土壤污染治理方案精選(九篇)
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第1篇：土壤污染治理方案范文
《方案》以2018年、2020年、2030年、本世紀(jì)中葉四個(gè)階段提出工作目標(biāo)。到2020年，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。
到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
《方案》共提出10條任務(wù)、38款具體措施，每項(xiàng)工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實(shí)。
《方案》要求全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任?？h級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報(bào)上一級(jí)政府備案。
作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波博士對(duì)該《方案》亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
明確目標(biāo)：2020年污染土地安全利用率90%
記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與國(guó)家“土十條”明確了3個(gè)階段的目標(biāo)相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標(biāo)――到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。
對(duì)此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標(biāo)，是因?yàn)閺V東前期在大力實(shí)施重金屬污染綜合防治、積極開展部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當(dāng)前主要著力于補(bǔ)短板和強(qiáng)化土壤污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)，以便于《方案》對(duì)各地近期工作進(jìn)行指導(dǎo)和落實(shí)。
《方案》還對(duì)2020年、2030年的目聳迪置魅妨司嚀逯副輟52020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
肖榮波解釋，國(guó)家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個(gè)核心指標(biāo)。土壤污染治理是長(zhǎng)期的過程，該指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是污染土壤采取治理措施后，風(fēng)險(xiǎn)得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植得以重新安全利用。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，廣東這個(gè)比例會(huì)更高一些。所以根據(jù)實(shí)際，把全省2020和2030年的階段目標(biāo)分別定在90%和95%。接下來國(guó)家和省里會(huì)就土壤的安全利用出臺(tái)一系列技術(shù)要求，以具體指導(dǎo)各地的土壤污染治理。
打好基礎(chǔ)：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染狀況
“治土”先要摸清現(xiàn)狀，才能有的放矢。對(duì)此《方案》把開展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。
“此前農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門也對(duì)我國(guó)土壤污染狀況做過調(diào)查，但存在密度偏低、技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一等問題。”肖榮波說，《方案》對(duì)此提出了更詳細(xì)的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2019年底前，韶關(guān)及珠三角各地級(jí)以上市完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，其他地區(qū)于2020年底前完成。
建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。
突出重點(diǎn)：有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)
“由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，這就要求地方‘土十條’的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色?！毙s波表示。
例如在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結(jié)合廣東實(shí)際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的12大行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。
與國(guó)家“土十條”提出的八個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)相比，廣東的《方案》少了石油開采，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)及其污染特點(diǎn)，增加了醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等。《方案》對(duì)這些重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做出了嚴(yán)格要求。
在區(qū)域目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對(duì)韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問題，提出了在韶關(guān)仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)污染物特別排放限值、建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)評(píng)估與工程示范基地，通過省市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制；針對(duì)珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、污染地塊密集等特點(diǎn)，提出了珠三角各地級(jí)以上市制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)、率先實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。
聯(lián)合監(jiān)管：土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃與供地管理
近年來，城市樓盤用地的土壤環(huán)境狀況亦屢屢引起輿論關(guān)注。在建設(shè)用地責(zé)任監(jiān)管上，《方案》著重將國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)上，進(jìn)一步明晰細(xì)化，著重污染地塊再開發(fā)全過程環(huán)境監(jiān)管。
“《方案》要求，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求?！毙s波指出，國(guó)土資源部門要合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。
環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。
同時(shí)，要建立環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
《方案》提出污染土壤的全過程環(huán)境監(jiān)管要求，實(shí)行“三備案，一公開”的土壤環(huán)境監(jiān)管制度，即規(guī)定污染地塊進(jìn)入用地程序前需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、編制治理與修復(fù)實(shí)施方案、進(jìn)行治理與修復(fù)效果評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)報(bào)告或結(jié)果報(bào)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部T備案，其中治理與修復(fù)效果評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公開。
先行試點(diǎn)：多元試點(diǎn)打造“治土”廣東樣板
“廣東將通過多元化試點(diǎn)示范，打造土壤污染防治廣東樣板?！毙s波指出。按照國(guó)家要求，韶關(guān)市要建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。對(duì)此《方案》針對(duì)先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，將啟動(dòng)建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評(píng)估驗(yàn)證與工程示范，摸索形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至全國(guó)的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
第2篇：土壤污染治理方案范文
全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局
據(jù)介紹，“十三五”開局之年，全省環(huán)保工作成效顯著，大氣、水、土壤等污染治理穩(wěn)步推M，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，順利完成國(guó)家下達(dá)的年度目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。
大氣治理方面，2016年全面實(shí)施《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案》，完成大氣污染治理項(xiàng)目1500多項(xiàng)，基本淘汰珠三角地區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)高污染燃料鍋爐。推進(jìn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，14個(gè)地級(jí)以上市六項(xiàng)污染物年均濃度達(dá)標(biāo)。
去年，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧多次“點(diǎn)贊”廣東大氣治理成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)92.7%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5、PM10年均濃度分別為32微克/立方米、48微克/立方米，同比均下降5.9%，連續(xù)兩年全面達(dá)標(biāo)，多個(gè)城市空氣質(zhì)量長(zhǎng)期位列全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市前十。
水污染治理方面，2016年全省主要江河水質(zhì)總體良好，水質(zhì)優(yōu)良率和劣Ⅴ類斷面比例分別為80.3%和8.5%，完成90個(gè)黑臭水體整治，廣州、深圳市黑臭水體消除比例均達(dá)到40%。
據(jù)介紹，一年來，全省各地積極探索治水新模式，深圳在茅洲河創(chuàng)新開展“地方+央企”合作模式，強(qiáng)化全流域系統(tǒng)治污。2016年，江門牛灣、茂名江口門等7個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)好轉(zhuǎn)；“兩河”、“四河”流域25座污水處理廠開工建設(shè)、70余條河流實(shí)施綜合整治，茅洲河、練江干流和小東江水質(zhì)同比有所好轉(zhuǎn)，干流綜合污染指數(shù)分別下降33.3%、32.9%、7.6%，廣佛跨界河流和淡水河水質(zhì)保持穩(wěn)定。
土壤污染治理方面，全省多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理修復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，汕頭貴嶼電子廢物污染整治成效進(jìn)一步鞏固提升，清遠(yuǎn)龍?zhí)恋阮愃骗h(huán)境問題整治也取得較好進(jìn)展。去年底，出臺(tái)了《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，完成1642個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位摸底以及約8000個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)理論點(diǎn)位布設(shè)工作，開發(fā)廣東省土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行管理平臺(tái)，初步構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
確定2017年為環(huán)保工作落實(shí)年 全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
據(jù)介紹，2017年是廣東省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的攻堅(jiān)年，廣東省環(huán)境保護(hù)廳將強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)中央和省委、省政府部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。
會(huì)議指出，2017年，全省環(huán)保工作的總體要求是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以部省共建國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)為抓手，全面實(shí)施“十三五”環(huán)保規(guī)劃，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境改革和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控上繼續(xù)保持領(lǐng)先，為全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)提供環(huán)境保障。
廣東省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記姚奕生強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)環(huán)保部門要善于認(rèn)識(shí)和把握主要矛盾，抓住影響環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵點(diǎn)，找到打開工作局面的突破口。
其中，大氣污染治理要求“穩(wěn)”，力爭(zhēng)穩(wěn)中有進(jìn)，為全國(guó)城市空氣治理樹立標(biāo)桿。具體目標(biāo)是：全省AQI達(dá)標(biāo)率、全省PM10和珠三角PM2.5年均濃度三項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家下達(dá)的考核任務(wù)；PM2.5已達(dá)標(biāo)的城市要穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；PM2.5未達(dá)標(biāo)的廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽五市PM2.5年均濃度要下降3%以上。
據(jù)介紹，今年全省將全面開展城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，協(xié)同控制PM2.5和臭氧濃度，全面完成10萬千瓦及以上現(xiàn)役燃煤機(jī)組超低排放，今年底前，深圳市要實(shí)現(xiàn)公交車純電動(dòng)化，廣州、佛山等市新增公交車要實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化，全省要基本淘汰黃標(biāo)車。城市建成區(qū)內(nèi)施工工地必須100%安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備。
水污染治理要求“進(jìn)”，確保全面完成國(guó)家考核目標(biāo)任務(wù)，具體目標(biāo)是：全省71個(gè)地表水國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）比例要提高到81.7%以上，飲用水源水質(zhì)要100%達(dá)標(biāo)，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體比例要控制在8.5%以下，揭陽市榕江南河?xùn)|湖、東莞市東江南支流沙田泗盛兩個(gè)斷面要從Ⅳ類恢復(fù)到Ⅲ類，東莞市東莞運(yùn)河樟村（家樂福）斷面要提升到Ⅴ類。
在重污染河流治理上，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，將排污口分布、重點(diǎn)整治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、任務(wù)目標(biāo)計(jì)劃與水質(zhì)狀況變化整合成為電子數(shù)據(jù)庫和信息圖表，每月開展水質(zhì)會(huì)商研判，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)和工作滯后地區(qū)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，確保水環(huán)境治理有明顯成效。
土壤污染防治要求“控”，要按照“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)防控”的思路，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不再下降，不出環(huán)境安全事件。各縣級(jí)以上人民政府要在6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，抓緊啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估制度，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
此外，今年還將大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，著力解決農(nóng)村飲用水源、生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等與人民群眾密切相關(guān)的環(huán)境問題。
開展省級(jí)層面的環(huán)保督察
壓實(shí)各級(jí)黨委政府環(huán)保責(zé)任
去年11月28日至12月28日，中央第四環(huán)保督察組對(duì)廣東開展了為期一個(gè)月的環(huán)保督察。
“圓滿完成了中央環(huán)保督察廣東階段性工作”據(jù)介紹，按照省委、省政府部署，督察期間，省環(huán)境保護(hù)廳舉全廳之力承擔(dān)各項(xiàng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，積極推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和交辦案件的整改落實(shí)，在省紀(jì)委、省公安廳的大力支持指導(dǎo)下，聯(lián)合有關(guān)部門組成8個(gè)案件督辦組，實(shí)地督導(dǎo)各地案件辦理和問題整改情況。
此外，全省各地市建立黨政負(fù)責(zé)人包案查處和督辦制度，立行立改，對(duì)督察組指出的問題逐條抓好落實(shí)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月17日，各地責(zé)令整改6248家企業(yè)，立案處罰3346家，擬處罰金額1.38億元；公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?0宗，行政拘留37人，刑事拘留81人，約談1252人，問責(zé)684人。
廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)魯修祿表示，通過這次督察，各黨委、政府及有關(guān)部門進(jìn)一步提高了對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化了部門共治的大環(huán)保格局，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和一大批重大環(huán)境問題的解決，進(jìn)一步推動(dòng)了全省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。
魯修祿強(qiáng)調(diào)，今年將組建省級(jí)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及省環(huán)保督察辦公室，分批對(duì)省內(nèi)部分地市開展省級(jí)層面的環(huán)保督察，壓實(shí)各級(jí)黨委政府環(huán)保責(zé)任、推動(dòng)貫徹落實(shí)中央和省委省政府各項(xiàng)環(huán)保決策部署。目前正著手開展省級(jí)督察工作調(diào)研，以建立全省存在的環(huán)境問題線索、環(huán)保責(zé)任清單，從而厘清各級(jí)黨委、政府、有關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，為接下來省級(jí)環(huán)保督察打好基礎(chǔ)。
會(huì)議指出，全省各地要抓好中央環(huán)保督察問題整改，省環(huán)境保護(hù)廳將適時(shí)組織整改情況“回頭看”，并將中央督察反饋問題整改情況作為省級(jí)環(huán)保督察的工作重點(diǎn)，確保中央督察整改工作落到實(shí)處。
加快建設(shè)珠三角綠色發(fā)展示范區(qū)
2017年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動(dòng)廣東率先全面轉(zhuǎn)型。
如何發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中的作用？
魯修祿指出，全省各級(jí)環(huán)保部門要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、準(zhǔn)入把關(guān)、減排管控、服務(wù)助推等方式，倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全省經(jīng)濟(jì)保持中高速，邁向中高端發(fā)展服務(wù)。
“以綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保共贏格局?！笔…h(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在服務(wù)供給側(cè)改革的具體目標(biāo)上，首先，將科學(xué)制定實(shí)施《珠三角國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，將珠三角地區(qū)打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展樣板，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供綠色新動(dòng)能。
其次，組織開展珠三角區(qū)域和9市綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)，推動(dòng)綠色發(fā)展指數(shù)。指導(dǎo)推進(jìn)珠三角生態(tài)文明示范城市群建設(shè)，支持深圳、佛山、惠州等市開展國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，珠海和惠州市要力爭(zhēng)在今年底前建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
再次，要充分發(fā)揮環(huán)保審批調(diào)控作用，加大對(duì)珠三角與粵東西北一體化發(fā)展項(xiàng)目的支持，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。落實(shí)“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）約束，堅(jiān)決否決不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)境硬約束，探索在練江、茅洲河等環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)流域?qū)嵤└訃?yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。
第3篇：土壤污染治理方案范文
摘要 我國(guó)目前土壤形勢(shì)不容樂觀。呈現(xiàn)多源，復(fù)合、量大、面廣、持久、毒害等特征、對(duì)生態(tài)環(huán)境和食品安全構(gòu)成重要威脅，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。本文分析了我國(guó)土壤污染防治工作的問題與挑戰(zhàn)，總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家治理土壤污染的經(jīng)驗(yàn)，并提出了深化我國(guó)土壤污染防治工作的建議。
關(guān)鍵詞 土壤污染；污染防治；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
有土斯有民，土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。開發(fā)、利用、保護(hù)好土壤關(guān)系國(guó)家和民族未來，是生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》的數(shù)據(jù)，全國(guó)16%的土壤環(huán)境超標(biāo)，其中，一些地方土壤污染嚴(yán)重，工礦業(yè)廢棄地和農(nóng)業(yè)耕地土壤污染問題突出，重點(diǎn)區(qū)域類土地（重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處置地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)和干線公路兩側(cè)）均有相當(dāng)程度的污染，“毒土”“毒地”等事件在全國(guó)各地不斷出現(xiàn)，威脅生態(tài)環(huán)境和食品安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)我國(guó)土壤環(huán)境污染預(yù)防、控制和修復(fù)，意義重大、刻不容緩。本文旨在分析國(guó)內(nèi)土壤污染成因，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探求國(guó)內(nèi)土壤污染防治途徑。我國(guó)土壤污染防治工作面臨的問題與挑戰(zhàn)
20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)土壤環(huán)境也迅速惡化，污染呈現(xiàn)多源、復(fù)合、量大、面廣、持久、毒害六大特征，表現(xiàn)出由點(diǎn)到片，由城到鄉(xiāng)，由單一到復(fù)合等發(fā)展態(tài)勢(shì)。造成我國(guó)土壤環(huán)境惡化的原因和問題主要有以下幾個(gè)方面。
一是土地資源稟賦低。我國(guó)土地資源具有絕對(duì)數(shù)量多、相對(duì)數(shù)量少且質(zhì)量不高、環(huán)境壓力大等特點(diǎn)。人均耕地面積僅為世界水平的43%，我國(guó)以世界上7%的耕地養(yǎng)活20%的人口。除東北平原、華北平原和長(zhǎng)江、珠江中下游平原與漢江平原、成都平原外，耕地質(zhì)量不高，無法耕種的中度、重度污染耕地有5000萬畝，全國(guó)集中連片耕地后備資源主要分布在北方和西部干旱地區(qū)，后備資源開發(fā)存在生態(tài)難題。
二是土地污染源多面廣量大。土壤是各類污染物的最終歸屬。我國(guó)30多年粗放的發(fā)展模式，使土地成為了一個(gè)“大垃圾箱”。工業(yè)“三廢”排放，使污染物通過多種途徑進(jìn)入并積累于土壤。全國(guó)有11. 23萬座礦山，1.2萬座尾礦庫，每年60萬噸石油跑冒滴漏，固體廢物堆放占地面積達(dá)200多萬畝，有害廢水污灌污染耕地3250多萬畝，有害廢氣隨雨水沉降到土壤中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在“農(nóng)藥、化肥依賴癥”，化肥產(chǎn)量和使用量占世界1/3以上，非降解農(nóng)膜殘留量達(dá)12萬噸． “白色污染”嚴(yán)重，導(dǎo)致土質(zhì)下降，危害人體健康。
三是土壤污染防治法律法規(guī)不健全。我國(guó)尚無針對(duì)土壤污染的專門法。2015年實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》雖對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)提出了明確要求，但仍缺乏細(xì)則。雖然不少地方專門出臺(tái)了土壤污染防治的規(guī)范性文件，但沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系，約束力和系統(tǒng)性不夠。
四是土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。我國(guó)有60類共3246種土壤，不同地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量、年平均降雨量、地下水埋深等影響基準(zhǔn)推導(dǎo)的重要參數(shù)具有較大的變異性。截至目前，我國(guó)已及正在修訂的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有60多個(gè)，在數(shù)量上比較少，管理也不明晰，分屬于10多個(gè)不同部門。此外， 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-1995)于1995年實(shí)施，2009年開始修訂，至今仍在修訂過程中，已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)全國(guó)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)值，沒有區(qū)分土壤背景值的差異。此外，標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)的是環(huán)境質(zhì)量，從人體健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮不夠；主要針對(duì)農(nóng)業(yè)用地，對(duì)工業(yè)、商業(yè)和居住用地考慮不夠。
五是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足。我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起步晚，技術(shù)落后，尚未形成全面的監(jiān)測(cè)體系，部分地方能力有限，難以精準(zhǔn)掌握各地區(qū)土壤污染的狀況。
六是土壤污染防治技術(shù)薄弱。由于污染土壤面積大，污染程度深淺不一，自然條件復(fù)雜多變，對(duì)土壤污染防治技術(shù)和工藝要求極高。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上現(xiàn)有的修復(fù)技術(shù)往往手段單一，科技含量低且修復(fù)成本非常高，修復(fù)設(shè)備與藥劑大部分仍依賴進(jìn)口。
七是土壤污染防治資金缺口大。國(guó)外的綠地建設(shè)中，土壤費(fèi)占總投入的50%。我國(guó)“十二五”環(huán)境規(guī)劃中僅有300億元中央財(cái)政資金用于修復(fù)污染土壤，且主要是對(duì)城市投入，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足土壤污染防治資金需求。
八是土壤管理體制不順。我國(guó)長(zhǎng)期以來多部門分散治土，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，造成權(quán)利義務(wù)失衡和權(quán)力橫向分割的弊端。雖然2013年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》中提出： “建立由環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作?！钡珒H靠部際協(xié)調(diào)機(jī)制難以解決多頭管理的問題，常常會(huì)因部門利益影響工作效率。
九是土壤保護(hù)意識(shí)淡薄。由于土壤污染更具隱蔽性、滯后性和難可逆性，是一種“看不見的污染”，公眾土壤污染防治自覺性和積極性不高，往往將土地利用的功利性和經(jīng)濟(jì)性擺在第一位，忽略土地本身的生命支撐價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化象征價(jià)值、歷史價(jià)值。大部分農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境污染表現(xiàn)淡漠，也缺乏依法維權(quán)意識(shí)，只要環(huán)境污染沒有直接影響到自身的生產(chǎn)生活，大多采取漠視的態(tài)度，增加了土壤環(huán)境保護(hù)的成本。國(guó)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)
建立綜合防治的法律體系
西方國(guó)家普遍將土壤作為一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境要素來進(jìn)行立法保護(hù)，形成了從基本法到綜合性法律再到專項(xiàng)立法的三層法律體系，用以調(diào)整和規(guī)范各類生產(chǎn)、生活活動(dòng)。
美國(guó)從危險(xiǎn)廢物管理著手開展立法，頒布《土壤保護(hù)法》《資源保護(hù)回收法》《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》（“超級(jí)基金法”）和《小企業(yè)責(zé)任免除和棕地復(fù)興法案》（“棕色地塊法”）等法律法規(guī)，在建立土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)、土地管理政策、土地利用、污染場(chǎng)地修復(fù)等方面作出了具體規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水、化學(xué)品等污染的控制和立法。德國(guó)制定《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》《區(qū)域規(guī)劃法案》《建設(shè)條例》等，對(duì)土壤污染清除和修復(fù)、土地開發(fā)、限制綠色地帶開發(fā)作出規(guī)定。日本通過《農(nóng)用地土壤污染防止法》《土壤污染對(duì)策法》為農(nóng)用地以及“城市型”土壤污染的治理提供了專門法律保障，而《大氣污染防治法》《二?英類物質(zhì)特別對(duì)策法》《水質(zhì)污濁防止法》《廢棄物處理法》《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》《肥料取締法》《礦山保安法》等外圍法則從不同途徑為土壤切斷了污染源。法國(guó)雖沒有專門性的土壤污染防治法，但修改和完善現(xiàn)有的工業(yè)法、廢物法和民法，規(guī)定土壤污染者的相關(guān)責(zé)任，達(dá)到土壤污染防治目的。
強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
發(fā)達(dá)國(guó)家將土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿土壤環(huán)境管理全過程，指導(dǎo)污染土壤的環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)，確定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受、是否值得關(guān)注。英國(guó)認(rèn)為預(yù)防土壤風(fēng)險(xiǎn)與修復(fù)污染土壤同等重要，建立了污染土壤暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則，率先提出污染地塊可持續(xù)修復(fù)管理框架。德國(guó)一方面重點(diǎn)排查了全國(guó)有污染嫌疑的土壤并進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，另一方面制定方案并組織實(shí)施了重點(diǎn)污染土壤的治理和修復(fù)。
完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家普遍基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分不同土地利用方式，并制定土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)頒布旨在保護(hù)生態(tài)受體安全的《土壤生態(tài)篩選導(dǎo)則》以及保護(hù)人體健康的《土壤篩選導(dǎo)則》，此外還制定污染土壤初始修復(fù)目標(biāo)值，許多州據(jù)此制訂各自的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)在考慮不同土地利用方式下以保護(hù)人體健康為原則制定土壤指標(biāo)值。加拿大則以其保護(hù)生態(tài)土壤質(zhì)量指導(dǎo)值和保護(hù)人體健康土壤質(zhì)量指導(dǎo)值兩者中的最低值作為最終土壤質(zhì)量指導(dǎo)值。荷蘭在《荷蘭土壤質(zhì)量法令》中設(shè)立了土壤修復(fù)的目標(biāo)值、干預(yù)值及部分污染物造成土壤嚴(yán)重污染的指示值。日本在制訂土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，特別設(shè)立浸出液標(biāo)準(zhǔn)。
全面準(zhǔn)確開展土壤監(jiān)測(cè)
西方國(guó)家普遍深入開展土壤調(diào)查，尤其是利用高光譜遙感與無線傳感器網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)進(jìn)行土壤監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，摸清底數(shù)，為開展土壤保護(hù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歐盟實(shí)施土壤環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)歐盟范圍內(nèi)可比的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，建立評(píng)價(jià)土壤現(xiàn)狀的資料參考中心，對(duì)國(guó)家級(jí)土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效統(tǒng)一管理。德國(guó)根據(jù)土地用途對(duì)全國(guó)土壤實(shí)施監(jiān)測(cè)，了解土壤特性變化，以評(píng)估治理措施是否有效，共設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)800多個(gè)，并建立污染土壤數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。法國(guó)建立污染土地的數(shù)據(jù)庫，信息包含現(xiàn)存的污染地和已被修復(fù)的污染地。美國(guó)相關(guān)部門向用戶免費(fèi)提供很多土壤基礎(chǔ)信息，例如分辨率低于30米的遙感資料，從而為新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。
分類治理的防治措施
根據(jù)土壤的不同功能，西方國(guó)家堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，積極推動(dòng)土壤污染分類整治和管理。美國(guó)防治土壤污染關(guān)注范圍從農(nóng)業(yè)用地逐漸擴(kuò)大到工業(yè)用地，通過一系列法律及修正案對(duì)“棕色地塊”進(jìn)行有效治理。建立危害分級(jí)系統(tǒng)，根據(jù)地下水、地表水、大氣和土壤4種污染遷移途徑來評(píng)估場(chǎng)地的污染狀況，有針對(duì)性地治理。德國(guó)通過一套顏色指標(biāo)體系明確土壤治理要求，分別用綠線、黃線和紅線表示應(yīng)采取預(yù)防惡化、發(fā)出警告或必須清理的措施。日本和韓國(guó)在土壤污染調(diào)查、整治責(zé)任承擔(dān)、費(fèi)用負(fù)擔(dān)、管制方式等具體制度中，對(duì)“農(nóng)業(yè)型”土壤污染和“城鎮(zhèn)工礦型”土壤污染區(qū)別對(duì)待。俄羅斯在《關(guān)于安全使用化學(xué)殺蟲除莠劑和農(nóng)業(yè)化學(xué)制品法》中針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用農(nóng)藥化肥等化學(xué)制劑的控制與監(jiān)督管理做出詳細(xì)規(guī)定。
采用先進(jìn)的治理技術(shù)
國(guó)外土壤修復(fù)主要采用兩大方法（原位及異位）和五類技術(shù)（工程措施、物理修復(fù)、化學(xué)／物化修復(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和生物修復(fù)）。1982-2005年，美國(guó)超級(jí)基金一共進(jìn)行了997個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目，采用異位修復(fù)的項(xiàng)目約占53%，固化／穩(wěn)定化及焚燒占異位修復(fù)項(xiàng)目的69%，土壤蒸汽抽提占原位修復(fù)項(xiàng)目的53%。歐洲各國(guó)因工業(yè)歷史和污染類型不同，污染場(chǎng)地特征不同，土壤修復(fù)技術(shù)也存在明顯差異，整體上采用原位及異位修復(fù)技術(shù)的比例相當(dāng)。目前，綠色修復(fù)技術(shù)既可降低修復(fù)行動(dòng)的環(huán)境足跡及經(jīng)濟(jì)上的負(fù)面影響，又使修復(fù)行為的凈環(huán)境收益最大化，越來越受到重視。
“污染者付費(fèi)”基礎(chǔ)上的市場(chǎng)運(yùn)作
在政府提供專項(xiàng)治理資金的同時(shí)，激勵(lì)社會(huì)資本加大土壤治理投入。美國(guó)通過征收專業(yè)稅，建立規(guī)模超過1000億美元的土壤修復(fù)“超級(jí)基金”，由其兜底全國(guó)范圍內(nèi)污染場(chǎng)地的修復(fù)。英國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)資金實(shí)行等級(jí)責(zé)任制：最初向土地排污的企業(yè)、個(gè)人或知情并容許排污發(fā)生的人為第一級(jí)；當(dāng)前土地所有者、業(yè)主為第二級(jí)；土壤污染治理責(zé)任由第一級(jí)承擔(dān)，但無法找出原始污染者時(shí)由第二級(jí)承擔(dān)。日本采用“原因者負(fù)擔(dān)”和“受益者分擔(dān)”雙原則并設(shè)立專項(xiàng)基金治理污染土地。具體方式是：先對(duì)污染土地展開調(diào)查并制定治理方案，然后對(duì)該土地進(jìn)行收購和治理，在治理完成后將土地賣給企業(yè)，最后按基金出資比例對(duì)獲利的5%進(jìn)行分配。對(duì)于無主土地的治理，德國(guó)采取政府先墊錢修復(fù)，后調(diào)查確定最終誰付費(fèi)的治理方式；而對(duì)歷史遺留的污染場(chǎng)地治理，政府給予補(bǔ)貼。
綜合防治土壤污染的建議
通過分析發(fā)達(dá)國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)的成本可以發(fā)現(xiàn)，三項(xiàng)成本的基本比例為1：10：100。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)必須重視預(yù)防，并堅(jiān)持防、控、治一體化，分類施策、分區(qū)防控，走市場(chǎng)化與專業(yè)化相結(jié)合的路子。
建立土壤污染防治聯(lián)合機(jī)制
土壤污染情況復(fù)雜，涉及部門多，治理和協(xié)調(diào)難度大，需進(jìn)一步明確地方政府、中央部門的責(zé)任及中央相關(guān)部門的職責(zé)。環(huán)保部作為土壤污染防治牽頭部門，應(yīng)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；與農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等成立“國(guó)家耕地面源和農(nóng)村污染防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，具體工作可由農(nóng)業(yè)部承擔(dān)；與工信部、住建部、國(guó)土資源部等成立“國(guó)家城鎮(zhèn)和工業(yè)用地污染防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，具體工作可由住建部、環(huán)保部共同承擔(dān)。協(xié)調(diào)跨區(qū)域水土協(xié)同治理，統(tǒng)籌土壤、重金屬和化學(xué)品、固廢、危廢污染防治工作。
建立健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
盡快制定出臺(tái)“土壤污染防治法”及其配套規(guī)章制度，加快土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂。修訂、完善與土壤污染相關(guān)的水、大氣、固體廢棄物等方面的法律、法規(guī)，強(qiáng)化土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等關(guān)于土壤保護(hù)的內(nèi)容，形成科學(xué)、合理、系統(tǒng)的土壤污染防治體系。嚴(yán)格法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理處置活動(dòng)，嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的亂用濫用問題，加大對(duì)造成污染后果行為的處罰力度。建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制，并依法追究刑事責(zé)任。
加強(qiáng)源頭控制
堅(jiān)持綠色化發(fā)展，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)人，關(guān)閉、淘汰和搬遷小冶煉、小化工等企業(yè)。健全排污許可制度，改造環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)格控制排污量和濃度。打擊非法采礦，促進(jìn)礦山集約化開采和廢水、廢渣集中排放和處理。劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)田和重要農(nóng)產(chǎn)品基地，嚴(yán)格控制污水灌溉，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥及其包裝物以及農(nóng)膜的環(huán)境管理，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行保護(hù)性耕作和輪休耕作制度。完善政府績(jī)效考核體系，強(qiáng)化土壤環(huán)?？己酥笜?biāo)。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)制，明確地方黨委及其部門在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任。
加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)
聯(lián)合多部門共同建立長(zhǎng)效土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，開放監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)范，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展全國(guó)土壤環(huán)境污染狀況監(jiān)測(cè)，建立全國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為土壤污染防治提供可靠數(shù)據(jù)。
實(shí)施分類防治
對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和住宅用地分類施策；劃定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域進(jìn)行分區(qū)防控；按照受污染程度開展分級(jí)防治。啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，推進(jìn)土壤污染防治示范工程。完善“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)促?！闭?。建立土壤修復(fù)技術(shù)默認(rèn)清單制度。
加強(qiáng)科技支撐
搭建土壤環(huán)境的國(guó)際交流與合作平臺(tái)，注重引進(jìn)、吸收、消化適用于國(guó)情的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。搭建土壤污染治理與資源可持續(xù)利用技術(shù)平臺(tái)，自主研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備。
健全資金投入機(jī)制
借鑒重慶污染土壤治理模式，加快以土地經(jīng)營(yíng)、批租為支撐的財(cái)稅、金融模式改革。繼續(xù)探索生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、污染責(zé)任險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)措施。對(duì)嚴(yán)重污染的耕地，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)并進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償；定點(diǎn)收購被污染糧食并補(bǔ)償費(fèi)用。建立相關(guān)的土壤污染防治與修復(fù)基金。對(duì)積極開展土壤污染保護(hù)和治理的地區(qū)，加大資金獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。發(fā)展土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本注入，開展PPP模式，推進(jìn)第三方監(jiān)測(cè)、治理。
加強(qiáng)土壤保護(hù)宣傳教育
提高企業(yè)和公眾土壤環(huán)境安全意識(shí)和土壤環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂宣傳土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，并為一線生產(chǎn)者提供專業(yè)培訓(xùn)。
國(guó)際合作和履約工作
第4篇：土壤污染治理方案范文
2013年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助款315億元
近日，中央財(cái)政向各省、自治區(qū)、直轄市撥付糧食直補(bǔ)資金151億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元支持春耕生產(chǎn)。財(cái)政部要求，各省級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真做好2013年糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼兌付方案，力爭(zhēng)在春耕前將補(bǔ)貼資金兌付到種糧農(nóng)民手中。
同時(shí)，為支持地方做好糧食直補(bǔ)和調(diào)控工作，中央財(cái)政及時(shí)撥付2013年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中央補(bǔ)助款315億元，加上地方配套資金67億元，目前糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模為382億元。該基金由地方政府按規(guī)定用于糧食直補(bǔ)和地方儲(chǔ)備糧油補(bǔ)貼等方面支出。為減輕糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，全國(guó)13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金已全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
摘自《人民日?qǐng)?bào)》
國(guó)務(wù)院辦公廳要求全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知，要求到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭。
《通知》提出，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)全國(guó)60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測(cè)；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭(zhēng)到2020年，建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
《通知》要求，嚴(yán)格控制新增土壤污染，確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，開展土壤污染治理與修復(fù)，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，加快土壤環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府要逐步加大土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理投入力度，保障土壤環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。完善法規(guī)政策，強(qiáng)化科技支撐。完善土壤環(huán)境信息制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)。建立土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，制定相應(yīng)的考核辦法，要強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的地方人民政府和企業(yè)給予表彰，對(duì)未完成治理任務(wù)的要進(jìn)行問責(zé)。
摘自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》
農(nóng)業(yè)部研究精簡(jiǎn)會(huì)議
改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)等工作
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦主持召開常務(wù)會(huì)議，研究2013年農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)工作分工安排、精簡(jiǎn)會(huì)議和農(nóng)業(yè)信息化等工作。
會(huì)議重點(diǎn)研究了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)問題。會(huì)議指出，黨的十提出了推進(jìn)“四化同步”的總體要求，要高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合，加快推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活相融合，力爭(zhēng)用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化水平有一個(gè)大的提升。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合力度，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享、信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)工作協(xié)作協(xié)同。探索有效途徑，積極引導(dǎo)社會(huì)主體參與，推動(dòng)形成多元化投入格局。既要抓當(dāng)前，做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息技術(shù)的服務(wù)應(yīng)用，又要顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好產(chǎn)銷銜接、價(jià)格監(jiān)管、質(zhì)量追溯等市場(chǎng)方面的信息建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊謀劃和啟動(dòng)一批重大工程項(xiàng)目，加快項(xiàng)目可行性研究，積極做好項(xiàng)目落實(shí)和資金爭(zhēng)取工作。
會(huì)議要求，2013年農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)工作已經(jīng)確定，要盡職盡責(zé)抓好落實(shí)。從現(xiàn)在開始常抓不懈，做到善始善終、善做善成。要強(qiáng)化績(jī)效管理，把中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和部黨組的各項(xiàng)要求，細(xì)化量化為科學(xué)合理的績(jī)效管理指標(biāo)體系，制定實(shí)施方案，明確提出路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策創(chuàng)設(shè)力度，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第5篇：土壤污染治理方案范文
[關(guān)鍵詞]汾河流域，污染治理，環(huán)境生物修復(fù)技術(shù)，人工濕地
中圖分類號(hào)：TM92.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）29-0326-01
1 引言
汾河為山西境內(nèi)最大河流，也是黃河第二大支流，其由北至南貫穿大半個(gè)山西，流域面積約39471平方公里。汾河作為山西人民的母親河，孕育了三晉大地悠久的文化，哺育了無數(shù)三晉大地的兒女。時(shí)至今日，隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)和煤炭資源的大規(guī)模開采利用，汾河兩岸工廠增多，加上人們環(huán)保意識(shí)的的淡薄、有關(guān)部門監(jiān)管不力以及歷史因素的制約，工業(yè)化在帶動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，也給汾河造成了嚴(yán)重的污染。汾河污染情況以中下游地區(qū)尤為嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)河水發(fā)黑發(fā)臭，水生生物大量死亡。針對(duì)汾河流域沿岸生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，汾河水質(zhì)的急劇下降，山西省委省政府提出了“千里汾河，清水復(fù)流”的口號(hào)，并以生態(tài)治理、生態(tài)恢復(fù)為基本手段。
從“生態(tài)治理”的基本理念出發(fā)，汾河治理應(yīng)該以汾河流域各區(qū)段實(shí)際情況為基本出發(fā)點(diǎn)，分地區(qū)、時(shí)區(qū)建立相對(duì)應(yīng)人工工程，以引導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)自動(dòng)修復(fù)功能的最大限度發(fā)揮，而不是畢其功于一役的面子工程，唯此方能成功建立起良性循環(huán)、可持續(xù)的汾河治理工程。
2 流域概述
汾河為黃河第二大支流，全長(zhǎng)713公里，流域面積約39721平方公里，北起山西神池縣，一路向南，貫穿大半個(gè)山西后，于山西省萬榮縣匯入黃河。汾河支流眾多，流域內(nèi)各種水利設(shè)施星羅棋布，其中大型水庫（庫容量1億立方米以上）3座，各N中小型水庫、灌區(qū)、機(jī)電泵站數(shù)不勝數(shù)，具有灌溉、發(fā)電、工業(yè)和城市居民用水等多種功能。
汾河上游地區(qū)水質(zhì)相對(duì)正常，但是中下游地區(qū)的污染問題以及流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞問題較為突出和明顯，應(yīng)作為污染治理和生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)地區(qū)，通常意義的汾河中下游地區(qū)指汾河二庫壩下到萬榮縣入河口，流經(jīng)太原、晉中、呂梁、臨汾、運(yùn)城五市。本篇主要對(duì)山西省呂梁市文水縣段實(shí)際情況提出針對(duì)性治理和修復(fù)方案。
文水縣境內(nèi)汾河主要指汾河主要支流之一的文峪河，古稱文谷河，又名文水，據(jù)歷史數(shù)據(jù)顯示，其基本情況見表1。
文峪河流域內(nèi)地形較為復(fù)雜，其中山區(qū)3203平方公里，平川區(qū)909平方公里，地上地下河污染情況均較為嚴(yán)重，本次調(diào)研也得到當(dāng)?shù)卮迕瘢ㄐ霞冶ご?、貫家堡村）的積極響應(yīng)以及村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，當(dāng)?shù)鼐用穸计惹邢Ｍ蟹诤游廴厩闆r得到積極治理和改善。
3 生態(tài)環(huán)境破壞情況簡(jiǎn)述
3.1 河水污染嚴(yán)重
汾河在流經(jīng)太原大同等中大型城市和介休、霍州等工礦城市，每年都要接受大量的工業(yè)生活廢水達(dá)3.33億噸，占到整個(gè)山西省的48%。據(jù)2008年時(shí)山西省水環(huán)境檢測(cè)中心對(duì)汾河水質(zhì)的評(píng)定顯示，山西省河流污染程度進(jìn)一步加重污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在評(píng)價(jià)河段中，84%的河段被嚴(yán)重污染，河流污染主要超標(biāo)項(xiàng)目為：氨氮、化學(xué)需氧量、石油類、溶解氧、揮發(fā)酚和生物需氧量等?？傮w來看汾河上游污染較輕，城市附近和各主要工業(yè)城市附近污染較重，且污染項(xiàng)目多、超標(biāo)倍數(shù)大。汾河主要河流水質(zhì)狀況見表2。
3.2 水資源嚴(yán)重短缺
據(jù)近幾年觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，汾河中下游地區(qū)水流量正在減少，甚至個(gè)別地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)斷流情況，從汾河流域各區(qū)間資料整體對(duì)比，汾河河段總體呈衰減演變的趨勢(shì)，2001-2013年段水資源量較1956-1979水資源量減少近30%，造成這種情況的主要原因有：氣候變化導(dǎo)致降水量減少；工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)地下水的嚴(yán)重開采浪費(fèi)；污水處理水平低下，中水回收規(guī)模?。恢猩嫌沃苍獾絿?yán)重破壞，土地蓄水能力下降；煤炭資源的大量開采利用，造成汾河下墊面變化，地下水深度進(jìn)一步下降。
4 環(huán)境生物修復(fù)技術(shù)的可行性探討
4.1 環(huán)境生物修復(fù)技術(shù)概述
環(huán)境生物修復(fù)技術(shù)是一門由現(xiàn)代生物技術(shù)與環(huán)境工程相結(jié)合的新型交叉學(xué)科，指直接或間接利用完整的生物體或生物體的某些組成部分或某些機(jī)能，建立降低或消除污染物產(chǎn)生的生產(chǎn)工藝，也指能夠?qū)h(huán)境中有害物質(zhì)吸收并轉(zhuǎn)化為有用物質(zhì)的人工技術(shù)系統(tǒng)。該技術(shù)在污染治理方面具有速度快、消耗低、效率高、成本低、反應(yīng)條件溫和以及無二次污染等顯著優(yōu)點(diǎn)，為從跟本上解決突出環(huán)境問題創(chuàng)造了條件。
目前，環(huán)境生物修復(fù)技術(shù)在許多河流流域污染治理已得到應(yīng)用，并初步取得了一系列成果，針對(duì)汾河流域?qū)嶋H污染情況，可綜合利用污水生物凈化技術(shù)（高效微生物固定化技術(shù)）、污染土壤生物修復(fù)技術(shù)和人工濕地技術(shù)。
4.2 污水生物凈化技術(shù)
造成汾河污染的物質(zhì)主要包括酚類、氰化物、重金屬、有機(jī)磷、有機(jī)汞、有機(jī)酸、醛醇等。微生物通過自身的生命活動(dòng)可以解除污染物的毒害作用，并同時(shí)將之轉(zhuǎn)化為有益的無毒物質(zhì)?，F(xiàn)在大多采用的是生物凈化技術(shù)為固定化酶和固定化細(xì)胞技術(shù)（高效微生物固定化技術(shù)）。固定化酶技術(shù)指通過物理吸附或化學(xué)鍵合法和固態(tài)不溶性載體結(jié)合沉降，而微生物細(xì)胞是一個(gè)天然固定化酶反應(yīng)器，該種方法可以高效處理廢水中的有機(jī)污染物和無機(jī)重金屬。
此技術(shù)在國(guó)外成功范例很多，近幾年在國(guó)內(nèi)也取得了較大進(jìn)展，但應(yīng)用還相對(duì)較少，可以通過在汾河各主要河段以及庫區(qū)建立生物沉降池，同時(shí)發(fā)揮本省學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，在菌種培育方面加大投入。
4.3 污染土壤生物修復(fù)技術(shù)
由于煤炭等礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開采利用，汾河許多地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，已不適合植物生長(zhǎng)并進(jìn)而產(chǎn)生一系列惡劣后果，造成土壤污染的主要的物質(zhì)為無機(jī)重金屬鹽離子，該物質(zhì)對(duì)活性細(xì)胞具有巨大殺傷力。污染土壤的生物修復(fù)技術(shù)的主要原理為：通過生物作用（如酶促反應(yīng)）改變重金屬在土壤中的化學(xué)形態(tài)，使之被固定或解毒，降低其移動(dòng)性，與此同時(shí)增加土壤中有機(jī)物含量，激發(fā)微生物活性，由此改善土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)，這有助于土壤的固定、遏制風(fēng)蝕水蝕等作用，防止水土流失。
5 結(jié)語
汾河流域存在的河流污染、水資源短缺現(xiàn)和生物多樣性急劇下降現(xiàn)象十分嚴(yán)重，針對(duì)汾河的大規(guī)模治理已經(jīng)刻不容緩，而綜合考慮汾河流域?qū)嶋H情況，環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)是最為行之有效的技術(shù)手段之一，其中人工濕地具有較強(qiáng)實(shí)用性和環(huán)境技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可作為主要技術(shù)。為實(shí)現(xiàn)源頭、干流以及各支流的全流域綜合治理，應(yīng)該具體到每一區(qū)段環(huán)境，合理制定相關(guān)的環(huán)境生物修復(fù)技術(shù)方案和規(guī)劃，針對(duì)性落實(shí)各項(xiàng)修復(fù)工程舉措，同時(shí)也需要各個(gè)部門和各地政府的積極配合，加大環(huán)保宣傳力度，全社會(huì)共同參與，實(shí)現(xiàn)“千里汾河濁復(fù)清”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1] 蔡金麗.汾河河道生態(tài)治理思路與措施[J].水利建設(shè)與管理，2011（1）：73- 74，46.
第6篇：土壤污染治理方案范文
【關(guān)鍵詞】土壤重金屬污染 特點(diǎn) 評(píng)價(jià)方法 危害與治理
重金屬具有不易分解、易積聚的特點(diǎn)。如何科學(xué)地對(duì)土壤重金屬污染進(jìn)行評(píng)價(jià)，是污染治理的重要前提，以下就土壤重金屬的污染及其評(píng)價(jià)方法進(jìn)行分析。
一、土壤重金屬污染的成因及特點(diǎn)
土壤是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的根本前提，是最重要的基礎(chǔ)資源。隨著近現(xiàn)代工業(yè)的飛速發(fā)展，土壤中沉積了越來越多的廢棄污染物。工業(yè)生產(chǎn)、居民生活垃圾的不合理處置以及礦產(chǎn)開采等，都會(huì)帶來土壤重金屬污染。從化學(xué)理論角度來講，98%以上的金屬都屬于重金屬，從環(huán)境保護(hù)學(xué)領(lǐng)域來講，土壤重金屬污染中的重金屬主要包括汞、鉛、鋅、砷和鎳等。
1、土壤重金屬污染的成因。（1）自然原因。土壤重金屬的形成不是單方面作用的結(jié)果，而是受多方面因素影響，在不同時(shí)期，其主要影響因素又不同。土壤形成初始時(shí)期，其重金屬含量受成土母質(zhì)的影響較大，母質(zhì)中的重金屬含量及組成直接決定了土壤重金屬的值。隨著土壤的發(fā)育，母質(zhì)對(duì)其重金屬值的影響逐漸減弱。與此同時(shí)，生物殘落物的影響逐漸增強(qiáng)，受生物個(gè)體差異影響，其殘落物也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，對(duì)土壤重金屬組成的影響程度也各不相同。大氣沉降，如火山爆發(fā)、森林火災(zāi)等可能使許多重金屬漂浮于空中，其中一些被植物葉片吸收，進(jìn)而被微生物分解進(jìn)入土壤，從而改變土壤的重金屬含量與構(gòu)成。（2）人為原因。研究人員對(duì)近30年的土壤重金屬污染原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析發(fā)現(xiàn)隨著工業(yè)化程度的不斷加深，人類活動(dòng)已經(jīng)逐漸上升成為土壤重金屬污染的主要來源。具體來講，人類活動(dòng)又突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先廢氣、煙塵等大氣污染。城市化進(jìn)程的加快在反映國(guó)民物質(zhì)生活水平提升的同時(shí)也帶來一系列環(huán)境問題，城市交通、工業(yè)生產(chǎn)等向大氣排放大量廢氣、煙塵，造成大氣污染，通過大氣沉降，這些物質(zhì)進(jìn)入土壤，造成土壤重金屬污染。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，工礦生產(chǎn)集中區(qū)域、城市道路、鐵路周圍，土壤重金屬污染往往格外嚴(yán)重。其次化肥農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用。為了縮短農(nóng)作物生長(zhǎng)周期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常會(huì)選擇使用化肥農(nóng)藥，大量化肥與農(nóng)藥的使用在帶來生產(chǎn)效益的同時(shí)，也將其中所含的重金屬物質(zhì)帶入了農(nóng)作物與土壤，造成土壤重金屬污染，影響人體健康。再次水體污染。受水資源分布不均因素影響，在部分地區(qū)，農(nóng)田灌溉需要引入工業(yè)廢水和生活污水，這些未經(jīng)合理處置的污水進(jìn)入到農(nóng)田，造成土壤重金屬污染，由于污染水體中含有大量重金屬物質(zhì)，通過污水灌溉產(chǎn)生的土壤重金屬危害破壞性更大，極易造成循環(huán)性水土污染。最后其他活動(dòng)。含重金屬的工業(yè)廢棄物，城市居民生活垃圾的堆放，金屬礦山酸性廢水的排放等也會(huì)造成土壤的重金屬污染。
2、土壤重金屬污染的特點(diǎn)。依據(jù)化學(xué)金屬元素相關(guān)理論，重金屬性質(zhì)穩(wěn)定，極難被微生物降解，一旦進(jìn)入土壤造成重金屬污染，勢(shì)必對(duì)農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量產(chǎn)生較大影響，加之其潛伏周期長(zhǎng)，通過食物鏈的“生物富集效應(yīng)”嚴(yán)重影響動(dòng)物和人體的健康。有研究表明，低濃度的汞在小麥萌發(fā)初期能起到促進(jìn)生長(zhǎng)作用，但隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，最終表現(xiàn)為抑制作用；砷有劇毒，可致癌；鎘會(huì)危害人體的心腦血管。歸納起來，重金屬污染有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）潛伏周期長(zhǎng)，污染具有隱蔽性；（2）性質(zhì)穩(wěn)定，污染具有難降解性；（3）相互作用，污染具有協(xié)同性、擴(kuò)散性。因此，重金屬污染又有“化學(xué)定時(shí)炸彈”之稱。
三、土壤重金屬污染的評(píng)價(jià)方法
1、單因子指數(shù)法。借助綜合指數(shù)法，可以對(duì)受測(cè)區(qū)域的重金屬污染情況進(jìn)行分級(jí)，指出土壤中污染最大的因素，但無法判定出不同元素對(duì)土壤污染的影響差別。根據(jù)這一方法計(jì)算出來的污染指數(shù)只能反映各種重金屬元素對(duì)土壤的污染程度，而無法精確反映污染的質(zhì)變特征。
2、污染負(fù)荷指數(shù)法。該指數(shù)是由評(píng)價(jià)區(qū)域所包含的主要重金屬元素構(gòu)成，它能夠直觀地反映各個(gè)重金屬對(duì)污染的貢獻(xiàn)程度，以及金屬在時(shí)間，空間上的變化趨勢(shì).由Tomlinson等人提出污染負(fù)荷指數(shù)的同時(shí)提出了污染負(fù)荷指數(shù)的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和指數(shù)與污染程度之間的關(guān)系，通過計(jì)算得打各重金屬的污染負(fù)荷指數(shù)及可以得到各個(gè)功能區(qū)和該市的污染程度.
3、潛在生態(tài)危害指數(shù)分析。重金屬元素是具有潛在危害的重要污染物，潛在生態(tài)危害指數(shù)法作為土壤重金屬污染評(píng)價(jià)的方法之一，它不僅考慮土壤重金屬含量，還將重金屬的生態(tài)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)與毒理學(xué)聯(lián)系在一起，是土壤重金屬評(píng)價(jià)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的科學(xué)方法
4、GIS技術(shù)在土壤重金屬污染評(píng)價(jià)中的運(yùn)用。GIS是由計(jì)算機(jī)硬件、軟件及不同方法組成的系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析與建模，以解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理類問題。通過GIS技術(shù)，將不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理變換，根據(jù)客觀需求對(duì)其進(jìn)行空間分析和統(tǒng)計(jì)，最終建立各種應(yīng)用模型，以便為研究決策提供依據(jù)。在對(duì)土壤重金屬污染進(jìn)行研究時(shí)，常利用GIS 技術(shù)的計(jì)算與圖形顯示功能，對(duì)受測(cè)區(qū)域指定采樣點(diǎn)進(jìn)行插值分析，實(shí)現(xiàn)土壤圖數(shù)字化，建立空間與屬性數(shù)據(jù)庫，最終繪出污染物空間分布圖，為土壤污染治理提供參考依據(jù)。
三、重金屬污染土壤的危害與治理
土壤是人類賴以生存的最基本的自然資源之一，但現(xiàn)階段嚴(yán)重的土壤污染，通過多種途徑直接或間接地威脅人類安全和健康，開展城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，日益成為人類關(guān)注的焦點(diǎn)。
當(dāng)土壤中的重金屬含量達(dá)到一定程度，不僅會(huì)導(dǎo)致土壤污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降，通過徑流，還會(huì)對(duì)水體（地表水、地下水）產(chǎn)生淋失作用，污染水資源、破壞水文環(huán)境；借助大氣沉降，極易形成大氣污染與水污染、土壤污染的“死循環(huán)”，進(jìn)而影響人體健康。
根據(jù)重金屬污染的隱蔽性、不可逆性及長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，與大氣污染、水污染等環(huán)境問題相比，土壤污染的治理難度更大?，F(xiàn)行的重金屬污染土壤治理主要有生物法、化學(xué)法、工程治理法等方法，就目前科學(xué)技術(shù)發(fā)展形勢(shì)來看，在治理方案設(shè)計(jì)上尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中，不同的地理環(huán)境在方法的選用上存在區(qū)別，使用的技術(shù)也多種多樣。從總體上來講，治理污染土壤首先應(yīng)查明污染成因，以《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》為指導(dǎo)，對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行實(shí)地分層采樣調(diào)查，一般將受污染區(qū)域分為“污染源區(qū)”、“保護(hù)區(qū)”和“超標(biāo)污染區(qū)”三個(gè)區(qū)域。無論采用何種方式，在對(duì)土壤污染進(jìn)行治理時(shí)，應(yīng)注意因地制宜，結(jié)合受污染區(qū)域的土質(zhì)情況、土地使用性質(zhì)與功能、重金屬污染物含量與構(gòu)成等特點(diǎn)，對(duì)治理效果、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等作出合理預(yù)期和科學(xué)規(guī)劃，選擇最佳方案。
結(jié)束語
隨著社會(huì)發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)重金屬資源的需求與日俱增，與此同時(shí)，由生產(chǎn)而產(chǎn)生的重金屬廢棄物也逐漸增多，這些未能及時(shí)處理的廢棄物作用于土壤，一旦其重金屬含量超標(biāo)，就會(huì)對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染，進(jìn)而破壞生態(tài)平衡。
參考文獻(xiàn)：
[1]范拴喜等.土壤重金屬污染評(píng)價(jià)方法進(jìn)展[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010
第7篇：土壤污染治理方案范文
一、工作開展情況
（一）黨的政治建設(shè)工作
一是強(qiáng)化黨員示范引領(lǐng)作用。疫情發(fā)生后，局班子第一時(shí)間落實(shí)省州縣會(huì)議精神，安排部署醫(yī)療廢物管理和人口密集區(qū)域環(huán)境管控工作，黨員干部帶頭做好疫情監(jiān)察監(jiān)測(cè)、社區(qū)卡點(diǎn)值班、高速路口值守等工作，確保24小時(shí)在崗，并積極組織為疫情捐款活動(dòng)。二是加大宣傳報(bào)道力度。開通局微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)，積極同縣內(nèi)各大媒體對(duì)接，實(shí)時(shí)和向州局報(bào)送重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，目前累計(jì)信息70余條；結(jié)合“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、我是行動(dòng)者”主題，組織開展“六五”環(huán)境日宣傳活動(dòng)，印發(fā)宣傳手冊(cè)150份；通過秸稈禁燒宣傳活動(dòng)，印發(fā)宣傳環(huán)保袋500個(gè)，宣傳單2000份，確保全縣秸稈禁燒區(qū)“零火點(diǎn)”。三是提升干部隊(duì)伍整體形象。加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，尤其是疫情期間，所有工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，在年后召開的全縣工作推進(jìn)會(huì)上，我局被評(píng)為全縣模范單位，兩名干部在掃黑除惡和駐村幫扶上受到全縣表彰，績(jī)效考核也被評(píng)定為一檔。
（二）污染防治工作
一是大氣污染防治方面：加強(qiáng)秸稈防控，組織執(zhí)法人員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡查；制定《縣秸稈焚燒應(yīng)急預(yù)案》，確定11192個(gè)包保網(wǎng)格，并層層簽訂責(zé)任書。在電視臺(tái)秸稈露天焚燒管控工作的通告，制作宣傳條幅200個(gè)，宣傳單20000張，宣傳手兜2000個(gè)。向6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈離田補(bǔ)助資金78萬元；按照《落實(shí)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》要求，初步劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，與公安交管部門聯(lián)合開采柴油貨車路檢工作。二是水污染防治方面：協(xié)調(diào)住建局、水利局處置應(yīng)對(duì)、水質(zhì)斷面超標(biāo)問題；推動(dòng)完成羅子溝鎮(zhèn)，鎮(zhèn)，鎮(zhèn)4個(gè)入河排污口整改；開展水功能區(qū)溯源工作，完成5個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)重點(diǎn)流域劣五類水體專項(xiàng)治理和水質(zhì)提升工程項(xiàng)目建設(shè)；修改調(diào)整“千噸萬人”水源區(qū)劃。三是行政審批方面：年初以來審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表項(xiàng)目15個(gè)、報(bào)告書2個(gè)，網(wǎng)上備案109個(gè)。完成第二階段排污許可核發(fā)工作，完成登記企業(yè)211家，發(fā)證企業(yè)9家。組織全縣14家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展2019年環(huán)境統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作。
（三）生態(tài)環(huán)境治理工作
一是推進(jìn)我縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果運(yùn)用。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和安全利用工作，全面完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率不低于90%；進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入、重金屬污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染等工作力度，積極謀劃工業(yè)污染地塊土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地污染治理項(xiàng)目，建立完善本地生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目庫。二是編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（實(shí)施方案）。指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理工程的有效實(shí)施，完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村人居環(huán)境三年計(jì)劃，開展《縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（方案）》編制，繪制有關(guān)圖件等工作。同時(shí)編寫縣“無廢城市”建設(shè)工作方案。三是積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、問題及整治目標(biāo)，從農(nóng)村生活垃圾治理方面，統(tǒng)籌謀劃全縣農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，提前做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，積極爭(zhēng)取省級(jí)和中央農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金支持。積極整合各部門農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)項(xiàng)目，對(duì)已完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的項(xiàng)目村，繼續(xù)監(jiān)督項(xiàng)目的運(yùn)行情況。四是加大問題自查力度。督促各自然保護(hù)區(qū)開展“綠盾”及“侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題”專項(xiàng)自查，確保各類問題不再反彈。
（四）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作
一是開展各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查。持續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境問題排查整治等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開展污染源達(dá)標(biāo)排放等各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)環(huán)境問題排查整治。二是化解環(huán)境安全隱患。密切關(guān)注不穩(wěn)定環(huán)境安全隱患，抓早抓小，及時(shí)查處群眾的投訴，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、媒體反映的涉及環(huán)保的各類民生問題，在矛盾糾紛初始階段積極主動(dòng)開展化解工作。三是提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。持續(xù)開展縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整治，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?，開展環(huán)境應(yīng)急演練，提升環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置能力，努力防范各類環(huán)境突發(fā)事件。四是推進(jìn)固定污染源排污許可工作。按期完成排污登記，加大監(jiān)督檢查力度，采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式對(duì)排污單位開展日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。五是抓好環(huán)保督察整改。扎實(shí)做好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”等上級(jí)移交問題查處整改、投訴、環(huán)境安全和重點(diǎn)時(shí)期環(huán)境監(jiān)管等執(zhí)法檢查工作及銷號(hào)工作，確保問題不反彈。
（五）環(huán)境監(jiān)測(cè)工作
一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制。嚴(yán)格按照質(zhì)量體系文件《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》等進(jìn)行質(zhì)量管理，按照檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的要求，定期對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行檢定和維護(hù)。定期采取在實(shí)際樣品監(jiān)測(cè)中加做空白實(shí)驗(yàn)、平行雙樣實(shí)驗(yàn)、加標(biāo)回收實(shí)驗(yàn)以及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)樣品，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制工作。定期做管理評(píng)審和內(nèi)部審核工作，對(duì)質(zhì)量方針和各部門工作情況進(jìn)行跟蹤檢查和審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)。二是提高監(jiān)測(cè)人員整體素質(zhì)。結(jié)合實(shí)際工作，開展監(jiān)測(cè)人員的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以環(huán)保監(jiān)測(cè)工作為主線，積極參加省州組織的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)。三是抓好縣域生態(tài)考核工作。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)國(guó)家縣域生態(tài)考核工作的具體要求，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好2020年度縣域生態(tài)考核工作。
二、下一步工作計(jì)劃
（一）加快專項(xiàng)資金安排使用進(jìn)度。積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌合理使用，科學(xué)有效整合各部門同類型項(xiàng)目，努力推進(jìn)全縣農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法工作。加強(qiáng)監(jiān)督管理，密切關(guān)注不穩(wěn)定環(huán)境安全隱患，及時(shí)查處群眾的投訴，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、媒體反映的涉及環(huán)保的各類民生問題，在矛盾糾紛初始階段積極主動(dòng)開展化解工作。
第8篇：土壤污染治理方案范文
摘要 目前，綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券三大政策為我國(guó)綠色金融的發(fā)展提供了一定的政策保障，但與之相配套的體制、機(jī)制仍不完善。與國(guó)外的綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)相比，我國(guó)整體上處于起步階段，有些產(chǎn)品與服務(wù)仍然缺失。文章分析指出嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法將刺激投資需求、推動(dòng)治污市場(chǎng)的形成，是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)；環(huán)保規(guī)劃將引導(dǎo)并推動(dòng)治污市場(chǎng)的投資需求，尤其是“三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”將深度釋放治污市場(chǎng)投資需求；因此，污染減排是推動(dòng)我國(guó)綠色金融發(fā)展的方向?；趯?duì)上述問題的分析研究，對(duì)我國(guó)綠色金融的發(fā)展提出了四點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞 綠色金融；綠色證券：綠色保險(xiǎn)：綠色政策；零售銀行：污染減排
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值( GDP)躍居世界第二，2013年與1978年相比，GDP總量與人均值分別提高了156倍和110倍，城鎮(zhèn)化率從17. 9%提高到53. 7%。然而，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，雖推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題。一是二氧化硫、固體廢棄物、廢水等污染物排放量躋身“世界前列”。二是水質(zhì)惡化、土壤污染嚴(yán)重。2013年，我國(guó)水質(zhì)較差和極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例達(dá)59.6%；土壤污染、耕地質(zhì)量下降等問題突出，全國(guó)土壤總超標(biāo)率達(dá)16.1%。三是霧霾問題日益顯著。2013年全國(guó)74個(gè)城市PM2.；的達(dá)標(biāo)率僅為4.1%。
面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和不斷擴(kuò)大的治理資金需求，出現(xiàn)了兩種看法。一般看法認(rèn)為環(huán)境問題是社會(huì)公共問題，環(huán)保類項(xiàng)目是公益性項(xiàng)目，治理成本高、難度大，應(yīng)由政府來解決。新的看法認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)已迎來快速發(fā)展的“新常態(tài)”，環(huán)境治理不能僅靠政府有限的財(cái)政支出，政府治理支出的增加短期內(nèi)難以彌補(bǔ)巨大的資金缺口，而更應(yīng)依托銀行、各類金融服務(wù)供應(yīng)商、資產(chǎn)公司和保險(xiǎn)公司開展的產(chǎn)品與服務(wù)，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行多元化的社會(huì)融資，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。
綠色金融的內(nèi)涵及特點(diǎn)
綠色金融的內(nèi)涵
綠色金融，不僅僅是金融綠色化。金融綠色要求銀行、金融服務(wù)供應(yīng)商、資產(chǎn)管理部門、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)引導(dǎo)資本進(jìn)入環(huán)境友好型投資項(xiàng)目，項(xiàng)目融資過程中注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)評(píng)。綠色金融除了金融本身綠色化外，還要求資本運(yùn)行綠色化、投融資政策綠色化。資本的投資領(lǐng)域、運(yùn)行過程應(yīng)該滿足綠色化的要求。政府制定投融資政策時(shí)，應(yīng)充分考慮投融資的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)主體，注重投融資政策的綠色效果。
綠色金融，也是商業(yè)機(jī)會(huì)。綠色金融是金融投資的方向。長(zhǎng)期以來，銀行金融業(yè)的投資主要集中在基建、交通、能源等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域雖使經(jīng)濟(jì)增量提高，但也產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等一系列問題。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，以此衍生出的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)也將成為金融投資的方向。因此，綠色金融是一種商業(yè)機(jī)會(huì)。以新三板塊（全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)）掛牌企業(yè)為例，2014年節(jié)能環(huán)保企業(yè)掛牌的數(shù)量為137家（2013年僅34家），占新三板全部公司的8.9%。137家節(jié)能環(huán)保公司總市值為113.1億元，其中盈利122家，占比89.1%，凈利潤(rùn)超過1000萬元的有23家，500萬元的有19家，100萬元的有58家。綠色金融還提供了綠色抵押貸款、碳金融等產(chǎn)品與服務(wù)，并衍生出PPP、第三方治理、特許經(jīng)營(yíng)等多種投融資模式，為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。
綠色金融的特點(diǎn)
綠色金融的特點(diǎn)總體上表現(xiàn)為：投資決策和投資項(xiàng)目的“綠色性”、金融手段和投融資方案的“多元化”、參與主體和參與方式的“多樣性”。
“綠色性”是指綠色金融投資的項(xiàng)目需考慮環(huán)境預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)與成本，在基于投資項(xiàng)目潛在、長(zhǎng)期的環(huán)境影響考慮下，制定有利于環(huán)境保護(hù)的投資決策，進(jìn)而開展環(huán)境友好型投資。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過程中也注重項(xiàng)目?jī)?nèi)部的綠色管理、綠色服務(wù)。
“多元化”是指綠色金融綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等金融衍生工具和手段，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)保指數(shù)、生態(tài)證券、碳基金等金融產(chǎn)品與服務(wù)，并利用合同能源管理、PPP、第三方治理、特許經(jīng)營(yíng)等投融資模式，影響主體的投資意向和市場(chǎng)行為。
“多樣性”是指綠色金融的參與主體具有多樣性，主要有五類：第一類是政府，為投融資環(huán)境提供制度和政策保障；第二類是金融機(jī)構(gòu)，包括銀監(jiān)會(huì)、各類銀行，提供多元化的金融產(chǎn)品與服務(wù)；第三類是投資機(jī)構(gòu)，包括資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、投資基金公司等，負(fù)責(zé)環(huán)保項(xiàng)目的投融資；第四類是第三方機(jī)構(gòu)，包括技術(shù)交易所、第三方技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)等，負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)的評(píng)估；第五類是企業(yè)，包括污染企業(yè)和環(huán)保類企業(yè)，是綠色金融的主要參與主體。政策是推進(jìn)我國(guó)綠色金融發(fā)展的引擎
依據(jù)我國(guó)的部門和金融領(lǐng)域分類，綠色金融政策大體分為三類：綠色信貸政策、綠色保險(xiǎn)政策和綠色證券政策。三類政策為綠色金融的實(shí)施提供了一定的政策保障，但我國(guó)現(xiàn)階段與之相配套的環(huán)境污染損害賠償制度、企業(yè)環(huán)境信息披露制度、環(huán)境公益訴訟制度等仍缺失或不完善，一定程度上制約了綠色金融的發(fā)展。
綠色信貸政策
綠色信貸有兩層含義：一是作為國(guó)家政策層面的綠色信貸，二是作為銀行綠色信貸業(yè)務(wù)管理?；谡邔用娴木G色信貸，是指國(guó)家通過調(diào)控銀行信貸行為實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。基于銀行層面的綠色信貸管理，是指商業(yè)銀行、政策性銀行等依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施，開發(fā)、利用新能源等企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持和優(yōu)惠利率，而對(duì)污染生產(chǎn)企業(yè)限制貸款。我國(guó)實(shí)施了一系列綠色信貸政策，詳見表1。2014年12月，中國(guó)人民銀行征信中心與國(guó)家稅務(wù)總局稽查局等8家單位簽署協(xié)議，將環(huán)境執(zhí)法信息納入征信系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)了政府與授信機(jī)構(gòu)間信息的互聯(lián)互通，降低了授信機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)，也降低了綠色金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。
綠色保險(xiǎn)政策
綠色保險(xiǎn)又稱為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險(xiǎn)，以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。2007年至今，投保企業(yè)已超過2.5萬家次，保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金累計(jì)超過600億元。2014年，全國(guó)有22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）近5000家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。我國(guó)實(shí)施了一系列綠色保險(xiǎn)政策，見表2。綠色保險(xiǎn)的實(shí)施有利于分散企業(yè)，尤其是化工、農(nóng)藥等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，利用費(fèi)率杠桿促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升企業(yè)環(huán)境管理水平，同時(shí)也為保險(xiǎn)企業(yè)獲得新的商業(yè)機(jī)會(huì)。
綠色證券政策
綠色證券是指上市公司在上市融資和再融資過程中，要經(jīng)由環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)保審核（上市公司環(huán)保核查、上市公司環(huán)境信息披露和上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估）。我國(guó)實(shí)施了一系列綠色證券政策，具體內(nèi)容見表3。實(shí)施綠色證券政策能有效遏制高耗能、重污染企業(yè)資本擴(kuò)張，引導(dǎo)資金進(jìn)入促進(jìn)國(guó)家環(huán)保事業(yè)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。截至2014年12月12日，我國(guó)共有77家環(huán)保主營(yíng)上市公司，其中，200億元以上的有8家，100億--200億元的有14家，100億元以下的有55家。在22家市值100億元以上的環(huán)保上市公司中，國(guó)有企業(yè)11家、民營(yíng)企業(yè)11家。值得注意的是由于本屆政府注重簡(jiǎn)政放權(quán)，有關(guān)上市核查的一些政策已經(jīng)取消，簡(jiǎn)化了企業(yè)上市的程序。
產(chǎn)品與服務(wù)是推進(jìn)我國(guó)綠色金融發(fā)展的重要抓手
近年來，全球各類銀行、金融服務(wù)供應(yīng)商、資產(chǎn)管理公司和保險(xiǎn)公司逐漸開展與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)，并推出了多元化的投融資方案，極大地推動(dòng)了綠色金融業(yè)的發(fā)展。本文從上述幾個(gè)部門的產(chǎn)品與服務(wù)出發(fā)，比較國(guó)內(nèi)外的異同點(diǎn)，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)基本上符合該分類體系，但我國(guó)大部分產(chǎn)品與服務(wù)仍處于起步階段，總體上與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定距離，尤其是零售銀行的綠色產(chǎn)品與服務(wù)與國(guó)外相比缺失較多。
零售銀行
零售銀行專門提供個(gè)人和公司的產(chǎn)品與服務(wù)，其產(chǎn)品與服務(wù)大致可以分為住房抵押貸款、商業(yè)建筑信貸、房屋凈值信貸、汽車及運(yùn)輸信貸、信用卡及借記卡、綠色銷售和旅游支票、其他產(chǎn)品與服務(wù)。與住房、辦公建筑相關(guān)的節(jié)能融資產(chǎn)品與服務(wù)主要有三類：住房抵押貸款、商業(yè)建筑信貸、房屋凈值貸款，主要鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)購買節(jié)能型建筑、購置節(jié)能家裝設(shè)備。荷蘭銀行實(shí)施綠色住房抵押貸款計(jì)劃，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貸款可減息1%;美洲銀行業(yè)推出“一站式太陽能融資”的房屋凈值貸款方案。在我國(guó)，浦發(fā)銀行在2011年聯(lián)合亞洲開發(fā)銀行推出了建筑節(jié)能融資產(chǎn)品。加拿大、美國(guó)推出了汽車及運(yùn)輸信貸，鼓勵(lì)個(gè)人購買節(jié)能汽車設(shè)備。荷蘭銀行、英國(guó)巴克萊銀行分別推出了氣候信用卡、碳中和借記卡，我國(guó)的光大銀行、興業(yè)銀行也分別推出了綠色零碳信用卡、低碳信用卡。香港匯豐銀行推出了綠色產(chǎn)品銷售、英國(guó)巴克萊銀行推出旅游支票抵減排放的產(chǎn)品。此外，瑞士的瑞信銀行、我國(guó)的臺(tái)州銀行等推出了綠色節(jié)能環(huán)保貸款項(xiàng)目。
企業(yè)和投資銀行
企業(yè)和投資銀行主要為大型企業(yè)、機(jī)構(gòu)、政府提供金融解決方案。產(chǎn)品和服務(wù)主要有：項(xiàng)目融資、部分貸款擔(dān)保、碳商品產(chǎn)品與服務(wù)、技術(shù)租賃、各類指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)資本和私募股權(quán)、證券化。
項(xiàng)目融資主要集中在節(jié)能減排領(lǐng)域。愛爾蘭銀行對(duì)廢棄物再生能源項(xiàng)目進(jìn)行了融資，我國(guó)的浦發(fā)銀行、北京銀行也推出了類似的產(chǎn)品。部分貸款擔(dān)保主要指排污權(quán)抵押。2010年，浦發(fā)銀行推出了國(guó)內(nèi)首單排污權(quán)抵押融資產(chǎn)品，光大銀行至今已累計(jì)發(fā)放排污權(quán)抵押貸款8000多萬元。技術(shù)租賃包括金融機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠價(jià)為企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)（如德國(guó)）、排污權(quán)租賃等。法國(guó)巴黎銀行推出各類碳信用服務(wù)。2014年5月，中廣核發(fā)行國(guó)內(nèi)首個(gè)碳金融產(chǎn)品；2015年9月，北京掛牌國(guó)內(nèi)首個(gè)可用于履約的抵消項(xiàng)目。風(fēng)險(xiǎn)資本和私募股權(quán)在國(guó)外較多。加拿大帝國(guó)商業(yè)銀行為溫室氣體排放信用參與公司進(jìn)行了l億美元的IPO?；ㄆ靹?chuàng)投與黑河資產(chǎn)管理為辛迪克碳資金（氣候變化領(lǐng)域的專業(yè)公司）提供專項(xiàng)資金。各類指數(shù)主要包括荷蘭銀行碳封存技術(shù)等股權(quán)指數(shù)、海通環(huán)保指數(shù) （新能源、可再生能源等）以及上證環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)、中證環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)、深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)等。證券化主要包括各類證券和債券。國(guó)際金融公司推出了生態(tài)證券，拉美國(guó)家推出了森林債券。2008年，世界銀行發(fā)行首只綠色債券，截至目前發(fā)行規(guī)模累計(jì)達(dá)56億美元。2014年5月，我國(guó)中廣核首次發(fā)行國(guó)內(nèi)首單與節(jié)能減排相關(guān)的綠色債券——碳債券，規(guī)模為10億元。
資產(chǎn)管理和保險(xiǎn)
資產(chǎn)管理是當(dāng)前銀行的一個(gè)核心業(yè)務(wù)部門，提供的產(chǎn)品與服務(wù)主要包括：財(cái)政資金、投資基金、巨災(zāi)債券基金、碳基金、汽車保險(xiǎn)、家庭和商業(yè)保險(xiǎn)、碳保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
保險(xiǎn)主要包括：根據(jù)不同的環(huán)保特性，提供差異化的保險(xiǎn)費(fèi)，如汽車保險(xiǎn)、家庭和商業(yè)保險(xiǎn)等；專門針對(duì)清潔技術(shù)和減排的產(chǎn)品，如碳保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等。財(cái)政資金主要指政府設(shè)立的綠色基金投資。荷蘭的綠色基金投資為中小企業(yè)提供有機(jī)農(nóng)場(chǎng)等與環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目的低利率貸款。投資基金主要指清潔能源、再生能源等專項(xiàng)基金。瑞士銀行推出了未來能源股票型基金，我國(guó)設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)基金和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金（節(jié)能、環(huán)保、新能源）。巨災(zāi)債券基金主要應(yīng)對(duì)氣候變化問題。2002年，瑞士瑞信集團(tuán)首次推出了2億4000多萬美元的巨災(zāi)債券基金。碳基金發(fā)展較快。荷蘭合作銀行與荷蘭政府設(shè)立的原型碳基金是全球首個(gè)碳基金。2014年11月26日，我國(guó)首個(gè)碳基金在湖北碳排放交易中心上市，基金規(guī)模為3000萬元。2014年12月30日，海通資管與寶通新能源成立了規(guī)模為2億元的專項(xiàng)投資基金——海通寶碳基金，是我國(guó)最大規(guī)模的中國(guó)核證自愿減排(CCER)碳基金，主要用于新能源與節(jié)能減排項(xiàng)目。汽車保險(xiǎn)、家庭和商業(yè)保險(xiǎn)、碳保險(xiǎn)在國(guó)外較多。歐美的金融服務(wù)集團(tuán)推出了與環(huán)保相關(guān)的車險(xiǎn)，實(shí)行銀行對(duì)汽車年排放量減抵的辦法。英國(guó)環(huán)境運(yùn)輸協(xié)會(huì)推出了“氣候中和”房屋保險(xiǎn)單，也可進(jìn)行抵減。2006年，美國(guó)國(guó)際集團(tuán)與達(dá)信保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司推出了碳保險(xiǎn)。
嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法是推進(jìn)我國(guó)綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)
我國(guó)的環(huán)境容量已達(dá)極限，但現(xiàn)階段環(huán)保制度和環(huán)境執(zhí)法缺乏嚴(yán)格的政策約束，使企業(yè)的污染成本難以內(nèi)部化，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保制度并嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)環(huán)境政策從指標(biāo)性導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ч詫?dǎo)向，能刺激環(huán)保市場(chǎng)的投資需求，推動(dòng)污染治理市場(chǎng)的形成。
環(huán)境容量已達(dá)極限，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保制度刻不容緩
我國(guó)大部分環(huán)境容量指標(biāo)已達(dá)或超過上限，但現(xiàn)階段環(huán)境治理制度仍不健全，相應(yīng)的體制、機(jī)制缺失或不完善，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保制度已刻不容緩。據(jù)估計(jì)，我國(guó)污染已超出環(huán)境容量的上限，超出50%—100%。其中，廢水中的氨氮環(huán)境容量為不到30萬噸，而2013年的實(shí)際排放量約為245.7萬噸，超排部分是環(huán)境容量的7倍以上。大氣中的二氧化硫環(huán)境容量為1360萬噸，而2013年的排放量達(dá)2043.9萬噸。
我國(guó)雖基本形成以環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境管理制度、環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度等為主體的制度體系，但長(zhǎng)期以來資源消耗與環(huán)境污染等環(huán)境考核指標(biāo)未被納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)估機(jī)制缺乏、環(huán)境污染追責(zé)制度不完善，使“守法成本高”、“執(zhí)法成本高”、“違法成本低”。因此，在環(huán)境容量已達(dá)極限的嚴(yán)峻形勢(shì)下，亟待建立并實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保制度。
嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法刺激投資需求，推動(dòng)污染治理市場(chǎng)的形成
嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，一方面倒逼排污企業(yè)的環(huán)境成本進(jìn)入生產(chǎn)成本，拉動(dòng)環(huán)保的有效需求，并帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的需求。另一方面，促使執(zhí)法者加強(qiáng)對(duì)排污、治污企業(yè)的管理與監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、公開環(huán)境質(zhì)量與環(huán)保設(shè)施等信息，從而拓寬并刺激環(huán)保的投資需求，最終推動(dòng)污染治理市場(chǎng)的形成。
2015年1月1日起，我國(guó)開始實(shí)施被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》，該法對(duì)排污者作出了嚴(yán)格的處罰規(guī)定。通過實(shí)施按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留、現(xiàn)場(chǎng)停產(chǎn)整頓、信息公開等措施，使企業(yè)的環(huán)境成本進(jìn)入生產(chǎn)成本，真正拉動(dòng)環(huán)保的有效需求。同時(shí)，能夠吸引環(huán)境治理企業(yè)進(jìn)入，為專業(yè)的外包服務(wù)打開需求市場(chǎng)，并促進(jìn)第三方獨(dú)立運(yùn)營(yíng)主體的形成，進(jìn)而刺激與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的需求市場(chǎng)。
新《環(huán)保法>對(duì)執(zhí)法者也做了嚴(yán)格的處罰規(guī)定。新《環(huán)保法》規(guī)定：各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，違法審批、包庇違法等8種行為屬違法行為，地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問題應(yīng)引咎辭職。對(duì)執(zhí)法者嚴(yán)格的執(zhí)法要求，有利于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保設(shè)施等信息公開化，為市場(chǎng)提供環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)治污市場(chǎng)的形成。
污染減排是推進(jìn)我國(guó)綠色金融發(fā)展的方向
我國(guó)環(huán)保規(guī)劃逐漸從污染排放的約束性指標(biāo)向面向效果的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，全國(guó)與區(qū)域性、重點(diǎn)領(lǐng)域以及節(jié)能減排的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，引導(dǎo)并推動(dòng)了治污市場(chǎng)的投資需求，三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃以專項(xiàng)治理的形式，深度釋放了治污市場(chǎng)投資需求。
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃引導(dǎo)并推動(dòng)治污市場(chǎng)投資需求
中央和地方政府制定了各類環(huán)境規(guī)劃，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃了一批涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大環(huán)保項(xiàng)目、重大環(huán)保工程，明確了未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資重點(diǎn)。節(jié)能減排規(guī)劃從不同產(chǎn)業(yè)出發(fā)，進(jìn)一步拓寬了未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資重點(diǎn)。
各類環(huán)境規(guī)劃為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了巨大的投資機(jī)會(huì)?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中水污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)涉及約40個(gè)行業(yè)，涵蓋90%以上化學(xué)需氧量、85%以上氨氮工業(yè)排放源和95%以上重金屬排放源；大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)涉及全國(guó)95%以上的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放源和80%以上揮發(fā)性有機(jī)物排放源。這項(xiàng)規(guī)劃共涉及40多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，包括水、大氣、土壤、固廢、噪音等450項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，約600項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目。珠江三角洲實(shí)施的《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃（2009-2020年）》，正在編制的《京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃，以及《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境規(guī)劃涉及大氣治理、水污染治理、土壤污染治理等各方面，為環(huán)保企業(yè)創(chuàng)造了巨大的投資機(jī)會(huì)。節(jié)能規(guī)劃在“十二五”時(shí)期被納入國(guó)家強(qiáng)制性控制范圍，涉及工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)部門32項(xiàng)節(jié)能指標(biāo)，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市等部門15項(xiàng)減排指標(biāo)，同時(shí)包括電力、煉鐵、水泥、造紙、酒精等各類行業(yè)，進(jìn)一步拓寬了未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資重點(diǎn)。
“三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”深度釋放治污市場(chǎng)投資需求
“三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”是本屆政府針對(duì)日益嚴(yán)重的大氣污染、水體污染、土壤污染而制定的專項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)。涉及到霧霾治理、污水處理、土壤修復(fù)等具體領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)，并帶動(dòng)未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的階段性增長(zhǎng)．深度釋放污染治理市場(chǎng)的投資需求。
2013年9月，國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，包括燃煤、工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵等具體防治措施，涉及能源、交通、工業(yè)生產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域和眾多產(chǎn)業(yè)部門，預(yù)計(jì)投入資金規(guī)模約為1.7萬億元。目前“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”已基本編制完成，預(yù)計(jì)投資資金規(guī)模將達(dá)2萬億元?！巴寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃”正加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)投資資金規(guī)模也將達(dá)數(shù)萬億元。據(jù)估計(jì)，大氣、水、土壤三大領(lǐng)域預(yù)計(jì)的環(huán)保資金規(guī)模將超過6萬億元，“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施后，預(yù)計(jì)新建污水處理設(shè)施將帶動(dòng)的投資規(guī)模約為3500億元，污水處理管網(wǎng)建設(shè)至少需投資5000億元，提標(biāo)改造至少需3000億元?！巴寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃”若出臺(tái)后，全國(guó)土壤地下水修復(fù)市場(chǎng)將迎來跨越式增長(zhǎng)，2015年將達(dá)到500億元。
由于“三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”是由國(guó)務(wù)院，具有最高的約束力和剛性要求，目前從資金、環(huán)保治理設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估等要求來看，環(huán)保治理投資需求和預(yù)期供給之間存在顯著差距，因此三大計(jì)劃所涵蓋的治理任務(wù)和項(xiàng)目，將是今后綠色金融發(fā)展的重點(diǎn)。加快我國(guó)綠色金融發(fā)展的建議
一是完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等在內(nèi)的綠色金融政策，建立與之相配套的政策體系。政府要提供相應(yīng)的綠色金融方面的政策性激勵(lì)機(jī)制、設(shè)立政府性綠色投融資基金，為綠色金融的發(fā)展提供保障。另外政府要加強(qiáng)現(xiàn)行綠色政策的實(shí)施，確保政策發(fā)揮效應(yīng)。
二是探索并推出與我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加快推進(jìn)碳金融、排污權(quán)質(zhì)押／租賃等形式的產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)污染減排企業(yè)排污權(quán)的債券化，增加企業(yè)的融資能力，豐富交通、能源、建筑、旅游等行業(yè)的綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。
三是以新《環(huán)保法》為核心，加快生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)體系建設(shè)。新《環(huán)保法》是環(huán)境執(zhí)法的行動(dòng)指南，在此法基礎(chǔ)上，全力推動(dòng)《大氣污染防治法》、 《土壤污染防治法》、 《水污染防治法》以及《排污許可證條例》等法律法規(guī)的制修訂工作。
第9篇：土壤污染治理方案范文
【關(guān)鍵詞】土壤污染；土壤修復(fù)；植物修復(fù)技術(shù)
引言
土壤污染是指各種外來物質(zhì)進(jìn)入土壤并積累到一定程度，超過土壤本身的自凈能力，而導(dǎo)致土壤性狀變劣、質(zhì)量下降的現(xiàn)象。我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大。土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會(huì)防治意識(shí)不強(qiáng)。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。土壤是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，是人類生存與發(fā)展最重要和最基本的綜合性自然資源。我們不能坐以待斃，要加強(qiáng)研究，采取措施，切實(shí)阻止土壤污染繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，清除被稱為“化學(xué)定時(shí)炸彈”的土壤污染。植物修復(fù)技術(shù)是近年來發(fā)展迅速的一種非常有前途的污染治理技術(shù)。本文介紹了用植物去除土壤中有機(jī)污染物和重金屬的植物修復(fù)技術(shù)，并對(duì)植物修復(fù)技術(shù)的未來做了展望。
1.造成我國(guó)土壤污染的原因
1.1過量施用化肥
雖然施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施，但長(zhǎng)期大量使用氮、磷等化學(xué)肥料，會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學(xué)性質(zhì)惡化，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量；未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分，都在根層以下積累或轉(zhuǎn)入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物，在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時(shí)，會(huì)向其他地方轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了土壤污染范圍。過量使用化肥還使飼料作物含有過多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內(nèi)氧氣的輸送，使其患病，嚴(yán)重導(dǎo)致死亡。
1.2農(nóng)藥是土壤的主要有機(jī)污染物
直接進(jìn)入土壤的農(nóng)藥，大部分可被土壤吸附，殘留于土壤中的農(nóng)藥，由于生物和非生物的作用，形成具有不同穩(wěn)定性的中間產(chǎn)物或最終產(chǎn)物無機(jī)物。噴施于作物體上的農(nóng)藥，除部分被植物吸收或逸入大氣外，約有1/2左右散落于農(nóng)田，又與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥，在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累，通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。
1.3重金屬元素引起的土壤污染
全國(guó)320個(gè)嚴(yán)重污染區(qū)約有548萬hm2土壤，大田類農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%，其中重金屬污染占80%，糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標(biāo)率占10%。被公認(rèn)為城市環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良的公園存在著嚴(yán)重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑，硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會(huì)引起砷對(duì)土壤的污染。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用，積累在土壤中的汞有金屬汞、無機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞，所以，汞能在土壤中長(zhǎng)期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降，磷肥中有時(shí)也含有鎘。
1.4污水灌溉對(duì)土壤的污染
我國(guó)污水灌溉農(nóng)田面積超過330萬hm2。生活污水和工業(yè)廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田，有增產(chǎn)效果。未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì)，會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田，在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。
1.5大氣污染對(duì)土壤的污染
大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì)，在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨，通過沉降和降水而降落到地面，引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵，則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2～3 km范圍的點(diǎn)狀污染。
1.6固體廢物對(duì)土壤的污染
污泥作為肥料施用，常使土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒，由于日曬、雨淋、水洗，使重金屬極易移動(dòng)，以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴(kuò)散。
1.7牲畜排泄物和生物殘?bào)w對(duì)土壤的污染
禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)的廄肥和屠宰場(chǎng)的廢物，其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料，如果不進(jìn)行物理和生化處理，則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染，并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。
1.8放射性物質(zhì)對(duì)土壤的污染
土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦開采、鈾礦濃縮、核廢料處理、核武器爆炸、核實(shí)驗(yàn)、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開采加工等。大氣層核試驗(yàn)的散落物可造成土壤的放射性污染，放射性散落物中，90Sr、137Cs的半衰期較長(zhǎng)，易被土壤吸附，滯留時(shí)間也較長(zhǎng)。
2.植物修復(fù)機(jī)理及優(yōu)點(diǎn)
植物修復(fù)是利用可超富集重金屬的植物吸收、積累環(huán)境中的污染物，并降低其毒害的環(huán)保生物技術(shù)。根據(jù)修復(fù)植物在某一方面的修復(fù)功能和特點(diǎn)可將植物修復(fù)分為三種基本類型：植物提取修復(fù)，植物穩(wěn)定修復(fù)和植物揮發(fā)修復(fù)。
2.1植物修復(fù)機(jī)理
2.1.1植物提取修復(fù)
利用重金屬積累植物或超積累植物將土壤中的重金屬提取出來，富集并搬運(yùn)到植物根部可收割部分和植物地上的枝條部位。植物提取修復(fù)是目前研究最多且最有發(fā)展前途的一種植物修復(fù)技術(shù)。
2.1.2植物揮發(fā)修復(fù)
植物揮發(fā)是利用植物的吸收、積累和揮發(fā)而減少土壤中一些揮發(fā)性污染物，即植物將污染物吸收到體內(nèi)后將其轉(zhuǎn)化為氣態(tài)物質(zhì)釋放到大氣中。目前，在這方面研究最多的是金屬元素汞和非金屬元素硒。植物揮發(fā)修復(fù)技術(shù)只限于揮發(fā)性重金屬的修復(fù)，應(yīng)用范圍較小，而且將汞、硒等揮發(fā)性重金屬轉(zhuǎn)移到大氣中有沒有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍有待于進(jìn)一步研究。
2.1.3植物穩(wěn)定修復(fù)
利用重金屬耐性植物降低重金屬的活性，從而減少重金屬被淋濾到地下水或通過空氣載體擴(kuò)散進(jìn)一步污染環(huán)境的可能性。目前，該技術(shù)在礦區(qū)大量使用，如廢棄礦山的復(fù)墾工程，各種尾礦庫的植被重建等。值得注意的是植物穩(wěn)定也并沒有將重金屬從土壤中徹底清除，當(dāng)土壤環(huán)境發(fā)生變化時(shí)仍可能重新活化并恢復(fù)毒性。植物穩(wěn)定修復(fù)的作用主要有兩方面：一是通過根部累積、沉淀、轉(zhuǎn)化重金屬，或通過根表面吸附作用固定重金屬。二是保護(hù)污染土壤不受風(fēng)蝕、水蝕，減少重金屬滲漏污染地下水和向四周遷移污染周圍環(huán)境。植物穩(wěn)定修復(fù)并沒有從土壤中將重金屬去除，只是暫時(shí)將其固定，在減少污染土壤中重金屬向四周擴(kuò)散的同時(shí)，也減少其對(duì)土壤中的生物的傷害。但如果環(huán)境條件發(fā)生變化，重金屬的可利用性可能又會(huì)發(fā)生變化，因而，沒有徹底解決重金屬污染問題。重金屬污染土壤的植物穩(wěn)定修復(fù)是一項(xiàng)正在發(fā)展中的技術(shù)，若與原位化學(xué)鈍化技術(shù)相結(jié)合可能會(huì)顯示出更大的應(yīng)用潛力。未來的研究方向可能是耐性植物、特異根分泌植物的篩選，以及穩(wěn)定修復(fù)植物與原位鈍化聯(lián)合修復(fù)技術(shù)的研究。
2.2植物修復(fù)技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)
植物修復(fù)技術(shù)較其他物理的，化學(xué)的和生物的方法更受社會(huì)歡迎。該技術(shù)成本較低，據(jù)美國(guó)的實(shí)踐，植物修復(fù)比物理化學(xué)處理的費(fèi)用低了幾個(gè)數(shù)量級(jí)，此技術(shù)在清潔土壤中金屬的同時(shí)，還可清楚污染土壤周圍的大氣或水體中的污染物，有美化環(huán)境的作用，易為社會(huì)所接受。
此外，植物修復(fù)重金屬污染的過程也是土壤有機(jī)質(zhì)含量及土壤肥力增加的過程，被植物修復(fù)過得干凈農(nóng)田更適合多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。生物固化技術(shù)能使地表長(zhǎng)期穩(wěn)定，控制風(fēng)蝕，水蝕，有利于生態(tài)環(huán)境改善，而且維持成本較低。植物的蒸騰作用還可以防止污染物向下遷移，同時(shí)，植物把氧氣供給根際可促進(jìn)根際有機(jī)物的降解。
3.植物修復(fù)技術(shù)的局限性及影響因素
3.1植物修復(fù)技術(shù)的局限性
重金屬污染嚴(yán)重的土壤，適宜選用超積累植物，而污染較輕的土壤則需要選用耐重金屬植物；植物修復(fù)過程通常較為緩慢，對(duì)土壤肥力，氣候，水分。鹽度，酸堿度，排水與灌溉系統(tǒng)等條件和認(rèn)為條件有一定的要求；植物修復(fù)往往會(huì)受土壤毒物毒性的限制，一種植物常常只能吸收一種或兩種重金屬，對(duì)土壤中其他濃度較高的重金屬會(huì)表現(xiàn)出某些中毒癥狀，從而限制了植物修復(fù)技術(shù)在多種重金屬污染土壤治理方面的應(yīng)用；用于清理重金屬污染土壤的超累積植物通常都比較矮小，生物量低，生長(zhǎng)緩慢，生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)的類型，因而修復(fù)效率低，不利于機(jī)械作業(yè)；用于清理重金屬污染的植物往往會(huì)通過器官腐爛，落葉等途徑使重金屬污染物重返土壤。因此必須在植物落葉前收割處理。
3.2植物修復(fù)技術(shù)的影響因素
首先了解受重金屬污染的土壤所處的地理，海拔條件，以便選擇合適生長(zhǎng)在該條件下的耐受重金屬植物和超累積植物種類進(jìn)行污染土壤的植物修復(fù)；將整個(gè)需要治理的污染土壤納入土地使用和規(guī)劃管理方案中進(jìn)行總體設(shè)計(jì)與考慮；對(duì)土壤的酸堿度，植物的耐鹽度進(jìn)行調(diào)查；了解治理土壤的含水量及水分供給狀況；掌握擬治理土壤的營(yíng)養(yǎng)供給狀況，以便擬定合適的施肥計(jì)劃；調(diào)金屬污染土壤的污染狀況，了解重金屬的化學(xué)形態(tài)及植物的可利用性，以便從土壤化學(xué)的角度采取相應(yīng)措施增加植物對(duì)重金屬的吸收量。此外，對(duì)植物遭受自然災(zāi)害的復(fù)原能力，植物病蟲害，良好的灌溉與排水系統(tǒng)也是需要考慮的因素。
