這么多問題，主要原因各參建單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視不夠；檔案人員大多數(shù)都是剛從學(xué)校畢業(yè)的臨時(shí)聘用人員，流動(dòng)性大，沒有參加過正規(guī)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)欠缺，管理水平不高，服務(wù)意識(shí)差，工作往往處于一種被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)；籌建處檔案管理人員對(duì)各參建單位工程項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)力度不夠。建議公司以后在其它工程建設(shè)中檔案人員在工程開工就介入到工程管理工作中，了解工程工作內(nèi)容、特點(diǎn)、工作目標(biāo)，及時(shí)對(duì)各參建單位歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo)，保證工程竣工檔案完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性。
（二）、**水電站主體工程又好又快推進(jìn)的同時(shí)，搞好檔案管理工作刻不容緩。加強(qiáng)**水電工程項(xiàng)目檔案管理工作的建議：
1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
加大對(duì)《檔案法》及相關(guān)檔案工作法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)各參建單位領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案意識(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案管理部門達(dá)成共識(shí)，切實(shí)提高對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，這是抓好建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的前提條件和有力保證。
2、充分發(fā)揮監(jiān)理作用
在抓工程質(zhì)量同時(shí)，把好工程資料質(zhì)量關(guān)，檢查驗(yàn)收施工單位形成的歸檔文件材料是否齊全、完整、準(zhǔn)確。協(xié)同檔案管理部門對(duì)施工文件實(shí)行跟蹤建檔，參與工程檔案檢查驗(yàn)收。
3、建立切實(shí)可行的項(xiàng)目檔案管理控制措施，由籌建處竣工辦牽頭，組織相關(guān)單位及相關(guān)人員定期對(duì)各參建單位的項(xiàng)目檔案管理工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。
4、加強(qiáng)培訓(xùn)，主動(dòng)指導(dǎo)
針對(duì)各參建單位檔案管理人員業(yè)務(wù)水平不高、流動(dòng)性大的實(shí)際，每年至少舉辦一期基本建設(shè)項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好工程檔案工作，提高管理水平、檔案質(zhì)量打好基礎(chǔ)。還可以在適當(dāng)時(shí)候召開工程檔案管理工作座談會(huì)，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、各參建單位領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員參加，就如何抓好工程項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行探討，增進(jìn)相互間的經(jīng)驗(yàn)交流，群策群力，共同做好**水電工程檔案工作。與此同時(shí)，籌建處檔案管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各參建單位項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)力度，經(jīng)常深入各工程現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)，在檔案收集、整理過程中遇到一些實(shí)際問題在業(yè)務(wù)指導(dǎo)中加以及時(shí)解決，以確保檔案資料管理與工程施工進(jìn)度同步進(jìn)行，保證**水電工程項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。
工程項(xiàng)目檔案涉及工程方方面面的工作，貫穿于工程全過程，工程的管理、設(shè)計(jì)、技術(shù)人員和施工人員對(duì)工程項(xiàng)目的情況最了解，大量的檔案產(chǎn)生于他們手中，他們也是今后利用檔案的主體，一組完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的檔案，必須發(fā)揮全體參戰(zhàn)人員的檔案意識(shí)，一起參與檔案收集，確保歸檔資料的完整、準(zhǔn)確、真實(shí)。使**水電工程項(xiàng)目檔案工作呈現(xiàn)出新面貌。
第8篇：基本建設(shè)工程管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】 高校；新校區(qū)建設(shè)；基建財(cái)務(wù)管理
近年來，隨著我國教育體制改革的不斷深化，我國高等教育事業(yè)得到快速發(fā)展，特別在高校擴(kuò)招之后，各高校出于自身發(fā)展的需要，出現(xiàn)了新校區(qū)建設(shè)的熱潮。但由于基建管理制度不夠完善等原因，致使當(dāng)前高校新校區(qū)建設(shè)財(cái)務(wù)管理上存在一些問題，各高校迫切需要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)督，降低建設(shè)成本，提高資金使用效益。
一、當(dāng)前高校新校區(qū)建設(shè)中基建財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理不重視，機(jī)構(gòu)不健全
由于新校區(qū)建設(shè)不是經(jīng)常性項(xiàng)目，很多高校沒有專職的基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒有配備專職基建財(cái)務(wù)人員，職責(zé)不明確；基建財(cái)務(wù)規(guī)章制度也不健全、不完善，財(cái)務(wù)監(jiān)管無章可循、無法可依。財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，不能對(duì)基建工程實(shí)施真實(shí)有效的監(jiān)管。
（二）投資決策缺乏科學(xué)論證和民主管理
高等學(xué)校在新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目決策上，缺少必要的論證、研究，基本上由校領(lǐng)導(dǎo)決定了事，很少有廣泛征求職能部門及教職工群眾意見的，在可行性論證和決策上比較短見，缺乏前瞻性，缺乏細(xì)致的調(diào)研和民主監(jiān)督意識(shí)。對(duì)于新校區(qū)可行性研究報(bào)告的編制過于草率，對(duì)于建設(shè)需求、建設(shè)規(guī)模、學(xué)校的財(cái)力、校區(qū)建設(shè)用地、建設(shè)資金來源等考慮不周，走一步看一步，邊建邊改，沒有超前的整體規(guī)劃。
（三）部分建設(shè)項(xiàng)目不符合國家基本建設(shè)程序，任意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資計(jì)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作重復(fù)矛盾，既拖延時(shí)間，又增加費(fèi)用
大部分高校新校區(qū)遠(yuǎn)離老校區(qū)，且征地規(guī)模都很大，少則千畝以上，多則幾千畝，在新校區(qū)建設(shè)用地、建設(shè)資金沒有落實(shí)的情況下，就立項(xiàng)報(bào)批。有些高校雖然取得了立項(xiàng)和可行性研究的批復(fù)，但建設(shè)用地經(jīng)過多年都沒有從農(nóng)民手中完全征用下來。由于征地時(shí)間跨度太長，征地成本成倍增加，建設(shè)條件發(fā)生變化，規(guī)劃設(shè)計(jì)也一變再變，投資預(yù)算遠(yuǎn)超當(dāng)初的概算。在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資規(guī)模沒有重新報(bào)批的情況下，一些項(xiàng)目建設(shè)未遵循基本建設(shè)程序即開工建設(shè)，導(dǎo)致融資困難，建設(shè)資金無法到位而造成工期延誤和浪費(fèi)。也有些高校為了取得立項(xiàng)和可行性研究批復(fù)，投資規(guī)模報(bào)小建大，使基建工程項(xiàng)目投資成為“三超”工程。有些項(xiàng)目在初始設(shè)計(jì)時(shí)，沒有全面考慮使用的實(shí)用性，在建造過程中發(fā)現(xiàn)并修改設(shè)計(jì)方案，因而造成浪費(fèi)。
（四）基建工程預(yù)算編制粗糙，為日后工程結(jié)算留下隱患
高校在進(jìn)行新校區(qū)工程決策時(shí)，有些工程預(yù)算編制粗糙，沒有編制明細(xì)的工程預(yù)算，沒有詳細(xì)的工程量清單，實(shí)屬“拍腦袋”工程。報(bào)建批文與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，工程成為“三超”工程（即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算），使財(cái)務(wù)部門落實(shí)建設(shè)資金時(shí)困難重重，也給施工管理和工程決算帶來很大的麻煩和隱患。這也是為什么很多工程竣工交付使用多年而工程決算久拖不決，造成固定資產(chǎn)不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)的直接原因。
（五）建設(shè)資金不到位，影響學(xué)校教學(xué)、科研等各項(xiàng)資金的正常周轉(zhuǎn)
省屬高校新校區(qū)建設(shè)或基建項(xiàng)目立項(xiàng)，主要向省發(fā)改委和教育主管部門申報(bào)，建設(shè)資金來源主要是自籌和銀行貸款。而大部分高校在編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算時(shí)，沒有列支基建投資支出預(yù)算，財(cái)政也沒有基建撥款計(jì)劃，高校本身并沒有建設(shè)資金，銀行貸款又受制于銀行貸款政策，受制于國家宏觀政策影響，導(dǎo)致了建設(shè)資金不能及時(shí)到位。為了加快基建工程的進(jìn)度，往往在建設(shè)資金不到位的情況下就開工建設(shè)，不僅加重了學(xué)校資金壓力，也影響了學(xué)校教學(xué)、科研等各項(xiàng)資金的正常周轉(zhuǎn)。
（六）財(cái)務(wù)控制不到位，合同執(zhí)行不嚴(yán)肅，存在隨意違約的現(xiàn)象
有些高校規(guī)章制度制定了幾十個(gè)，但在實(shí)際操作過程中，基建管理部門總會(huì)以工期緊、任務(wù)重等諸多理由跳過規(guī)定程序辦理，財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目雖有簽訂經(jīng)濟(jì)合同，但多數(shù)合同的簽訂過于粗糙、內(nèi)容不夠全面、條款不夠嚴(yán)密嚴(yán)謹(jǐn)，甚至還存在合同條款與招標(biāo)文件不符的地方。工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，合同執(zhí)行不力，隨意違約，不按國家或合同規(guī)定的費(fèi)率計(jì)算付費(fèi)，不按業(yè)主確定的工程量結(jié)算，費(fèi)用超概算。
二、加強(qiáng)高校新校區(qū)基建財(cái)務(wù)管理的途徑與對(duì)策
（一）建立健全基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，完善基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
首先高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視基建財(cái)務(wù)管理工作，在抓好基建工程管理的同時(shí)抓好財(cái)務(wù)管理，建立健全基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職基建財(cái)務(wù)管理人員，并支持財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)。其次是健全基建財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和明確職責(zé)分工，明確資金及費(fèi)用報(bào)銷審批權(quán)限，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，按照規(guī)范要求設(shè)立科目和賬本，并做到單獨(dú)開戶、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。
（二）加強(qiáng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目決策管理
成立新校區(qū)建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，做好可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)，并征求全校教職工意見，公示投資規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)建設(shè)規(guī)模要充分考慮學(xué)校建設(shè)需求、學(xué)校財(cái)力、經(jīng)濟(jì)效益等因素。由于投資估算準(zhǔn)確度高低將影響整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成本，因此，對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書的深度必須認(rèn)真審查、評(píng)估，既要防止漏項(xiàng)導(dǎo)致低估投資成本，又要防止高估投資導(dǎo)致可行性研究決策失誤。投資決策一經(jīng)確定，不得擅自變更基本建設(shè)投資計(jì)劃和項(xiàng)目概算。
（三）加強(qiáng)工程概預(yù)算及結(jié)算管理
設(shè)計(jì)上的優(yōu)化與工程量的準(zhǔn)確性是控制建設(shè)成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)概預(yù)算一經(jīng)確定批準(zhǔn)，將成為基建項(xiàng)目投資的最高限額。因此，高校基建財(cái)務(wù)管理要堅(jiān)持做到“設(shè)計(jì)有概算、施工有預(yù)算、竣工有決算”。寧愿在概預(yù)算環(huán)節(jié)多花點(diǎn)功夫和費(fèi)用，多找?guī)组g工程設(shè)計(jì)和工程造價(jià)咨詢公司進(jìn)行背對(duì)背的工程預(yù)算編制，篩選出最合理的概預(yù)算作為基建項(xiàng)目投資最高限額。
工程量清單與工程造價(jià)的高低直接影響工程成本。一般情況下，高校不具備工程造價(jià)專門人才和力量去編制工程量清單。要科學(xué)、合理、準(zhǔn)確估算工程量與工程造價(jià)，高校必須聘請兩家以上有工程造價(jià)資質(zhì)的咨詢公司進(jìn)行背對(duì)背的工程造價(jià)估算，并組織專家對(duì)他們的估算結(jié)果進(jìn)行研究討論評(píng)估，篩選出最優(yōu)、最合理的工程量與工程造價(jià)方案，以此作為工程施工招標(biāo)最高限價(jià)依據(jù)。
竣工決算是匯總工程項(xiàng)目建設(shè)及其財(cái)務(wù)成果的總結(jié)報(bào)告，是竣工驗(yàn)收報(bào)告的主要組成部分。每一個(gè)基建項(xiàng)目竣工后都必須要有決算，都要經(jīng)過審計(jì)部門審核，再通過會(huì)計(jì)人員結(jié)算，這就要求會(huì)計(jì)人員、工程管理人員積極配合審計(jì)部門工作。針對(duì)施工單位故意高估冒算，存在“審出就減，審不出就賺，粗審多賺，細(xì)審少賺”的投機(jī)心理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工決算和審計(jì)工作制度，不但要加強(qiáng)高校基建內(nèi)審監(jiān)督工作，還要以公開招標(biāo)方式，選定有工程審計(jì)資質(zhì)的中介審計(jì)公司進(jìn)行審計(jì)。
（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員在新校區(qū)建設(shè)全過程的參與度
新校區(qū)建設(shè)牽涉到方方面面，為合理控制基建成本費(fèi)用，方便日后工程結(jié)算，從新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開始，財(cái)務(wù)人員就要積極參與新校區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的事前、事中、事后工作；參與工程項(xiàng)目前期論證；參加工程合同洽談會(huì)；參加可行性研究報(bào)告的估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)審核工作等；參與基礎(chǔ)土石方及隱蔽工程簽證工作。只有財(cái)務(wù)人員對(duì)基建工程全過程有了了解，在支付工程款、同施工單位進(jìn)行工程款結(jié)算等工作中才能充分行使監(jiān)督和控制的職能，基建財(cái)務(wù)管理職能才有可能得以實(shí)現(xiàn)。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行基建財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算
高?；ㄘ?cái)務(wù)人員應(yīng)提高業(yè)務(wù)水平和政策水平，嚴(yán)格執(zhí)行合同，正確劃分建設(shè)費(fèi)用和其他費(fèi)用的界限，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)要嚴(yán)格控制，要嚴(yán)格施工現(xiàn)場津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出比例（控制在建設(shè)單位管理費(fèi)10%內(nèi)），杜絕以走訪費(fèi)、顧問聘請費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等名義將業(yè)務(wù)招待費(fèi)分解支出，杜絕以加班費(fèi)等各種名義提高施工現(xiàn)場津貼費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕將招待費(fèi)等支出向施工單位報(bào)銷而虛增工程造價(jià)行為。
同時(shí)，要規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支憑證，在支付工程款或設(shè)備款時(shí)，嚴(yán)格按照雙方簽訂合同規(guī)定的條款支付，通過銀行向施工單位或生產(chǎn)廠家劃撥工程款或設(shè)備款，嚴(yán)禁支付現(xiàn)金，防止產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛或發(fā)生各種漏洞。拒絕施工單位以收款收據(jù)或材料發(fā)票代替建筑工程稅務(wù)發(fā)票；拒絕沒有填寫收款單位名稱，或沒有填寫經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，或沒有填寫經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)物數(shù)量、單價(jià)的發(fā)票。
（六）加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目資金支付管理
資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)?；ㄙY金管理的好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，為確?；ㄙY金的安全和高效，各高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)健全內(nèi)控制度建設(shè)，建立行之有效的基建財(cái)務(wù)管理制度和管理辦法，使財(cái)務(wù)監(jiān)管有章可循，財(cái)務(wù)行為規(guī)范有序。對(duì)基建資金的支付，必須有相應(yīng)的基建資金支付管理辦法，嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行，凡涉及基本建設(shè)工程項(xiàng)目的資金支付，財(cái)務(wù)部門必須對(duì)基建部門、審計(jì)部門審核一致的支付單據(jù)再次審核后，方可支付工程款。
財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格工程款支付管理，付款時(shí)首先按照合同規(guī)定的施工內(nèi)容進(jìn)行計(jì)量，對(duì)于沒有工程監(jiān)理簽字確認(rèn)、超合同范圍和工程質(zhì)量不合格的不予付款。這樣，既可確保資金安全，確保工期進(jìn)度和工程質(zhì)量，又可有效使用資金，提高資金使用效益。
（七）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)和招投標(biāo)管理
在工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象不可避免，或者是一個(gè)投資人成立幾個(gè)公司參與投標(biāo)，一些沒有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍通過掛靠有資質(zhì)的單位加入到投標(biāo)隊(duì)伍中來。因此為維護(hù)學(xué)校自身利益，只能練好內(nèi)功，自身加強(qiáng)、規(guī)范招標(biāo)程序和招投標(biāo)管理，按自身內(nèi)部的招標(biāo)要求和規(guī)則去做好招標(biāo)工作。通過招標(biāo)擇優(yōu)選定施工單位，通過合同手段嚴(yán)格控制工程變更，進(jìn)而控制工程造價(jià)。只要各高校在招標(biāo)前對(duì)所招項(xiàng)目廣泛深入地進(jìn)行市場調(diào)研和考察，多了解、比較市場價(jià)格，以最優(yōu)方案制定出招標(biāo)價(jià)格上限，就能大大減少損失，降低成本。
一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，有規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算、工程施工等，如果這些工作都由施工單位來實(shí)施完成的話，工程造價(jià)一定虛增很多。因此，要盡量避免施工單位“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的現(xiàn)象。工程施工單位不能參與施工圖預(yù)算編制的投標(biāo)，同樣，施工圖預(yù)算編制單位也不能參與工程施工。
（八）加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平
在基建財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)也起著重要的作用。要重視對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的建設(shè)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè)的精神，正確處理權(quán)、責(zé)、利三者的關(guān)系，杜絕、失職、瀆職。同時(shí)，高?；〞?huì)計(jì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，應(yīng)突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的局限性，通過多渠道多層次提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，了解基建工程方面的知識(shí)，使學(xué)校擁有一支既有良好的職業(yè)道德，又懂技術(shù)和管理的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，為新校區(qū)工程建設(shè)資金的有效運(yùn)用把好關(guān)。
【參考文獻(xiàn)】
第9篇：基本建設(shè)工程管理辦法范文
關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 現(xiàn)狀分析 控制措施
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等。工程造價(jià)的任務(wù)：根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范，計(jì)算出工程中所包含的直接費(fèi)（所有的分部工程、分項(xiàng)工程所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等等。）、間接費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金等等。
作為建設(shè)項(xiàng)目工程管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，工程造價(jià)能否被合理控制關(guān)系到施工單位能否實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)利潤最大化，建設(shè)單位能否發(fā)揮有限的資金的最大效用。為了保證順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，工程建設(shè)主體在施工過程中按照其事先制定的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，對(duì)被控對(duì)象產(chǎn)生的各種費(fèi)用的實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行監(jiān)督、比對(duì)、檢查、引導(dǎo)和糾正的過程，叫工程造價(jià)控制。所以，要有效地控制工程造價(jià)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不僅要完善施工企業(yè)內(nèi)部的造價(jià)管理體系還要加強(qiáng)對(duì)施工階段中的造價(jià)控制。
一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問題
1.市場供求關(guān)系失衡,造成市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價(jià)。近幾年來,在宏觀政策調(diào)控下,固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加,供不應(yīng)求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件,面對(duì)這些不規(guī)范的市場交易,施工企業(yè)只有壓低價(jià)格承包工程,長此下去,企業(yè)缺少更新改造的勁頭,沖擊了正常的工程造價(jià)管理,而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
2.造價(jià)管理觀念落后,政府過分干預(yù)。目前我國建筑工程在造價(jià)管理與控制上,存在觀念陳舊,思想落后,對(duì)建筑工程造價(jià)缺乏整體概念和認(rèn)識(shí)的問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展,國家對(duì)材料市場價(jià)格的監(jiān)管,已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府控制,轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié),市場現(xiàn)行材料價(jià)格隨市場的波動(dòng)而波動(dòng),市場起主要的調(diào)節(jié)作用,但是市場具有盲目性和滯后性的特點(diǎn),其自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬能的,完全依靠市場不可能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價(jià)格調(diào)整上,改變落后的觀念和思想,發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的杠桿作用對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理干預(yù),這是防止建筑工程造價(jià)市場混亂的必要手段之一。但是由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,一些地方的市場觀念淡薄,當(dāng)?shù)卣袌鰞r(jià)格過多采取行政手段進(jìn)行干預(yù),對(duì)建筑工程的造價(jià)上沿用老套的方法,嚴(yán)重阻礙工程造價(jià)的真實(shí)性和有效性。
3.工程肢解發(fā)包,行業(yè)壟斷嚴(yán)重。由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理,某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā),而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場的統(tǒng)一管理,造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié),抬高了工程造價(jià),影響了市場的公平競爭。
4.法制不健全。目前我國在對(duì)建筑工程造價(jià)的管理上,已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款,對(duì)建筑行業(yè)的工程造價(jià)問題進(jìn)行規(guī)范。但事實(shí)上出于各種原因,已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程造價(jià)管理與控制,許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價(jià)方面的內(nèi)容,出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū),在實(shí)際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上,存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)、合理、有效。
5.對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套,各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行,造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織不按規(guī)定辦事,缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中,錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生,影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
二、完善建筑工程造價(jià)管理的措施
1.重點(diǎn)把握造價(jià)目標(biāo)把工程造價(jià)控制的重點(diǎn)前移到設(shè)汁階段。工程造價(jià)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。而在施工階段，通過優(yōu)化組織施工設(shè)計(jì)節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5％～10％。所以應(yīng)該把重點(diǎn)前移到設(shè)計(jì)階段，以取得事半功倍的效果。但我們也不能忽視施工階段的造價(jià)控制，它是把投資轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍需重視。合理確定工程造價(jià)控制的目標(biāo)。建設(shè)工程投資控制必須有明確的控制目標(biāo)并且不同控制階段的控制目標(biāo)是不同的。例如，投資估算應(yīng)是設(shè)計(jì)方案選擇和初步?jīng)]計(jì)階段的控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)概算應(yīng)是技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的控制目標(biāo)；投資包干額應(yīng)是包干單位在建設(shè)實(shí)施過程的控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或工程承包合同價(jià)是施工階段控制建筑安裝工程投資的目標(biāo)。這些階段目標(biāo)相互聯(lián)系、相互制約、相互補(bǔ)充，逐步清晰、準(zhǔn)確共同組成投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期長、問題復(fù)雜這就要求設(shè)置控制目標(biāo)時(shí)嚴(yán)肅和科學(xué)實(shí)事求是。
2.加強(qiáng)宏觀調(diào)控,完善法制建設(shè)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理,尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè),要健全法制、完善法規(guī),逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理（質(zhì)量管理論文）法等法規(guī)制度;要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控,法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際,便于操作,對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。
3.嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長,技術(shù)復(fù)雜,人財(cái)物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià),必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià),即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià),以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。
4.建立約束機(jī)制,規(guī)范業(yè)主行為。在建設(shè)工程的全過程中,業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終,建設(shè)過程的各個(gè)階段離不開業(yè)主的參與。因此,業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用,政府各主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束,要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的,嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。
5.規(guī)范管理,建立有形工程造價(jià)咨詢市場。成立有形市場后,由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場,政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制;企業(yè)如不自律,政府可繩之以法 ,從而更充分的發(fā)揮政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能,真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用,確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢單位提供一個(gè)良好的公平競爭環(huán)境。
6.規(guī)范中介服務(wù),提高競爭能力。第一,對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓,不合格的要清除。第二,應(yīng)實(shí)行回避制度,咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤,避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場競爭、信譽(yù)取勝的原則,對(duì)中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查,懲罰結(jié)合的制度。第三,積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí),要求從業(yè)人員持證上崗。第四,制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范,加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育,促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價(jià)管理工作。
參考文獻(xiàn):
