水電工程勘察設(shè)計管理辦法精選(九篇)

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第1篇：水電工程勘察設(shè)計管理辦法范文

1影響投資控制管理的關(guān)鍵因素

1.1建設(shè)周期長

2004年，穿黃河工程初設(shè)報告編制工作完成；2007年水利部對初設(shè)報告進行了批復(fù)；2007年底到2008年陸續(xù)完成各標段的招標工作；2011年底完成主體工程施工。由于建設(shè)周期長，建設(shè)期間受國家宏觀經(jīng)濟的影響，原材料、人工等基礎(chǔ)價格大幅度上漲，造成建設(shè)資金緊張。同時，由于各種原因造成的工期延長，也不可避免地增加了建設(shè)費用。

1.2責任主體投資控制目標不一致

穿黃河工程分為南北區(qū)工程。根據(jù)國家發(fā)展改革委對可行性研究報告的批復(fù)精神，穿黃北區(qū)工程實行委托管理制。項目法人（南水北調(diào)山東干線有限責任公司）負責可行性報告、初設(shè)以及施工圖階段等前期工作，從自己利益角度考慮，要求設(shè)計方削減概算，變更設(shè)計，以節(jié)省投資，并要求穿黃北區(qū)建設(shè)管理局（以下簡稱建管局）盡可能地加快施工進度。建管局負責招標階段以及施工期間的建設(shè)管理，在投資包干使用的前提下，對工程的質(zhì)量、安全、進度負直接的責任。在各建設(shè)階段的責任主體投資控制目標不一致情況下，建管局面臨巨大的投資控制壓力。

1.3不確定性因素多，設(shè)計變更多

穿黃北區(qū)工程涉及兩個市級行政管理區(qū)域，并且涉及到中央與地方的多個水管單位。在工程實施過程中，多方提出各自的利益要求。為了滿足各方的利益，造成工程投資的增加。此外，根據(jù)與項目法人簽訂的委托管理協(xié)議，建管局負責招標階段與施工期的建設(shè)管理，沒有參與初步設(shè)計階段與施工圖設(shè)計階段的工作，所以對工程設(shè)計工作中影響投資控制的因素無有效的管理手段。地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大，且由于設(shè)計深度不夠，存在工程量偏差與漏項的情況，導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)了大量的變更與索賠，造成投資控制難度增大。

1.4合同條件不完善

穿黃北區(qū)工程施工合同條件采用《水利水電土建工程施工合同條件》（2000年第2版），該合同條件對于工程參建各方投資控制的責任及其具體操作內(nèi)容的規(guī)定不夠詳盡，對變更與索賠程序的規(guī)定不夠詳細，而變更與索賠是投資控制管理的重點，工程建設(shè)中出現(xiàn)了一些糾紛。

2投資控制管理采取的措施

針對穿黃北區(qū)工程的特點和投資控制管理中的難點，建管局從招標階段開始就特別注意投資控制管理的各個要素，并在施工管理階段不斷完善各項投資控制管理制度，將投資控制在概算以內(nèi)。

2.1規(guī)范招投標管理

招投標階段上承設(shè)計階段，下啟施工階段，是投資控制的關(guān)鍵階段。穿黃北區(qū)工程按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實行公開招標，并在招標過程中著重做好以下幾方面的工作：

2.1.1注重招標文件中工程量清單的編制工作工程量清單是招標文件的重要組成部分，工程量清單質(zhì)量的高低直接影響到投標者的報價和標底的準確性以及施工過程中的投資控制工作。因此，工程量清單的編制，必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。穿黃北區(qū)工程結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，有埋涵、埋管、隧洞以及水閘等多種結(jié)構(gòu)形式。在編制工程量清單時若作到細致、準確、合理地劃分項目，既便于計量準確，又能避免施工方的不平衡報價。

2.1.2注重標底的編制審核工作穿黃北區(qū)工程評標采用綜合評分法。在編制標底時，特別注意考慮穿黃北區(qū)工程本身的特點和工程地質(zhì)、水文以及周邊環(huán)境的復(fù)雜性，使之成為評價投標人報價合理性的主要參考依據(jù)，并為以后確定合同變更、索賠和額外工程的費率及價格提供參考依據(jù)。

2.1.3注重招標文件中合同條款的約定招標文件中合同條款是簽訂施工合同的依據(jù)，直接影響工程投資的控制。合理編制招標文件中合同條款是從源頭上控制工程投資最為直接的措施。穿黃北區(qū)工程在采用《水利水電土建工程施工合同條件》（2000年第2版）的基礎(chǔ)上，完善了對于進度計劃管理、變更以及物價波動引起的價格調(diào)整等可預(yù)見并可影響造價的因素的規(guī)定，明確了各方的責任，盡量避免和減少索賠及爭議的發(fā)生。

2.2建立內(nèi)部投資控制管理體系

2.2.1制訂投資管理辦法制訂《南水北調(diào)東線第一期工程穿黃北區(qū)工程投資管理辦法》，確定了合同管理、投資計劃控制管理、價款結(jié)算管理以及變更管理的原則和程序。

2.2.2強化建設(shè)管理過程中投資控制的手段

（1）加強施工進度和計劃管理。建管局制訂了《南水北調(diào)東線第一期工程穿黃北區(qū)工程進度控制管理辦法》，根據(jù)實際情況制定總體進度計劃，并編制年、季、月、周施工計劃，作到按計劃施工，避免因工期延長帶來價格上漲和人工機械待工費用索賠等因素造成投資費用的增加，為投資控制管理做好基礎(chǔ)工作。

（2）依據(jù)施工進度，合理支付工程款。以投標合同分類分項工程量清單為基礎(chǔ)，以合同價格為控制目標，將各分部分項工程量、投資與實際發(fā)生的工程量、投資進行比較分析，使投資控制在合理范圍之內(nèi)。監(jiān)理單位制訂《南水北調(diào)東線第一期工程穿黃北區(qū)工程月支付監(jiān)理實施細則》，規(guī)定對月工程款支付憑證的審核必須由相關(guān)的專業(yè)工程師簽字并由總監(jiān)審核、才能作為撥款的依據(jù)。同時，建管局明確了各部門責任與工程款支付核簽程序。工程款支付的比例要嚴格按合同辦理，堅持作到先進行質(zhì)量驗收再予以付款，如出現(xiàn)超過設(shè)計工程量的問題則需要監(jiān)理作出說明，必要時需要設(shè)計方的認可。工程付款單必須由質(zhì)量、計劃、財務(wù)、建管局負責人進行確認。

（3）加強變更費用的控制。變更對工程造價影響較大，必須對其進行有效的控制。由設(shè)計方提出的工程變更，監(jiān)理方應(yīng)及時處理并確認變更的合理性；因施工技術(shù)的原因而由施工單位提出的變更要求，監(jiān)理方應(yīng)及時處理并確認變更的必要性。無論哪種變更，監(jiān)理方必須作出投資分析報告，所有變更都附預(yù)算書，作為結(jié)算的依據(jù)。

（4）建立施工圖審查制度。制定施工圖審查管理辦法，規(guī)定施工圖審查內(nèi)容，在設(shè)計交底以前組織施工、監(jiān)理等各方的技術(shù)代表對施工圖進行審查，以保證設(shè)計質(zhì)量達到要求，避免由于設(shè)計錯誤或不當而造成的浪費。

（5）合理處理工程索賠。加強合同管理，盡量避免工程索賠。在施工單位索賠事項有理、有據(jù)、有度的前提下，依據(jù)施工合同，通過與施工單位進行談判、協(xié)商，并經(jīng)過監(jiān)理方審核，建管局及時批復(fù)索賠意見書，有效控制索賠金額。

（6）嚴格執(zhí)行“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的投資控制管理規(guī)定。在招標合同中規(guī)定了由于市場價格波動引起的價差不予調(diào)整，但政策性的價差調(diào)整例外。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，編制年度預(yù)算管理報告，并統(tǒng)一編制價差報告，待國調(diào)辦批準后對價差予以調(diào)整。

3對當前水利工程投資控制管理工作的思考

在諸多不利因素影響下，建管局通過采取以上行之有效的措施，使投資控制管理工作取得了良好的成績，工程總投資被控制在概算以內(nèi)。根據(jù)穿黃北區(qū)工程建設(shè)實踐，對當前水利工程建設(shè)投資控制管理工作提出以下建議。

3.1明晰責任主體權(quán)責，加強有效監(jiān)管

就整個穿黃北區(qū)工程來看，在設(shè)計階段與施工階段出現(xiàn)了投資控制責任主體的變化。由于各責任主體投資控制目標不一致，工程建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。建設(shè)項目的順利實施，既不能擴大投資、造成浪費，也不能一味地精簡設(shè)計、壓縮投資。目前，我國的公益性水利工程建設(shè)沒有建立起投資決策、設(shè)計、招投標、施工階段的全過程投資控制管理體系，各個階段的責任主體并不明晰，投資控制目標不完全一致。因此，完善水利工程投資管理體制改革，實行代建制，在政府對代建單位進行有效監(jiān)管的前提下，給予代建單位建設(shè)全過程真正的項目法人權(quán)責地位，勢在必行。

3.2盡快推行水利工程施工圖審查制度

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等規(guī)定，施工圖審查制度是建設(shè)工程的一項法定制度。但由于種種原因，這一制度在水利工程建設(shè)中一直未得到推行。建議盡快在水利工程建設(shè)中推行施工圖審查制度，不僅從設(shè)計文件的質(zhì)量、安全角度進行審查，而且保證設(shè)計文件經(jīng)濟性上的可行性、完整性、合理性，避免因施工圖造成工程投資難以控制的問題，確保工程建設(shè)順利實施。