農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)范文

1.1農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度薄弱

在長期以來，我國農(nóng)村的養(yǎng)老模式主要依賴于家庭養(yǎng)老的方式。但隨著家庭模式逐步的小型化和居民代際分離的傾向的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式并不能滿足于現(xiàn)代養(yǎng)老問題的解決需求。特別是我國計劃生育政策的實施，使農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。大量的農(nóng)村青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使父母和子女異地分離，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老照料源和贍養(yǎng)源已逐步減少，家庭難以再繼續(xù)承擔(dān)養(yǎng)老保險的責(zé)任，使得老年人的養(yǎng)老問題越加趨向于社會養(yǎng)老保險。因此，廣大農(nóng)民迫切地需要享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障制度。

1.2舊農(nóng)村養(yǎng)老保險不適應(yīng)現(xiàn)狀發(fā)展

我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟的大力發(fā)展，城市化建設(shè)進程的加快，農(nóng)村人口的流動性日益增高，大量的農(nóng)村勞動力流向了城市，但農(nóng)民工還沒有具備融入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險也沒有提供相應(yīng)的制度安排，因此，農(nóng)民得不到任何養(yǎng)老保障，從而產(chǎn)生一系列農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益得不到有效維護的問題。

2新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策制度所存在的問題

2.1農(nóng)村補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障作用仍待提高

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度規(guī)定，個人繳費有一百至五百元／月五個檔次，中央財政為參保農(nóng)民提供每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府給每人每年再補貼30元。這個標(biāo)準(zhǔn)盡管可以在一定程度上改善農(nóng)民的生活，但總體上保障水平仍然很低。對于農(nóng)村貧困人群，由于自身經(jīng)濟條件的制約，往往選擇較低檔次進行投保，投入資金偏少，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就會很少。由于未來還存在一定的通貨膨脹，這樣的保障水平只能夠保證農(nóng)村老年人維持較低生活水平狀態(tài)，不能徹底地解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。

2.2養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡偏晚

新農(nóng)保規(guī)定，參保的農(nóng)村居民只有在達到60周歲時才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而并沒有像城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度那樣分別規(guī)定男女領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。但是農(nóng)村居民特別是農(nóng)村女性，在50周歲以后基本就不能再從事體力勞動了，因此她們在50歲之后就沒有了收入來源。這就可能導(dǎo)致農(nóng)民的養(yǎng)老問題面臨著既缺乏經(jīng)濟支撐又缺少家庭保障的雙重局面。

2.3與其他制度銜接不夠完善

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行試點之后，很多農(nóng)戶一時還搞不清楚新舊農(nóng)保的區(qū)別，很多農(nóng)戶不知道自己老農(nóng)保所繳的費用在實行新農(nóng)保之后將何去何從。因此農(nóng)民的參保積極性不高，對新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也缺乏興趣與關(guān)心。

3完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策制度的建議

根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險政策制度的實施問題，需建立健全的城鄉(xiāng)居民社會保障體系，堅持以全面覆蓋，保障基本需求，從多層次，可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展方針，加快推進農(nóng)村居民養(yǎng)老保險保障制度的建設(shè)。為了完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策制度的實施，結(jié)合黑龍江省的農(nóng)村保險制度，進而提出以下幾點建議：

3.1加快推進社會保險政治立法工作

我國需建立一部完善統(tǒng)一，具有相當(dāng)強制性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，通過法律手段落實農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施，完善政治制度的漏洞，從而保障農(nóng)民從根本上，獲取自身利益及對老年保障的需求。同時，在落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計時，不僅需考慮農(nóng)村老年人的經(jīng)濟需求，還需考慮老年人對于精神方面的需求。與西方社會子女無需對父母進行贍養(yǎng)的責(zé)任觀念不同，我國所講究的是“尊老愛幼“”父慈子孝”，子女需在對年老的父母進行孝敬，滿足父母物質(zhì)及精神上的支持。所以，新農(nóng)存保險政策不應(yīng)只單方面的關(guān)注調(diào)節(jié)機制，更應(yīng)該關(guān)注老年人精神上的需求與補足。

3.2提高宣傳力度

地方政府或鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)地區(qū)需通過電視、新聞、廣播、組織集會、報紙、咨詢服務(wù)等方式面向農(nóng)民，提高對新型農(nóng)民養(yǎng)老保險政策制度的宣傳力度，為廣大農(nóng)民排憂解難，答疑解惑，消除農(nóng)民各種思想阻礙，調(diào)動農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的積極性，減少農(nóng)民對于以后養(yǎng)老問題的煩惱。

3.3落實政府財政支持的力度

實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋實施時資金的保障。根據(jù)發(fā)達國家與我國經(jīng)濟發(fā)達的城市的發(fā)展經(jīng)驗，農(nóng)村的養(yǎng)老保險資金籌措死以省級以上的財政資金投入為主，試點地區(qū)或市縣財政配套設(shè)置為輔。而作為我國農(nóng)民大戶的黑龍江省，應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣呤〖壺斦耐度氡壤?，按需提高資金，同時，也可以呼應(yīng)社會團體，經(jīng)濟組織或公益基金的力量，通過募捐、發(fā)行福利彩票等方式、積極吸收募集養(yǎng)老保險的資金籌備。

3.4強化養(yǎng)老基金的監(jiān)控，落實服務(wù)咨詢設(shè)置

要想讓參與保險的農(nóng)民可以通過信息管理系統(tǒng)了解及咨詢自己的情況，使農(nóng)民心理踏實，需建立一個全省統(tǒng)一的新農(nóng)村保險管理系統(tǒng)。因此，必須大力推廣社會保障卡，方便參與保險人士能夠通過保障卡進行繳費、領(lǐng)取保險金額和查詢信息，發(fā)揮信息設(shè)備功能，利用國有銀行和商業(yè)銀行多網(wǎng)點的作用，給參保農(nóng)民領(lǐng)取待遇和繳納保險費提供便利。與此同時，需嚴格對養(yǎng)老基金進行管理，防止養(yǎng)老基金被不良分子利用不良手段私自挪用，保障投保人士的利益。

3.5增加農(nóng)民收入

實現(xiàn)新農(nóng)村養(yǎng)老保險政策制度的推行，不僅需完善新農(nóng)保政策制度的實施，也需關(guān)注于農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟收入。收入既是老年人生活的根本保障，也是新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度順利推行的經(jīng)濟基礎(chǔ)。持續(xù)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的補貼以及惠民政策，建立合理健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格機制，可以有效確保農(nóng)民的收入與國民收入同步增長。

4結(jié)論

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)范文

【關(guān)鍵詞】社會養(yǎng)老保險 農(nóng)村

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題的原因分析

1.國家的政策和立法滯后

我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險起步晚，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法制不健全，管理體制沒有完全理順。1992年，民政部《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的部頒規(guī)章，可見整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法層次很低。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠遠落后。這就造成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的文件在運行。個人的繳費和集體的配套繳費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。

2.資金籌集渠道單一

穩(wěn)定、低成本的長效籌資機制是社會養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，但目前在政府籌資和農(nóng)民籌資兩方面均存在著問題。對于政府籌資，在政府資金增長以及資金撥付等方面尚未建立起相關(guān)的制度保證機制。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老資金籌集“堅持個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持的原則”，具有一定合理性。但沒有建立相應(yīng)的有利于方案施行的操作機制。事實上，這一原則已在各地的實際執(zhí)行中不同程度的被打破。當(dāng)集體經(jīng)濟實力不強時，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“個人全部交納”的情況，基金的籌集實際上成為了個人的完全責(zé)任，在這種情況下，農(nóng)民更愿意選擇他們所認為的比較可靠的養(yǎng)老方式。如自我儲蓄養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老等，社會養(yǎng)老受到了很大程度的阻礙。

3.缺乏國家的財政支持和集體單位的配套繳費

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資規(guī)定為：“個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持?！憋@然，此規(guī)定對政府財政（國家財政）在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟支持未作任何硬性約束。而據(jù)國際慣例，農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的全部是由政府撥款或由政府和雇主出大頭，受保人出小頭，這樣才構(gòu)成社會保險，而我國的做法不符合社會保險的特征。至于集體補助方面，由于集體經(jīng)濟呈急劇衰落的趨勢，很多地方的集體經(jīng)濟已名存實亡。因此，準(zhǔn)確地講，我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險完全是農(nóng)民個人積累制，是農(nóng)民個人的“自我儲蓄保險”，缺乏政府財政支持是造成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的最主要原因。

4.投保門檻高，社會保障水平低，可持續(xù)性差

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險是一種以預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險制度，不具有共濟性。因此，個人未來養(yǎng)老金來源主要是繳存積累和有限的增值效益。考慮到銀行利率下調(diào)或通貨上漲等因素，顯然這點錢根本不能有效保障農(nóng)民老年生活。另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在一些地方只能持續(xù)幾年時間，時隔不久卻已經(jīng)解體了。一些地方基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強力推行養(yǎng)老保險，對不參加者給予各種各樣的處罰，這樣搞起來的養(yǎng)老保險一旦風(fēng)頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會中途廢掉，農(nóng)民的錢無法收回，最終造成了相當(dāng)惡劣的影響。

5.投資管理政策不完善，基金管理不規(guī)范，基金保值增值難

在基金的投資運營方面，實行完全積累制的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投資手段單一，現(xiàn)行的政策規(guī)定主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存銀行以實現(xiàn)其保值增值，只有少量基金參與股票或直接投資。這樣在銀行利率的不斷下調(diào)，物價的上漲等多種因素的影響下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值壓力進一步加大，時時面臨貶值的風(fēng)險。另一方面管理資源短缺，管理能力亟待加強。有關(guān)工作管理體制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后、管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險管理人員只能承擔(dān)最簡單的、重復(fù)性的日常管理工作。在方案設(shè)計、對提供行為的及時監(jiān)督、信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險的正常運行。

6.農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險制度運行的影響

其一，我國農(nóng)村人口眾多，老年人比重過大。根據(jù)我國第五次人口普查的結(jié)果：全國65歲以上的老年人口為8811萬人，占全國老齡總?cè)丝诘?7.4％萬，占全國老齡總?cè)丝诘?7.4%。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險支出日益加大，如果政府對農(nóng)民的養(yǎng)老保險補貼過多，就會給政府財政帶來一定的難題。

其二，個人參保意識不高，“土地防老”、“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村養(yǎng)老的主體，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的制約，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作認識上有差距，部分群眾對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)、意義和作用并不十分了解，以至于認識不到位，工作上不支持，行動上不積極。

其三，農(nóng)民收入水平低，繳費壓力大。雖然社會經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)民的收入水平提高很快，但同時也伴隨著消費水平提高和城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實際的購買能力下降。另外，我國目前許多經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入相對較低。還沒有產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險的需求。在這種情況下，原有商業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就很難推行也不會收到很好的效果。

二、建設(shè)與完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議

1.從政策和立法上加強制度建設(shè)

制度通過法律來規(guī)范，是國際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會保險制度有序進行的前提條件。我們必須要通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關(guān)的事項通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)性地進行。堅持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度。農(nóng)村獨生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強制的、個人儲蓄賬戶的、由獨立非營利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法制環(huán)境保護。

2.建立適合中國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

黨的十六大報告指出：“要發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！笔鶎萌腥珪M一步指出，“農(nóng)村養(yǎng)老保險以家庭為主，同社區(qū)保障，國家救濟相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。以上兩個重要的文件都強調(diào)了“有條件的地方”，這表明在當(dāng)前情況下，由于中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在體制問題、基金來源問題、管理問題應(yīng)該有差異。同時，對于不同層次、不同身份的農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險，也應(yīng)該實行分層分類解決的辦法；在制度沒計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度將來接軌問題。

3.監(jiān)督管理，加大財政投入力度

農(nóng)村社會保障工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到千家萬戶和社會的許多方面。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進行有效的組織和引導(dǎo)。在財政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充，以改變目前政府財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利發(fā)展。具體資金來源可以考慮在財政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼支出和以減免的部分農(nóng)業(yè)稅稅金轉(zhuǎn)換為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，這樣可以減少農(nóng)民參保的負擔(dān)，促進社會穩(wěn)定。

4.創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資渠道

從農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，養(yǎng)老基金的籌集靠集體、靠政府是很不現(xiàn)實的?？哭r(nóng)民自身更是與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初衷相違背的。因此，要積極尋找其他合適的基金籌集渠道。通過繳稅的方式籌集基金是社會保障制度的通行做法，通過法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資來源。這樣可以增強籌資的剛性和強制力，擴大制度的覆蓋面，提高了社會養(yǎng)老保險抵抗風(fēng)險的能力，還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負擔(dān)，從而使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金有穩(wěn)定可靠的來源。當(dāng)前，如果考慮實行繳稅方式，可利用農(nóng)村費稅改革的契機，征收農(nóng)村社會養(yǎng)老保險稅，稅收直接劃入財政專戶，農(nóng)民年老后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

5.健全基金管理制度

加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風(fēng)險和政府信任風(fēng)險。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。同時，在銀行利率不斷調(diào)整的情況下，不能再承諾一個固定利率，要實行分段計息。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金滾存100多億元，分散于2000多個縣市，就目前而言，不存在統(tǒng)一運作、使用的可能。因此，努力提高資金的管理和運作能力，避免基金貶值風(fēng)險，也就成了各級養(yǎng)老保險資金管理機構(gòu)的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進行投資，以提高資金增值率。

6.提高保障機構(gòu)的組織效率和制度效率

提高保障機構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險管理機構(gòu)。我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，建立由財政、勞動、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會保障委員會，負責(zé)規(guī)劃政策實施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營，使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊伍。對不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過舉辦財務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。

7.增加農(nóng)民的收入

農(nóng)民收入的提高是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率提高的基礎(chǔ)?？梢钥紤]從以下方面增加農(nóng)民收入：優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科教化、搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。另外還要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟的有無和多少，對于集體能否為農(nóng)民的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟支持，有著舉足輕重的地位和作用。農(nóng)村實行以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力大大削弱，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展壯大，讓村級集體企業(yè)富裕起來，從而使村級集體具備了為村民提供包括各種保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品的能力，這樣為進一步提高農(nóng)民收入提供的保證。

8.加強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。農(nóng)村社會保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。

參考文獻

[1]孫合珍.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題和措施[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2008，8.

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)范文

    【論文摘要】目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展比較緩慢，這將影響我國全面建設(shè)小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展進程，因此如何建立和健全農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系就顯的尤為重要了，探索我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是本文的初衷。

    我國是農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人口在農(nóng)村，我國的發(fā)展問題，在很大程度上是農(nóng)村如何發(fā)展的問題;全面建設(shè)小康社會，難點和重點是農(nóng)民如何實現(xiàn)小康的問題，是農(nóng)業(yè)如何搞活的問題，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題。

    改革開放以來尤其是黨的十六大以來，我國農(nóng)村居民的生活水平有了大幅度提高，但是城鄉(xiāng)差距仍有擴大趨勢。近20年來農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)的一些不利于養(yǎng)老的社會因素，如獨生子女政策的推行、農(nóng)村青壯年勞動力大量涌進城市，將造成其人口的畸形變化，這將直接沖擊農(nóng)村土地和家庭相結(jié)合的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，致使部分農(nóng)民缺乏養(yǎng)老保障，這一潛在問題可能阻礙全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。我們正處于解決農(nóng)保問題的戰(zhàn)略機遇期，前進則一舉多得，不進則退，農(nóng)保制度安排的成本將成倍增加，甚至成為阻礙黨和政府實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的社會原因之一，所以建立和健全農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系已經(jīng)刻不容緩。

    我國農(nóng)業(yè)人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不平衡，這決定建立多元化的多支柱的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是最佳選擇。

    首先是土地保障。土地是農(nóng)民基本生活保障的基礎(chǔ)，三農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)著眼于提高對農(nóng)民基本生活的保障力度。

    土地是廣大農(nóng)民基本生活的保障，在我國是不能更改的事實，只有通過最佳政策選擇和最優(yōu)制度安排來提高土地保障力度，才能建立綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

    其次是建立養(yǎng)老金個人帳戶。個人養(yǎng)老帳戶資金的來源主要有個人繳納、企業(yè)繳費和國家政策支持及適度資助。在完善土地保障的基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老儲蓄是必要的補充。個人養(yǎng)老金帳戶具有護送農(nóng)民進城的功能，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要;具有聯(lián)合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的功能，以支持全面建設(shè)小康社會的政治目標(biāo)。

    最后是最低生活保障。對貧困農(nóng)戶提供救助是體現(xiàn)政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)市場失靈的表現(xiàn)。

    為符合我國國情，我們應(yīng)將土地保障與個人養(yǎng)老資金帳戶相結(jié)合的發(fā)展模式，即建立三支柱多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。我們的目標(biāo)是到2020年，在我國形成養(yǎng)老金家庭供養(yǎng)社區(qū)服務(wù)國家最低保障的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，做到人人養(yǎng)老有適度保障。

    在21世紀(jì)。社會養(yǎng)老保障不再意味著政府單方面籌資和管理，多主體合作利用社會資本和政府與市場結(jié)合等公共選擇正在取代福利國家的政治選擇，因此，社會養(yǎng)老保障體系呈多層次發(fā)展趨勢，一個完整的保障模式通常是多層次體系的整合。在我國農(nóng)村建立“土地和個人養(yǎng)老金帳戶相結(jié)合”和“社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”的多層次社會養(yǎng)老保障體系。

    第一個層次應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)退休人員及供養(yǎng)人口提供相當(dāng)城鎮(zhèn)社會平均工資20% -30%的養(yǎng)老金，農(nóng)村居民的土地收人(包括實物和現(xiàn)金)和居住設(shè)施折價等于或略底于這個水平;在第二個層次，城鄉(xiāng)個人帳戶參保人將達到各占50%;如果盡早建立和完善前面兩個層次的制度，則可以減少政府提供最低生活保障的壓力，將其控制在總?cè)丝诘?%以下，即1500萬以內(nèi)。

    在我國建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一項綜合工程，如何完善和加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)其關(guān)鍵是在于制度創(chuàng)新，因此，應(yīng)出臺和完善政策，采取多項措施，推動農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)。

    一、提高土地保障的功能提高土地保障的關(guān)鍵是一要通過政策支持和組織措施，減少農(nóng)民土地經(jīng)營風(fēng)險和提高農(nóng)民收人，二是發(fā)展多樣化的土地養(yǎng)老保障措施。

    二、妥善處理失土農(nóng)民的養(yǎng)老保障農(nóng)民失去土地成為我國最大的社會問題之一，農(nóng)民失去土地必然發(fā)生土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，我國已經(jīng)制定了土地保障條例，在征收土地時保障農(nóng)民的合法權(quán)益，兌現(xiàn)土地補償金，并利用個人養(yǎng)老帳戶的功能合理安排失去土地的農(nóng)民進城居住、就業(yè)和養(yǎng)老保障。

   三、從有條件的地方做起堅持“分類指導(dǎo)、依次推進”的原則，在具備條件的地區(qū)開展農(nóng)民保障制度的建設(shè)。

    四、充分利用金融資源，節(jié)約制度成本信息共享和帳戶管理都需要交易成本，包括專業(yè)人員、帳戶管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)等。目前我國利用金融資源的辦法是通過招標(biāo)的方式選擇商業(yè)銀行經(jīng)辦個人帳戶養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。

    五、擴大農(nóng)村養(yǎng)老金保險覆蓋面我國加人wto后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的速度進一步加快，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度既要適應(yīng)大量農(nóng)民進城務(wù)公需要，又要適應(yīng)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度改革需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)覆蓋擁有土地承包權(quán)的所有農(nóng)村居民，無論他們處于怎樣的就業(yè)和生活狀態(tài)，如被終止勞動關(guān)系的農(nóng)民工等。

    六、盡快建立和完善農(nóng)民養(yǎng)老金個人帳戶制度個人養(yǎng)老金帳戶的建立是解決農(nóng)民養(yǎng)老的基本條件，它可以通過多方面的渠道加以籌集和建立。利用導(dǎo)向政策鼓勵、幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)老金帳戶。讓農(nóng)民自己開設(shè)個人帳戶，建立封閉管理的鎖定帳戶。

    七、運行農(nóng)?；鹜泄苤贫?/p>

    具體做法:

    (1)由托管銀行建立封閉運行的帳戶系統(tǒng)，確保農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費可以在規(guī)定的時間直接進人托管帳戶，以最快的速度進人投資和增值過程。

    (2)建立中央農(nóng)保信托基金和管理機構(gòu)，對農(nóng)民養(yǎng)老保險管理相對成熟的地區(qū)可以建立省級農(nóng)保托管基金。

    (3)建立省級“農(nóng)?；鹄硎聲?，代表參保農(nóng)民作為農(nóng)?；饚敉泄芎屯顿Y管理的監(jiān)督機構(gòu)，實施監(jiān)督權(quán)，并進行。該委員會由地方人大、司法部門、政府有關(guān)部門和參保人代表共同組成。

    (4)建立農(nóng)保基金運營監(jiān)管制度。將農(nóng)保基金納人勞動和社會保障的社會保障基金監(jiān)管范圍，進行綜合監(jiān)管。對農(nóng)保基金各項投資由各自金融業(yè)監(jiān)管部門分別進行監(jiān)管。同時，依法保護受益人、中介機構(gòu)和社會輿論的監(jiān)督權(quán)。

    八、建立高效率的農(nóng)保管理和監(jiān)督體制在全國建立垂直的、行政管理與基金管理分離的農(nóng)保管理機制。勞動和社會保障負責(zé)制定政策、指導(dǎo)工作、匯集綜合信息和進行監(jiān)督;省勞動和社會保障部門制定具體執(zhí)行政策和方案，并指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)工作，匯集地區(qū)信息;市勞動和社會保障部門負責(zé)宣傳政策、監(jiān)督具體方案的實施，匯集地區(qū)信息;縣鄉(xiāng)和社會保障部門負責(zé)宣傳政策和執(zhí)行方案，匯集并上報地區(qū)信息;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)向農(nóng)民社區(qū)派出聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)宣傳和聯(lián)系參保人。

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)范文

一、各項目標(biāo)任務(wù)完成情況（一）社保擴面情況：

1、養(yǎng)老保險：1-10月份，全縣企業(yè)凈增參保人員人數(shù)780人，完成市下達任務(wù)的156。到10月底，全縣參加養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)21783人，其中企業(yè)13159人，事業(yè)單位8624人；離退休4245人，在職17538人。

2、醫(yī)療保險：1-10月份，全縣[找材料到文秘站網(wǎng)-文秘站網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點！]凈增參保人數(shù)775人，完成市下達任務(wù)的110.7。到10月底全縣共參加醫(yī)療保險人員14939人。

3、工傷保險：至1-10月份，全縣凈增參保人員400人，完成市下達任務(wù)的100。到10月底，全縣工傷參保人數(shù)10575人。

（二）基金收支情況（1－10月份）：

1、基本養(yǎng)老保險收支情況

（1）城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

共收取城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費2392萬元，支出基金2476萬元，當(dāng)年結(jié)余-84萬元(補發(fā)養(yǎng)老金)，累計結(jié)余1706萬元。基金支付能力達到8.5個月。

（2）機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險

共收取機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險費2636萬元，支出基金2540萬元，當(dāng)年結(jié)余96萬元，累計結(jié)余1167萬元。

2、醫(yī)療保險

（1）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金收入819萬元，支出595萬元，當(dāng)年結(jié)余224萬元，累計結(jié)余2265萬元；

（2）公務(wù)員醫(yī)療補助收入200萬元，支出210萬元，當(dāng)年結(jié)余－10萬元，累計結(jié)余62萬元；

（3）離休人員醫(yī)療收入100萬元，支出108萬元，當(dāng)年結(jié)余－8萬元，累計結(jié)余11萬元；

（4）補充醫(yī)療收入39萬元，支出92萬元，當(dāng)年結(jié)余－53萬元，累計結(jié)余177萬元。

3、工傷保險

共收取工傷保險費37萬元，支出基金3萬元，當(dāng)年結(jié)余34萬元，累計結(jié)余176萬元。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療

共收取新型農(nóng)村合[本篇文章來源于文秘站網(wǎng)-解決您的燃眉之需]作醫(yī)療保險費383.5萬元，支出373.29萬元，當(dāng)年結(jié)余10.21萬元，累計結(jié)余302.56萬元。

二、各項工作順利進展

（一）擴大社保覆蓋面工作成效明顯。不斷擴大覆蓋面是提高社會保障水平的關(guān)鍵，是社會保險發(fā)展?fàn)畲蟮幕?。為此我們按照市局的要求，一直將擴大社會保險覆蓋面作為整個社會保險工作的重中之重來抓。一是加強政策宣傳。通過電視臺，講座，印發(fā)宣傳資料等形式，大力宣傳社會保險政策。二是以靈活的政策引導(dǎo)參保。針對我縣企業(yè)用工的特點，遵循“低基數(shù)、低門檻，邊進入，邊規(guī)范”的原則，以非公有制企業(yè)為重點，先后出臺了《縣個體勞動者基本醫(yī)療保險實施辦法》、《關(guān)于已退休的非公企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于國有、集體困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題的通知》等規(guī)范性文件，并由中心主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，開展擴面攻堅，收到了較為理想的效果。今年以來，企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別超額完成全年任務(wù)，進一步拓展了社會保險資金的征收渠道，壯大了社?；?。

（二）離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放按時足額。目前，全縣共有機關(guān)企事業(yè)離退休人員4245名（其中機關(guān)事業(yè)1652名，企業(yè)2593名），月平均發(fā)放離[您閱讀的文章來源文秘站網(wǎng)-文秘站網(wǎng)！]退休金479.7萬元（其中機關(guān)事業(yè)245.4萬元，企業(yè)234.3萬元）。我們與商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)相互配合，不斷完善養(yǎng)老金社會化發(fā)放的管理，有效的保證了離退休人員就近方便、一分不差地領(lǐng)到養(yǎng)老金。今年1-10月份，共發(fā)放養(yǎng)老金4797萬元，足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均保持在100，從未發(fā)生過拖欠現(xiàn)象。另外，我們按上級有關(guān)政策，于10月份為2512名企業(yè)退休（職）干部及時調(diào)整了養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，增發(fā)養(yǎng)老金

__萬元。使廣大退休（職）人員深切體會到了黨和政府的關(guān)心，享受了到社會發(fā)展的成果。

（三）社會保險稽核工作見成效。一是嚴格按照“三對照”，做好20__年度繳費工資申報和人員的核對工作；二是加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的管理工作，一年來，共開展定點機構(gòu)檢查53次，查處3起違規(guī)醫(yī)療案件，追回醫(yī)?；?萬元，審核扣除各定點醫(yī)療機構(gòu)（藥店）違規(guī)202897.9元。三是完成社會保險登記證的發(fā)、換證工作和退休、供養(yǎng)人員健康稽核認證工作，共稽核退休人員42611人，供養(yǎng)人員260人，稽核面達100。其中從20__年4起暫停發(fā)放未認證人員46人，月暫停發(fā)放金額9779元；查處退休人員因死亡未報多領(lǐng)養(yǎng)老金17人次，追回養(yǎng)老基金共計25191元。

（四）社會保險基金管理水平不斷增強。認真執(zhí)行基金收支兩條線的管理制度，我們與財政、稅務(wù)、銀行等單位密切配合，共同管好社會保險基金，保證每筆基金都能及時入帳、轉(zhuǎn)儲及支付。同時與審計部門加強聯(lián)系，定期邀請他們進行保險基金專項審計，確保了社會保險基金安全，并具備了一定的支撐和抗風(fēng)險能力。

（五）信息化建設(shè)步伐不斷加快。不斷加強3家定點 醫(yī)院、3家中心衛(wèi)生院和9家定點藥店的計算機信息管理工作，完成6家新增定點藥店的醫(yī)療管理軟件安裝調(diào)試工作；新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)初期建設(shè)任務(wù)基本完成；根據(jù)省“金保工程”和泰順縣勞動保障系統(tǒng)總體思路和總體目標(biāo)建設(shè)要求，堅持“大目標(biāo)、小步伐”和模塊疊加、務(wù)求實效的系統(tǒng)開發(fā)工作，對勞動保障信息系統(tǒng)的建設(shè)進行全面規(guī)劃，并結(jié)合泰順縣勞動保障信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀、勞動保障事業(yè)發(fā)展的趨勢以及資金籌措等方面的情況加以綜合考慮，制訂了《縣人事勞動保障局信息化建設(shè)一體化規(guī)劃》。

（五）、開展文明創(chuàng)建，提高整體素質(zhì)。抓住社保辦理服務(wù)大廳建成投入使用這一契機，按照三優(yōu)文明窗口標(biāo)準(zhǔn)，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗動，不斷完善服務(wù)大廳前臺窗口建設(shè)，努力提高工作效率，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，樹立社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的良好形象。全體工作人員以江總書記三個代表重要思想為指導(dǎo)，按照黨員先進性教育和“八榮八恥”的具體要求，緊密聯(lián)系社會保險工作實際，認真查擺改善發(fā)展環(huán)境、改進機關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題，采取切實有效措施加強整改，樹立社會保險部門誠實守信、依法行政、廉潔勤政、務(wù)實高效、服務(wù)優(yōu)良的良好形象。

二、存在問題

一年來，社會保險工作成績顯著，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但也應(yīng)清醒地看到發(fā)展中存在著的一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)社會保險擴面難度較大，部分企業(yè)經(jīng)營狀況不是很好，有些業(yè)主和部分員工參保意識較為淡薄，老板不愿意為員工參保，員工也不想?yún)⒈?；二是退休人員社會化管理工作難以推進。三是個別定點醫(yī)院、定點零售藥店醫(yī)保政策觀念不強，醫(yī)保監(jiān)管有待加強；四是計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，正在使用的服務(wù)器及原操作系統(tǒng)難以適應(yīng)“金保工程”的要求和不斷發(fā)展的工作需要；五是社會保險經(jīng)辦隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

三、20__年工作思路

二〇〇七年，我們將以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞省、市社會保障工作思路，以確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為工作中心，以擴面接續(xù)、稽核、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作為重點，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)管理作為重要內(nèi)容，解放思想，與時俱進，推動各類保險各項工作向縱深發(fā)展，確保全年工作任務(wù)圓滿完成，為全縣社會保險事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出貢獻。下一年，我們將著重抓好以下幾方面工作：

(一)鞏固機制，認真做好確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作。一是積極與財政部門聯(lián)系，籌措資金，精心組織，確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放不拖一日、不少一人、不欠一分，并加強養(yǎng)老金社會化發(fā)放管理，確保離退休人員老有所養(yǎng)。二是認真審核做好離退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整，不折不扣落實養(yǎng)老保險待遇，細致、準(zhǔn)確地審核新增離退休人員養(yǎng)老金待遇，做好死亡離退休人員喪撫費審核工作。三是通過稽核、爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金等手段，增強養(yǎng)老保險基金支撐能力。

(二)突出重點，全力以赴擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。一是勞動保障部門內(nèi)部整體聯(lián)動，對新就業(yè)人員進行用工登記時，實行先參保后上崗制度。二是突出重點，集中精力，與相關(guān)部門配合，對多次上門仍拒不參保的單位，勞動保障、地稅、工商、工會、公安、法院整體聯(lián)動，充分利用行政、法律手段打一場“擴面殲滅戰(zhàn)”。

(三)加大稽核力度，杜絕社?；鹆魇?。組織開展日?；?、專項稽核和專案稽核工作，推進社會保險稽核工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。一是要采取定期、不定期實地跟蹤的方法，督促欠費單位整改到位；二是要加強部門聯(lián)動，在中心內(nèi)部聯(lián)合相關(guān)科室協(xié)助整改；三是要對查出問題拒不整改的，按程序報請勞動監(jiān)察部門予以處罰。

（四）加強對社會保險基金的管理。要以浙江省養(yǎng)老保險制度改革為重點，加強基金管理，確保?？顚Ｓ?。積極開展專項審計，以便及時發(fā)問題，解決問題。堅持政策，嚴格審批支付喪葬費、撫恤金、補充養(yǎng)老保險等各項社?；?，尤其是嚴格國有企業(yè)退休人員醫(yī)藥費的審核報銷。

(五)強力清欠，增強養(yǎng)老保險基金支撐能力。我們將加強與地稅部門的聯(lián)系，加大清欠力度，提高清欠效率。對欠費、中斷的單位和個人，將根據(jù)《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險金補繳工作有關(guān)情況的通知》（人勞社〔20__〕146號）文件規(guī)定，督促其在20__年4月20日前一次補繳到位。

(六)加強養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，推動養(yǎng)老保險工作全面開展。一是規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，做到內(nèi)部管理嚴格有序，對外服務(wù)便捷高效。二是繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)活動，弘揚“事業(yè)、責(zé)任、實干、創(chuàng)新、奉獻”的社保精神，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。三是大力加強“金保工程”建設(shè)步伐。四是積極抓好干部職工的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作，大力開展調(diào)查研究工作，為領(lǐng)導(dǎo) 決策提供依據(jù)。五是圍繞社會保險中心工作和重點內(nèi)容，大力開展形式多樣的宣傳工作。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)范文

關(guān)鍵詞 社會保險 經(jīng)辦機構(gòu) 能力建設(shè)。

一、問題的提出。

不斷完善的社會保障體系是現(xiàn)代社會文明的重要標(biāo)志，也是社會穩(wěn)定和國家長治久安的根本大計。改革開放以來，我國逐步建立和發(fā)展了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度。同時，一個以各級社保機構(gòu)為主干，以銀行及各類定點服務(wù)機構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保險服務(wù)體系正在形成。但是，隨著社會保障體系覆蓋范圍的擴大和保障內(nèi)容的增加，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作范圍、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式都發(fā)生了很大的變化，使得現(xiàn)有機構(gòu)的經(jīng)辦能力已無法適應(yīng)我國社會保障制度發(fā)展的需要。

黨的十七大報告提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。黨的十七屆五中全會提出，著力保障和改善民生，逐步完善基本公共服務(wù)體系，加強社會建設(shè)，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新的形勢對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作體制、工作流程、機構(gòu)改革和能力建設(shè)都提出了更高的要求。因此，如何加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的能力建設(shè)，提高機構(gòu)的管理水平和服務(wù)水平，是當(dāng)前亟待解決的問題。

二、廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是負責(zé)社會保險費的核定、征集、記錄、社會保險待遇的審核、支付以及社會保險個人賬戶的登記、管理等具體工作的業(yè)務(wù)部門，履行的是政府管理和服務(wù)職能，具有公共服務(wù)性、權(quán)威性、社會效益性的特點。2001 年 11 月廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)編制委員會批準(zhǔn)組建自治區(qū)社會保險事業(yè)局，為自治區(qū)財政全額撥款、自治區(qū)勞動保障廳管理的事業(yè)單位（副廳級），負責(zé)統(tǒng)一經(jīng)辦自治區(qū)本級基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險業(yè)務(wù)及中央行業(yè)駐桂企業(yè)的各項社會保險業(yè)務(wù)，是一個“五險合一”的省級經(jīng)辦機構(gòu)。廣西各地市、縣市也緊跟步伐，整合各自的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。例如 2009 年初玉林市在廣西 14 個地級市中率先組建“五險合一”的副處級參公管理事業(yè)單位——玉林市社會保險事業(yè)管理局。

在機構(gòu)設(shè)置方面，至2008 年底，廣西共有社會保險經(jīng)辦部門415 個，其中省級 2 個，即廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局和廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理服務(wù)中心；地市級 57 個，縣市級356 個（見表 1）。企業(yè)養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的經(jīng)辦機構(gòu)最多，分別占機構(gòu)總數(shù)的 24.8%，23.6%和 22.9%。

表 1 廣西各市縣社保經(jīng)辦機構(gòu)基本情況單位：個。

數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局2008年統(tǒng)計資料注：對經(jīng)辦多險種的機構(gòu)，分別將其歸并到養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險機構(gòu)內(nèi)統(tǒng)計。

在人員編制方面，各級經(jīng)辦人員總數(shù) 3914，其中編制人數(shù)3550 人，編外人數(shù) 364。省級經(jīng)辦人員 145 人，地市級經(jīng)辦人員1173 人，縣（區(qū)）級經(jīng)辦人員 2596 人（見表 2），所有編外人員占經(jīng)辦機構(gòu)總?cè)藬?shù)的 9%。

表 2 廣西社保經(jīng)辦機構(gòu)人員編制情況單位：人。

數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局2008年統(tǒng)計資料。

三、廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)中存在的問題。

（一）機構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不完善。

目前廣西大多數(shù)市縣的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是按險種分別設(shè)置的，各險種的經(jīng)辦機構(gòu)多頭辦理，條塊分割，辦事程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成參保單位及個人必須多頭申報和多頭繳費，服務(wù)效率低，既增加參保人往返的費用，又耽誤寶貴的時間。機構(gòu)分設(shè)使得經(jīng)辦業(yè)務(wù)交叉，信息無法共享，容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、重復(fù)勞動和人力資源內(nèi)耗等問題，導(dǎo)致社會保險管理成本總量增加。

經(jīng)辦機構(gòu)的管理體制不順，主要體現(xiàn)在機構(gòu)定性不清、機構(gòu)規(guī)格和層級不同意和職責(zé)分工不清等方面。廣西有 2 個市級，189 個縣級經(jīng)辦機構(gòu)尚未確定機構(gòu)規(guī)格（級別）；2 個縣級經(jīng)辦機構(gòu)為差額撥款事業(yè)單位。失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦有 5 個市本級，24 個縣仍由市、縣就業(yè)服務(wù)中心經(jīng)辦。社會保險經(jīng)辦部門自成立以來名稱也不統(tǒng)一，有的稱“社會保險局”、有的稱“社會保險處”、有的稱“社會保險所”、有的稱“社會保障中心”，名稱含糊不清，隸屬層次不明，容易在人員定編、經(jīng)費劃撥以及與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)對接等方面出現(xiàn)問題。

（二）人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，人力資源配置不合理。

隨著廣西社會保險事業(yè)的發(fā)展，社會保險經(jīng)辦承擔(dān)的任務(wù)大幅度增加，而人員編制多為經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置初期確定，編制內(nèi)人員根本無法完成新增加的任務(wù)，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)自聘工作人員屢見不鮮。由于人員合理配備的機制尚未建立，在一定程度上影響了業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。人員的配置不夠科學(xué)，管理人員多，一線的工作人員少。人員的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，熟悉綜合業(yè)務(wù)的服務(wù)人員、熟悉社會保障法律和政策的專業(yè)人員、熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系統(tǒng)維護的技術(shù)人員都比較緊缺。至 2008 年末，全區(qū)參保人數(shù)，基本養(yǎng)老保險為 368.05 萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險177.48 萬人，失業(yè)保險 234.61 萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險361.42 萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險 206.76 萬人，工傷保險 204.9萬人，生育保險 176.54 萬人。①各項險種參保總?cè)舜芜_到 1729.76萬人，同期全區(qū)經(jīng)辦人員總?cè)藬?shù)為 3914 人（含編制外人員 364人），參保人數(shù)與經(jīng)辦人數(shù)比例為 4419：1，人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，削弱了社保經(jīng)辦機構(gòu)的執(zhí)行能力。

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（三）業(yè)務(wù)開展缺乏足夠的經(jīng)費保障。

缺乏足夠的經(jīng)費保障主要體現(xiàn)在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費增長低于社會保險事業(yè)發(fā)展水平等方面。廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費每年都有所增長，但與社會保障事業(yè)發(fā)展水平相比差距仍相當(dāng)大。例如，全區(qū)各項社會保險基金完成征繳任務(wù) 2006年比2004 年增長58.84%，完成各項社會保險待遇支出任務(wù)2006年比 2004 年增長 43.66%，而社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費 2006年比 2004 年僅增長 25.93%。2007 年、2008 年的情況也大致相當(dāng)。

②部分縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，辦公條件十分簡陋，尤其是失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦，許多縣仍是手工操作。另外，部分縣級養(yǎng)老保險、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)能從自治區(qū)、市兩級下?lián)芤欢ǖ臉I(yè)務(wù)經(jīng)費，但當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算的辦公經(jīng)費比較少。各市、縣（市）醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)由于沒有上級下?lián)軜I(yè)務(wù)經(jīng)費，地方財政撥給的辦公經(jīng)費又足，而多數(shù)又承擔(dān)著醫(yī)療、工傷和生育三個險種的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，造成工作量大，辦公經(jīng)費捉襟見肘，日常業(yè)務(wù)的開展受到影響。

（四）信息資源無法共享，信息化建設(shè)無法滿足服務(wù)需要經(jīng)辦業(yè)務(wù)的分散管理，造成各險種的信息管理系統(tǒng)自成體系，每開辦一個險種，都要抽出相應(yīng)人員去開發(fā)一個新的計算機管理信息系統(tǒng)，同時還要有專人去維護、管理系統(tǒng)。每個險種的系統(tǒng)只能滿足單險種的基本業(yè)務(wù)處理，其兼容性和拓展空間十分有限，重復(fù)建設(shè)浪費大量的人力和財力。由于“五險分立”和使用各自的 MIS（Management Information System）系統(tǒng)，同一個參保對象，不同險種的基數(shù)等問題不能統(tǒng)一，更不能共享信息資源，既造成了工作上的不便，也浪費了有限的資源。

信息化是社會保障的基礎(chǔ)技術(shù)手段，當(dāng)前各項政策的實施對運用信息化管理的要求更為迫切。廣西社會保障信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，系統(tǒng)應(yīng)用仍處于不斷完善階段，與建立完善的社會保障體系的技術(shù)支撐要求還有差距。各項經(jīng)辦業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)性不夠，例如，醫(yī)療與養(yǎng)老系統(tǒng)的“割裂”，存在信息“孤島”，不能充分實現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能。信息化公共服務(wù)滯后，查詢養(yǎng)老和醫(yī)療保險相關(guān)政策和信息不方便，即使可以查詢，查詢到的內(nèi)容也不全面。

四、提高廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力的措施。

（一）推行“五險合一”，完善管理體制。

將各險種經(jīng)辦機構(gòu)合并為統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，從完善基本流程、健全基本標(biāo)準(zhǔn)、強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息資料管理入手，整合現(xiàn)有服務(wù)資源，探索改革管理服務(wù)模式，使經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)實現(xiàn)統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一征繳。

在經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部，按險種分設(shè)機構(gòu)， 對存在的共性業(yè)務(wù)實行合并管理；各險種的稽核審計業(yè)務(wù)也將合并進行， 這樣既簡化了工作程序，又降低了管理成本。業(yè)務(wù)部門根據(jù)不同險種的費率來核定繳費金額，參保單位和個人只需填報一份社會保險費申報表，就可以完成五個險種的社會保險費的申報，再到繳費窗口一次就能夠把五個險種的社會保險費繳納，既省時、省力，又有利于提高經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率。另外，為確?；鸬陌踩驼I運，加強內(nèi)部控制，可以嘗試將社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行省級垂直管理，由自治區(qū)級社會保險管理局對全區(qū)各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的人、財、物實施統(tǒng)一管理，建立精簡、高效、統(tǒng)一，順暢運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦機構(gòu)管理體制。

（二）優(yōu)化人力資源配置，提高經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)行能力。

針對經(jīng)辦機構(gòu)人員不足的問題，應(yīng)建立全區(qū)統(tǒng)一的、與業(yè)務(wù)量掛鉤的人員編制增長機制。根據(jù)廣西社會保障事業(yè)的發(fā)展需要，按照參保繳費人員增加的一定比例，分級核增各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)人員編制。由于經(jīng)辦機構(gòu)體系中人員結(jié)構(gòu)的多元化，有公務(wù)員編制、事業(yè)編制（包括參公管理的事業(yè)編）、合同聘用制和臨時聘用等不同身份的人員，所以有必要建立具有彈性、科學(xué)有效且適用于各種身份的管理制度。對于在編的人員事業(yè)編制人員，統(tǒng)一實行參公管理；對于合同聘用制人員，要保障其薪酬待遇水平，完善激勵和晉升機制，留住緊缺人才；對于臨時聘用人員，要同工同酬，保障其合法權(quán)益。

在人員的配置方面，根據(jù)實際需要設(shè)置管理崗位，增加一線服務(wù)人員，減少后勤人員的數(shù)量。同時，要注重提升經(jīng)辦機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)需要一套適應(yīng)當(dāng)前工作需要和未來發(fā)展的正規(guī)培訓(xùn)制度，要樹立“全員培訓(xùn)”和職業(yè)生涯中“終生培訓(xùn)”的理念，采用集中培訓(xùn)和遠程分散教學(xué)相結(jié)合的方法，也可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，通過多媒體形式進行培訓(xùn)。

（三）建立和完善辦公經(jīng)費的增長機制。

在經(jīng)費保障方面，要明確各級政府在社會保險服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任，建立與服務(wù)人群和服務(wù)量掛鉤的經(jīng)費保障機制，確保工作正常運行。按社會保險參保人數(shù)、工作量的一定比例，配備經(jīng)辦機構(gòu)工作人員，將經(jīng)辦人員工資及辦公經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。

（四）推進“金保工程”建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。

為了充分實現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能，在信息化建設(shè)方面，廣西應(yīng)加快金保工程二期建設(shè)，整合社會保險信息系統(tǒng)，統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)軟件，進一步集中和優(yōu)化數(shù)據(jù)，擴大聯(lián)網(wǎng)，為網(wǎng)上傳輸信息轉(zhuǎn)移社保關(guān)系進而實現(xiàn)社保一卡通奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照信息系統(tǒng)“業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、系統(tǒng)功能、運行網(wǎng)絡(luò)四個全覆蓋”的要求，以人力資源社會保障部統(tǒng)一開發(fā)的社會保險核心平臺軟件為依托，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、覆蓋全部險種、服務(wù)全體參保人群、并與絕大多數(shù)社會保險行政管理和經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)以及與用人單位聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息系統(tǒng)。

注釋：

①農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險數(shù)據(jù)引自《廣西勞動和社會保障事業(yè)宏觀運行情況 2008》（內(nèi)部資料），其余數(shù)據(jù)引自《廣西統(tǒng)計年鑒 2009》。

②數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局。

參考文獻

[1]楊燕綏。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)研究。北京：中國勞動社會保障出版社。2011.

[2]陳宗利。以“五險合一”提升經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)的思考。中國科技信息，2006（8）。

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)范文

關(guān)鍵詞： 企業(yè)職工保險工作 存在的問題 對策

中圖分類號：C29 文獻標(biāo)識碼： A

一、我國職工醫(yī)療保險工作的現(xiàn)狀

雖然目前我國正在不斷地完善醫(yī)療保險制度，但是，在實際的日常生活中，基本的醫(yī)療保險制度卻將在傳統(tǒng)職工勞保醫(yī)療制度下和在享受半費醫(yī)療保險待遇的職工及其親屬都排除在外了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職工和城鎮(zhèn)的個體經(jīng)濟人及其從業(yè)人員基本上都無法參與到國家的基本醫(yī)療保險中，普通職工和老人孩子的醫(yī)療問題無法解決，這些人群都脫離了基本的醫(yī)療保險制度的管轄范圍，而最為重要的是，這些人群基本上都是經(jīng)濟條件困難，家庭負擔(dān)重，根本承擔(dān)不了基本醫(yī)療保障的人群。因此，產(chǎn)生了在醫(yī)療保險報銷工作中諸多問題

二、職工的醫(yī)療保險工作現(xiàn)在所面臨的難題

1、我國目前的醫(yī)療保險制度中存在著資源分配不合理的難題

現(xiàn)行的醫(yī)療保障體系，存在著行政壟斷的傾向，缺乏公正平等的醫(yī)療保障環(huán)境。而且，醫(yī)療保險工作的覆蓋面不夠廣泛，城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險人數(shù)雖然在逐年的增加，覆蓋面也在不斷的擴大，但是與其他國家相比，我國的職工醫(yī)療保險工作覆蓋面還是不夠廣，保險效率還是存在著很大的差距。其次，仍然有很多的企業(yè)和個體經(jīng)濟組織的職工沒有醫(yī)療保險，一些中小型企業(yè)更是以經(jīng)濟效益低為理由，不給職工辦理基本的醫(yī)療保險，除此之外更有一些進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力也沒有被納入到職工的醫(yī)療保險范圍內(nèi)。

2、我國的醫(yī)療保險法律體系不夠健全

到目前為止，我國從中央到地方，還沒有一套系統(tǒng)的法律條文來保障職工的醫(yī)療問題，中央只對城鎮(zhèn)的職工的醫(yī)療保險工作制定基本原則和管理框架，對城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險問題沒有從根本上重視起來，缺乏對中央和地方的公平管理對待，導(dǎo)致不同地區(qū)有不同的醫(yī)療保險政策，各個地區(qū)的醫(yī)療保險政策差別又很大，全國的醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展不均衡。許多退休后的職工居住在外地就會發(fā)生就診、看病的局限性。

3、我國職工的醫(yī)療保險覆蓋面低，醫(yī)療保險水平仍不高

在面對職工的醫(yī)療保險問題時，我國的醫(yī)療保險水平仍然不高，人民群眾的個人負擔(dān)重。近幾年來，我國職工的醫(yī)療保險覆蓋面很低，尤其是城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療覆蓋面，而且醫(yī)療保險的水平也不高，國家給予的基本醫(yī)療保險金額不足以支付起標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療保險金額和最高的醫(yī)療支付金額。很多人還是很擔(dān)心資金問題。尤其是醫(yī)院為追求利益進行的不合理收費，加大了職工個人的經(jīng)濟負擔(dān)。

4、社保管理團隊的素質(zhì)明顯偏低

當(dāng)前我國很多單位包括社區(qū)的社保管理工作者能力過低，管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)也不高。常常給報銷者帶來很大的心理障礙。 通常有些單位甚至還沒有成立社保專管組織，僅僅由企業(yè)財務(wù)組織或人事組織代為管理，缺乏對政策的理解與貫徹性。致使新出臺的社保管理體制不能有效傳達到基層。

5、職工個人意識并未改變

受傳統(tǒng)的管理思想制約，許多職工到現(xiàn)在仍沒有從傳統(tǒng)觀念中解放出來，沒有自主意識和主人翁意識。尤其是基層工作者，其被動依賴于企業(yè)的思想十分嚴重，與此同時，因為我國社保事業(yè)開展的時間較短，其宣傳幅度和力度都較為疲軟，很多企業(yè)員工對社保行業(yè)關(guān)注的力度不足，包括用工制度的差異。這些人對社保概念模糊不清，主動要求參加企業(yè)社保的整體覆蓋范圍十分有限，社保人群也并不廣泛，社保管理工作的局限性十分大。

三、解決職工醫(yī)療保險問題的對策

1、要擴大我國的醫(yī)療保險覆蓋的范圍

我國的基本醫(yī)療保險制度從無到有，從不完善到逐漸完善都是建立在經(jīng)濟發(fā)展的根本基礎(chǔ)上的，如果沒有市場經(jīng)濟的健康快速發(fā)展和改革開放基本國策的實施，我國的醫(yī)療保險制度無法實現(xiàn)更無從談起。因此只有大力發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力作為醫(yī)療保險的根本來開展醫(yī)療保險，根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來制定合理科學(xué)的醫(yī)療保險范圍，逐步加強醫(yī)療保險的覆蓋范圍，才能從根本上解決這個問題。同時應(yīng)該加強醫(yī)療保險的公平性，對職工人群的醫(yī)療保險，對中小型企業(yè)及個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員的醫(yī)療保險應(yīng)該制定明確的法律規(guī)范。

2、要建立合理的財政補貼機制

建立起城鎮(zhèn)居民職工自己的醫(yī)療保險制度，從根本上解決職工的醫(yī)療保險問題，應(yīng)落實到人民群眾的實際生活中去，不能只做空框架的實行。國家應(yīng)加強對醫(yī)療保險立法的研究，應(yīng)根據(jù)我國近幾十年來的醫(yī)療發(fā)展經(jīng)驗，總結(jié)出符合我國基本國情的醫(yī)療保險制度。對參加醫(yī)療保險的職工實行可享受相應(yīng)國家基本醫(yī)療保險政策的措施。建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)商業(yè)保險，分散資金風(fēng)險和健康風(fēng)險。

3、要同步其他的相關(guān)措施進行醫(yī)療保障

要協(xié)調(diào)推進醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和藥品價格管理體制的改革，推進城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險制度與醫(yī)療藥品的改革關(guān)系，相關(guān)部門做好深化改革，合理分配利用醫(yī)療藥品資源，整改醫(yī)療設(shè)備的配置方式，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生資源，推進公共防疫事業(yè)的進行。充分發(fā)揮醫(yī)療保險的作用，推進醫(yī)療保險事業(yè)的改革，從老百姓的實際生活入手，解決看病難、看病貴的問題，提高看病效率，簡化看病流程。

4、加強社保法規(guī)的宣傳教育力度

各用人單位應(yīng)重視國家社保的最新法律法規(guī)和政策，加強管理部門對社保管理工作的力度。認真完成和履行社保規(guī)定，自主自覺的將企業(yè)社保宣傳工作和貫徹工作落實到基層。對企業(yè)的管理人員進行社保法律知識講座，提升其法規(guī)意識，使企業(yè)管理人員懂得社保在企業(yè)乃至國家發(fā)展中的重要作用。除此之外，我國相關(guān)宣傳組織以及媒體組織也應(yīng)運用各種方式宣傳社保管理的法規(guī)法令，營造落實貫徹遵守社保體制的良好氛圍。建立企業(yè)員工對社保工作的認識和應(yīng)用。

5、提升和改進社保管理手段與方管理方式

逐步建立規(guī)范透明、功能齊全和覆蓋范圍廣的社保信息傳播體系，從而真正使社保工作實現(xiàn)科技管理，增強國家基金抗風(fēng)險的能力，確保離退休職工的養(yǎng)老保險和基本生活能夠得到有效的保障，加強對基金的管理力度，完善企業(yè)養(yǎng)老保險體制，規(guī)范管理體制中有漏洞的條例，真正使我國社保體制無懈可擊。與此同時，社保資金的核算、交納、支付、記錄以及查詢等服務(wù)都應(yīng)該納入互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)中，并且使社保體制逐漸實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

6、全面提升管理人員的綜合素質(zhì)，建設(shè)一支管理能力過硬的管理團隊

系統(tǒng)全面的社保工作一定要有技術(shù)過硬的綜合型人才和團隊來完成相應(yīng)的操作。管理人員的綜合素質(zhì)高低，決定了這支統(tǒng)籌隊伍的穩(wěn)定性，一個管理經(jīng)驗充足的管理團隊能夠為企業(yè)做出更大的貢獻。因此，要想使企業(yè)社保的管理工作更加有序的開展，就必須提升管理人員的綜合能力，將技術(shù)水平過硬、團隊意識較強和經(jīng)驗豐富的管理團隊建立起來。

四、我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險存在的問題

1、覆蓋面較窄

從目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋面來看，覆蓋面較窄是一個突出的問題，按照國家法律的規(guī)定，任何類型的企業(yè)都應(yīng)為企業(yè)員工繳納養(yǎng)老保險。然而實際情況是目前很多勞動者的合法權(quán)益都沒有得到有效的保障，一些民營企業(yè)、個體工商戶所雇傭的員工都沒有為企業(yè)員工辦理養(yǎng)老保險，尤其是農(nóng)民工這一就業(yè)群體的參保率始終維持在一個低位。

2、繳費率偏高

國家規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險由企業(yè)以及勞動者共同繳納，其中企業(yè)繳納比例為20%，個人繳納8%。從有關(guān)資料看，我國是世界上社會保險費率最高的國家之一。繳費率偏高對于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的負面影響有兩個，一是導(dǎo)致很多企業(yè)因為成本壓力不愿意為員工繳納保險；另一方面是影響到了企業(yè)的發(fā)展壯大，使得企業(yè)不能招聘到更多的職工，也會影響到養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大。

3、基金增值難

目前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金投資渠道狹窄、基金增值比較困難，加上基金管理的不規(guī)范，很多地區(qū)的養(yǎng)老保險基金都出現(xiàn)了一定虧空。很多地區(qū)的養(yǎng)老保險資金結(jié)余都是存在銀行，在人民幣通貨膨脹嚴重的背景條件下，基金甚至面臨著貶值的風(fēng)險，基金增值難度大對于越來越大的基金缺口而言是雪上加霜。

4、老齡化沖擊。我國這些年已經(jīng)進入了老齡化社會階段，老齡人口的不斷膨脹給我國職工養(yǎng)老保險體系帶來了巨大的沖擊，按照目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的運行情況來看，養(yǎng)老保險資金缺口巨大，如果不進行養(yǎng)老保險體系的變革，根本就不能應(yīng)付老齡化的沖擊。從筆者所在企業(yè)看，企業(yè)職工和退休人員的贍養(yǎng)比為2.18：1。

五、完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的良好對策

1、通過合理的方式及時彌補養(yǎng)老保險的空缺

我國企業(yè)的職工養(yǎng)老保險制度要想得到可持續(xù)性的發(fā)展，就要考慮通過合理的方式逐步解決歷史遺留性問題，提高養(yǎng)老保險制度的工作成效。首先，我國現(xiàn)行的基本性的養(yǎng)老保險制度從一定意義上來說僅僅適用于企業(yè)職工，對于階段性的和靈活性的就業(yè)人員，卻缺乏一套比較合理的辦法，這類就業(yè)人員收入低、工作穩(wěn)定性不高，如果也讓他們按照相關(guān)費率去納稅，這明顯是不夠合理的，所以相關(guān)部門可以根據(jù)實際情況，逐步地降低養(yǎng)老保險的準(zhǔn)入原則，建立大多數(shù)勞動者都能夠參與的低門檻、多形式以及可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。其次，可以嘗試進一步建立和完善企業(yè)年金，作為養(yǎng)老保險的補充基金，企業(yè)年金是在國家政策的鼓勵和指導(dǎo)下，在參加養(yǎng)老保險制度的前提下，企業(yè)自愿為職工所建立的一種養(yǎng)老保險計劃，能夠為基本養(yǎng)老保險基金提供補充，為職工謀取更多的福利，因此，做好企業(yè)年金的相關(guān)工作，不僅為養(yǎng)老保險基金空缺的補充提供了保障，而且也有利于減輕政府的負擔(dān)；再者，要逐步將社會保障增值渠道進行拓寬，強化社會保險基金的管理，在增值投資的進程中，要踐行安全第一的原則，可以嘗試通過委托國家指定的專門銀行或者金融機構(gòu)負責(zé)基金的回收和管理、進行證煌蹲實群俠淼姆絞劍盡可能地在更大的程度上擴大養(yǎng)老保險的基金數(shù)額，如此一來不僅保障了企業(yè)職工對養(yǎng)老保險的需求，而且也為社會保障體系的進一步完善提供了不可多得活力源泉。

2、強化個人賬戶基金的監(jiān)管和運營

根據(jù)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)顯示，我國的養(yǎng)老保險參保的人數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)增長的狀態(tài)，在此背景下個人賬戶也會以很快的速度得以增長，做好個人賬戶的監(jiān)管和運行工作，既有利于補充和完善我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的相關(guān)工作，而且也在一定程度上調(diào)動職工的工作熱情和主動積極性，獲得良好的工作成效。詳細一點來講，其一，為了保證個人賬戶基金的效益性和安全性，就需要在《企業(yè)年金管理辦法》、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》等文件的基礎(chǔ)上，進一步完善各項工作，為個人賬戶基金的發(fā)展提供強而有力的保障。要逐步將涵蓋個人賬戶基金在內(nèi)的社會保證基金的投資限制進行放寬，既要允許社?；疬M行境內(nèi)投資，也要允許其參與境外投資，既要允許其進行相關(guān)實業(yè)性的投資，也要放寬政策讓相關(guān)基金進行安全的金融投資，以擴大基金的數(shù)額，為養(yǎng)老保險基金制度的完善奠定扎實的資金基礎(chǔ)；其二，要進一步通過各項工作的完善強化對個人賬戶基金的管理，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，建立一個相對獨立的、完善的監(jiān)管機構(gòu)，要嚴化市場準(zhǔn)入制度，所監(jiān)管的內(nèi)容包含資產(chǎn)管理者的投資比例和投資組合、資金的內(nèi)控機制以及相關(guān)的信息披露機制等，讓個人賬戶基金的運營和投資等工作都能夠在合理的監(jiān)管情況下，獲得更加廣闊的發(fā)展空間；其三，為了防止個人賬戶投資和運營權(quán)利的出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，并且逐步獲取規(guī)?；倪\營效益，就要結(jié)合實際將投資主體進行明確說明，可以嘗試借助信托的手段，由養(yǎng)老保險省級經(jīng)辦機構(gòu)對個人賬戶基金進行管理，以保證相關(guān)工作的順利開展。

3、強化養(yǎng)老保險基金的管理以及保險待遇計算方法的完善

就強化養(yǎng)老保險基金的管理工作上，各級社會保險管理機構(gòu)要結(jié)合實際建立和完善相應(yīng)的有關(guān)養(yǎng)老保險基金的審計、財務(wù)管理以及會計等制度，并且積極的接受和配合諸如審計、工會、銀行和財政等部門的監(jiān)督工作，同時在養(yǎng)老保險基金的管理方面，為了減少直至杜絕基金的肆意揮霍和隨意挪用，要嘗試實行收支兩條線的管理模式，除了將一段時期內(nèi)必須用于支付費用的基金數(shù)額預(yù)留之外，其他的要全部用于購買國債或者是存入專門賬戶，以保證養(yǎng)老保險基金的安全性。就做好社會保險待遇的計算方法上，可以從兩個方面出發(fā)：一是要逐漸改革以標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)計發(fā)養(yǎng)老保險金的傳統(tǒng)意義上的方式，實行結(jié)構(gòu)養(yǎng)老保險金的機制。在國家基本的養(yǎng)老保險金部分，要結(jié)合社會的平均工資水平以及一定的比率進行發(fā)放，并且要隨著時代的進步以及社會平均工資水平的提升而對其進行調(diào)整和完善；在企業(yè)補充養(yǎng)老保險金的部分，要結(jié)合職工在職期間的貢獻大小、職工在退休前一定時期內(nèi)的月平均工資為基數(shù)，進行養(yǎng)老保險金的發(fā)放，從而不僅能夠滿足企業(yè)職工的需求，也滿足了企業(yè)進步的發(fā)展需要。還有，隨著物價的逐漸上漲，一些退休職工的基本生活受到了不小的影響，要想從根本上為職工的生活帶來更多的福利，就要促使物價與養(yǎng)老保險金的發(fā)放等工作合理的結(jié)合起來，依據(jù)物價的變動去調(diào)整養(yǎng)老保險金的幅度，以保證養(yǎng)老保險金的合理、有效性。

結(jié)束語：我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及經(jīng)濟體制改革的進一步深化，原有的企業(yè)職工保險制度已經(jīng)很難適應(yīng)最新形勢的發(fā)展要求，我們要不斷地總結(jié)實踐經(jīng)驗和借鑒精華，探索更多的利于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度得以進步的良好對策與方式，促使其更好的為社會保障體系的完善而服務(wù)，為人民生活的更加安康、幸福而服務(wù)，為國家的長治久安、繁榮昌盛而服務(wù)。

參考文獻

[1]夏承艷.試論我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題[J].財經(jīng)界，2010（2）

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險計算機信息系統(tǒng)；管理；規(guī)范；效率；內(nèi)控

中圖分類號：TP311文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-3044(2012)17-4057-04

醫(yī)療保險計算機管理信息系統(tǒng)是利用計算機、網(wǎng)絡(luò)等各種硬件設(shè)備、軟件工具及科學(xué)方法，對醫(yī)療信息、醫(yī)保信息、基金等各種信息進行獲取、傳輸、存儲、加工、使用、分析與決策的技術(shù)之和。應(yīng)用過程中，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要先個別完善應(yīng)用，然后進行綜合，最終達到綜合管理，產(chǎn)生更高層次的管理信息，最終為管理決策服務(wù)。

如何提高醫(yī)療保險的質(zhì)量，做到規(guī)范化、信息化、專業(yè)化，為參保個人記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生，控制不合理的醫(yī)藥費用增長，提高醫(yī)?；鹦剩瑴p少資源浪費，減輕城鄉(xiāng)居民的實際醫(yī)療費用負擔(dān)等方面發(fā)揮積極作用，是醫(yī)療保險計算機信息系統(tǒng)的一個重要課題。近年來計算機信息技術(shù)的高速發(fā)展，硬件價格大幅下降，小型機以其運算速度快、計算精度高、能邏輯判斷、高度自動化及通用性強得到廣泛使用，存貯技術(shù)的發(fā)展及海量存貯能力，網(wǎng)絡(luò)的無限延伸，數(shù)據(jù)庫技術(shù)推廣，以及隨著計算機的普及，員工及工作人員計算機素質(zhì)的提高，都為醫(yī)療保險的信息化提供了最佳時機。結(jié)合十年醫(yī)療保險計算機管理信息系統(tǒng)開發(fā)管理經(jīng)驗，系統(tǒng)最終要實現(xiàn)：數(shù)據(jù)要及時準(zhǔn)確可靠地收集、快速傳遞、存儲量大存儲安全、檢索快速查找方便、保密性好、保存時間長，為決策提供依據(jù)，實現(xiàn)對醫(yī)療保險有效監(jiān)測、檢查、分析評價和控制?，F(xiàn)在核心平臺三的指導(dǎo)下，就醫(yī)療保險計算機信息系統(tǒng)地方化做一些探討。

流程圖如圖1。

1庫表設(shè)計-規(guī)范

信息系統(tǒng)的開發(fā)，首先要設(shè)計庫表，他直接關(guān)系到系統(tǒng)的應(yīng)用與開發(fā)，也影響到以后的擴展。按在信息系統(tǒng)中的影響，庫表可以分為：基本表，臨時表，分析表三類，三類中重點在基本表。庫表設(shè)計除了考慮技術(shù)因素之外，要以社?；鸸芾頌橹骶€，結(jié)合業(yè)務(wù)開展，將社會保障的民生政策轉(zhuǎn)化為實用便于操作的應(yīng)用系統(tǒng)。社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺（三版），標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化了社會保險管理信息系統(tǒng)核心的庫表，規(guī)范參保人員、參保單位基本信息庫，便于在保障系統(tǒng)或更大范圍內(nèi)共享人員基本信息；統(tǒng)一了二定點、三個目錄、個人費用明細、個人就醫(yī)信息，為實現(xiàn)異地結(jié)算提供方便，提高統(tǒng)籌層次做了準(zhǔn)備。統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息庫，可以數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，也便于對數(shù)據(jù)進行加工分析，提高數(shù)據(jù)的利用價值，有利于實現(xiàn)多險種數(shù)據(jù)共享。同時，充分考慮到醫(yī)保信息系統(tǒng)是社會保障系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，考慮到“金保工程”和“五險合一”，在共享基本信息的前提下，可以增加不同的社會保障功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、大病救助以及將來的農(nóng)村合作醫(yī)療等的整合。對征繳基數(shù)、結(jié)算方式、費率等進行參數(shù)設(shè)計，便于操作，也便于查詢調(diào)用。但在醫(yī)療保險單病種結(jié)算、總額預(yù)算等多種結(jié)算方式，對部分特殊病種藥品目錄、項目目錄及用量方面有所欠缺?？偟膩碇v，系統(tǒng)設(shè)計以為參保人記錄一生服務(wù)一生為目標(biāo)，以基金流為業(yè)務(wù)流程，最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)財務(wù)緊密銜接，財務(wù)接口自動生成憑證。

以個人檔案信息為業(yè)務(wù)起點，個人信息關(guān)聯(lián)到個人繳費、個人帳戶、個人結(jié)算，以此為基礎(chǔ)，展開系統(tǒng)基金流，系統(tǒng)開發(fā)?；鹫魇铡⑷霂な腔鹗杖?，個人零星報銷、醫(yī)院（藥店）結(jié)算是基金支出。個人費用明細是基金支出的原始憑證，也是參保人員的健康數(shù)據(jù)。這樣，規(guī)范了業(yè)務(wù)加強了基金管理，也可以對參保人員構(gòu)成、對就診人群、發(fā)病病種、藥品費用及構(gòu)成進行分析，為醫(yī)保決策提供重要依據(jù)。

在表設(shè)計中，考慮到退休人員社會化管理，城鎮(zhèn)職工個人綜合指標(biāo)中，要有所在社區(qū)、社會保障卡、開戶銀行及銀行帳號。建立參保人員健康檔案表，用于管理參保人員的健康信息和參保人員違規(guī)情況等。建立特殊病種人員選擇定點醫(yī)療機構(gòu)表，用于參保人員在定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)實時結(jié)算。構(gòu)建特殊病種人員特殊用藥表，由病種信息表KA06疾病編碼、藥品目錄信息表KA02藥品編碼、診療項目信息表KA03診療項目編碼。

圖1

為提高參保人員待遇，往往費用分段計算報銷，如區(qū)分為基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療救助，對個人負擔(dān)較重的實行二次補償，設(shè)立門診特殊病種、門診慢性病并進行相應(yīng)的統(tǒng)籌報銷，以及正在探索的總額預(yù)算、單病種結(jié)算等費用結(jié)算方式，都要體現(xiàn)在費用結(jié)算的庫表中，所以對(基本醫(yī)療保險結(jié)算費用信息表KC24)表進行適當(dāng)調(diào)整，便于系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用以及費用分析。以基本醫(yī)療保險個人應(yīng)繳實繳明細信息表( KC03)基本醫(yī)療保險結(jié)算費用信息表KC24為基數(shù)，按財務(wù)要求建立財務(wù)收支明細表，基金、摘要、金額的財務(wù)模式。

2應(yīng)用系統(tǒng)-效率

計算機信息管理是對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中那些基于手工方式的規(guī)范和科學(xué)處理，是一個人機合一的系統(tǒng)，管理人員既是系統(tǒng)的使用者，又是系統(tǒng)的重要組成部分，系統(tǒng)開發(fā)必然要重視信息系統(tǒng)的實用性和可操作性。在管理信息系統(tǒng)開發(fā)過程中，正確設(shè)定工作人員和計算機在系統(tǒng)中的地位和作用，充分發(fā)揮人和計算機各自的長處，使系統(tǒng)操作方便性能最優(yōu)。開發(fā)中要融進現(xiàn)代管理思想和方法，將計算機科學(xué)與技術(shù)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、管理學(xué)、決策論、運籌學(xué)等相關(guān)學(xué)科的思想有機結(jié)合。針對業(yè)務(wù)，按《社會保險服務(wù)總則》、《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》和《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》要求，以基金流為主線，以數(shù)學(xué)模型為藍圖，將手工操作交由系統(tǒng)運算，有針對性的開發(fā)出適應(yīng)業(yè)務(wù)流程的應(yīng)用系統(tǒng)。

系統(tǒng)組成三大模塊：一是醫(yī)療保險中心管理信息系統(tǒng)、二是定點醫(yī)療機構(gòu)(藥店)收費管理系統(tǒng)社區(qū)信息管理系統(tǒng)，三是醫(yī)保中心局域網(wǎng)與定點醫(yī)療機構(gòu)(藥店)社區(qū)進行數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(接口)及網(wǎng)絡(luò)管理。

2.1醫(yī)療保險中心管理信息系統(tǒng)

1）基本檔案管理

基本檔案在整個系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位，主要是對參保單位檔案和參保個人檔案進行記錄。本模塊要有系統(tǒng)錄入和從外部獲取數(shù)據(jù)兩種數(shù)據(jù)獲取方式，有效地提高工作效率，對上報的各種數(shù)據(jù)要進行加工、檢查，形成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、安全、一致的數(shù)據(jù)源，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

本模塊對數(shù)據(jù)錄入要求高，關(guān)健指標(biāo)對數(shù)據(jù)質(zhì)量影響大，要求規(guī)范準(zhǔn)確。在個人基本信息表AC01中個人編號、公民身份號碼要唯一，個人身份、用工形式、特殊工種標(biāo)識、基本養(yǎng)老保險視同繳費月數(shù)要準(zhǔn)確，聯(lián)系電話、地址便于社會化管理。單位基本信息表AB01中單位編號、社會保險登記證編碼、組織機構(gòu)代碼、單位名稱、單位電話、地址是對參保單位管理的需要，單位類型、經(jīng)濟類型、隸屬關(guān)系、行業(yè)代碼、主管部門或總機構(gòu)繳費是費用分析所用，開戶銀行代碼、繳費開戶戶名、繳費開戶基本帳號、稅號、繳費方式是基金征收所需要的信息?；緳n案管理的信息是五險共同的信息，信息一定要全面規(guī)范，多數(shù)字段要采用國家標(biāo)準(zhǔn)的代碼。

系統(tǒng)要實現(xiàn)與公安、工商、藥監(jiān)等部門信息共享。參保人員信息有批量變更功能，信息變更同時實現(xiàn)基金征繳變動。對變更的有歷史記錄，便于歷史追溯。對靈活就業(yè)人員操作要講效率，充分利用讀卡設(shè)備采集個人銀行帳號信息，用指紋識別來進行參保人員身份認證。為提高工作效率，方便參保人員，本模塊采用柜員制。主要有單位信息及變更，個人信息及變更，數(shù)據(jù)導(dǎo)出及導(dǎo)入(單位人員信息變更)，單位人員調(diào)動。

2）醫(yī)?；鸸芾?/p>

本模塊主要針對單位和個人基金征收表，是整個基金收入部分，所有計算交系統(tǒng)后成，同時生成個人帳戶和待遇(基本醫(yī)療保險個人應(yīng)繳實繳明細信息表KC03，基本醫(yī)療保險個人帳戶信息表KC04)。對人員及單位變更產(chǎn)生的基金征繳變化要進行有效的處理，對基金征繳情況要實時掌握并有預(yù)警功能，對單位個人欠繳情況進行實時分析，有效地提高基金的征繳費率。對以靈活就業(yè)人員參保的，通過銀行代收費，簡化業(yè)務(wù)程序，提高經(jīng)辦效率。本模塊產(chǎn)生征收數(shù)據(jù)，讓參保人員待遇享受。主要有單位申報，單位到帳及待遇享受，個人申報，個人銀行代收申報，個人申報入帳及待遇，個人票據(jù)打印，銀行數(shù)據(jù)接收及待遇享受。

3）審核結(jié)算管理

本模塊是對定點醫(yī)療機構(gòu)按實上傳的參保人員就診醫(yī)療數(shù)據(jù)進行真實性可行性審核，以確定定點醫(yī)療機構(gòu)及參保人員的醫(yī)療費用是否合理，醫(yī)?；鹗欠窨梢灾Ц丁Ｖ饕δ苡谢饘?，費用分類功能，基金結(jié)算，費用統(tǒng)計。

4）零星結(jié)算管理

本模塊是參保人員長居外地及轉(zhuǎn)外就醫(yī)、門診特殊病種、特殊情況零星報銷，是內(nèi)控點。在參保人員正常享受待遇的前提下，根據(jù)參保人員提交的就醫(yī)材料，生成報銷數(shù)據(jù)。要求按參保人員就診明細錄入費用，按“三目錄”自動生成個人自費、個人自付部分，再按“二定點”生成最終結(jié)算數(shù)據(jù)。主要有：費用錄入功能，費用審核功能，費用結(jié)算功能。

5）醫(yī)療管理

本模塊所涉及到的都是基礎(chǔ)庫表，是整個醫(yī)療保險費用支出的結(jié)算依據(jù)。是對“二定點”“三目錄”等基本表的管理。主要有定點醫(yī)療機構(gòu)(藥店)管理，藥品目錄管理，特殊病種人員管理及特殊病種用藥管理，病種管理，醫(yī)保醫(yī)生管理，項目(服務(wù)設(shè)施)目錄管理，定點醫(yī)療機構(gòu)(藥店)三個目錄對照管理，是內(nèi)控的重點。

6）IC卡(社會保障卡)管理

本模塊是對IC卡管理，以保證參保人員個人待遇享受，是實現(xiàn)“一卡通”的重要工作。IC卡要求防磁、防靜電、抗破壞力強，數(shù)據(jù)存儲安全性能高，為每個參保人員制作一張IC卡用于存放參保人員基本信息，在使用時進行身份確認。功能有制卡、掛失、解掛和補辦，個人IC卡加密。

7）決策報表系統(tǒng)

本模塊所涉及的表都是從基礎(chǔ)表中所生成的決策分析數(shù)據(jù)。主要分析參保人員構(gòu)成，基金征收，基金支付，藥品構(gòu)成等。

8）財務(wù)管理

本模塊是基金流。首先從基金征收表生成財務(wù)收入，從個人帳戶支出、定點醫(yī)療機構(gòu)(藥店)支出-個人明細、個人報銷支出、個人帳戶利息等生成基金支出。

9）系統(tǒng)維護

本模塊在整個系統(tǒng)中有著重要的地位。負責(zé)政策法規(guī)的調(diào)整及及相關(guān)政策參數(shù)的維護，系統(tǒng)管理權(quán)限的分配。系統(tǒng)的安全性部分，設(shè)置操作員的權(quán)限級別，以及各級別所具有的具體權(quán)限，可以根據(jù)需要增刪更改操作員；對系統(tǒng)的運行進行隨時監(jiān)控，防止用戶的不當(dāng)操作，而導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失。另外，系統(tǒng)用戶的口令可以實時修改，以防非法用戶盜用密令，而破壞系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全。系統(tǒng)日志可對每位登入系統(tǒng)的操作員進行工作監(jiān)督。主要有操作員權(quán)限，參數(shù)管理(征繳基數(shù)，比例參數(shù)，利率)。

10）公共服務(wù)

公眾查詢子系統(tǒng)是對外開放的查詢系統(tǒng)，可以有多種查詢方式，營業(yè)廳查詢：可以查詢辦事流程，醫(yī)保政策文件查詢，組織機構(gòu)查詢，定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店查詢，單位查詢（已繳費、欠費、滯納金等），個人查詢（個人賬戶），三個目錄查詢。

2.2定點醫(yī)療機構(gòu)(藥店)收費管理系統(tǒng)社區(qū)信息管理系統(tǒng)

定點醫(yī)院收費管理子系統(tǒng)在定點醫(yī)療機構(gòu)、藥店、社區(qū)與醫(yī)保中心機房之間建立通信，對在此定點醫(yī)療機構(gòu)就診的參保病人醫(yī)療費用、個人帳戶、統(tǒng)籌基金進行管理，實時將醫(yī)保人員就診信息上傳中心，保證參保人員及時享受到醫(yī)保待遇。該子系統(tǒng)包括門診管理、住院管理、醫(yī)院信息查詢、系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護、系統(tǒng)管理、與醫(yī)保中心進行數(shù)據(jù)通信等幾個模塊。定點藥店收費管理子系統(tǒng)對在定點(刷卡)藥店購藥的參保病人提供醫(yī)保待遇享受，以及在藥店與醫(yī)保中心之間建立通信，使參保人員可以實時使用個人帳戶。分為醫(yī)保藥品收費管理、統(tǒng)計查詢、藥品信息管理、系統(tǒng)設(shè)置管理、系統(tǒng)通信管理等幾個功能模塊。本模塊生成參保人員費用支出明細及定點醫(yī)療機構(gòu)(藥店)結(jié)算費用明細，并及時上傳至醫(yī)保中心機房。

社區(qū)系統(tǒng)有居民參保檔案登記，居民參保審核，居民繳費，居民繳費審核，居民住院。

2.3醫(yī)保中心局域網(wǎng)與定點醫(yī)療機構(gòu)(藥店)社區(qū)進行數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(接口)及網(wǎng)絡(luò)管理

C/S/S三層結(jié)構(gòu)，TCP/IP通訊協(xié)議；小型機雙機集群和大容量磁盤陣列作為醫(yī)保中心的資源數(shù)據(jù)庫服務(wù)器；遠程磁帶備份庫實現(xiàn)災(zāi)難備份；應(yīng)用服務(wù)器連接各定點醫(yī)療機構(gòu)、藥店、社區(qū)和銀行、稅務(wù)；防火墻隔離內(nèi)部和外部網(wǎng)絡(luò)。所有重要設(shè)備均建議采用雙備份，以確保系統(tǒng)24小時不間斷運行；配置網(wǎng)絡(luò)管理軟件加強網(wǎng)絡(luò)管理；接口軟件必須達到醫(yī)療消費數(shù)據(jù)真實性唯一性、醫(yī)保系統(tǒng)的安全性、高效快捷的性能。

3加強管理-內(nèi)控

計算機信息管理對業(yè)務(wù)中那些手工方式進行大膽的規(guī)范和科學(xué)化處理，對工作人員來講，就是一次思想解放。系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化內(nèi)控建設(shè)。社會保險信息系統(tǒng)開發(fā)，要體現(xiàn)對社會保險基金管理與監(jiān)督，防范和化解社會保險基金風(fēng)險，規(guī)范社會保險管理服務(wù)工作，全面提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平，促進社會保險事業(yè)健康發(fā)展，確保社會保險基金安全的思想。利用信息系統(tǒng)的流程，合理的權(quán)限設(shè)置，結(jié)合業(yè)務(wù)、財務(wù)、安全和風(fēng)險管理規(guī)章制度，最終實現(xiàn)醫(yī)療保險參保登記、繳費申報、基金征繳、個人待遇、基金結(jié)算支付、檔案和財務(wù)管理等工作程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

加強內(nèi)控，一是從規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，合理分配人員崗位及職責(zé)，二是對關(guān)健崗位，關(guān)健數(shù)據(jù)進行控制，確立審核復(fù)核制度，如參保人員零星報銷部分、三個目錄管理。在部分崗位，采用柜員制，將業(yè)務(wù)流程公式化，數(shù)據(jù)計算后臺化，如基礎(chǔ)檔案、基金征收、費用結(jié)算。

強化醫(yī)療保險數(shù)據(jù)的分析利用。系統(tǒng)中設(shè)置藥品分析模塊，一是分析定點醫(yī)療機構(gòu)藥品費用，二是分析參保人員費用，三是對整個醫(yī)?；鹬С鲋兴幤贩治觥Ｒ訌娙藛T待遇控制，保證基金征繳率，提供的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確及時，便于醫(yī)療保險基金預(yù)算和監(jiān)督，所有的信息要實時準(zhǔn)確，各定點醫(yī)療機構(gòu)(藥店)、社區(qū)同中心聯(lián)網(wǎng)。強化特殊病種人員管理，通過特殊病種人員定點，特殊用藥使用量的計算，有效管理醫(yī)?；鹬С?。

基金征繳環(huán)節(jié)，一是復(fù)核繳費基數(shù)，二復(fù)核人員變動，三復(fù)核繳費到帳率。醫(yī)療費用審核是內(nèi)控點，強調(diào)規(guī)范，專人將費用按實進入系統(tǒng)，再有另一人復(fù)核審核質(zhì)量。

人員崗位設(shè)置遵循合法性、完整性、制衡性、有效性、適應(yīng)性、持續(xù)性的原則。各項業(yè)務(wù)管理行為都有相應(yīng)的制度規(guī)定和監(jiān)督制約，確保各崗位權(quán)責(zé)分明、相互制約，通過相互制衡措施消除內(nèi)部控制中的盲點和弱點。重點的基金財務(wù)、稽核內(nèi)審、信息技術(shù)系統(tǒng)維護等工作責(zé)權(quán)應(yīng)分設(shè)在不同崗位。著重規(guī)范參保登記、繳費申報與核定、賬戶管理、醫(yī)療費用結(jié)算、基金財務(wù)、稽核監(jiān)督等環(huán)節(jié)的操作流程。建立業(yè)務(wù)審核制度，嚴格審核相關(guān)報表、憑證等資料的真實性、完整性和有效性。建立合理的責(zé)任分離制度，資金收支審批與具體業(yè)務(wù)辦理相分離，信息數(shù)據(jù)處理與業(yè)務(wù)辦理及會計處理相分離。完善醫(yī)療保險基金賬務(wù)核對制度，按醫(yī)療保險會計電算化制度的規(guī)定進行會計核算，建立賬務(wù)處理程序控制，保證業(yè)務(wù)活動記錄的及時、完整、準(zhǔn)確。

醫(yī)療保險機構(gòu)應(yīng)充分利用計算機技術(shù)手段規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序，減少操作過程的人為因素，最大限度地實現(xiàn)內(nèi)部控制自動化。建立數(shù)據(jù)錄入、修改、訪問、使用、保密、維護的權(quán)限管理制度，業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置業(yè)務(wù)操作、系統(tǒng)維護的記錄可檢查功能。定期或不定期地對內(nèi)部控制體系的運行情況進行檢查。

4推廣使用

管理信息系統(tǒng)的生命力三分開發(fā)，七分應(yīng)用。由于管理應(yīng)用軟件不同于工程軟件，其開發(fā)測試成功后，還要業(yè)務(wù)工作人員應(yīng)用于工作實踐中。醫(yī)療保險計算機應(yīng)用系統(tǒng)受人為干擾因素較多：如個人使用習(xí)慣，個人愛好，等等。其中的人員操作權(quán)限，柜員制，計算機后臺化等。管理應(yīng)用系統(tǒng)是對工作人員職責(zé)的調(diào)整，是對傳統(tǒng)“權(quán)力”的調(diào)整與削弱，甚至是剝奪，必然會影響到推廣和使用。要讓系統(tǒng)實實在在地發(fā)揮作用，首先要加強政策宣傳，加強管理信息系統(tǒng)功能宣傳。其次，強化培訓(xùn)，做一份完整的系統(tǒng)培訓(xùn)教材，讓工作人員實際操作并熟練掌握。三是行政強力推動，將系統(tǒng)應(yīng)用及操作質(zhì)量作為個人考核內(nèi)容。四是對比，主要從方便性與工作效率上做比較。這樣，才能及時將應(yīng)用系統(tǒng)投入到工作實踐中，一是發(fā)揮系統(tǒng)的價值，二是對其不斷完善，三是思想觀念的改變，管理水平的提升。十年經(jīng)驗告訴我們，應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)最終是為社會保障工作服務(wù)，要提高應(yīng)用系統(tǒng)的可操作性，加強工作人員的系統(tǒng)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改變工作人員的工作習(xí)慣，讓工作人員在掌握政策的前提下，熟練操作系統(tǒng)，最終接收并使用管理信息系統(tǒng)。只有這樣才能體現(xiàn)信息系統(tǒng)的高效便捷規(guī)范的優(yōu)勢，信息系統(tǒng)才有生命力。

參考文獻：

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[3]關(guān)于印發(fā)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的通知--人社部發(fā)〔2011〕71號.

[4]社會保險管理信息系統(tǒng)指標(biāo)體系—業(yè)務(wù)部分（LB101-2000）.