建設(shè)工程分包管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程分包管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；分包管理；安全管理；質(zhì)量管理；財務(wù)管理 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F272 文章編號：1009-2374（2016）14-0190-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.14.094

1 概述

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的飛速發(fā)展，我國工程建設(shè)行業(yè)的作用變得越來越明顯，已發(fā)展成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國建設(shè)工程項目具有規(guī)模大、工期短、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，一方面，作為施工總承包單位，一些施工企業(yè)在設(shè)備、資金、施工能力及資源配置等方面往往不能滿足市場實際需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工經(jīng)驗和資質(zhì)的限制，不能滿足直接承包大項目的要求，這就促使我國建設(shè)工程項目的施工自發(fā)地走向市場，大量分包單位隨之進(jìn)入相應(yīng)的建設(shè)工程項目之中，并成為我國工程建設(shè)的一支重要力量。所謂工程分包包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包，是指工程總承包單位為完成總承包任務(wù)，可以將建設(shè)工程的一部分依法分包給具有一定資質(zhì)的承包單位，與分包單位一起共同完成建設(shè)任務(wù)。鑒于工程分包已經(jīng)成為我國建設(shè)工程項目施工過程中較為常用的方式，而目前我國工程分包管理的研究尚不夠系統(tǒng)，多數(shù)專家學(xué)者僅單純從個人所從事的專業(yè)角度出發(fā)，就分包管理的某一方面提出建議或見解，因此，系統(tǒng)地了解我國建設(shè)施工企業(yè)工程分包管理存在的問題，全面掌握分包管理的內(nèi)容及措施，對于規(guī)避風(fēng)險、順利完成工程建設(shè)任務(wù)顯得極其重要。

2 分包管理中存在的問題

目前，針對我國工程建設(shè)項目分包管理中存在的問題開展的總結(jié)或研究很多，歸納起來我國建設(shè)工程分包管理中存在的問題主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

2.1 管理部門專業(yè)能力低

部分管理人員缺少必要的項目管理經(jīng)驗以及專業(yè)知識，在簽訂分包管理合同時，并沒有按規(guī)定對承包商進(jìn)行嚴(yán)格的審核或者存在私下交易等現(xiàn)象，這種方式下所選擇的分包單位往往不能滿足工程施工的資質(zhì)要求，有可能對工程施工質(zhì)量以及獲取效益造成不良影響。部分單位出于自身利益的考慮，將分包工程肢解，致使分包量過大，違反了分包管理條例，勢必會影響到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 分包管理流程不完善

在建設(shè)工程項目分包過程中，由于在一定程度上單位的專業(yè)素質(zhì)之間存在著差異，所以在實際管理過程中可能存在著各種管理漏洞并影響最終的管理效率。一些建設(shè)工程項目的分包審批工作程序不規(guī)范，定的價格也沒有完全按照分包管理規(guī)定來實施，普遍存在著先上車后買票的現(xiàn)象，這就為勞工糾紛埋下了極大的隱患。

2.3 安全管理不到位

由于安全管理得不到應(yīng)有的重視，上級管理人員沒有把安全施工監(jiān)督工作做到位，使得施工安全無法得到保障，生產(chǎn)事故的發(fā)生率居高不下。

2.4 分包單位選擇不規(guī)范

由于在選擇分包單位的過程中存在著關(guān)系戶現(xiàn)象，往往忽略招標(biāo)投標(biāo)的過程，一旦選擇了技術(shù)水平較低的分包單位將會導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)；施工過程中不重視管理，以包代管，也很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

3 分包管理內(nèi)容

安全、質(zhì)量和成本是工程建設(shè)項目的核心，作為施工過程管理的一部分，分包管理是工程建設(shè)項目不可或缺的重要環(huán)節(jié)，工程分包管理的內(nèi)容也離不開安全管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等方面。

安全是企業(yè)的生命線，工程分包安全管理必須要強(qiáng)調(diào)的是分包單位負(fù)責(zé)人的安全意識、分包單位員工的安全水平和分包單位的安全投入，應(yīng)該要加強(qiáng)對分包單位負(fù)責(zé)人的安全教育、督促分包單位配置安全管理人員以及提升員工的安全技能。作為總包工程的重要組成部分之一，分包工程質(zhì)量的好壞直接影響到總包工程的質(zhì)量以及總承包單位的信譽(yù)，因此有必要對分包工程的質(zhì)量進(jìn)行有效的控制和管理。工程分包質(zhì)量管理主要包括施工前選擇分包隊伍、審查施工組織設(shè)計，施工中監(jiān)督材料質(zhì)量、檢查工程質(zhì)量、管理施工進(jìn)度、監(jiān)測施工機(jī)械以及竣工檢查驗收等。工程分包還必須加強(qiáng)財務(wù)管理，以此避免分包工程可能存在的合同風(fēng)險、資金風(fēng)險、成本結(jié)算風(fēng)險和稅務(wù)風(fēng)險等財務(wù)風(fēng)險。分包工程財務(wù)管理需注意分包合同簽訂的及時性、有效性以及分包合同的風(fēng)險預(yù)測評估，控制分包單位的資金支付，嚴(yán)格按流程進(jìn)行工程分包結(jié)算，規(guī)范工程分包的成本控制，加強(qiáng)對節(jié)稅意識的正確理解，合理納稅，完善風(fēng)險防范機(jī)制，提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4 分包管理措施

針對工程分包安全管理，可以采取的措施包括：建立安全生產(chǎn)管理體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計，按照施工組織設(shè)計組織施工；建立教育培訓(xùn)制度，提高所有人員的安全防護(hù)意識；加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，確保施工過程安全無隱患。

針對工程分包質(zhì)量管理的措施可分為事前準(zhǔn)備、事中控制和事后檢查。事前準(zhǔn)備包括成立分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工程質(zhì)量管理目標(biāo)，建立健全分包工程質(zhì)量保證體系，完善各項質(zhì)量管理制度；選擇有經(jīng)驗、信譽(yù)好、資質(zhì)符合要求、最好有過較好合作的分包單位，組織分包單位參與圖紙會審，審查施工組織設(shè)計。事中控制包括分包人員設(shè)備的核查、材料設(shè)備的質(zhì)量把關(guān)、工序質(zhì)量的監(jiān)查、分包施工人員持證上崗的不定期核查、施工機(jī)械設(shè)備使用的監(jiān)查，并且定期組織分包單位參加工地協(xié)調(diào)會，以便于解決施工中存在的問題。事后檢查包括實物質(zhì)量驗收和竣工資料檢查驗收。

工程分包管理過程中還應(yīng)從財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)重視財務(wù)風(fēng)險的防范工作，具體包括增強(qiáng)分包合同的管理，明確分包工程的性質(zhì)、施工范圍、分包單位的作業(yè)人員及相關(guān)責(zé)任，要根據(jù)相關(guān)造價管理的規(guī)定確定合同金額；建立完善的財務(wù)控制體系，合理支付分包工程進(jìn)度款；加強(qiáng)分包工程的資金控制；按月統(tǒng)計報送實際工程量；財務(wù)部門與工程項目部保持經(jīng)常性的溝通，分包款項的撥付要和質(zhì)量、安全、工期、文明施工等因素掛鉤；結(jié)算時應(yīng)核對施工任務(wù)單，強(qiáng)化分包結(jié)算的管理；財會部門和材料人員還要分析分包單位的債權(quán)債務(wù)，監(jiān)督管理各項費(fèi)用支出；加強(qiáng)印章和票據(jù)管理，分包發(fā)票要及時回收；及時做好包括財務(wù)結(jié)算、分包工程驗收、項目資料整理歸檔在內(nèi)的工程結(jié)算工作。

5 結(jié)語

目前，我國建設(shè)項目工程分包管理中存在著管理部門專業(yè)能力低下、分包管理流程不完善、安全管理不到位以及分包單位選擇不規(guī)范等問題，工程實踐中可以從工程分包的安全管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等方面著手，通過采取一系列有效的應(yīng)對措施，發(fā)揮總包單位和分包單位的積極性、業(yè)務(wù)能力以及整體協(xié)作能力，避免各項工程分包風(fēng)險的發(fā)生，使得工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。由此看來，我國工程分包管理的發(fā)展方向應(yīng)從安全管理、質(zhì)量管理和財務(wù)管理的角度綜合考慮，結(jié)合工程實際情況，因地制宜，積極探索新型有效的工程分包綜合管理方法。

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第2篇：建設(shè)工程分包管理規(guī)定范文

內(nèi)容摘要：深入研討本市郊區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理存在的問題，提出和實施切實可行的對策與措施，營造和創(chuàng)建一個良性的管理環(huán)境，從而全面推進(jìn)安全質(zhì)量管理的科學(xué)發(fā)展，是建設(shè)工程管理部門面臨一項十分重要和非常緊迫的課題。

關(guān)鍵詞：項目管理、安全質(zhì)量、管理環(huán)境、建設(shè)單位、責(zé)任管理、科學(xué)考核、依法管理、管理重點(diǎn)

當(dāng)前上海郊區(qū)特別是遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)建設(shè)工程項目多、發(fā)展快的態(tài)勢?？傮w上建設(shè)工程的安全質(zhì)量管理得到了比較有效的控制。但由于管理水平的參差不齊及政策上的滯后。我們在日常的建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有些城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)工程項目安全質(zhì)量管理環(huán)境，存在不同程度的問題。究其主要原因，就是有些建設(shè)單位憑借其強(qiáng)勢地位，導(dǎo)致違法違規(guī)行為多發(fā)，從而引發(fā)工程安全質(zhì)量事故發(fā)生。直接影響郊區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理的健康有序地發(fā)展。

因此，深入研討本市郊區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理存在的問題，提出和實施切實可行的對策與措施，營造和創(chuàng)建一個良性的管理環(huán)境，全面推進(jìn)安全質(zhì)量管理的科學(xué)發(fā)展，是擺在我們建設(shè)工程管理部門面前一項十分重要和非常緊迫的課題。

一、建設(shè)工程管理環(huán)境存在的主要問題

（一）、建設(shè)程序管理環(huán)境方面

1、“土政策”為違法開工開啟不和諧之門。

有些建設(shè)工程項目不具備國家規(guī)定開工條件，如：無建設(shè)用地、無建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)、無施工許可證等，就擅自“先開工、后補(bǔ)辦手續(xù)”的“土政策”。為建設(shè)工程項目不遵守、不執(zhí)行建設(shè)程序管理開啟了不和諧之門。

2、“不作為”為違法開工助長不和諧之風(fēng)。

對違法開工工程項目，按照國家、地方頒發(fā)的現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定要求，相關(guān)職能管理部門必須依法實施制止、糾正和查處?？墒怯械牡胤较嚓P(guān)職能管理部門對此。相關(guān)職能管理部門的“不作為”現(xiàn)象使違法開工之風(fēng)不斷蔓延。

3、違法開工工程項目帶來了諸多不和諧后遺癥

違法開工工程項目在施工中，建設(shè)方工程質(zhì)量意識差，建材質(zhì)量劣，使得違法工程質(zhì)量安全隱患長期存在，引發(fā)質(zhì)量安全事故和傷亡事故。違法工程建成后，存在結(jié)構(gòu)安全、使用安全隱患，由此而引發(fā)拆除、賠償?shù)纫幌盗胁话踩?、不穩(wěn)定因素。

（二）、建設(shè)市場管理環(huán)境方面

1、建設(shè)單位的建設(shè)行為不規(guī)范、不和諧現(xiàn)象。

有的強(qiáng)行壓價發(fā)包、壓縮合理工期；有的強(qiáng)行墊資、帶資發(fā)包，有的強(qiáng)行以“霸王”條款簽訂合同；有的強(qiáng)行克扣安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境措施費(fèi)和安全施工措施費(fèi)；惡意拖欠工程款等。有的建設(shè)單位將工程項目違法發(fā)包給無資質(zhì)包工頭承包，有的搞肢解發(fā)包。有的搞無證設(shè)計，甚至搞無圖施工。

2、地方主管部門對建設(shè)單位的違法違規(guī)行為，采取遷就和放縱態(tài)度。

有的地方主管部門一方面為了應(yīng)付政績考核；另一方面受“急功近利”和“短期行為”思想支配，對建設(shè)單位尤其是招商引資項目建設(shè)單位的不合法、不合理要求，甚至是違法違規(guī)行為，采取“放寬政策”和一味遷就方式，不制止、不糾正。

（三）、施工現(xiàn)場管理環(huán)境方面

1、建設(shè)單位的違規(guī)行為給施工現(xiàn)場管理造成不公平、不和諧。

（1）有的建設(shè)單位隨意壓價直接影響施工單位文明施工、安全生產(chǎn)措施、設(shè)施的投入，尤其是危險性較大的分部、分項工程的安全施工措施、設(shè)施的投入，由此造成安全質(zhì)量事故的多發(fā)。

（2）有的建設(shè)單位從自身利益出發(fā)，盲目指令施工單位搶工期，從而導(dǎo)致施工單位改變工程項目合理施工程序，違規(guī)縮短產(chǎn)品必要的養(yǎng)護(hù)期，給工程質(zhì)量埋下安全隱患。

（3）有的建設(shè)單位以不正當(dāng)手段低價發(fā)包工程項目，迫使施工單位使用低價劣質(zhì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，從而引發(fā)安全、質(zhì)量事故。

2、工程監(jiān)理單位的地位和作用受到不公平、不和諧的制度性困惑。

當(dāng)前工程監(jiān)理單位的監(jiān)理活動是接受建設(shè)單位的委托，監(jiān)理費(fèi)用由建設(shè)單位支付。監(jiān)理活動客觀上受建設(shè)單位支配，從而嚴(yán)重影響監(jiān)理活動的獨(dú)立性、客觀性、公正性和公平性。

一是有的工程監(jiān)理單位，被迫以降低監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方式，參與惡性競爭，低價承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。進(jìn)入施工現(xiàn)場后，以減少監(jiān)理人員配置率和到位率、或聘用不稱職人員，降低施工現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量。形成安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)理行為失控、失責(zé)現(xiàn)象，形同虛設(shè)。

二是對建設(shè)單位在施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理違法違規(guī)行為，工程監(jiān)理單位不愿也不敢指出、制止或糾正。導(dǎo)致安全質(zhì)量監(jiān)理失控，甚至引發(fā)事故。

三是有的建設(shè)單位從自身利益出發(fā)，直接干涉或干擾工程監(jiān)理單位的施工現(xiàn)場監(jiān)理活動，

3、施工單位自身安全質(zhì)量管理行為失控，引發(fā)多種不合法、不和諧問題。

（1）施工單位以低于成本價方式承包工程項目施工業(yè)務(wù)后，有的采用低價劣質(zhì)材料；有的減少安全施工設(shè)施投入；有的偷工減料、野蠻施工、違章作業(yè)，引發(fā)安全質(zhì)量事故。

（2）施工單位對建設(shè)單位的違規(guī)行為，不指出、不抵制、不報告，逆來順受。其結(jié)果使自身在施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理的合法權(quán)益受到損害，甚至引發(fā)安全質(zhì)量事故。

（3）施工單位與“包工頭”搞違法掛靠；有的施工單位出借資質(zhì)違法轉(zhuǎn)包和分包，施工現(xiàn)場管理混亂引發(fā)多種矛盾或糾紛，陷入無法自拔的困境。

（4）施工單位未按規(guī)定實行專業(yè)分包管理和勞務(wù)分包管理。特別是由于對勞務(wù)分包管理和建筑民工管理失控，引發(fā)涉及建筑民工維權(quán)的多種不和諧問題。

（5）區(qū)縣建設(shè)市場競爭機(jī)制不完善；施工單位做強(qiáng)做專的能力不強(qiáng)。雖然區(qū)縣建設(shè)項目多多，可有的施工單位難以承接到。

二、構(gòu)建和諧管理環(huán)境的基本要求

為全面推進(jìn)郊區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理的科學(xué)發(fā)展，必須要大力推進(jìn)構(gòu)建和諧管理環(huán)境的進(jìn)展，將構(gòu)建和諧管理環(huán)境，提升到作為構(gòu)建社會主義和諧社會一個重要組成部分的高度來認(rèn)識、來實施。

為推進(jìn)構(gòu)建和諧管理環(huán)境科學(xué)發(fā)展，基本要求是：必須堅持貫徹和執(zhí)行三項管理原則，實現(xiàn)一個管理目標(biāo)。

（一）、堅持三項管理原則

1、必須堅持參與建設(shè)各方在建設(shè)環(huán)境中公平、公開、公正的管理原則。

構(gòu)建和諧管理環(huán)境，要堅持公平、公開、公正原則，要兼顧各方、綜合平衡。正確把握參與建設(shè)各方權(quán)益的切合點(diǎn)，使參與建設(shè)各方權(quán)益和發(fā)展得到兼顧。以有利于建設(shè)工程的參與建設(shè)各方，特別是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位一樣，同步享受公平發(fā)展機(jī)遇；以有利于實現(xiàn)參與建設(shè)各方在建設(shè)工程安全質(zhì)量管理體系中，各負(fù)其責(zé)、命運(yùn)相連、休戚與共、統(tǒng)籌兼顧、互利共贏的和諧發(fā)展目標(biāo)；以有利于徹底解決建設(shè)單位強(qiáng)勢得利、施工、監(jiān)理等單位弱勢受困的不和諧現(xiàn)象。

2、必須堅持建設(shè)單位在建設(shè)工程安全質(zhì)量管理中負(fù)總責(zé)管理原則

構(gòu)建和諧管理環(huán)境，要重點(diǎn)堅持建設(shè)單位對安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)的管理原則。對參與建設(shè)各方特別是施工、監(jiān)理等單位的失責(zé)、失控行為，或發(fā)生的安全質(zhì)量問題，都要追究建設(shè)單位的連帶責(zé)任。以有利于真正落實建設(shè)單位切實承擔(dān)安全質(zhì)量第一責(zé)任、連帶責(zé)任和風(fēng)險責(zé)任的管理要求；以有利于徹底解決建設(shè)單位將自身違法違規(guī)行為的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工、監(jiān)理等單位的不和諧問題；以有利于防止建設(shè)單位以違法違規(guī)行為損害施工、監(jiān)理等單位合法權(quán)益問題。

3、必須堅持共同推進(jìn)建設(shè)和諧管理環(huán)境科學(xué)發(fā)展的管理原則

構(gòu)建和諧管理環(huán)境，要堅持以建設(shè)單位為龍頭，實施共同負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)、共同發(fā)展的管理原則，以有利于全面落實參與建設(shè)各方的安全質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

(二)、實現(xiàn)一個管理目標(biāo)

積極營造和構(gòu)建和諧管理環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)縣建設(shè)工程依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)、安全建設(shè)、文明建設(shè)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)、和諧建設(shè)的管理目標(biāo)。

三、構(gòu)建和諧管理環(huán)境的重要舉措

（一）、進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)縣街、鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)績考核管理

1、堅持實施科學(xué)考核

為進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)上級對街、鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)績考核管理，建議進(jìn)一步修訂考核管理制度。其考核內(nèi)容要突出堅持實施“三個同步考核”。

（1）堅持實施對當(dāng)?shù)毓こ添椖堪l(fā)展速度與工程項目建設(shè)發(fā)展方式、構(gòu)建安全質(zhì)量和諧環(huán)境的實際成效，同步考核。

（2）堅持實施對當(dāng)?shù)毓こ添椖拷ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與工程項目依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)、安全建設(shè)、文明建設(shè)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)、和諧建設(shè)的綜合成效，同步考核。

（3）堅持實施對當(dāng)?shù)毓こ添椖拷ㄔO(shè)管理已取得的顯著業(yè)績，與為長期發(fā)展打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件的潛在業(yè)績，同步考核。

2、堅持實施問責(zé)管理

通過考核，進(jìn)一步強(qiáng)化對下列不和諧問題，實施問責(zé)管理。對情況嚴(yán)重的依法實施責(zé)任追究。

（1）違反建設(shè)程序管理，發(fā)生違法開工問題。

（2）違反安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理規(guī)定，發(fā)生安全質(zhì)量事故。

（3）違反合同管理規(guī)定，發(fā)生拖欠工程款和拖欠建筑民工工資問題。

（4）違反建筑市場和施工現(xiàn)場的管理規(guī)定，發(fā)生各類異常惡性事件。

（二）、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)區(qū)縣建設(shè)單位建設(shè)行為的依法管理

必須進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為，以有利于推進(jìn)建設(shè)工程安全質(zhì)量和諧管理環(huán)境建設(shè)。建議國家、地方盡快制定《建設(shè)單位建設(shè)行為管理規(guī)范或管理規(guī)定》。對建設(shè)單位實施規(guī)范化、法治化管理。

1、基本要求

（1）對建設(shè)單位定義作出科學(xué)界定。

（2）對建設(shè)單位作出實施資質(zhì)管理的具體規(guī)定。

（3）對建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)以及責(zé)任追究作出明確規(guī)定。

（4）對不具備相應(yīng)資質(zhì)管理要求的建設(shè)單位，其建設(shè)工程項目，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的項目管理單位（俗稱項目管理公司或代甲方），全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)管理，承擔(dān)建設(shè)單位的安全質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)。

2、責(zé)任管理

（1）確定建設(shè)單位第一責(zé)任制

進(jìn)一步明確建設(shè)單位必須承擔(dān)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理的第一責(zé)任，包括建設(shè)程序管理責(zé)任、勘察設(shè)計管理責(zé)任、建設(shè)工程發(fā)包管理責(zé)任、施工全過程管理責(zé)任、使用階段質(zhì)量管理責(zé)任。其中要特別明確建設(shè)單位必須承擔(dān)安全質(zhì)量事故第一責(zé)任。

（2）確定建設(shè)單位連帶責(zé)任制

進(jìn)一步明確建設(shè)單位必須承擔(dān)參與建設(shè)各方安全質(zhì)量管理的連帶責(zé)任，特別要對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的安全質(zhì)量管理失責(zé)、失控行為，承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)區(qū)縣街鎮(zhèn)建設(shè)工程安全質(zhì)量依法管理

為著力營造和構(gòu)建區(qū)縣街、鎮(zhèn)建設(shè)工程和諧管理環(huán)境，本著充分發(fā)揮街鎮(zhèn)對建設(shè)工程安全質(zhì)量屬地監(jiān)管優(yōu)勢和地方資源優(yōu)勢，充分調(diào)動街、鎮(zhèn)建設(shè)職能管理部門的積極性和責(zé)任性。并充分考慮街鎮(zhèn)建設(shè)分布廣而散的特點(diǎn)，充分考慮村鎮(zhèn)建設(shè)的多樣性和復(fù)雜性。要盡快轉(zhuǎn)變建設(shè)工程安全質(zhì)量管理方式，創(chuàng)新實施新模式和新制度。建議國家、地方盡快制定《村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理規(guī)范或管理規(guī)定》。

1、基本管理構(gòu)架

建議區(qū)縣的村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理，應(yīng)實行屬地監(jiān)管、政府監(jiān)督、工程監(jiān)理相結(jié)合的基本構(gòu)架。

2、各方管理重點(diǎn)

（1）屬地監(jiān)管：一是街、鎮(zhèn)建設(shè)職能管理部門，必須立足主導(dǎo)地位，從建設(shè)前期程序管理源頭抓起，全面負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理主控職責(zé)，承擔(dān)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全質(zhì)量屬地監(jiān)管責(zé)任。二是街鎮(zhèn)建設(shè)工程項目的參與建設(shè)各方特別是建設(shè)單位，要遵守和服從建設(shè)程序管理，主動接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)職能管理部門的安全質(zhì)量屬地監(jiān)管。建設(shè)單位要對建設(shè)工程項目安全質(zhì)量管理承擔(dān)第一責(zé)任。

（2）政府監(jiān)督：區(qū)（縣）行政建設(shè)管理部門，對街鎮(zhèn)建設(shè)工程安全質(zhì)量實施監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)。受政府委托的安全質(zhì)量監(jiān)督管理部門，一要與屬地監(jiān)管部門開展聯(lián)動檢查和指導(dǎo)服務(wù)；二要對已辦理建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報登記手續(xù)的工程項目，依法開展安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查并承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。

第3篇：建設(shè)工程分包管理規(guī)定范文

Abstract: This paper discussed the more serious disputes of subpackage and subcontracting of construction project at present, analyzed the the reasons for this phenomenon, and proposed appropriate prevention measures of common disputes.

關(guān)鍵詞：建筑施工合同；分包及轉(zhuǎn)包；糾紛預(yù)防

Key words: construction contracts；subpackage and subcontracting；dispute prevention

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）01-0067-02

0引言

近年來，我國各級建設(shè)行政主管部門不斷加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，取得了明顯的成效，建設(shè)市場秩序總體是健康的。但是，當(dāng)前建設(shè)市場仍然存在一些問題，特別是工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象比較突出，其社會危害有目共睹，如杭州地鐵塌陷事故、上海閔行倒樓事故等等。近年查處的工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗案件絕大部分與工程轉(zhuǎn)包和違法分包有關(guān)。這些問題直接擾亂了建設(shè)市場秩序，引發(fā)工程質(zhì)量、拖欠農(nóng)民工工資以及商業(yè)賄賂等問題，造成不良的社會影響。

本文針對目前建筑市場上常見的分包及轉(zhuǎn)包合同糾紛產(chǎn)生的原因及展開論述，提出相應(yīng)的措施以預(yù)防工程項目的違法轉(zhuǎn)包和分包行為，規(guī)范建筑市場秩序。

1分包及轉(zhuǎn)包糾紛產(chǎn)生的原因分析

分包是指已經(jīng)與發(fā)包人簽訂了建設(shè)工程合同的總承包人與第三人簽訂合同，將其承包的工程建設(shè)任務(wù)一部分非主體工作交給第三人完成。在建筑市場中，資質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的施工企業(yè)往往憑借自己的實力獲得總承包權(quán)后，可將一部分非主體工程分包給分包商完成。轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出現(xiàn)場承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。在施工過程中，業(yè)主、監(jiān)理、總承包商與分包商之間因分包產(chǎn)生的糾紛及其原因主要有以下幾方面：

1.1 因資質(zhì)問題而產(chǎn)生的糾紛根據(jù)《建筑法》和建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》關(guān)于建筑施工企業(yè)從業(yè)資格的規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。承包建筑工程的位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。但是，在現(xiàn)實中經(jīng)常會發(fā)生分包隊伍不具備相應(yīng)資質(zhì)的情形。例如，湖南省衡陽市某橋梁項目的樁基工程最終竟然分包給一個毫無橋梁樁基工程施工資質(zhì)的農(nóng)村包工隊，其結(jié)果是工程竣工后不到三個月就發(fā)生了橋梁的整體結(jié)構(gòu)垮塌。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，首先，在選擇分包隊伍的過程中，資質(zhì)不夠的這些分包商提出的承包價格往往要比正規(guī)企業(yè)低得多，出于盈利目的考慮，即便明知其不具備相應(yīng)資質(zhì)，總包單位也會心存僥幸心理，將工程分包給這些企業(yè)；其次，這些分包隊伍的組織性質(zhì)一般為集體性質(zhì)的施工企業(yè)，經(jīng)營手段極為靈活，大有“為達(dá)目的，不擇手段”之風(fēng)范，而一些總包單位的主管人員，尤其是一些國有企業(yè)的主管人員，在各種糖衣炮彈的進(jìn)攻下，往往會抵擋不住、失去原則。如此分包之后，不產(chǎn)生問題都還好說，一旦產(chǎn)生問題，比如現(xiàn)場發(fā)生了安全事故、質(zhì)量事故，在壓制、掩飾不住的情況下，雙方便互相推諉扯皮，糾紛便在所難免了。

1.2 因履約范圍不清而產(chǎn)生的糾紛在施工實踐中，總包單位與分包商之間因履約范圍不清而發(fā)生糾紛的現(xiàn)象屢見不鮮。舉一個簡單的例子，分包合同中約定，由總包單位提供垂直運(yùn)輸設(shè)備，但在具體施工時，總包單位卻只提供汽車吊不提供塔吊，尤其是在基坑開挖過程中，垂直運(yùn)輸設(shè)備對工期的影響十分巨大，如果不利用塔吊，分包商很有可能無法完成工期目標(biāo)，但汽車吊也屬于垂直運(yùn)輸設(shè)備，因此，很難認(rèn)定總包單位違約。

很多諸如此類的糾紛都是因為履約范圍不清。目前我國建筑業(yè)分包合同訂立的質(zhì)量完全取決于承包人和分包商的合同水平和法律意識。若承包人、分包商的合同水平和法律意識都比較低或差異較大，則訂出的合同將五花八門，合同內(nèi)容不全，權(quán)利、義務(wù)不均衡，甚至含有共同危害第三方利益的條款。所有這些都為以后在施工過程中產(chǎn)生糾紛埋下了伏筆。

1.3 因轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的糾紛轉(zhuǎn)包是我國工程建設(shè)分包領(lǐng)域內(nèi)存在的最大問題，也是導(dǎo)致分包糾紛最重要的原因之一。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。建筑工程轉(zhuǎn)包行為被法律所禁止，轉(zhuǎn)包行為違背招標(biāo)投標(biāo)制度的初衷，工程實施的主體變成了不是業(yè)主在招標(biāo)階段希望的單位，同時轉(zhuǎn)包可能導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生轉(zhuǎn)包過程中的回扣、賄賂以及因轉(zhuǎn)包而出現(xiàn)的拉關(guān)系中標(biāo)、企業(yè)小金庫等現(xiàn)象屢有發(fā)生，轉(zhuǎn)包成了腐敗滋生的溫床。工程質(zhì)量得不到保障，給工程質(zhì)量埋下了隱患。轉(zhuǎn)包行為嚴(yán)重地擾亂了建筑市場秩序，導(dǎo)致了大量越級承包、無資質(zhì)承包、肢解工程發(fā)包等行為的發(fā)生，同時也使得大量低素質(zhì)的勞動力隊伍進(jìn)入建筑市場，具有極大的危害性。

1.4 因配合與協(xié)調(diào)問題而產(chǎn)生的糾紛一項工程的建筑施工過程涉及到很多專業(yè)性工作，尤其是在實行總承包制的規(guī)模較大的工程項目中，需要總包單位與各個分包商相互配合與協(xié)調(diào)，一旦協(xié)調(diào)不好，則很可能產(chǎn)生糾紛，而且后果會很嚴(yán)重，很有可能因為分包商某一項工作的延遲導(dǎo)致整個工程工期的延誤。主要包括兩種情況。一種情況是總包單位與分包商的協(xié)調(diào)問題。另一種情況是各分包商之間的協(xié)調(diào)問題。其實這兩種情況通常都是由于總包單位管理與協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)導(dǎo)致的。當(dāng)然，也有例外，比如因一些不可預(yù)見的事件的發(fā)生，使得原本不沖突的兩項工作發(fā)生沖突，并有可能引起連鎖反應(yīng)而導(dǎo)致整個工程的延誤。

1.5 因各方對分包管理不嚴(yán)而產(chǎn)生的糾紛現(xiàn)實中各方對分包管理不嚴(yán)也是導(dǎo)致分包糾紛的原因之一。主要包括總包單位管理不嚴(yán)和業(yè)主、監(jiān)理管理不嚴(yán)兩方面。有的發(fā)包方雖明確了對承包方的管理內(nèi)容，監(jiān)督辦法，但執(zhí)行不認(rèn)真不嚴(yán)格，工地上分包商其實是自行管理，自行施工，以包代管。而有的分包商開始什么都好商量，但只要項目和資金一到手就無視總包單位的管理和監(jiān)督，我行我素，以包拒管。有些項目由于業(yè)主和監(jiān)理水平不高或素質(zhì)低下，往往利用不好或錯誤利用自己對分包商的確認(rèn)權(quán)，有些因擔(dān)心搞僵關(guān)系而放任承包商的分包行為，有些與總包單位一起侵犯分包商利益。有些利用這個權(quán)利故意壓卡分包商，有些對分包中出現(xiàn)的問題不做任何處理，待問題嚴(yán)重時，又相互指責(zé)、逃避責(zé)任，而此時工程已付出了慘痛的代價。

2分包及轉(zhuǎn)包糾紛預(yù)防措施

在建筑市場，非法轉(zhuǎn)包和違法分包不僅具有普遍性，而且實施方法越來越隱蔽，具有欺騙性。如何根治建筑領(lǐng)域的這一頑疾，值得我們深入思考，一些學(xué)者也提出過一些解決思路。本人認(rèn)為，事先預(yù)防比事后制裁更為重要。有效預(yù)防和治理建筑市場的非法轉(zhuǎn)包、違法分包頑疾，主要應(yīng)從四個方面入手。

2.1 強(qiáng)化監(jiān)督，打擊建筑市場的壟斷行為建筑市場的壟斷行為是不公平競爭的最大體現(xiàn)。不正當(dāng)?shù)哪缓蠼灰资菈艛嘈袨楫a(chǎn)生的根源，從而也很容易導(dǎo)致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，為此，有關(guān)部門應(yīng)采取措施大力打擊建筑市場壟斷行為，不搞地方保護(hù)主義，有條件的應(yīng)盡量采取公開招標(biāo)，破除地區(qū)、行業(yè)、信息的封鎖，使具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)，不管是本地的還是外地的都有機(jī)會平等地參與競爭。

2.2 加強(qiáng)對分包隊伍的管理分包隊伍的選擇與管理不僅關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營活動過程在工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、進(jìn)度、成本分包管理方面控制的成敗，還關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營活動總體運(yùn)行的成敗，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，在選擇及管理分包單位時應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①建立施工企業(yè)工程分包管理機(jī)構(gòu)。②健全工程分包各項規(guī)章制度，明確可分包工程范圍。③嚴(yán)格審核分包方資質(zhì)，優(yōu)選分包單位。④對分包范圍和部位進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，建立分包方檔案。

2.3 貫徹和落實“工程建設(shè)不良行為和黑名單”制度對于建設(shè)市場活動中發(fā)生過違法違紀(jì)行為的企業(yè)和個人，應(yīng)由建設(shè)行政主管部門記入企業(yè)或個人的信用檔案中，亦可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。同時，招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中對投標(biāo)方提出2年內(nèi)不得有不良行為記錄的條件，并且投標(biāo)方在投標(biāo)時應(yīng)提供2年內(nèi)的有關(guān)信用檔案。對于有不良行為的單位，在評標(biāo)打分時，應(yīng)扣除一定的榮譽(yù)分或者限制其參加工程投標(biāo)的資格。這樣就能降低曾發(fā)生過違法轉(zhuǎn)包、分包行為的施工企業(yè)再次中標(biāo)的可能性。

2.4 加大對非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為的處罰力度對利用職權(quán)指定轉(zhuǎn)包、違法分包的政府主管人員、項目業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，無論是否獲利，監(jiān)察部門都將建議其主管部門給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。對涉及轉(zhuǎn)包、違法分包的施工企業(yè)及對分包工程放棄管理，在工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資支付、工期、安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，建議按有關(guān)規(guī)定暫?；蛉∠涫┕べY質(zhì)，記入“黑名單”。對出現(xiàn)以上問題的企業(yè)法人代表和項目負(fù)責(zé)人，建議其上級主管部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，同時記入“違規(guī)人員黑名單”，禁止其在一定期限內(nèi)進(jìn)入建設(shè)市場。對在轉(zhuǎn)包、違法分包中涉及商業(yè)賄賂的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，只有動真格，才能切實有效地維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序。

3總結(jié)

違法分包和轉(zhuǎn)包行為所帶來的合同糾紛嚴(yán)重干擾著建筑市場秩序，危害著工程質(zhì)量，在社會上產(chǎn)生了極壞的影響。只有通過法律措施規(guī)范中標(biāo)人的行為，規(guī)范施工分包合同，才能從源頭上預(yù)防腐敗、保證工程質(zhì)量。

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第4篇：建設(shè)工程分包管理規(guī)定范文

一、指導(dǎo)思想

以規(guī)范建設(shè)市場秩序為總體目標(biāo)，綜合采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，強(qiáng)化建設(shè)市場管理，規(guī)范建設(shè)市場各方責(zé)任主體的市場行為，推進(jìn)建設(shè)市場的誠信建設(shè)，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，促進(jìn)建筑業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對全區(qū)建設(shè)市場管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強(qiáng)對全區(qū)建設(shè)市場管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府對原*區(qū)建設(shè)市場綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員作進(jìn)一步調(diào)整，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各鎮(zhèn)街、園區(qū)及區(qū)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，并落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、街道辦、園區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長、街道辦主任、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管城建的副鎮(zhèn)長、街道辦副主任、園區(qū)副總為副組長，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)、街道辦、園區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)思想上要高度重視，分管的同志要親自抓，確保認(rèn)真履行職責(zé)，層層落實工作責(zé)任。

三、進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)街、園區(qū)及區(qū)有關(guān)職能部門管理職責(zé)和責(zé)任

（一）按照“屬地管理”的原則，進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)街、園區(qū)的建設(shè)市場管理責(zé)任

1．各鎮(zhèn)街、園區(qū)應(yīng)建立健全工程項目申報制度，嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序辦事。凡鎮(zhèn)街、園區(qū)直接投資建設(shè)的工程項目，按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)程序到區(qū)有關(guān)職能部門（如：發(fā)改局、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、建工局、房產(chǎn)局等）辦理各項工程建設(shè)手續(xù)。各鎮(zhèn)政府（街道辦）、園區(qū)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)該工程項目的開工立項報告、土地、規(guī)劃、施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可、竣工備案等手續(xù)的上報和辦理工作。

2．各鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)由業(yè)主投資建設(shè)的工程項目，各鎮(zhèn)街、園區(qū)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要切實履行督查、督辦的責(zé)任，指導(dǎo)、幫助并督促相關(guān)建設(shè)、施工等單位辦理、完善各項建設(shè)手續(xù)，在辦理土地手續(xù)時就應(yīng)告知其按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序到區(qū)有關(guān)職能部門辦理各項工程建設(shè)手續(xù)。

3．各鎮(zhèn)街、園區(qū)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)對本鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)違反國家建設(shè)程序、工程手續(xù)辦理不完善、不齊全的違章建設(shè)項目的巡查、上報責(zé)任，加大巡查、督查力度，發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)應(yīng)及時作出停工整改通知，并上報區(qū)有關(guān)職能部門，協(xié)助、配合區(qū)有關(guān)職能部門進(jìn)行查處，完善應(yīng)辦的各項工程手續(xù)。對嚴(yán)重的違章建筑應(yīng)采取立即停建和強(qiáng)行拆除的措施。

4．各鎮(zhèn)街、園區(qū)要認(rèn)真按照“雙清”工作“屬地管理負(fù)責(zé)制”的要求，認(rèn)真督促本轄區(qū)內(nèi)工程項目建設(shè)主體做好工程款和民工工資支付，若發(fā)生拖欠工程款和民工工資事件，不論投資主體是誰，必須就地解決，不得將矛盾上交。

（二）按照部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步明確區(qū)有關(guān)職能部門的管理責(zé)任

1．涉及辦理工程建設(shè)手續(xù)的區(qū)發(fā)改局、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、建工局、房產(chǎn)局等部門負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)街、園區(qū)工程建設(shè)項目各項手續(xù)（如：項目立項、土地、規(guī)劃、施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案等）的審批和辦理工作，做到既服務(wù)好全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，又要按照國家法規(guī)政策嚴(yán)格審查、把關(guān)。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)工程項目立項的批準(zhǔn)，對無立項批準(zhǔn)的工程項目進(jìn)行嚴(yán)肅查處；區(qū)國土局負(fù)責(zé)工程項目用地手續(xù)的審批，對土地手續(xù)不完善的工程項目進(jìn)行查處；區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)工程項目規(guī)劃許可的審批，城市行政執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)對規(guī)劃手續(xù)不完善的工程項目進(jìn)行嚴(yán)肅查處；區(qū)建設(shè)局要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)街城建管理所的管理，做好鎮(zhèn)、村規(guī)劃，負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)（街）建設(shè)工程項目的巡查、督查，對違規(guī)工程項目實施查處，同時要加強(qiáng)對施工圖的審查，強(qiáng)化對勘察、設(shè)計市場的監(jiān)管，規(guī)范勘察、設(shè)計單位的市場行為，從源頭確保工程質(zhì)量，負(fù)責(zé)對勘察、設(shè)計單位出賣資質(zhì)、掛靠等違法違規(guī)行為的查處；區(qū)建工局負(fù)責(zé)工程項目的招投標(biāo)、施工許可證發(fā)放及工程項目的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)督查和工程竣工驗收及竣工驗收備案的管理，負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)未辦招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可等手續(xù)的建設(shè)工程項目進(jìn)行查處；區(qū)建工局質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站負(fù)責(zé)對工程項目施工中工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督；公安消防、人防（民防）、水利、林業(yè)、交通等部門按照各自權(quán)限做好前置審批和工程竣工驗收備案工作。

2．區(qū)屬各部門、各企事業(yè)單位直接投資建設(shè)的工程項目，按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序到區(qū)有關(guān)職能部門辦理各項工程建設(shè)手續(xù)。

3．各有關(guān)行業(yè)主管部門按照“雙清”工作“行業(yè)歸口負(fù)責(zé)制”的要求，實行分口管理。有關(guān)部門直接投資的工程以及交通、水利、市政、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的工程由所投資或管理的部門負(fù)責(zé)，將矛盾消化在行業(yè)內(nèi)部。區(qū)勞動局要加強(qiáng)對建筑工地勞動用工管理，認(rèn)真審查勞動用工合同及勞動保險，對沒有簽訂勞動用工合同的要予以查處。

4．對區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，各有關(guān)職能部門要按照職能分工，超前服務(wù)，主動服務(wù)，在手續(xù)辦理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等方面做好與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的對接，并擬定出在合法的前提下提前介入的工作措施和方案。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化對建設(shè)市場各方責(zé)任主體的監(jiān)管，規(guī)范市場行為

（一）建設(shè)單位監(jiān)管

1．建設(shè)單位應(yīng)自覺遵守《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家相關(guān)法律法規(guī)條例的規(guī)定，在辦理招投標(biāo)手續(xù)前，必須具備：立項批復(fù)、有資質(zhì)的設(shè)計院出具的正規(guī)設(shè)計圖紙、資金到位證明（工期不超過一年的工程項目資金到位率不低于50%，跨年度工程項目資金到位率不低于30%）。

2．建設(shè)單位應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，所有應(yīng)招標(biāo)或直接發(fā)包的工程項目必須進(jìn)入*區(qū)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行發(fā)包，接受區(qū)招標(biāo)辦的監(jiān)管。需進(jìn)入?yún)^(qū)建設(shè)工程交易中心發(fā)包的具體范圍如下：

（1）工程監(jiān)理發(fā)包。

（2）工程施工發(fā)包包括土方工程、地基處理工程、市政道路橋梁工程、土建及水電安裝工程、裝飾裝璜工程、設(shè)備（含消防、空調(diào)、電梯、綜合布線等）安裝工程、附屬（區(qū)內(nèi)道路、管線）設(shè)施工程、園林綠化工程等。

（3）工程重要設(shè)備和材料采購發(fā)包包括消防設(shè)備采購、空調(diào)設(shè)備采購、電梯設(shè)備采購、強(qiáng)弱電設(shè)備采購、大宗建材以及裝飾材料采購等。

（4）房屋建筑工程施工發(fā)包，除基坑支護(hù)、樁基、綜合布線、高檔內(nèi)外裝修、消防、網(wǎng)架、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)性強(qiáng)的工程可單獨(dú)招標(biāo)發(fā)包外，一般分部分項工程不得單獨(dú)發(fā)包；尤其不得將門窗、防水、水電安裝等工程單獨(dú)發(fā)包；分部分項工程不得以暫估獨(dú)立費(fèi)方式進(jìn)入投標(biāo)報價，不得指定分包。

3．所有建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工程項目性質(zhì)和投資資金來源的不同性質(zhì)及其比例，確定工程發(fā)包方式。屬于招標(biāo)范圍的項目必須招標(biāo)發(fā)包，屬于公開招標(biāo)范圍的必須公開招標(biāo)：全部使用國（公）有資金或者國（公）有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，必須公開招標(biāo)；使用國（公）有資金不占主導(dǎo)地位（使用公有資金小于50%）的項目可以采用邀請招標(biāo)方式；國（公）有資金投資低于蘇政發(fā)〔20*〕48號文規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小型建設(shè)工程項目，按照*市建委、市監(jiān)察局《*市國有資金投資小型建設(shè)工程發(fā)包管理規(guī)定》（寧建招字〔20*〕410號），可以采用競爭性談判、詢價等方式進(jìn)行發(fā)包；工程項目投資總額在50萬元人民幣以下的或不涉及社會公共利益、公眾安全，且不使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府貸款的，可以采用直接發(fā)包方式。

4．建設(shè)單位應(yīng)按照與施工企業(yè)簽訂的《施工合同》條款約定按時向施工單位支付工程款，不得另簽定“黑白合同”、“陰陽合同”；并督促施工單位按時支付民工工資，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程款和民工工資支付過程中發(fā)生的矛盾和糾紛。

5．建設(shè)單位應(yīng)督促施工企業(yè)在本區(qū)依法屬地納稅，并只接收在本區(qū)屬地納稅的稅務(wù)發(fā)票。

6．建設(shè)單位在工程項目建設(shè)過程中應(yīng)強(qiáng)化對施工、監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理，督促施工、監(jiān)理單位抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，自覺接受區(qū)行業(yè)主管部門的監(jiān)督。不出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為。

7．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場文明施工措施費(fèi)計價管理辦法》的規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)，不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得隨意壓縮中標(biāo)的合理工期。

8．建設(shè)單位在辦理竣工驗收備案之前必須完成工程決算，并在區(qū)造價辦登記。建設(shè)單位憑決算證明、屬地納稅證明和施工單位出具不拖欠工程款和民工工資的證明，方可到行業(yè)主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。

9．建設(shè)單位因未嚴(yán)格履行職責(zé)，導(dǎo)致工程項目應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、施工總承包工程和專業(yè)承包工程未進(jìn)入*區(qū)建設(shè)工程交易中心交易或在施工期間出現(xiàn)違法分包、非法轉(zhuǎn)包造成拖欠民工工資、發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，對建設(shè)單位按照國家、有關(guān)法律、法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。建設(shè)單位惡意拖欠工程款的，給予全區(qū)通報批評，對其在建工程暫停辦理竣工驗收備案，對其新建項目暫不辦理發(fā)包方案登記、招標(biāo)手續(xù)。

（二）施工企業(yè)監(jiān)管

1．施工企業(yè)應(yīng)自覺遵守國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)條例的規(guī)定，在工程建設(shè)過程中不得出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、私招亂雇、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為；強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理，不發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故；不拖欠分包工程款和民工工資；依法在本區(qū)屬地納稅。

2．對外地進(jìn)入*的建筑企業(yè)實行登記制和市場行為年度考核制度。在辦理登記手續(xù)時，除提供企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、《安全生產(chǎn)許可證》等材料外，還必須提供專業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)（勞務(wù)分包資質(zhì)）證書、營業(yè)執(zhí)照等以及所有用工的勞動合同、社會保險證明材料，不能提供相關(guān)手續(xù)的不得參加招投標(biāo)活動。對《信用管理手冊》中有拖欠民工工資及工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故等不良記錄的企業(yè)，不得在我區(qū)參與工程項目投標(biāo)、從事工程建設(shè)活動。對存在有商業(yè)賄賂等不良行為的施工企業(yè)堅決清出*建設(shè)市場。具體監(jiān)管和考評工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

3．外地進(jìn)入本區(qū)的施工企業(yè)須提供民工工資擔(dān)保保函或交納民工工資保障金，不能出具保函或不交納保障金的企業(yè)不給予簽發(fā)中標(biāo)通知書，視為該企業(yè)放棄中標(biāo)資格。

4．施工單位在投標(biāo)報價時，未按《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場文明施工措施費(fèi)計價管理辦法》（蘇建價〔20*〕349號）的規(guī)定單列現(xiàn)場安全文明施工費(fèi)用或計取費(fèi)用低于現(xiàn)場規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得推薦為中標(biāo)候選人。施工單位挪用現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)或安全生產(chǎn)、文明施工措施不落實的，由區(qū)建工局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進(jìn)行處罰。

5．建筑施工企業(yè)的大型施工機(jī)械（如：塔機(jī)、井架等）在安裝前實行申報登記制度。無資質(zhì)或資質(zhì)、信譽(yù)不符合條件的拆裝隊伍不得進(jìn)行拆裝工作。未經(jīng)檢測合格的施工機(jī)械不得使用。

6、施工單位應(yīng)切實強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，區(qū)建工局應(yīng)加大對建筑施工企業(yè)的質(zhì)量、安全措施、安全防護(hù)情況督查、巡查，發(fā)現(xiàn)隱患要求立即整改，對拒不整改和限期整改不到位的，要加大處罰力度，責(zé)令其停業(yè)整頓（停止在*承接新的工程業(yè)務(wù)）。

7．施工企業(yè)中標(biāo)的項目經(jīng)理與施工現(xiàn)場組織施工的項目經(jīng)理應(yīng)相一致，不得隨意變更現(xiàn)場項目經(jīng)理，如遇特殊情況，項目經(jīng)理必須變更的，需經(jīng)建設(shè)單位和項目總監(jiān)同意批準(zhǔn)并到區(qū)建工局備案。施工單位負(fù)責(zé)組織施工的項目經(jīng)理不到崗到位，或變更未備案或現(xiàn)場項目經(jīng)理與施工單位無勞動合同的，區(qū)建工局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定作出處罰。

8．施工單位不得超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他施工企業(yè)名義承攬工程，不得以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書承攬工程，不得將工程違法分包、層層轉(zhuǎn)包給其他施工企業(yè)或個人。對施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的或非法轉(zhuǎn)包、違法分包的，區(qū)建工局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

9．施工企業(yè)未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致承接的工程項目發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任性事故的，實行“一票否決制”，給予公開曝光，同時清出本區(qū)建設(shè)市場；施工企業(yè)管理混亂或惡意拖欠民工工資，導(dǎo)致發(fā)生群體性上訪、越級上訪、妨害公共秩序等影響社會穩(wěn)定事件的，視情節(jié)輕重予以通報批評、記入不良記錄、暫停在本區(qū)投標(biāo)、清出本區(qū)建設(shè)市場等處罰。

10．施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行與建設(shè)單位簽訂的《施工合同》中的條款內(nèi)容，誠實守信，對市場信譽(yù)差、違反施工合同條款約定惡意討要工程款、擾亂建設(shè)市場秩序、失信的施工企業(yè)清出本區(qū)建設(shè)市場。

（三）監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管

1．對外地進(jìn)入*的監(jiān)理企業(yè)實行登記制和項目考核考評制，未在區(qū)建工局登記的監(jiān)理企業(yè)不得在我區(qū)從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理企業(yè)在登記時，應(yīng)具備與所監(jiān)理的建設(shè)工程項目相應(yīng)的資質(zhì)等級，必須配備與工程建設(shè)規(guī)模相應(yīng)的總監(jiān)理工程師和主要專業(yè)的監(jiān)理工程師，須出具《誠信自律承諾書》，違反承諾內(nèi)容的，主動退出*建設(shè)市場。對監(jiān)理企業(yè)以項目為單位進(jìn)行考核考評，考核考評不合格的監(jiān)理企業(yè)取消在*區(qū)域內(nèi)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的資格。

2．區(qū)建工局應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理合同的審查，主要審查合同中有關(guān)內(nèi)容是否符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)條款是否與中標(biāo)通知書中相一致。審點(diǎn)是：監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)是否與承擔(dān)的監(jiān)理項目相適應(yīng)；項目監(jiān)理部總監(jiān)、監(jiān)理工程師和技術(shù)人員資質(zhì)條件、專業(yè)是否與承擔(dān)的項目相符；監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家收費(fèi)規(guī)定。

3．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查施工企業(yè)的分包行為，督促施工企業(yè)依法分包，足額支付民工工資，監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程項目如發(fā)生違法分包、非法轉(zhuǎn)包，既制止不了，又沒有及時向主管部門匯報而導(dǎo)致拖欠民工工資或發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，責(zé)令其停業(yè)整頓（停止在*承接新的工程業(yè)務(wù)）。

4．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)把建設(shè)工程安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)管作為重要控制環(huán)節(jié)，項目總監(jiān)應(yīng)在崗在位，對項目業(yè)主負(fù)責(zé)，對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量事故承擔(dān)責(zé)任。如現(xiàn)場項目總監(jiān)與備案登記的人員不一致，又無合法變更手續(xù)，予以通報批評，責(zé)令限期整改，拒不整改的，責(zé)令其停業(yè)整頓；區(qū)建工局應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)履行安全、質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的檢查、督查，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位對安全、質(zhì)量措施監(jiān)管不到位造成事故隱患的，責(zé)令限期整改，拒不整改的，責(zé)令其停業(yè)整頓。

5．監(jiān)理企業(yè)未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致所監(jiān)理的工程發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，實行“一票否決制”，清出本區(qū)建設(shè)市場。

（四）招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

1．區(qū)外進(jìn)入本區(qū)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)實行登記制和項目考評制，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的登記、監(jiān)督、考評由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。未登記的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得在本區(qū)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。

2．受建設(shè)單位委托或授權(quán)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審中，應(yīng)嚴(yán)格審查施工企業(yè)的資質(zhì)及信譽(yù)，審查項目經(jīng)理、安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員的資格、信譽(yù)情況，對相關(guān)資質(zhì)、資格不符合規(guī)定的或有不良記錄的企業(yè)和項目經(jīng)理及專業(yè)技術(shù)管理人員不得通過資格預(yù)審。

3．招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確：“施工企業(yè)不得進(jìn)行違法分包、非法轉(zhuǎn)包，不得拖欠民工工資，依法屬地納稅，并落實各項安全、質(zhì)量控制措施，強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理”等規(guī)定。

4．招標(biāo)機(jī)構(gòu)要按照《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場文明施工措施費(fèi)計價管理辦法》（蘇建價〔20*〕349號）的規(guī)定，將現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)在招標(biāo)文件中單獨(dú)計取，費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要符合蘇建價〔20*〕349號文件規(guī)定。對招標(biāo)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定在招標(biāo)文件中單獨(dú)計取現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)或費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定的，責(zé)令其限期整改，逾期不整改的，對招標(biāo)文件不予以備案。

5．招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法誠信經(jīng)營，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，自覺接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，在公告、資格預(yù)審、招投標(biāo)活動中應(yīng)做到公開、公平、公正，嚴(yán)禁與建設(shè)、施工、監(jiān)理單位串通，私下交易，如在活動中存在有違法違規(guī)行為，取消該企業(yè)在本區(qū)的招標(biāo)資格。

6．招標(biāo)機(jī)構(gòu)因未嚴(yán)格履行職責(zé)，導(dǎo)致工程項目出現(xiàn)違法分包、非法轉(zhuǎn)包、克扣施工企業(yè)的安全設(shè)施費(fèi)用而造成拖欠民工工資、發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，取消該招標(biāo)機(jī)構(gòu)在*地區(qū)1年以上的招標(biāo)資格。

7．區(qū)建工局加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)各項業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督考評，實施動態(tài)管理。對考核不合格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，取消該單位在*承接業(yè)務(wù)的資格或上報資質(zhì)管理機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的處理。

（五）預(yù)拌砼企業(yè)監(jiān)管

1．對在*行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌砼經(jīng)營和生產(chǎn)的企業(yè)實行企業(yè)登記和項目考核考評制度，未登記的企業(yè)不得在*行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌砼生產(chǎn)及相關(guān)業(yè)務(wù)活動。具體登記和項目考核考評工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

2．預(yù)拌砼企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、檢驗、檢查應(yīng)符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

3．區(qū)建工局在開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督抽查中，應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場預(yù)拌砼質(zhì)量保證資料、實體砼質(zhì)量的監(jiān)督抽查，對有質(zhì)疑或不合格砼，堅決予以查處。

4．各施工單位或建設(shè)單位在預(yù)訂或簽訂預(yù)拌砼施工合同時，應(yīng)選用經(jīng)在區(qū)建工局登記的預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)，否則不得進(jìn)行合同簽訂和對預(yù)拌砼的使用。

5．建設(shè)、監(jiān)理單位要切實加強(qiáng)對工程中所使用的預(yù)拌砼質(zhì)量的監(jiān)督和管理，對于使用沒有在區(qū)建工局登記的預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)提供的預(yù)拌砼應(yīng)予以制止。

6．區(qū)建工局應(yīng)通過對施工現(xiàn)場預(yù)拌砼的質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)從事預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理和考核考評，對每一家企業(yè)均要建立考核考評臺帳，健全考核考評機(jī)制。考核考評不合格的企業(yè)，要求其限期整改，整改期間，不得在*行政區(qū)域內(nèi)承接預(yù)拌砼業(yè)務(wù)。對在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、檢驗等環(huán)節(jié)上存有弄虛作假行為的預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及市建工局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市預(yù)拌砼、砼預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，對其進(jìn)行處罰，除要求其承擔(dān)造成的一切經(jīng)濟(jì)損失、取消其在*行政區(qū)域內(nèi)承接預(yù)拌砼業(yè)務(wù)外，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

（六）建設(shè)工程分包行為監(jiān)管

1．全區(qū)建設(shè)工程分包工作的監(jiān)督與管理由*市建筑工程分包管理服務(wù)中心*分中心負(fù)責(zé)，所有建設(shè)工程的分包均在*區(qū)建設(shè)工程交易中心內(nèi)進(jìn)行承發(fā)包。嚴(yán)禁承發(fā)包雙方進(jìn)行場外交易。

2．建設(shè)工程分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。

3．分包中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程分包活動和分包企業(yè)的監(jiān)管，所有有資質(zhì)的專業(yè)施工企業(yè)以及勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在分包中心備案，分包中心應(yīng)建立一套完整的分包企業(yè)檔案。

4．部分專業(yè)工程需要進(jìn)行發(fā)包、施工總承包單位需要將工程的部分專業(yè)工程分包的，應(yīng)按照《*市房屋建筑工程施工分包管理辦法》的要求，施工總承包單位與分包單位統(tǒng)一簽訂《建設(shè)工程分包合同》（示范文本），分包合同中必須明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和范圍，以及約定支付工程款和勞務(wù)工資的時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。分包合同報區(qū)建工局備案，在施工現(xiàn)場公示并出具分包明示牌。

5．在承發(fā)包雙方進(jìn)行分包合同登記備案時，分包中心應(yīng)書面告知施工企業(yè)在分包工程的工地設(shè)立分包工程公示牌，掛在工地醒目位置，并標(biāo)明總包單位、分包單位、分包項目等內(nèi)容。

6．區(qū)建工局在辦理安監(jiān)登記和質(zhì)量報監(jiān)手續(xù)時，將該工程的分包備案手續(xù)作為辦理安監(jiān)登記、質(zhì)量報監(jiān)手續(xù)的必備條件之一。

7．按照建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部第124號令）規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范分包活動。特別是針對轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程及無證、越級承接工程以及使用非成建制、無分包企業(yè)資質(zhì)的專業(yè)承包及勞務(wù)隊伍和私招亂雇行為，加大處罰力度，嚴(yán)格按照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以處罰，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、曝光一起。

8．建設(shè)單位不依法分包，或者與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，給予通報批評與曝光。對監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程有轉(zhuǎn)包、違法分包或者掛靠行為的，按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》予以處罰，并取消其在*區(qū)域內(nèi)承擔(dān)新的工程項目監(jiān)理業(yè)務(wù)和參與投標(biāo)資格。

五、進(jìn)一步嚴(yán)肅責(zé)任追究制

（一）各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長（街道辦主任）、園區(qū)總經(jīng)理是本轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)市場管理與監(jiān)督的第一責(zé)任人，分管工程建設(shè)的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，并層層落實各級工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，各鎮(zhèn)街、園區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)市場監(jiān)督管理，并配備專職管理人員負(fù)責(zé)日常工作。

（二）各鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)和區(qū)屬各部門、各企事業(yè)單位直接投資建設(shè)的工程項目違反招投標(biāo)管理規(guī)定、未按國家相關(guān)法定程序辦理完善各項工程手續(xù)，導(dǎo)致工程因違規(guī)建設(shè)而發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故和國（公）有資產(chǎn)流失的，將首先追究該鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)和單位主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的行政與法律責(zé)任，并層層追究相關(guān)責(zé)任人的行政與法律責(zé)任。

（三）因鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主投資項目的監(jiān)督、巡查不到位；工程項目違反建設(shè)程序、工程手續(xù)不完善擅自開工建設(shè)導(dǎo)致發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，將追究該鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人的行政與法律責(zé)任，并層層追究相關(guān)責(zé)任人的行政與法律責(zé)任。

（四）對鎮(zhèn)街、園區(qū)已完善工程手續(xù)的項目，因?qū)υ摴こ贪踩a(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，未及時消除質(zhì)量、安全隱患，導(dǎo)致發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，將追究有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的行政與法律責(zé)任。

第5篇：建設(shè)工程分包管理規(guī)定范文

一、工程施工分包相關(guān)的概念

1、工程施工分包。工程施工分包是指集團(tuán)股份公司/公司承包工程后，將部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的企業(yè)承擔(dān)，或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的其他企業(yè)或合法組織完成的活動。工程施工分包包括工程分包和勞務(wù)分包。

2、工程分包。工程分包，又稱專業(yè)工程分包，是指集團(tuán)股份公司/公司將工程承包合同項目中的部分施工任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動，工程分包需經(jīng)過業(yè)主方批準(zhǔn)。

3、勞務(wù)分包。勞務(wù)分包，又稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指集團(tuán)股份公司/公司承包工程后，將項目施工中某些勞務(wù)作業(yè)任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的其他建筑業(yè)企業(yè)或合法組織完成的活動。

4、工程施工分包管理。工程施工分包管理是指對工程施工分包的策劃、計劃、分包方選擇、分包合同的簽訂、履行、終止及糾紛處理等進(jìn)行全過程組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制的活動。

二、相關(guān)法律規(guī)定

1、工程分包和勞務(wù)分包：在法律上工程分包與勞務(wù)分包是有差別的，工程分包合同的標(biāo)的物是工作成果，屬于完成工作成果的合同，非專業(yè)分包與專業(yè)分包統(tǒng)稱為工程分包；而勞務(wù)分包合同的標(biāo)的物是提供勞務(wù)服務(wù)，屬于提供勞務(wù)的合同。二者主要存在如下差異：1、主體資質(zhì)要求不同。工程分包主體要求的資質(zhì)是施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)施工承包資質(zhì)；勞務(wù)作業(yè)分包主體要求的資質(zhì)是勞務(wù)作業(yè)的資質(zhì)。

2、分包的限制條件不同。工程分包必須經(jīng)發(fā)包人同意，并且分包人不可再分包；法律并沒有規(guī)定勞務(wù)分包必須要經(jīng)發(fā)包人(或者總包人)同意。3、有償對價支付對象不同。工程分包合同中，發(fā)包方對價支付給分包人的是工程款(由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)、管理費(fèi)、利潤以及相關(guān)稅費(fèi)組成)；而勞務(wù)分包合同中，發(fā)包人對價支付給分包人的是勞務(wù)報酬(由人工費(fèi)、簡易機(jī)械設(shè)備費(fèi)、管理費(fèi)、利潤以及相關(guān)稅費(fèi)組成)。

2、違法分包與非法轉(zhuǎn)包：根據(jù)分包是否違反法律的禁止性規(guī)定，可將分包分為合法分包和違法分包。沒有違反法律禁止性規(guī)定的分包是合法分包，反之則是違法分包。違法分包主要有以下四種情形：1、總承包人將建設(shè)工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

2、建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)發(fā)包方的同意，承包人將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成；3、施工總承包單位將工程主體結(jié)構(gòu)的施工發(fā)包給其他單位的；4、分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

非法轉(zhuǎn)包是指工程施工合同的承包人不履行合同約定義務(wù)，將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人的行為。從合同履行過程來看，如果出現(xiàn)工程技術(shù)、質(zhì)量問題，非法轉(zhuǎn)包人仍需承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式主要有兩種情況：承包人將全部工程轉(zhuǎn)包；承包人將全部工程肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包。

合法分包與非法轉(zhuǎn)包的本質(zhì)區(qū)別是：合法分包的發(fā)包人在合同履行過程中并未脫離合同當(dāng)事人的地位，其仍在正確地履行約定和法定的總包管理義務(wù)；而非法轉(zhuǎn)包在合同履行過程中已實際脫離了當(dāng)事人地位，其不再正確地履行約定和法定的總包管理義務(wù)。但從法律責(zé)任上講，無論是合法分包還是非法轉(zhuǎn)包，發(fā)包人均應(yīng)與分包人或轉(zhuǎn)包之承包人承擔(dān)連帶法律責(zé)任。

二、目前公司分包管理的基本情況

1、初步統(tǒng)計，在建項目工程施工分包完成產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例在70%左右。從工程施工分包管理模式上區(qū)分，目前在建項目已經(jīng)沒有完全自營項目，主要模式及所占比例分別是：有效管理+勞務(wù)分包模式，約占項目總數(shù)的5%；有效管理+部分專業(yè)工程分包+部分勞務(wù)分包模式，該模式在1億元以上的大項目中較多，約占項目總數(shù)的50%；失效管理+切塊分包模式，約占項目總數(shù)的20%；整體轉(zhuǎn)包模式，該模式層現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，約占項目總數(shù)的25%。

2、目前各子分公司的合格分包方大約有500家，較06年增長20%，無論是數(shù)量還是增長率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足在建項目的實際需要，導(dǎo)致在建項目使用合格分包方外的分包隊伍大量增加。初步統(tǒng)計，目前在建項目使用的分包方在1500家以上，其中70

%不在合格分包方名冊內(nèi)。不在合格分包方名冊外的分包方有40%屬項目所在地的地方隊伍，給隊伍的管理帶來很大的難度。合格分包方中長期合作在5年以上的隊伍只占40%。

3、在建工程項目中，多數(shù)項目部使用分包方的數(shù)量為20-35家，每個分包合同金額平均約為500萬元，單個超億元的分包合同在部分項目已經(jīng)出現(xiàn)，每個分包方在一個項目部平均簽訂1.2個分包合同，項目部員工與分包方員工的比例約為2:8。

4、在所有施工分包中，按分包合同個數(shù)劃分，工程分包占50%，勞務(wù)分包占36%，設(shè)備租賃占12%，其它占2%。按分包方完成產(chǎn)值劃分，工程分包占70%，勞務(wù)分包占18%，設(shè)備租賃占10%，其它占2%。

5、“提點(diǎn)子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包在各子分公司均存在，項目個數(shù)約占項目總數(shù)的25%，產(chǎn)值約占建筑業(yè)總產(chǎn)值的10%，項目部提取管理費(fèi)的比例在2%～8%（不含三稅），此類項目大多是由分包方的關(guān)系中標(biāo)，由分包方組織隊伍施工，其中50%以上的分包方自己沒有隊伍，需再進(jìn)行轉(zhuǎn)包，最多的轉(zhuǎn)包層級有四級，子分公司派出2～5人不等，所派人員工資由分包方發(fā)放，對項目的管理基本缺位，沒有掌控力可言，大部分項目的履約保函由子分公司簽出，而分包方卻不對項目部出具相應(yīng)履約擔(dān)保。

6、目前在建項目中使用的分包方70%以上是“掛靠”隊伍，即承包分包工程的私人老板掛靠在具有施工資質(zhì)的企業(yè)下面，被掛靠單位只收取管理費(fèi)，并未履行監(jiān)管責(zé)任。

7、目前分包方使用的勞務(wù)人員較前些年也有較大變化，年輕化、知識化較明顯，大多二三十歲，擁有高中以上文化程度，對人格尊重、工作環(huán)境、健康狀況、情感生活方面的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。但是法律意識普遍不強(qiáng)，以自我為中心，片面理解維權(quán)，加上招工形式大多類似“傳銷”，靠人介紹，容易形成“小團(tuán)體”，極易引發(fā)群體事件，給隊伍管理帶來相當(dāng)大的難度。并且總體技能水平不高，自我管理能力較差，吃苦耐勞精神下降，貪圖舒適拒絕加班。

三、存在的主要問題

1、“提點(diǎn)子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包風(fēng)險大，收益低。

雖然公司明令禁止“提點(diǎn)子、賣牌子”，但是為了解決規(guī)模擴(kuò)張與資源不足之間的矛盾，各子分公司美其名曰“管理型”，呈逐年增長態(tài)勢。這些項目對公司規(guī)模貢獻(xiàn)有限，利潤貢獻(xiàn)談不上，卻存在著巨大的法律風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，得不償失。一是工程項目管理難，正常履約難度大。由于整個項目的現(xiàn)場施工人員、設(shè)備、材料全部由分包方控制，項目部沒有主導(dǎo)權(quán)，分包方往往受利益趨使不愿意多投入，或者層層轉(zhuǎn)包造成最終項目組織實施者因單價過低無法保證正常投入（公司某項目經(jīng)過四層轉(zhuǎn)包后的分包價只有合同價的52%），施工進(jìn)度跟不上合同工期，項目部往往束手無策，由于分包方清退成本高或難以清退（公司某項目只提200萬元管理費(fèi)清退分包方花了1000多萬），項目部只能另行組織資源投入趕工期，形成了分包合同一簽訂，項目部就被分包方牽著鼻子走，受制于人，工程好壞全靠分包方是否講誠信的怪現(xiàn)象；二是質(zhì)量安全隱患大。由于整體轉(zhuǎn)包項目項目部大多管理缺位，分包方以追求利益最大化為根本目的，誠信意識、社會責(zé)任意識、安全意識淡薄，大多是一錘子買賣，偷工減料，以次充好，無視安全操作規(guī)程，嚴(yán)重影響著工程質(zhì)量并易發(fā)生安全事故，給企業(yè)造成不良的社會影響，從近幾年媒體曝光的幾起建筑質(zhì)量安全事故，大多是由于違法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包造成的。三是經(jīng)營風(fēng)險巨大。主要表現(xiàn)在分包方不辦理正常結(jié)算，以借款維持生產(chǎn)，工程末期易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛；分包方不提供履約保函或履約保證金，靠與業(yè)主的良好關(guān)系，大量超結(jié)算工程款，易發(fā)生攜款潛逃，無法追回的情況；分包方是否及時支付下級分包方工程款或勞務(wù)人員工資監(jiān)管不到位，極易引起投訴或群體性事件；部分項目部資金控制權(quán)、項目部公章均由分包方控制，形成財務(wù)管理的空洞，風(fēng)險極大。綜上所述，在“提點(diǎn)子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包模式下，分包工程不發(fā)生問題實屬僥幸和偶然，而發(fā)生問題則是必然的，部分公司和項目部在這方面是有過深刻教訓(xùn)的，但仍然沒有引起足夠重視。

2、分包方選擇不規(guī)范，市場化程度低。

一是部分項目部對分包方資信的評審工作不仔細(xì)、不規(guī)范，對新引進(jìn)的分包方缺乏必要的考察；

二是有些項目部進(jìn)行評審并備案的分包方資信材料不實、不全（甚至缺少分包方的資質(zhì)證照、安全許可證等重要資料）或不規(guī)范，對使用的分包方缺少資信再評價或再評價工作不能落到實處；三是大部分子（分）公司所確定的合格勞務(wù)組織無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)快速發(fā)展的需要，且“各自為政”地建立和利用《合格勞務(wù)組織名冊》、“分包方跟著項目經(jīng)理走”的情況比較普遍，未能在公司范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享，使得新項目對分包方選擇的范圍非常有限，市場化程度低；四是部分項目部使用的分包方不在相關(guān)《合格勞務(wù)組織名冊》范圍內(nèi)，有些分包方被評審為“不合格”但依然予以引進(jìn)、使用。這類不規(guī)范現(xiàn)象造成了分包隊伍的良莠不齊，一定程度上影響了部分項目的正常履約，增大了分包成本。

3、分包單價沒有經(jīng)過詳細(xì)測算，對分包方的成本管理不重視。

目前大部分單位未建立分包單價庫或成本庫，項目部分包單價的確定方式主要是參考類似工程、在合同價的基礎(chǔ)上提一定比例和部分領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋，沒有根據(jù)現(xiàn)場實際情況進(jìn)行詳細(xì)測算分析，對分包單價的實際水平心里沒數(shù)；在分包工程實施過程中，對分包方的成本不聞不問，一包了之，結(jié)果分包方由于現(xiàn)場管理不善、勞務(wù)人員效率低等原因造成分包方成本控制不好出現(xiàn)虧損，一方面要求項目部給予補(bǔ)償，另一方面出現(xiàn)消極怠工、偷工減料、克扣勞務(wù)人員工資、“撂挑子”等情況，項目部大多束手無策，只能調(diào)價了事，不僅增加了項目部的成本，造成效益流失，管理水平下降，也對公司的形象造成負(fù)面影響。

4、分包合同簽訂不規(guī)范。

一是大部分項目部的分包合同評審過于簡單甚至流于形式，沒有相關(guān)人員的評審意見及會簽記錄；

二是各單位均不同程度地存在著未按有關(guān)規(guī)定就分包合同進(jìn)行逐級報批、備案的現(xiàn)象；三是分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規(guī)范、不嚴(yán)密。部分子（分）公司未推行分包合同范本，一些項目部的分包合同缺乏合同爭議解決、履約保證金交納及農(nóng)民工工資監(jiān)管的條款，有些合同條款前后不一致甚至相互矛盾；四是部分項目部存在與無資質(zhì)的分包方及自然人簽訂合同，分包方先干后簽、邊干邊簽、干了未簽合同的現(xiàn)象；五是大部分項目部勞務(wù)分包合同中沒有附帶勞務(wù)花名冊及勞務(wù)人員的有關(guān)資料，部分項目部還存在分包合同主體錯位、同一分包方使用印章不同等不規(guī)范現(xiàn)象。這類不規(guī)范現(xiàn)象存在著較大的經(jīng)營風(fēng)險，容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛，造成效益流失。

5、結(jié)算支付不規(guī)范。

一是對分包方的結(jié)算辦理不及時，調(diào)查顯示，月結(jié)算率達(dá)到80%以上的項目部只占40%左右，滯后2-3個月的項目部普遍存在，各別項目部滯后半年甚至更多，有一個項目部工程完工，兩支主要分包隊伍沒有辦過一個結(jié)算；

二是預(yù)支工程款在大部分項目部普遍存在，超結(jié)超付工程款現(xiàn)象在部分項目部也時有發(fā)生；三是多數(shù)項目部未建立對內(nèi)對外結(jié)算對比臺帳或結(jié)算臺帳更新不及時；四是資金支付手續(xù)不規(guī)范，非分包方負(fù)責(zé)人領(lǐng)款、借用賬戶支付、大額現(xiàn)金支付、無合同支付等現(xiàn)象在部分項目部仍時常發(fā)生。

6、分包管理思想亟待轉(zhuǎn)變。

以包代管，一包了之的現(xiàn)象在部分項目部仍然存在，一些項目部管理人員片面地認(rèn)為分包方的事情，與項目部無關(guān)，“事不關(guān)己，高高掛起”，對分包方不聞不問，服務(wù)意識差。因現(xiàn)場協(xié)調(diào)、配合等原因造成分包方窩工、返工現(xiàn)象較多，造成分包方不必要的額外支出，分包方又以種種理由從項目部得到補(bǔ)償，最終受損的是項目部和公司的利益。更有甚者，對分包方吃拿卡要現(xiàn)象仍屢禁不止，據(jù)有個分包方講，工程款的10%要用來協(xié)調(diào)各種關(guān)系。項目部職工對分包方勞務(wù)人員抱有歧視眼光，動輒對分包勞務(wù)人員粗言穢語，以罰代管，導(dǎo)致工地矛盾激化。

四、公司分包十一條禁令

1、禁止將承包工程轉(zhuǎn)包，包括直接轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包（聯(lián)營、合作等形式）、肢解轉(zhuǎn)包等三種情形；

2、禁止將承包工程的主體結(jié)構(gòu)分包；

3、禁止將工程分包給無施工資質(zhì)的單位；

4、禁止將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位；

5、禁止非經(jīng)業(yè)主同意分包工程（總承包合同約定的分包除外）；

6、禁止分包單位再分包；

7、禁止外借公司的資質(zhì)和集團(tuán)成員企業(yè)的資質(zhì)（含掛靠行為）；

8、禁止與沒有勞務(wù)資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)分包合同；

9、禁止簽訂“提點(diǎn)式”的不規(guī)范的勞務(wù)分包合同；

10、禁止與任何自然人（包工頭）簽訂工程分包、勞務(wù)分包合同；

11、禁止不簽書面的承包合同或分包合同；

12、禁止拖欠農(nóng)民工工資。

五、相關(guān)建議

1、選擇合法、規(guī)范的分包模式，確保項目受控。

合法規(guī)范的分包模式是“有效管理+勞務(wù)分包模式”或者“有效管理+部分專業(yè)工程分包+部分勞務(wù)分包”。項目部應(yīng)做到人員落實、設(shè)備落實、組織管理落實，真正實現(xiàn)管理有效，項目受控；在分包方式上盡可能采用勞務(wù)分包和專業(yè)工程分包，堅決禁止“提點(diǎn)子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包等違法分包行為。

2、培育內(nèi)部分包市場，加大公開選擇分包方力度。

分包隊伍的選擇往往決定了一個項目分包工程合同管理的成敗，各單位要高度重視分包市場的培育，積極引進(jìn)有實力的分包隊伍，不斷充實《合格分包方組織名冊》，并注意用企業(yè)文化引導(dǎo)和熏陶分包方，使之長期與企業(yè)合作。項目部選擇分包方要嚴(yán)格限于公司/子（分）公司下發(fā)的《合格分包方組織名冊》的范圍，需新引進(jìn)分包方的，要按照有關(guān)規(guī)定對其資信進(jìn)行評審，重點(diǎn)審查其資信資料的完整性、真實性及與分包項目的匹配性，評審合格的經(jīng)所屬子分公司列入《合格分包方組織名冊》后方可使用；對于分包合同金額在200萬元以上的分包項目，要嚴(yán)格進(jìn)行公開選擇分包方，切實引進(jìn)競爭機(jī)制，鼓勵項目經(jīng)理在非風(fēng)險工程中選用《合格分包方組織名冊》中的“新面孔”，促進(jìn)分包方市場的發(fā)育和分包方的優(yōu)勝劣汰，以達(dá)到降低分包成本和增強(qiáng)項目履約能力的目的。

3、進(jìn)一步規(guī)范分包合同管理。

一是強(qiáng)制推行分包合同范本，公司已下發(fā)了五種合同范本，各單位要加大推行和執(zhí)行力度，降低合同風(fēng)險，禁止不簽合同或先干后簽合同現(xiàn)象發(fā)生；

二是要嚴(yán)格執(zhí)行分包合同審批制度，誰審批，誰負(fù)責(zé)；三是要建立完善的分包合同管理臺帳、分包合同內(nèi)外結(jié)算及支付對比臺帳，并定期進(jìn)行分析，為加強(qiáng)成本管理提供基礎(chǔ)資料；四是要建立完善分包單價庫，嚴(yán)格分包單價的測算和審批程序，禁止對合同單價肥瘦一刀切和個人說了算。

4、加強(qiáng)分包合同實施階段的動態(tài)監(jiān)管。

分包管理是項目管理的重要組成部分，絕不能分而不管，以包代管。合同簽訂后，要組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)合同，了解簽約概況、合同精神、主要目標(biāo)以及在履行中所負(fù)的責(zé)任，以便于從全局出發(fā)，加強(qiáng)督促、協(xié)同工作。對分包可能給工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本帶來的潛在風(fēng)險，要加強(qiáng)管控，并有針對性地采取相應(yīng)的預(yù)控措施。（1）質(zhì)量方面：主材應(yīng)由項目部供應(yīng)，分加強(qiáng)對分包方自購材料的驗收和檢驗，不合格的材料要立即退場，防止分包單位以次充好，造成質(zhì)量隱患；加強(qiáng)質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，設(shè)立專職施工員進(jìn)行旁站監(jiān)督檢查，堅持班組自檢，作業(yè)工區(qū)復(fù)檢，項目經(jīng)理部抽檢的三級檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、分析、改進(jìn)質(zhì)量缺陷，防止分包商為節(jié)省成本，降低質(zhì)量等級。（2）進(jìn)度方面：總體施工計劃要細(xì)化到年、季、月、周，并有相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)考核獎罰，加強(qiáng)時間上、空間上的整體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)進(jìn)度檢查，特別是關(guān)鍵工序，定期召開工程例會，及時對進(jìn)度完成情況進(jìn)行分析、考核、調(diào)整，確保目標(biāo)工期，防止拖期風(fēng)險。（3）安全方面：據(jù)統(tǒng)計，施工現(xiàn)場發(fā)生的安全事故，80%以上都與分包有關(guān)。安全管理的好壞，直接影響公司的社會形象。在明確責(zé)任目標(biāo)的同時，采取經(jīng)濟(jì)手段來保證安全管理制度的落實，要配備有資質(zhì)的專職安全員，強(qiáng)化現(xiàn)場安全隱患的過程檢查和規(guī)避。（4）、成本方面：項目部要關(guān)注分包方的成本，幫助分包方進(jìn)行成本控制。積極進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)、配合，搞好服務(wù)，避免或減少分包方窩工、返工現(xiàn)象發(fā)生；對分包方的成本要進(jìn)行摸底，主要分包項目要在項目實施兩個月內(nèi)出具分包成本評估報告，及時了解分包方的真實經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)潛在的經(jīng)營風(fēng)險，及時給予指導(dǎo)幫助。幫助分包方控制好成本，使分包方在同樣的價格下可以獲得更好的效益，增強(qiáng)分包方對項目部和公司的信任，從而在今后的合作中能夠接受更低的分包單價，增大公司的市場競爭力。

5、加強(qiáng)結(jié)算支付管理，杜絕財務(wù)風(fēng)險。

分包合同中應(yīng)審慎決定付款的比率、時間、方式。應(yīng)要求分包方繳納履約保證金，為勞務(wù)工購買人身意外傷害保險。項目部應(yīng)及時規(guī)范地辦理分包方的結(jié)算，建立相關(guān)的各類臺賬并及時更新；分包方的領(lǐng)料及公攤費(fèi)用要及時入賬，特別是輔材、水電等易被忽視，以免滿付、超付工程款。以結(jié)算單作為中期撥付工程款的依據(jù)。留足保證金，以防范分包方在當(dāng)?shù)乜赡苓z留債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險。將工程款的支付與重大節(jié)點(diǎn)完成考核相給合，以支付來促進(jìn)工程進(jìn)度。理順項目部支付流程，便于內(nèi)部溝通。資金緊張時，在傳統(tǒng)節(jié)日及開學(xué)前，要籌措專項資金支付民工工資，避免激化矛盾，創(chuàng)造和諧的用工關(guān)系。加強(qiáng)對分包方資金流向的監(jiān)控，確保資金?？顚Ｓ?。明確分包方已完工程的照管責(zé)任，減少缺陷修補(bǔ)資金支出。注意防范稅務(wù)風(fēng)險。

6、將分包管理納入項目整體管理體系，尊重分包，激勵分包。

項目部和分包方是風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合作雙贏的關(guān)系，服務(wù)既必不可少，也有利于提高管理效率。服務(wù)主要體現(xiàn)在：先進(jìn)管理經(jīng)驗和模式的灌輸；對分包方管理技能、管理方法、良好作風(fēng)、良好對外形象等方面的指導(dǎo)；監(jiān)理及業(yè)主等方面信息的適時溝通；有針對性地幫助解決施工中的難題；協(xié)助分包商對內(nèi)、對外關(guān)系的協(xié)調(diào)等。項目部的有關(guān)會議、組織的勞動競賽、先進(jìn)集體及個人的評選盡可能讓分包方參加，使分包方切實感到是項目部的一分子。了解分包方的思想動態(tài)、切實需求，積極幫助解決生活中的實際困難?？衫脴I(yè)余民工學(xué)校的形式，因地制宜、因時制宜加強(qiáng)對分包方的培訓(xùn)。對分包方適當(dāng)授權(quán)，以強(qiáng)化目標(biāo)管理，共創(chuàng)雙贏的和諧局面。一項分包工程完工后，項目部的合同管理人員應(yīng)對本項目分包合同管理情況作出總結(jié)，對分包方的施工能力、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及信譽(yù)等情況作出評價。

7、加強(qiáng)公司的指導(dǎo)和監(jiān)督

規(guī)范分包管理，公司對項目部的指導(dǎo)和監(jiān)督必不可少。一是對新中標(biāo)項目要組織進(jìn)行分包策劃，確定分包項目和分包模式；二是應(yīng)建立分包單價庫，對項目部的分包單價提供指導(dǎo)；三是負(fù)責(zé)組織限額以上的分包合同的分包方選擇和合同審批工作；四是應(yīng)加強(qiáng)對項目部的分包項目履約信息收集和現(xiàn)場檢查工作，密切關(guān)注項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、經(jīng)營結(jié)算等情況，對存在的困難和問題及時予以解決；五是嚴(yán)格有關(guān)責(zé)任追究，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)或不符合公司管理規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理，該罰的罰、該撤的撤、觸犯法律的要移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息。確保項目管理目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)。

六發(fā)展趨勢

1、國際建筑市場流行做法。國際建筑市場項目管理的流行做法是：以工程總承包模式為主流，以“他人控制”理念為主導(dǎo)；施工組織的流行做法是：承包人充當(dāng)工程組織管理角色，具體工程通過專業(yè)分包實施。

第6篇：建設(shè)工程分包管理規(guī)定范文

就其研究采取具體措施，旨在規(guī)范建筑勞務(wù)市場秩序，使其健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】建筑勞務(wù)市場；治理；措施

The construction labor market governance

Wang Jian,Sun Wen-jian

(Nanjing University of Civil Engineering Nanjing Jiangsu 211816)

【Abstract】according to the labor market problems, from a financial, legal, market, rural migrant workers in four aspects analyzes reasons, and then the research to take specific measures, is to regulate the market order of building services, make its healthy development.

【Key words】Construction labor market;Governance;Measure

1. 序言

隨著我國建筑業(yè)的不斷的改革和開放，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，開始出現(xiàn)建筑二級市場建筑勞務(wù)市場。同時國家政策和法律法規(guī)的不斷健全，建筑勞務(wù)市場已有的長足的進(jìn)步和健康穩(wěn)定的發(fā)展。但同時也存在一些問題，特別是我國建筑企業(yè)推進(jìn)施工作業(yè)勞務(wù)分包的進(jìn)度相對滯后，“包工頭”帶隊仍是建筑勞務(wù)的主要形式，施工作業(yè)使用不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人的情況較為普遍，二級及二級以下資質(zhì)企業(yè)的施工作業(yè)仍使用零散勞務(wù)班組。由此引發(fā)的問題諸如市場公平競爭、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞務(wù)權(quán)益保護(hù)等關(guān)系到社會和諧與穩(wěn)定等方面的問題仍普遍存在。政府雖然強(qiáng)制規(guī)定勞務(wù)分包必須以勞務(wù)企業(yè)形式交易，但仍然存在通過 “掛靠”等方式維持實質(zhì)上的“包工頭”交易模式。

2. 建筑勞務(wù)市場問題的原因分析：

2.1 財務(wù)經(jīng)濟(jì)因素影響。

非正規(guī)組織的勞務(wù)分包隊伍的農(nóng)民工機(jī)會成本比較低，而且沒有注冊成本和稅收的壓力，施工成本低廉且具有機(jī)制靈活如利潤分配機(jī)制便于調(diào)動積極性、財務(wù)機(jī)制靈活便于尋租。其管理結(jié)構(gòu)簡單、管理層次少，包工頭負(fù)責(zé)組織施工、農(nóng)民工負(fù)責(zé)施工建設(shè)，不會給今后施工企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而成建制勞務(wù)企業(yè)的支出成本要高很多，成立勞務(wù)企業(yè)的成本往往較大，具體包括：（1）注冊成本，繳納注冊費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。按照現(xiàn)行規(guī)定，木工、砌工、石制、鋼筋、混凝土、油漆、抹灰等作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定注冊資金在30萬元以上。（2）運(yùn)作成本，一旦成立就必須付出固定成本和可變成本，如購買必要的勞保、安全設(shè)備，支付勞務(wù)工資、日常開支。（3）稅收成本:按照規(guī)定總承包企業(yè)已經(jīng)按照工程總額交納了營業(yè)稅了，但成立勞務(wù)企業(yè)責(zé)任要繳納營業(yè)稅，勞務(wù)企業(yè)承受著雙重稅賦負(fù)擔(dān)。（4）其他成本：按照建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，勞務(wù)企業(yè)要支付勞務(wù)人員的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險；成立工會組織要支付會費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi)等?？傊闪⒊山ㄖ苿趧?wù)企業(yè)的凈收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于包工頭勞務(wù)制度的凈收益。效率高于保障的價值取向，使得工程建設(shè)業(yè)主在發(fā)包工程時，必然在事實上將低標(biāo)價列為評標(biāo)的首選條件，項目業(yè)主的這一需求，通過利益鏈傳遞給在同樣價值取向支配下己經(jīng)具有最大限度降低成本意愿的中標(biāo)人。其結(jié)果是，工程承包人在其技術(shù)、管理能力所及的范圍內(nèi)降低成本的效果已經(jīng)不能滿足需要，迫使企業(yè)超越法律和制度的限制，尋求低成本競爭途徑，從而為“包工頭”交易模式打開了廣闊的空間。

2.2 法律法規(guī)的不健全。

《建筑法》中規(guī)定“工程主體結(jié)構(gòu)必須由總承包企業(yè)自己完成”，但從1984年開始的基于“項目法施工”的建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，企業(yè)往往只保留少數(shù)技術(shù)型、管理型的工人，企業(yè)本身沒有能進(jìn)行主體施工的勞務(wù)人員，絕大多數(shù)實際的現(xiàn)場操作都是由企業(yè)外部的勞務(wù)來承擔(dān)，這就造成一些外來勞務(wù)分包隊伍與施工總承包企業(yè)緊密協(xié)作形成較為牢固的內(nèi)部分包的依附關(guān)系。而這些為大型施工總承包企業(yè)提供建筑勞務(wù)作業(yè)人員的建筑勞務(wù)企業(yè)，為了追求最大利潤，偷稅漏稅，他們又不愿意申請營業(yè)執(zhí)照和領(lǐng)取勞務(wù)資質(zhì)。這就造成建筑勞務(wù)市場存在許多沒有資質(zhì)，沒有執(zhí)照的勞務(wù)分包隊伍。同時由于他們和施工總承包企業(yè)關(guān)系密切，且有多年的工作關(guān)系，其自身的施工質(zhì)量有保證，深受施工總承包企業(yè)的青睞。

2.3 市場監(jiān)管機(jī)制缺乏。

由于推行建筑勞務(wù)分包制度的時間較短，業(yè)內(nèi)各方認(rèn)識不到位，仍不同程度地存在“重總包，輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對建筑勞務(wù)分包管理的政策宣傳、引導(dǎo)和研究。各地有形建筑市場服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，對勞務(wù)包監(jiān)管服務(wù)比較缺失。加之，國家對勞務(wù)作業(yè)分包僅停留在勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)管理層面，如2007年6月26日建設(shè)部的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（第159號令）規(guī)定“施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)”。勞務(wù)分包缺乏明確強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)，各項管理監(jiān)督機(jī)制不健全，勞務(wù)分包市場的培育發(fā)展滯后。我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》以及建設(shè)部的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中并沒有規(guī)定勞務(wù)分包必須采用招標(biāo)的形式。這就造成許多勞務(wù)分包合同都是進(jìn)行私下協(xié)商和簽訂的。施工總承包企業(yè)為了自身利益和其他方面原因不會考察對方的企業(yè)資質(zhì)有否，而由于是私下交易，作為市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門也無法進(jìn)行干預(yù)，這就造成許多非正規(guī)的勞務(wù)分包隊伍在市場存在。

2.4 農(nóng)民工自身。

我國的農(nóng)民工是一個特殊的群體，他們是農(nóng)民戶口，但他們又從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。從傳統(tǒng)意義上講，他們既不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人。特別是很多農(nóng)民工都是從事農(nóng)業(yè)作業(yè)的農(nóng)民，只是在農(nóng)閑時節(jié)進(jìn)城進(jìn)行工作，來增加一些額外收入，由于其工作時間短，經(jīng)濟(jì)性明確所以這些農(nóng)民工不愿進(jìn)一些既要浪費(fèi)時間又要浪費(fèi)金錢進(jìn)行培訓(xùn)的正規(guī)的勞務(wù)分包企業(yè)，而是靠血緣、地緣、人緣“三緣”關(guān)系進(jìn)城務(wù)工，自然而然的進(jìn)入包工頭散兵游勇式的用工中。促進(jìn)了包工頭式用工的泛濫，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的大量出現(xiàn)。

3. 規(guī)范建筑勞務(wù)市場健康發(fā)展的措施：

3.1 扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。

成建制勞務(wù)企業(yè)制度的建立需要政策的傾斜與支撐。由前面分析得出，其他雇用模式向成建制勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于缺乏經(jīng)濟(jì)原動力。為此，行政主管部門應(yīng)制訂相應(yīng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵其他非制度化形態(tài)向制度化形態(tài)的轉(zhuǎn)變。降低成建制勞務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，降低其成本費(fèi)用，具體說如降低企業(yè)注冊資金、消除總承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)雙重上繳營業(yè)稅的問題、財務(wù)制度應(yīng)允許勞務(wù)企業(yè)留有一定比例的“活動空間”，在稅收扶植、減免行政管理費(fèi)、工程發(fā)包等諸多方面給予優(yōu)惠政策，當(dāng)然這需要建設(shè)部門會同財政部門、稅務(wù)部門的積極配合，盡量降低成建制勞務(wù)企業(yè)的成本，增加其凈收益，讓勞務(wù)企業(yè)有利可圖。為勞務(wù)企業(yè)制度建立創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.2 健全配套法規(guī)，建立良好的制度環(huán)境。

應(yīng)制定結(jié)構(gòu)合理、層次分明、符合實際、競爭有序的分包格局的一系列法規(guī)和規(guī)章，使市場準(zhǔn)入界定、分包交易、勞務(wù)合同管理、勞動用工合同規(guī)范以及勞務(wù)培訓(xùn)制度、待證上崗制度等有法可依。對有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行適時適當(dāng)?shù)男薷?，如《建筑法》?guī)定：“總承包企業(yè)必須自身完成工程主體結(jié)構(gòu)”等條款作出修改，促進(jìn)大中型總承包和專業(yè)承包企業(yè)盡快向管理密集和技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，盡快剝離企業(yè)所屬的和依附掛靠的勞務(wù)分包隊伍，引導(dǎo)其向成建制勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化，以獨(dú)立法人和市場主體參與勞務(wù)分包市場的競爭。

3.3 加強(qiáng)對建筑勞務(wù)市場的監(jiān)管。

建立勞務(wù)分包有形交易市場， 從規(guī)范總包企業(yè)工程分包管理入手， 制定建設(shè)工程分包市場準(zhǔn)入管理辦法， 明確分包工程交易規(guī)則， 為建設(shè)工程總分包提供交易場所和信息平臺， 使工程分包交易進(jìn)入有形建筑市場。有形交易市場的主要功能應(yīng)包括: 分包企業(yè)市場準(zhǔn)入管理、提供勞務(wù)分包信息、分包合同備案管理、工程分包咨詢服務(wù)、分包業(yè)務(wù)的監(jiān)督等。一方面要規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)必須在交易市場進(jìn)行資質(zhì)登記備案， 淘汰那些無資質(zhì)的包工頭式零散用工、超資質(zhì)承包工程等行為， 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。另一方面要求總承包企業(yè)必須使用在交易市場進(jìn)行資質(zhì)登記備案的勞務(wù)分包企業(yè)， 防止勞務(wù)分包企業(yè)的墊資、施工企業(yè)的任意壓價、拖欠勞務(wù)費(fèi)等擾亂建設(shè)市場秩序的行為。通過勞務(wù)交易市場的建立來規(guī)范總分包交易行為， 遏制交易雙方不簽訂合同、簽訂陰陽合同等行為， 杜絕違法分包、暗箱操作等情況的發(fā)生。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)。

建立建立勞務(wù)基地，促進(jìn)勞務(wù)輸出，改變農(nóng)民工現(xiàn)在邊務(wù)農(nóng)邊工作的狀態(tài)，讓其從農(nóng)村土地中脫離開來，形成專業(yè)化，規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)工人。同時充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)基地和技能鑒定機(jī)構(gòu)的作用， 多渠道、多層次、多形式開展培訓(xùn)與鑒定工作。要創(chuàng)新培訓(xùn)與鑒定工作模式， 加強(qiáng)培訓(xùn)鑒定工作的針對性、實用性， 廣泛開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)， 促使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為合格的建筑勞務(wù)人員。要發(fā)展一批具有地方特色和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的建筑勞務(wù)基地， 促進(jìn)建筑勞務(wù)的專業(yè)技能和組織化程度的提高。積極發(fā)展市州級建筑勞務(wù)基地， 制訂相關(guān)扶持政策。同時要保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，工資保障方面，可探索創(chuàng)新農(nóng)民工工資支付方式，通過銀行、郵政等按月工資的試點(diǎn)，逐步對農(nóng)民工工資支付進(jìn)行全程監(jiān)控，推進(jìn)農(nóng)民工工資支付實現(xiàn)“日清月結(jié)”，進(jìn)一步預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)生。社會保障方面，目前，國家正在抓緊制訂農(nóng)民工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險辦法。一旦頒布實施，建設(shè)、勞動部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建立。

4. 總結(jié)

我國的建筑勞務(wù)市場處于高速發(fā)展階段，快速的發(fā)展同時也伴隨著諸多的問題產(chǎn)生，這就需要我們客觀地對待利弊，具體分析問題根源所在，促進(jìn)我國建筑勞務(wù)市場和諧健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：建設(shè)工程分包管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：工程施工 分包 管理

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑業(yè)深化改革、社會分工細(xì)化和勞動生產(chǎn)率日益提高，建筑行業(yè)生產(chǎn)模式逐漸形成總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的總分包生產(chǎn)模式。隨著建筑工程分包市場在我國建筑市場中占有愈來愈重要的地位，作為總承包企業(yè)如何把分包商的資源和優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成自己的發(fā)展基礎(chǔ)，充實技術(shù)力量、緩解資金壓力和合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險，提高企業(yè)經(jīng)營管理核心競爭力，確?？偝邪髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和市場地位，已經(jīng)成為總承包商企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。

二、分包管理存在的問題

很多總承包企業(yè)對分包隊伍的選擇比較隨意，主觀人為或人情關(guān)系選擇分包隊伍情況普遍，很容易為分包管理工作埋下后患；總承包施工企業(yè)存在“以包代管”的錯誤觀念或監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了分包工程層層轉(zhuǎn)包或再分包；在分包管理過程中，總承包商沒有把分包商看成一個獨(dú)立的責(zé)任體，濫用合同權(quán)利，存在錯位或越位管理，加大自己的合同責(zé)任和管理風(fēng)險；存在以個人名義掛靠施工單位從事工程分包非法活動；分包商仗著某種特殊關(guān)系，不服從總承包商現(xiàn)場管理，只顧自己利益，擾亂現(xiàn)場施工秩序。以上這些問題將最終導(dǎo)致了施工現(xiàn)場管理混亂，工程質(zhì)量沒有保證、存在安全隱患、工期目標(biāo)不能實現(xiàn)、分包成本得不到有效控制、民工勞資糾紛不斷，最后損害了總承包商的利益和聲譽(yù)。

三、建立健全分包管理制度

總承包商應(yīng)從企業(yè)層面建立健全對工程分包管理的相關(guān)制度，譬如制定分包工程內(nèi)部招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)管理制度；建立分包商的資格、信譽(yù)、業(yè)績、財務(wù)能力、技術(shù)力量等評估管理制度；對工程分包的必要性評估及擬分包工程風(fēng)險評估；結(jié)合本企業(yè)實際制訂和完善分包合同范本；總承包企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部的分包商考核辦法和誠信系統(tǒng)。總承包商與分包商之間合作應(yīng)為合作伙伴關(guān)系，雙方應(yīng)建立一種長期合作、權(quán)責(zé)分明、優(yōu)勢互補(bǔ)、共創(chuàng)共贏的機(jī)制。總承包企業(yè)的分包管理制度具有透明化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化也是贏取分包商合作的誠信表現(xiàn)?？偝邪髽I(yè)建立一套長效良性的分包管理制度，可以增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)資源最優(yōu)化和利益最大化。

四、施工過程分包管理

施工過程的分包管理是總承包商實現(xiàn)分包目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響總承包企業(yè)的根本利益和企業(yè)聲譽(yù)，總承包商應(yīng)該全程、全方位進(jìn)行監(jiān)督管理。具體應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行開展工作。

1、分包隊伍確定

總承包商開展的任何工程分包活動必須符合《建筑法》和施工合同規(guī)定，才能確保工程分包活動的合法性。在工程中標(biāo)以后，總承包商應(yīng)策劃項目經(jīng)營管理模式，結(jié)合自身優(yōu)勢確定工程分包范圍、分包模式和選定分包商?？偝邪虘?yīng)認(rèn)真查驗分包商的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、技術(shù)裝備力量、人力資源、財務(wù)狀況、工程業(yè)績等信息，按照施工合同規(guī)定要求向監(jiān)理和工程業(yè)主提交分包工程范圍及分包商相關(guān)資料供審批。

2、分包合同管理

分包合同作為總承包商對分包商進(jìn)行管理的基本依據(jù)和基礎(chǔ)，分包合同管理貫穿整個分包工程的實施全程，工作具有長期性、持續(xù)性、多樣性和動態(tài)性等特點(diǎn)，是總承包商對分包商管理的一項重要工作內(nèi)容。

在分包合同簽訂后，總承包商的合同管理部門應(yīng)與相關(guān)部門進(jìn)行合同交底和學(xué)習(xí)，制訂分包工程管理工作細(xì)則和工作流程，明確各個部門分包工程管理職責(zé)，將分包合同權(quán)利義務(wù)落實到個人負(fù)責(zé)。通常來說，總承包商在分包合同履行過程中處于主動和強(qiáng)勢地位，總承包商的管理人員必須慎重行使分包合同權(quán)利和積極履行分包合同義務(wù)，盡量減少由于工作失誤或過錯，加大自身的合同管理風(fēng)險，增加工程分包成本。

分包合同實施過程中，總承包商要消除“以包代管”的錯誤觀念或者充當(dāng)“甩手掌柜”的角色，以為工程分包出去了就是分包商的事情，放任分包商施工，導(dǎo)致了分包目標(biāo)偏離，最終損害了總承包商的利益?？偝邪痰墓芾砣藛T應(yīng)樹立大局觀念，清醒認(rèn)識到分包商工作的好壞將直接影響到對工程業(yè)主的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、工期等方面的合同承諾兌現(xiàn)，對待分包商要像對待自己內(nèi)部作業(yè)隊一樣，既要嚴(yán)格管理，也要關(guān)心保護(hù)，彼此互為依存，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)作為分包管理工作的宗旨。

3、施工人員管理

分包商應(yīng)負(fù)責(zé)為實施分包工程及其任何缺陷修補(bǔ)配備足夠管理人員和作業(yè)人員，人員資格能夠滿足工程業(yè)主和總承包商要求并能適應(yīng)本分包工程工作。分包商代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人離開施工現(xiàn)場必須向總承包商代表請假并獲得批準(zhǔn)才能離開，分包商月底必須向總承包商提交其在場人員數(shù)量、名單和工種情況，分包商應(yīng)確?，F(xiàn)場施工人員相對固定和隊伍穩(wěn)定。所有進(jìn)場的分包商施工人員必須遵守國家的法律法規(guī)和總承包商各項管理制度，接受總承包商的管理和監(jiān)督。分包商應(yīng)對其進(jìn)場施工人員的行為負(fù)責(zé)，并確保總承包商不因分包商人員的不當(dāng)行為受到任何損失或其他不良影響。

4、與分包商的溝通與協(xié)調(diào)工作

在工程實施過程中，總承包商不僅要面對與工程業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計及政府相關(guān)部門外部溝通與協(xié)調(diào)，還要處理好總承包商自身、與分包商及分包商之間內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)。項目實施過程中，由于資源和條件限制，加上參與各方目標(biāo)的多元性，相互之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，難免會出現(xiàn)制約、矛盾和沖突，這時作為項目的總承包商應(yīng)當(dāng)站出來主持大局，理順各個方關(guān)系使之趨于協(xié)調(diào)一致。總承包商應(yīng)做好如下工作：

（1）與分包商之間建立長效溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，之間實現(xiàn)信息互通有無，保證溝通暢通，并通過溝通增進(jìn)互信、尊重和諒解，與各個分包商之間形成良好的合作氛圍。

（2）總承包商在分包工程劃分時，各個分包商負(fù)責(zé)的工程范圍要明確，責(zé)任清晰，可按照專業(yè)或按照工程部位分段劃分分包范圍，盡量減少各個分包商之間平面交叉施工干擾。

（3）制訂施工進(jìn)度計劃要充分征求各分包商意見，科學(xué)統(tǒng)籌安排各個工序施工時段，保證資源投入均衡，在確保合同工期目標(biāo)前提下，盡量減少交叉作業(yè)，避開各分包商之間施工干擾。

（4）總承包商應(yīng)從項目施工大局全局出發(fā)，本著公正原則處理與分包商或分包商之間的糾紛，不能一味保護(hù)自己私利或者袒護(hù)某一方的利益，要善于充當(dāng)化解矛盾的裁判員角色，樹立總承包商的公正形象和威信。

項目實施過程中，總承包商與分包商或分包商之間的溝通與協(xié)調(diào)，歸結(jié)為如何對各方訴求及利益進(jìn)行平衡。這是對總承包商的溝通與協(xié)調(diào)能力的考量，體現(xiàn)了總承包商對項目總承包管理的把控能力，很大程度上反映了總承包商的管理水平和能力的高低，最終將直接影響到項目管理的成敗。

6、質(zhì)量管理

總承包商作為工程質(zhì)量的責(zé)任主體直接向工程業(yè)主負(fù)責(zé)，分包商應(yīng)按照分包合同的約定對其分包工程質(zhì)量向總承包商負(fù)責(zé)，總承包商和分包商對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。可見分包工程質(zhì)量是總承包商和分包商的共同責(zé)任，兩者要共同參與管理。

總承包商的質(zhì)量管理人員要深入施工工作面對分包商作業(yè)人員進(jìn)行每道工序技術(shù)和工藝交底，對關(guān)鍵和重要工序要全程的跟蹤監(jiān)督檢查，對施工中存在的質(zhì)量問題以及工序或工藝的不當(dāng)控制要堅決制止，及時糾正，采取措施直至滿足質(zhì)量要求。指導(dǎo)督促分包商做好分包工程的質(zhì)量檢查記錄，資料整理、存檔和移交工作。

分包商除了嚴(yán)格執(zhí)行施工合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程外，還應(yīng)遵守總承包商的質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量事故處理制度及質(zhì)量管理體系等制度。分包商應(yīng)配置質(zhì)量管理人員配合總承包商自檢工作，接受總承包商質(zhì)檢工程師的監(jiān)督和管理。

7、安全管理

總承包商對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)和管理，堅持“安全第一、預(yù)防為主、防管結(jié)合”的安全管理方針，分包商應(yīng)服從總承包商的安全生產(chǎn)管理，分包商不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包商承擔(dān)責(zé)任?？偝邪虒Ψ职痰陌踩a(chǎn)管理可以簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確約定各自的安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，但是總承包商不能將法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的安全責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給分包商。

總承包商必須在施工現(xiàn)場成立安全生產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)項目安全生產(chǎn)管理工作，督促分包商設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配置安全生產(chǎn)管理人員，對分包商施工安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。總承包商應(yīng)對所有進(jìn)場分包商施工人員進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)教育，查驗特殊工種操作人員的證件有效性?？偝邪虘?yīng)為分包工程的從事危險作業(yè)人員辦理人生意外傷害險，保護(hù)施工人員的切身利益和人身安全受到保護(hù)，并確保自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止保持保險有效?？偝邪虘?yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例支付費(fèi)分包商，監(jiān)督其專用于安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

分包商應(yīng)在現(xiàn)場成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定配置安全施工生產(chǎn)管理人員，接受總承包商的監(jiān)督和管理。分包商按照總承包商的要求對其施工人員定期開展生產(chǎn)安全學(xué)習(xí)和安全培訓(xùn)，對施工作業(yè)班組、作業(yè)人員的安全技術(shù)交底并做好簽字記錄。積極配合總承包商搞好各項安全檢查工作，對于總承包商提出的安全問題和隱患要及時整改。分包商應(yīng)為其現(xiàn)場施工人員按照國家有關(guān)規(guī)定購買工傷保險。

8、進(jìn)度控制。

進(jìn)度控制作為施工項目三大控制之一，進(jìn)度計劃編制應(yīng)具有科學(xué)性、全面性、可行性及合理性等特點(diǎn)，進(jìn)度控制的效果將直接影響到總承包商對工程業(yè)主合同工期目標(biāo)的履約承諾。

總承包商應(yīng)根據(jù)合同工期總體要求，負(fù)責(zé)整個工程的進(jìn)度計劃編制和單位工程進(jìn)度計劃編制，制定相應(yīng)的進(jìn)度控制保證措施，并對工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤、控制、調(diào)整、修訂和反饋等。

分包商要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總進(jìn)度計劃，對分包工程的進(jìn)度進(jìn)行細(xì)化，明確每個工序的開始時間和完成時間，編制人力資源、材料供貨、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場和資金投入等進(jìn)度保證措施。分包工程的進(jìn)度計劃必須經(jīng)總承包商審批后方可執(zhí)行，執(zhí)行過程中，分包商必須接受總承包商統(tǒng)一安排、指揮和協(xié)調(diào)，確保分包工程滿足總體工期目標(biāo)要求。

9、計量和支付

總承包商對分包工程結(jié)算管理應(yīng)采用“量價分開”原則進(jìn)行辦理，即現(xiàn)場施工部門負(fù)責(zé)工程量計算和審核，合約部門負(fù)責(zé)價格審核和結(jié)算書審核。

結(jié)算工程量一般以實體工程量為準(zhǔn)，由總承包商現(xiàn)場施工部門與分包商代表對驗收合格后的分包工程進(jìn)行收方確認(rèn)，結(jié)算工程量應(yīng)該按照分包合同確定原則進(jìn)行計算和確定，任何超出施工圖紙規(guī)定的工程量和損耗，以及質(zhì)量不合格的工程量均不予計量和支付?？偝邪毯霞s部門負(fù)責(zé)審核分包商遞交的結(jié)算申請書。

分包工程結(jié)算周期一般與施工合同的結(jié)算周期同步，每期分包工程進(jìn)度款應(yīng)扣除質(zhì)保金、預(yù)付款、總承包商墊付款、稅金、罰金、其他應(yīng)扣款后，待工程業(yè)主對分包工程已經(jīng)支付給總承包商方后才能向分包商支付。

10、工程款管理

分包工程施工期間，分包工程款應(yīng)專用于本分包工程，不能挪作他用?？偝邪桃蠓职虨楸痉职こ涕_立專門賬戶專用接收分包工程款。分包商專用賬戶應(yīng)隨時接受總承包商資金管理部門的監(jiān)督和檢查，對于不規(guī)范使用工程款的行為，分包商應(yīng)及時整改。對于分包商的主要材料和設(shè)備租賃供貨商，總承包商和分包商可以在分包合同約定由總承包商在進(jìn)度款或工程結(jié)算款中代扣，直接向主要材料和設(shè)備租賃供貨商支付。

五、分包商考核

總承包商根據(jù)分包商的資質(zhì)、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、資金財務(wù)狀況、工期，質(zhì)量及安全等方面完成情況、履約情況、施工業(yè)績等指標(biāo)，按照分包商的資質(zhì)建立合格分包商名錄?？偝邪髽I(yè)對進(jìn)入合格分包商名錄的分包商并不是永久性的，一般實行動態(tài)管理，由項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)收集分包商的相關(guān)數(shù)據(jù)，作為考核分包的原始數(shù)據(jù)和資料，公司工程管理部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總，每年組織有關(guān)部門對分包商進(jìn)行復(fù)核，對于復(fù)核不合格的分包商將從合格分包商名錄中剔除?？偝邪髽I(yè)每年可對對優(yōu)秀的分包商進(jìn)行表彰和鼓勵。

第8篇：建設(shè)工程分包管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：工程；分包；管理；控制

Abstract: the engineering construction project management is to ensure that the whole project according to the construction organization design schedule management goals to complete, and as was finished ahead of time. This paper analyzes the subcontractor organization, management and coordination and control functions.

Keywords: engineering; The subcontract; Management; control

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、認(rèn)真履行對各專業(yè)分包商的組織、管理、協(xié)調(diào)和控制職能

項目總承包管理的核心環(huán)節(jié)是對現(xiàn)場各專業(yè)分承包商及作業(yè)隊伍的管理和協(xié)調(diào)。項目經(jīng)理部將針對本工程的特點(diǎn)和各專業(yè)分承包商的具體情況制定相應(yīng)的組織管理措施，嚴(yán)格控制各專業(yè)分承包商的綜合能力和進(jìn)場人員的素質(zhì)，制定完善的分承包管理規(guī)定在項目執(zhí)行和控制過程中嚴(yán)格實施，做到各項工作有章可循，減少管理過程中的隨意性。項目經(jīng)理部將以總承包的高度、姿態(tài)和意識，既嚴(yán)格管理和控制各分承包商，又主動幫助、協(xié)助好各專業(yè)分承包商，使總分包形成一個有機(jī)的工程實施實體，從而共同實現(xiàn)工程的各項綜合管理目標(biāo)。在與專業(yè)分承包商合同簽訂后，項目經(jīng)理部將向分承包商提供一冊《分承包管理手冊》，《分承包管理手冊》是為了保證在工程管理中總分包之間能統(tǒng)一管理程序，便于工程協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相互間的密切配合。在本工程施工過程中，總包項目經(jīng)理部將從以下幾個方面組織、管理、協(xié)調(diào)好各專業(yè)分承包商。

1.1為各專業(yè)分承包商提供服務(wù)和工作支持

項目經(jīng)理部將會十分珍惜雇主賦予的工程總承包責(zé)任和義務(wù)，在對各專業(yè)分承包商進(jìn)行組織、管理、協(xié)調(diào)和控制的同時，積極主動地為各專業(yè)分承包商提供服務(wù)和工作支持，協(xié)助其解決施工過程中的困難，支持其與工程相關(guān)的各項工作，我司充分認(rèn)識到：只有所有專業(yè)分承包商在工程施工中的一切困難得以及時解決，高效地完成各項工作，尊重和服從總包項目經(jīng)理部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，才能保證各分承包商相互之間銜接緊密，工程進(jìn)展順利。同時項目經(jīng)理部對各專業(yè)分承包商的現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理也才能有序、有效，才能得心應(yīng)手，工程才能步入健康良性運(yùn)行的軌道。

1.2現(xiàn)場資源和機(jī)械設(shè)備的協(xié)調(diào)和支持

項目經(jīng)理部將根據(jù)各專業(yè)分承包商作業(yè)內(nèi)容的主次不同，合理分配現(xiàn)場各項資源（包括場地堆放和機(jī)械設(shè)備），合理安排其施工順序，確?？偪赜媱濌P(guān)鍵線路。當(dāng)不同專業(yè)之間交叉作業(yè)發(fā)生矛盾時，優(yōu)先保證關(guān)鍵線路，協(xié)調(diào)處理好各分承包商的利益，保證總體施工進(jìn)展順利。

二、工程施工項目分包管理

2.1 對工程質(zhì)量的管理和控制

項目經(jīng)理部將制定項目質(zhì)量計劃并健全項目質(zhì)量保證體系，協(xié)助、要求和監(jiān)督各專業(yè)分承包商建立起完善的專業(yè)質(zhì)量保證計劃和質(zhì)量保證體系，將各專業(yè)分承包商納入統(tǒng)一的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，確保質(zhì)量體系的有效運(yùn)行，并定期檢查質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況； 制訂質(zhì)量通病預(yù)防及糾正措施，實現(xiàn)對質(zhì)量通病的預(yù)控，組織有針對性的質(zhì)量會診、質(zhì)量講評、優(yōu)質(zhì)工程觀摩活動；工程質(zhì)量的控制管理將包括對專業(yè)設(shè)計圖紙的綜合協(xié)調(diào)和施工協(xié)調(diào)節(jié)點(diǎn)詳圖設(shè)計的質(zhì)量控制；施工方案的質(zhì)量控制；設(shè)備材料選擇的質(zhì)量控制；現(xiàn)場施工實體的質(zhì)量控制；工程技術(shù)資料和管理資料的質(zhì)量控制等各個方面。嚴(yán)格質(zhì)量驗收程序和過程控制。通過嚴(yán)格驗收程序和過程控制管理使各專業(yè)分承包商的專業(yè)工程質(zhì)量均達(dá)到“過程精品”要求。嚴(yán)格質(zhì)量技術(shù)管理，實行樣板制、三檢制、“一案三工序”管理制，實行工序交接檢制度。最大限度地協(xié)調(diào)好各專業(yè)分承包商之間的立體交叉作業(yè)，制定最佳施工銜接工序和施工順序。按質(zhì)量保證計劃嚴(yán)格質(zhì)量驗收程序管理，認(rèn)真做好檢驗、報驗、見證取樣試驗的管理。制定切實可行的成品保護(hù)管理方案和實施細(xì)則，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與各專業(yè)分承包商一道共同做好成品保護(hù)管理工作。協(xié)助、檢查、指導(dǎo)、督促各專業(yè)分承包商做好工程技術(shù)資料的管理、竣工圖的編制、竣工資料的驗收和工程檔案移交工作，保證工程技術(shù)資料與施工進(jìn)度同步。

2.2 施工進(jìn)度計劃管理和控制

總包項目經(jīng)理部將督促各專業(yè)分承包商根據(jù)合同工期、工程總進(jìn)度控制計劃編制專業(yè)施工進(jìn)度計劃及月、周作業(yè)進(jìn)度分解計劃，并檢查、監(jiān)督各節(jié)點(diǎn)計劃的實施。各專業(yè)進(jìn)度計劃、月度作業(yè)進(jìn)度計劃將同時包含與之相應(yīng)的配套計劃，包括設(shè)計進(jìn)度計劃、設(shè)備材料供應(yīng)計劃、勞動力配備計劃、機(jī)械設(shè)備使用和投入計劃、施工條件落實計劃、技術(shù)準(zhǔn)備工作計劃、質(zhì)量檢驗控制計劃、安全消防控制計劃、工程款及資金計劃等配套計劃。周計劃將同時包含施工生產(chǎn)進(jìn)度計劃、勞動力計劃、機(jī)械設(shè)備使用和投入計劃、設(shè)備材料進(jìn)場計劃和施工條件落實計劃等關(guān)鍵配套計劃以及對上周計劃完成情況的分析。日計劃主要包括當(dāng)天工程施工完成情況分析，第二天工作計劃安排，存在的主要問題和所需的主要施工條件、現(xiàn)場資源和機(jī)械設(shè)備、當(dāng)天材料進(jìn)場安排等。計劃落實與實施：施工生產(chǎn)計劃將通過項目經(jīng)理部的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和每月、每周、每日的施工生產(chǎn)計劃協(xié)調(diào)會進(jìn)行落實，項目生產(chǎn)經(jīng)理對各項計劃進(jìn)行組織、安排、檢查、督促和落實。根據(jù)分承包合同明確責(zé)任分承包商和責(zé)任班組、明確內(nèi)容和任務(wù)、明確完成時間，需進(jìn)行計劃調(diào)整的在不影響節(jié)點(diǎn)計劃工期的前提下及時進(jìn)行計劃調(diào)整。

2.3 協(xié)調(diào)好各專業(yè)與設(shè)計單位的關(guān)系

總包項目經(jīng)理部將在嚴(yán)格按總承包合同認(rèn)真履行對各專業(yè)分承包商管理的同時，協(xié)助、指導(dǎo)各專業(yè)分承包商進(jìn)行專業(yè)設(shè)計圖紙的綜合協(xié)調(diào)和施工協(xié)調(diào)節(jié)點(diǎn)詳圖的設(shè)計工作，協(xié)調(diào)好各專業(yè)與設(shè)計單位的關(guān)系，與專業(yè)分承包商一道共同貫徹好設(shè)計意圖，達(dá)到設(shè)計效果和設(shè)計目的，協(xié)調(diào)好設(shè)計進(jìn)度滿足工程施工進(jìn)度要求。協(xié)調(diào)各專業(yè)分承包商與設(shè)計單位的關(guān)系，及時、有效地解決工程專業(yè)設(shè)計之間出現(xiàn)的問題，最大限度地消除各專業(yè)設(shè)計之間的矛盾。

2.4 安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工、消防、保衛(wèi)的協(xié)調(diào)和管理

總包項目經(jīng)理部將協(xié)助、指導(dǎo)和督促各專業(yè)分承包商建立起完善的專業(yè)分承包管理體系，將各專業(yè)分承包商納入統(tǒng)一的項目管理，確保各項管理工作的有效開展和運(yùn)行，并定期檢查執(zhí)行情況，并簽訂有關(guān)的協(xié)議書，在協(xié)議書內(nèi)要對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工、消防、保衛(wèi)的工作落實到人，以便于對各分包的管理；分解項目各項管理目標(biāo)，按照總承包合同和各專業(yè)分承包合同嚴(yán)格管理和要求各專業(yè)分承包商，責(zé)任到位、工作內(nèi)容到位、措施到位，執(zhí)行嚴(yán)格的獎罰制度和管理制度；總包項目經(jīng)理部將嚴(yán)格監(jiān)督各分部分項工程按專題施工方案和施工技術(shù)措施施工，定期檢查、定期診斷，出現(xiàn)問題督促其及時整改，確保項目各項管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.5 其它方面的組織、管理、協(xié)調(diào)和控制

對各專業(yè)分承包商的組織、管理、協(xié)調(diào)和控制還包括諸如施工技術(shù)、工程設(shè)備、工程材料、文函、培訓(xùn)教育、工程統(tǒng)計報表、檢驗和試驗等諸多方面，需具有成熟的分承包管理辦法和管理措施，項目經(jīng)理部將針對工程的特點(diǎn)和不同專業(yè)分承包商的具體情況及其承建內(nèi)容建立并實施切實可行的管理辦法和實施細(xì)則，以確保工程項目各項管理目標(biāo)的全面實現(xiàn)，誠實實現(xiàn)對雇主的合同承諾。對于總承包方對專業(yè)分包商的服務(wù)和管理，我們會碰到許多問題。

三、結(jié)語

我們要不斷的計劃、持續(xù)改進(jìn)才能進(jìn)步?？偝邪綄I(yè)分包商的管理根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同造價、安全及文明施工進(jìn)行全面管理。保證工程的銜接協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資，在管理過程中充分發(fā)揮總承包單位的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，降低造價，節(jié)約投資。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：建設(shè)工程分包管理規(guī)定范文

關(guān)鍵字：地鐵工程；設(shè)計合同管理

一、地鐵工程設(shè)計合同管理的含義

簽訂地鐵工程設(shè)計合同是為了規(guī)定業(yè)主和設(shè)計方的權(quán)利以及義務(wù)，使雙方的利益達(dá)到最大化，可以說地鐵工程設(shè)計合同管理是當(dāng)事人權(quán)益以及建筑質(zhì)量的有效保證。為了滿足我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需求，進(jìn)一步規(guī)范我國地鐵建筑市場的秩序，確保地鐵建筑工程設(shè)計合同雙方的合法權(quán)益，國家頒布了一系列法律法規(guī)對建筑工程合同進(jìn)行行為約束以及理論指導(dǎo)，例如《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》、《建筑市場管理規(guī)定》以及國家建設(shè)部制訂了《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等等。

二、地鐵工程設(shè)計合同管理中存在的問題

現(xiàn)階段，我國地鐵建筑市場仍然處于發(fā)展階段，市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作相適應(yīng)的法律法規(guī)還不健全，可操作性差，經(jīng)常會造成市場交易主體行為不規(guī)范，在合同簽訂和實施的過程中存在很多問題，以下就對地鐵工程設(shè)計合同管理中存在的問題進(jìn)行淺析：

（一）合同管理水平普遍落后

地鐵工程設(shè)計合同管理的水平仍處于較低水平，設(shè)計方普遍缺乏合同管理意識，不重視地鐵工程的設(shè)計合同管理工作。在地鐵工程設(shè)計合同文本推行的過程中，許多設(shè)計院并沒有按照合同示范文本簽訂合同，而是與業(yè)主另外簽訂私下合同，對于合同示范文本簽訂合同，雖然形式正規(guī)，內(nèi)容合法，但雙方并不真正執(zhí)行，主要用來應(yīng)付管理部門的審查。而實際執(zhí)行的卻是雙方出于私利所簽訂的私下合同，這份合同在形式以及內(nèi)容上都缺乏合理性，沒有法律的保護(hù)，給國家和集體的利益帶來很大的損失。

（二）總分包合同管理混亂

我國尚無規(guī)范的總分包合同文本，缺乏對專業(yè)分包和勞務(wù)分包隊伍管理的相應(yīng)法規(guī)。分包市場管理混亂，建設(shè)單位隨意分包工程，嚴(yán)重制約了工程項目管理水平的提高。我國目前的設(shè)計院大都從事單一的設(shè)計業(yè)務(wù)，無論從市場運(yùn)作方式，還是經(jīng)營管理以及技術(shù)水平，都不完全具備設(shè)計總承包能力，更談不上采用設(shè)計施工一體化的模式，而且我國的專業(yè)承包商、專業(yè)化程度很低，大部分是建筑安裝企業(yè)，一部分為機(jī)械安裝企業(yè)，市政工程企業(yè)，還有少數(shù)基礎(chǔ)工程、裝修工程、空調(diào)工程等企業(yè)。這些情況都妨礙了我國地鐵工程總分包管理的發(fā)展，造成我國地鐵建筑市場大、中、小企業(yè)互相競爭的混亂現(xiàn)狀。

（三）設(shè)計合同的簽訂與履行過于草率

在地鐵工程設(shè)計合同的簽訂過程中，有些業(yè)主因為急于開工只與設(shè)計院簽訂了一份簡單的協(xié)議，在一些具體的實施細(xì)則比較模糊的情況下就允許承包商開工，隨著地鐵工程的不斷深入，潛在的問題逐漸浮出水面使得雙方分歧不斷，最終導(dǎo)致合同無法簽訂。此外在地鐵工程設(shè)計合同履行過程中，常發(fā)生一些業(yè)主違反合同條款的規(guī)定，拖欠工程款。有些承包商不合理履行條約，在施工過程中偷工減料。造成工程質(zhì)量隱患，工程項目超投資、超預(yù)算的情況比比皆是。由于業(yè)主和承包商簽訂的協(xié)議從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上來說都缺乏系統(tǒng)性，是施工中產(chǎn)生的問題無據(jù)可循，雙方之間的糾紛也很難解決。

（四）缺乏大量合同管理專業(yè)人才

由于地鐵工程設(shè)計合同涵蓋了各個項目以及專業(yè)的工作內(nèi)容，導(dǎo)致合同管理非常復(fù)雜。對從業(yè)人員的專業(yè)化程度、知識技能以及實踐經(jīng)驗等各個方面的要求很高。但是，現(xiàn)階段大部分的設(shè)計院缺乏專業(yè)的合同管理人才，一些企業(yè)甚至是從其他崗位進(jìn)行臨時抽調(diào)，這些主要負(fù)責(zé)人往往不能有效地把握地鐵工程設(shè)計合同管理的實施細(xì)則，工作劃分不明確并且不能制定出一套科學(xué)合理的合同管理方案，合同文檔的管理也十分混亂，所以也就成為了制約我國設(shè)計企業(yè)合同管理規(guī)范化發(fā)展的主要瓶頸。

三、解決方法和建議

由于地鐵工程設(shè)計合同管理是確保地鐵工程總體目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障，所以必須加強(qiáng)對地鐵工程設(shè)計合同的管理工作，對合同要求的各個項目準(zhǔn)則進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督以及有效地控制，保證地鐵工程的順利實施。以下就對地鐵工程設(shè)計合同管理中存在問題的解決方法和建議進(jìn)行探討：

（一）建立并完善地鐵工程合同體系

合同體系向國際化發(fā)展，地鐵工程設(shè)計合同管理是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的?！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》是我國建設(shè)工程額合同向國際化方向發(fā)展的重要一步。但它只是業(yè)主與承包商之間的合同文本，由于合同締約方的不同，應(yīng)該逐步建立起一套比較系統(tǒng)和完整的合同體系，包括業(yè)主、設(shè)計院、總承包商、分承包商、材料、設(shè)備供應(yīng)商等合同文本。

合同承包方式向國際化發(fā)展，近年來國內(nèi)業(yè)主對地鐵建筑業(yè)的要求和期望越來越高，寄希望建筑產(chǎn)品成本低、質(zhì)量好、又希望簡化建筑產(chǎn)品購買的組織管理，建筑業(yè)能夠提供更為廣泛的服務(wù)。而且由于中國地域廣大，自然、社會以及經(jīng)濟(jì)等方面的制約因素比較多，各地的實際情況也不同，而我國設(shè)計院采用的合同方式較為單一，主要是設(shè)計承包，其他承包形式較少。因此我國地鐵建筑業(yè)迫切需要引進(jìn)先進(jìn)的承包方式，以適應(yīng)國內(nèi)外建筑市場的要求。合同定價方式的國際化，我國目前常用的定價方式總價合同，而國際市場上的定價方式則比較靈活，分別有固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同等不同的定價方式。由于我國的經(jīng)濟(jì)體制正在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，建材和勞動力的市場價格波動較大，以往的總價合同已經(jīng)不能夠反映公平交易原則，所以必須要建立多樣化的定價方式以適應(yīng)不同的需求。

（二）實行規(guī)范化管理

實行規(guī)范化管理，加強(qiáng)對地鐵工程的立法與執(zhí)法。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，國家對建設(shè)項目合同的管理應(yīng)該主要通過法律和法規(guī)來規(guī)范、明確立法、執(zhí)法與行政管理之間的關(guān)系，抑制建筑市場中的無序競爭。我國法律基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法機(jī)制不健全，法制意識和合同觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)也嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟(jì)活動，給我國建筑合同制度的實施帶來很大的困難，不利于我國合同管理與國際慣例接軌。因此必須實行建筑工程合同的規(guī)范化管理，以及安全的法律體系和專業(yè)化的管理隊伍，保障建筑工程項目按照合同的要求順利實施。

（三）建立并完善地鐵工程合同管理制度

建立符合國際管理的合同管理制度，由于我國建筑企業(yè)不重視合同管理，缺乏合同管理人才，因此建設(shè)工程合同管理制度在我國沒有得到廣泛的實行，即使一些單位有合同管理制度，也過于形式化并且不完善。而建立國際化的合同管理制度，就必須在合同各方內(nèi)部建立專職合同管理部門，在施工企業(yè)內(nèi)部建立合同實施保證體系，做好合同實時控制，合同變更管理以及合同資料的管理，嚴(yán)格執(zhí)行成本、工期和質(zhì)量管理計劃。

（四）重視管理人才的培養(yǎng)

建筑工程合同管理水平的提升，離不開專業(yè)的管理人員作支撐。因此需要強(qiáng)化建筑工程合同管理人員的法律意識，合理運(yùn)用法律賦予的權(quán)利，并且對建筑工程合同所涉及的主要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，要求管理人員能夠熟練掌握建筑工程合同管理的范圍、責(zé)任以及權(quán)限，提升自身的業(yè)務(wù)水平以及專業(yè)技能，使其在合同管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。總之只有不斷加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，才能有效地提高企業(yè)的管理水平以及建筑工程的施工質(zhì)量。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及建筑行業(yè)的迅速崛起，地鐵工程設(shè)計合同在建筑業(yè)中的作用越來越重要，地鐵工程設(shè)計合同的簽訂以及管理已經(jīng)成為了一項復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，在整個管理的過程中需要各個項目的工序進(jìn)行有效的評定，用國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束，從而科學(xué)有序的完成地鐵工程的設(shè)計合同管理，這樣一來不僅能保證地鐵工程的質(zhì)量，同時還能最大限度的滿足合同雙方的經(jīng)濟(jì)效益。

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