精細化鄉(xiāng)村治理精選(九篇)

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第1篇：精細化鄉(xiāng)村治理范文

全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;開展鄉(xiāng)村建設行動;千方百計促進農(nóng)民增收;鞏固拓展扶貧支援成果。和大家分享的2021工作措施報告小標題素材匯總資料，提供參考，歡迎閱讀與關(guān)注。

2021工作措施報告小標題素材匯總一

(一)堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控，為轉(zhuǎn)型出雛型創(chuàng)造良好條件。

抓好疫情防控重點環(huán)節(jié)和能力建設。

健全疫情防控和風險化解機制。

加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和政策儲備。

(二)突出創(chuàng)新核心地位，加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

大力培育一流創(chuàng)新生態(tài)。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)。

推動基礎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加快智能化改造步伐。

促進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。

支持現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(三)把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

積極擴大有效投資。

促進消費回暖升級。

推動外貿(mào)增量提質(zhì)。

(四)堅定不移深化重點領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放蹚新路動力活力。

實施碳達峰、碳中和山西行動。

深化國資國企改革。

促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新機制推進太原都市區(qū)一體化發(fā)展。

深化財稅金融改革。

實施市縣轉(zhuǎn)型綜合配套改革。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

(五)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推動農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村建設行動。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

(六)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提升城市品質(zhì)和競爭力。

啟動實施城市更新九大工程。

加快推進大縣城建設。

(七)推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設美麗山西。

深入推進“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理。

鞏固拓展污染防治成果。

加快推動綠色低碳發(fā)展。

(八)持續(xù)用力改善民生，讓人民群眾擁有高品質(zhì)生活。

促進就業(yè)增收。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系。

加快健康山西建設。

加大社會保障力度。

大力發(fā)展文化事業(yè)。

(九)深化“三零”創(chuàng)建和依法治理，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。

堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。

推進更高水平平安山西建設。

加強和創(chuàng)新社會治理。

(十)全面加強政府自身建設，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

旗幟鮮明講政治。

建設法治政府。

打造“六最”升級版。

推進廉政建設。

狠抓工作落實。

2021工作措施報告小標題素材匯總二

(一)深入推進高質(zhì)量發(fā)展。

1.加快提升自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新策源能力;

2.加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;

3.加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;

4.加快實施碳排放達峰行動。

(二)積極構(gòu)建新發(fā)展格局。

1.全力落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。

2.全力打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”。

3.全力推進國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市建設。

4.全力提高對外開放水平。

(三)著力實施高效能治理。

1.堅決維護國家安全。

2.注重防范化解重大風險。

3.注重實施精細化管理。

4.注重提升智能化水平。

5.注重加強和創(chuàng)新基層社會治理。

(四)全面深化重點領(lǐng)域改革。

1.深入推進“放管服”改革。

2.深入推進市場化改革。

3.深入推進國有企業(yè)改革。

4.深入推進科技體制等改革。

(五)努力提高群眾生活品質(zhì)。

1.進一步發(fā)展社會事業(yè)。

2.進一步提升市民群眾綠色幸福感。

3.進一步保障和改善民生。

全力建設人民滿意的服務型政府。

切實把政治建設擺在首位。

切實把法治建設推向縱深。

切實把能力建設抓緊抓實。

切實把作風建設貫穿始終。

2021工作措施報告小標題素材匯總?cè)?/p>

(一)強化創(chuàng)新核心地位，加快建設國際科技創(chuàng)新中心。

著力打造國家戰(zhàn)略科技力量;

更大力度推動“三城一區(qū)”融合發(fā)展;

建設國際一流人才高地;

持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

(二)高標準推進“兩區(qū)”建設，推動改革開放取得新進展。

推進高水平制度型開放;

大力支持金融業(yè)開放發(fā)展;

持續(xù)深化4.0版營商環(huán)境改革。

(三)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

加快數(shù)字基礎設施建設;

以數(shù)字化引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求;

全面推進智慧城市建設。

(四)堅定有序疏解非首都功能，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。

開展新一輪疏解整治促提升專項行動;

高質(zhì)量建設城市副中心;

構(gòu)建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局;

(五)深入落實城市總體規(guī)劃，切實提高城市精細化管理水平。

做好城市總體規(guī)劃實施工作;

大力實施城市更新行動;

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;

深化交通綜合治理;

堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn);

提高基層治理效能。

(六)全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;

開展鄉(xiāng)村建設行動;

千方百計促進農(nóng)民增收;

鞏固拓展扶貧支援成果。

(七)進一步堅定文化自信，做好首都文化這篇大文章。

提高城市文明程度;

擦亮歷史文化“金名片”;

增強公共文化服務能力;

大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。

(八)持續(xù)改善生活品質(zhì)，讓人民群眾更好共享發(fā)展成果。

全方位全周期保障人民健康;

不斷提升教育發(fā)展質(zhì)量;

積極做好就業(yè)增收和社會保障工作。

(九)牢牢守住安全發(fā)展底線，確保首都和諧穩(wěn)定。

毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控;

提升城市安全保障能力;

推進平安北京建設。

(十)持之以恒加強政府自身建設，全面提升政府服務能力和水平。

強化政治引領(lǐng);

嚴格依法行政;

增強政府效能;

第2篇：精細化鄉(xiāng)村治理范文

村治模式:若干案例研究

賀雪峰著,山東人民出版社,2009

村莊治理模式,即村治模式,是華中鄉(xiāng)土學者鄉(xiāng)村治理研究的一個路徑探索。2009年1月出版的《中國村治模式研究叢書》(16本),可算作這一學術(shù)路徑的階段性成果。叢書作者分別選取湖北、安徽、江西、河南、湖南、四川、陜西、浙江、江蘇、吉林、福建等重要農(nóng)業(yè)大省15個村莊,駐村調(diào)查百余天,從生產(chǎn)生活、弱勢群體、村莊政治等角度進行了深入調(diào)查。單就16本書的經(jīng)驗材料本身來講,叢書就是一個不小的學術(shù)貢獻,是對轉(zhuǎn)型農(nóng)村社會的一次素描――“描繪巨變中的鄉(xiāng)村中國圖景”。另外,叢書的出版代表著農(nóng)村研究“集體學術(shù)”的進展。作者均出自一個團隊,懷著同樣的理念,同樣的學術(shù)進路。叢書不是16本調(diào)查報告的簡單疊加,而是一個學術(shù)理念的集體表達,是一個學術(shù)團隊集體發(fā)出聲音,是對村治模式研究的多套經(jīng)驗闡釋。其中,賀雪峰所著《村治模式:若干案例研究》一書,在敘述村莊經(jīng)驗的同時,對村治模式的緣起、研究路徑等問題進行了很好的闡釋。

一、村治模式研究的緣起

村治模式研究不同于普通的農(nóng)村田野調(diào)研,不是要理解一個村莊,而是要理解中國80%村莊的80%現(xiàn)象。這樣的學術(shù)抱負自然不能通過“普查”來實現(xiàn),而只能尋找一種方法,通過廣泛調(diào)查對中國農(nóng)村進行區(qū)域化、類型化的解剖,或者說是要找到一條路徑,對中國農(nóng)村進行結(jié)構(gòu)性的理解。

在《自序》中,賀雪峰講述了村治模式研究的緣起。在從事“轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會性質(zhì)研究”過程中,日益關(guān)注這樣一個現(xiàn)象,即中國農(nóng)村極其不均衡,相同的政策、法律和制度在不同地區(qū)的村莊會形成不同的過程、機制和后果。中國農(nóng)村不能一刀切(非均衡性),這雖然幾乎成了一個不言自明的集體共識,但是非均衡性的深層原因卻一直是個懸而未決的學術(shù)難題。伴隨著調(diào)查的深入,研究者發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村治理形態(tài)區(qū)域差異的根本原因在于村莊治理邏輯的不同,必須對“村莊治理的社會基礎”進行討論。

探討村莊治理的社會基礎,就需要對村莊進行一個整體性考察。不是關(guān)注家庭結(jié)構(gòu)、老人贍養(yǎng)、村莊輿論、派性宗族等個別現(xiàn)象,而是要把這些小專題放在一起來理解,通過對村莊秩序的總體性考察,揭示復雜政治社會現(xiàn)象之間的關(guān)聯(lián)。這樣的調(diào)研成果就類似于一個相對翔實的民族志報告。通過村莊經(jīng)驗的總體性意義來呈現(xiàn)村莊的內(nèi)在機制,進而呈現(xiàn)村莊治理的邏輯。

但另一個問題出來了,是不是1000個村莊有1000個邏輯呢?還是有些村莊治理具有邏輯上的相似性?村治模式研究就是要從根本上回答這個問題,即在呈現(xiàn)個案村莊社會基礎和治理邏輯的同時,對個案進行比較,進而將治理邏輯類型化,形成關(guān)于村莊治理模式的討論。

村治模式不僅僅是一種研究策略,同時也是一種調(diào)查寫作方案,調(diào)研者有統(tǒng)一的調(diào)研提綱和寫作框架,便于不同村莊的資料具有可比較性。這種調(diào)研方法與純粹的人類學對村莊的理解方式不同,是中度調(diào)查,不太追求村莊個案的絕對精細化,而是要通過1―3個月的調(diào)查呈現(xiàn)出村莊的結(jié)構(gòu)性特征。之所以不是特別注重經(jīng)驗的絕對精細化,是因為在村治模式研究中,比較的不是具體現(xiàn)象,而是邏輯,比較的是村莊各種結(jié)構(gòu)性因素、事件和治理機制的異同。

二、村治模式研究的路徑

在村治模式研究過程中,存在以下三條路徑:

第一條路徑:選取某一個專題或視角,結(jié)合不同村莊經(jīng)驗進行比較,理解和呈現(xiàn)村莊治理邏輯的差異性。本書共列示了20個專題:家庭結(jié)構(gòu)與老年人地位;婦女地位及其對公共生活的參與;生育觀念與生育行為;農(nóng)民的閑暇時間及其社會交往;人情往來;紅白喜事及其儀式;村莊中的競爭;村莊價值生產(chǎn)能力;地方性規(guī)范與地方性共識;農(nóng)民認同與行動單位;公與私;積極分子與消極分子;村莊公共事務的“搭便車”;土地調(diào)整;農(nóng)民負擔、村級債務與農(nóng)村上訪;等等。這些專題,都是在長期農(nóng)村調(diào)查基礎上形成的對田野經(jīng)驗的問題意識,即以某些標志性事件為切口,剖析村莊治理的內(nèi)在邏輯,同時強化對鄉(xiāng)村治理區(qū)域差異的認知。這正是本書導論中《中國鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異――以在全國九個農(nóng)村地區(qū)調(diào)查為例》一文的問題意識和主要內(nèi)容。

第二條路徑:立足一個村莊,做一個相對翔實的調(diào)查報告,生動呈現(xiàn)村莊治理的邏輯,形成一個模式表達,同時在其他報告的比較中獲得意義。書中九個村莊村治模式報告的寫作就屬于此條路徑,不僅僅是關(guān)注村莊治理,還要特別關(guān)注村莊治理的社會基礎,涉及對村莊政治社會諸多面向的結(jié)構(gòu)性理解,重點關(guān)注以下系列主題:

(1)社會關(guān)聯(lián)――家庭結(jié)構(gòu)、分家模式、糾紛及其解決、行動單位、公與私,等等;

(2)生產(chǎn)生活――村莊歷史、自然環(huán)境、聚居類型、種植結(jié)構(gòu)、閑暇生活、副業(yè)、打工經(jīng)濟、電視下鄉(xiāng)、人情,等等;

(3)村莊政治――派性、上訪、鄉(xiāng)村債務、農(nóng)民負擔等,鄉(xiāng)村關(guān)系,等等;

(4)意義世界――生育觀念、面子競爭、喪葬習俗、自殺,等等。

雖然一些問題在第一條路徑中也曾涉及,但是此處更關(guān)注村莊經(jīng)驗的總體性意義,理解其關(guān)聯(lián)性,進而呈現(xiàn)個案本身的邏輯,呈現(xiàn)鄉(xiāng)土秩序的基本特征。這種村治模式的報告,信息量較大,并沒有過多的宏大理論解釋,而是力圖呈現(xiàn)村莊經(jīng)驗的邏輯自洽性。所謂的村莊經(jīng)驗的邏輯,意指村莊政治社會現(xiàn)象是邏輯性地關(guān)聯(lián)在一起并彼此作用,例如農(nóng)村老人的處境與代際關(guān)系、兄弟關(guān)系、村莊輿論等命題緊密相關(guān),村莊治理與宗族、派性、選舉和鄉(xiāng)村關(guān)系等主題高度關(guān)聯(lián)。理論可以呈現(xiàn)經(jīng)驗的邏輯,根本原因在于經(jīng)驗本身是自洽的,可以自我闡釋。經(jīng)驗研究的最高境界是用經(jīng)驗來理解經(jīng)驗。村治模式報告的寫作,可以使我們更好地把握農(nóng)村經(jīng)驗的內(nèi)容和意義,進而理解村莊經(jīng)驗本身的邏輯和作用機制,這是村治模式研究的重要環(huán)節(jié),是村治模式研究的基本功。

第三條路徑:將諸多模式進行比較,建構(gòu)更大范圍的模式概念。“村治模式不僅存在具體的小區(qū)域差異,而且存在大區(qū)域的差異”,而這正是書中關(guān)于“北方農(nóng)村、中部農(nóng)村和南方農(nóng)村”的討論。只是這里要強調(diào),村治模式類型化的標準不完全是“地理區(qū)域”。雖然地理空間的不同導致南北方農(nóng)村的種植結(jié)構(gòu)、社會關(guān)聯(lián)方式、國家權(quán)力滲入程度等方面的不同,但是村治模式類型化的根本標準是村莊治理邏輯的相似性。所以書中“南方農(nóng)村、北方農(nóng)村和中部農(nóng)村”的劃分并不是地理空間的簡單表達,而是依據(jù)“離中央權(quán)力的遠近、地方性規(guī)范、開發(fā)時期”三個因素對村莊治理邏輯的一種類型化理解?；蛘哒f,可以算作是更大范圍村治模式的類型建構(gòu)。

三、村治模式關(guān)鍵詞

所謂的村治模式關(guān)鍵詞,就是理解村莊治理的關(guān)鍵概念。

一方面,在村莊從事調(diào)查的過程中,往往會發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象,即會有一個或幾個因素或事件,它們在紛繁復雜的政治社會現(xiàn)象中非常惹眼,影響著村莊治理的諸多面向,主導著村莊治理的邏輯。如賀雪峰在湖北荊門調(diào)查時發(fā)現(xiàn)的“原子化”,在關(guān)中調(diào)查時發(fā)現(xiàn)的“戶族”,在河南安陽調(diào)查時發(fā)現(xiàn)的“聯(lián)合家庭、門子與宗族”,在安徽中部調(diào)查時發(fā)現(xiàn)的“村民組”,徽州宅坦村的“積極分子”。以“積極分子”為例,安徽宅坦村雖然也有“原子化”的特征,但是在村莊中卻活躍著一個由退休人員等組成的“積極分子集團”,他們成立了“公益事業(yè)委員會”,還刻了公章,積極行動,使村莊治理呈現(xiàn)為非原子化的特征。積極分子,構(gòu)成了理解宅坦村治理的關(guān)鍵詞。從這樣的一些概念出發(fā),就可以很好地理解村莊社會結(jié)構(gòu)和村莊治理的邏輯,進而概括村莊治理的模式。

另外一方面,在超出村莊個案層面,還可以發(fā)現(xiàn)一些概念具有更大范圍的比較意義,如“農(nóng)民認同與行動單位”。這是一個比戶族、原子化、聯(lián)合家庭、宗族更高一級的關(guān)鍵詞。其中“行動單位”探討了農(nóng)民在生產(chǎn)生活中集體行動的可能性。將農(nóng)村社會關(guān)系的特征概括為“差序格局”,意指中國農(nóng)村社會關(guān)系“好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋,每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系,且愈推愈遠,也愈推愈薄”。但是現(xiàn)實中,不同層次的“波紋”對村莊治理的影響是不一樣的,從核心家庭出發(fā),并不完全是越來越弱,而是在某一個層次表現(xiàn)出來較強的一致行動能力,影響著村莊治理,表現(xiàn)為村莊水利、紅白喜事等事務中合作的形成,以及團結(jié)一致政治行動的發(fā)生,表現(xiàn)為選舉中的派性、上訪等等。影響“行動單位”的關(guān)鍵因素是“農(nóng)民認同”。雖然家庭核心化是農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變遷的整體趨勢,小家庭構(gòu)成了利益的堅固堡壘,但是除了“原子化”村莊外,我國其他農(nóng)村地區(qū)存在一個超出核心家庭的認同單位,在黃淮海地區(qū)和安徽阜陽表現(xiàn)為小親族,在關(guān)中表現(xiàn)為“戶族”,在贛南表現(xiàn)為“宗族”?！罢J同”建構(gòu)了農(nóng)民生產(chǎn)生活中的“行動單位”,進而影響村莊治理的形態(tài)和模式。

以“農(nóng)民認同與行動單位”這一村治模式關(guān)鍵詞為視角,利用“村莊價值生產(chǎn)能力”等概念,可以建構(gòu)一個區(qū)域比較的村治模型,進而對生育觀念、非正常死亡率、住房競爭、老年人地位、村內(nèi)糾紛等政治社會現(xiàn)象進行區(qū)域比較分析,概括出鄉(xiāng)村治理區(qū)域差異的基本特征。

四、結(jié)語

如果說“轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會性質(zhì)”的關(guān)照代表著縱向?qū)ι鐣冞w進行考察,那么村治模式研究則代表著橫向?qū)Σ煌瑓^(qū)域農(nóng)村社會性質(zhì)及其差異原因的關(guān)照。如果說先前以政策、法律的實踐為視角來理解村莊治理的區(qū)域差異,那么村治模式研究代表著視角從外部到內(nèi)部的轉(zhuǎn)換,即關(guān)注已經(jīng)不是差異本身,而是差異產(chǎn)生的原因。這種原因不是僅僅在外部,還扎根于村莊內(nèi)部,是村莊本身的特性決定了不同地區(qū)村莊治理的面貌的特殊性,即村治模式。

正像賀雪峰在后記中所表達的:村治模式研究“是一項探索,是經(jīng)驗研究的探險”。在筆者看來,村治模式研究最根本目的并不只是要建構(gòu)出符合區(qū)域治理特征的“模式”――這只是一個過程,關(guān)鍵是要找到一條可操作的路徑,對廣大的、非均衡的中國農(nóng)村進行理解。所以完全沒有必要苛刻地追問模式準確性及其代表性問題,而應該深入理解這樣一種學術(shù)路徑所蘊含的農(nóng)村經(jīng)驗研究的戰(zhàn)略意義。它不僅為區(qū)域比較研究提供了一個方法,還能在區(qū)域比較的基礎上提煉出一些關(guān)鍵詞、關(guān)鍵概念。他們均來自村莊,仿佛從田野中生長出來一般,充滿了本土氣息,對本土經(jīng)驗很有解釋力,為理解中國農(nóng)村提供了有益的概念和框架參照。

第3篇：精細化鄉(xiāng)村治理范文

要突出重點區(qū)域，大力實施村莊道路、房前屋后、田野荒地、河流溝渠及國省縣道兩側(cè)生活垃圾治理攻堅行動，清理積存垃圾，消除各類衛(wèi)生死角。小編準備了在全縣鄉(xiāng)村振興工作推進會議上的講話材料，歡迎參考。

同志們：

X月X日，省委省政府召開了X鄉(xiāng)村振興調(diào)度推進會議，X月X日，市里又召開全市鄉(xiāng)村振興工作視頻會議，查擺鄉(xiāng)村振興特別是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面的突出問題，剖析原因，深挖根源。X個單位作了很好的發(fā)言，相信大家都能踐行承諾，說到做到。一會，X書記還要講話，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我講以下三點：

一、認清“六塊短板”

X書記指出，當前全省區(qū)域發(fā)展最大的短板在X，X發(fā)展最大的短板在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村最突出的問題表現(xiàn)在村容村貌上。總體來說，在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面，我們?nèi)匀淮嬖?ldquo;五塊短板”：

一是存量垃圾多。村前屋后、河塘溝渠、田間地頭陳年垃圾隨處可見，塑料薄膜、果蔬套袋、農(nóng)藥罐、農(nóng)藥袋等農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄。建筑垃圾隨意傾倒、亂堆亂放。二是墻體廣告亂。各種小廣告、野廣告隨意張貼，鄉(xiāng)村“牛皮癬”隨處可見。廣告牌陳舊破爛，條幅亂拉亂扯。三是村容村貌差。亂搭亂建、亂貼亂掛、亂堆亂放現(xiàn)象嚴重。強弱電線路亂，馬路市場依然存在，店外經(jīng)營、占道經(jīng)營問題突出；道路兩旁磚瓦、砂石料隨意堆放；相當一部分農(nóng)戶庭院不收拾、廚房不整理，房內(nèi)房外、院內(nèi)院外不整潔；個別房屋破爛，殘墻斷壁，雜草叢生。四是生活污水多。污水隨意傾倒，沿街橫流?？犹痢锨w黑臭。五是鄉(xiāng)村道路差。部分自然村沒有村村通，相當一部分村沒有實現(xiàn)戶戶通；農(nóng)村公路路肩修復問題一直沒有得到根本解決，安全隱患突出，群眾意見較大，等等。為徹底解決鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題，縣委、縣政府研究確定，分兩個階段推進這項工作：第一階段，從現(xiàn)在起到國慶節(jié)，在全縣范圍內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除行動，打一場鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理突擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)；第二階段，到今年年底，利用X個月的時間，在全縣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治七大專項行動，基本改變農(nóng)村臟亂差。在此基礎上，利用三年時間，開展農(nóng)村基礎設施和公共服務設施三年提升行動，確保農(nóng)村環(huán)境明顯改善，群眾滿意度顯著提升。

二、抓好“兩個重點”

這期為期X天的集中突擊活動總的要求是，速度要快、措施要硬、效果要好，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地到社區(qū)村莊全覆蓋，不留空檔、不留死角，所有村邊、路邊、墻邊、溝邊，所有庭院、工礦企業(yè)、單位都必須徹底清理存量垃圾和小廣告，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村都必須發(fā)生大的變化。關(guān)鍵要解決好三個方面的問題：

一是解決好誰來干、怎么干的問題。首先，要領(lǐng)著干。對鄉(xiāng)村兩級環(huán)境衛(wèi)生整治實行網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)主要負責同志和村支書、村主任分別擔任網(wǎng)格長，是第一責任人。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導干部、幫包縣直單位，也要納入網(wǎng)格管理，直接下沉到村，指導、參與大掃除行動，協(xié)調(diào)解決困難問題。其次，要發(fā)動群眾干?？h鄉(xiāng)村三級干部，不僅要當好戰(zhàn)斗員，和群眾一起干，更要當好指揮者、發(fā)動者、組織者、宣傳者，堅決扭轉(zhuǎn)“干部干、群眾看”的怪像。要調(diào)動好四個方面的積極性，即發(fā)揮好共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，充分調(diào)動黨員、團員、婦女在活動中的生力軍作用；發(fā)揮好老師和孩子們的積極性，小手拉大手，學校家庭一起上；發(fā)揮好退役軍人、退休老教師、老干部的參與和監(jiān)督作用；村長、街長、胡同長、家長“四長”同發(fā)力，匯聚起全民動員、全民參與、全民動手的磅礴力量。第三，要比著干。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)涌現(xiàn)出來的典型，打造樣板村、樣板街、樣板胡同和樣板庭院，通過組織現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場學習、現(xiàn)場比較等多種形式，讓大家學有目標、趕有榜樣。

二是解決好干不好怎么辦的問題?？h里對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)推進情況兩天一通報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村一天一排名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間來一場大競賽、大比武。集中活動結(jié)束后，縣里將組織力量逐村檢查驗收，好的以獎代補，差的約談問責。

三是解決好長效機制的問題。要建立對保潔公司的考核獎懲機制，群眾、村、保潔公司多方參與的監(jiān)督機制，鄉(xiāng)村兩個層面的評比考核獎懲機制，做到天天比、時時抓、月月評，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的精細化、信息化、常態(tài)化。

三、開展“七大行動”

一是環(huán)境衛(wèi)生治理專項行動。要突出重點區(qū)域，大力實施村莊道路、房前屋后、田野荒地、河流溝渠及國省縣道兩側(cè)生活垃圾治理攻堅行動，清理積存垃圾，消除各類衛(wèi)生死角。要健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理體系，確保垃圾及時收集處理。大力推進垃圾分類處理，逐步擴大試點范圍，盡快全面鋪開。二是生活污水治理專項行動。堅持市場化運作，推行EPCO污水治理模式，提高農(nóng)村污水治理能力。加強鄉(xiāng)村污水處理站和管網(wǎng)等硬件建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和污水處理站所在地村莊主要街道污水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。特別要建立健全污水處理設施運行保障機制，確保正常運行。要大力整治農(nóng)村黑臭水體，對偏遠村莊的現(xiàn)有黑臭水體，采取集中抽取、運輸污水處理廠集中處理或者原地化學處置方法進行治理。三是鄉(xiāng)村改廁專項行動。要以群眾滿意為目標，科學確定改廁標準，確保群眾建得積極、用得滿意。要完善后續(xù)管護長效機制，保障改廁長期發(fā)揮效益。四是鄉(xiāng)村道路治理專項行動。扎實推進農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治工程，具備條件的路段全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家，整治路肩，全面提升縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)綠化水平。五是農(nóng)業(yè)廢棄物治理專項行動。要把秸稈處置作為重中之重，搞好宣傳培訓，特別要引進推廣相關(guān)機械設備，引導農(nóng)民采取玉米秸稈青貯飼料化、粉碎還田、建設沼氣池等方式，實現(xiàn)秸稈減量化、資源化，變廢為寶。要高度重視畜禽糞便處置工作，結(jié)合全國試點，以環(huán)保治理為契機，嚴格處置標準，健全完善處置設施，加大綜合利用力度。六是村容村貌治理專項行動。要集中清理私搭亂建、亂堆亂放，全面拆除殘垣斷壁。對現(xiàn)有農(nóng)房推進風貌提升；在嚴格保護的前提下，修繕傳統(tǒng)建筑。要積極開展村居街巷和庭院綠化，建設綠色生態(tài)村莊。七是鄉(xiāng)風文明專項行動。利用文化宣傳欄、農(nóng)村廣播、文化墻、鄉(xiāng)村大舞臺、村民文化演出等各類平臺，宣傳弘揚社會主義核心價值觀，鞏固壯大鄉(xiāng)村意識形態(tài)陣地。要加強基層文藝隊伍建設，鼓勵扶持各類群眾性文藝團體發(fā)展。堅持文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活。

第4篇：精細化鄉(xiāng)村治理范文

一是為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，確保節(jié)能目標的實現(xiàn)，我局成立了由局長任組長，副局長任副組長，局屬各企事業(yè)單位負責人為成員的節(jié)能工作領(lǐng)導組，領(lǐng)導組下設節(jié)能辦公室負責，處理日常工作。二是按照責任目標層層抓落實，做到責任明確，措施到位。為此，我局專門研究制定了《縣交通局2015年度節(jié)能減排工作意見》，指導全縣交通行業(yè)節(jié)能減排工作，并將全年節(jié)能減排目標任務逐一分解到局屬各單位，機關(guān)各股室，使節(jié)能工作上下互動，協(xié)調(diào)開展。

二、節(jié)能減排工作采取的措施和成效

我局主要以五個方面為切入點，切實采取有效措施，落實交通節(jié)能減排工作

（一）狠抓超限超載治理。為從源頭上防范和杜絕車輛超限超載行為，根據(jù)省市交通部門和縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，我局局屬縣路政大隊與縣公安交警聯(lián)合在、榕山等高速公路口設立治超點聯(lián)合執(zhí)法，加強對路面超限車輛的監(jiān)管，并在瀘合路、合習路、合牛路等路段不定時、不定點路段巡查，對超限超載車輛嚴罰，通過整治貨運車輛超限超載現(xiàn)象得到顯著改善，有效地維護了路產(chǎn)路權(quán)，延長公路使用壽命。在貨運船舶方面已嚴格執(zhí)行長江河道沙石禁采。

（二）精細化管理農(nóng)村公路養(yǎng)護，一是以瀝青路面替代水泥路面，二是棄用袋裝水泥，利用散裝罐，三是科學使用機械，逐步淘汰高耗能機械，減少單位工程的耗能投入，節(jié)約機械油耗，實施暢通工程，今年投入4100萬元，對省道S308線進行了精細化改造、養(yǎng)護，提高路面、路肩養(yǎng)護標準，提升了道路通行能力，減少了客運車輛尾氣排放量。

（三）進一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村公路通達度；

（四）貫徹節(jié)能降耗的方針，建設農(nóng)村客運站場服務體系；今年投入210萬元對城區(qū)客運中心站進行了提升改造。

（五）強化運輸管理，嚴把運輸市場準入關(guān)。做好節(jié)能減排工作，保持運力與運量的相對平衡，嚴格技術(shù)準入優(yōu)勢條件和車輛檢驗標準，積極推廣節(jié)能型、環(huán)保型車輛，對技術(shù)落后，單位能耗高、環(huán)境污染大的車輛，逐步淘汰出營運市場。

三、節(jié)能減排工作的宣傳教育

加強節(jié)能工作是我們交通行業(yè)的一項重要而長期的戰(zhàn)略任務，充分認識節(jié)能工作的重要意義，是做好節(jié)能工作的前提，為此，我局采取了各種行之有效的措施，加大節(jié)能政策法規(guī)的宣傳教育。一是加強輿論宣傳，充分利用車站、碼頭，各網(wǎng)絡廣泛宣傳，傳播節(jié)能理念，普及節(jié)能知識，昌導“人人講節(jié)約，事事講節(jié)約，時時講節(jié)約”的良好風尚。二是以春運、黃金周、安全生產(chǎn)宣傳月，重大節(jié)假日等重要時段開展宣傳工作，不斷提高交通行業(yè)廣大干部職工對節(jié)能工作重要性的認識，增強節(jié)能憂患意識和危機意識，形成人人參與的良好氛圍。

四、存在問題

一是節(jié)能減排工作基礎薄弱，尚未建立起行之有效的工作制度，工作機制和統(tǒng)計計量方法。二是運輸結(jié)構(gòu)不合理的問題依然存在，高能耗、高排放的老舊車輛淘汰不徹底。三是節(jié)能減排的主體是企業(yè)，企業(yè)業(yè)主認識尚有偏差，行業(yè)主管部門缺乏有效的手段和抓手，監(jiān)管力度不夠。

第5篇：精細化鄉(xiāng)村治理范文

【關(guān)鍵詞】郭家溝；鄉(xiāng)村旅游；模式

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟的快速發(fā)展和旅游消費理念的轉(zhuǎn)變升級，鄉(xiāng)村旅游在中國迅速發(fā)展。在快速發(fā)展的同時，也引發(fā)了太多的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題，國內(nèi)因地方政府重視程度、經(jīng)濟投入、經(jīng)營體制、管理理念、發(fā)展思路等原因，造成鄉(xiāng)村旅游項目建設普遍缺乏規(guī)劃，雜亂無章，各自為政，盲目經(jīng)營；經(jīng)營過程中權(quán)責不明確現(xiàn)象不同程度存在；經(jīng)營項目單一，產(chǎn)品特色少，雷同多；無序競爭帶來很大危害；基礎設施不健全，對游客的吸引力不大；現(xiàn)代管理意識薄弱，品牌宣傳促銷不力，行業(yè)整體缺乏系統(tǒng)性營銷策略；季節(jié)性成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展瓶頸等[1]。

郭家溝位于天津市薊縣下營鎮(zhèn)東部，依山傍水，山湖相依，風景秀麗，泉甜物美，民風純樸。山上松柏郁郁叢叢，山下的果樹花果滿枝，是一個山清水秀的美麗小山村。郭家溝村除了擁有獨特的生態(tài)景觀，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等先天資源外，還開發(fā)了一個生態(tài)環(huán)保的綠色旅游產(chǎn)業(yè)，工藝葫蘆的深加工。近兩年來，郭家溝村充分依托固有的自然環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大搞農(nóng)家旅店，用商業(yè)的眼光審視生態(tài)，用發(fā)展的眼光經(jīng)營生態(tài)，將郭家溝建設成了山村風貌凸顯，生態(tài)特色鮮明，人居環(huán)境頗佳的旅游專業(yè)村。

隨著郭家溝鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，原有的規(guī)劃設想、基礎設施、接待規(guī)模、營銷體系、服務水平、利益分配方式等已滯后，不足以支撐郭家溝鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展，問題愈顯突兀。為進一步提升郭家溝鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，天津市政府出資，并以薊縣主導，按照天津市委市政府的要求完成郭家溝旅游項目控制性詳細規(guī)劃，對郭家溝鄉(xiāng)村旅游項目進行整體規(guī)劃，合理布局。薊縣下營鎮(zhèn)人民政府委托巔峰智業(yè)集團進行運營咨詢，對郭家溝鄉(xiāng)村旅游項目進行全面梳理，提出具有郭家溝特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展運營模式。

郭家溝鄉(xiāng)村旅游模式在郭家溝優(yōu)美的自然風光、濃郁的鄉(xiāng)村文化、豐富的民俗文化等特色資源基礎之上發(fā)展起來。由郭家村成功經(jīng)驗并結(jié)合國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究[2]，通過實踐、提升，筆者總結(jié)出該類型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式：“政府主導、農(nóng)民參與、企業(yè)治理”，不同于以往的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，在“政府主導”中，“大規(guī)劃、大聯(lián)動、大融資、大產(chǎn)品”是政府主導的特征；在“農(nóng)民參與”中，農(nóng)民成立村集體機制，全程參與經(jīng)營、全程跟蹤監(jiān)督；在“企業(yè)治理”中，“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一分配”，最大發(fā)揮市場配置資源和效率優(yōu)先兼顧公平，即郭家溝鄉(xiāng)村旅游運營發(fā)展新模式[3]。提出此模式，希望能起到拋磚引玉的作用，激起業(yè)內(nèi)人士對國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思考，對國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游未來的發(fā)展、改革、創(chuàng)新起到一定的推動作用。

一、政府主導為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供強有力保障

（一） 政府引導，旅游發(fā)展規(guī)劃

天津市級政府起到良好導向作用，不僅從高度和深度上對郭家溝鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃進行宏觀把控，并出資修編《郭家溝旅游項目控制性詳細規(guī)劃》，并以薊縣主導，聘請專業(yè)的規(guī)劃單位進行編制。薊縣政府對項目規(guī)劃提出具體的實施操作要求，明確郭家溝鄉(xiāng)村旅游的功能定位。這充分說明國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游保持快速、持續(xù)、健康發(fā)展，必須堅持政府對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的宏觀指導。

（二）創(chuàng)新機制確保旅游發(fā)展資金

政府部門通過重大項目、轉(zhuǎn)移支付等形式，對基礎設施，特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補償?shù)汝P(guān)系鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)域的引導性投入，吸引了金融機構(gòu)資金以各種形式參與郭家溝鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提升了郭家溝鄉(xiāng)村旅游硬件配套設施，解決了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金問題。同時，郭家溝采取權(quán)益融資方式，創(chuàng)新了農(nóng)村大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)機制，解決了農(nóng)村土地合理、有效、規(guī)?；睦脝栴}，有利于提高土地產(chǎn)能；讓農(nóng)戶以土地入股的形式組成經(jīng)濟聯(lián)合體，參與郭家溝鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理，從而形成規(guī)?；盒?，增加了郭家溝鄉(xiāng)村旅游的抗風險能力。

（三）打造核心產(chǎn)品確保區(qū)域領(lǐng)先

在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品打造上，郭家溝鄉(xiāng)村旅游以定位高端產(chǎn)品為核心，摒除了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的低層次、低等級問題，重點發(fā)展以自然風光、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文化和民俗文化為核心的特色旅游產(chǎn)品，重點打造文化創(chuàng)意型產(chǎn)品、休閑景觀型產(chǎn)品、參與體驗型產(chǎn)品、商業(yè)經(jīng)營型產(chǎn)品、特色主題型產(chǎn)品這五大產(chǎn)品體系，塑造“山水田園風光、北方鄉(xiāng)村文化、塞上民俗風情”美好意境。以高端、休閑、度假的理念，打造郭家溝鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品，為薊縣鄉(xiāng)村旅游，甚至是天津地區(qū)模范起到帶頭作用。

二、完善農(nóng)民利益分配制度

農(nóng)民是國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中最活躍的一個群體，也是經(jīng)濟利益再次分配最容易被忽視的一個群體，如何激發(fā)農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支持，保持對國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的激情，以及有限的參與鄉(xiāng)村旅游的管理，一直困擾著中國旅游的理論界和實踐者，而郭家溝的農(nóng)民全程參與運營和監(jiān)督，創(chuàng)造性的解決了這一難題。

（一）全程參與經(jīng)營

按照規(guī)劃設想，郭家溝村民參與旅游發(fā)展經(jīng)營的內(nèi)容有：直接到旅游公司就業(yè)，旅游公司成立后，將吸收郭家溝村民到公司就業(yè)。參與各項節(jié)慶活動，為豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容，提高郭家溝村知名度，旅游公司每年將舉辦不同主題規(guī)模的旅游活動，每次活動村民自行參加。參與銷售旅游商品、從事旅游接待，在旅游公司和村黨委的幫助、引導下，村民可以搞工藝品生產(chǎn)、土特產(chǎn)品加工，從事旅游住宿接待等。

（二）全程參與監(jiān)督

公司成立后，農(nóng)民可以成立村集體機制，參與郭家溝旅游發(fā)展，監(jiān)督村中及公司財務開支，通過村集體機制組織表達自己的意愿。旅游經(jīng)營中，村民如有意見或想法，可通過村集體機制與公司和村黨委進行磋商。為了確實反映村民的意見，郭家溝村村集體機制負責人由村民自己選出。

三、企業(yè)治理市場化運營確保高效率

郭家溝鄉(xiāng)村旅游在運營管理上采取的是公司化的運營管理方式，從而將過去單一的一家一戶農(nóng)家院經(jīng)營發(fā)展成農(nóng)戶鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合經(jīng)營體。管理上效益、營銷促發(fā)展，分配增和諧，有利的推進國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)管理變革和創(chuàng)新的步伐。

（一）企業(yè)統(tǒng)一管理

為規(guī)范和提升郭家溝鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群，郭家溝在政府主導下，成立了村旅游公司，并征得農(nóng)家院經(jīng)營戶同意，與其統(tǒng)一簽訂《委托管理合同》，對農(nóng)家樂經(jīng)營戶進行統(tǒng)一的經(jīng)營管理。村公司負責整個村莊的旅游環(huán)境打造、維護、整治；對農(nóng)戶的床上用品進行統(tǒng)一的采購、洗滌、消毒；通過宅基地置換和土地流轉(zhuǎn)，對參與的農(nóng)戶土地進行統(tǒng)一的規(guī)劃、合理的布局、有效的利用，最大程度的發(fā)揮土地產(chǎn)能；制定規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)家院經(jīng)營秩序，避免惡性競爭和攬客現(xiàn)象；通過制定規(guī)章制度，加強村民素質(zhì)培訓，定期質(zhì)量檢查與監(jiān)督，創(chuàng)造競爭、有序的經(jīng)營環(huán)境。

（二）企業(yè)統(tǒng)一營銷

為避免市場競爭，獲取最大化的經(jīng)濟效益，郭家溝鄉(xiāng)村旅游將傳統(tǒng)的由農(nóng)家院經(jīng)營戶單體銷售進行整合，利用村公司的優(yōu)勢，集中、統(tǒng)一的對郭家溝鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品渠道銷售，重點打造郭家溝鄉(xiāng)村旅游的品牌形象。郭家溝鄉(xiāng)村旅游營銷的最大創(chuàng)新就是通過薊縣政府的引導和扶持，將智慧旅游概念引入到郭家溝鄉(xiāng)村旅游中，通過智慧旅游挖掘客源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的科學化、信息化營銷管理。廣開渠道和網(wǎng)絡，堅持品牌理念，系統(tǒng)運用營銷精細化管理工具，實現(xiàn)郭家溝鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的二次飛越[4]。以上舉措均走在了中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前沿，開創(chuàng)了規(guī)?；⒐?jié)約化運作鄉(xiāng)村旅游市場的先河。

（三）企業(yè)統(tǒng)一分配

郭家溝鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一分配的模式有兩層含義：一是客源的農(nóng)戶分配，二是經(jīng)營收入的分配?？驮吹姆峙?。統(tǒng)一分配方式，解決了困擾中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展多年的利益分配難題，是一種創(chuàng)新策略。

村公司根據(jù)各農(nóng)家院裝修、規(guī)模等綜合條件設定農(nóng)家院等級，不同的等級統(tǒng)一制定差異化的價格，村公司根據(jù)游客的實際需求，按照排序進行循環(huán)安排，最大程度地保障同一等級層次農(nóng)家院的接待量。

利潤的分配。郭家溝鄉(xiāng)村旅游利潤的分配原則是在扣除農(nóng)家院經(jīng)營戶繳納給村公司的管理費的基礎上，依據(jù)公平的原則，按照“核定股份比例+經(jīng)營考評”辦法進行。村公司根據(jù)對農(nóng)家院經(jīng)營戶日常服務質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等的綜合考評，結(jié)合農(nóng)戶土地入股比例進行利潤分配。

統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷和統(tǒng)一分配的方式，能夠極大的提高土地產(chǎn)能，增強村民的經(jīng)營意識，避免了粗放式經(jīng)營，同時公司利用各種資源可以有效地開展服務意識和質(zhì)量的培訓與管理，進一步從軟件上提升了郭家溝鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。

四、郭家溝運營模式研究的意義

郭家溝鄉(xiāng)村旅游模式的研究，產(chǎn)業(yè)效用示范、經(jīng)濟效益提升、社會效益凸顯、環(huán)境效益明顯、文化效益可期。在推動薊縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、推進薊縣基層民主建設、提升薊縣鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)范、提高薊縣農(nóng)民收入和消費水平、提升薊縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局和農(nóng)村經(jīng)濟水平的同時，也對國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展具有重大理論和現(xiàn)實意義：創(chuàng)新了國內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展和諧社會新模式；開創(chuàng)了國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式新課題；開創(chuàng)了政府主導下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新方向；破解了國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金瓶頸難題。

（一）創(chuàng)新了國內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展和諧社會新模式

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三農(nóng)問題歷來是黨和國家，以及地方政府常抓不懈的一大難題，特別是農(nóng)民問題，是“三農(nóng)問題”中的核心問題，農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，農(nóng)民權(quán)利得不到有效保障。而郭家溝鄉(xiāng)村旅游模式的研究，恰好為解決中國“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難題，提供了一個絕佳的方法、范式。按照郭家溝模式的發(fā)展，最終會是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟有效互流、城鄉(xiāng)文化相互融合發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長、企業(yè)長期投資獲利、社會和諧穩(wěn)定的大好局面，推動中國城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化又快又好的發(fā)展。

（二）開創(chuàng)了國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式新課題

中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展近30年，國內(nèi)眾多學者對國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式進行研究，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展類型上基本取得一致意見，但是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)營機制、管理模式研究上，始終存在一定的分歧；始終沒有找到一種可行的發(fā)展模式。即使有些學者提出一些理想的管理模式和經(jīng)營機制，但是因為沒有實際發(fā)生案例佐證，始終成為一種“烏邦托”式的理想。在中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究中，不管是河南“欒川模式”、成都“龍泉驛模式”、還是貴州的“天龍堡屯模式”，都解決不了利益長期分配問題，而郭家溝鄉(xiāng)村旅游新發(fā)展，恰好可以為國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的研究提供一個全新的案例。

（三）開創(chuàng)了政府主導下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新方向

中國特殊的政治、經(jīng)濟、文化體制，決定了農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，必須堅持政府主導。在政府主導下，如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化，郭家溝鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式給出了一個滿意的答案。目前，中國鄉(xiāng)村旅游遍地開花，但是形成系統(tǒng)化、理論化的鄉(xiāng)村旅游模式較少，通過對郭家溝鄉(xiāng)村旅游的研究，旨在從規(guī)劃、產(chǎn)品、管理到營銷角度提煉出一套發(fā)展鄉(xiāng)村旅游模式和思路，一方面豐富中國鄉(xiāng)村旅游模式的內(nèi)涵，同時能達到良好的示范意義，進行全國鄉(xiāng)村旅游的縱深層面的推廣。

（四）破解了國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金瓶頸難題

國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不缺優(yōu)美的自然、文化資源，最缺的是資金支持和優(yōu)惠政策支持。中國城鄉(xiāng)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，注定了中國絕大部分鄉(xiāng)村無力自己出資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)村財政緊張，金融機構(gòu)少，且貸款數(shù)量非常有限，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺少實質(zhì)抵押品，向銀行融資極其困難。郭家溝鄉(xiāng)村旅游發(fā)展破解了中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融資難問題。郭家溝同時通過投融資模式創(chuàng)新，在不改變土地性質(zhì)的情況下，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，招商引資，引進企業(yè)作為戰(zhàn)略投資主體，投資建設郭家溝鄉(xiāng)村旅游，解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金瓶頸問題。

參考文獻：

[1] 陳辰.近二十年國外鄉(xiāng)村旅游研究進展 [J]. 東南大學學報（哲學社會科學版）， 2011，6： 69-73.

[2] 王曦.近年國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游研究概述 [J]. 成都教育學院學報， 2006， 10： 118-120.

第6篇：精細化鄉(xiāng)村治理范文

加強鄉(xiāng)村管理，為進一步整治鄉(xiāng)村環(huán)境。以嶄新的市容市貌迎接第十一屆全運會召開，街道辦事處確定在轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)開展大規(guī)模的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治行動，現(xiàn)制定如下方案。

一、指導思想

結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真貫徹落實市委、市政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”中心任務和區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)工作部署。以建設“富裕文明和諧的現(xiàn)代化省會鄉(xiāng)村中心城區(qū)”為目標，依照外樹形象、內(nèi)求和諧、反對和克服“一般化”要求，進一步解放思想、創(chuàng)新舉措、凝聚力量、攻堅克難，廣泛發(fā)動各方面力量，繼續(xù)開展全方位的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，以暢通、潔凈、有序的鄉(xiāng)村面貌迎接第十一屆全運會召開。

二、工作目標

全面加強和改進鄉(xiāng)村環(huán)境治理與管理，緊緊圍繞保證全運會賽事和觀摩的需要。全力實施治堵、治臟、治亂、治污、綠化、美化、凈化、亮化工程，集中攻克鄉(xiāng)村管理的頑疾難點，有效改善市容環(huán)境的單薄環(huán)節(jié)，確保我辦轄區(qū)內(nèi)道路暢通、秩序井然、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美，鄉(xiāng)村管理實現(xiàn)精細化、長效化、責任化、制度化，推動鄉(xiāng)村面貌較大改觀和人居環(huán)境的全面提升。

三、整治內(nèi)容和目標要求

突出抓好整治工作：近幾年環(huán)境綜合整治的基礎上。

（一）環(huán)境衛(wèi)生整治

全面提升道路保潔水平、規(guī)范生活垃圾收集清運、清除各類垃圾死角、加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設與維護管理，以開展“無保潔盲區(qū)、無垃圾死角社區(qū)居委會”和“無保潔盲區(qū)、無垃圾死角街道辦事處”創(chuàng)建活動為切入點。確保六月底前我辦四個社區(qū)居委會全都達到無保潔盲區(qū)，無垃圾死角”雙無標準。此基礎上，對我辦轄區(qū)內(nèi)所有道路、街巷和小區(qū)，全部依照區(qū)《迎全運城市環(huán)境綜合整治環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》中提出的A類道路和A類區(qū)域規(guī)范進行綜合整治。道路要達到五凈一潔一見本色”規(guī)范要求，即：路面凈、路牙凈、井箅子凈、樹穴凈、花壇凈、視野范圍內(nèi)清潔，路見本色。道路垃圾收集容器、果皮箱及時頤養(yǎng)維護，做到潔、凈、亮、新”垃圾和污物及時清理、清運。要做到街巷實行每天兩普掃，加強規(guī)范化管理，所有街巷道路做到衛(wèi)生整潔；垃圾規(guī)范化收集率達到90%以上，垃圾收集做到按時規(guī)范，垃圾日產(chǎn)日清，垃圾密閉化運輸率達到90%以上，區(qū)域范圍內(nèi)無衛(wèi)生死角。積極推進垃圾袋裝化，袋裝化水平達到100%垃圾、中轉(zhuǎn)站等各類環(huán)衛(wèi)設施滿足居民的日常生活需要，中轉(zhuǎn)站（箱）及周邊干凈衛(wèi)生；公廁廁內(nèi)干凈整潔，無異味，無雜物堆積。立足鞏固整治效果，堅持標本兼治，長效管理，全面提升轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和管理水平。

（二）戶外經(jīng)營整治

辦事處與區(qū)有關(guān)職能部門有效銜接、密切配合，區(qū)政府的統(tǒng)一指導下。堅持協(xié)調(diào)一致，建管并重，疏堵結(jié)合，依法取締轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準自發(fā)形成的馬路市場、早（夜）市、攤點（群）固定商攤，清理流動商販；規(guī)范管理報攤（點）清理、取締店外“伸舌頭”違章占道經(jīng)營餐飲、水果、展示商品，修車、修補、晾曬等行為，清理、取締非法洗車點和廢品收購站（點）取締占道露天燒烤、小作坊等行為；取締違章占道從事加工制作，堆放、擺放物料（物資回收）等行為；取締占道違章擺放燈箱廣告和有礙市容的商業(yè)條幅、戶外廣告宣傳品；撤除違章占用道路設置的亭（棚）等設施；加快便民市場建設，引導經(jīng)營者進入市場經(jīng)營，確保完成戶外經(jīng)營整治目標任務，努力使我辦轄區(qū)內(nèi)道路環(huán)境有一個大的提升。

（三）市容道路整治

確保設施完好、環(huán)境整潔、容貌美觀。對轄區(qū)內(nèi)路、明湖北路、生產(chǎn)路、大街、新菜市街、順河西街、北關(guān)北路等7條主次干道及周邊環(huán)境進行包括廣告牌匾整治、視覺污染清除、建筑立面出新、臨街圍墻改造、道路設施更新等內(nèi)容的全面、立體整治。

（四）綠化美化行動

積極配合區(qū)園林部門做好順河高架橋路上道口、、北路等主要節(jié)點、重要路段的綠化美化工作；對辦事處所管轄的綠地，依照“突出重點、打造亮點、全面提升”原則。加大養(yǎng)護力度，提升管理水平，力爭形成植物長勢良好、苗木修剪整齊、綠地衛(wèi)生整潔、各類設施完好的綠化景觀效果；積極做好美國白蛾防治工作，確保完成有蟲不成災的目標。

（五）環(huán)境維護行動

切實加強對轄區(qū)內(nèi)建筑（市政）施工工地、拆遷工地、道路保潔、堆場（露天倉庫）和綠化施工等揚塵污染控制的監(jiān)督管理，以達到揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建規(guī)范為目標。強化對明湖熱電廠等工業(yè)污染源的環(huán)保監(jiān)察工作，督促各相關(guān)部門或單位，加大治污減排力度，確保第十一屆全運會期間，轄區(qū)環(huán)境空氣中各主要污染指標達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量良好要求。

（六）夜景亮化行動

積極配合做好轄區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)樓體夜景亮化工程和背街小巷“燈亮”工程，依照區(qū)《迎全運城市環(huán)境綜合整治夜景亮化行動工作方案》總體要求和區(qū)夜景亮化行動組的具體安排。進一步美化、亮化我辦轄區(qū)夜間環(huán)境。

（七）建筑渣土整治

堅決消除亂倒、撒漏等影響交通、破壞環(huán)境的現(xiàn)象，積極配合區(qū)建委、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、渣土辦、公安、交警等部門對建筑渣土的管理。建立規(guī)范的建筑渣土處置秩序。

（八）交通秩序整治

規(guī)范交通秩序，積極配合區(qū)交警等部門優(yōu)化交通組織方案。加強交通管理，加大緩堵保暢力度，提高道路資源利用率；整治動態(tài)交通秩序，重點整治行人闖信號、翻越護欄，三輪車違章行駛，機動車亂停亂放；非機動車、電動車、自行車闖紅燈、違法載人、走機動車道、隨意橫穿馬路等突出問題，確保我辦轄區(qū)道路疏通、平安、和諧。

四、方法方法

（一）集中整治階段（年3月1日-6月30日）區(qū)迎全運城市環(huán)境綜合整治指揮部的統(tǒng)籌安排下。各科室、居委會密切配合、互相聯(lián)動，形成整治合力，提高整治效能，確保完成迎全運各項環(huán)境綜合整治工作目標，使轄區(qū)環(huán)境面貌再上一個新的水平。

（二）考評驗收階段（年7月1日-8月31日）完成整治并自查的基礎上申請區(qū)驗收。公布考評結(jié)果，對存在問題提出整改意見，限期整改后，迎接市考核驗收。

（三）鞏固提升階段（年9月1日-12月底）加強轄區(qū)道路、公共場所日常管理。并著力加強鄉(xiāng)村面貌的美化提升，繼續(xù)鞏固整治效果。

五、工作措施和要求

（一）加強領(lǐng)導。成立街道辦事處迎全運城市環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組，明確分工，落實責任，突出重點，狠抓落實，及時研究解決工作中存在問題，強化責任意識，確保實效。

（二）樹立規(guī)范?？朔话慊?，自覺樹立市內(nèi)一流規(guī)范，力爭通過本次整治工作，做強城市功能，扮靚城市形象，使鄉(xiāng)村管理工作提升到新的層次和境界，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌的嶄新變化。

第7篇：精細化鄉(xiāng)村治理范文

關(guān)鍵詞:公路養(yǎng)護路政管理鞏固成果

中圖分類號:U418文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)09(c)-0119-01

首先要建立起有效的公路養(yǎng)護管理體系。2007年我省農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革,建立起了以地方政府為農(nóng)村公路責任主體的運行新體制,三年來,農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理、運營都發(fā)生了翻天覆地的變化:養(yǎng)建經(jīng)費較大幅度增長;新建、改建縣鄉(xiāng)村公路里程大幅度增加;“有路必管,管必到位,有路必養(yǎng),養(yǎng)必優(yōu)良”逐步落到實處;農(nóng)村客運班車增多,給群眾出行帶來方便。但由于農(nóng)村公路點多、線長、面廣、建設標準低、抗災能力弱,以及養(yǎng)護隊員都是農(nóng)民臨時工,年齡偏大,報酬特低,隊伍不穩(wěn)定。所以,農(nóng)村公路雖然建設速度快,成果顯著,但由于受傳統(tǒng)觀念束縛,重建輕養(yǎng)缺乏管理和養(yǎng)護意識,認為只要修了水泥路,就萬事大吉了的思想仍然存在,導致個別地方的公路養(yǎng)護意識淡薄。再之,農(nóng)村公路特別是通鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護任務十分艱巨,由于近幾年民工工資大幅上漲的社會原因,導致所投養(yǎng)護經(jīng)費缺乏。第三,路政管理任務十分艱巨。鄉(xiāng)村公路存在建設先天性不足,缺路肩、少水溝、少橋涵、無安全保障設施,歷年水毀得不到及時有效修復,加上公路沿線村民愛路護路意識不強,占用、挖掘、毀壞公路現(xiàn)象時常發(fā)生,在公路上堆放建筑材料、垃圾,將農(nóng)村公路作為洗車、洗菜、曬糧的場地,特別是近幾年,工程建設多,國省干線大規(guī)模治理超限運輸,一些超限車輛繞行農(nóng)村公路,大大超出了農(nóng)村公路的荷載承受能力,導致一些農(nóng)村公路前修后爛,成為社會關(guān)注的熱點,也成為公路管理部門頭痛的難點問題。

筆者認為公路養(yǎng)護工作是鞏固公路建設成果的關(guān)鍵工作,公路能不能服務“三農(nóng)”,關(guān)鍵看養(yǎng)護。熟悉公路行業(yè)的人都知道:“三分建,七分養(yǎng)(管)”,養(yǎng)護管理不到位,也就談不上可持續(xù)發(fā)展,要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,使其能更好的發(fā)揮“紐帶”作用,必須理順關(guān)系,明確責任,繼續(xù)深化養(yǎng)護體制改革,落實養(yǎng)護責任?？h域內(nèi)農(nóng)村公路實行統(tǒng)一領(lǐng)導,分級管理,形成縣道縣管,鄉(xiāng)道縣指導鄉(xiāng)管理,村道鄉(xiāng)指導村管理的養(yǎng)護管理體系,從而形成層層管理,一級對一級負責的公路養(yǎng)護管理體系,由交通公路主管部門統(tǒng)一提供技術(shù)支持和行業(yè)指導,將公路養(yǎng)護管理納入政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對村委會年度目標責任考核一項重要內(nèi)容,這樣才能提高各級對公路養(yǎng)護的積極性,資金投入才有保障,養(yǎng)護質(zhì)量才能不斷提高,農(nóng)村公路才能更好發(fā)揮作用。

第二,養(yǎng)管資金不足,一線養(yǎng)護工人任務重、報酬低是目前農(nóng)村公路面臨的又一難題。比如我縣農(nóng)村公路列養(yǎng)總里程1700公里,有縣道養(yǎng)路道工近300人,鄉(xiāng)村道管護員近400人,按照“三化二全”養(yǎng)護任務(即精細化養(yǎng)護,規(guī)范化管理,人性化服務)和全年全路段好路率要求,縣道道工每人列養(yǎng)2公里,月工作日應在20天以上,鄉(xiāng)村道道工每人列養(yǎng)3公里,月工作日應在10天以上,才能完成工作任務。而按現(xiàn)行月工資平均每人分別為400和150元的工價標準,工資待遇太低。按照管養(yǎng)體制改革的“機構(gòu)到位,人員到位,經(jīng)費到位,責任到位”的“四到位”目標,經(jīng)費未到位已嚴重影響了我縣農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的正常開展,延緩了改革的進程,特別是工人工資過低無養(yǎng)老,已使養(yǎng)護工作難以為繼,并為社會和諧穩(wěn)定留下隱患。必須要解決道工的工資:2007年農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革,明確國家承擔公路養(yǎng)護工程費,地方財政承擔公路日常養(yǎng)護費(人員工資和小修保養(yǎng)費用),建議縣道道工工資增加到720元/月,鄉(xiāng)村道增加到360元/月,以后按工齡時間每年每人每月增加50元?！叭稹?先解決縣道道工“三金”問題,鄉(xiāng)道、村道道工“三金”問題逐步解決。離路道工養(yǎng)老問題:自從1958年10月第一輛卡車開進我縣山城起,至今百分之八十以上的村通上水泥路,養(yǎng)路工人從無到有,待遇也是從拿工分去生產(chǎn)隊分口糧,到“三提留五統(tǒng)籌”的義務建勤工階段。這部分人的養(yǎng)老金問題建議參照對“民辦教師”政策,預以核實解決,即年滿60歲者,基礎養(yǎng)老金按每人每月55元,工齡每滿一年工資增加6元的標準,人員工資和養(yǎng)老都要納入縣財政解決。

第三,加強路政管理確保農(nóng)村公路安全暢通。首先要利用廣播電視宣傳、路基構(gòu)造物書寫標語宣傳,發(fā)放宣傳資料、路政宣傳車巡回宣傳等形式,深入開展公路法律法規(guī)宣傳工作。還要結(jié)合農(nóng)村公路自身特點,面對經(jīng)費困難,專職路政人員不足的實際,采用道工及路政管理人員日常巡查發(fā)現(xiàn)路政事案,與報告路政事案專門處理相結(jié)合,即小的亂堆亂占由道工發(fā)通知督促清理,大的違章建房、長期占用公路、損壞公路等由道工及時報告,形成事案發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡,依法及時處理,對不能處理的事案要及時申請人民法院執(zhí)行,以維護公路法規(guī)的嚴肅性。還可以在當?shù)仄刚埓甯刹炕蛘哂幸欢ㄍ驼f服力的人兼職路政協(xié)管員。路政管理部門還可以通過“鄉(xiāng)規(guī)民約”、“路政模范村”、“共建文明路”等形式,深化路政管理工作。

第8篇：精細化鄉(xiāng)村治理范文

進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高機關(guān)工作效率， 在全鄉(xiāng)營造風清氣正的干事環(huán)境，廉潔高效的政務環(huán)境，積極進取的工作環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)匯報如下：

一、針對干部學習意識不強、學習積極性不高的問題，按照“學以立德、學以增智、學以致用、學以成才”的要求，建立機關(guān)干部學習長效機制，引導廣大黨員干部牢固樹立終身學習理念，努力做到黨的理論創(chuàng)新每推進一步，理論武裝就跟進一步，全面提升機關(guān)干部的學習力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力。實行周五下午機關(guān)集中學習制度，開展以政治理論學習、作風建設、廉潔教育等為主要內(nèi)容，鄉(xiāng)科級干部講課、觀看教育警示片、邀請專家講座等為主要形式的集中學習活動。同時，印發(fā)學習材料和《__鄉(xiāng)機關(guān)作風整頓工作手冊》，要求人人寫不少于5000字的學習學習心得體會，擇優(yōu)進行大會交流。下一步，將結(jié)合“兩學一做”活動，進一步豐富學習形式，開展多種學習和競賽活動，開通微信學習平臺，充分調(diào)動機關(guān)人員的學習積極性，營造濃厚的學習氛圍。

二、針對干部服務意識不強，服務效率不高的問題，以強化機關(guān)服務功能、密切黨群、干群關(guān)系為核心，以人民群眾滿意為目的，以改革創(chuàng)新為動力，不斷改進服務方式，規(guī)范服務行為，提升機關(guān)干部服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力和水平。制定了文明行為規(guī)范，工作人員實行掛牌上崗，文明辦公，熱情服務；嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制等工作制度；公布監(jiān)督電話接受群眾監(jiān)督，嚴肅查處服務意識淡薄，對服務對象態(tài)度冷漠，言語生硬，舉止粗俗，辦事推諉扯皮，敷衍應付等行為，徹底根除了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。

第9篇：精細化鄉(xiāng)村治理范文

一場漂亮的阻擊戰(zhàn)

2005年11月份，銀川市所屬的靈武市、永寧縣卷煙市場銷量大幅度波動，尤其是市場上暢銷的本地品牌“乒壇”香煙銷量下滑勢頭遠遠超出了市場波動的正常幅度，這一信息讓對煙草市場一向敏感的銀川煙草專賣局意識到，銷量下滑背后很可能是販賣假煙網(wǎng)絡的沖擊。

經(jīng)過前期的摸底排查，銀川市煙草局查獲了一批從靈武批發(fā)的工藝考究、幾乎以假亂真的假冒“乒壇”卷煙。順著這條線索，該局相繼在靈武市新華橋、梧桐樹鄉(xiāng)、寧東鎮(zhèn)查獲3起販售假煙案件，打響了“4?19”打擊販售網(wǎng)絡案的第一槍。

隨著不法分子的相繼落網(wǎng)和涉案信息不斷匯集，案情逐漸明朗化，隱藏在眾多小案件背后的一個擁有嚴密組織機構(gòu)的制假售假網(wǎng)絡開始浮出水面。

在獲悉2006年4月初有大批假煙從廣州販運到銀川地區(qū)的情報后，專案組迅速出動，在全市高速公路、國道、省道和主要鄉(xiāng)村路口進行蹲點守候、嚴密布控。4月5日凌晨4點，當事人張某、接貨人吳某和王某連同涉案車輛與違法卷煙，最終在靈武市寧東鎮(zhèn)古窯子高速公路收費站落網(wǎng)，執(zhí)法人員當場查獲假冒卷煙硬龍泉、硬白乒壇等5個牌號共14700條，案值38萬元。

隨后，稽查人員根據(jù)張某交代，聯(lián)系石嘴山市平羅縣煙草專賣局，將其在平羅縣姚伏鎮(zhèn)轉(zhuǎn)卸的197件涉案卷煙全部查獲。4月19日晚10時許，市局繼續(xù)擴大戰(zhàn)果，在靈武市石溝驛煤礦一輛車號為贛A-02764的藍色解放廂式貨車內(nèi),查獲了標有餅干等小食品的包裝箱300多件，假冒卷煙11個品牌共17322條，總案值58.9532萬元。4月23日凌晨2點，該局又在鹽池縣蔡家梁，查獲一輛車號為皖J－10813的藍色東風康明斯廂式貨車，查獲了當事人房某非法運輸?shù)募倜熬頍?個牌號共21980條，案值55.5萬元。

至此，案件進入了關(guān)鍵偵破時刻，4月24日，根據(jù)案情分析，該局決定收網(wǎng)，展開抓捕行動。4月26日，辦案人員將準備登機逃逸的楊某逮個正著，后在寧東鎮(zhèn)一賓館內(nèi)將“4?23”案的收貨人――另兩名嫌疑人抓捕歸案，假煙網(wǎng)絡案靈武境內(nèi)的主要貨主基本歸案。

據(jù)楊某等3人交待，自2005年11月份以來，該團伙先后販售假煙13次，涉案金額在300萬元以上，這個網(wǎng)絡的制假上線在福建漳州，組織販運的上線在廣州揭陽市，其銷售下線遍及全區(qū)多個縣市。通過對“4?05”、“4?19”、“4?23”案件承運人張某、萬某、房某的突擊審訊，他們交待了向?qū)幭倪\輸假煙的情況，同時還交待了自2006年以來向天津、北京、山東、陜西、遼寧、黑龍江、河南鄭州、內(nèi)蒙的臨河和烏海等地運輸假煙的4起案件，涉案金額達600余萬元。

5月13日，專案組奔赴福建，兄弟省區(qū)公安機關(guān)交換線索，協(xié)作破案。就在專案組奔波于漳州、云霄之間找尋線索時，臺風“珍珠”襲擊了云霄縣，專案組的偵查摸排工作―度受阻。5月31日，專案組獲得喜訊：外號“阿杰”的假煙供貨人沈某行蹤再現(xiàn)。當晚9時，專案組在漳州警方的配合下，將其在家中擒獲。

6月1日，民警在外號“老鷹”的供貨、運輸人應某的藏匿處，將這名“4?19”案發(fā)后幾乎人間蒸發(fā)了的大“李鬼”逮個正著。天網(wǎng)恢恢，當沈某、應某走進靈武市看守所的大門，目睹專案組向他們出示的一份份鐵證時，兩個曾在云霄呼風喚雨的“李鬼”低頭交待了。

至此，覆蓋北京、河北、安徽、寧夏等10余省區(qū)市，涉案總價值逾千萬元的“4?19”特大假煙網(wǎng)絡案全線告破！銀川市煙草專賣局打了一場寧夏煙草打假史上最漂亮的阻擊戰(zhàn)！

手指攥緊了就是拳頭

在“4?05”、“4?19”、“4?23”等一系列大案要案的偵破過程中，銀川煙草專賣局及時匯報，主動爭取，得到了銀川市政府和公安、工商等執(zhí)法部門的大力支持。在銀川市公安局、靈武市公安局以及福建等兄弟省區(qū)公安機關(guān)的通力協(xié)作下，才使得這些網(wǎng)絡造假案能夠得到有力徹底的偵破。

因為近年來販售假煙呈現(xiàn)團伙化、網(wǎng)絡化運作的嚴峻形勢，專賣局上報政府下發(fā)了《關(guān)于卷煙打假工作的會議紀要》，市政法委多次召開會議部署協(xié)調(diào)，市整規(guī)辦下發(fā)了《卷煙打假實施方案》，聯(lián)合市公安局、工商局、質(zhì)檢局、城管局、商務局下發(fā)了《關(guān)于整頓卷煙市場的通告》等文件，有的放矢制定和實施了“聯(lián)合治理、兩防一打、打點連線、經(jīng)營案件、稽查聯(lián)動”的打假策略，建立了聯(lián)合打假長效機制。特別是查獲全市68家打著“名煙名酒店”旗號進行非法售假的團伙店的專項打擊行動中，各部門大力合作，僅在一周時間內(nèi)就查處非法“名煙名酒店”銷售假煙案16起，查獲假煙487.2條，涉案總金額13.3萬。

“秩序、誠信、服務”是三寶

秩序是一個整體工程，往往體現(xiàn)在構(gòu)成整體的各個部分和細節(jié)上。幾年來，銀川煙草專賣局通過對服務營銷管理、品牌營銷管理、市場誠信打造、物流管理、市場管理和內(nèi)部監(jiān)管等六大方面的精細化管理，形成了煙草專賣和諧、安全、健康的良好局面。