行政復(fù)議的變更精選(九篇)

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第1篇：行政復(fù)議的變更范文

【關(guān)鍵詞】重大具體行政行為；備案審查；行政復(fù)議；行政訴訟；強制執(zhí)行

國務(wù)院2004年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》第32條提出：“創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。上級行政機關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，加強對下級行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。”作為層級監(jiān)督的新方式，重大具體行政行為備案審查制度在各地沛然興起，[1]在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎當(dāng)中以“重大具體行政行為備案審查”作為關(guān)鍵詞進行搜索，可發(fā)現(xiàn)各地區(qū)、各層級人民政府及其職能部門所制定的重大具體行政行為備案審查方面的規(guī)定比比皆是。

本文將對各地重大具體行政行為備案審查制度特征加以歸納，在此基礎(chǔ)上分析該制度可能隱含的若干規(guī)范方面的問題，并嘗試對這些問題加以回答，最后，本文試圖在價值層面對此項制度所存在的問題略加剖析。

一、重大具體行政行為備案審查制度的特征

自各地重大具體行政行為備案審查規(guī)定的文本角度觀察，這一制度的特征可從以下幾個方面加以歸納：

（1）備案審查的范圍。備案審查的范圍是“重大具體行政行為”，但就各地規(guī)定而言，這一概念界定并不統(tǒng)一，絕大多數(shù)地區(qū)均規(guī)定金額較大的行政處罰、暫扣或吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及行政拘留等行政處罰行為應(yīng)當(dāng)備案審查，另有地方將適用聽證程序的行政許可、[2]決定對原具體行政行為予以撤銷、確認(rèn)違法或變更的行政復(fù)議行為（盡管行政復(fù)議并非傳統(tǒng)行政法理論上的具體行政行為）、責(zé)令拆除建筑物的行政強制行為歸入應(yīng)予備案審查的重大具體行政行為之列。[3]

（2）備案審查的主體。重大具體行政行為備案審查的主體主要是地方各級人民政府及地方各級人民政府的職能部門，具體工作多由審查主體內(nèi)部所設(shè)立的法制工作機構(gòu)下屬的法制監(jiān)督或執(zhí)法監(jiān)督部門承擔(dān)。多數(shù)情況下，制定重大具體行政行為備案審查規(guī)定的行政機關(guān)即為備案審查主體，但實踐中亦存在地方人民政府職能部門制定規(guī)范要求將特定具體行政行為向國務(wù)院組成部門或上級人民政府職能部門備案的情況。[4]

（3）備案審查的內(nèi)容。備案審查機關(guān)不僅審大具體行政行為的合法性，也審查該行政行為是否合理，前者包括執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法程序是否合法、適用法律、法規(guī)及規(guī)章是否有誤等等；后者則指具體行政行為是否顯失公正，有所區(qū)別的是，有些地區(qū)規(guī)定應(yīng)審查所有重大具體行政行為是否顯失公正，[5]而有些地區(qū)則僅限于審查行政處罰是否顯失公正。[6]此外，多數(shù)地區(qū)還規(guī)定備案審查機關(guān)須審查作出具體行政行為的行政機關(guān)認(rèn)定事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿。

（4）備案審查的方式。備案審查所采取的方式主要是書面審查，即報備機關(guān)將案卷材料及備案報告提交至備案審查機關(guān)，備案審查機關(guān)通過書面材料審查相關(guān)事實與法律問題，部分地區(qū)還規(guī)定備案審查機關(guān)可根據(jù)情況調(diào)閱報備部門的案卷材料或者要求案件承辦人說明情況，報備部門不得拒絕。[7]

（5）備案審查的決定形式。若重大具體行政行為并無合法性與合理性問題，則備案審查主體或出具通過備案審查通知書，[8]或不予答復(fù)。[9]如果報送備案審查的具體行政行為不合法或者不合理，則可要求報備機關(guān)限期撤銷、變更原具體行政行為，如果具體行政行為存在案卷形式上的瑕疵，則可要求報備機關(guān)予以糾正。值得注意的是，部分地區(qū)規(guī)定由備案審查主體以同級人民政府的名義直接變更或撤銷原具體行政行為。[10]

（6）一級備案審查制。針對重大具體行政行為的備案審查決定作出后，不論處理結(jié)果如何，都不再報送備案審查主體的上級行政機關(guān)進行第二次備案審查。套用行政復(fù)議制度當(dāng)中“一級行政復(fù)議制”的概念，這種備案審查制度可稱作“一級備案審查制”。

可以看出，某些地區(qū)的重大具體行政行為備案審查制度在某種程度上與行政復(fù)議制度具有相似性，特別是在備案審查的內(nèi)容以及決定形式方面，與行政復(fù)議制度幾無二致。但是兩者的區(qū)別也是明顯的，主要包括（1）須報送備案審查的具體行政行為以“重大”為限，而行政復(fù)議則不存在類似限制，并且行政復(fù)議可在一定程度上對抽象行政行為加以審查；（2）在重大具體行政行為備案審查制度下，備案審查機關(guān)依職權(quán)主動啟動審查程序，而行政復(fù)議程序則是依行政相對人的申請啟動；（3）《行政復(fù)議法實施條例》第51條規(guī)定不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定，但備案審查制度則不存在這種限制；（4）《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”，但備案審查制度則基本采用書面審查。

二、規(guī)范層面的問題及解決規(guī)則

重大具體行政行為備案審查制度的實施或許將導(dǎo)致一系列規(guī)范層面的問題，下文試圖對這些問題加以分析。需要說明的是，備案審查機關(guān)撤銷、變更已經(jīng)執(zhí)行的報備具體行政行為雖然可能產(chǎn)生相對人信賴?yán)姹Ｗo的問題，但信賴保護原則對備案審查與對其他具體行政行為的規(guī)范作用應(yīng)不存在差別，因而這一問題乃是信賴保護原則本身的問題，而并非備案審查制度所獨有的問題，因此不在本文探討范圍之內(nèi)。

（一）與行政復(fù)議及行政訴訟的銜接

備案審查機關(guān)變更、撤銷具體行政行為的決定當(dāng)然不排斥行政復(fù)議與行政訴訟?？梢栽O(shè)想，相對人可能提起行政復(fù)議或行政訴訟的情形有兩種：其一，報備機關(guān)作出行政許可決定，備案審查機關(guān)審查后認(rèn)為許可決定不合法，因而予以撤銷、變更，或責(zé)令報備機關(guān)予以撤銷、變更或重新作出許可決定，相對人依據(jù)《行政許可法》第8條第1款提起行政復(fù)議或行政訴訟；[11]其二，由于備案審查規(guī)定當(dāng)中不存在不加重處罰條款，那么當(dāng)備案審查機關(guān)認(rèn)為行政處罰畸輕，因而對原行政處罰決定加以變更并科處更為嚴(yán)厲的行政處罰或責(zé)令報備機關(guān)變更行政處罰決定時，相對人可能對變更后的行政處罰決定不服，從而提起行政復(fù)議或行政訴訟。

針對上述兩種情形，有以下實際問題需要考慮。第一，如果備案審查機關(guān)以本級人民政府或其所隸屬的政府職能部門的名義撤銷或變更具體行政行為，相對人對具體行政行為的撤銷或變更不服，從而提起行政復(fù)議或行政訴訟的話，應(yīng)當(dāng)以哪個機關(guān)作為行政復(fù)議的被申請人或行政訴訟的被告？第二，如果備案審查機關(guān)責(zé)令報備機關(guān)變更或撤銷具體行政行為，相對人對具體行政行為的變更、撤銷不服，從而提起行政復(fù)議或行政訴訟，請求回復(fù)原具體行政行為的法律效力的話，應(yīng)當(dāng)以哪個機關(guān)作為行政復(fù)議的被申請人或行政訴訟的被告？不論哪一種情形，就其外觀而言，都是備案審查機關(guān)或報備機關(guān)單獨作出變更或撤銷具體行政行為的決定，而非共同作出決定，因而并不能適用《行政訴訟法》第25條第（3）項以及《行政復(fù)議法》第15條第1款第（4）項的規(guī)定，[12]而是應(yīng)當(dāng)尋找其他解決問題的路徑。

第2篇：行政復(fù)議的變更范文

復(fù)議和解與傳統(tǒng)復(fù)議程序有何區(qū)別

行政復(fù)議和解與傳統(tǒng)的行政復(fù)議程序有明顯的區(qū)別。

傳統(tǒng)的行政復(fù)議程序是：行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請――進行復(fù)議審理――作出行政復(fù)議決定（維持、撤銷、變更被申請復(fù)議的具體行政行為或者確認(rèn)其違法、責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)）。

行政復(fù)議和解程序是：行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請――申請人和被申請人雙方在自愿、合法基礎(chǔ)上進行和解協(xié)商――經(jīng)協(xié)商一致達成和解并簽訂和解協(xié)議――將和解協(xié)議提交行政復(fù)議機關(guān)審查批準(zhǔn)――行政復(fù)議機關(guān)準(zhǔn)許和解并終止行政復(fù)議案件的審理。

也就是說，申請人向海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議并被受理后，不是只能等待行政復(fù)議機關(guān)進行審查并接受最后的復(fù)議決定結(jié)果，申請人可以主動向被申請人提出和解，也可以應(yīng)海關(guān)的要求進行和解協(xié)商，并在和解協(xié)商中更加充分地表達自己的要求和理由，爭取一個爭議雙方都能夠接受的處理結(jié)果。

通過行政復(fù)議和解，可以促進行政相對人與海關(guān)的相互理解和信任，緩和矛盾，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)，徹底化解矛盾，定紛止?fàn)帯Ｍ瑫r，申請人和被申請人可以直接根據(jù)和解協(xié)議確定的內(nèi)容和履行期限履行各自的義務(wù)，無需再經(jīng)過行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定、被申請人重新作出具體行政行為、重新履行執(zhí)法程序（如調(diào)查、告知、聽證等）等一系列繁瑣的過程，既有利于行政相對人的合法權(quán)益可以及時得到保護，也可以有效節(jié)約行政成本、提高執(zhí)法效率。

復(fù)議和解中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題

適用范圍

并不是所有的海關(guān)具體行政行為都可以用和解的方式予以解決，可以和解的范圍僅限于海關(guān)行使法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為。

依據(jù)海關(guān)是否具有自由裁量權(quán)，海關(guān)具體行政行為可以分為羈束性具體行政行為和裁量性具體行政行為。羈束性具體行政行為，因為法律有明確規(guī)定，需要恪守行政法定原則，合法與違法的界限分明，合法性問題不存在和解的空間。而裁量性海關(guān)具體行政行為，是指法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章賦予了海關(guān)在合法范圍內(nèi)一定的酌情處置權(quán)，可以根據(jù)不同的情況做出相應(yīng)的調(diào)整或者變更，以更多體現(xiàn)合理行政的原則。對于這一類行為，海關(guān)在裁量過程中擁有酌處權(quán)，在行政復(fù)議階段也可以在裁量范圍內(nèi)重新綜合考量和審視，并予以調(diào)整和變更，從而與申請人達成和解。比如，《海關(guān)行政處罰實施條例》規(guī)定了走私行為的構(gòu)成要件，并規(guī)定走私貨物應(yīng)當(dāng)予以沒收，這都屬于羈束性具體行政行為，不能進行和解；而《海關(guān)行政處罰實施條例》針對一些違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，規(guī)定的諸如“處貨物價值5%以上30%以下罰款”的處罰幅度，則屬于裁量性具體行政行為，如果存在處罰幅度與過錯情節(jié)不相當(dāng)，罰款幅度的自由裁量不合理、不適當(dāng)?shù)惹闆r的，可以進行復(fù)議和解。再如，海關(guān)適用合理方法估價時對于多種合理估價方法的選擇適用、涉及自由裁量的海關(guān)行政許可等，如果是屬于自由裁量行為，而不涉及法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的羈束性、禁止性和強制性規(guī)定的，就都可以適用行政復(fù)議和解。

原則

復(fù)議和解應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、合法的原則。在行政復(fù)議和解中，作為申請人的公民、法人或者其他組織和作為被申請人的海關(guān)的法律地位是平等的，和解是建立在雙方的真實意思表示基礎(chǔ)上，任何一方都不能采取強迫、威脅或者欺騙對方的方式來達到和解的目的。同時，申請人和被申請人之間達成的和解協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的強制性規(guī)定，不得違背法律精神和原則；和解協(xié)議內(nèi)容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。只有符合上述要求的和解協(xié)議才能獲得海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)的準(zhǔn)許，也才能具有法律效力。

和解應(yīng)當(dāng)簽訂書面和解協(xié)議

申請人和被申請人雙方在自愿、合法基礎(chǔ)上進行和解協(xié)商并就和解的具體內(nèi)容達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)內(nèi)容形成書面的和解協(xié)議書，并由雙方簽字或者蓋章確認(rèn)，作為雙方依法達成的和解協(xié)議的書面憑證。和解協(xié)議書中一般應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）申請人基本情況，包括姓名、性別、年齡、證件名稱和號碼、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)）；

（二）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名；

（三）被申請人與申請人達成和解的結(jié)果；

（四）履行和解協(xié)議的具體方式和期限；

（五）協(xié)議簽署日期。

和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定作出前達成

行政復(fù)議案件的審理期限是60日，特殊情況下可以延長30日。申請人和被申請人進行復(fù)議和解也應(yīng)當(dāng)在上述行政復(fù)議審理期限內(nèi)達成和解協(xié)議，并向行政復(fù)議機關(guān)提交。如果海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)就有關(guān)案件作出行政復(fù)議決定，則不再有和解的余地。

第3篇：行政復(fù)議的變更范文

為深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》以及《中華人民共和國行政訴訟法》，進一步加強政府法制監(jiān)督，保障我區(qū)各級各部門依法行使職權(quán)，避免在行政復(fù)議或行政訴訟中發(fā)生被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行法定職責(zé)等案件，經(jīng)區(qū)政府研究同意，在全區(qū)范圍內(nèi)建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件備案制度，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、備案范圍

由上一級主管部門審理，以各行政執(zhí)法部門或法律法規(guī)授權(quán)組織作為被申請人的行政復(fù)議案件；由人民法院審理，以各鎮(zhèn)街、各行政執(zhí)法部門或法律法規(guī)授權(quán)組織作為被告的行政訴訟案件。

二、備案事項的辦理

（一）各鎮(zhèn)街、各部門或法律法規(guī)授權(quán)組織收到《提出行政復(fù)議答復(fù)通知書》或《應(yīng)訴通知書》后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究行政復(fù)議申請書或行政狀，起草行政復(fù)議答復(fù)書或行政答辯狀，必要時可以按照《市區(qū)人民政府法律顧問團工作規(guī)則》（政辦發(fā)〔〕67號）的規(guī)定，向區(qū)政府法制辦公室申請委派政府法律顧問參與行政復(fù)議或出庭應(yīng)訴。

（二）各鎮(zhèn)街、各部門或法律法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)，向行政復(fù)議機關(guān)或人民法院提交行政復(fù)議答復(fù)書或行政答辯狀，并填寫《區(qū)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件備案表》，到區(qū)政府法制辦公室進行備案。

（三）區(qū)政府法制辦公室接到備案后，應(yīng)當(dāng)及時了解掌握案件進展情況，必要時可以組織政府法律顧問團參與研究，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、各部門或法律法規(guī)授權(quán)組織的行政復(fù)議和行政訴訟活動，盡力爭取不發(fā)生被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行法定職責(zé)等案件。

（四）各鎮(zhèn)街、各部門或法律法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議機關(guān)的結(jié)案文書或人民法院的裁判文書后，3日內(nèi)向區(qū)政府法制辦公室報送法律文書復(fù)印件。

三、工作要求

（一）行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，是各級各部門行政首長的一項法定重要職責(zé)，行政首長應(yīng)當(dāng)親自聽取匯報、研究案情、審查把關(guān)，對涉及群眾普遍關(guān)心的社會熱點、難點和有重大影響的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，要親自督辦和處理。提倡行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人參與辦案、出庭應(yīng)訴，通過行政首長率先垂范，促進行政機關(guān)依法行政。

（二）各級各部門應(yīng)當(dāng)積極配合人民法院的行政審判工作，要按照《行政訴訟法》的規(guī)定，在法定期限內(nèi)提交有關(guān)證據(jù)材料并予以答辯，不得拒絕應(yīng)訴，不得拒絕簽收人民法院送達的法律文書，要支持人民法院獨立行使行政審判權(quán)，努力為人民法院行政審判工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

第4篇：行政復(fù)議的變更范文

摘要：我國正處于建設(shè)法治社會與法治政府的關(guān)鍵時期，而在我國確立行政行為合理性司法審查制度對我們建設(shè)法治社會及法治政府有極大的促進作用。但是，要在我國確立這樣一種制度并非易事，作者試圖把這種困難在理論上和實踐中進行深人分析，以對我國確立這種制度作出有益的建言。

一、確立行政行為合理性司法審查制度在理論上的困難

根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，我國對行政行為的司法審查主要是以合法性為標(biāo)準(zhǔn)，僅對顯失公正的行政處罰可適用合理性標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)細(xì)查看國外行政合理性原則的發(fā)展演變歷程，他們所確立的行政合理性始終是法院審查行政行為合法與否的依據(jù)，而我國在引進他人的制度時，不注重對該制度的歷史邏輯背景的分析，脫離了該制度背后所隱藏的深刻內(nèi)涵，只部分吸收了行政合理性原則的內(nèi)涵。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，人民法院只能對具體行政行為的合法性進行審查，對只有在行政處罰顯失公正時，才可以對其合理性進行有限度的審查，做出變更的判決。可是，為什么立法者沒有統(tǒng)統(tǒng)將對具體行政行為的合理性審查權(quán)賦予法院呢?進而，為什么法院做出變更的判決，只限于行政處罰顯失公正的情形，而不可以擴展至其他領(lǐng)域?《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定沒有體現(xiàn)現(xiàn)代國家行政權(quán)和司法權(quán)合理配置的要求，表明立法者在規(guī)定對行政行為的合法性進行審查，只對行政處罰顯失公正時，才可以對其合理性進行有限度的司法審查時，盲目抱著司法權(quán)有限的錯誤觀念，賦予了行政權(quán)太多的自由空間。

其實，我國《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定并不是偶然，造成對行政行為合理性進行全面司法審查制度確立的困難主要原因在于受困于如下觀點：認(rèn)為確立行政合理性司法審查意味著司法權(quán)變相取代行政權(quán)，法院對行政行為合理性審查會導(dǎo)致越權(quán)行政；認(rèn)為賦予法院行政合理性司法審查權(quán)會打破現(xiàn)有的權(quán)力格局，削弱行政權(quán)；認(rèn)為司法權(quán)對行政權(quán)干預(yù)過多會降低行政效率，導(dǎo)致消極行政。有學(xué)者認(rèn)為法院并不掌握行政領(lǐng)域的知識，司法權(quán)插人一個自己不熟悉的權(quán)力范圍只有百害無一利；認(rèn)為確立行政合理性司法審查制度將導(dǎo)致司法裁量權(quán)的濫用。有些學(xué)者認(rèn)為合理性是很抽象的，這個度法院并不好把握，也很難把握。為了避免司法權(quán)濫用，不如不要確立這種制度，一勞永逸。

總之，理論上的思想誤區(qū)使得在我國確立行政合理性司法審查制度舉步維艱。

二、確立行政行為合理性司法審查制度在實踐中的困難

在我國，行政法學(xué)界歷經(jīng)10多年的探索與爭鳴，到上世紀(jì)80年代末90年代初，行政合理性原則已成為行政法學(xué)界的公認(rèn)原則。在制度層面，自建國以來頒布的大量行政性法律、法規(guī)和規(guī)章均在一定程度上體現(xiàn)了合理性精神，在行政合法性原則的基礎(chǔ)上，提出了進行行政合理性控制的問題。現(xiàn)行的法律制度，對行政自由裁量權(quán)的合理性控制有兩條途徑，一是行政復(fù)議，屬行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第一條、第三條第三款規(guī)定，對具體行政行為是否合法與適當(dāng)進行審查。這里的“適當(dāng)”包含著行政合理性的復(fù)議審查。二是行政訴訟，屬行政系統(tǒng)外的司法監(jiān)督。《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第四款規(guī)定，“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”。這里的“公正”應(yīng)當(dāng)包含著對具體行政行為的不合理予以審查，有學(xué)者認(rèn)為可以理解為行政合理性有限司法審查。但是，這兩種行政合理性控制途徑均因自身固有的局限而在實踐中遠(yuǎn)未達到立法目的。

(一)行政合理性復(fù)議審查的缺陷

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第一條、第三條第三款明確規(guī)定，行政復(fù)議法不僅要審查具體行政行為的合法性，而且要審查其適當(dāng)性。該規(guī)定說明我國行政復(fù)議有兩條并行不悖的審查原則，即合法性原則與合理性原則。行政復(fù)議法的頒布是繼行政訴訟法實施以來我國行政法治發(fā)展的重要一步，對防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，實現(xiàn)依法行政，發(fā)揮了重要作用。但由于復(fù)議制度本身及其他相關(guān)因素的制約，在控制自由裁量權(quán)方面，遠(yuǎn)未實現(xiàn)立法初衷，主要體現(xiàn)在下面幾個方面：

第一，現(xiàn)行行政復(fù)議制度違反中立制度，軟化了合理性監(jiān)督?！缎姓?fù)議法》第十二條到第十五條所規(guī)定的復(fù)議機關(guān)可概括為：或是被申請復(fù)議的行政機關(guān)的上一級政府或上一級主管部門，或是作出具體行政行為的行政部門的本級政府，或是設(shè)立該派出機關(guān)的部門或政府，甚至就是被申請復(fù)議的行政機關(guān)本身等等。這樣，復(fù)議機關(guān)與被復(fù)議機關(guān)之間存在行政隸屬關(guān)系，有緊密的連帶利害關(guān)系，加上地方保護主義、部門保護主義，就更強化了這種連帶利害關(guān)系。“任何人不得當(dāng)自己案件的法官，這是英美司法的古老信條。我國的行政復(fù)議制度與這一法學(xué)公理相悖。在利益的驅(qū)動下，復(fù)議機關(guān)很難超脫出來站在客觀公正的立場上作出裁判。這種制度性缺陷弱化了復(fù)議制度的內(nèi)部監(jiān)督作用，難免會蒙上一層“官官相護”的陰影，動搖了民眾對復(fù)議的信任，造成復(fù)議制度形同虛設(shè)。

第二，現(xiàn)行行政復(fù)議制度存在諸多缺陷，弱化了合理性監(jiān)督。在實踐層面，行政復(fù)議制度有以下幾大缺陷。(1)申請人投訴無門。行政復(fù)議作為一種解決行政糾紛的手段，具有較為嚴(yán)格的程序要求。行政復(fù)議的引起必須以申請為前提，由于行政機關(guān)不履行告知義務(wù)及復(fù)議管轄錯綜復(fù)雜等原因，復(fù)議申請人投訴無門的情況時有發(fā)生。(2)復(fù)議機構(gòu)組織不健全。行政復(fù)議具有很強的程序性和技術(shù)性，它要求復(fù)議機構(gòu)和人員保持穩(wěn)定，否則就難以保證行政復(fù)議工作的規(guī)范化和正?；?。但是，除公安等少數(shù)部門有較健全的復(fù)議機構(gòu)外，大多數(shù)行政復(fù)議機關(guān)在事實上有名無實。這種狀況在很大程度上削弱了復(fù)議制度的固有功能。

由于行政復(fù)議制度違反中立原則的根本缺陷及其他諸多缺失，實踐證明，它不能有效地控制行政自由裁量權(quán)，從而不能有效地保護行政相對人的合法權(quán)益?？傊?，復(fù)議制度作為行政合理性終極審查制度是靠不住的。

(二)行政合理性有限司法審查名存實亡

《中華人民共和國行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民法院審查行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查?！边@一規(guī)定確立了我國行政訴訟的合法性司法審查原則。同時，有些學(xué)者認(rèn)為，《行政訴訟法》第五十四條對、延履行、行政處罰顯失公正等行政行為，人民法院可以判決撤銷或變更的規(guī)定，賦予了人民法院對行政行為的合理性有限司法審查權(quán)。但筆者認(rèn)為，《行政訴訟法》所確立的合理性司法審查原則，即使是有限的審查，亦是名存實亡。

《行政訴訟法》第五十四條關(guān)于、拖延履行的行政行為的規(guī)定并未明確授予人民法院合理性司法審查。行政自由裁量權(quán)的錯位有違法形態(tài)和不當(dāng)形態(tài)兩類。違法形態(tài)(超出了法定幅度)包括超越自由裁量權(quán)(即超越職權(quán))、濫用自由裁量權(quán)(即)、放棄或拖延行使自由裁量權(quán)(即不履行或拖延履行法定職責(zé))。不當(dāng)形態(tài)(在法定幅度內(nèi))主要表現(xiàn)為和拖延履行兩種。由此可見，和拖延履行既是違法形態(tài)的表現(xiàn)形式，又是不當(dāng)形態(tài)的表現(xiàn)形式。這種違法形態(tài)和不當(dāng)形態(tài)在表現(xiàn)形式上的一致性，使許多學(xué)者認(rèn)為行政訴訟法第五十四條關(guān)于、延履行的規(guī)定就是授予人民法院進行行政合理性審查權(quán)的依據(jù)。實則不然。這兩種形態(tài)的和拖延履行是形似神非，它們之間有錯位程度之別。錯位嚴(yán)重(即違反合法性原則，達到違法程度)構(gòu)成違法形態(tài)，錯位較輕(即違反合理性原則，未達到違法程度)構(gòu)成不當(dāng)形態(tài)。法律必須保持內(nèi)部和諧，根據(jù)《行政訴訟法》第五條確立的合法性審查原，只有當(dāng)、拖延履行達到違法程度才會受到法院審查，未達到違法程度的則不受審查。所以，第五十四條規(guī)定的只是違法形態(tài)的與拖延履行，并未明確授予法院合理性司法審查權(quán)。

第5篇：行政復(fù)議的變更范文

行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，依法向主管行政機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。

司法行政復(fù)議具有行政行為的基本法律特征。認(rèn)識和確定行政復(fù)議的性質(zhì)，有助于發(fā)展和完善行政復(fù)議制度，保障行政復(fù)議職能的正確發(fā)揮和行政復(fù)議活動的正確運行。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議在形式上是一種具體行政行為；在本質(zhì)上是一種行政監(jiān)督法律制度；在方法上是一種行政救濟的法律途徑；在程序上是一種按行政司法程序運行的程序規(guī)則。本文將重點論述司法行政機關(guān)行政復(fù)議的范圍、管轄以及程序。

關(guān)鍵詞：司法行政復(fù)議特征范圍管轄程序

司法行政復(fù)議是指司法行政相對人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機關(guān)據(jù)此對原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進行審查并做出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對人的合法權(quán)益。

一、司法行政復(fù)議的特征

1、司法行政復(fù)議是司法行政機關(guān)的活動

司法行政機關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家司法行政事務(wù)的機關(guān)。司法行政機關(guān)在司法行政復(fù)議過程中運用了行政機關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機關(guān)在進行司法行政復(fù)議過程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。

2、司法行政復(fù)議是司法行政機關(guān)處理司法行政爭議的活動

司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭議表現(xiàn)為行政爭議和民事爭議。司法行政爭議主要指行政主體在行政管理過程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對人發(fā)生的爭議，這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機關(guān)處理司法行政爭議的活動，如果司法行政主體實施解決民事爭議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。

3、司法行政復(fù)議是司法行政機關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭議的活動

行政復(fù)議是行政機關(guān)作為第三方解決行政爭議糾紛的活動。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機關(guān)和做出行政行為的司法行政機關(guān)必須分開，同時也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度等?！端痉ㄐ姓C關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機構(gòu)人員與申請人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請人也有權(quán)申請其回避，但應(yīng)說明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機關(guān)自收到復(fù)議申請書至做出決定止，時間最長不超過六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點，迅速查清事實、解決司法行政爭議。所以，就解決司法行政爭議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟、更具有效率。

4、司法行政復(fù)議是上級司法行政機關(guān)對下級司法行政機關(guān)進行的一種層級行政監(jiān)督

司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實施過程中進行，也可以在司法行政行為完成之后進行；可以是上級司法行政機關(guān)主動實施，也可以由利害關(guān)系人請求做出具體司法行政行為機關(guān)的上級司法行政機關(guān)實施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級司法行政機關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過司法行政復(fù)議，上級司法行政機關(guān)可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正下級司法行政機關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

5、司法行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時也可以采取聽證的方式審理

《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。司法行政復(fù)議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點顯然不同于司法審查制度。

二、司法行政復(fù)議的范圍

對行政相對人來說是申請行政復(fù)議的范圍，而對司法行政機關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國人、無國籍人③。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《司法行政機關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

1、認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理。

2、對司法行政機關(guān)做出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機關(guān)實施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項，司法行政機關(guān)不予上報申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒有依法辦理。

4、認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)注冊執(zhí)業(yè)證，司法行政機關(guān)未出示書面通知說明理由，注冊執(zhí)業(yè)證期滿六個月內(nèi)不予注冊。

5、認(rèn)為符合條件，申請司法行政機關(guān)參加資格考試，司法行政機關(guān)沒有依法辦理。

6、認(rèn)為司法行政機關(guān)違法收費或者違法要求履行義務(wù)的。

7、對司法行政機關(guān)做出的撤銷、變更或者維護公證機構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服。

8、對司法行政機關(guān)做出的留場就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)做出的延長勞動教養(yǎng)的期限決定不服的。

9、對司法行政機關(guān)做出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。

10、認(rèn)為司法行政機關(guān)做出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

另外，根據(jù)我國《行政復(fù)議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國家行為不屬于司法行政復(fù)議的范圍。抽象行政行為的特點在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對人“對行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨申請行政復(fù)議。我國《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“不服行政機關(guān)對民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說明，下列行為不屬于司法行政復(fù)議范圍：

1、執(zhí)行刑罰的行為

2、執(zhí)行勞動教養(yǎng)決定的行為

3、司法助理員對民間糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的

4、資格考試成績評判行為

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請行政復(fù)議的行為

三、司法行政復(fù)議的管轄

司法行政復(fù)議的管轄，是指各級司法行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對人在提起行政復(fù)議之后，應(yīng)當(dāng)由哪一級行政復(fù)議機關(guān)來行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復(fù)議的管轄如下：

1、對縣級以上地方各級司法行政機關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議，由上一級司法行政機關(guān)管轄。為促進司法行政機關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對同一違法行為，兩個以上的司法行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機關(guān)管轄，司法行政機關(guān)對管轄權(quán)有爭議的，由共同的上級司法行政機關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議”。

2、對監(jiān)獄機關(guān)、勞動教養(yǎng)機關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議，由其主管的司法行政機關(guān)管轄。

3、對司法部的具體行政行為不服而向司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議，由司法部管轄。申請人對司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國務(wù)院申請裁決。

對縣級以上地方各級司法行政機關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機關(guān)應(yīng)訴。經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，行政復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機關(guān)應(yīng)訴；行政復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為，由行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)訴。但公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提訟。因為我國《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議?！?/p>

四、司法行政復(fù)議的程序

司法行政復(fù)議的程序，是指司法行政復(fù)議案件所應(yīng)遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議的程序大體上依次經(jīng)過四個階段，即申請、受理、審理和決定。

1、司法行政復(fù)議的申請

由于司法行政復(fù)議是一種依申請的行政行為，即司法行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)司法行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法做出的一種行政行為。因此，沒有司法行政相對人的申請，則不能啟動司法行政機關(guān)受理、審查的程序，司法行政復(fù)議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。

司法行政復(fù)議的申請是指司法行政相對人不服司法行政機關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機關(guān)提出要求撤銷或變更具體行政行為的請求。司法行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①申請人是認(rèn)為司法行政機關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請人主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過審理才能確定；②有明確的被申請人。沒有明確的被申請人，復(fù)議機關(guān)無法進行審理，申請人的請求也無法實現(xiàn)；③有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)。復(fù)議請求是申請人復(fù)議時向復(fù)議機關(guān)提出的具體要求；④屬于司法行政復(fù)議的范圍，否則復(fù)議機關(guān)不予受理；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請人向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應(yīng)在障礙消除后的10日內(nèi)申請延長期限；申請人向人民法院的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請司法行政復(fù)議。

申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。書面申請的申請書應(yīng)當(dāng)包括：①申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；②被申請人的名稱、住址；③申請復(fù)議的理由；④申請的年、月、日。口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字。

2、司法行政復(fù)議的受理

司法行政復(fù)議機關(guān)自收到行政復(fù)議申請書之日起5日內(nèi)，對行政復(fù)議申請做出如下處理：

①行政復(fù)議申請符合法定受理條件并屬于《司法行政機關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應(yīng)予受理。

②行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的，不予受理并書面通知申請人。

③行政復(fù)議申請符合法定受理條件的，但不屬于本機關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

除不符合行政復(fù)議的法定受理條件或者不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請外，行政復(fù)議申請自行復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機關(guān)自收到行政復(fù)議機關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請書副本或申請筆錄復(fù)印件后，應(yīng)書面做出答復(fù)，并將做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機關(guān)。

3、司法行政復(fù)議的審理

司法行政復(fù)議的審理是對復(fù)議案件的事實、證據(jù)、法律適用及爭執(zhí)的焦點進行審查的過程。審理是司法行政復(fù)議中的最實質(zhì)性階段。通過審理，查清事實，為適用法律即做出決定打下夯實的基礎(chǔ)。

①審理的方式。司法行政機關(guān)行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為有必要時可以向有關(guān)組織和人員進行調(diào)查，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。采取書面審理較為簡便，具有較高的效率，符合行政效率的要求；采取調(diào)查的方式適用于較為復(fù)雜、影響較大的司法行政復(fù)議案件。

②審理的依據(jù)。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級司法行政機關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為被申請人做出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機關(guān)有權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按機關(guān)文件送達程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

③審查的內(nèi)容。司法行政復(fù)議機關(guān)依法對具體行政行為是否合法和適當(dāng)進行審查，復(fù)議機關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查行政行為是否適當(dāng)。

4、司法行政復(fù)議的決定

司法行政復(fù)議機關(guān)通過對復(fù)議案件的審理，最后做出決定。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。如遇有因不可抗力延誤機關(guān)文件抵達的，有重大疑難情況的，需要與其他機關(guān)相協(xié)調(diào)的，需要對具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進行審查的，以及其他經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長復(fù)議期限等情況的，司法行政復(fù)議機關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。司法行政復(fù)議決定有以下五種：

①維持決定。是指司法行政復(fù)議機關(guān)做出的維持具體行政行為的決定，對被申請的具體行政行為，司法行政復(fù)議相關(guān)認(rèn)為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)做出維持該具體行政行為的復(fù)議決定。

②履行決定。指司法行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人履行某種法定職責(zé)的決定。

③補正決定。指司法行政復(fù)議機關(guān)做出的責(zé)令被申請人補正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實清楚，符合法定權(quán)限，而只是程序上有些不足，司法行政復(fù)議機關(guān)可做出責(zé)令被申請人補正的決定。

④撤銷或變更決定。指司法行政復(fù)議機關(guān)做出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，司法行政?fù)議機關(guān)可以決定撤銷或變更。

⑤重作決定。指司法行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令申請人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復(fù)議機關(guān)在依法做出撤銷決定后，有時尚需被申請人重新做出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復(fù)議機關(guān)可決定責(zé)令被申請人重新做出具體行政行為。

此外，申請人在申請司法行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，司法行政?fù)議機關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法賠償。申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出賠償要求的，司法行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，沒收違法所得以及沒收非法財物等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財物或者賠償相應(yīng)的價款。

注釋：

①公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。

②法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)法人和社團法人。

③外國人和無國籍人在中國境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國的法律，同時其合法權(quán)益也受中華人民共和國法律的保護，在對等原則下他們與我國公民一樣有權(quán)作為申請人提出司法行政復(fù)議。

參考文獻資料：

第6篇：行政復(fù)議的變更范文

一、近幾年行政復(fù)議工作基本情況及新的特點

20__年以來（截至今年6月底），我省工商系統(tǒng)各級復(fù)議機關(guān)新收行政復(fù)議申請456件，共受理433件。經(jīng)審理結(jié)案411件，其中：維持 115件，變更2件，責(zé)令履行職責(zé)4件，撤銷20件，確認(rèn)違法3件；采取和解、調(diào)解方式結(jié)案73件；審理過程中駁回申請18件、申請人撤回申請176件。全省系統(tǒng)行政復(fù)議呈現(xiàn)出以下新的特點：

一是因行政處罰提起的行政復(fù)議案件雖然有所下降，但仍然占多數(shù)。20__至20__年，因行政處罰提起復(fù)議的案件占復(fù)議申請總數(shù)的平均比例為78.4%，最高達85%。20__年后，因此提起的復(fù)議申請占復(fù)議申請總數(shù)的49%。

二是因行政不作為提起的行政復(fù)議呈上升趨勢。近3年，全省系統(tǒng)申請復(fù)議居于前3位的依次是：行政處罰案件225件、對申訴和舉報處理結(jié)果不服的111件、行政不作為的76件，分別占復(fù)議申請總數(shù)的49%、24%和17%。特別是20/！/__年，因行政處罰以外提起復(fù)議申請的，占復(fù)議案件總數(shù)70%。其中，因?qū)ι暝V和舉報處理結(jié)果不服等原因引起的復(fù)議案件大幅度攀升，與上年同比增加了5倍多；因申訴舉報、行政許可、信息公開等行政不作為引起的復(fù)議案件也大幅度增加，兩者占復(fù)議案件總數(shù)的60%。

三是因行政強制和行政許可申請復(fù)議的案件趨于平緩。20__年以來，這兩類案件分別為23 件和19件，占復(fù)議申請總數(shù)的5%和4%。

四是申請人撤回復(fù)議申請的情況較為普遍。申請人主動撤回復(fù)議申請的案件約占受案總數(shù)的38%，其中：申請人主動撤回的占40%、被申請人改變具體行政行為后撤回的占60%。這說明行政復(fù)議救濟途徑的設(shè)置本身對規(guī)范行政執(zhí)法行為就具有積極作用。

五是行政復(fù)議案件質(zhì)量不斷提高。通過復(fù)議案件審理，有效化解了行政爭議。大多數(shù)復(fù)議申請人認(rèn)同工商部門的處理結(jié)果，一般不再向法院提起行政訴訟，也很少通過等渠道反映復(fù)議不公等問題，起到案結(jié)事了、定紛止?fàn)幍淖饔谩?年來，經(jīng)復(fù)議后又向法院的案件（含經(jīng)地方政府復(fù)議后的案件）共48件，占全省工商復(fù)議案件總數(shù)的6%。其中作出撤銷、變更、限期履行職責(zé)等判決的案件12件，僅占1.6%。

二、開展行政復(fù)議工作的主要做法

（一）完善復(fù)議工作制度，規(guī)范行政復(fù)議行為。省局根據(jù)《行政復(fù)議法》及其《實施條例》等有關(guān)規(guī)定，去年2月制定了《全省工商系統(tǒng)行政復(fù)議工作規(guī)則》，在全省系統(tǒng)統(tǒng)一實行復(fù)議申請登記、部分案件聽證審理、復(fù)議調(diào)解和解、重大案件集體討論決定等制度。按照總局的統(tǒng)一部署，及時對全省系統(tǒng)復(fù)議文書和復(fù)議案件卷宗管理進行了統(tǒng)一規(guī)范。同時，加強對復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，去年以來，各級工商復(fù)議機構(gòu)認(rèn)真落實行政復(fù)議意見書、建議書制度，共制發(fā)行政復(fù)議意見書27份、建議書3份，對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時進行了處理。

（二）運用多種方式審案結(jié)案，有效化解行政爭議?！缎姓?fù)議法實施條例》為靈活處理行政復(fù)議申請，有效化解行政爭議提供了法律依據(jù)。全省各級工商機關(guān)從實際出發(fā)，綜合運用書面審理、實地調(diào)查、調(diào)解和解、公開聽證等多種方式審理復(fù)議案件。20__年以來，全省系統(tǒng)通過和解、調(diào)解方式結(jié)案73件，占結(jié)案總數(shù)的18%；舉行復(fù)議案件聽證22次，占5%。實踐證明，通過調(diào)解和解、聽證方式審理復(fù)議案件，有利于查明事實，分清是非，有利于消除行政相對人的對立情緒，化解行政爭議。行政復(fù)議已成為化解社會矛盾的“調(diào)節(jié)器”、“降壓器”、“穩(wěn)壓器”。

（三）定期開展復(fù)議案件質(zhì)量評查，提高復(fù)議工作水平。從20__年開始，省局連續(xù)3年對市(來源：文秘站 ）州局復(fù)議案件質(zhì)量進行評查。按照省政府法制辦印發(fā)的《行政復(fù)議辦案質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)》，省局制定了《全省工商系統(tǒng)行政復(fù)議辦案質(zhì)量評分規(guī)則》，每年第三季度，在各地自查的基礎(chǔ)上，省局從各市州局辦理的復(fù)議案件中隨機抽取5個案件（不足5件的全部評查），抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，集中時間、集中地點、集中案卷，進行交叉評查，對每個個案進行點評。3次評查，共抽查市州局復(fù)議案件91件。通過評查，對內(nèi)部審批手續(xù)不全、答復(fù)材料證據(jù)不全、復(fù)議決定書制作不規(guī)范、文書送達不全、立卷歸檔不規(guī)范等問題，列明清單，督促整改，評查結(jié)果在全省系統(tǒng)進行 通報。

（四）開展復(fù)議示范單位創(chuàng)建，優(yōu)化行政復(fù)議工作。去年3月，按照省政府法制辦的安排部署，省局根據(jù)各地復(fù)議工作情況，確定在黃岡市局開展“行政復(fù)議示范單位”創(chuàng)建活動。對照創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，省市局共同制定創(chuàng)建工作方案，積極開展創(chuàng)建活動。一是增加復(fù)議工作人員，改善復(fù)議工作條件，設(shè)置復(fù)議接待室、聽證室、檔案室，配置工作裝備；二是暢通復(fù)議受理渠道，開設(shè)電郵和網(wǎng)上復(fù)議申請；三是建立復(fù)議工作行政首長負(fù)責(zé)制，制定完善《復(fù)議聽證制度》、《典型復(fù)議案件分析辯論會制度》等10項工作制度；四是充分運用調(diào)解、和解方式化解行政爭議，此類結(jié)案率達30%；五是著力提高復(fù)議辦案質(zhì)量，達到四個100%，即：行政復(fù)議的糾錯率為100%、重大復(fù)雜案件聽證率100%、復(fù)議決定執(zhí)行率100%、復(fù)議工作過錯責(zé)任追究率100%。今年6月，省政府法制辦表彰了全省11個“行政復(fù)議示范單位”，黃岡市局名列其中。

（五）充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用，規(guī)范行政執(zhí)法行為。去年底，省局對全省系統(tǒng)復(fù)議案件出現(xiàn)的新情況進行了認(rèn)真分析，復(fù)議案件新變化的主要原因，一是少數(shù)單位沒有及時履行法定告知義務(wù)。如：總局修改后的“28號令”對工商部門處理申投訴、舉報的程序作了進一步規(guī)范，對是否立案、立案時間、具體處理情況、處理結(jié)果告知等作出明確規(guī)定。少數(shù)單位對這些新規(guī)定學(xué)習(xí)掌握不夠、執(zhí)行不到位，引起行政復(fù)議。二是一批自由職業(yè)者專門從事所謂公益打假，成為“公益打假人”，為了獲得舉報獎勵或者向經(jīng)營者進行雙倍索賠，對工商機關(guān)申投訴、舉報處理結(jié)果盯住不放，往往就此提起行政復(fù)議。同時，他們?yōu)楂@取行政處罰結(jié)果作為民事索賠證據(jù)，不斷向工商機關(guān)提出信息公開申請，并就不服信息公開方式、內(nèi)容而申請復(fù)議。三是在行政許可中，因公司股東之間出現(xiàn)股權(quán)糾紛而提起行政復(fù)議，工商機關(guān)成為雙方利益爭奪的“戰(zhàn)斗武器”。根據(jù)分析結(jié)果，我們在去年復(fù)議案件情況通報中，重點通報了4個值得關(guān)注的典型復(fù)議案例，并就規(guī)范申投訴舉報線索處理、申請信息公開處理、提高行政許可能力等提出具體要求，得到總局法規(guī)司好評。

（六）運用行政復(fù)議手段，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。行政復(fù)議工作是一項直接面向社會、面向行政相對人的具體工作，通過行政復(fù)議服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，是復(fù)議法的立法宗旨。我們在復(fù)議工作始中終堅持這一宗旨。如：去年底，荊州市某二手車汽車交易中心有限公司向荊州市局申請變更企業(yè)名稱、增加經(jīng)營項目，荊州市局不予受理，理由是：依據(jù)相關(guān)法規(guī)和當(dāng)?shù)卣?guī)定，設(shè)立二手車交易市場應(yīng)先辦理《城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)許可證》，再辦營業(yè)執(zhí)照。該公司不服向省局申請復(fù)議。復(fù)議期間，荊州市政府、市商務(wù)局、省商務(wù)廳均支持荊州市工商局意見，多次向省人大、省政府法制辦等反映該案情況。我們在復(fù)議中，經(jīng)過認(rèn)真分析，找出本案的焦點在于設(shè)立二手車汽車交易市場，是否需要取得《城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)許可證》，該證是否屬于工商登記的前置許可。通過查閱相關(guān)政策法規(guī)，我們認(rèn)為，將《城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)許可證》作為前置許可缺乏法律依據(jù)，應(yīng)該通過行政復(fù)議，支持湖北汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。最終，我局督促荊州市局依法辦理了相關(guān)登記手續(xù)。

三、復(fù)議工作存在的問題及努力方向

我省系統(tǒng)行政復(fù)議工作取得了一定成效，但也還存在一些問題，需要研究探索。

一是復(fù)議與之間的分辦和銜接問題。復(fù)議和在化解行政爭議中的作用相同，但各自的定位、適用的法律程序不同，如何做好二者之間的合理分辦和有效銜接，實現(xiàn)良性互動，是行政復(fù)議工作急需解決的問題。目前，有的申請人采取、信息公開申請等方式，請求工商機關(guān)對若干年前的具體行政行為進行確認(rèn)、作出說明或解釋，使被請求機關(guān)處于兩難境地，作出書面答復(fù)的，申請人對答復(fù)不服申請復(fù)議；不作出答復(fù)的，又以行政不作為提出復(fù)議申請。對此，工商機關(guān)究竟是否應(yīng)該答復(fù)、按何程序答復(fù)、對答復(fù)不服的是請求、還是復(fù)議申請等問題，都需要研究解決。

第7篇：行政復(fù)議的變更范文

行政復(fù)議中的釋明權(quán)是指行政復(fù)議申請人在申請事項、申請對象、復(fù)議請求以及證據(jù)提供等方面存在瑕疵，不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，以及申請人提出一些與行政復(fù)議機構(gòu)職權(quán)相矛盾的要求時，行政復(fù)議人員做出必要的解釋的權(quán)利。行政復(fù)議機關(guān)既要完成對行政機關(guān)行政行為的監(jiān)督職能，還要維護公民的合法權(quán)益，在實踐中應(yīng)正確行使復(fù)議權(quán)。

關(guān)鍵詞行政復(fù)議；釋明權(quán)

一、釋明權(quán)概述

釋明權(quán)是民事訴訟的一個概念，來源于大陸法系，其本意是指在當(dāng)事人的主張不明確、有矛盾，或者不清楚、不充分，而當(dāng)事人認(rèn)為自己提出的證據(jù)已經(jīng)足夠時，法官依據(jù)職權(quán)向當(dāng)事人提出關(guān)于事實及法律上的質(zhì)問或指示，讓當(dāng)事人排除有矛盾的主張，澄清不清楚的主張，補充不充分的證據(jù)的權(quán)能。可以看出，法官行使這一權(quán)利，主要是向當(dāng)事人提出關(guān)于主張和證據(jù)兩個方面的問題。我國民事訴訟領(lǐng)域也借鑒了這一大陸法系的傳統(tǒng)，在訴訟活動中，不僅僅是民事訴訟，行政訴訟中也存在著釋明權(quán)的問題，而將釋明權(quán)引入行政復(fù)議，是由復(fù)議的性質(zhì)以及復(fù)議實踐決定的，《復(fù)議法》有些規(guī)定也對復(fù)議人員課以釋明權(quán)。

從復(fù)議性質(zhì)來說，行政復(fù)議雖然不是訴訟活動，但是具有一定的司法性，復(fù)議中的申請人和被申請人類似于訴訟活動中的原告和被告，而復(fù)議機關(guān)則具有司法機關(guān)的某些職能，在對被復(fù)議的具體行政行為的審查方面，以及整個復(fù)議程序中，包括對證據(jù)的認(rèn)定、復(fù)議決定的做出，都與行政訴訟有類似之處。在復(fù)議過程中，會比訴訟過程中更多地面臨著申請人在申請事實、申請對象、復(fù)議請求等方面的模糊不清的問題，當(dāng)然作為被申請人的行政機關(guān)以及其他機關(guān)一方，也存在著一些需要解釋、說明的問題，但是，行使釋明權(quán)主要是針對申請人。正確行使釋明權(quán)是行政復(fù)議人員在行政復(fù)議活動中的一項重要義務(wù)。當(dāng)然，雖然都稱為釋明權(quán)，但是因為行政復(fù)議和訴訟活動有著本質(zhì)的區(qū)別，所以復(fù)議中的釋明權(quán)和訴訟中的釋明權(quán)有差距，復(fù)議中的釋明權(quán)是指行政復(fù)議申請人在申請事項、申請對象、復(fù)議請求以及證據(jù)提供等方面存在瑕疵，不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定時，以及申請人提出一些與行政復(fù)議機構(gòu)職權(quán)相矛盾的要求時，行政復(fù)議人員做出必要的解釋的權(quán)利，這種解釋可以允許存有微小瑕疵的復(fù)議申請順利進入復(fù)議程序，也可以拒絕一些與復(fù)議機構(gòu)職權(quán)相背離的行為進入復(fù)議程序。復(fù)議中的釋明權(quán)以申請人行為存在瑕疵為前提。

從實踐方面來看，申請與一些法人、其他組織相比，公民提起行政復(fù)議大多考慮到了復(fù)議不收費，節(jié)約解決糾紛成本的特點，因此，他們很少委托人代為提起復(fù)議，而大多是本人申請復(fù)議，由于復(fù)議法律知識的欠缺，他們很少有帶著格式標(biāo)準(zhǔn)、申請內(nèi)容符合《復(fù)議法》規(guī)定的書面申請材料參加復(fù)議申請的，往往是到復(fù)議機構(gòu)就自己需要解決的問題進行口頭陳述，而且表述重點并不明顯，有時候沒有被申請人、有時候沒有完整、準(zhǔn)確的復(fù)議請求，有些帶著情緒而來，情緒激動，把復(fù)議機構(gòu)作為發(fā)泄的地方，有些根本不懂復(fù)議機構(gòu)的職能，把復(fù)議機構(gòu)當(dāng)作政府，以為自己的一切問題，這個機構(gòu)都應(yīng)該予以處理。復(fù)議實踐當(dāng)中的這些問題，迫使復(fù)議人員必須行使釋明權(quán)，以應(yīng)對我國當(dāng)下人民群眾法律知識欠缺的問題。

二、《復(fù)議法》中有關(guān)釋明權(quán)的規(guī)定

釋明權(quán)的內(nèi)容主要是復(fù)議機關(guān)人員在復(fù)議過程中就受理條件、復(fù)議被申請人、復(fù)議請求等方面對申請人所做的引導(dǎo)和提示，這些引導(dǎo)和提示是以申請人對這些方面的認(rèn)識不足或者錯誤引起的，是實體方面的內(nèi)容，筆者以為對于復(fù)議程序的提醒，例如，通知申請人到復(fù)議機關(guān)參加聽證，受理申請之后，對申請人所進行的程序上的說明，不在釋明權(quán)之列，因為程序上面的規(guī)定是不以申請人的行為存在瑕疵為前提的。按照這個標(biāo)準(zhǔn)我國《復(fù)議法》以及《復(fù)議實施條例》中對釋明權(quán)的規(guī)定有以下幾項：

《復(fù)議法》第十七條規(guī)定：“…….對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出?！?/p>

《復(fù)議實施條例》第二十二條規(guī)定：“申請人提出行政復(fù)議申請時錯列被申請人的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人變更被申請人?！钡诙艞l規(guī)定：“行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項和合理的補正期限?！?/p>

三、實踐中需要行使釋明權(quán)的幾種情形

在實踐中，法人、其他組織作為申請人的，往往委托人代為辦理，對復(fù)議的流程要求比較清楚，材料的提交較為齊全、準(zhǔn)確，需要復(fù)議機構(gòu)做出釋明的地方并不多。而公民作為申請人的，則存在很多問題，筆者結(jié)合實踐，歸納了以下幾點六種情形，這些情形的一個共同特點是大多以口頭陳述事實為主，以一定數(shù)量的書面材料為輔的申請模式。

1、所口頭陳述的事項以及提交的材料，該事項要么不在復(fù)議范圍，要么超過復(fù)議期限。例如申請人就村委會的行為提出復(fù)議，顯然不在復(fù)議范圍。

2、所口頭陳述的事項以及提交的材料，雜亂無章，含糊不清，不能理出事項的條理。

3、所口頭陳述的事項以及提交的材料，判定屬于具體行政行為，但是沒有被申請人以及復(fù)議請求。

4、所口頭陳述的事實基本清楚，復(fù)議請求正確，但是錯列被申請人或者少列被申請人。

5、所口頭陳述的事實基本清楚，復(fù)議請求正確，被申請人正確，沒有足夠的證據(jù)予以證明。

6、所口頭陳述的事實基本清楚，證據(jù)比較充分，被申請人以及復(fù)議請求正確，但是沒有形成書面文字。

四、復(fù)議釋明權(quán)的行使

行政復(fù)議作為一種行政機關(guān)內(nèi)部糾錯機制和對公民權(quán)利保護機制相結(jié)合的產(chǎn)物，一要完成對行政機關(guān)行政行為的監(jiān)督職能，二要維護公民的合法權(quán)益，兩者應(yīng)該平衡發(fā)展，要保證在合法的范圍內(nèi)，公民的權(quán)利得以實現(xiàn)，行政機關(guān)的職能也得以實現(xiàn)。在這種職能認(rèn)知和角色定位的前提下，要正確行使釋明權(quán)，不能因為申請人的復(fù)議行為存在微小瑕疵就將其拒之門外，也不能越俎代庖充當(dāng)了申請人的人，針對以上所述的幾種實踐情況，復(fù)議機關(guān)在行使釋明權(quán)中，應(yīng)該把握以下幾點。

第一、立足于我國法治現(xiàn)狀，特別是市縣政府法治現(xiàn)狀，認(rèn)真對待口頭申請復(fù)議。

我國市縣政府法治工作還存在很多問題，這些問題的一個很大因素就是人民群眾的法律意識較低，法律知識欠缺，經(jīng)濟還不算寬裕，選擇行政復(fù)議，很多是考慮到了復(fù)議不收取費用這一因素。至于復(fù)議申請的合法程度，則不可苛求，據(jù)筆者觀察，統(tǒng)計，在公民申請行政復(fù)議的情形中，幾乎沒有一個是完全按照復(fù)議法的規(guī)定，完整、準(zhǔn)確地提供申請復(fù)議的材料的，大多是口頭陳述復(fù)議事項。所以，針對以口頭陳述申請復(fù)議的情況，應(yīng)該結(jié)合我國的國情，將其作為一種申請復(fù)議的常態(tài)。我國復(fù)議法第十一條也規(guī)定了口頭申請的情況，行政復(fù)議機關(guān)的義務(wù)。對于那些愿意口頭陳述的，一定要聽其陳述，對于陳述的不同情形，要區(qū)別對待，正確行使釋明權(quán)。

第二、做好角色定位，正確行使釋明權(quán)。

在行政復(fù)議過程中，要做好角色定位，行政復(fù)議人員的角色就是監(jiān)督權(quán)力與維護權(quán)利，兩方面不可偏廢，要像法官一樣中立。行使必要的釋明權(quán)，正確行使釋明權(quán)。

1、對于在口頭陳述中發(fā)現(xiàn)，行政復(fù)議申請不在復(fù)議范圍的，要明確告知不予受理，并解釋理由，做到有依據(jù)，使申請人明白不予受理的原因。

2、在口頭陳述中，初步斷定所述事項屬于受案范圍的，但是申請人未提出具體的被申請人以及復(fù)議請求的，應(yīng)該提醒其提出被申請人和復(fù)議申請。申請人如果不能提出，但是要求服役人員幫其提出的，復(fù)議人員應(yīng)該予以拒絕，這種情況下復(fù)議人員如果代為提出，那么就與人的角色毫無二致，背離了角色定位，違背了法律，這種情況下，復(fù)議人員需要告知申請人委托人代為提出申請。

3、在口頭陳述中（或者書面），申請人錯列被申請人的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人變更被申請人，這種情況下，復(fù)議機構(gòu)也不宜明確告知正確的被申請人。僅告知其變更。

第8篇：行政復(fù)議的變更范文

第二條行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)為本機關(guān)的行政復(fù)議機構(gòu)。

縣級以上人民政府的行政復(fù)議機構(gòu)以本級人民政府行政復(fù)議辦公室的名義具體辦理行政復(fù)議事項。

縣級以上人民政府工作部門和實行省以下垂直管理部門的行政復(fù)議機構(gòu)，可以用本部門行政復(fù)議辦公室的名義，也可以用本部門的名義辦理行政復(fù)議事項。

第三條行政復(fù)議機構(gòu)除履行《行政復(fù)議法》第三條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）組織行政復(fù)議法律、法規(guī)的宣傳；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督行政復(fù)議工作；

（三）解答行政復(fù)議、行政應(yīng)訴方面的法律問題；

（四）填報行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表；

（五）負(fù)責(zé)行政復(fù)議決定、不予受理決定的備案；

（六）負(fù)責(zé)行政復(fù)議中行政賠償事項的督辦。

第四條行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）屬國家公務(wù)員或者依法履行行政復(fù)議職責(zé)的非行政機關(guān)人員；

（二）取得大專以上法律專業(yè)學(xué)歷，或者大學(xué)本科以上非法律專業(yè)學(xué)歷并具有法律專業(yè)知識；

（三）從事法制工作二年以上；

（四）經(jīng)培訓(xùn)、考試合格。

行政復(fù)議人員管理辦法由省人民政府制定。

第五條行政復(fù)議人員依法辦理行政復(fù)議事項時，有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱資料，有關(guān)組織和人員不得阻撓、拒絕。

行政復(fù)議人員在調(diào)查取證、查閱資料時，應(yīng)當(dāng)出示工作證件。

行政復(fù)議的調(diào)查取證工作，應(yīng)當(dāng)由二名以上行政復(fù)議人員進行。

第六條對地區(qū)行政公署工作部門作出的具體行政行為不服的，向該地區(qū)行政公署或者省級主管部門申請行政復(fù)議。

對地區(qū)行政公署所轄縣級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，向本級人民政府或者地區(qū)行政公署的工作部門申請行政復(fù)議。

第七條對各級人民政府設(shè)立的工作部門以外的其他機構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該機構(gòu)的人民政府或者管理該機構(gòu)的行政部門申請行政復(fù)議。

第八條對省勞動教養(yǎng)管理委員會的具體行政行為不服的，向省人民政府或者上級公安機關(guān)申請行政復(fù)議。

對地、州、市勞動教養(yǎng)管理委員會的具體行政行為不服的，向本級行政公署、人民政府或者省勞動教養(yǎng)管理委員會申請行政復(fù)議。

第九條對地稅、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實行省以下垂直管理的部門的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

對省地稅、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的具體行政行為不服的，向省人民政府或者其上級主管部門申請行政復(fù)議。

第十條兩個以上申請人就同一具體行政行為，向兩個以上有權(quán)受理的行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請的，申請人可以協(xié)商選擇共同的行政復(fù)議機關(guān)。

申請人就同一具體行政行為，分別向兩個以上有權(quán)受理的行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請的，由最先收到行政復(fù)議申請的機關(guān)受理。

第十一條兩個以上申請人就同一具體行政行為分別向同一行政復(fù)議機關(guān)提出的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)可以合并審查。

第十二條申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對《行政復(fù)議法》第七條所列規(guī)定進行審查的申請，但行政復(fù)議機關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下列程序辦理：

（一）對國務(wù)院部門的規(guī)定提出的審查申請，轉(zhuǎn)送國務(wù)院有關(guān)部門處理，并抄送省人民政府行政復(fù)議機構(gòu)；

（二）對縣級以上人民政府及其工作部門的規(guī)定提出的審查申請，轉(zhuǎn)送有關(guān)人民政府或者其工作部門處理；

（三）對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定提出的審查申請，轉(zhuǎn)送有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理。

依照前款規(guī)定負(fù)責(zé)處理有關(guān)規(guī)定的行政機關(guān)，在六十日內(nèi)不作出處理決定，或者申請人對處理決定有異議的，行政復(fù)議機關(guān)可以將對有關(guān)規(guī)定的審查申請再送該規(guī)定制定機關(guān)的上一級行政機關(guān)處理。

對行政機關(guān)與其他機關(guān)、團體聯(lián)合制定的規(guī)定提出的審查申請，比照前兩款的規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)行政機關(guān)處理。

第十三條依照本條例第十二條處理有關(guān)規(guī)定的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)在《行政復(fù)議法》規(guī)定的期限內(nèi)進行審查，并作出審查決定書，發(fā)送申請人、被申請人、行政復(fù)議機關(guān)，屬制定機關(guān)的上一級行政機關(guān)處理的，還應(yīng)當(dāng)送規(guī)定的制定機關(guān)。

行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理申請人提出或者有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)轉(zhuǎn)送的對有關(guān)規(guī)定處理的具體工作。

第十四條行政復(fù)議機關(guān)在審查具體行政行為時，認(rèn)為被申請人作出具體行政行為的依據(jù)不合法，但對該依據(jù)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送制定機關(guān)處理，或者送其他有權(quán)處理的國家機關(guān)處理。

有關(guān)國家機關(guān)依照前款規(guī)定處理本省地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在九十日內(nèi)作出處理決定；處理其他省以下規(guī)定應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)作出處理決定。

第十五條行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請的，申請人可以向上級行政機關(guān)申訴。上級行政機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，向該機關(guān)發(fā)出責(zé)令受理通知書。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起五日內(nèi)予以受理，并將受理情況報告上一級行政機關(guān)。

有下列情形之一的，上級行政機關(guān)可以直接受理行政復(fù)議申請：

（一）責(zé)令行政復(fù)議機關(guān)受理，行政復(fù)議機關(guān)仍不受理的；

（二）由行政復(fù)議機關(guān)受理可能影響行政復(fù)議公正的；

（三）上級行政機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接受理的。

第十六條申請人對被申請人作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等具體行政行為的主要事實、證據(jù)、依據(jù)有異議的，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為有必要時，行政復(fù)議機構(gòu)可以召集各方當(dāng)事人進行質(zhì)證。

第十七條申請人、第三人的人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

申請人、第三人的委托人參加行政復(fù)議活動，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機關(guān)提交由被人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

第十八條行政復(fù)議機構(gòu)收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第十九條在行政復(fù)議決定作出前，申請人因被申請人變更或者撤銷原具體行政行為而要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)向行政復(fù)議機關(guān)說明理由，可以撤回；行政復(fù)議機關(guān)不同意撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議繼續(xù)進行。

第二十條行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請人、被申請人、第三人的基本情況；

（二）申請人、第三人的請求和理由；

（三）被申請人提供的最初作出具體行政行為認(rèn)定的事實和依據(jù)；

（四）行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)定的事實、作出行政復(fù)議決定的理由和依據(jù)；

（五）行政復(fù)議結(jié)論；

（六）不服行政復(fù)議決定向人民法院提訟的權(quán)利和期限；

（七）作出行政復(fù)議決定的時間。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋行政復(fù)議機關(guān)印章。

第二十一條行政復(fù)議機關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法的同時，決定被申請人依法給予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定書中寫明賠償事項。

第二十二條縣級以上人民政府作出行政復(fù)議決定、不予受理決定后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)報上一級人民政府備案。

縣級以上人民政府工作部門作出的上述決定，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)報送本級人民政府和上一級主管部門備案。

第二十三條行政復(fù)議機關(guān)不按照本條例第二十二條的規(guī)定報送備案的，上一級行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期報送。拒不報送的，上級行政機關(guān)可予以通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員依法予以行政處分。

第二十四條被申請人對行政復(fù)議決定有異議的，可以向作出行政復(fù)議決定的有關(guān)上級行政機關(guān)提出，但不影響行政復(fù)議決定的執(zhí)行。

被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出責(zé)令履行通知書，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起七日內(nèi)履行。

第二十五條縣級以上人民政府的行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級政府或者本級政府工作部門有《行政復(fù)議法》第三十四條至第三十七條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府或者同級行政監(jiān)察機關(guān)提出行政復(fù)議違法行為處理建議書。接受建議的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果告知提出建議的行政復(fù)議機構(gòu)。

第9篇：行政復(fù)議的變更范文

    1.可以提起行政復(fù)議的情況;

    2.對行政處罰不服的;

    3.對行政強制措施決定不服的;

    4.對行政許可類決定不服的;

    5.認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán);

    6.認(rèn)為行政機關(guān)違法履行義務(wù);

    7.認(rèn)為符合法定條件,但行政機關(guān)沒有依法辦理;

    8認(rèn)為其它行政行為侵犯其合法權(quán)益。

    9.在對具體行政行為申請復(fù)議時,可以一并提出對該規(guī)定的審查

    國務(wù)院部門的規(guī)定(不含部門規(guī)章和地方政府規(guī)章)

    縣級以上地方各級政府及其工作部門的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定

    10.不能提起行政復(fù)議的事項

    行政機關(guān)的行政處分或其他人事處理決定,可申訴行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理,當(dāng)事人可申請仲裁或向法院提起訴訟(不能告調(diào)解人,只能告對方當(dāng)事人)

    【注意1】公民、法人可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請,法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外

    【注意2】因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,自障礙消除之日起繼續(xù)計算(相當(dāng)于訴訟時效的中止)

    二、行政復(fù)議的受理

    復(fù)議機關(guān)在5日內(nèi)進行審查;行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。

    行政復(fù)議中具體行政行為可停止執(zhí)行的情況(4種)

    1.被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的

    2.行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的3.申請人申請停止執(zhí)行,行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理,決定停止執(zhí)行的4.法律規(guī)定停止執(zhí)行的

    三、行政復(fù)議的處理

    行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

    行政復(fù)議書一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力(注意仲裁裁決自作出之日生效,非送達)。

    申請人不服行政復(fù)議的,可行政訴訟。

    【注意】行政決定的種類

    1.事實清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當(dāng)?shù)?維持(維持);

    2.被申請人不履行法定職責(zé)的,決定其在一定期限內(nèi)履行(履行);