社區(qū)養(yǎng)老問題及對(duì)策精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)養(yǎng)老問題及對(duì)策范文

一、有關(guān)老年人權(quán)益保障規(guī)定

尊老愛幼、勤儉持家、鄰里和睦、家庭團(tuán)結(jié)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，贍養(yǎng)人對(duì)患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理,贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人遷居條件低劣的房屋，老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利，贍養(yǎng)人不得要求老年人承擔(dān)力不能及的勞動(dòng)。另外，老年人的婚姻自由受法律保護(hù)，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活，贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除，老年人有權(quán)依法處分個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，子女或者其他親屬不得干涉，不得強(qiáng)行索取老年人的財(cái)物，老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權(quán)利，有接受贈(zèng)予的權(quán)利。老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，并享有家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)發(fā)展等方面的權(quán)益和義務(wù)。在新的歷史時(shí)期，構(gòu)建和諧社會(huì)，老年人的合法權(quán)益真正引起了國(guó)家、社會(huì)、法律的高度重視。老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。

二、老年人養(yǎng)老權(quán)益保障存在的主要問題

老年人是國(guó)家的財(cái)富、社會(huì)的財(cái)富。在社區(qū)，絕大多數(shù)贍養(yǎng)人對(duì)老人及家屬盡到了贍養(yǎng)的義務(wù)，但不盡贍養(yǎng)義務(wù)，侵犯老同志合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在有些地方和家庭還相當(dāng)嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)有以下幾方面：

1、老年人得不到關(guān)愛。由于歷史的原因，很多老年人無固定工作，特別是家屬為照顧家庭放棄工作的機(jī)會(huì)，老來沒有養(yǎng)老金，需要子女贍養(yǎng)；有些老人雖然有養(yǎng)老金，但是子女多，經(jīng)常會(huì)在父母子女之間、翁婿之間、婆媳之間為經(jīng)濟(jì)問題和生活瑣事發(fā)生矛盾，有些很難緩解，往往導(dǎo)致矛盾激化；有些老年人及家屬?zèng)]有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，處于劣勢(shì)地位，甚至于受虐待的事常有發(fā)生，得不到家庭的溫暖。

2、老年人得不到贍養(yǎng)。在通常情況下，社區(qū)老人及家屬的贍養(yǎng)人是他們的子女。但是，有些贍養(yǎng)人沒有認(rèn)識(shí)到老年人的自身局限性，贍養(yǎng)意識(shí)缺乏，不去生活上照料，甚至不予經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)；還有些贍養(yǎng)人總是以工作忙為借口，不回家看望老人，不在精神上慰籍，不照料老人的特殊需要，使老年人感到孤獨(dú)、心灰意冷、缺乏生活的信心。

3、老年人再婚受到干涉。老年人權(quán)益保障法第三十條規(guī)定：子女應(yīng)當(dāng)尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干涉父母再婚?？墒?，現(xiàn)在社區(qū)仍有三種不正常的現(xiàn)象：一是老人再婚遭到外人的非議；二是老人再婚遭到子女們的阻攔和干涉；三是有很多老人再婚找不到幸福，感受不到親情，而痛苦連篇。

4、老年人財(cái)產(chǎn)受到侵犯。在社區(qū)，老人及家屬都有一顆慈善的心，對(duì)子女的生活、婚姻、住房無不予以操持和關(guān)心，甚至是自己不吃要給子女吃，自己不住要讓子女住。但是，有些子女產(chǎn)生了錯(cuò)誤的想法，認(rèn)為父母的錢就是自己的錢，父母的房子就是自己的房子，以至于自己不勞而獲向父母要錢；有的子女要求父母把已購的所有房權(quán)過戶給自己，還說父母死后繼承時(shí)不交遺產(chǎn)稅，致使一些父母尚健在時(shí)已兩手空空，自己住的房子卻是“子女的房子”；更有甚者子女們強(qiáng)行分父母家產(chǎn)。

5、老年人權(quán)益受到挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，相當(dāng)一部分人還不能認(rèn)識(shí)到老年人權(quán)益保障的重要性，老年人維權(quán)還僅在起步階段。有些家庭成員侵犯了老年人權(quán)益還認(rèn)為這是“家務(wù)事”，外人無權(quán)干涉；還有些老同志找老伴未婚同居，當(dāng)一方過世或者提出分手，另一方的權(quán)益受不到保護(hù)。長(zhǎng)期以來，老年人權(quán)益受到侵犯后未能有效地得到制止。

三、老年人養(yǎng)老權(quán)益保障的主要對(duì)策

老年人養(yǎng)老權(quán)益工作是關(guān)系到千家萬戶和每一個(gè)老同志，是一項(xiàng)凝聚人心的基礎(chǔ)工程，做好這項(xiàng)工作它關(guān)系道德風(fēng)尚、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律實(shí)施，十分重要。為此，應(yīng)該在如下幾個(gè)方面加以保障。

1、運(yùn)用道德手段。老年人權(quán)益保障的基礎(chǔ)是倡導(dǎo)道德保障。要樹立尊老敬老的好子女先進(jìn)典型，廣泛學(xué)習(xí)和宣傳他們的先進(jìn)事跡，要弘揚(yáng)正氣，靠道德的力量，讓人們普遍的盡義務(wù)，做到講義務(wù)不爭(zhēng)權(quán)利，講奉獻(xiàn)不求索取。對(duì)有一些常常怨恨自己的父母，責(zé)怪自己的父母“沒本事”，以致對(duì)沒有勞保、家境窮、房子少不盡孝道的子女，應(yīng)結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)和宣傳，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為著力點(diǎn)，廣泛開展公民道德的實(shí)踐活動(dòng)，使“不孝之子”們?cè)趯?shí)踐參與中思想感情得到熏陶、精神生活得到充實(shí)、道德境界得到升華。

2、依靠社會(huì)力量。老年人權(quán)益保障的重點(diǎn)是發(fā)展社會(huì)保障。一是要強(qiáng)化宣傳，利用社區(qū)宣傳欄、黑板報(bào)、櫥窗和有關(guān)會(huì)議，對(duì)老年人權(quán)益保障法和婚姻法進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使有關(guān)組織和家庭了解老年人權(quán)益保障的法律規(guī)定，尤其是讓老年人自己了解這些規(guī)定；二是要在現(xiàn)有的條件下，發(fā)展社區(qū)文化生活和社區(qū)醫(yī)療，發(fā)展敬老事業(yè)，切實(shí)做到老有所樂、老有所醫(yī)；三是對(duì)老年事業(yè)成效顯著的基層組織要大張旗鼓地予以表彰，對(duì)尊老敬老做的好的家庭要予以褒獎(jiǎng)。對(duì)遺棄、虐待老人的當(dāng)事人要積極取證、追究根源，動(dòng)用民事、行政、刑事等各種法律手段，發(fā)揮各部門的職能作用，制裁相關(guān)的違規(guī)違法人員。

3、采取法律措施。老年人權(quán)益保障的核心是嚴(yán)格法律保障。一是要落實(shí)好《老年人權(quán)益保障法》和新《婚姻法》，讓贍養(yǎng)人依法履行贍養(yǎng)義務(wù)，真正從經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，讓老人們頤養(yǎng)晚年；二是依法保護(hù)老年人的再婚權(quán)利，對(duì)干涉阻攔老年人婚姻的要進(jìn)行勸導(dǎo)教育，對(duì)違反治安管理規(guī)定的要依法追究有關(guān)責(zé)任；三是有計(jì)劃地在老年人中進(jìn)行法制宣傳教育，通過學(xué)法、懂法、用法，依法保護(hù)自己權(quán)利，在和諧的環(huán)境中享受晚年。

第2篇：社區(qū)養(yǎng)老問題及對(duì)策范文

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② 鼓樓區(qū)民政局.南京市鼓樓區(qū)舉行首屆社區(qū)服務(wù)資源推介會(huì)暨社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)[EB/OL].[2015-04-28]..

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第3篇：社區(qū)養(yǎng)老問題及對(duì)策范文

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第4篇：社區(qū)養(yǎng)老問題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老 老齡化 現(xiàn)狀 建議

1.前言

1.1研究背景

1.1.1人口老齡化加速

在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的快速進(jìn)程中，人類邁進(jìn)了所謂的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。人口老齡化這一世界人口發(fā)展趨勢(shì)，作為人類社會(huì)十大長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)之首被提出。在未來幾十年里，中國(guó)老年人口的增長(zhǎng)將構(gòu)成我國(guó)人口變動(dòng)的最基本現(xiàn)象。人口老齡化已不僅僅是一個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的問題，也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。探尋一種經(jīng)濟(jì)、合理、有效的養(yǎng)老方式，已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)所必須面對(duì)的課題。[1]

1.1.2傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)

社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的新現(xiàn)象、新問題也使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。社會(huì)變革的新趨勢(shì)使得家庭養(yǎng)老也面臨著諸多的危機(jī)和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在人口與家庭結(jié)構(gòu)的變化,具體體現(xiàn)在農(nóng)村老年人口數(shù)量猛增，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重；計(jì)劃生育政策帶來的“四二一”家庭模式；農(nóng)村人口流動(dòng)給農(nóng)村老人贍養(yǎng)提出了新的問題。

2.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老主要是指以農(nóng)村社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、社會(huì)和個(gè)人多方面的力量，充分整合政府與社會(huì)的財(cái)力、物力和人力資源，為老年人的安老、養(yǎng)老提供力所能及的支持，使老人能在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是農(nóng)村在政府無力實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)養(yǎng)老的情況下，依靠挖掘社區(qū)自身有限資源而建立起來的一種小范圍的社會(huì)福利制度。[5]

3.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老存在的問題

3.1供需不平衡

農(nóng)村社區(qū)老年人需求主要包括日常生活照料，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和精神慰藉三個(gè)方面。而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老又存在著供給總量不足，服務(wù)質(zhì)量偏低的特點(diǎn)，這就出現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老供不應(yīng)求，供需不平衡的現(xiàn)狀。

3.1.1農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給資源配置不合理

（1）政府的公共財(cái)政投入不足。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，公共物品的供給偏向城市，很多方面都將農(nóng)民排除在現(xiàn)代社會(huì)保障制度之外。（2）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏各方面專業(yè)人才。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資金有限，沒條件去聘用高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)人員。同時(shí)，現(xiàn)有的醫(yī)護(hù)人員還因得不到學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力提高受到限制。[9]

3.1.2農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度供給存在缺陷

（1）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律制度不完備。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老到目前為止還沒有過一部單獨(dú)的法律規(guī)范，使在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中就會(huì)出現(xiàn)無法可依、無章可循，缺乏農(nóng)民信任的情況。

（2）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理不完善。在大部分農(nóng)村地區(qū)，對(duì)老年人生活極其重要的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本處于停滯狀態(tài)。監(jiān)督管理機(jī)制薄弱，資金挪用嚴(yán)重。[9]

3.3觀念落后，對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位

觀念的問題主要來自社區(qū)職能管理部門和老年人本身兩個(gè)方面：一方面是社區(qū)職能部門對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，再加上自己的觀念滯后和服務(wù)意識(shí)差，使得農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作得不到重視。另一方面是老年人自身對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不高，很多老年人對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)抱有一直懷疑的態(tài)度。

4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議

4.1加大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資源供給

4.1.1加大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入

（1）政府作為社會(huì)保障責(zé)任的承擔(dān)者，就必須在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中投入資金，這是不可以免責(zé)。近些年來，政府已經(jīng)開始調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的政策傾斜和資金投入。

（2）鼓勵(lì)非營(yíng)利組織和社會(huì)捐贈(zèng)的投入。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非營(yíng)利組織和社會(huì)各界都會(huì)將獲得了部分收益用于公益事業(yè)的投入。我們可以將這部分資金納入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的范疇，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老提供資金保障還能夠吸引更多的慈善人士。

（3）農(nóng)村老年人自己的收入。近些年來許多地區(qū)都建立農(nóng)村老年人高齡津貼以及養(yǎng)老金，加上子女的贍養(yǎng)費(fèi)用和親友饋贈(zèng)，也可以維持基本的生活開銷，甚至還有多余。這些收入雖然不多，但是可以用于一些低收費(fèi)服務(wù)的支付。[11]

4.1.2加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的人力資源的開發(fā)與管理

（1）專職社工可以由村委或者社區(qū)基層組織推薦，由村內(nèi)有聲望的老年人或者黨員干部來擔(dān)任，這樣能夠增加與老年人溝通的便利性，能夠更好為老年人提供需要的服務(wù)。

（2）加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的人力資源管理與培訓(xùn)。充分發(fā)揮市、縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃有條件的為農(nóng)村社區(qū)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)提供支持。派遣城市的醫(yī)療護(hù)理專業(yè)人員、專家到農(nóng)村掛職或兼職，以指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生工作。

（3）發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的居民充當(dāng)志愿者。鼓勵(lì)農(nóng)村的有為青壯年充當(dāng)自愿者，充分利用自己的知識(shí)與技能為老年人提供服務(wù)。通過大力宣傳或其他途徑，發(fā)展志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)資源。

4.2加快農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的制度供給[12]

（1）盡快完善法律體系建設(shè)，保證老年人的合法權(quán)益。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的法制建設(shè)，盡快頒布相關(guān)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)。以法律的形式保障農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，完善各種具體的實(shí)施辦法和細(xì)則，使得農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有法可依以及農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給得到法律保障。

（2）構(gòu)建多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療在試點(diǎn)推廣中出現(xiàn)的問題。與此同時(shí)，抓緊農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，解決切實(shí)解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況。建立農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)揮社區(qū)的輻射作用，實(shí)行“就近就醫(yī)”的原則，為社區(qū)內(nèi)老年人提供醫(yī)療服務(wù)。對(duì)那些高齡老人或者行動(dòng)不便的老年人實(shí)行上門服務(wù)，定時(shí)為其檢查身體，提供康復(fù)護(hù)理。

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第5篇：社區(qū)養(yǎng)老問題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老 現(xiàn)狀 存在問題 養(yǎng)老服務(wù) 養(yǎng)老對(duì)策

中圖分類號(hào)：F850

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-064-03

一、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查

（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的含義

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指將老人們集中在一起，建立公共的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供均等的服務(wù)資源，配有專業(yè)性的服務(wù)人員，為老人提供形式多樣的服務(wù)內(nèi)容，輔助家庭養(yǎng)老的一種為老人提供的服務(wù)模式。這種模式其作用有助于將老人們集中起來，最大效率的使用社會(huì)資源，這樣老人們?cè)诘玫阶优疹櫟耐瑫r(shí)，又能享受到專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)人員提供的服務(wù)，讓每一位老人都能得到照顧。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求現(xiàn)狀

社區(qū)中的老年群體包括高齡老人、喪偶體，這些老年人心理承受著更大的壓力，更需要社區(qū)養(yǎng)老為他們提供多一些服務(wù)。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)。太原市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)并不成熟。在調(diào)查中，只有20%的老人選擇了對(duì)現(xiàn)在的老年生活非常滿意。原因之一是老年人并未享受過真正意義上的社區(qū)養(yǎng)老，大家對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)同度和關(guān)注度并不高，有40%的老人選擇了跟自己沒關(guān)系。所以，只有有針對(duì)性的調(diào)查老年人的各類所需，對(duì)癥下藥，才能真正的將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推廣并良好的發(fā)展。

在需求調(diào)查中反映，老年人最重視的是健康問題，身體健康的老人不但能減輕子女的負(fù)擔(dān)，也與自己的生活質(zhì)量息息相關(guān)。老年人對(duì)愛的需求非常強(qiáng)烈，喪偶使老年人產(chǎn)生失落感、孤獨(dú)感，他們渴望多一些的關(guān)心和愛護(hù)，渴望親人的問候與陪伴。一般而言，年齡越大的老年人和子女居住在一起的意愿最強(qiáng)烈，對(duì)子女依賴的需求也越大。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給現(xiàn)狀

傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老服務(wù)是依靠子女贍養(yǎng)，以居家養(yǎng)老為主，老人們的經(jīng)濟(jì)來源、生活照顧需求也由家庭負(fù)責(zé)供給。家庭是老人們最熟悉的地方，也是情感最容易表達(dá)的地方。隨著家庭功能的弱化，老年人的供給來源越來越成為一個(gè)重要問題，越來越依靠社區(qū)養(yǎng)老提供的供給服務(wù)，這樣多方供給互相補(bǔ)充才能保證老年人安度晚年生活。老年人已不能依賴自己養(yǎng)老，需要政府和社會(huì)供給一定的幫助，有時(shí)社區(qū)養(yǎng)老的供給與老人的需求發(fā)生脫節(jié)，這就需要探尋一下社區(qū)養(yǎng)老的供給狀況。

政府是資金來源的主要提供者，社區(qū)沒有自己的收入，只能是政府撥多少，用多少。在社區(qū)養(yǎng)老方面，政府提供的資金顯然不夠，社區(qū)提供的服務(wù)品種也較單一。老人們參加社區(qū)養(yǎng)老的主動(dòng)性不高，有的也都是村委干部決定，跟我沒關(guān)系的思想。提供的服務(wù)覆蓋面不夠廣，面向的大多是低齡老人，身體健康老人，而真正體弱多病的高齡老人卻無人問津。

二、太原市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題及原因分析

（一）國(guó)家財(cái)政資金支持力度不足

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目的建立，需要建設(shè)資金，每年財(cái)政投入的資金不夠。

據(jù)調(diào)查顯示太原市有很多“三無”老人，即無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者撫養(yǎng)能力，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予救濟(jì)。他們沒有任何資金來源，養(yǎng)老完全靠政府，這樣的老人還有許多許多，單從這一點(diǎn)就能看出來社區(qū)養(yǎng)老需要大量的資金補(bǔ)貼，而國(guó)家小量的財(cái)政撥款是肯定不能滿足需求的。

山西省太原市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的尚不完善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也在逐步擴(kuò)大建設(shè)，想要發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老主要還是要依靠政府資金的支撐。但事實(shí)是，政府投入的資金很少，上面下達(dá)關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老方面的文件也很少，相關(guān)的法律法規(guī)更是匱乏的很。

（二）養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目單一

據(jù)調(diào)查，老人們的服務(wù)需求涉及方方面面，例如保健、醫(yī)療、生活服務(wù)、精神方面等等，現(xiàn)在階段的養(yǎng)老服務(wù)只提供到了生活層面，顯然養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目太過單一。社區(qū)養(yǎng)老是主要發(fā)展趨勢(shì)，但規(guī)模尚未成型，各方面發(fā)展均不完善。娛樂設(shè)施、醫(yī)療器材等有的社區(qū)還不到位，都是國(guó)家醫(yī)療部門配備相應(yīng)基礎(chǔ)器材，還未形成有體系有組織的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)。老年人用于醫(yī)療的費(fèi)用很高，看病醫(yī)療費(fèi)用較重。社區(qū)內(nèi)各個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系不密切，不能很好地配合。

（三）R搗務(wù)人員水平低

隨著家庭小型化、人口老齡化、生活社區(qū)環(huán)境好轉(zhuǎn)，社區(qū)養(yǎng)老越來越受到重視，也緩解了一部分就業(yè)壓力。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招聘的服務(wù)人員往往素質(zhì)不高，服務(wù)水平低，因?yàn)椴痪邆鋵I(yè)知識(shí)，而出現(xiàn)服務(wù)的差錯(cuò)，不能適應(yīng)專業(yè)化服務(wù)的要求。

提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)，進(jìn)行專業(yè)化的工作價(jià)值和技巧的訓(xùn)練，提升照顧老人的質(zhì)量，才能讓老人能更和諧地度過老年生活，這才是真正提升社區(qū)養(yǎng)老整體服務(wù)質(zhì)量的重要保證。

（四）社區(qū)養(yǎng)老觀念認(rèn)可度低

人活了一輩子，越到老“家”的思想越顯得根深蒂固，老年人不太接受去養(yǎng)老院養(yǎng)老，不過，隨著條件設(shè)施的完善，情況也在不黜地向好發(fā)展。目前的現(xiàn)狀是以社區(qū)養(yǎng)老為依托，改善居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量。家庭養(yǎng)老依舊是主要的養(yǎng)老方式，其次是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，通過調(diào)查，老人多數(shù)還是選擇和子女在一起住，但有的老人子女不在身邊，無法照料日常生活起居，也同意社區(qū)養(yǎng)老，體驗(yàn)專業(yè)化服務(wù)，同時(shí)也提出希望社區(qū)養(yǎng)老制度和設(shè)施不斷完善。

社區(qū)養(yǎng)老的理念與中國(guó)傳統(tǒng)流傳下來的“養(yǎng)兒防老”的文化思想是不契合的，這就為社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施提供了困難與阻礙。老人們對(duì)社區(qū)養(yǎng)老不能充分的依賴與信任，甚至有些抵觸，把希望仍然寄托于兒女，沒有徹底的打開心扉，不能適應(yīng)社區(qū)養(yǎng)老的生活，自己遇到難題更不會(huì)向社區(qū)尋求寬慰與幫助。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面是老人們對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的不認(rèn)可，但另一方面也從側(cè)面反映出了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量問題，服務(wù)人員缺乏職業(yè)道德，對(duì)待老人的態(tài)度不夠耐心，同時(shí)自身也缺乏專業(yè)的醫(yī)療知識(shí)與衛(wèi)生護(hù)理常識(shí)。

三、國(guó)外社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）英國(guó)福利型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

英國(guó)是典型的福利型養(yǎng)老的國(guó)家，是最早實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老的國(guó)家。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的資金來源是多元化的，包括生活照料、物質(zhì)幫助、心理支持、整體關(guān)懷等多個(gè)方面。英國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老模式表現(xiàn)為社區(qū)照顧，又細(xì)分為社區(qū)照顧和社區(qū)內(nèi)照顧。社區(qū)照顧的意思是由家人、志愿者等為老人登門服務(wù)，不讓老人脫離家庭，即可享受到養(yǎng)老。在公共社區(qū)內(nèi)設(shè)置小型服務(wù)機(jī)構(gòu)，雇傭?qū)I(yè)人員服務(wù)則稱之為社區(qū)內(nèi)照顧，改善社區(qū)環(huán)境。

英國(guó)社區(qū)照顧特點(diǎn)首先是官辦民助。就是以政府為主，家庭輔助出資一小部分。再有就是依靠社區(qū)，英國(guó)是福利型養(yǎng)老，會(huì)給予適齡老人適當(dāng)?shù)募{稅補(bǔ)貼，采暖費(fèi)、電話費(fèi)等補(bǔ)貼，并極其重視老人的心理狀況。

（二）美國(guó)保證型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

美國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展速度讓人感嘆，雖然社區(qū)養(yǎng)老起步較晚，但是發(fā)展速度很快。在美國(guó)，有社區(qū)養(yǎng)老方面完善的法律體系保護(hù)，完全是保證型的社區(qū)養(yǎng)老模式。

美國(guó)的《老人福利法》和《社區(qū)法》都是社區(qū)養(yǎng)老強(qiáng)有力的法律后盾，而且很值得中國(guó)學(xué)習(xí)的一點(diǎn)是，美國(guó)社會(huì)各界力量，自發(fā)組織參與度非常高，非政府機(jī)構(gòu)自發(fā)組成志愿隊(duì)伍在美國(guó)社區(qū)養(yǎng)老起到了重要作用和貢獻(xiàn)。

（三）日本補(bǔ)充型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

日本在地理位置上和我國(guó)相鄰，文化傳統(tǒng)上又有許多的相似，所以很有比較的意義。日本的社區(qū)養(yǎng)老起步最晚，人口老齡化的速度很快。

在相關(guān)法律法規(guī)和政策的保證下，充分利用政府資金、人力物力等資源，保障老年人的晚年生活。日本的嘗試向我們不斷詮釋了社會(huì)向社區(qū)福利轉(zhuǎn)換這一趨勢(shì)。嚴(yán)格的法律為準(zhǔn)繩，有了法律的保護(hù)，使日本老人在法律嚴(yán)格的保證下井然有序的安享晚年。

日本的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是極具有人情味的，而且服務(wù)內(nèi)容豐富，提供到老人家中服務(wù)，服務(wù)人員都拿老人當(dāng)親生父母一樣的對(duì)待，服務(wù)的無微不至。日本的社區(qū)養(yǎng)老院給老人們塑造的是一個(gè)家的溫馨感覺，這能讓老人們從心底感受到溫暖，從而適應(yīng)集體生活。

（四）國(guó)外社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式經(jīng)驗(yàn)借鑒

第一，加強(qiáng)立法，從三個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老模式和特點(diǎn)中不難看到，各國(guó)都把法律法規(guī)放到了很重要的地位，有了法律的支撐和保護(hù)，使得做事有法可依、有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建立專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)服務(wù)人員的基本素質(zhì)，降低流動(dòng)性，了解老人需求，對(duì)癥下藥。

第三，在組織形式上，借助多方力量相結(jié)合。政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)努力，專業(yè)團(tuán)隊(duì)與志愿服務(wù)相結(jié)合，采取多方融資，形成固定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)讓老人利益最大化。

第四，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的人才，利用專業(yè)知識(shí)，共同加入到社區(qū)養(yǎng)老的隊(duì)伍中來，使養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展得更快更好。

四、提升太原市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策

（一）吸收社會(huì)資金投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

無論是家庭養(yǎng)老還是社區(qū)養(yǎng)老，其正常的運(yùn)行都離不開資金的供給。社區(qū)養(yǎng)老籌集資金問題始終是最大的一個(gè)問題，發(fā)展養(yǎng)老福利事業(yè)政府是勢(shì)在必行的，但僅靠政府一方之力是難以解決燃眉之需的，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜綜合性的全民大工程，與每個(gè)家庭都息息相關(guān)。所以不僅僅要靠政府出資，社會(huì)多方力量也需要伸出援助之手。

吸收多方資金投入到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，每個(gè)人都盡自己的一份力。這樣有助于增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，使得人與人之間的距離拉近，也符合中國(guó)人的傳統(tǒng)“百行孝為先”，使老人們更能感受到社會(huì)的力量，更能給予老人們溫暖與關(guān)懷。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有助于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，互幫互助共建和諧社會(huì)。

（二）豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目

建立多元化的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源是對(duì)曾經(jīng)單單重視提供服務(wù)設(shè)施的變革。這樣一來，我們把重點(diǎn)從物質(zhì)上提升到了精神上，著重點(diǎn)不僅是著眼于生活方面的照料，更提升為精神層面的慰藉。這樣的變革，即對(duì)社區(qū)的有關(guān)養(yǎng)老方面的服務(wù)職能有所改版，更調(diào)整了老年人服務(wù)資源。這種調(diào)整有利于為老年人的服務(wù)資源整合和資源利用的最大化。

在目前的形勢(shì)下，在滿足日常生活照料的同時(shí)，建立多層次的社區(qū)服務(wù)，為低收入和無收入老年人提供最基本的生存保障，為有需要的老人提供文化、體育等精神活動(dòng)。

（三）培訓(xùn)專業(yè)社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍

在人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的今天，為老人服務(wù)不是靠一腔熱情就能解決問題的。在生活起居方面，老人們需要解決不再僅僅是日常生活中的衣食住行，精神領(lǐng)域得到放松也是不可缺少的一部分?？茖W(xué)調(diào)查研究表明，有一定的精神寄托比漫無目的的生活會(huì)更加讓人長(zhǎng)壽。老年人年紀(jì)大了，在醫(yī)療保健方面，有時(shí)應(yīng)對(duì)老年人的突發(fā)狀況，需要有一些專業(yè)方面的醫(yī)學(xué)知識(shí)，才能處理的得心應(yīng)手。

（四）提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)可度

社區(qū)向有需要的老年人提供服務(wù)，是一種比較人性化的養(yǎng)老方式。為了滿足老年群體的多層次需求，提高為老人服務(wù)的效率，緩解供需脫節(jié)的問題，為了更快地提高城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的效率，解決社區(qū)盲目提供服務(wù)而不是老人真正所需要的問題，我們可以引入市場(chǎng)機(jī)制輔助社區(qū)養(yǎng)老。

市場(chǎng)調(diào)控是只無形的手，引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展有著不同的意義，老年人有什么需求的時(shí)候市場(chǎng)能夠快速感知，并迅速地反饋給社區(qū)。同時(shí)，市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)平衡，為老年人謀取最大的福利。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：社區(qū)養(yǎng)老問題及對(duì)策范文

【關(guān)鍵詞】 老齡化 居家養(yǎng)老 養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 公共服務(wù)

二十一世紀(jì)以來，世界范圍的人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇。1999年，中國(guó)65歲以上人口比率超過7%，標(biāo)志著我國(guó)步入老齡化社會(huì)。近年來，全國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)迅速蔓延，人口老齡化問題日益突出。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和把握人口老齡化問題，加快我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，解決好數(shù)量龐大的養(yǎng)老問題，不僅是一項(xiàng)涉及千家萬戶的民生工程，也是構(gòu)建和諧中國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的社會(huì)背景

1、老齡化趨勢(shì)加速，社會(huì)壓力日益加大

根據(jù)國(guó)際人口學(xué)會(huì)的定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí)，其人口即稱為“老年型”人口，這樣的社會(huì)即稱為“老齡化社會(huì)”。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)總?cè)丝跒?3.7億人，其中60歲及以上人口為1.78億，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.18億，占8.87%。截至目前，我國(guó)60歲及以上老年人口已超過2個(gè)億，占總?cè)丝诘?4.9%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)真正進(jìn)入老齡化社會(huì)。

同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)老年人口在規(guī)模上繼續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程繼續(xù)保持增勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，未來20年平均每年增加1000萬老年人，到2050年左右，老年人口將達(dá)到全國(guó)人口的三分之一。隨著老齡化趨勢(shì)的加速，解決好數(shù)目龐大的養(yǎng)老問題，給政府和社會(huì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、家庭結(jié)構(gòu)小型化，養(yǎng)老功能不斷弱化

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市平均每個(gè)家庭的人口為3.10人，比2000年第五次全國(guó)人口普查的3.44人減少0.34人。這說明，我國(guó)的家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)在不斷縮小?！梆B(yǎng)兒防老”是我國(guó)沿襲多年的養(yǎng)老模式，隨著社會(huì)的發(fā)展，“子少老齡化”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，家庭結(jié)構(gòu)“421”模式已經(jīng)形成，2個(gè)年輕人要負(fù)擔(dān)起4個(gè)老人的養(yǎng)老任務(wù)，獨(dú)生子女無力、無暇照顧老人的矛盾越發(fā)凸顯。

此外，隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，人口流動(dòng)加速，人們的生活方式和思想觀念也發(fā)生了很大變化，子女婚后愿意追求獨(dú)立的生活空間，傾向于搬出父母家，組建新家庭，兩代人居住距離不斷擴(kuò)大，使得空巢老人的數(shù)量逐漸增多。家庭結(jié)構(gòu)和生活方式的變化，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化，人們的養(yǎng)老觀念也發(fā)生了較大變化，社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)正在逐漸取代傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給不足，無法滿足社會(huì)需求

如今，面對(duì)養(yǎng)老問題，老人常常把“老了指望不上子女，接進(jìn)養(yǎng)老院”放在嘴邊，充分體現(xiàn)了其對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老的需求與依賴，而現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀。從數(shù)量上看，截至2013年底，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)42475個(gè)，擁有床位493.7萬張，比上年增長(zhǎng)18.9%，即每千名老年人擁有養(yǎng)老床位24.4張，即使增長(zhǎng)13.9%，也根本不能滿足全國(guó)老年人的需求。

從質(zhì)量上看，公辦和民辦養(yǎng)老院的水平參差不齊，公辦養(yǎng)老院設(shè)施服務(wù)較好，但容納程度有限。民辦養(yǎng)老院設(shè)施比較完善的，收費(fèi)較高，許多老人無能力承受；收費(fèi)便宜的設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)水平低，無法滿足老年人的需要。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、質(zhì)量與老年人的需求相比，差距非常懸殊。綜上所述，隨著人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能下降、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老數(shù)量不足，推動(dòng)家庭養(yǎng)老從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型演變，大力推動(dòng)社會(huì)化的居家養(yǎng)老是養(yǎng)老方式發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要問題

1、參與主體單、資源整合不夠

目前居家養(yǎng)老服務(wù)，無論是建設(shè)服務(wù)設(shè)施還是成立服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目，都主要由政府來完成，這種政府積極參與、強(qiáng)力推動(dòng)的思路，短期內(nèi)效果明顯。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看可能會(huì)有一些新問題：一是政府過度介入，企業(yè)利潤(rùn)空間狹小，不利于居家養(yǎng)老市場(chǎng)的培育；二是居家養(yǎng)老服務(wù)是政府、家庭、社會(huì)多元參與、多方責(zé)任共擔(dān)的一種新機(jī)制，政府介入過多很容易造成人們對(duì)政府的依賴心理，把家庭應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、社會(huì)可以承擔(dān)的責(zé)任推向政府，長(zhǎng)此以往政府不堪重負(fù)，而且由于政府承擔(dān)大量事務(wù)性工作，可能會(huì)出現(xiàn)政策不完善、規(guī)劃滯后、監(jiān)督不到位等問題，制約居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2、資金投入不足、缺乏制度安排

雖然我國(guó)在養(yǎng)老事業(yè)和設(shè)施建設(shè)方面的投入在逐年加大，但與人口老齡化發(fā)展速度相比，還存在較大差距。特別是在老年人生活照料、文化娛樂設(shè)施建設(shè)投入方面，還不能滿足老年群體的需求，一些空巢老人、半失能老人吃飯難的問題還沒有從根本上得到有效解決。居家養(yǎng)老的資金來源主要應(yīng)該依靠制度性安排，包括養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、以房養(yǎng)老制度等。目前，我國(guó)前兩項(xiàng)制度已經(jīng)建立，但長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和以房養(yǎng)老制度仍然是空白，老年人的護(hù)理支出無從匹配，亟待建立居家養(yǎng)老的相關(guān)配套制度。因此，資金短缺是居家養(yǎng)老發(fā)展的瓶頸。

3、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)滯后，覆蓋比例較小

為加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各省市區(qū)需要建立區(qū)、街、居委會(huì)多級(jí)養(yǎng)老組織，并按各自職責(zé)實(shí)施對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作的政策制定、督導(dǎo)檢查、運(yùn)營(yíng)調(diào)控等；建立完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批和管理權(quán)限；明確政府購買服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼申報(bào)和辦理程序。通過三級(jí)組織管理網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督服務(wù)體系，保障居家養(yǎng)老工作高效運(yùn)行。但服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還處在建設(shè)初期，服務(wù)的范圍和內(nèi)容有待于逐步擴(kuò)大，服務(wù)的質(zhì)量和效果有待于不斷提高，運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)效率有待進(jìn)一步研究探索。

4、人員隊(duì)伍缺乏，專業(yè)化程度低

我國(guó)目前居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要分為兩類：一類是帶薪的專業(yè)服務(wù)人員；另一類是不帶薪的志愿者。目前，從業(yè)人員隊(duì)伍主要存在以下三方面的問題：一是待遇偏低，人員缺乏。由于居家養(yǎng)老服務(wù)員沒有明確的職業(yè)特征，被大多數(shù)人等同于普通的家政服務(wù)員，社會(huì)地位和物質(zhì)待遇都比較低。因此，導(dǎo)致專業(yè)的護(hù)理人員不愿跨入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，本地人一般也不愿從事養(yǎng)老服務(wù)工作，而外來務(wù)工人員由于語言、生活習(xí)慣、交通往返等方面的原因，影響了服務(wù)的質(zhì)量和工作的持續(xù)性。二是年齡偏大、專業(yè)化程度低。當(dāng)前，居家養(yǎng)老服務(wù)中心雇用的服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足且服務(wù)人員年齡偏大，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)的激情。從業(yè)人員的專業(yè)化程度不高，不具備資格、臨時(shí)性人員占一定比重。三是作用偏小、志愿服務(wù)不規(guī)范。在專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)員嚴(yán)重不足的情況下，志愿者隊(duì)伍作為養(yǎng)老服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，就顯得尤為重要。但是，目前我國(guó)還沒有健全完善各個(gè)類別志愿者激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制，志愿者在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮的作用還比較小。

三、加快居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

1、合理界定政府責(zé)任

居家養(yǎng)老作為一項(xiàng)社會(huì)工作，體現(xiàn)了政府的意志和倡導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值觀，因此在工作開展初期，政府的推動(dòng)、引導(dǎo)是工作得以順利開展的前提，貫穿于啟動(dòng)、規(guī)劃、組織等各個(gè)環(huán)節(jié)和過程。但是，這并不意味著政府要把居家養(yǎng)老的所有事情包辦下來，因此，應(yīng)該明確政府責(zé)任，重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容開展工作：建立支持居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策及配套制度；建立并實(shí)施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估體系；積極倡導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)理念；積極培育民間組織，制定優(yōu)惠政策，拓寬民間資本在居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的發(fā)展空間。

2、多渠道籌集資金

居家養(yǎng)老作為社會(huì)保障的組成部分，政府具有不可推卸的責(zé)任，要適當(dāng)提高床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立“居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金”項(xiàng)目，保證必要的財(cái)政資金投入；要出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)、支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，或是通過發(fā)行老年福利彩票等多種方式，廣泛募集社會(huì)資金；要逐步建立社會(huì)力量的準(zhǔn)入機(jī)制，拓寬融資渠道，整合社會(huì)力量，吸引更多的民辦非營(yíng)利性組織從事居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，使得更多的老年人得到實(shí)實(shí)在在的照顧、服務(wù)。

3、優(yōu)化整合社區(qū)資源

由于政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者之間互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)不夠，各種老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)市場(chǎng)的資源共享銜接亟待完善。因此，應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)或共同居住區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)資源的優(yōu)化與整合，提高社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)各類老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)市場(chǎng)的資源共享。一是鼓勵(lì)各省市區(qū)縣重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性、示范性的老人之家，并改造升級(jí)現(xiàn)有的托老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索區(qū)域化、小型化、多樣化的新型社區(qū)養(yǎng)老模式；二是盤活現(xiàn)有資源，把一些閑置的學(xué)校、廠房、單位內(nèi)部設(shè)施等，通過贖買、租賃、合作等方式，改造成合適的服務(wù)設(shè)施，壯大居家養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)依托；三是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，在政府、社區(qū)、家庭、市場(chǎng)中搭建溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，整合家政服務(wù)、醫(yī)療保健、心理咨詢等服務(wù)資源，提高社區(qū)服務(wù)資源的綜合使用效率。

4、建立專兼職服務(wù)隊(duì)伍

一是加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)力度。與地方職業(yè)院校合作，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保養(yǎng)老服務(wù)人員掌握基本的保健、護(hù)理、康復(fù)知識(shí)和技能。二是創(chuàng)新志愿者工作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社區(qū)單位、居民、大中專院校學(xué)生以及社會(huì)各界人士為居家養(yǎng)老人提供多種樣式的志愿服務(wù)，通過創(chuàng)建愛心服務(wù)基地等形式建立長(zhǎng)期聯(lián)系，為老年人提供更多、更高層次的服務(wù)。三是完善“以老助老”服務(wù)模式。建立老年協(xié)會(huì)或老年人互助服務(wù)中心，老年人既是社區(qū)服務(wù)的對(duì)象，又是社區(qū)服務(wù)的參加者、組織者，充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)、教育、文藝、家電維修等退休人員的專長(zhǎng)，使其服務(wù)于社區(qū)，形成“服務(wù)現(xiàn)在、享受未來”的老年義工服務(wù)模式。

5、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化

要不斷地開發(fā)、完善不同形式的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)模式，通過豐富多樣的服務(wù)內(nèi)容、便捷靈活的服務(wù)方式，滿足老年人不同的個(gè)性需求。要科學(xué)設(shè)定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，通過合法程序，明確居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各方的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

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第7篇：社區(qū)養(yǎng)老問題及對(duì)策范文

（沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110041）

摘要：“社區(qū)養(yǎng)老”是指以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會(huì)各方力量的養(yǎng)老模式。在我國(guó)，社區(qū)養(yǎng)老仍是一個(gè)正在探索中的新生事物，上海等地走在了全國(guó)前列，但也只是“雛形”。本文以鞍山市鐵西區(qū)新陶社區(qū)為例，對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老問題進(jìn)行了調(diào)查和探討。

關(guān)鍵詞 ：城市社區(qū)；養(yǎng)老問題；調(diào)查；研究

中圖分類號(hào)：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）19-0226-01

一、城市社區(qū)養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀

2014年4月到5月期間，我對(duì)鞍山市鐵西區(qū)新陶社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。該社區(qū)共有2769戶7300多人，其中老年人560多人，占社區(qū)總?cè)丝诘?.67%。我采取抽樣調(diào)查的方法抽取了60歲以上老年人100個(gè)，運(yùn)用問卷調(diào)查和訪談的方式進(jìn)行了調(diào)查，回收有效率為87%，采用spss統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。結(jié)果顯示，性別：男性51人，占58.6%、女性36人，占41.4%；年齡在60—70歲、70—80歲、80歲以上的比例分別是78.2%、13.5%、8.3%，平均年齡為68.4歲；婚姻狀況，有配偶的占82.8%，喪偶的占11.5%，離婚的占5.7%；在居住方式上，獨(dú)居老人占6.9%，與配偶居住的占63.2%，與子女居住的占14.9%，與配偶及兒女居住的占15.0%；已退休有養(yǎng)老金的占89.7%，從未工作的占3.4%。

新陶社區(qū)有一家名叫鞍山市愛心養(yǎng)老護(hù)理院的社區(qū)養(yǎng)老院，住著129個(gè)老人，其中男性居多，占67.7%；在這里低于60歲的老人只有一個(gè)，占1.6%，60—80歲的占33.9%，80歲以上的占64.5%；有4位老人從未結(jié)過婚，占6.5%，其余都是喪偶的且都有兒女，占93.5%。有70%以上是生活不能自理的。有養(yǎng)老金的老人占80%以上。在調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)有4位老人不是本地人，占6.5%，12位不是本社區(qū)的，占19.4%，其余都是本社區(qū)的老人，占74.1%?，F(xiàn)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于國(guó)務(wù)院規(guī)定的微利服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，享受政府的減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策，社區(qū)服務(wù)中心會(huì)來這里定期為老人做免費(fèi)的基礎(chǔ)項(xiàng)目身體檢查，鞍山市體檢中心也會(huì)來養(yǎng)老院提供免費(fèi)的全面的老年病的檢查、并免費(fèi)救治。鞍山市愛心養(yǎng)老護(hù)理院在這些年中越辦越大，由老人入住的單一模式，發(fā)展成為以養(yǎng)老院為中心，輻射到家庭，即呼叫上門的服務(wù)模式。

二、城市社區(qū)養(yǎng)老存在的問題及分析

一是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)容量有限?，F(xiàn)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)了老齡化社會(huì)的需求。在我的調(diào)查中，不僅孤寡老人需要社會(huì)化養(yǎng)老，而且一些有養(yǎng)老金的七、八十歲的老人也認(rèn)識(shí)到住養(yǎng)老院是一舉兩得的方式，并且后者的人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前者。大部分老人覺得居住在養(yǎng)老院既可以減輕兒女負(fù)擔(dān)，又能省時(shí)省力。因此說，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有很大的需求，有很多養(yǎng)老院都出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象。

二是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)過高、入住率低。一個(gè)條件比較好一點(diǎn)的民辦養(yǎng)老院，老人有獨(dú)立房間，有健康測(cè)試儀的房間，一個(gè)月最少也要3000多元，還不包括伙食費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老年居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，無形中設(shè)置了門檻，造成大量設(shè)施閑置。這種現(xiàn)象導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)只能提供給少數(shù)富裕階層老人，不具有普遍性。

三是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，醫(yī)療保健體系仍不完善。根據(jù)2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查，只有大約不到46%的社區(qū)內(nèi)能夠提供較為專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)診所。當(dāng)老人生病時(shí)，58.3%會(huì)選擇到正規(guī)的大醫(yī)院看病，只有26.2%會(huì)就近去社區(qū)的診所。而對(duì)于那些要到正規(guī)醫(yī)院看病的老人而言，由于行動(dòng)不便，交通擁堵，外出極其困難，家庭病床和醫(yī)生上門服務(wù)就顯得尤為重要。

三、城市社區(qū)養(yǎng)老存在問題的解決對(duì)策

“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”就是要通過政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，逐步建立以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務(wù)為依托，專業(yè)化服務(wù)為依靠，向居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等為主要內(nèi)容的服務(wù)。解決城市社區(qū)養(yǎng)老問題，社區(qū)可以多方籌集資金，擴(kuò)大規(guī)模。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)資助社區(qū)老年福利事業(yè)。同時(shí)，監(jiān)督資金使用情況的監(jiān)督機(jī)制也要隨之形成，確保社區(qū)各項(xiàng)資金使用科學(xué)、合理、透明。

解決城市社區(qū)養(yǎng)老問題還要真正實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體社會(huì)化，減少費(fèi)用，提高入住率。在現(xiàn)有社區(qū)群眾性組織的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)中介組織和非政府組織的規(guī)范和要求，培育若干專門性的社區(qū)建設(shè)的中介組織和非政府組織；制定和完善鼓勵(lì)、扶持其積極參與社區(qū)建設(shè)的政策、法規(guī)，為其參與社區(qū)建設(shè)提供良好的制度條件。

第8篇：社區(qū)養(yǎng)老問題及對(duì)策范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)養(yǎng)老 政府 供給主體責(zé)任 對(duì)策

一、南寧市城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老的供給現(xiàn)狀

2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，南寧市60歲以上的人口達(dá)到85.68萬人，占全市總?cè)丝诘?2.86%，超過了老齡化社會(huì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)10%，南寧市已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題凸顯。目前，南寧市初步形成了以社區(qū)為依托，政府、市場(chǎng)、家庭聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。2010年南寧市共有197個(gè)社區(qū)建立了養(yǎng)老服務(wù)中心，開設(shè)“一鍵通”緊急呼叫系統(tǒng)服務(wù)熱線，為社區(qū)有服務(wù)需求的老人提供方便、快捷服務(wù)，部分社區(qū)建立了“社區(qū)日間照料中心”，整合老年活動(dòng)室、閱覽室、醫(yī)療康復(fù)室等功能服務(wù)室，進(jìn)一步完善了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

目前南寧市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給主體主要是政府，民間力量投入較少。政府在社區(qū)養(yǎng)老中起主導(dǎo)作用，但也明顯存在許多問題，如政策粗泛、資源分割、投入不足等。就拿南寧市城區(qū)人口和老年人口最多的西鄉(xiāng)塘區(qū)來說，西鄉(xiāng)塘區(qū)創(chuàng)建了以社區(qū)為依托的“結(jié)親認(rèn)養(yǎng)、包戶服務(wù)”新模式，在養(yǎng)老服務(wù)的工作方面取得不少進(jìn)展，但還是存在不少問題，這些與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給主體的責(zé)任定位模糊有關(guān)。針對(duì)該問題，本文對(duì)西鄉(xiāng)塘區(qū)x社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。下面根據(jù)調(diào)研的情況，來分析西鄉(xiāng)塘區(qū)x社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要存在的以下問題：

(一)養(yǎng)老護(hù)理人員配備不足，服務(wù)站場(chǎng)地欠缺

西鄉(xiāng)塘區(qū)x社區(qū)自2009年就配置了4名養(yǎng)護(hù)人員，主要是大專、本科畢業(yè)生。目前，養(yǎng)護(hù)人員主要是陪老人聊天，對(duì)老人進(jìn)行精神慰藉和教老人使用電腦、幫老人修理電腦等。但對(duì)于該社區(qū)來說，養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，許多居家養(yǎng)老服務(wù)站場(chǎng)地欠缺，只得占用社區(qū)的辦公場(chǎng)所。

（二）提供的老人公共服務(wù)過于欠缺，并且管理不到位

由于養(yǎng)護(hù)人員不足，且也沒有接受統(tǒng)一的專門技能培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)技能的缺乏、管理和服務(wù)不到位等問題。另外，服務(wù)模式單一，僅依靠勞動(dòng)保障協(xié)管員平時(shí)組織看望慰問社區(qū)老人，只能滿足一般的生存調(diào)查工作需要，這種管理方式和服務(wù)模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老人生活照料、精神慰藉等多方面的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

（三）社區(qū)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)緊缺

招聘人員、養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)、購買設(shè)備都需要經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)問題是影響社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)的重要問題。目前x社區(qū)提供的“愛心餐桌”，無經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，經(jīng)?？可鐓^(qū)工作人員自己掏錢，才能實(shí)現(xiàn)為老人低償服務(wù)。在經(jīng)費(fèi)方面，目前x社區(qū)目前還未收到政府部門下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)，配套資金還沒有完全落實(shí)。

二、南寧市城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老的供給主體責(zé)任的分析

目前南寧市的社區(qū)養(yǎng)老的供給主體主要是政府，政府作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主要提供者，起著主導(dǎo)作用。但也存在許多問題，具體問題如下：

（一）政府缺位，各部門責(zé)任不明確

南寧市社區(qū)服務(wù)發(fā)展是由政府主導(dǎo)，在社區(qū)養(yǎng)老工作進(jìn)行中，存在嚴(yán)重的政府缺位問題，主要體現(xiàn)在對(duì)非營(yíng)利組織的培育和政策支持不夠，沒有認(rèn)識(shí)到其在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中將發(fā)揮不可替代的重要作用。同時(shí)，政府各部門的職責(zé)不明確，缺乏必要的溝通與合作，致使形成中空地帶。相關(guān)管理部門甚至不清楚活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的具體負(fù)責(zé)部門，出現(xiàn)問題時(shí)也不知道該向哪個(gè)部門反映。

（二）政府各部門之間沒有建立健全的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體制

社區(qū)管理體制滯后，基層社區(qū)組織責(zé)權(quán)不相一致。從宏觀的角度來看，民政部門名義上是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的牽頭部門，并承擔(dān)了宏觀管理的職責(zé)，但事實(shí)上民政部門的協(xié)調(diào)作用不明顯，各部門互相割裂，難以形成合力。從微觀的角度來看，一方面，社區(qū)責(zé)任無限度擴(kuò)大，使得各居民委員會(huì)承擔(dān)了很多份外的職責(zé)；另一方面，社區(qū)組織建設(shè)不力、機(jī)構(gòu)設(shè)置單一、人員不整，滿足不了社區(qū)工作的各項(xiàng)需要，把基層社區(qū)包括街道、居民委員會(huì)當(dāng)作政府的延伸，導(dǎo)致其對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作有心無力，只能敷衍了事，難以有顯著的成效。

（三）政府投入不足

當(dāng)前南寧市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是由政府投資，但僅靠政府投入難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。在社區(qū)服務(wù)開展所需經(jīng)費(fèi)中，發(fā)達(dá)國(guó)家政府的投入一般占服務(wù)資金構(gòu)成的50%以上，我國(guó)政府的投入最多占30%。南寧市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)作資金不足，政府補(bǔ)貼的服務(wù)對(duì)象數(shù)量也比較少。由于資金的缺乏，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心無法擴(kuò)大場(chǎng)所和添置設(shè)備，從而導(dǎo)致供給不足，不能為老人提供更好的服務(wù)環(huán)境。

（四）沒有制定完善的相關(guān)法律和制度

到目前為止，南寧市專門針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的政策文件極少?，F(xiàn)有的相關(guān)政策和法律法規(guī)還存在不完善和不到位的問題，僅有的政策也大都散見于各部門的規(guī)章之中，缺乏有效的整合。政府還沒有設(shè)置專門的服務(wù)培訓(xùn)和教育體系，南寧市各大院校尚未設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)，也沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致養(yǎng)老護(hù)理人才缺乏。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老供給體制方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）日本的社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)

日本是亞洲率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家，發(fā)展至今，日本的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展得比較完備。其中，社區(qū)養(yǎng)老的供給體并沒有局限于政府，還有企業(yè)和非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)。政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在，制定相關(guān)法律法規(guī)和政策、提供主要資金和設(shè)施資助、指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，通過購買或其他形式由第三方提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。企業(yè)和非盈利組織根據(jù)老年人不同群體、不同需求建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)或公益性的養(yǎng)老設(shè)施。

（二）美國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是一個(gè)法律化較強(qiáng)的國(guó)家，政府通過出臺(tái)一系列關(guān)于老年人的法律，如：《老人法》、《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)法》等，建立起了比較規(guī)范和完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。在美國(guó)，政府不是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和提供長(zhǎng)期照顧的主體，它是以間接的方式來管理社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這些大量的社會(huì)養(yǎng)老工作是由民間團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)來承擔(dān)的。政府給予這些組織技術(shù)支持和政策優(yōu)惠，同時(shí)，也為老年人提供了醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)助，這些補(bǔ)貼是由政府發(fā)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，只有符合政府的各項(xiàng)規(guī)定并通過每年的審查的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，才能拿到該筆資金補(bǔ)助。

（三）英國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)

在20世紀(jì)80年代，英國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化開始出現(xiàn)，逐漸強(qiáng)化市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)非政府非營(yíng)利組織發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，而此前廣泛推行的“住院式照顧”基本上都由政府負(fù)擔(dān)。英國(guó)社區(qū)照顧主要特點(diǎn)是以社區(qū)為依托，由政府制定社會(huì)福利政策和具體措施、招募人員、監(jiān)督和檢查民間組織及私人機(jī)構(gòu)開展社區(qū)照顧的工作情況。對(duì)于提供社區(qū)照顧的非政府非營(yíng)利組織，政府也會(huì)給予資助。此外，英國(guó)也有大量的私營(yíng)的、商業(yè)性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，以彌補(bǔ)社區(qū)照顧的不足。

四、對(duì)策

（一）明確政府相關(guān)部門的職能和責(zé)任

對(duì)政府責(zé)任加以明晰，各相關(guān)部門要在社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃中細(xì)化、量化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，理順在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的工作職責(zé)，提高服務(wù)效率。此外，通過法律對(duì)除政府以外的其他服務(wù)主體加以正確的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，支持其發(fā)展是十分必要的。

（二）建立健全政府各部門間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

由于養(yǎng)老服務(wù)問題涉及面廣，是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，因此需要政府各有關(guān)部門的相互配合和協(xié)調(diào)，來共同參與和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。那么，需要各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)商協(xié)作，立足全局，政府也須督促各職能部門突破部門視野，對(duì)社區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行有效整合，最大限度地利用這些資源；同時(shí)結(jié)合自身職責(zé)，分項(xiàng)規(guī)劃，從不同的方面對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作提供支持。

（三）加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督，引導(dǎo)民間資金的投入

對(duì)于社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)，政府需要建立合理和完善的監(jiān)督體系，以確保養(yǎng)老服務(wù)水平的質(zhì)量。另外，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是今后老年人養(yǎng)老的重要選擇之一，發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是一種解決人口老齡化加劇形勢(shì)下養(yǎng)老突出問題的有效途徑。那么，政府應(yīng)加大扶持力度和政策引導(dǎo)，給民間機(jī)構(gòu)提供良好的投資環(huán)境。

（四）建立完善的制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的人才培養(yǎng)

高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員是優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的重要保證。政府應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的教育和培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一大批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員，以滿足社區(qū)養(yǎng)老中心對(duì)人才的需求。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)網(wǎng).城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：日本的經(jīng)驗(yàn)與啟示省略/shownews.asp?id=23677#.

[2]張良禮.應(yīng)對(duì)人口老齡化―社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建及規(guī)劃[M]:科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[1]（第1號(hào)）.

第9篇：社區(qū)養(yǎng)老問題及對(duì)策范文

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;淄博市淄川區(qū)

按照國(guó)家60歲及以上人口占10%以上即達(dá)到老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，淄博市早在2000年就進(jìn)入老齡化社會(huì)。淄川區(qū)是淄博市的人口大區(qū)，也是人口老齡化程度比較高的地區(qū)。截至2014年底，淄博市淄川區(qū)60周歲及以上老年人口12.5萬，占全區(qū)人口總數(shù)的19.31%。解決老齡化問題，社會(huì)養(yǎng)老是關(guān)鍵所在。因此，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康發(fā)展，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。

一、淄博市淄川區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，淄川區(qū)通過政府主導(dǎo)、社會(huì)各界參與，逐漸形成了“以區(qū)福利中心為龍頭、以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、以社區(qū)日間照料為依托、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)為保障、以高齡優(yōu)待為補(bǔ)充、社會(huì)各界多方參與”的全方位、多層次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架，淄川區(qū)養(yǎng)老事業(yè)呈現(xiàn)出了全面化、特色化、快速化發(fā)展的特點(diǎn)，為全區(qū)老年人安享晚年、老有所養(yǎng)提供了基礎(chǔ)性的設(shè)施和制度保障。

1、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化建設(shè)

（1）加大政府投入。今年淄川區(qū)在開展“項(xiàng)目建設(shè)年”中，積極籌建了淄川區(qū)社會(huì)福利中心，項(xiàng)目總投資3000萬元，建筑面積近6000平方米，提供床位200張，均超過了省里要求的50-100萬人口的縣（市）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是唯一由政府全額投資，集老年人生活照料、醫(yī)療保健、孤老供養(yǎng)、流浪乞討救助為一體的綜合利中心。該項(xiàng)目自2014年9月份運(yùn)營(yíng)以來，正逐漸發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的龍頭示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（2）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在淄川區(qū)有依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的開發(fā)區(qū)老年公寓、威通集團(tuán)企業(yè)投資興辦的天倫老年公寓、個(gè)人投資興辦的康壽、恩澤、孟子山等老年公寓，特別是今年5月份投入使用的留仙湖養(yǎng)生中心，是由西關(guān)一社區(qū)投資4000余萬元興建，占地面積1.2萬平方米，建筑面積1.48萬平方米，可提供養(yǎng)老服務(wù)床位400張，是目前全市規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施先進(jìn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之一。目前，全區(qū)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有床位數(shù)3255張，每千名老人擁有床位約28張。

2、完善居家養(yǎng)老服務(wù)

在鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務(wù)和社區(qū)日間照料服務(wù)，并逐步呈現(xiàn)出其養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用。自2012年開始，組織城市社區(qū)建設(shè)老年人日間照料中心、農(nóng)村建設(shè)幸福院，為老年人提供集中活動(dòng)、休閑、就餐場(chǎng)所，免費(fèi)為社區(qū)、農(nóng)村老人提供養(yǎng)老服務(wù)，目前全區(qū)共有社區(qū)老年人日間照料中心9處，在農(nóng)村初步規(guī)劃了幸福院28處。2009年淄川區(qū)出臺(tái)了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)暫行辦法》，重點(diǎn)為城區(qū)“三無”老人、城市低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中不能自理或半自理的60歲以上的老人提供生活照料、探視、精神慰藉等內(nèi)容的免費(fèi)服務(wù)，目前已服務(wù)2700余人次。淄川區(qū)志愿者協(xié)會(huì)不定期組織開展主題實(shí)踐活動(dòng)，全區(qū)登記注冊(cè)志愿者隊(duì)伍21支、2萬余人，免費(fèi)為老年人提供理發(fā)、看病、法律咨詢、清理衛(wèi)生、維修房屋等服務(wù)。

3、加強(qiáng)社會(huì)保障和政府優(yōu)待

（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全民覆蓋。2013年10月，隨著全市新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)正式合并，淄川區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一參保、統(tǒng)一待遇;2014年1月，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合并軌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)行統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療全部納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。2014年，淄川區(qū)共為12.4萬名老年人，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇9.49億元，支付醫(yī)療保險(xiǎn)待遇4.16億元。

（2）建立高齡人員政府補(bǔ)貼制度。淄川區(qū)自2013年7月份起，將90-99歲高齡老人的長(zhǎng)壽補(bǔ)貼調(diào)整到每人每月80元，新增百歲老人每人每月120元長(zhǎng)壽補(bǔ)貼和免費(fèi)乘車優(yōu)待。全區(qū)農(nóng)村集體發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助的村居達(dá)到80%。開展了“銀齡安康工程”，為全區(qū)15.3萬名老年人辦理了近31萬余份意外傷害保險(xiǎn)，為700余名老年人賠付120余萬元。

二、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

目前淄川區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，還存在著與社會(huì)養(yǎng)老需求不相適應(yīng)的諸多難點(diǎn)和問題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出

經(jīng)對(duì)部分老年人養(yǎng)老需求調(diào)查，70%的老人選擇家庭養(yǎng)老，10%的老人選擇社區(qū)日間托老，10%的老人希望機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，10%的老人希望村（居）統(tǒng)一建設(shè)集中養(yǎng)老。因此，老年人在養(yǎng)老需求方式上呈現(xiàn)出明顯的多元化傾向，但目前淄川區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)形式仍主要以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主，在養(yǎng)老服務(wù)方式供給多元化上明顯欠缺。從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量來看，盡管淄川區(qū)目前已達(dá)到每千名老人擁有養(yǎng)老床位28張的水平，但31家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有18家為公辦社會(huì)福利院和敬老院，以收養(yǎng)城市“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先藶橹?，扣除這部分床位，淄川區(qū)真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老床位，距離淄川區(qū)提出的“每千名老人擁有養(yǎng)老床位32張”的目標(biāo)還差距甚大。

2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡

目前，淄川區(qū)除區(qū)社會(huì)福利中心、西關(guān)一留仙湖老年養(yǎng)生中心外，其他的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模都相對(duì)較小，山區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量更少，社區(qū)日間照料中心覆蓋面較低，農(nóng)村幸福院建設(shè)尚處在摸索階段。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投入大、回收周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大，全區(qū)6家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施上參差不齊。因社會(huì)養(yǎng)老觀念、媒體宣傳及家庭經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，多數(shù)群眾和老年人并不了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況，導(dǎo)致大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率并不夠高。

3、養(yǎng)老扶持政策不夠完善

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入大、收益低、投資回收期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。盡管隨著社會(huì)老齡化程度的提高，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，吸引社會(huì)資本的關(guān)注，但太多投資意向者仍然呈現(xiàn)試探、觀望狀況，實(shí)際投入的不多，社會(huì)力量興辦老年機(jī)構(gòu)熱情還不能充分激發(fā)。加之養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)量大、面寬的社會(huì)化系統(tǒng)工程，需要政府各個(gè)部門的積極支持和配合，扶持政策還需要進(jìn)一步完善。

4、服務(wù)人員綜合素質(zhì)較低

護(hù)理人員普遍年齡偏大、文化程度較低、素質(zhì)參差不齊、缺乏專業(yè)護(hù)理技能。同時(shí)，護(hù)理人員待遇不高，工作難做，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員不斷流失或頻繁換人，造成服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高。居家養(yǎng)老服務(wù)面較窄，政府購買服務(wù)的只限于城鎮(zhèn)“三無”、低保、孤寡等特定人員，服務(wù)內(nèi)容也比較單一，不能滿足家庭需求。目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)僅限于提供清理衛(wèi)生、做飯等基本服務(wù)內(nèi)容，精神慰藉、特殊護(hù)理等服務(wù)還不能滿足家庭養(yǎng)老的需求。

三、加快推進(jìn)淄博市淄川區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)目前淄川區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，提出如下幾點(diǎn)建議：

1、加大公共財(cái)政投入

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)是微利行業(yè)。因此，政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度和資金投入，不論興辦主體是政府、集體還是個(gè)人，都應(yīng)納入支持系統(tǒng)，并探索建立長(zhǎng)效資助機(jī)制，保持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的積極性，滿足不斷增長(zhǎng)的老年人養(yǎng)老需求。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制;對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，給予適當(dāng)補(bǔ)貼;對(duì)農(nóng)村“五?！崩先?、城鎮(zhèn)“三無”老人、低?；虻捅＿吘壖彝ブ械氖芎涂粘怖先说葘?shí)行政府購買服務(wù)，以發(fā)放服務(wù)券的方式資助困難老人養(yǎng)老。制定對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)化獎(jiǎng)補(bǔ)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配，對(duì)社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)助等，確保資金保障到位，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。

2、把養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃

堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老供需矛盾突出、總量不足的問題，通過置換、改擴(kuò)建或新建等方式，盡快規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。一是在居家養(yǎng)老層面，大力扶持居家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)其進(jìn)一步開發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，為居家養(yǎng)老提供便利服務(wù)。二是在社區(qū)養(yǎng)老層面，城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心等設(shè)施，對(duì)社區(qū)人數(shù)3000人以上的社區(qū)應(yīng)配套建設(shè)一處養(yǎng)老機(jī)構(gòu);農(nóng)村重點(diǎn)結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，集中建設(shè)老年房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老，妥善解決大量空巢老人養(yǎng)老問題。三是在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，政府重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主，同時(shí)為社會(huì)興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供示范和培訓(xùn)。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，為不同類型的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

3、落實(shí)完善優(yōu)惠政策

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省市相關(guān)文件精神，各相關(guān)部門對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱等方面的優(yōu)惠政策進(jìn)行細(xì)化，制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)明確、切實(shí)可行的落實(shí)辦法。制定建設(shè)用地扶持政策，對(duì)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)在購地價(jià)格上給予優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，并將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批納入綠色審批通道，優(yōu)先保障;制定稅費(fèi)減免扶持政策，相關(guān)部門聯(lián)合制定出臺(tái)稅費(fèi)減免實(shí)施細(xì)則，明確減免標(biāo)準(zhǔn);制定金融及保險(xiǎn)扶持政策，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資本和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

4、加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

（1）對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗制度。民政、財(cái)政、人社等部門，盡快聯(lián)合制定出臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定意見，建議大中專院校和社會(huì)福利院為培訓(xùn)基地，由財(cái)政對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，民政組織養(yǎng)老護(hù)理員參加，對(duì)所有養(yǎng)老護(hù)理員分期分批進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)?？己撕细窈?，由人社部門頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書和從業(yè)資格證書，實(shí)現(xiàn)持證上崗。各級(jí)新增護(hù)理員招聘上崗前一律進(jìn)行培訓(xùn)，視考核結(jié)果決定是否錄用。