資金監(jiān)管辦法精選(九篇)

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第1篇：資金監(jiān)管辦法范文

一、資金扶持對(duì)象

資金使用重點(diǎn)用于城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出扶持城郊蔬菜基地建設(shè)及其蔬菜流通體系、加工企業(yè)、蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、無(wú)公害以上蔬菜品牌建設(shè)及蔬菜生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

二、資金扶持方式

通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式經(jīng)一卡通發(fā)放。

三、資金扶持重點(diǎn)

按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，本資金獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象集中用于以下方面：

（一）城郊蔬菜基地建設(shè)。凡在我縣范圍內(nèi)，企業(yè)、個(gè)人、蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社新建相對(duì)集中連片，且達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施及常年露地蔬菜基地，均為扶持對(duì)象。

（二）蔬菜龍頭企業(yè)。新建成固定資產(chǎn)投資額在1千萬(wàn)元以上發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的，對(duì)本縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯、精深加工附加值高的加工型企業(yè)；取得市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行技改、擴(kuò)大規(guī)模、投資額在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，可優(yōu)先給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金扶持。

（三）蔬菜流通體系建設(shè)。對(duì)大型連鎖超市為解決城區(qū)蔬菜供應(yīng)而自建蔬菜基地。建設(shè)產(chǎn)地交易市場(chǎng)、冷藏冷鏈物流市場(chǎng)、直銷(xiāo)點(diǎn)的，按其固定投資額給予適當(dāng)補(bǔ)貼和用地優(yōu)惠政策。

（四）蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社。在工商注冊(cè)登記、內(nèi)部管理規(guī)范特別是財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范的蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，按社員數(shù)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)、銷(xiāo)售收入由高到低排位給予扶持。重點(diǎn)扶持農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備、無(wú)公害生產(chǎn)設(shè)施、自辦銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

（五）品牌創(chuàng)建。對(duì)獲得中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品、馳名商標(biāo)稱(chēng)號(hào)及省市名牌農(nóng)產(chǎn)品、著名商標(biāo)稱(chēng)號(hào)的蔬菜生產(chǎn)及加工企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得有機(jī)蔬菜、綠色蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其中生產(chǎn)規(guī)?；蜾N(xiāo)售收入突出的給予重點(diǎn)扶持。

（六）項(xiàng)目配套。對(duì)我縣實(shí)施的蔬菜生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目要求適當(dāng)給予配套資金。

（七）技術(shù)培訓(xùn)及品種引進(jìn)。每年組織技術(shù)人員對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地菜農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn)，提高蔬菜種植水平。對(duì)引進(jìn)新特優(yōu)蔬菜品種給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

四、資金管理原則

（一）實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算制。資金實(shí)行單列，專(zhuān)款專(zhuān)用。資金使用時(shí)實(shí)行總額控制，每年由農(nóng)業(yè)局按照當(dāng)年投向重點(diǎn)和有關(guān)工作需要提出資金分配安排方案，報(bào)縣分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

（二）實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。由符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)、個(gè)人、蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社提出申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)局審定，最后報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)政部門(mén)下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（三）實(shí)行項(xiàng)目報(bào)賬制。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金按照資金隨項(xiàng)目走，分級(jí)管理、分級(jí)報(bào)賬的原則進(jìn)行報(bào)賬管理。設(shè)立蔬菜發(fā)展基金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)賬核算。資金按先建后補(bǔ)的方式撥付，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。切實(shí)做到資金安排到項(xiàng)目，支出核算到項(xiàng)目。

第2篇：資金監(jiān)管辦法范文

第一條為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快工業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資貸款貼息資金（以下稱(chēng)貼息資金），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)貼息資金，是指區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)為新上項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目當(dāng)年從銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)及其他合法途徑新增貸款用于固定資產(chǎn)投資，區(qū)財(cái)政予以貼息補(bǔ)助的資金。

第三條財(cái)政貼息資金系引導(dǎo)性資金，通過(guò)貼息方式吸引銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)新上項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目資金投入力度，為企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件。

第二章貼息資金的使用原則

第四條申請(qǐng)貼息資金的企業(yè)必須是在區(qū)依法注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)上年度上繳稅金不低于50萬(wàn)元、不拖欠各項(xiàng)財(cái)政性資金和職工工資、不拖欠各項(xiàng)應(yīng)繳稅金和應(yīng)為職工繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)狀況良好的工業(yè)企業(yè)。

第五條申請(qǐng)貼息資金的項(xiàng)目必須是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)稅項(xiàng)目，建設(shè)周期原則上在1年之內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。

第六條申請(qǐng)貼息資金原則上是固定資產(chǎn)投資當(dāng)年新增貸款在1000萬(wàn)元以上、擁有自主產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)的項(xiàng)目，或固定資產(chǎn)投資當(dāng)年新增貸款在2000萬(wàn)元以上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第七條貼息資金規(guī)模為1000萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政按銀行貸款基準(zhǔn)利率的30%予以貼息，單個(gè)企業(yè)最高貼息額不超過(guò)100萬(wàn)元。

第三章項(xiàng)目的申報(bào)和審核

第八條區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)經(jīng)信局按照貼息資金使用的原則、范圍，確定年度貼息資金扶持重點(diǎn)，編制貼息資金使用預(yù)算。

第九條符合貼息資金使用條件的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)須于每年月份向區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)信局報(bào)送下列相關(guān)資料：

1.項(xiàng)目簡(jiǎn)介和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

2.企業(yè)基本情況表和項(xiàng)目基本情況表；

3.企業(yè)當(dāng)年主要財(cái)務(wù)指標(biāo)情況表；

4.企業(yè)上年度會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

5.項(xiàng)目貸款合同；

6.項(xiàng)目貸款進(jìn)賬單據(jù)和使用、支出單據(jù)；

7.貸款發(fā)放銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)提供的貸款用途說(shuō)明；

8.自有資金落實(shí)及支出單據(jù)；

9.其他需提供的資料。

第十條區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)信局收到企業(yè)的申報(bào)資料后，組織相關(guān)專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，兩部門(mén)共同提出項(xiàng)目貼息安排意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府審定。區(qū)政府審定后，兩部門(mén)聯(lián)合下發(fā)企業(yè)項(xiàng)目貼息計(jì)劃。

第四章貼息資金的核定與撥付

第十一條區(qū)財(cái)政局根據(jù)兩部門(mén)下發(fā)的項(xiàng)目計(jì)劃撥付資金。

第十二條企業(yè)發(fā)生下列情形之一者，終止執(zhí)行貼息計(jì)劃：

1.項(xiàng)目終止建設(shè)；

2.未經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)建設(shè)期。

第五章監(jiān)督管理

第十三條項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)實(shí)行法人代表責(zé)任制，企業(yè)法人代表對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、達(dá)產(chǎn)達(dá)效承擔(dān)責(zé)任，要定期向區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)信局報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度及銀行貸款資金使用情況。

第十四條區(qū)財(cái)政局、經(jīng)信局要定期對(duì)享受貼息資金支持企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況和銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款資金的使用情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、弄虛作假、套取財(cái)政貼息資金、項(xiàng)目實(shí)施存在重大問(wèn)題的，將全額追回已撥付的貼息資金，并依法追究相關(guān)單位人員的責(zé)任。

第十五條項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)信局按項(xiàng)目管理要求及時(shí)組織驗(yàn)收。

第六章附則

第3篇：資金監(jiān)管辦法范文

第二條本辦法所稱(chēng)道路交通事故社會(huì)救助基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助基金)，是指依法籌集用于墊付本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)基金。

本辦法所稱(chēng)受害人，是指機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)本車(chē)人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。

本辦法所稱(chēng)搶救費(fèi)用，是指機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對(duì)生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長(zhǎng)的受傷人員，采取必要的處理措施而發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

本辦法所稱(chēng)喪葬費(fèi)用，是指喪葬所必需的遺體運(yùn)送、停放、冷藏和火化的服務(wù)費(fèi)用。

上述搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的具體費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照市物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。

第三條成立市道路交通事故社會(huì)救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由分管交通安全的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局、市人民法院、市審計(jì)局、市地稅局、市公安交警大隊(duì)等部門(mén)單位負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常工作。

市財(cái)政局為救助基金主管部門(mén)，履行以下職責(zé)：

（一）制定本市救助基金具體管理辦法；

（二）依法監(jiān)督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告；

（三）依法委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)救助基金年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并予以公告；

（四）組織對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在更換之前的財(cái)務(wù)審計(jì)工作；

（五）依法對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理、處罰。

第四條設(shè)立市道路交通事故社會(huì)救助基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助基金管理中心），辦公地點(diǎn)設(shè)在市公安交警大隊(duì)，由市公安交警大隊(duì)分管道路交通事故處理工作的副大隊(duì)長(zhǎng)兼任救助基金管理中心主任。

救助基金管理中心履行以下職責(zé)：

（一）依法籌集救助基金；

（二）受理、審核墊付申請(qǐng)，并依法墊付；

（三）依法追償墊付款；

（四）其他管理救助基金的職責(zé)。

第五條市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

市公安局及市公安交警大隊(duì)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸案件的偵破和有關(guān)墊付費(fèi)用的追償。

市民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)道路交通事故中的受害人依法申請(qǐng)救助基金墊付喪葬費(fèi)用。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人及依法申請(qǐng)救助基金墊付搶救費(fèi)用。

市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局負(fù)責(zé)協(xié)助基金管理中心向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故責(zé)任人追償。

市人民法院負(fù)責(zé)依法受理基金管理中心向道路交通事故責(zé)任人追償訴訟案件。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)救助基金的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

市地稅局負(fù)責(zé)提供保險(xiǎn)公司交納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額。

第六條救助基金管理中心按照國(guó)家有關(guān)銀行賬戶(hù)管理規(guī)定開(kāi)立救助基金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)。

救助基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，年終結(jié)余全額轉(zhuǎn)入下一年度使用。救助基金管理中心收到繳納和捐贈(zèng)來(lái)源的救助資金，應(yīng)及時(shí)出具省財(cái)政廳監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)?；鸸芾碇行膽?yīng)當(dāng)于每季度終了后15個(gè)工作日內(nèi)，將上季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；基金管理中心每年向市財(cái)政局報(bào)告救助基金的籌集、使用和管理情況，并向社會(huì)公布救助基金收支情況。

第七條救助基金的來(lái)源：

（一）按照機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交強(qiáng)險(xiǎn)）的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；

（二）地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助資金；

（三）對(duì)未按照規(guī)定投保交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）依法向機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛特殊號(hào)牌拍賣(mài)所得款項(xiàng)；

（七）財(cái)政補(bǔ)助資金；

（八）社會(huì)捐款；

（九）其他資金。

第八條市公安交警大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將對(duì)未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人、管理人的罰款收入單獨(dú)繳庫(kù)。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的罰款全額劃轉(zhuǎn)至救助基金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)。

第九條道路交通事故中有下列情形之一的，受害人人身傷亡喪葬費(fèi)、部分或者全部搶救費(fèi)，由救助基金在救助標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額內(nèi)先行墊付。

（一）機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的；

（二）肇事機(jī)動(dòng)車(chē)未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；

（三）搶救費(fèi)用超出交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的。

第十條救助基金墊付費(fèi)用

（一）醫(yī)療搶救費(fèi)用限額為10000元/人；

（二）死亡喪葬費(fèi)用限額為12000元/人；

（三）救助基金一般墊付自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的費(fèi)用。特殊情況下超過(guò)72小時(shí)的搶救費(fèi)用由承擔(dān)救助任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明理由。墊付額度由市救助基金管理中心商領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，但最高不得超過(guò)2萬(wàn)元/人·次。

(四)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。

第十一條申請(qǐng)救助基金按以下程序辦理：

（一）道路交通事故傷者、傷亡者親屬或法定人、委托人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)向救助基金管理中心提出書(shū)面墊付申請(qǐng)，并提交《道路交通事故社會(huì)救助基金申請(qǐng)表》及相關(guān)證明材料；

（二）救助基金管理中心對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)條件、費(fèi)用開(kāi)支及證明材料等內(nèi)容進(jìn)行審核；

（三）對(duì)符合墊付要求的，由救助基金管理中心予以轉(zhuǎn)賬墊付。對(duì)不符合墊付要求的，不予墊付，并由救助基金管理中心向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第十二條救助基金管理中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就墊付搶救費(fèi)用問(wèn)題存在爭(zhēng)議時(shí)，由市財(cái)政局會(huì)同市衛(wèi)生局協(xié)調(diào)解決。

第十三條救助基金管理中心根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用或喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。

發(fā)生本辦法第九條第（一）項(xiàng)情形救助基金墊付費(fèi)用的，道路交通事故案件偵破后，交通事故責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向救助基金管理中心支付墊付的費(fèi)用，基金管理中心有權(quán)對(duì)肇事機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或管理人依法追償。

有關(guān)單位、受害人或其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理中心進(jìn)行追償。

第十四條對(duì)無(wú)法確認(rèn)身份的受害人的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用，經(jīng)市公安交警大隊(duì)出具相應(yīng)證明后，由醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)或者殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)墊付。

第十五條救助基金管理中心接到救助基金墊付申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)向醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)核實(shí)情況，及時(shí)墊付搶救費(fèi)用，有關(guān)部門(mén)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。救助基金管理中心有權(quán)拒絕墊付申請(qǐng)人提出的不合理費(fèi)用。

第十六條受害人或其繼承人、親屬不得將向救助基金管理中心請(qǐng)求墊付的權(quán)利進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或作為擔(dān)保。

第十七條受害人或其繼承人、親屬向救助基金管理中心書(shū)面申請(qǐng)救助基金的時(shí)限為自道路交通事故發(fā)生之日起30天內(nèi)。逾期不申請(qǐng)的視為主動(dòng)放棄。

第十八條救助基金原則上使用轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行墊付。

第十九條救助基金撤銷(xiāo)時(shí)，依法進(jìn)行審計(jì)、清算，剩余資產(chǎn)按照規(guī)定上繳財(cái)政。

第二十條救助基金管理中心應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布辦公地址、電話(huà)和相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系人等信息。

第二十一條救助基金管理中心應(yīng)當(dāng)依法妥善保管救助基金的會(huì)計(jì)檔案和收支業(yè)務(wù)的有關(guān)資料；定期對(duì)墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行清理審核，對(duì)已追償?shù)膿尵荣M(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行沖銷(xiāo)。對(duì)確實(shí)無(wú)法追償墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用，每年由基金管理中心提出處理意見(jiàn)，報(bào)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究予以核銷(xiāo)。

第二十二條每年1月31日前向財(cái)政部門(mén)報(bào)告上一年度工作報(bào)告。年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括救助基金的籌集、使用和管理情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告及人員變動(dòng)情況等。

第二十三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用的，由市衛(wèi)生行政主管部門(mén)給予警告，并對(duì)直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十四條有下列情形之一的，由救助基金主管部門(mén)對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人：

（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請(qǐng)并進(jìn)行墊付的；

（二）提供虛假工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；

（三）違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第二十五條救助基金主管部門(mén)和救助基金管理中心以及有關(guān)部門(mén)工作人員，在工作中、、的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生交通事故或非機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生的道路交通事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。

第4篇：資金監(jiān)管辦法范文

    這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)研究落實(shí)項(xiàng)目手冊(cè)備案制度、項(xiàng)目資本金制度、住宅小區(qū)交付使用制度，嚴(yán)格商品房預(yù)售許可和合同登記備案的程序規(guī)定，規(guī)范行政行為。

    在交易環(huán)節(jié)，要加快制定房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理規(guī)定，修訂《城市房屋租賃管理辦法》，完善房地產(chǎn)中介規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

    在維修管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管，會(huì)同財(cái)政部盡快制定住房專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法，防止貪污和挪用維修資金，維護(hù)業(yè)主權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

第5篇：資金監(jiān)管辦法范文

福建省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金暫行管理辦法最新版第一章 總 　則

第一條 為創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，提高資金使用效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小企業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，設(shè)立福建省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資基金)，并制定本辦法。另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二條 本辦法所稱(chēng)投資基金，是指以財(cái)政性資金為引導(dǎo)、以非公開(kāi)方式募集社會(huì)資金、按市場(chǎng)化方式封閉運(yùn)作的省級(jí)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。省財(cái)政出資主要來(lái)源于預(yù)算安排。

各設(shè)區(qū)市可參照本辦法執(zhí)行或另行制定相應(yīng)的管理辦法。

第三條 投資基金按照科學(xué)設(shè)計(jì)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則進(jìn)行運(yùn)作。

第二章 管理模式

第四條 為加強(qiáng)對(duì)投資基金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)投資基金健康發(fā)展，成立投資基金協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)小組)。協(xié)調(diào)小組由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管財(cái)政的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省財(cái)政廳、金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)審定投資基金的資金投入、子基金的設(shè)立(包括投資基金的出資比例、投資方向等)以及重大投資事項(xiàng)、子基金的合并、分立、退出等重大問(wèn)題;研究制定投資基金管理辦法。協(xié)調(diào)小組可根據(jù)實(shí)際情況，定期或不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決基金設(shè)立及存續(xù)期的重大問(wèn)題。

協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常事務(wù)。辦公室主任由省財(cái)政廳分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室成員由協(xié)調(diào)小組各成員單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。

第五條 投資基金中財(cái)政出資部分(政府出資)，由省財(cái)政廳根據(jù)年度預(yù)算、項(xiàng)目投資進(jìn)度或?qū)嶋H用款需要將資金撥付到投資基金。

第六條 經(jīng)省政府授權(quán)，省財(cái)政廳履行政府出資人職責(zé)，并委托省投資集團(tuán)作為投資基金的運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)，代行出資人職責(zé)。主要職責(zé)包括：

(一)組建福建省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金公司)，作為其二級(jí)子公司，負(fù)責(zé)投資基金的日常運(yùn)作;

(二)按照可持續(xù)性和低成本的市場(chǎng)化原則，募集社會(huì)資金;所募集的資金額不得低于投資基金的50%;

(三)按照協(xié)調(diào)小組確定的投資政策和投資方向，提出子基金出資比例建議;

(四)按照財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定在托管銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，專(zhuān)賬核算;

(五)對(duì)基金公司及基金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確?；鸢踩?

(六)定期向協(xié)調(diào)小組報(bào)告投資基金和子基金運(yùn)作管理情況及其他重大事項(xiàng);

(七)協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第七條 基金公司主要職責(zé)包括：

(一)建立完善的基金管理制度，制定基金具體運(yùn)作規(guī)程;

(二)根據(jù)協(xié)調(diào)小組確定的投資方向和投資原則，按照公開(kāi)征集等市場(chǎng)化方式選擇子基金管理公司;

(三)對(duì)擬參股子基金開(kāi)展盡職調(diào)查和入股談判，草擬、簽署子基金(管理公司)章程或協(xié)議;

(四)根據(jù)子基金協(xié)議或章程約定向子基金(管理公司)委派董監(jiān)事、管理層，行使子基金出資人權(quán)益，并及時(shí)向省投資集團(tuán)報(bào)送子基金運(yùn)作和監(jiān)管情況;

(五)按一定比例注資子基金，并按約定履行對(duì)子基金出資義務(wù);

(六)跟蹤了解子基金運(yùn)作情況，確保基金安全;

(七)其他應(yīng)由基金公司承擔(dān)的職責(zé)。

第八條 為發(fā)揮投資基金整體使用效益，基金公司可視子基金實(shí)際運(yùn)行情況，提出投資基金投資額度調(diào)整建議，經(jīng)省投資集團(tuán)審核后，報(bào)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)。

第三章 基金的運(yùn)作

第九條 投資基金出資可一次或分期籌集到位。分期到位的，首期出資資金應(yīng)不少于基金總規(guī)模的20%，且應(yīng)在基金批設(shè)后3個(gè)月內(nèi)到位，其余資金可根據(jù)首期到位資金運(yùn)行情況分步到位。

第十條 投資基金在子基金中參股不控股，不獨(dú)資發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)。

第十一條 按照省委、省政府決策部署和不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，設(shè)立若干子基金。子基金的設(shè)立，根據(jù)實(shí)際情況可由省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、設(shè)區(qū)市政府等提出方案經(jīng)省金融辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)初審后，報(bào)協(xié)調(diào)小組研究決定。

第十二條 子基金按照市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作，依據(jù)協(xié)議、章程約定進(jìn)行基金募集、股權(quán)投資、管理和退出。

第十三條 投資基金注資新設(shè)立的子基金，應(yīng)符合以下條件：

(一)應(yīng)在福建省境內(nèi)注冊(cè)，且投資于福建省境內(nèi)企業(yè)的資金比例一般不低于子基金注冊(cè)資本或承諾出資額的80%;

(二)主要發(fā)起人(或合伙人)、子基金管理機(jī)構(gòu)已基本確定，并草簽發(fā)起人協(xié)議、子基金章程;其他出資人(或合伙人)已落實(shí)，并保證資金按約定及時(shí)足額到位;

(三)投資基金根據(jù)各子基金的投資行業(yè)等具體情況確定對(duì)各子基金的出資額，最高不超過(guò)子基金注冊(cè)資本或承諾出資額的50%;除政府出資人外的其他出資人數(shù)量一般不少于3個(gè)且不超過(guò)法律規(guī)定的最多人數(shù);

(四)子基金對(duì)單個(gè)企業(yè)的投資原則上不超過(guò)被投資企業(yè)總股本的30%，且不超過(guò)子基金資產(chǎn)總額的20%。

第十四條 子基金的投資存續(xù)期暫定為20xx年左右。投資基金一般通過(guò)到期清算、社會(huì)股東回購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)施退出。確需延長(zhǎng)存續(xù)期的，須報(bào)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)。

第十五條 子基金管理公司應(yīng)具備以下基本條件：

(一)具有國(guó)家規(guī)定的基金管理資質(zhì)，已完成私募投資基金管理人登記和基金備案，有政策引導(dǎo)基金管理經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)優(yōu)先;

(二)管理團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，具有良好的職業(yè)操守和信譽(yù)，具備嚴(yán)格合理的投資決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制以及健全的財(cái)務(wù)管理制度;

(三)原則上股權(quán)投資的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模不低于20億元，注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元，近2年有較好業(yè)績(jī)，或股東具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力及行業(yè)龍頭地位;

(四)至少有3名具備5年以上股權(quán)投資基金管理工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職高級(jí)管理人員，至少主導(dǎo)過(guò)3個(gè)以上股權(quán)投資的成功案例;

(五)機(jī)構(gòu)及其工作人員無(wú)違法違紀(jì)等不良記錄。

(六)子基金管理公司或團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)按子基金實(shí)繳資本的一定比例認(rèn)繳出資。

第十六條 未經(jīng)協(xié)調(diào)小組同意，投資基金和子基金不得進(jìn)行投資二級(jí)市場(chǎng)股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評(píng)級(jí)AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品;不得從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù);不得對(duì)外提供贊助、捐贈(zèng);不得吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借;不得進(jìn)行承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的對(duì)外投資。

第四章 風(fēng)險(xiǎn)控制

第十七條 投資基金各出資方應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式。對(duì)于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續(xù)用于投資基金滾動(dòng)使用外，應(yīng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。投資基金的虧損應(yīng)由出資方共同承擔(dān)，政府應(yīng)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

為更好地發(fā)揮政府出資的引導(dǎo)作用，政府可適當(dāng)讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第十八條 投資基金應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家有關(guān)財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，建立投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，切實(shí)防范基金運(yùn)作過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

第十九條 子基金管理公司可按照子基金實(shí)繳資本或出資額的一定比例收取年度管理費(fèi)用，并應(yīng)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，按照子基金增值收益的一定比例提取業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，具體比例和要求應(yīng)在委托管理協(xié)議中明確。

第五章 基金的終止和退出

第二十條 投資基金一般應(yīng)當(dāng)在存續(xù)期滿(mǎn)后終止。確需延長(zhǎng)存續(xù)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，與其他出資方按章程約定的程序辦理。

第二十一條 投資基金終止后，應(yīng)當(dāng)在出資人監(jiān)督下組織清算，將政府出資額和歸屬政府的收益，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。

第二十二條 投資基金中的政府出資部分一般應(yīng)在投資基金存續(xù)期滿(mǎn)后退出，存續(xù)期未滿(mǎn)如達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可通過(guò)股權(quán)回購(gòu)機(jī)制等方式適時(shí)退出。

第二十三條 省財(cái)政廳應(yīng)與其他出資人在投資基金章程中約定，有下述情況之一的，政府出資可無(wú)需其他出資人同意，選擇提前退出：

(一)投資基金方案確認(rèn)后超過(guò)一年，未按規(guī)定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立手續(xù)的;

(二)政府出資撥付投資基金賬戶(hù)一年以上，基金未開(kāi)展投資業(yè)務(wù)的;

(三)基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標(biāo)的;

(四)基金未按章程約定投資的;

(五)其他不符合章程約定情形的。

第二十四條　政府出資從投資基金退出時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照章程約定的條件退出;章程中沒(méi)有約定的，應(yīng)聘請(qǐng)具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)出資權(quán)益進(jìn)行評(píng)估，作為確定投資基金退出價(jià)格的依據(jù)。本章節(jié)有關(guān)基金的終止和退出的規(guī)定，同樣適用于子基金。

第六章 投資基金的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理

第二十五條 投資基金應(yīng)由省財(cái)政廳根據(jù)章程約定的出資方案將當(dāng)年政府出資額納入年度政府預(yù)算。

第二十六條 省財(cái)政廳應(yīng)按照《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，完整準(zhǔn)確反映投資基金中政府出資部分形成的資產(chǎn)和權(quán)益，在保證政府投資安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。

第七章 監(jiān)督管理

第二十七條 投資基金以及子基金的資金應(yīng)當(dāng)委托符合條件的銀行進(jìn)行托管，投資基金和子基金的托管銀行由省投資集團(tuán)根據(jù)社會(huì)資金募集情況通過(guò)公開(kāi)征集方式進(jìn)行選擇。

第二十八條 托管銀行依據(jù)托管協(xié)議負(fù)責(zé)賬戶(hù)管理、資金清算、資產(chǎn)保管等事務(wù)，對(duì)投資活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。托管銀行應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)在福建省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，且設(shè)立時(shí)間在5年以上的全國(guó)性國(guó)有或股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu);

(二)與我省有良好的合作基礎(chǔ)，在支持我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用;

(三)具備安全保管和辦理托管業(yè)務(wù)的設(shè)施設(shè)備及信息技術(shù)系統(tǒng)，有完善的托管業(yè)務(wù)流程制度和內(nèi)部稽核監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)控制制度;

(四)為投資基金和子基金的資金托管業(yè)務(wù)提供專(zhuān)人和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù);

(五)最近3年無(wú)重大過(guò)失及行政主管部門(mén)或司法機(jī)關(guān)處罰的不良記錄。

第二十九條 省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)投資基金運(yùn)作情況進(jìn)行年度檢查，對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)引入第三方對(duì)資金使用情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按年度對(duì)基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投資運(yùn)營(yíng)情況等開(kāi)展評(píng)價(jià)，并有效應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出收益滾動(dòng)發(fā)展方案。省金融辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出子基金的設(shè)立方案，引導(dǎo)社會(huì)資金參與投資基金建設(shè)，監(jiān)管各子基金管理公司運(yùn)營(yíng)。省發(fā)改委、經(jīng)信委等部門(mén)負(fù)責(zé)各相關(guān)子基金的行業(yè)指導(dǎo)，配合做好基金的管理工作。

第三十條 省投資集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基金公司的管理，建立有效風(fēng)險(xiǎn)防范體系和激勵(lì)約束機(jī)制，投資基金、子基金及投資項(xiàng)目之間應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制。省投資集團(tuán)定期向省財(cái)政廳報(bào)告基金運(yùn)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權(quán)益的其他重大情況。按季編制并向省財(cái)政廳報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表等報(bào)表，并于會(huì)計(jì)年度結(jié)束后4個(gè)月內(nèi)報(bào)送經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的年度子基金會(huì)計(jì)報(bào)告。

第三十一條 投資基金接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照預(yù)算法和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章　附 　則

第三十二條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省金融辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自之日起實(shí)行

產(chǎn)業(yè)投資基金的特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金具有以下主要特點(diǎn)：

第一，投資對(duì)象主要為非上市企業(yè)。

第二，投資期限通常為3-7年。

第三，積極參與被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

第6篇：資金監(jiān)管辦法范文

第二條農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系更生工程建設(shè)資金，是指根據(jù)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定和要求所籌集，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。包括中央資金、省發(fā)展改革委安排的省統(tǒng)籌資金、省財(cái)政安排的省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和市、縣按規(guī)定比例承擔(dān)的配套資金。

第三條農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系民生工程建設(shè)資金使用與管理的基本原則：

(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用原則。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金必須按照《省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系民生工程—年建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)規(guī)劃》)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

(二)講求效率、保證效益原則。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金的使用與管理，應(yīng)嚴(yán)格按照《省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《省農(nóng)村村衛(wèi)生室建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第四條省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)爭(zhēng)取中央資金，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)省統(tǒng)籌投資，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)建設(shè)資金的監(jiān)督管理，并督促市、縣財(cái)政部門(mén)落實(shí)配套資金。

第五條中央資金，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按照現(xiàn)行分配和下達(dá)程序辦理。

第六條省發(fā)展改革委安排的省統(tǒng)籌投資和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一安排使用。由省發(fā)展改革委制定統(tǒng)一的年度資金安排方案，并會(huì)同省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳共同下達(dá)年度資金補(bǔ)助投資計(jì)劃，省財(cái)政廳按現(xiàn)行資金撥付渠道下達(dá)資金。

第七條中央和省財(cái)政安排的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置更新。

第八條市、縣按規(guī)定比例承擔(dān)的資金應(yīng)及時(shí)足額安排到位，并按規(guī)定用途與上級(jí)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排使用。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金和村衛(wèi)生室設(shè)備添置資金，由省財(cái)政廳于每年5月底之前通過(guò)追加預(yù)算指標(biāo)將資金下達(dá)到縣(市、區(qū))財(cái)政局，由縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、發(fā)展改革委聯(lián)合組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)土建工程和村衛(wèi)生室設(shè)備實(shí)施統(tǒng)一集中招標(biāo)采購(gòu)。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備購(gòu)置，由省衛(wèi)生廳會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一實(shí)行省級(jí)集中采購(gòu)，資金統(tǒng)一支付(資金不下達(dá))。

省衛(wèi)生廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳根據(jù)《建設(shè)規(guī)劃》分年實(shí)施計(jì)劃，于每年4月底前共同確定本年度采購(gòu)的設(shè)備種類(lèi)、數(shù)量，制定相關(guān)設(shè)備采購(gòu)參數(shù)，并將設(shè)備采購(gòu)數(shù)量和參數(shù)提交省政府采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu)。每年7月底以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備采購(gòu)工作。每年10月底以前將設(shè)備發(fā)放到項(xiàng)目單位。

第十一條使用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的部門(mén)和項(xiàng)目單位必須開(kāi)設(shè)“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”，實(shí)行單獨(dú)建賬，專(zhuān)款專(zhuān)用。未開(kāi)設(shè)“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”的，各級(jí)財(cái)政有權(quán)拒絕撥款。

第十二條各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須遵循專(zhuān)項(xiàng)資金撥款原則，按工程進(jìn)度及時(shí)將建設(shè)資金撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，嚴(yán)禁挪用、擠占、截留等違規(guī)行為。

第十三條實(shí)行項(xiàng)目公示制度。所有利用國(guó)家國(guó)債資金和省專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室項(xiàng)目，將通過(guò)政府及其相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站等媒體對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)建立項(xiàng)目督查制度，組織力量對(duì)各地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面跟蹤督查。

第十四條各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土建項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備、統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、檔案管理等工作，并建立專(zhuān)項(xiàng)工作檔案?jìng)洳?。各縣(市、區(qū))發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、投資計(jì)劃下達(dá)和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督檢查；各縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核撥付資金、指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好固定資產(chǎn)登記入賬工作。

第十五條各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)于每年7月底前完成上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。并于每年8月份，將上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)及設(shè)備運(yùn)行情況以書(shū)面形式報(bào)送省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，并對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量要實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

第十七條因特殊原因需對(duì)年度農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系民生工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，按原申報(bào)程序報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳和省衛(wèi)生廳審核批準(zhǔn)。省有關(guān)部門(mén)按批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)工作。

第十八條有下列情況之一的，各有關(guān)市、縣(區(qū))財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)不予審核審批和撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。

(一)違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度；

(二)擅自改變專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)；

(三)項(xiàng)目建設(shè)“四制”落實(shí)不到位或上報(bào)資料不全；

(三)弄虛作假。

第十九條對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位、配套資金不落實(shí)以及擠占、挪用、截留建設(shè)資金，不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，將按有關(guān)規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十條本辦法與《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》中有關(guān)資金管理要求，一并執(zhí)行。

第二十一條各項(xiàng)目市、縣(區(qū))財(cái)政局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳備案。

第7篇：資金監(jiān)管辦法范文

模式一：班主任“管”的方面很多，小到學(xué)生的坐立行走、穿著打扮，大到學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)、前途命運(yùn)以及班級(jí)的建設(shè)與發(fā)展。班主任滿(mǎn)腔熱情，事必躬親，早晚跟班，無(wú)所不管，甚至充當(dāng)著“管家”、“警察”或“保姆”的角色。

模式二：班主任習(xí)慣于把班級(jí)管理工作交給班干部去做，班主任只需等候班干部去匯報(bào)工作，其實(shí)多半是打“小報(bào)告”。而班主任只根據(jù)班干部片面的“小報(bào)告”，便喊來(lái)被報(bào)告的學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

模式三：班主任唯我獨(dú)尊，我行我素，處處顯示出自己的威嚴(yán)，絲毫容不得學(xué)生犯一丁點(diǎn)錯(cuò)誤。學(xué)生們大氣不敢喘，唯恐犯錯(cuò)，心理上受到嚴(yán)重壓抑。

模式四：班主任宣布本班有哪些規(guī)矩，逾越了這些規(guī)矩會(huì)受到什么樣的懲罰。班干部由班主任指定幾個(gè)成績(jī)好的學(xué)生擔(dān)當(dāng)，或者結(jié)合同學(xué)們的“民主”選舉一下，走走過(guò)場(chǎng)。

這些班級(jí)管理模式，要么因?yàn)楣艿眠^(guò)多過(guò)死而導(dǎo)致學(xué)生過(guò)分依賴(lài)，缺乏創(chuàng)造性和獨(dú)立性，難以形成良好的參與意識(shí)和自我意識(shí)；要么就是不尊重學(xué)生的意見(jiàn)、感情和自由選擇，遏制學(xué)生的個(gè)性發(fā)展、健全人格的形成，這對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)、成才都極為不利。

在這些班級(jí)管理模式的背后，我們看到的是外在的控制力量。這種外控式班級(jí)管理表現(xiàn)為：班主任把集體僅當(dāng)作一個(gè)學(xué)習(xí)的集體，班集體活動(dòng)只是被動(dòng)地去完成上級(jí)和學(xué)校的安排，管理的方式只是“管、卡、壓”， 因而忽視和減弱了班集體在學(xué)生個(gè)性形成中的作用。這種外控式班級(jí)管理還表現(xiàn)為：學(xué)生習(xí)慣于被管理的位置，班干部習(xí)慣于成為老師的幫手、同學(xué)中的優(yōu)先權(quán)擁有者。普通同學(xué)很少感受到班干部的服務(wù)，也沒(méi)覺(jué)得做班干部有什么鍛煉作用，也許更多則認(rèn)為做班干部是對(duì)自身的一種肯定。學(xué)生缺乏可以支持?？梢云谂蔚膱F(tuán)隊(duì)目標(biāo)，團(tuán)隊(duì)成員在班級(jí)生活中沒(méi)有歸屬感、自豪感，難以聚合眾人之力。

教育部于2001年頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面進(jìn)行調(diào)整與改革，以構(gòu)建適應(yīng)時(shí)展要求和符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。這次課程改革的目標(biāo)之一就是要使課程面向全體學(xué)生、適應(yīng)不同學(xué)生的發(fā)展需要，充分挖掘?qū)W生的潛能，促使學(xué)生回歸生活，進(jìn)行創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)。在新課程理念指導(dǎo)下的班級(jí)文化建設(shè)，要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，引導(dǎo)他們多樣性的發(fā)展，就應(yīng)該讓他們完成從“被監(jiān)管對(duì)象” 到“管理主體”的轉(zhuǎn)變，讓他們真正成為管理者，突出他們的主體性地位，而這就需要由“外控式”班級(jí)管理向“促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展”的班級(jí)文化建設(shè)轉(zhuǎn)軌。

前蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基說(shuō):“只有能夠激發(fā)學(xué)生去進(jìn)行自我教育的教育，才是真正的教育?！苯⒋龠M(jìn)學(xué)生自主發(fā)展的班級(jí)文化，營(yíng)造民主、和睦和自我教育的班級(jí)環(huán)境，有利于學(xué)生個(gè)性得到充分、全面的發(fā)展。

一、精神引領(lǐng)促進(jìn)自主發(fā)展

班級(jí)文化建設(shè)是班級(jí)全體成員利用和創(chuàng)設(shè)班級(jí)精神氛圍、制度文化、文化關(guān)系、文化環(huán)境等來(lái)熏陶和培養(yǎng)學(xué)生文化人格的活動(dòng)。班級(jí)精神是班級(jí)全體成員共享的價(jià)值和信念體系，對(duì)班級(jí)成員的成長(zhǎng)起著思想導(dǎo)向的作用。

在實(shí)踐中，我嘗試由班級(jí)每一位同學(xué)先進(jìn)行設(shè)計(jì)，再綜合同學(xué)的思考，經(jīng)全班同學(xué)討論最終確立班級(jí)精神。面向全班征集班徽和班歌，邀請(qǐng)學(xué)生為班級(jí)文化設(shè)計(jì)名言。在這個(gè)過(guò)程中，我也分享到了其他班級(jí)的好做法、好創(chuàng)意。如：有的班級(jí)文化是Rong文化，班級(jí)精神是“做人寬容大方、與人相處親密融洽、學(xué)習(xí)方法融會(huì)貫通，集體欣欣向榮”；有的班級(jí)文化是shang 文化，班級(jí)精神是“用欣賞的眼光看待世界、用協(xié)商的方法解決問(wèn)題、用上進(jìn)的態(tài)度面對(duì)人生、用高尚的精神激勵(lì)自身”等。還有的班級(jí)是xiang文化，他們的“xiang知都”的班級(jí)格言，對(duì)學(xué)生產(chǎn)生極大的激勵(lì)作用。

在班級(jí)精神確立后，我們開(kāi)展征集班徽、班歌和設(shè)計(jì)名言等活動(dòng)，許多學(xué)生的美術(shù)、音樂(lè)和寫(xiě)作才能有了充分的展示空間。在班徽等班級(jí)文化標(biāo)志設(shè)計(jì)過(guò)程中，學(xué)生增強(qiáng)了對(duì)集體的認(rèn)同感，使得班級(jí)精神能根深蒂固地植根在每個(gè)班級(jí)成員的心中。

班級(jí)精神對(duì)學(xué)生的影響是具體的，也是抽象的；是有形的，也是無(wú)形的。它活躍在教室里，活躍在學(xué)生的言談與行動(dòng)中，它對(duì)學(xué)生現(xiàn)在乃至未來(lái)一生的發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、各種資源提供文化平臺(tái)

積極開(kāi)發(fā)利用德育活動(dòng)資源，開(kāi)展促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展的班級(jí)文化建設(shè)，讓學(xué)生在活動(dòng)中體會(huì)和感悟，有利于培養(yǎng)學(xué)生自主發(fā)展的意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生健康和諧發(fā)展，提高學(xué)生的道德素質(zhì)和人文素養(yǎng)。

（一）網(wǎng)絡(luò)成為載體

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走進(jìn)了同學(xué)們的學(xué)習(xí)和生活之中。針對(duì)學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)有濃厚興趣的特點(diǎn)，搭建班級(jí)網(wǎng)上輿論平臺(tái)，將所有的孩子引入班級(jí)文化氛圍之中。我們建立班級(jí)QQ 群等，給班級(jí)文化建設(shè)帶來(lái)新平臺(tái)和交流載體。為加強(qiáng)管理，我們采用實(shí)名制登錄，要求學(xué)生確定上網(wǎng)目的，制訂上網(wǎng)計(jì)劃，合理安排時(shí)間，注意上網(wǎng)安全，可以邀請(qǐng)父母和自己一起上網(wǎng)。學(xué)生自己選出版主，自己制定班級(jí)論壇管理辦法，針對(duì)班級(jí)中存在的問(wèn)題，提出話(huà)題，大家對(duì)班級(jí)中存在分歧的問(wèn)題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票、QQ 群討論等。

“班級(jí)網(wǎng)絡(luò)論壇”代替了“QQ聊天”，成為了班級(jí)文化活動(dòng)和信息的主要載體，而老師則在其中扮演了朋友和引導(dǎo)者的角色。老師不時(shí)也會(huì)在論壇中發(fā)表自己的意見(jiàn)，把正確的價(jià)值觀(guān)念滲透在意見(jiàn)當(dāng)中，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更好地為班級(jí)文化建設(shè)服務(wù)。

（二）活動(dòng)成為催化劑

父親節(jié)，母親節(jié)，教師節(jié)，體育節(jié)，學(xué)生生日，曾經(jīng)任教的老師退休，曾經(jīng)的學(xué)生離開(kāi)集體等等，都是非常好的，可以增強(qiáng)學(xué)生集體歸屬感的德育資源。我們班的學(xué)生會(huì)在教師節(jié)為老師發(fā)短信祝福，表示感謝。此外，還有結(jié)合各自特長(zhǎng)，讓學(xué)生們自己撰寫(xiě)、編輯、校對(duì)、印刷自己“出版發(fā)行”的班級(jí)小報(bào)，讓學(xué)生以班級(jí)社團(tuán)的形式，開(kāi)展演講、演唱、算24點(diǎn)比賽、英語(yǔ)小明星、講故事比賽、詩(shī)霸爭(zhēng)奪賽、時(shí)事要聞辯論賽、乒乓球賽等班級(jí)活動(dòng)。

在班級(jí)文化活動(dòng)中，學(xué)生群策群力，力爭(zhēng)優(yōu)勝。這些豐富多彩的活動(dòng)使他們有了歸屬感、自豪感，不斷強(qiáng)化對(duì)班級(jí)文化的認(rèn)同，不斷增強(qiáng)自律能力。

（三）管理成為建設(shè)

布置具有文化底蘊(yùn)和自己班級(jí)特色的教室環(huán)境。在教室的前門(mén)貼上全班學(xué)生和任課老師的全家福；在教室的墻上張貼學(xué)生自創(chuàng)的格言警句；利用課桌一角，引導(dǎo)學(xué)生設(shè)計(jì)“課桌文化卡”，學(xué)生在桌角寫(xiě)上自己的座右銘和自己最崇拜的人以及自己的奮斗目標(biāo)；在教室的衛(wèi)生角擺放了花卉盆景，既綠化了教室，陶冶了學(xué)生情操，又能成為一種新的德育資源，培養(yǎng)了學(xué)生熱愛(ài)自然、熱愛(ài)生命的意識(shí)。

我們把班級(jí)文化濃縮在教室的黑板上、墻壁上、課桌上，將自然環(huán)境和人文環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既注重班級(jí)環(huán)境的美化、優(yōu)化、綠化，又注重學(xué)生心理健康發(fā)展和道德意識(shí)的內(nèi)化，體現(xiàn)了“環(huán)境育人”的特點(diǎn)。

我們還嘗試改革班級(jí)激勵(lì)制度，如用“恒彩飛揚(yáng)”為班級(jí)命名，以“恒文化”作為班級(jí)文化，它的班級(jí)激勵(lì)制度為“三星顯恒”：“恒學(xué)之星”、“恒藝之星”、“恒獻(xiàn)之星”。學(xué)習(xí)上有進(jìn)步，被老師表?yè)P(yáng)可頒發(fā)紅顏色的“恒學(xué)之星”；積極發(fā)展自己的才藝，頒發(fā)綠顏色的“恒藝之星”；努力為班級(jí)作貢獻(xiàn)，發(fā)黃顏色的“恒獻(xiàn)之星”。 三種顏色的星不斷累積，累積到總數(shù)五顆時(shí)，就開(kāi)始升級(jí)。每周固定時(shí)間進(jìn)行總結(jié)和表彰，這樣極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性，增強(qiáng)了他們的集體歸屬感。

三、個(gè)性化發(fā)展是目標(biāo)

蘇霍姆林斯基認(rèn)為“真正的教育是自我教育”。我們不能忽視“兒童是有他特有的看法、想法和感情的。如果想用我們的看法、想法和感情去代替他們的看法、想法和感情，那簡(jiǎn)直是最愚蠢的事情”。所以，作為教師，我們能做的就是因材施教，幫助每一個(gè)學(xué)生尋找適合他們各自需要的、有效的自主發(fā)展途徑。在這一理念指導(dǎo)下，我們進(jìn)行了組織文化建設(shè)――“班務(wù)會(huì)議”替代班委會(huì)，成為班級(jí)管理的最高決策機(jī)構(gòu)。

“班務(wù)會(huì)議”由班主任、任課教師代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表組成，凡班級(jí)重大事項(xiàng)都由“班務(wù)會(huì)議”討論、決策，充分調(diào)動(dòng)班級(jí)每一成員的積極性，大家共同參與班集體建設(shè)，推進(jìn)班集體的自主建設(shè)和民主建設(shè)。“班級(jí)事務(wù)項(xiàng)目組”替代班委會(huì)，不再設(shè)置班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)、學(xué)習(xí)委員、宣傳委員、體育委員等班委干部，將以上班委干部涉及的班級(jí)事務(wù)由項(xiàng)目組承擔(dān)。班級(jí)全體學(xué)生可結(jié)合自己的興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)、個(gè)性、愿望等自主申報(bào)參與項(xiàng)目組工作，讓一部分學(xué)生從事的班級(jí)管理工作轉(zhuǎn)化為全部學(xué)生共同參與的工作，增強(qiáng)學(xué)生的自主管理意識(shí)，激發(fā)他們參與班集體建設(shè)的熱情。

從外控式班級(jí)管理走向促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展的班級(jí)文化，有利于培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)、管理意識(shí)、道德意識(shí)、民主意識(shí)、自我實(shí)現(xiàn)意識(shí)等，也有利于塑造學(xué)生自尊、自信、自主、自立、自強(qiáng)、自律、自愛(ài)等人格，使學(xué)生主體意識(shí)得到培養(yǎng)，主體人格得以塑造。同時(shí)，它徹底改變了班主任以往的管理理念，把教師控制管理學(xué)生變?yōu)閷W(xué)生自我管理為主，這是班主任思想、理念、行為上的一場(chǎng)深刻革命。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬兆掌，張憲堯.班級(jí)管理概論[M] .北京：北京人民出版社，2000， 116.

[2]盧梭.愛(ài)彌爾［M］.李平漚，譯. 北京:商務(wù)印書(shū)館，1983，5.

[3]潘志東.實(shí)施班級(jí)動(dòng)態(tài)管理 培養(yǎng)學(xué)生自主管理能力[J].上海教育科研， 2007，(12).

第8篇：資金監(jiān)管辦法范文

    一、獨(dú)用成套職工住宅租金調(diào)整辦法

    （一）本辦法實(shí)施前的原承租戶(hù)，標(biāo)準(zhǔn)租金調(diào)整辦法為：

    甲級(jí)、乙級(jí)地段2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×125％

    乙級(jí)地段部分區(qū)域2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×115％

    丙級(jí)、丁級(jí)、戊級(jí)地段2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×115％

    （二）本辦法實(shí)施后的新承租戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)租金計(jì)算辦法：

    獨(dú)用成套職工住宅每一地段等級(jí)相對(duì)應(yīng)的地段分值按規(guī)定的提租幅度具體調(diào)整如下：

    甲級(jí)地段由0．02880元調(diào)至0．03600元：乙級(jí)地段由0．02595元調(diào)至0．03244元，乙級(jí)地段部分區(qū)域（范圍詳見(jiàn)附件）由0．02595元調(diào)至0．02984元；丙級(jí)地段由0．02295元調(diào)至0．02639元：丁級(jí)地段由0．01980元調(diào)至0．02277元：戊級(jí)地段由0．01695元調(diào)至0．01949元。

    標(biāo)準(zhǔn)租金計(jì)算公式：

    獨(dú)用成套職工住宅2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝2000年地段分值×住房條件分×每戶(hù)房屋使用面積之和＋天井或平臺(tái)月租金

    二、獨(dú)用成套公寓租金調(diào)整辦法：

    甲級(jí)、乙級(jí)地段2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×125％

    乙級(jí)地段部分區(qū)域2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×115％

    丙級(jí)、丁級(jí)、戊級(jí)地段2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×115％

    三、2000年月租金計(jì)算公式：

    2000年月租金＝2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＋超標(biāo)增收租金

    提租后的月租金計(jì)角去分。

    四、承租戶(hù)住房建筑面積及其控制標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算確定

    （一）整幢獨(dú)用成套住房或非整幢獨(dú)用成套住房中有一套或一套以上獨(dú)用成套職工住宅，且已出售過(guò)的，其住房建筑面積按《一九九五年出售公有住房方案的實(shí)施細(xì)則》（滬房地改〔1995〕767號(hào)）文第十二條規(guī)定予以計(jì)算。

    （二）獨(dú)用成套職工住宅以外的公有住房，其建筑面積按《上海市住宅建設(shè)債券發(fā)行和認(rèn)購(gòu)辦法》第十三條規(guī)定予以計(jì)算。

    （三）承租戶(hù)住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，按《一九九五年出售公有住房方案的實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定予以計(jì)算。該承租戶(hù)可用人均建筑面積24平方米的方法予以計(jì)算，也可以用承租人或同住人中職級(jí)人員住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)予以計(jì)算（技術(shù)職稱(chēng)按相應(yīng)的行政職務(wù)掛靠）。凡承租戶(hù)家庭人員中有在職或離退休中小學(xué)教師的，該承租戶(hù)的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)可增加8平方米建筑面積。承租人及其配偶租住或已購(gòu)高層公有住房，建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于實(shí)施〈一九九六年公有住房出售方案〉的若干規(guī)定》（滬房地改字第〔1996〕963號(hào)）文第五條規(guī)定執(zhí)行。

    五、計(jì)算超標(biāo)租金住房的范圍

    計(jì)算超標(biāo)租金的范圍為：成套獨(dú)用和非成套獨(dú)用的公寓、花園住宅、職工住宅、新式里弄類(lèi)型的住房。舊里和舊里以下類(lèi)型的住房不計(jì)超標(biāo)租金。

    六、超標(biāo)租金的計(jì)算及操作程序

    （一）承租戶(hù)承租一處住房，按上述規(guī)定計(jì)算超標(biāo)租金，具體計(jì)算公式見(jiàn)表二；承租戶(hù)有二處或二處以上住房且有以下情況之一的，應(yīng)按上述規(guī)定合并計(jì)算超標(biāo)租金：

    1．同一承租人或承租人和其配偶分別承租的。

    2．承租人承租公有住房，承租人和其配偶已購(gòu)另一處公有住房的。

    （二）超標(biāo)租金計(jì)算按下列程序操作：二處公有住房以先承租住房所在地的管房單位作為超標(biāo)租金的計(jì)算單位。先承租住房所在地的管房單位向另一管房單位發(fā)出《公有住房提租聯(lián)系單》（見(jiàn)表八）后，接受聯(lián)系單的管房單位應(yīng)按聯(lián)系單上的內(nèi)容予以填寫(xiě)，并回復(fù)對(duì)方管房單位。

    七、租金暫不調(diào)整的公有住房范圍

    （一）花園住宅，新里，舊里，簡(jiǎn)屋，非改居住宅，非成套獨(dú)用的公寓，非獨(dú)用成套的職工住宅，衛(wèi)生間與廚房間不在戶(hù)門(mén)內(nèi)的獨(dú)用成套職工住宅；

    （二）有下列不可售情形之一的公有住房，租金自不可售情形消除之次月調(diào)整：

    1．產(chǎn)權(quán)人不同意出售的獨(dú)用成套公寓住房、職工住宅；

    2．因住房產(chǎn)權(quán)被抵押，產(chǎn)權(quán)人無(wú)法出售的公有住房；

    3．因不符規(guī)劃、臨水、臨電等原因，不得出售的公有住房；

    4．占用農(nóng)村集體土地建造住房，需補(bǔ)辦征地手續(xù)方可出售的公有住房；

    5．其它按規(guī)定不可出售的公有住房。

    八、本市職工家庭月平均收入掌握標(biāo)準(zhǔn)

    （一）上一年家庭月平均收入的計(jì)算公式：

    上一年家庭月平均收入＝上一年家庭成員各種年經(jīng)濟(jì)收入的總和÷12

    （二）個(gè)人和家庭成員收入的界定以《上海市民政局關(guān)于實(shí)施〈上海市社會(huì)救助辦法〉的若干規(guī)定》（滬民救發(fā)〔1997〕第8號(hào)）第九條為依據(jù)。

    （三）同一承租人或承租人及其配偶有二處或二處以上公有住房的，或一處屬公有住房，另一處屬已購(gòu)公有住房的，其家庭收入應(yīng)合并計(jì)算。具體操作通過(guò)《公有住房提租聯(lián)系單》解決。

    九、月收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭

    城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年由民政部門(mén)確定并，低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭必須經(jīng)民政部門(mén)確認(rèn)并領(lǐng)取民政補(bǔ)助。

    十、享受離休待遇的干部套配到新租賃的住房租金減免計(jì)算辦法

    租金減免計(jì)算公式：

    （一）1937年7月6日及以前參加革命工作的

    月租金減免金額＝2000年月租金－（2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金0．10＋家庭成員原提租補(bǔ)貼金額總和）

    （二）1937年7月7日以后參加革命工作的

    月租金減免金額＝2000年月租金－（2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金0．10＋家庭成員原提租補(bǔ)貼金額總和＋15元）

    十一、公有住房轉(zhuǎn)租期間，不得享受租金減免的政策。

    十二、原承租戶(hù)提租減免后的應(yīng)交租金不得低于調(diào)整前的實(shí)付租金。

    十三、辦理租金減免手續(xù)

    申請(qǐng)租金減免的，須由承租人持戶(hù)口簿向住房管理單位提出申請(qǐng)，領(lǐng)取租金減免申請(qǐng)審核表，填妥交有關(guān)部門(mén)審核后，由住房管理單位核定減免金額。具體申請(qǐng)、審批手續(xù)見(jiàn)表二、表三、表四、表五、表六、表七。

    十四、加強(qiáng)公有住房租金調(diào)整的政策宣傳

    各管房單位（包括直管公有住房和系統(tǒng)公有住房）在調(diào)整公有住房租金時(shí)，應(yīng)參加市或區(qū)（縣）房改行政管理部門(mén)組織的公有住房租金調(diào)整業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按戶(hù)發(fā)放由市房改部門(mén)編制的《2000年公有住房租金調(diào)整宣傳提綱》。

    十五、加強(qiáng)租金的信息管理

    為規(guī)范公有住房租金的管理，各管房單位應(yīng)使用全市統(tǒng)一的公有住房租金計(jì)算管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全市公有住房租金管理的信息化，減少租金計(jì)算的差錯(cuò)率。

    各管房單位應(yīng)按要求填報(bào)2000年第四季度公有住房租金調(diào)整情況匯總分析表，于2001年3月底前交所在區(qū)（縣）的房改和物價(jià)行政管理部門(mén)備案。

    附件一：上海市2000年公有住房租金調(diào)整辦法

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）以及市政府印《關(guān)于進(jìn)一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的若干意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔1999〕38號(hào)），現(xiàn)制定本辦法如下：

    一、公有住房租金調(diào)整

    （一）租金的調(diào)整

    1．甲、乙級(jí)地段的獨(dú)用成套職工住宅和公寓住房，在1998年租金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高25％。

    2．丙、丁、戊級(jí)地段的獨(dú)用成套職工住宅和公寓住房，在1998年租金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高15％。乙級(jí)地段部分區(qū)域的獨(dú)用成套職工住宅和公寓住房，也在1998年租金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高15％。

    3．不可售公有住房和上述住房中衛(wèi)生間或廚房間不在戶(hù)門(mén)內(nèi)的職工住宅，維持原租金水平。

    （二）超標(biāo)的租金增收

    對(duì)租住公有住房建筑面積超過(guò)市房地局、市房改辦制定的《出售公有住房方案實(shí)施細(xì)則》（滬房地改〔1995〕767號(hào)）規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)面積控制標(biāo)準(zhǔn)）的承租戶(hù)，在2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金基礎(chǔ)上，采取超標(biāo)增收租金辦法，超標(biāo)增收租金計(jì)算公式為：

    月超標(biāo)增收租金＝2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金× 承租戶(hù)建筑面積－建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)

                                      －－－－－－－－－－－－－－－－

                                               承租戶(hù)建筑面積

    二、公有住房租金調(diào)整后的減免政策

    1．公有住房月標(biāo)準(zhǔn)租金支出超過(guò)上一年家庭月平均收入9％的部分，可申請(qǐng)減免。

    住房建筑面積超過(guò)面積控制標(biāo)準(zhǔn)的，超標(biāo)增收租金不予減免。

    2．享受離休待遇的干部或已故離休干部配偶的住房（按離休干部或已故離休干部配偶本人戶(hù)口所在地），提租后新增租金全部減免。

    3．烈屬、因公犧牲軍人家屬，特等、一等傷殘軍人或特等、一等傷殘軍人配偶的住房，在上一年實(shí)付租金的基礎(chǔ)上，增租部分全部減免。

    4．民政部門(mén)確認(rèn)的家庭人均月收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（即280元）的，在上一年實(shí)付租金的基礎(chǔ)上，增租部分全部減免。

    三、具體要求

    1．公有住房租金調(diào)整時(shí)，要做好宣傳工作，由住房管理單位對(duì)承租戶(hù)按戶(hù)發(fā)放《宣傳提綱》。

    2．所有公有住房的承租戶(hù)均應(yīng)按本辦法繳納租金。承租人逾期繳付房租，出租人或管房單位應(yīng)記錄在案，并按照《上海市房屋租賃條例》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    3．在2000年1月1日至本辦法實(shí)施前領(lǐng)取《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》的，從領(lǐng)取《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》的下月至2001年2月執(zhí)行1998年公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)，從2001年3月起執(zhí)行2000年公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)。

    本辦法實(shí)施前，凡未領(lǐng)取《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》的公有住房，2000年9月至2001年2月執(zhí)行1998年公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)，2001年3月起執(zhí)行2000年公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)。

    4．住房管理單位應(yīng)切實(shí)保證將提租收入全部用于房屋的維修，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)租金使用的監(jiān)督。

    本辦法自2000年9月1日起施行。

                                                   上海市住房制度改革辦公室

第9篇：資金監(jiān)管辦法范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；銷(xiāo)售；預(yù)售款；監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）02-0050-02

商品房預(yù)售制度，在我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展初期，以一種積極的的融資手段大力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。但是，消費(fèi)者先付費(fèi)后檢驗(yàn)使用的方式所衍生出來(lái)的工程建筑質(zhì)量、竣工交付時(shí)間拖延、資金鏈斷裂導(dǎo)致工程爛尾等問(wèn)題也隨之愈顯固化，究其根源在于：在商品房預(yù)售中，購(gòu)房人將購(gòu)房款交付給開(kāi)發(fā)商的那一刻，購(gòu)房人與開(kāi)放商的權(quán)利義務(wù)就開(kāi)始失衡。購(gòu)房人喪失了購(gòu)房款的所有權(quán)和控制權(quán)，卻又在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)無(wú)法獲得對(duì)價(jià)相應(yīng)的利益——房屋，使得購(gòu)房人承擔(dān)了所有的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

為控制以上風(fēng)險(xiǎn)，重新平衡購(gòu)房人與開(kāi)發(fā)商之間的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)作為當(dāng)期房產(chǎn)調(diào)控的又一個(gè)有力舉措，《浙江省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》） 和《浙江省商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)管協(xié)議》）于2010年11月17日正式出臺(tái)?！稌盒修k法》規(guī)定，開(kāi)發(fā)商不得直接收存購(gòu)房款，購(gòu)房人的預(yù)付款要全部存入銀行資金監(jiān)管賬戶(hù)。預(yù)售資金使用實(shí)行封閉式管理，銀行將根據(jù)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)完工證明，分批次向開(kāi)發(fā)商支付資金，動(dòng)用資金必須經(jīng)監(jiān)理單位、銀行等多方同意。

該辦法的出臺(tái)，讓社會(huì)各界一度認(rèn)為，開(kāi)發(fā)商擅長(zhǎng)的資金騰挪術(shù)將由此終結(jié)，因此引起的工程爛尾一事也有望成為過(guò)去。而2012年4月，時(shí)隔該《暫行辦法》實(shí)施一年半時(shí)間，杭州金星房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司以資金鏈斷裂宣告破產(chǎn)，旗下受監(jiān)管項(xiàng)目“西城時(shí)代家園”再次以爛尾姿態(tài)向我們呈現(xiàn)了一個(gè)鐵一樣的事實(shí)：監(jiān)管失敗。

監(jiān)管現(xiàn)狀是，據(jù)公開(kāi)資料顯示，金星房產(chǎn)迄今開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)H西城時(shí)代家園。西城時(shí)代家園位于杭州市郊余杭區(qū)，總建筑面積約17萬(wàn)平方米，2006年開(kāi)始銷(xiāo)售，至2011年共推出7批房源，全部售罄，整個(gè)項(xiàng)目共回款9.15億元。其中，在預(yù)售資金監(jiān)管政策實(shí)施之后，金星地產(chǎn)分別于2010年12月6日、2011年1月1日、2011年4月2日累計(jì)共計(jì)領(lǐng)出預(yù)售證327套，按當(dāng)期成交均價(jià)（9 900—1 000多元/平方米）及成交面積看，共回籠資金約3.4億多元。按照《暫行辦法》規(guī)定，進(jìn)入監(jiān)管賬戶(hù)的預(yù)售資金應(yīng)不低于監(jiān)管項(xiàng)目工程預(yù)算清冊(cè)總額的130%。查閱西城時(shí)代監(jiān)管項(xiàng)目的當(dāng)期工程的預(yù)算清冊(cè)資金是2.388億元，也就是說(shuō)，應(yīng)進(jìn)入監(jiān)管賬戶(hù)的資金是約3.1億元。

但以其監(jiān)管銀行（杭州聯(lián)合銀行三墩支行）提供的數(shù)據(jù)顯示，實(shí)際到位的只有1.747億元，其他款項(xiàng)去向不明。也就是說(shuō)：實(shí)際進(jìn)入監(jiān)管賬戶(hù)的預(yù)售資金與該納入監(jiān)管的資金占比只有58%。反觀(guān)西城時(shí)代家園爛尾之情況：三期目前已經(jīng)結(jié)頂，部分外立面也已完工，剩余工程主要是綠化和水電煤氣等市政管道。所以，我們有理由相信，假如占該納入監(jiān)管資金達(dá)42%的那部分預(yù)售資金按規(guī)定納入監(jiān)管并用于施工，西城時(shí)代家園根本不可能出現(xiàn)爛尾。那么，為什么該監(jiān)管的卻未能納入監(jiān)管呢？是制度不完善、缺乏實(shí)際可操作性，還是在制度執(zhí)行過(guò)程中存在偏差呢？

帶著以上疑問(wèn)，我們且看下西城時(shí)代家園項(xiàng)目監(jiān)管各方的事后態(tài)度及納入監(jiān)管的1.747億資金組成。

（一）房產(chǎn)管理部門(mén)

作為房地產(chǎn)主管部門(mén)，我們嚴(yán)格執(zhí)行申領(lǐng)預(yù)售證必須持有商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議書(shū)和監(jiān)管賬號(hào)。且預(yù)售證發(fā)放后，開(kāi)發(fā)商必須提供銀行出具的預(yù)售資金首付款存入證明，才能完成商品房合同網(wǎng)上備案，若不能提供銀行提供的預(yù)售款存入證明，則網(wǎng)簽系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)停止。但按揭款是否全部入賬，這一點(diǎn)只能由監(jiān)管銀行把關(guān)，人民銀行監(jiān)督。

（二）監(jiān)管銀行（杭州聯(lián)合銀行三墩支行）

銀行的義務(wù)是告知對(duì)方要存錢(qián)進(jìn)來(lái)，并管好進(jìn)入賬戶(hù)的這部分錢(qián)。對(duì)于沒(méi)有進(jìn)入賬戶(hù)的錢(qián)，銀行沒(méi)有任何權(quán)力去要，也沒(méi)有權(quán)力強(qiáng)行扣錢(qián)。在此方面，行政管理部門(mén)其實(shí)有手段協(xié)助管好預(yù)售資金：房屋買(mǎi)賣(mài)需要網(wǎng)上備案，而備案登記必須提供銀行出具的款項(xiàng)存入證明，否則無(wú)法辦理網(wǎng)簽。

另外，按照目前銀行體系內(nèi)支付結(jié)算制度，我們根本做不到賬戶(hù)的全封閉管理：以支票的倒劃轉(zhuǎn)為例，在未經(jīng)我們用途審批或者審批不通過(guò)的情況下，開(kāi)發(fā)商直接開(kāi)出支票，通過(guò)同城清算倒劃轉(zhuǎn)到我們銀行，根據(jù)銀行支付結(jié)算制度，我們必須支付，不支付就是違反結(jié)算紀(jì)律，要受人行處罰。金星房產(chǎn)也正是通過(guò)這個(gè)途徑，通過(guò)別的銀行倒劃了350萬(wàn)，導(dǎo)致其進(jìn)入監(jiān)管賬戶(hù)的1.747億中尚有該筆金額用途不明。對(duì)此，我們也曾多次函告企業(yè)劃回，未果。

進(jìn)入監(jiān)管賬戶(hù)的1.747億元的組成：監(jiān)管銀行總共為其辦理了88套房子的按揭業(yè)務(wù)，約8 000萬(wàn)元是這88套房子的首付和按揭款。另外1億元是由開(kāi)發(fā)商直接打進(jìn)賬戶(hù)的，具體來(lái)源不清。

綜合以上，結(jié)合《暫行辦法》，我們不難發(fā)現(xiàn)：

1.真正受監(jiān)管的僅限于監(jiān)管銀行自身提供的首付和按揭。究其原因，在于制度要求與房產(chǎn)銷(xiāo)售實(shí)際過(guò)程存在偏差：從制度層面來(lái)看，《暫行辦法》以預(yù)售證的發(fā)放和商品銷(xiāo)售備案網(wǎng)簽系統(tǒng)為關(guān)卡，要求“一個(gè)監(jiān)管項(xiàng)目只能開(kāi)立一個(gè)資金賬戶(hù)”，“監(jiān)管項(xiàng)目的購(gòu)房款（包括首付款、分期付款、一次性付款等）應(yīng)當(dāng)直接存入資金賬戶(hù)”，卻均沒(méi)有限定按揭銀行和監(jiān)管銀行必須是同一家。

而從房產(chǎn)實(shí)際銷(xiāo)售來(lái)看，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，加上各銀行在按揭比例、貸款利率、提前還貸的限制等諸多方面存在較大差異，開(kāi)發(fā)商也把為消費(fèi)者提供更多的購(gòu)房按揭貸款銀行的選擇作為增強(qiáng)自己市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一種手段。也因此，一個(gè)樓盤(pán)項(xiàng)目的按揭貸款合作銀行通常不只一家，少則二三家，多則四五家。而貸款銀行通常要完成存貸比，有一定的存款要求，自家提供的貸款自然不肯任其落入別家的口袋。經(jīng)查證，西城時(shí)代家園項(xiàng)目的按揭銀行除杭州聯(lián)合銀行外還包括其他幾家銀行，進(jìn)入監(jiān)管賬戶(hù)的1.747億元的組成直接驗(yàn)證了其他幾家銀行的首付和按揭款均沒(méi)有直接到賬。由此可以看出，《暫行辦法》觸及了銀行間的利益鏈，直接導(dǎo)致部分預(yù)售款在監(jiān)管賬戶(hù)體外循環(huán)，是為監(jiān)管不力的重要原因之一。

2.《監(jiān)管協(xié)議》中監(jiān)管主體缺位，被圈定的監(jiān)管方權(quán)責(zé)不匹配，履職究責(zé)困難。

（1）《辦法》中作為監(jiān)管實(shí)施的最主要職能方、也是唯一有職責(zé)、有權(quán)利、有能力、有手段實(shí)施監(jiān)管的房地產(chǎn)管理部門(mén)，卻在《監(jiān)管協(xié)議》中缺位。通篇制度下來(lái)，唯有房地產(chǎn)管理部門(mén)有“停止監(jiān)管項(xiàng)目銷(xiāo)售”的義務(wù)和權(quán)力；也唯有房地產(chǎn)管理部門(mén)有通過(guò)“不發(fā)預(yù)售證”和“不辦商品房買(mǎi)賣(mài)合同備案、停止網(wǎng)簽” 達(dá)到監(jiān)管目的的“殺手锏”。然，其卻未作為監(jiān)管主體納入《監(jiān)管協(xié)議書(shū)》，直接導(dǎo)致監(jiān)管主體缺位，監(jiān)管責(zé)任被打包強(qiáng)加給了監(jiān)管銀行。

（2）《暫行辦法》中，監(jiān)管銀行的職責(zé)在于提供監(jiān)管賬戶(hù)、對(duì)賬戶(hù)內(nèi)資金的使用進(jìn)行用途及金額審核、出具預(yù)售資金收支情況對(duì)賬單，卻并沒(méi)有賦予其收繳預(yù)售款的權(quán)利和手段。而在《監(jiān)管協(xié)議》中卻被圈定了負(fù)有項(xiàng)目預(yù)售資金收存和使用的日常監(jiān)督管理責(zé)任，權(quán)責(zé)不匹配直接導(dǎo)致了《協(xié)議》究責(zé)條款虛設(shè)。

（3）再就是《監(jiān)管協(xié)議》的另一監(jiān)管方——施工監(jiān)理，其職責(zé)在于每月末核定實(shí)際的工程進(jìn)度，在預(yù)售款的實(shí)際收支監(jiān)管中力度不大。而所謂監(jiān)理，是根據(jù)開(kāi)發(fā)商的委托，對(duì)施工單位、材料供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督管理，其得利于開(kāi)發(fā)商，反讓其對(duì)開(kāi)發(fā)商的資金進(jìn)行監(jiān)管，又如何能夠切實(shí)有效？

3.對(duì)被監(jiān)管方留于“主動(dòng)合規(guī)”的美好期盼，無(wú)配套措施及可行罰則。

《辦法》規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商負(fù)有服從監(jiān)管的義務(wù)，卻沒(méi)有制定相應(yīng)的促使其必須履行義務(wù)的配套措施和對(duì)其不從監(jiān)管之下的切實(shí)可行的罰則，而僅僅止于對(duì)其“主動(dòng)合規(guī)”的美好期盼。而這種“主動(dòng)合規(guī)”在利益面前焉能不讓道？在監(jiān)管如此寬松的環(huán)境之下，開(kāi)發(fā)商自然選擇能不進(jìn)就不進(jìn)，哪怕進(jìn)去了，通過(guò)基建賬戶(hù)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)就可以用去其他，游刃有余。

以上3點(diǎn)中，已經(jīng)提到了兩條利益鏈，分別是銀行間的和監(jiān)理與開(kāi)發(fā)商之間的利益鏈。在此，還有更重要的兩條利益鏈，是為監(jiān)管不力的根本原因，即銀行和開(kāi)發(fā)商的利：樓市調(diào)控以來(lái)，作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的資金主要來(lái)源的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款和上市公司再融資均受到限制，預(yù)售款成為開(kāi)發(fā)商的回籠資金的主要途徑，監(jiān)管賬戶(hù)的實(shí)施無(wú)疑卡住了開(kāi)發(fā)商的資金命脈。但是，銀行卻明白，真正管死了開(kāi)發(fā)商，自己最終也無(wú)法獨(dú)善其身。那是因?yàn)椋y行之前的很多貸款，早已變成了一塊塊的土地。不能開(kāi)發(fā)，就意味著銀行的錢(qián)一直被開(kāi)發(fā)商囤積的土地占用著。時(shí)間長(zhǎng)了，要么銀行拍賣(mài)，要么政府沒(méi)收?？墒牵y行拍賣(mài)，誰(shuí)來(lái)接盤(pán)呢？如果因此造成銀行不良貸款，將追究誰(shuí)的責(zé)任？所以，在目前的經(jīng)濟(jì)形式下，銀行扮演著很重要也很矛盾的角色，導(dǎo)致銀行不會(huì)“真心”監(jiān)管。

房地產(chǎn)管理部門(mén)與開(kāi)發(fā)商的利：房地產(chǎn)管理部門(mén)作為地方政府行政機(jī)構(gòu)，與開(kāi)發(fā)商之間的關(guān)系很是微妙，兩者在一定程度上是一個(gè)“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體；然在一系列宏觀(guān)調(diào)控手段和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題前，房地產(chǎn)管理部門(mén)身為“公共利益執(zhí)行人”又不得不考慮其管理職責(zé)。故而，同樣又是一個(gè)矛盾綜合體，直接導(dǎo)致其在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中難免會(huì)留有余力。

那么，我們不禁要問(wèn)，房地產(chǎn)商的預(yù)售款資金騰挪術(shù)是真的不能監(jiān)管、沒(méi)有辦法監(jiān)管了嗎？

回答該問(wèn)題之前，我們先來(lái)回顧下《暫行辦法》出臺(tái)的初衷及其想通過(guò)監(jiān)管達(dá)到的最終目的是什么?！稌盒修k法》的初衷是為了確保商品房預(yù)售款用于相關(guān)工程建設(shè)，防止商品房交易風(fēng)險(xiǎn)，保障預(yù)售商品房當(dāng)事人的合法權(quán)益；最終目的是為了維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)正常秩序，也就是為了最終的不需監(jiān)管。

那么，購(gòu)房者的合法權(quán)益怎樣算是得到了保障呢？自然就是能夠按期保質(zhì)保量的拿到房子。買(mǎi)賣(mài)雙方交易順暢，秩序焉能叫不正常？而這個(gè)前提又是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)及科學(xué)發(fā)展。

一語(yǔ)概之為，理性經(jīng)營(yíng)。即在外部監(jiān)管無(wú)效的情況之下，通過(guò)企業(yè)的內(nèi)控及自我管理達(dá)到監(jiān)控的目的。

房地產(chǎn)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)資金依賴(lài)（下轉(zhuǎn)54頁(yè)）（上接51頁(yè)）程度極高，在外部融資困難、銷(xiāo)售嚴(yán)峻和兼并整合越演越烈的背景之下，房地產(chǎn)企業(yè)自籌資金能力和資金管理能力就成了其能否持續(xù)經(jīng)營(yíng)和科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。作為企業(yè)集團(tuán)規(guī)?；图s化發(fā)展產(chǎn)物的、兼具對(duì)內(nèi)資金調(diào)劑、對(duì)外投融資的資金管理功能的財(cái)務(wù)公司應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)急速發(fā)展，成為現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)重要管理模式。

何為財(cái)務(wù)公司？財(cái)務(wù)公司是指以加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)資金集中管理和提高企業(yè)集團(tuán)資金使用效率為目的，為企業(yè)集團(tuán)成員單位提供財(cái)務(wù)管理服務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)。從其定義可以看出，相比外部監(jiān)管銀行，無(wú)論是從天性職能還是監(jiān)管效果來(lái)看，財(cái)務(wù)公司都更適合擔(dān)此監(jiān)管重任。當(dāng)然，我們也不禁會(huì)對(duì)“內(nèi)部監(jiān)管”的能動(dòng)性、可行性、效率性和安全性打上疑問(wèn)。下面，我們分項(xiàng)開(kāi)說(shuō)。

首先，成立財(cái)務(wù)公司的目的在于加強(qiáng)資金集中管理，提高資金使用效率，這使得財(cái)務(wù)公司具有了預(yù)售款管理的職能天性。

前面提到，預(yù)售款制度本身就是國(guó)家賦予房地產(chǎn)企業(yè)的一種融資手段，如何管好這筆資金成為了企業(yè)資金管理的關(guān)鍵，自然也是財(cái)務(wù)公司的使命所在。強(qiáng)行將預(yù)售款劃歸外部銀行監(jiān)管，脫離企業(yè)集中管理，與財(cái)務(wù)公司存在的意義相悖。

其次，財(cái)務(wù)公司的組織架構(gòu)及公司性質(zhì)為監(jiān)管職能提供了組織保障和監(jiān)管可能。

在企業(yè)集團(tuán)中，財(cái)務(wù)公司為集團(tuán)監(jiān)管之下、獨(dú)立于各成員單位的管理機(jī)構(gòu)，這為財(cái)務(wù)公司的監(jiān)管職能提供了組織保障；同時(shí)，財(cái)務(wù)公司的性質(zhì)為非銀行金融機(jī)構(gòu)，與商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)一樣，要接受銀監(jiān)和人民銀行監(jiān)管，這為財(cái)務(wù)公司提供了資金監(jiān)管的實(shí)施可能。

再次，相比外部銀行，財(cái)務(wù)公司監(jiān)管更具手段。

由前文可以得出，外部銀行監(jiān)管只能限于對(duì)賬戶(hù)資金支出的表面資料合理合規(guī)審核及提供收支明細(xì)情況，對(duì)預(yù)售款的收繳根本無(wú)權(quán)且無(wú)實(shí)施手段，對(duì)企業(yè)通過(guò)結(jié)算系統(tǒng)倒劃資金和因企業(yè)管理原因?qū)е碌乃痉C(jī)關(guān)強(qiáng)制行為并無(wú)管理職能。

而財(cái)務(wù)公司作為集團(tuán)內(nèi)部資金管理方，從防范資金風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，通過(guò)有效的資金管理信息系統(tǒng)和全面預(yù)算管理的實(shí)施對(duì)成員單位的資金支出進(jìn)行有效管理；通過(guò)集團(tuán)內(nèi)控要求成員單位相關(guān)收入必須進(jìn)入監(jiān)管賬戶(hù)。

最后，財(cái)務(wù)公司與集團(tuán)、成員單位是一個(gè)利益共同體，共同的利益能夠保證資金監(jiān)管的安全實(shí)效。