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為了更好地加強對音像市場管理,加大行政執(zhí)法力度,提高行政執(zhí)法效率,準確、有力地打擊音像制品違法經營活動,整頓音像市場秩序。根據《音像制品管理條例》的有關規(guī)定,文化部制定了《關于打擊音像制品中違法經營活動具體應用法律法規(guī)的實施意見》。現印發(fā)給你們,請盡快轉發(fā)所轄區(qū)域內各級音像制品行政管理部門和所有音像制品經營單位,并依照《關于打擊音像制品中違法經營活動具體應用法律法規(guī)的實施意見》的規(guī)定,嚴格執(zhí)法。
關于打擊音像制品中違法經營活動具體應用法律法規(guī)的實施意見
為了貫徹落實《音像制品管理條例》(以下簡稱《條例》)和《音像制品批發(fā)、零售、出租和放映管理辦法》等有關規(guī)定,準確、有力地打擊音像制品違法經營活動,加大行政執(zhí)法力度,提高行政執(zhí)法效率,整頓音像市場秩序,現對在查處音像制品違法經營活動時,具體應用法律法規(guī)等有關問題,提出如下意見:
一、音像制品經營單位批發(fā)、零售、出租和營業(yè)性放映違法音像制品的,依據《條例》規(guī)定,給予行政處罰。
音像制品經營單位批發(fā)、零售、出租違法音像制品20盒(張)以下的,音像制品行政管理部門應給予警告,沒收并銷毀違法音像制品,沒收違法所得,并處違法所得5倍以上10倍以下罰款的行政處罰。
音像制品經營單位批發(fā)、零售、出租違法音像制品20-100盒(張),音像制品行政管理部門應給予責令停止批發(fā)、零售、出租,沒收并銷毀違法音像制品,沒收違法所得,并處違法所得5倍以上10倍以下罰款的行政處罰;再次違法經營者,吊銷其批發(fā)、零售、出租經營許可證。
音像制品經營單位批發(fā)、零售、出租違法音像制品100盒(張)以上,音像制品行政管理部門應給予沒收并銷毀違法音像制品,沒收違法所得,吊銷音像制品批發(fā)、零售、出租經營許可證,并處違法所得5倍以上10倍以下罰款的行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
營業(yè)性錄像放映場所放映違法音像制品的,音像制品行政管理部門應給予沒收并銷毀違法音像制品,沒收違法所得,并處違法所得10倍罰款的行政處罰;再次放映違法音像制品的,除作出以上行政處罰外,責令停止放映;連續(xù)兩次以上被音像制品行政管理部門給予行政處罰的,吊銷《音像制品放映經營許可證》。
二、音像制品經營單位批發(fā)、零售、出租、放映《條例》第三條第二款規(guī)定禁止的內容的音像制品的,音像制品行政管理部門應給予沒收并銷毀違法音像制品,沒收違法所得,吊銷音像制品批發(fā)、零售、出租、放映經營許可證,并處違法所得10倍罰款的行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
三、凡未取得經營許可證從事音像制品經營活動的,音像制品行政管理部門應立即取締,給予沒收并銷毀違法音像制品,沒收違法所得,并處違法所得10倍罰款的行政處罰。
四、各級音像制品行政管理部門應加強對音像市場的監(jiān)督管理,在二年內被音像制品行政管理部門給予兩次以上(含兩次)行政處罰(除吊銷許可證外)的音像制品經營單位,在年審換證時不予辦理審核登記手續(xù)。
湖北省司法廳律師管理處《關于法院業(yè)大教員能否擔任兼職律師和離退休人員能否設立合伙律師事務所的請示》、海南省文昌市司法局《關于“辭去原職”應如何理解的請示》收悉。經研究,現就有關問題一并答復如下:
一、關于辭去原職。《律師事務所登記管理辦法》(司法部令第41號)第十三條第二款規(guī)定:“發(fā)起人應當向登記機關提交已辭去原職的證明”。這里的“辭去原職”,是指人事關系已脫離原工作單位,不再在原單位擔任任何職務,不再從原單位領取工資。
司法行政機關在接受律師事務所設立申請時,應要求發(fā)起人提交辭去原職、專職從事律師工作的書面保證做出準予律師事務所登記的決定后,應通知發(fā)起人將人事檔案存放到人才交流中心或指定的單位。辦理開業(yè)登記時,必須要求發(fā)起人提交人事檔案已存放到人才交流中心或指定單位的證明。
另外,雖不是發(fā)起人,但擔任專職律師的人員,也必須將人事檔案存放到人才交流中心或指定的單位。
二、關于離退休人員申請執(zhí)業(yè)的問題。已正式辦理離退休手續(xù)、具有律師資格并符合領取執(zhí)業(yè)證書的其他條件的人員,申請執(zhí)業(yè)的,應當作為專職律師執(zhí)業(yè)。
正式辦理離退休手續(xù)的人員,符合《律師事務所登記管理辦法》第七條規(guī)定條件的,可以作為律師事務所的發(fā)起人。由于離退休人員已脫離原崗位,作為發(fā)起人時,不需辦理辭職手續(xù),但應當提交原單位出具的已正式辦理離退休手續(xù)的證明。
作者:何曉璐 唐英姿 李芳 陽娟 單位:湘潭職業(yè)技術學院
討論
法律知識方面1993年3月26日了《中華人民共和國護士管理辦法》,對護士的工作職責和義務及執(zhí)業(yè)資格等一些事宜作了規(guī)定。2002年2月20日《醫(yī)療事故處理條例》,自2002年9月1日施行,規(guī)定了醫(yī)療事故的定性和處理等原則,是衛(wèi)生行政處理和法律裁決的依據。該條例中增加和改變了許多內容。2002年,4月1日施行《’最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》將本屬于原告應負的部分舉證責任分擔給被告承擔,舉證倒置不但把責任的行為轉移給了被告,而且也把舉證的結果責任轉移給了被告,在規(guī)定的期限內,被告拿不出對自己有利的證據,就要承擔敗訴的結果。因此護理人員在臨床工作中一定要熟知護理工作中存在的法律問題,以減少醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛[1]。大部分護生缺乏相關法律知識本次調查結果表明,護生對護理相關法律知識掌握程度低,缺乏相關法律知識。如醫(yī)療事故的處理辦法回答問題正確率大專僅為19.1%,中專更低,僅為13%,在所調查的十個問題中,回答問題正確率達到50%以上的僅有三個問題:護理侵權行為與犯罪、疏忽大意與瀆職罪和品與物品的管理,而這個問題是《護理學基礎》課程中涉及的重點及考點,因此護生掌握程度較好。而其他問題課堂內容涉及比較少,不是課程的重點與難點,學生不重視,因此調查中護生掌握程度低。護生對護理相關法律知識的掌握程度存在明顯學歷差異,學歷不同對法律知識的掌握程度也不同,??谱o生對法律知識的掌握程度比中專護生好,且差異有統(tǒng)計學意義。學歷層次不同,護生年齡、理論知識掌握程度、綜合素質均有所差別。一般情況下,中專護生由于起點較低,且學校護理專業(yè)教育時間有限,其對護理專業(yè)理論知識掌握度較差,另外中專護生年齡偏小,責任心也欠佳,故對護理相關法律知識掌握程度較低。而??谱o生大多已成年,學習能力及意識均優(yōu)于中專護生,并關心專業(yè)相關知識,故對護理相關法律知識掌握程度較高。大部分護生對護理相關法律知識有需求從表2中可以看出,大部分護生對護理相關法律知識有需求,但也存在明顯的學歷差異。在所調查的護生中,大專護生僅有3個、中專護生僅有6個持無所謂態(tài)度,而大專護生有61.7%表示有強烈需求,中專護生僅有27%有強烈需求。這說明學歷層次高的護生對工作質量要求高,學歷層次低的護生對法律知識的需求欲比較低。同時護生對護理相關法律知識有學習的欲望,只要有合適的途徑,會取得良好的效果。護生希望增加法律教育在調查中,如表3所示,護生獲取相關法律知識現有的途徑及希望獲取途徑排前三位的均為:課堂教育、講座及醫(yī)院培訓。這說明調查的護生中,大部分喜歡采取被動的受教育方式,這也是最直接、最有效的方式。而主動的通過關注新聞媒體、法律法規(guī)來獲取相關知識只能作為一種輔助手段。
建議
課堂授課增加相關法律知識目前,護理專業(yè)學生只開設了《法律基本知識》,而沒有專門的與護理有關的法律課程,只有在《護理學基礎》基礎中涉及一些散在的、不系統(tǒng)的相關法律知識。而在德國護理基礎教育中設有《與職業(yè)有關的法律》、《公民法》兩門法學課程,總共140個學時,占全部理論課學時的5%[2]。因此,在護理專業(yè)授課過程中,增加護理相關法律知識是非常有必要的。定期舉辦護理法律相關講座大學學習生活應該是多樣化的,講座已成為現在大學學習的一種重要形式,通過講座可以讓學生學習到很多專業(yè)相關知識,提高學生的學習興趣。為了讓護生認識到護理相關法律的重要性,提高護生的法律意識,可以定期舉辦護理相關法律講座,這是護生獲取護理相關法律知識的重要途徑。實習醫(yī)院定期法律知識進行培訓要提高護生對護理相關法律的掌握程度,醫(yī)院與學校有著同等重要的作用。在護生進入醫(yī)院前,可以進行崗前培訓,不僅培訓護生的護理專業(yè)知識及護理操作實踐,同時也要注重對相關法律知識的培訓。在實習期間,可以不定期的組織法律知識培訓,提高護生的法律意識,使護生明確護理工作中的法律問題,已降低實習期間法律糾紛的發(fā)生率。
一、法律思維的含義
關于法律思維,法學界學者們有各種各樣的界定。其中最具代表性的是鄭成良教授的定義,他認為,法律思維就是按照法律的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式,其中法律邏輯包括法律的規(guī)范、原則和精神。該定義準確地反映了法律思維的主要特征。
二、培養(yǎng)法律思維的重要性
高晉康指出:“在各法律素養(yǎng)中,法律思維方式最具有決定性作用,只有它才使得法律人具有非法律人不具備的獨特性。法律知識是法律思維方式運行的硬件系統(tǒng);解決爭議等法律職業(yè)技能是法律思維方式的外化和實際運用……??傊磺衅渌陕殬I(yè)素養(yǎng)對一個人是否是法律人都不起決定性的作用,只有法律思維方式才是法律人不可或缺的素養(yǎng)。”如此看來,培養(yǎng)和幫助學生養(yǎng)成法律的思維方式是至關重要的,也是法學教育應該追求的。
(一)法律思維的缺失會導致“理論與實踐脫鉤”現象的出現。
在我國目前法學教育的實踐中,學校和教師都是比較注重法律知識、法學理論的傳授和灌輸,其主要方式在于對法學基本概念進行解釋、對法學基本理論進行闡述以及對各類法條進行理解,而未將法律思維融入教學中。考試時也是圍繞法律知識的記憶、法律知識的理解和法律知識的運用而展開,考試只不過是對學生知識記憶程度的檢測。這樣就造成了學生在學習過程中處于接受知識的被動方,他們以記住老師所講授的法律知識為學習目標,老師課堂教學成為單方面灌輸法律知識的過程。可見,法學教育忽略了對學生法律思維的自覺培養(yǎng)。其結果就是大多數學生走出校門后,面對實際法律問題和具體案件卻不知道如何著手。比如他們在面對行政案件、民事案件、刑事案件,不同類的案件分別有怎樣不同的處理程序,何時能查閱卷宗、如何進行調查取證、怎樣運用證據支持自己的觀點等這些看似簡單的問題面前顯得束手無策??梢?,只注重知識傳授的法學教育會造成學生法律思維的缺失,直接導致了理論與實踐相脫鉤的現象。
(二)法律思維的缺失會制約解決問題的能力。
法學教育的目標是培養(yǎng)學生分析、解決法律問題的能力。如今,在法學教育層面雖然有實踐教學環(huán)節(jié),但是其真實性臨場發(fā)揮性有待商榷。比如模擬法庭通常是使用虛擬或既存的案件材料作為分析基礎,學生很難得到法律思維的充分訓練。因為學生以己知的或虛擬的案件材料為基礎,撰寫模擬法庭腳本,事實或證據均事先確定,甚至在“開庭”時各方每講的一句話都是事先寫好,彩排好的。這樣,模擬法庭就不可能遇到真實案件的審理過程中會出現的許多未知因素?,F有的模擬法庭更多的具有“表演”的性質,這就達不到培養(yǎng)法律思維方式的目的,無法真正提升學生解決問題的能力。當學生面對真實案例的時候,由于法律思維的缺失,他解決現實的法律問題時就會無從下手,茫然無措。
三、培養(yǎng)法律思維的途徑
(一)學習法律知識。
相關的法律知識是法律思維得以發(fā)生的基礎,是培養(yǎng)法律思維方式的前提。一個人如果對法律知識、法律立法精神、法律基本價值準則一無所知,那么他不可能形成法律思維方式。法律知識通常包括兩部分內容即法律、法規(guī)方面的知識和法律原理方面的知識,這對于法律思維方式的養(yǎng)成很重要。了解法律、法規(guī)的具體規(guī)定,才能知道哪些行為是法律禁止的,哪些是法律允許的;了解法律的原理、原則,才能理解法律為什么禁止某種行為,為什么允許某種行為,才能理解這些行為的意義和法律后果,這樣才能更好地領會法律精神,養(yǎng)成法律思維,并運用法律思維思考和處理各種法律問題。
(二)掌握法律方法。
法律方法是指站在維護法治的立場上,根據法律知識分析、解決法律問題的方法。法律方法是法律思維的基本要素,法律思維的過程就是運用法律方法思考、分析和解決法律問題的過程。由此可見,法律思維與法律方法緊密關聯。我們要培養(yǎng)法律思維方式,必須掌握法律方法。法律方法有很多種,有法律發(fā)現的方法、法律解釋的方法、法律推理的方法、價值衡量的方法、填補法律漏洞的方法、法律論證的方法等。每一種基本方法又包括一系列的具體方法。我們掌握了法律方法以后,就知道自己在實施某種法律行為時,先做什么、后做什么以及怎樣做,就能了解、把握和遵循各種法定程序。
(三)參與法律實踐。
今天的會議是經縣委研究召開的一次重要會議,中心任務是按照市委依法治市辦公室關于組織科級以下干部法律知識考試的通知精神,部署我縣科股級干部法律知識考試工作。在“四五”普法期間,中央就下發(fā)《關于加強領導干部學法用法的若干意見》,2011年初,中央又下發(fā)了《關于加強領導干部學法用法,提高依法行政能力的意見》,可見黨和國家在領導干部學法用法、依法執(zhí)政方面的重視。剛才,長海同志、彩和同志分別傳達了市、縣關于組織法律知識考試的文件和工作方案,我們要按照要求,認真抓好貫徹落實。下面,我代表縣委講三點意見:
一、認清形勢,明確任務,切實增強做好干部法律知識考試工作的責任感和使命感
黨的十七大提出了“全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家”的新任務,十分準確地反映出當前新的形勢對依法治國的迫切要求。這就要求我們堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政,共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設,在建設中國特色社會主義事業(yè)的偉大進程中,進一步加快社會主義法治國家建設步伐。因此,加強各級干部學法用法工作,提高各級干部特別是各級領導干部的法律素質就成為依法治國的一項重要而緊迫的政治任務。
經過了20多年的普法教育,特別是近幾年來,我縣廣大干部的法制觀念普遍增強,法律素質有較大提高。但是,整個干部隊伍的法律素質與市場經濟、依法治國、建設社會主義法治國家的要求還存在一定的差距。因此各黨委、各單位務必對這次干部法律考試工作有一個清醒認識,認清形勢,明確任務,切實增強責任心和使命感,認認真真、扎扎實實地組織好我縣的干部法律知識考試工作。
二、統(tǒng)一部署,周密安排,認真組織全縣干部法律知識考試工作
按照市委統(tǒng)一部署,我縣決定在11月15日上午9時至11時舉行全縣科股級干部法律知識統(tǒng)一考試,這次法律知識考試,涉及到各行業(yè)、各部門、各單位,范圍廣、規(guī)模大,任務十分繁重,因此,必須按照市里統(tǒng)一部署,結合我縣實際,認真組織,周密安排,要重點做好以下幾個方面的工作。
(一)分工負責,互相配合。這次干部法律知識考試是由市里統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一制卷,各區(qū)、市、縣分別組織考試。因此,縣委組織部、宣傳部、縣司法局、縣依法治縣辦公室要明確職責,相互配合,通力協(xié)作。組織部要負責法律考試的宏觀指導和監(jiān)督巡查,宣傳部要負責輿論宣傳和巡查指導,司法局、依法治縣辦公室要具體負責考試工作的組織實施,全縣各單位認真組織參考,上下齊心,協(xié)調一致,共同組織好我縣干部法律知識考試。
(二)明確參考對象,爭取不漏報不漏考。根據市里要求,結合我縣實際,這次法律知識考試的對象是全縣各級黨政機關、司法機關、社會團體、事業(yè)單位的科股級國家公職人員。據此,全縣將有一千多名干部參加考試??荚嚦煽兒细裾?,將頒發(fā)干部“五五”普法合格證,考試成績將裝入干部檔案,各單位要認真統(tǒng)計,在已確認參加考試人員的基礎上,認真核對,做到不漏報不漏考。
(三)周密計劃、科學安排。一要安排好考場。這次考試試卷分開卷和閉卷兩種,根據不同的參考對象,不同的試卷,分別設立考場。二要搞好試卷的接收和發(fā)放。依法治縣辦公室要認真做好試卷的發(fā)放和回收。接收后要嚴格保密,加強保管,保證不出現跑、漏題現象;考試后做到發(fā)出的試卷與回收的試卷數額相符。三要如期舉行考試。依法治市辦要求我縣于2012年11月15日上午9:00—11:00舉行考試。我縣要嚴格按照市里安排的考試時間組織考試。四要認真組織監(jiān)考和巡視??h委組織部、宣傳部、縣司法局、縣依法治縣辦公室要聯合組成考試巡視組,分赴人民小學、兆麟小學兩個考點進行巡視。監(jiān)考巡視人員要認真履行職責,嚴格考試紀律,發(fā)現問題,立即糾正,確??荚嚬ぷ黜樌M行。
三、加強領導,嚴格要求,確保圓滿完成全縣干部法律考試任務
(一)加強領導。這次全縣干部法律考試,范圍大、規(guī)模廣、人員多、時間緊、要求嚴,因此,各黨委要在縣委依法治縣辦公室統(tǒng)一安排、指導下進行。各單位要充分認識干部法律考試的重要意義,高度重視,切實加強領導,擺上重要日程,精心組織,確保萬無一失。
(二)認真搞好復習備考。要以這次科股級干部法律知識考試為契機,以依法治市辦編制的《干部法律知識考試復習資料》為重點,組織廣大干部認真學習法律知識,特別是要抓緊考前有限的寶貴時間,采取各種有效措施對廣大干部進行考前輔導和培訓,力爭考出好成績??傊?,要把這次普法考試的過程變成對所有干部集中進行法制教育,普及法律知識,提高法律素質的過程。
(三)嚴格考風考紀。各級干部都要站在實踐科學發(fā)展觀的高度認真對待,積極參加這次法律知識考試。凡應當參加考試的人員,不漏報一人,不漏考一人,嚴禁無故不參加考試??荚囈獓栏癜凑找筮M行,一律現場答卷,獨立答題,嚴禁他人替考、代答試卷。
一、與國際貿易相關的法律問題調查分析
1.調查問卷反映的問題
(1)企業(yè)對法學教育的要求
企業(yè)對涉外法律知識迫切需要。我們的調查目的是了解企業(yè)的法律需求,從中找出法律教育與企業(yè)的關系,為此向企業(yè)發(fā)放了調查問卷。從回收的問卷情況看,調查對象主要是中小民營企業(yè),這些企業(yè)在問卷中表現出對法律知識的迫切需求。
我們發(fā)放調查問卷發(fā)放調查問卷320份,獲得有效問卷280份。統(tǒng)計結果顯示,在“貴企業(yè)需要涉外法律知識嗎嗎?”一題中,有78.38%選擇“需要”,21.62%選擇“不需要”。對此,我們根據其填寫的企業(yè)名稱和性質及人員規(guī)模分析,選擇“需要”的大多是中小型民營企業(yè),選擇“不需要”者大都是國營企業(yè)和人數很少、不太正規(guī)的超小私營企業(yè)。國營企業(yè)在用人方面有著得天獨厚的優(yōu)勢,是一般大學畢業(yè)生包括研究生的首選,對于培訓涉外法律知識的需求不大。
(2)企業(yè)很難招聘到所需法學人才
當問及“貴企業(yè)在招聘法學人才方面是否很滿意”,有70%選擇“一般”,20%“不滿意”,10%“滿意”。分析這些招聘較滿意得企業(yè)亦是國營大型企業(yè)和超小私營企業(yè),原因同上。認為一般或不滿意的企業(yè)原因主要有以下幾類:有65.3%的企業(yè)填寫:具有既懂對外貿易,又懂法律的雙料人才太少。這些回答讓我們吃驚:法學畢業(yè)生就業(yè)困難,找不到工作單位,而與此同時企業(yè)卻在大喊:“人才缺乏、人才難求、人才斷層”!這反映了法學專業(yè)教學脫離實際。12.2%的企業(yè)填寫:畢業(yè)生經驗不足,缺少貿易實踐,眼高手低等;還有2.03%提出“證書多,但外語口語能力不夠”。4.05%人為要求工資高;看來,法學教育與外貿需求的“供需不一致”,從而造成企業(yè)很難招聘到所需人才,而院校畢業(yè)生“就業(yè)難”的雙方都困難的局面。
2.重點調查反映的問題
重點調查我們主要運用訪問面談的形式及問卷調查,接受訪問的是石家莊民營企業(yè)神威藥業(yè)的某負責人。對我們的問題提出了他的真知灼見,而且很有代表性:
3.重點調查反映的問題
重點調查我們主要運用訪問面談的形式及問卷調查,接受訪問的是石家莊民營企業(yè)神威藥業(yè)的某負責人。對我們的問題提出了他的真知灼見,而且很有代表性:
(1)法律環(huán)境與企業(yè)的關系
負責人: 新浪財經曾全程報道過第三屆中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展與交流大會情況。關于中國競爭力在瑞士世界經濟論壇上的排行榜, 2005年中國排列第45名,2006則排在第54名。閻蘭認為中國的宏觀經濟的發(fā)展令人看好,十幾年以來GDP一直是以兩位數在增長,我國的競爭力下降的原因其中之一很重要的就是法制的問題。
(2)企業(yè)所需的法學專業(yè)人才
負責人:企業(yè)更歡迎復合型的法律人才。不僅要懂法律,還應當也懂業(yè)務,尤其是涉外貿易這一塊,外語還要好。
這個問題在調查問卷中也有反映,只因為問卷中沒有把“復合型人才”單列出來,企業(yè)有的自己寫上了,有的就選擇了“獲得報關員資格證”,這是我們問卷設計的失誤。綜合該負責任的談話可得出結論:企業(yè)需要人才, 需要的是復合型人才。
(3)企業(yè)需要相關法律知識培訓迫切
負責人:我們已取得了澳大利亞GMP認證證書,出口貿易會進一步加大。違約金條款的簽訂至關重要。經你們的介紹,兩大法系關于違約金制度存在較大差異,對于企業(yè)來說,及時掌握這種差異可以規(guī)避風險,與法學院校的合作是非常重要的。
關于企業(yè)是否需要相關法律知識培訓的問題,我們也做了問卷調查,答案是一致的,答“需要”的100%。
(4)企業(yè)對法學科學研究充滿期望
對此,該負責人打了一個新穎而形象的比喻:企業(yè)是運動員,法學研究是運動員的保健醫(yī)生,企業(yè)能否跑在國際貿易的前面,保健醫(yī)至關重要。
二、總結
關鍵詞:高職院校;法治文化建設;現狀分析
一、高職院校法治文化建設宏觀分析
目前我國法治理論研究繁榮興盛,法律制度建設方面亦碩果累累。但是,在法治文化建設理論與實踐研究成果方面還有很多不足,特別是高職院校法治文化建設方面的研究幾乎是空白。因此,高職院校法治文化建設作為一項研究課題理應受到我們的高度重視。目前,我國高職院校法治文化建設還存在以下幾方面的問題:
第一,高職院校法治文化建設整體水平不高。由于司法對學校管理介入少,高職院校法治建設層次較低,效果不佳,沒有觸及法治價值、法治意識等文化層面。部分院校以行政手段代替法律手段實施管理,法律監(jiān)管力量不足,措施不力;還有部分院校管理者官本位思想比較嚴重,以個人意志為轉移,管理中不公開、不民主、不透明的現象比較普遍,無法實現全體師生共同參與監(jiān)督、管理院校工作,而教職工、學生處于被管理者的位置,敢怒不敢言,再加上法律意識不強,依法維權意識差,對學校的“權威”、指示言聽計從,即使自己的合法權利受到侵害也不知道怎樣去維權。不學法、不懂法、不能依法辦事,背離了依法治校原則,阻礙了院校法治文化建設的健康發(fā)展。
第二,高職院校法治文化建設的思想根基較弱。法治文化建設是一項長期系統(tǒng)的工程,要經歷一個逐步完善深化的過程。一所優(yōu)秀的大學,它的法治文化建設也需要數十年甚至上百年的不斷沉淀。只有不斷積累、提煉,才會形成一種理念、一種精神、一種氛圍。而目前我國大多數的高職院校,是通過合并中等職業(yè)院校建立,因為面臨高職院校評估的壓力,它的主要任務是征地、建樓、資源整合,教育教學、校企聯合任務繁重,各方面條件所限,再加上部分領導的管理理念、管理水平還停留在中等職業(yè)教育水平,所以高職院校法治文化建設在很多方面還是空白,問題剛剛破題,建設剛剛起步。大量的日常工作、招生、教學、就業(yè)等常規(guī)性工作千頭萬緒,已經壓得領導手忙腳亂,很難有精力思考、研究法治文化建設,所以高職院校法治文化建設可謂任重而道遠。
第三,高職院校法治文化建設創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新發(fā)展是推動高職院校法治文化建設不斷發(fā)展的根本需求。當下,高職院校法治文化建設中仍然存在教育理念陳舊,教學形式呆板,教學設施滯后,教學內容結合實際不緊、時效性不強,舉案說法避重就輕、不能緊跟時展等問題。課堂教育信息與網絡文化信息的不對等直接影響著教育的效果。信息技術的不斷發(fā)展,使高校師生成為了網絡時代的先鋒,他們思想敏銳,情感豐富,行為個性,憤世嫉俗。互聯網終端的不斷普及,大大加強了網絡信息對師生思想的沖擊。法治文化要想深深植根于學生的思想中,必須在教育教學中不斷更新觀念,在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展,用最真摯的語言,最靈活的形式,授之以漁。善于“換位思考”,站在學生的位置上,用學生的視角去捕捉能夠引起同頻共振的“點”。教學實踐中要以激發(fā)師生對法治文化建設產生濃厚興趣為切入點,以承載先進法治文化建設教育活動為著力點,以樹立高職院校師生法治文化信仰為落腳點,用靈活、形象、生動與賦予時代意義的,先進的教育教學形式推進法治文化建設,自然水到而渠成。
第四,高職院校法治文化建設機制不夠健全。中國古代韓非子說:“小智者治事,中智者治人,睿智者治法?!备呗氃盒7ㄖ挝幕ㄔO普遍存在著這樣的現象:沒有專職的法治文化建設辦事機構;沒有專職的人員承辦師生“涉法”問題;沒有專項的法治文化建設經費;沒有定期的法治文化建設活動;法律教學也等同于一般科目教育。學校紀檢、安保、團委、系辦等不同機構職能任務中或多或少都去抓“涉法”問題和活動,但不是形同虛設,就是業(yè)務不精。高職院校法治文化建設在院校考評中也成為“軟指標”,沒有引起各級單位和領導的足夠重視,成為制約高職院校法治文化建設的“瓶頸”問題。法治文化建設是高職院校師生樹立法治信仰的燈塔,是院校和師生依法維權的保障,沒有健全、長效的機制與機構作保障一切都是空談。
第五,由于各地經濟發(fā)展水平不一,高職院校之間法治文化建設的差距較大。21世紀以來,隨著我國教育體制改革的逐步深入,高職院校的數量也如雨后春筍般增多,據教育部統(tǒng)計,2010年,全國共有高等職業(yè)學校1113所,占普通高等學校的47.2%,從規(guī)模上看,我國高職院校比例逐年增大,高職院校遍布我國各個城市。但我國作為一個后發(fā)展中國家,由于歷史所形成的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差異,其法治發(fā)展不可能在全國同一層次水平上同步運行和成長,它必然是一個從中心城市向邊緣城市輻射的一個過程,中心城市高職院校的法治文化建設必然優(yōu)于邊緣城市高職院校的法治文化建設。因此,發(fā)展法治文化必須根據各個高職院校的特點制定具體的措施和途徑。
二、高職院校法治文化建設微觀分析——以張家口職業(yè)技術學院為例
(一)張家口職業(yè)技術學院法治文化建設調查問卷說明
為了了解并盡可能掌握高職院校法治文化建設的現狀,從2012年11月—12月在張家口職業(yè)技術學院開展了實證調查工作。本次調查研究主要采用隨機抽樣法,主要針對學院行政管理人員、教師以及學生進行問卷調查,共發(fā)放調查問卷700份,回收有效問卷658份,問卷有效率為94%。其中,共調查學生576名,男生409名,女生167名;一年級學生149名,二年級學生238名,三年級學生189名;電氣自動化技術專業(yè)學生171名,道路橋梁工程技術專業(yè)學生189名,裝潢藝術設計專業(yè)學生128名,會計電算化專業(yè)學生88名。共調查老師及行政管理人員共82名,其中教師46名,行政管理人員36名。針對學院的實際情況,本課題圍繞以下五個方面設計了調查問卷中的問題:一是法治理念,二是法治意識,三是法律認知,四是法律運用,五是法治環(huán)境。本次問卷中涉及法治理念、法治意識、法律認知、法律運用、法治環(huán)境的問題各一題,涉及其他問題共三題,一共設計了八道問題。
(二)張家口職業(yè)技術學院法治文化建設調查結果與分析
1.關于法治理念的調查與分析
深化法治理念是高職院校法治文化建設的必要前提,所以法治理念調查必不可少。關于高職人法治理念調查,選擇的題目是“如果您是學院一名在校學生,當您發(fā)現學院規(guī)章制度與國家法律相沖突時,您會選擇:A.服從法律B.服從學院規(guī)定C.請示上級領導或有關部門D.請教老師E.都不執(zhí)行”,統(tǒng)計結果見表1。
表1 關于法治理念的調查與分析統(tǒng)計結果
表1中的數據顯示:當發(fā)現學院規(guī)章制度與國家法律相沖突時,只有30.5%的被調查者認為如果自己是一名在校學生,會優(yōu)先服從法律。有10.0%的被調查者認為會服從學院規(guī)定,有44.4%的被調查者會請示上級領導或有關部門,有12.2%的人選擇請教老師,還有2.9%的人都不會執(zhí)行。從調查數據中發(fā)現:法律的權威性并沒有完全確立。也就是說,學院的師生及行政管理人員對于法律并沒有尊崇和信仰。尤其是從年級的劃分來看更為明顯。一年級學生選擇服從法律的人數比例是35.6%,二年級學生選擇服從法律的人數比例為26.9%,而三年級的學生選擇服從法律的人數比例是26.0%,呈逐年級下降的趨勢,可見強化宣傳教育,培養(yǎng)學生對法律的崇尚和信仰還是相當重要和緊迫的。調查結果顯示,學生中選擇請示上級領導或有關部門的人數比例很大:男生占45.2%,女生占49.1%,女生對于法律的信仰比男生低。調查結果還顯示,不同專業(yè)的學生選擇服從法律的比例也有明顯的差距。裝潢藝術設計專業(yè)學生選擇服從法律的比例最大,占37.5%,道路橋梁工程技術專業(yè)與電氣自動化技術專業(yè)學生分別占26.3%和28.6%,會計電算化專業(yè)學生占的比例最小,占到21.6%。對于教師和行政管理人員來說,雖然選擇服從法律的人數比例分別達到了41.7%和43.5%,但還有一半以上的教師和行政管理人員選擇了其他??梢姡搪毠Ψ傻男叛鲆矝]有達到理想的狀態(tài)。如何喚起高職人的法治情感,讓他們崇尚法律,信仰法律,按照法律的規(guī)則、法律的思維方式做事、做人,是今后法治文化建設的重點和難點。
2.關于法治意識的調查與分析
提升法治意識,有利于高職人增強自己的權利意識,養(yǎng)成遵守社會秩序與規(guī)則的習慣。通過對法治意識方面的調查,了解和掌握教師及行政管理人員與學生法治意識的現狀,以此為確定法治文化建設的原則和對策提供重要依據。因此,選擇了“您去餐館用餐,若不能為報銷所用,會不會索要發(fā)票”為題進行調查,統(tǒng)計數據見表2。
表2 關于法治意識的調查與分析統(tǒng)計數據
表2中的數據顯示,去餐館用餐,若不能為報銷所用,有33.7%的被調查者表示不會索要發(fā)票,還有35.7%的被調查者表示偶爾索要發(fā)票,其中選擇經常會和一定會的分別是21.0%和9.6%。調查顯示,學生當中男生選擇最多的是不會,比例占43.5%,女生選擇不會的是20.3%,可見男生的權利意識顯著不如女生的權利意識強。男生選擇偶爾的是29.8%,女生是47.3%,說明女生維護權利意識的意識也不強。在年級劃分中,一年級與二年級的學生選擇不會的比例分別是36.2%和25.2%,三年級的學生選擇不會的占到51.9%,表明三年級的學生對于屬于自己的合法權利更沒有足夠的重視。一、二、三年級的學生選擇偶爾會的分別是40.3%,35.7%和29.6%,選擇一定會的分別是9.4%,10.1%和3.7%,可以看出一、二、三年級的學生隨著年級的增高,權利意識在大幅降低,那么在學院開展法治意識的教育活動就十分必要了。對于不同專業(yè)的學生來說,選擇的比例差距并不顯著,說明權利意識與專業(yè)并沒有太大的聯系。在教工當中,選擇不會的比例分別是5.5%和17.4%,可見教師的權利意識比行政管理人員要差??傮w來講,在學院培育高職人的法治意識,特別是培養(yǎng)高職人的權利意識是十分有必要的。
3.關于法律認知的調查與分析
法律認知是人們通過法律思維活動,掌握與法律相關的事物的發(fā)展規(guī)律,從而認識和理解法律現象及法律制度。法律認知的核心是對法律權威、法定權利和義務的了解掌握。通過對高職院校師生法律認知的調研,可以了解和掌握高職人的法律認知程度,為高職院校法治文化全面建設提供有力依據。因此,選擇的題目是“生活中往往有‘人情大于國法’現象,您認為對、不對、不完全對還是不清楚”,統(tǒng)計結果見表3。
表3調查數據顯示,有29.6%的被調查者認為“人情大于國法”的現象是不對的,還有48.5%的被調查者認為“人情大于國法”并不完全對,而認為“人情大于國法”是正確的有15.8%。其中男生認為“人情大于國法”不對的占27.6%,女生占26.9%,表明性別對于法律認知問題并沒有明顯的影響。一、二、三年級學生認為“人情大于國法”不對的比例分別是28.2%,22.3%和33.3%,說明三年級的學生對于“人情大于國法”這種現象的認識比一、二年級學生稍強。認為“人情大于國法”不對的不同專業(yè)學生中,電氣自動化技術專業(yè)和裝潢藝術設計專業(yè)的學生選擇不對的比例分別是28.1%和28.9%,道路橋梁工程設計專業(yè)的學生選擇不對的比例是21.2%,會計電算化專業(yè)學生選擇不對的比例是37.5%,比例最大,可見會計電算化專業(yè)學生對于法律現象的認識水平比其他專業(yè)學生要高。行政管理人員和教師認為“人情大于國法”不對的比例分別達到了50.0%和41.3%,表明教職工對于法律現象的認識還是比較深刻和透徹的。但盡管如此,這一問題的調查結果表明,對于“人情大于國法”這一法律現象,廣大高職人還是沒有清晰的認識,可見高職人的法律認知水平沒有達到理想的狀態(tài),也就是說高職人對于人情與國法,人治與法治,傳統(tǒng)文化的影響與法治文化建設的需要等方面的命題還存在思考不夠、認識不足、理解不深等問題。
表3 關于法律認知的調查與分析統(tǒng)計結果
4.關于法律運用的調查分析
高職院校作為全國高等院校中的一種類型,是培育高技能型人才的重要基地,無論是院校教職工還是學生,都接受了較高層次的教育,文化水平總體較高。因此,掌握法律知識的程度相對較高,但在實際生活和學習中,如何運用法律知識解決實際問題或培養(yǎng)運用的意識也是我們需要關注的問題。關于法律運用的調查就是分析高職人運用法律的能力,以便對現實情況有具體的認識,所以選擇“您認為您運用法律的程度如何”進行調查,統(tǒng)計結果見表4。
表4數據顯示:通過對“您認為您運用法律的程度如何”問卷的調查,調查數據表明選擇“能運用所學法律知識并解決實際問題”的比例是16.5%,選擇“懂得法律知識但不會實際問題”的比例是33.0%,選擇“法律知識淺薄,但有實際運用的意識”的比例是36.2%,選擇“缺乏法律知識”的比例是14.3%。調查結果說明,高職院校廣大高職人有依法維權意識并掌握法律知識的人數占多數,但能夠運用所學法律并能解決實際問題的人并不是很多。從年級劃分來看,一、二、三年級選擇“能運用所學法律知識并解決實際問題”的學生比例分別是21.5%,19.3%和7.4%,選擇“缺乏法律知識”的比例分別是11.4%,9.3%和25.9%,從數據中看出,三年級學生的法律運用能力最差,可見,針對不同年級進行不同的法治教育也是一項高職院校面臨的課題。對于行政管理人員與教師來說,選擇“能運用所學法律知識并解決實際問題”的比例分別是16.7%和23.9%,表明教師比行政管理人員的法律運用能力要強。但無論是行政管理人員還是教師選擇“運用法律知識并解決實際問題的能力”的比例普遍偏低,也進一步說明教工對法律知識的掌握和運用還處于一個較低的水平,需要通過種種途徑發(fā)展與提高。
表4 關于法律運用的調查分析調查結果
5.關于法治環(huán)境的調查與分析
法治環(huán)境應是法治文化建設的一個重要因素。法治環(huán)境,直接影響法治文化建設的進程,因此它在法治文化建設中起著舉足輕重的作用。所以,通過對法治環(huán)境的調查,熟悉高職院校的法治環(huán)境,了解并掌握高職院校發(fā)展的現狀,以此確定法治文化建設的目標和途徑。關于法治環(huán)境調查的基本情況,選擇了“您對學校管理現狀非常滿意、比較滿意、滿意、不滿意、非常不滿意、無所謂”進行調查,統(tǒng)計結果見表5。
表5數據說明,學院的管理制度并不令人滿意。對于學院的管理現狀有6.7%的被調查者認為非常滿意,有31.6%的被調查者認為比較滿意,有19.1%的被調查者認為滿意,有29.0%的被調查者認為不滿意,還有9.6%的被調查者認為非常不滿意。也就是說認為滿意、比較滿意與非常滿意的被調查者比例占到57.4%,認為不滿意或非常不滿意的被調查者占到38.6%,即有相當一部分高職人對學院的管理現狀并不滿意。
表5 關于法治環(huán)境的調查與分析統(tǒng)計結果
其中從學生的調查數據顯示:從性別劃分,男生對學院管理現狀非常滿意、比較滿意和滿意的比例分別是7.1%、36.4%和18.1%,共占調查男生總人數的61.6%;女生對學院管理現狀非常滿意、比較滿意和滿意的比例是9.0%、29.9%和26.9%,共占調查女生總人數的65.8%。從年級劃分,一年級學生對學院管理現狀非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是2.7%、30.9%、27.5%,共占調查一年級總人數的61.1%;二年級學生認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是4.6%、31.9%和23.5%,共占調查二年級總人數的60.0%;三年級學生認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是15.3%、40.8%和11.6%,共占調查三年級總人數的67.7%。從專業(yè)上劃分,電氣自動化技術專業(yè)學生對學院管理現狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是5.9%、33.3%和19.9%,共占調查本專業(yè)學生總數的59.1%;道路橋梁工程技術專業(yè)學生對學院管理現狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是10.1%、41.3%和16.4%,共占調查本專業(yè)學生總人數的67.8%;裝潢藝術設計專業(yè)學生對學院管理現狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是3.1%、33.6%和22.7%,共占調查本專業(yè)學生總數的59.4%;會計電算化專業(yè)學生對學院管理現狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是12.5%、23.9%和28.4%,共占調查本專業(yè)學生總數的64.8%。
對教職工的調查數據說明:行政管理人員對學院管理現狀認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是0.0%、5.6%和16.6%,共占調查中行政管理人員總人數的22.2%;教師對學院管理現狀認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是0.0%、15.2%和2.2%,共占調查教師總數的17.4%。調查結果表明,學生對學院管理現狀的滿意程度遠遠高于教職工,之所以教師及行政管理人員與學生的認識有較大的差距,應該有兩大原因:一是學院的管理漏洞大都是在對教師及行政管理人員中,只有教師及行政管理人員才能體會到;二是對學院的管理,學生并沒有太多的參與,他們對學院的管理現狀并不是很了解。因此,學院的管理體制還有待于創(chuàng)新和改進。
Analysis of the Current Situation of the Construction of the Rule of Law Culture in Higher Vocational Colleges
——Taking Zhangjiakou Vocational and Technical College as An Example
XU Hui-min, YANG Yan-jiao
一、法律專業(yè)化與民主法治關系的緊張
法律活動專業(yè)化可最終歸因于社會生產力的發(fā)展和社會分工的13益細致,使其成為一種社會生活的必需”。法律專業(yè)化是現代法治的基本要求,但人們對法律專業(yè)化帶來的弊端卻注意不夠,法律專業(yè)化、職業(yè)化在一些國家實際上已經出現了另一方面的結果,即法律行業(yè)的壟斷。法律本來是與人們的社會生活緊密相聯系的,但隨著法律的專業(yè)化、職業(yè)化以及大量復雜的法律術語和耗時費力的程序的形成,隨著法律邏輯與社會生活邏輯的脫離,法律活動變成了一個普通人除了依賴于法律專門人員外無法或也沒有時問涉足的領域,法律運作成為一部分人的事情,對大多數人來說,只有最后的結果是真實的、可以接觸的,而法律結論產生的過程及理由則是不可知的。
如果法律行業(yè)的壟斷能給人們帶來民主自由福祉的話,上述缺陷也無可非議,正如擁有醫(yī)學知識的醫(yī)生壟斷醫(yī)療行業(yè)一樣,恰恰有其存在的合理性和必要性,問題是法律行業(yè)的壟斷在一定意義上引起了民主與法治的分離與對峙,導致了另一種隱性專制的出現,即“知識話語專制”,這種專制,同傳統(tǒng)顯性的政治主體專制殊途同歸。
在一般觀念的法治中,“規(guī)則統(tǒng)治”的觀念是居于核心地位的,但是人們逐漸發(fā)現“規(guī)則統(tǒng)治”的觀念是比較薄弱的。
問題的關鍵不是規(guī)則是否存在以及規(guī)則是否完善,即是否存在足夠的、合適的、精確的規(guī)則,而是規(guī)則在運作過程中需要人們的主觀理解涉及對法律進行解釋的問題。法律解釋是將規(guī)則性質的法律文字訴諸社會現實的必需通道。而法律解釋產生出來的困難,主觀理解者即使在良好道德意識和道德信念(比如所謂的法治信仰)的背景下,有時也深感困惑和棘手。因為,規(guī)則的語境含義,處于不同的社會環(huán)境及不同的人文觀念場域中,是會呈現不同的意義理解的121。人們的任何解釋都不可能是對事物原原本本的反映,任何解釋都帶有規(guī)范的和文化的屬性,帶有意識形態(tài)屬性9J。法律專業(yè)化伴隨法治現代化的深入展開,使獨立的法律科層把持了法律意義的決定權,較高的收入和位置的稀少使得法律職業(yè)科層人員(尤其是法官)居于高位,聲望顯赫,為了維護本職業(yè)集團的特殊利益,他們傾向于排斥異己力量,拒絕接受職業(yè)集團外的不同意見。
民主與法治、正當與合法在法律解釋的層面上開始逐步脫節(jié),社會大眾由此開始對法律逐漸產生陌生的感覺。而法律科層在對傳統(tǒng)政治學中的統(tǒng)治者形成制約之時,又對社會大眾形成了法律知識層面上的制約。許多已經實現或正在實現法治現代化的國家,在擺脫了傳統(tǒng)顯性政治主體專制之后,又陷入了另一種隱性的“知識話語專制”。故而有學者擔憂地指出:“專門詞語和專門手段開始產生影響,使人意識到法律機構已與公眾疏離??法律本身作為一系列條規(guī)和準則以及將之付諸實施的復雜程序,成了一個專業(yè)階層的行業(yè)。””怯院的判決是否公正的問題需要從非法律的觀點來回答,用純粹法律的觀點辯護或批判法律規(guī)則不可避免地導致惡性循環(huán)。法國學者托克維爾更為尖銳地提醒人們注意:如果政府專制是以暴力進行的,那么,當法律家替代政府進行法律管理約束之后,專制在法律家的手中便具有了所謂的“公正”和“依法辦事”的外貌舊。
二、陪審制度與法律專業(yè)知識
現代法律知識已經具有了專業(yè)化的特點,法律知識是一門專業(yè)知識是法律活動專業(yè)化的主要支持理由,也是反對陪審制度的主要理論。在關于法律知識的屬性上,有純粹理性和實踐理性(包括技藝)兩種觀點.但把法律知識作為一種專業(yè)知識或技術知識的思路二者恰是一致的,它們都認為不通過一定的法律教育或者法律實踐,就不會獲取法律專業(yè)知識,就不可能掌握法律專業(yè)技術。
于是,在法律知識的認識方面就存在著值得探討的I’n]題:
法律知識真的就是一門專業(yè)性、技術性很強的知識嗎?法官的素質就決定于他的法律知識嗎?這個問題十分重要,如果不能加以必要的深入的澄清,就無法說清陪審制度是否有保留的價值。
從學科知識的角度講,法律知識是通過法學生產的,法律知識就是法學知識?!霸趪夥▽W界,上世紀的使法學成為科學的夢已經基本結束了,今天人們已日益承認法學更多是或主要是一種‘實踐理性’,盡管法學家所用的‘實踐理性’一詞在很大程度上也涵蓋了亞里士多德‘技藝’領域”161。事實上,自法學產生以來,特別是近代的以司法為中心的法學發(fā)展起來之后.許多法學家都以不同形式強調了法學知識的特殊性,并已經形成了一種共識,即法學主要是一種實踐理性,它無法完全通過講授的方式傳達。而必須依靠大量的實踐才能逐漸掌握。法律知識更多的是一種實踐理性的知識.而不是純粹理性,它并不只是由一些普遍正確的命題所構成,它還需要大量的實踐理性,需要許多難以言說、難以交流的知識。
法律知識的形成必須是親歷的,不是依靠法學院的言傳身教,而是通過司法實踐經驗積累起來的。只有法官親身經歷的司法經驗,也就是一種“在場”的經驗,才能成為實踐理性意義上的法律知識。按照這種邏輯,法律知識真的是-r]實踐理性很強的專業(yè)知識,普通民眾沒有大量的司法實踐經驗,不具備這種專業(yè)知識,就不具備參與司法實踐、分享司法審判權的資格。
然而,筆者仍然質疑:法律知識是否真的具有那么強烈的司法實踐性。是否必須依靠大量的司法實踐才能逐漸掌握,法律邏輯(知識)與社會生活邏輯(知識)是否真的完全脫離了,法律知識是否真的具有那么的專業(yè)化事實上。法官判案不可能完全不依據生活知識,這是一種常識。其一,在調解和判決中,法官所需要的知識是不一樣的。
在調解中,法官運用生活知識一般會占主導地位,他會通過當事人的具體描述來推測、判斷是非曲直,揣摩當事人的心理決定調解進度。提出調解方案,并不失時機地勸說,甚至引誘或壓制。在調解中,法官的知識更多體現的是一種解決糾紛的生活知識。其二。對證據真?zhèn)蔚呐袛啵ü僖矔罁畛WR。因為法定的證據形式不可能全部由科技理性證明.尤其是對證人證言、當事人陳述,法官更會根據生活常識作出判斷。其三,現代法律有一個逐漸向生活化發(fā)展的趨勢,在這一過程中,法官要正確地適用法律。就必須具備生活知識,如法官必須知悉他生活地厭的民事習慣。盡管習慣有沒有法律效力是由法律決定的,但是,習慣是地方性意義的規(guī)則建構,對習慣是否存在以及習慣的內容需要法官以自己的生活知識作出判斷。其四,并不是所有的法律知識都必然脫離生活知識,民法、刑法等涉及每一個人生活與命運的法律,其生活品質依然濃厚。從部門法的情況來看,現代法官知識的專業(yè)性主要體現在兩方面:~是程序法,二是新興的法律。
通過以上分析可以知道,一方面,司法審判過程中需要的知識,既包括從法學院教育中得到的法律知識(理論知識).又包括法官在司法實踐中形成的實踐理性意義上的法律知識,還包括日常生活經驗等法律知識以外的知識。就法律知識本身而言,相當多的法律知識并不一定是在法律實踐中由法官的親身“經驗”形成的,而是在生活實踐中形成的.因而法律知識仍然具有強烈的生活色彩。另外,法官的法律知識結構、水準實際上不可能整齊劃一,法律問題因而也就無所謂正確答案,只有較為合理的答案。特別是當疑難案件出現的時候,人們對法律文本往往會出現理解的不同,對法律如何解釋產生爭議。實踐中,對同一起案件,法官會出現對話語權的爭奪。法律知識并不是一種客觀中立的“真”知識,不具有科學性和普適性,不具有超越時空的品格。所以,法律知識并不是一種專業(yè)化程度很高的知識。
法律知識專業(yè)性論調,似乎在推行一種精英邏輯,這種邏輯,把傳統(tǒng)上簡單事情復雜化,使淺薄的東兩顯得更神秘,另外,法律活動既然已成為一種職業(yè),它就要建構一套知識體系為自己存在的合法性辯護,法律人員的知識也閃此發(fā)生了相應變化,搖身一變,成了專業(yè)知識。
盡管現代社會比較復雜,但社會生活中發(fā)生的糾紛以及所涉及的問題大多可以為普通民眾所理解,比如婚姻、繼承、收養(yǎng)、買賣、一般的刑事案件,人們無需職業(yè)訓練就可以依據社會生活知識(例如普遍習慣的行為規(guī)則)作出比較恰當而又相當有效的“判決”;而且這些生活知識無論我們是否將之定義為法律知識,實際上起到了規(guī)范人們行為的法律作用。
“經驗為知識的源泉或準則”17l。
因此,從司法審判知識的角度來講,法律專業(yè)化并不能成為拒絕普通民眾參與司法審判的借口,具有一般生活知識的普通民眾顯然是可以參與許多案件審理并做出合理裁決。法律推理并不能幫助人們決定什么,真正起決定作用的是社會的文化和意識。
陪審制度的強化,強凋普通民眾對司法活動的參與,張揚法律語境中的民主。同時并不否認法律活動的專門化。社會生活的錯綜復雜、矛盾沖突數量的增加,使社會對法律人員的需求量加大、標準提高。顯然,以社會生活閱歷來培養(yǎng)“法律”人員已遠遠不能滿足社會的需要。法律活動的專業(yè)化是社會發(fā)展到一定程度的客觀需要。在糾紛大量增加的情況下,若每案都按照“陪審”的原則操作,實際上會由于耗費巨大而使得法律無法執(zhí)行。所以,民眾對司法審判的參與應該是適度的.強化陪審制度并不是反對法律活動的專門化,而是要使普通民眾適度分享法律職業(yè)共同體的法律解釋權威。
三、陪審制度提升的民主意義
西方一些國家把陪審團保留了下來,這除了有他們在一般層面上的思考外,從更深的層面上看,現代社會的法律運作主要是審判)越來越專業(yè)化、技術化、職業(yè)化和權力集中化,越來越被法學家、法律家這樣的一個文化階層所把持,這個階層通過法律的解釋和證據的解釋使審判幾乎變成了精英文化的場所,于是,人們最初設想的“法治”便逐漸脫離了其所依賴的“民主”這個基礎。換句話說,法學家、法律家總代表著一種精英文化,而一般百姓肯定代表了平民文化,前者與后者的區(qū)別引起了審判中“法治”與“民主”在一定程度上的分道揚鑣。怎么辦?恐怕只有在審判的過程中繼續(xù)保持民眾的聲音,才能保持法治與民主的相互關系?!芭銓張F仍然是對已確立的當局權力進行控制的一個有潛在價值的因素”,“從某種意義上講,陪審團在法律程序中所履行的職能與下院普通議員在政治過程中所履行的職能不無相似之處。他們都是在一個具有極強專業(yè)性的程序中(一個是法律,一個是政府行政管理)代表外行人。他們都會給各自領域的專業(yè)過程帶來盲從、偏見和不勝任;他們一般都需要與周圍的專業(yè)人員——面是法官,另一面是大臣和文職人員—進行合作,并受這些專業(yè)人員的制約。但是,作為最后一招,他們都有權向專業(yè)人員表明有些事情是公眾所不能容忍的”[Sl。在法律活動越來越專門化的今天,普通社會公眾距離司法越來越遠,越來越被邊緣化。這對于整個社會而言,是相當危險的。雖然陪審制度在當代社會中的運作不盡理想或者在一些國家很不理想,但陪審制度始終為普通民眾參與司法提供了一種可能。它使一個社會的普通公民能夠有機會參與作為國家三大政治權力之一的司法權的運作,它為民眾提供了一種參與司法活動最為直接的形式,無疑,它“給每個公民提供了一個參與民主并在一個方面——即解決糾紛中——治理國家的機會,使得陪審員與公共事務具有更多的聯系和更大的影響力”191。
由此可見,陪審制度的首要價值是民主價值。民眾參與司法審判,在法律語境中張揚政治民主,反對話語專制,實際上是政治民主在法律語境中的一個邏輯延伸。如果在法律語境中缺乏必要的民主意識,政治民主終有一日也形同虛設,畢竟,政治民主是以法律化的運作作為體現的,而法律意義的決定權如果被一小部分人所壟斷,就會形成一種話語專制,而這種專制與傳統(tǒng)的政治主體專制殊途同歸。日本司法改革的最大障礙在于包括律師和法官在內的職業(yè)法律家各自為政,熱衷于維護自己的身份性特權以及壟斷利益,這與政治家和行政官僚堅持小集團既得利益沒有什么根本的區(qū)別”O(jiān)l。此外,過分強調法律知識的專業(yè)化,不注重法律語境中的民主,會造成法律與社會脫節(jié)、法治與民主分離、法律遠離民眾的結局。這樣的話,法律很可能因脫離社會而得不到社會的認同,法官依據法律所作出的裁判也很難獲得正當性,最終將削弱法律專業(yè)化角色的社會支持。法律實踐的主要目標是滿足社會的需要。作為人們的行為規(guī)范,法律必須反映特定社會多數人的一般道德和價值取向。因此。法律需要在其運行過程中不斷得到來自社會的補充和更新信息,從而使法律發(fā)展符合社會發(fā)展的實際和一般民眾的意思。換句話說,法律并非存在于社會中的孤立規(guī)范,法律與社會生活息息相關,需要不斷從社會中吸取新的生命和活力,法治的運行需要建立在民主的平臺之上。
而法律“知識話語專制”恰恰成為法律滿足社會需要的障礙,從長遠看,不利于司法權威的形成和維持,不利于法治國家的建設。
關鍵詞:初中;政治教育;法制教育
一、目前初中政治教學中法制教育的問題
1.教師自身缺乏法律意識
很多初中政治教師沒有系統(tǒng)地學習法律知識,導致自身缺乏法律意識。在政治課程教學中,教師也就無法將法制教育融入日常教學中,從而限制了法制教育的發(fā)展。
2.教學方式問題
很多教師由于受多年應試教育的影響,在日常的教學中往往以學生的考試成績?yōu)橹兀谡谓逃泻鲆暳藢W生學習的主體性,無法調動學生的學習積極性。在法制教育教學中,教師一般都是教授課本上的重點知識,學生通過死記硬背掌握知識點,這樣很容易讓學生喪失學習興趣,產生厭煩心理,久而久之,法制教育起不到應有的作用。
3.社會思想對法制教育的影響
隨著社會和經濟的不斷發(fā)展,人們的思想也越來越復雜多變,而初中生的思想還不成熟,容易受到社會思想的影響。在樹立價值觀、人生觀和世界觀的重要時期,如果學生被社會思想中的不良因素影響,就很容易導致性格缺陷,甚至發(fā)生犯罪的情況。
二、在初中政治教學中加強法制教育的策略
1.強化教師的法制素養(yǎng)
在新課改和素質教育不斷深入的背景下,教師必須改變教學方式,作為課堂教學的主導者,首先就要強化自身的法制意識。學校要定期組織政治教師學習法律知識,切實提高政治教師的法制素養(yǎng)。比如,組織教師進行法律知識的培訓活動;邀請法律專家來校開展法律講座。同時,在日常生活中,政治教師要注意積累法律知識,借助現代計算機等信息科學技術,豐富法律知識,建立較為完善的法律知識系統(tǒng),對其進行深入分析和理解,盡可能在政治課堂上給學生靈活地滲透法律知識,激發(fā)學生的學習興趣,提高學生的法制水平。
2.結合教材內容,強化法制教育
在初中政治課本中,有很多關于道德的問題,但是對于初中生來說,其很難也沒有很大的耐心去學習研究這些問題,這就需要教師采取一定的辦法引導學生學習。在政治教育中,教師應結合課本內容和學生實際情況,設計教學方案。比如,讓學生就案例進行探討和辯論,提出自己的觀點,這樣學生不僅掌握了課本知識,也了解了相應的法律法規(guī)。初中思想政治課本上的內容都是經過教育局精心編制的,是符合青少年成長的。比如,課本上的生命權、隱私權的相關知識,對于青少年來說,都是他們成長階段需要學習的。
3.運用多媒體信息技術輔助教學
在政治教學中,合理運用多媒體等信息科學技術,有助于學生理解法律法規(guī)。對于初中生來說,法律觀念和知識都比較抽象,有一定的理解難度。因此,在初中政治教學中,教師可以充分運用多媒體技術,將法律知識直觀化、具體化、動態(tài)化,幫助學生更好地理解。比如,在學習憲法相關知識的時候,教師可以借助多媒體技術,引導學生觀看憲法的創(chuàng)立過程,提高學生對憲法的認識,明白憲法的特性、作用和地位,進而加強對憲法的理解。
4.綜合體驗式教學
要提高學生的法制素養(yǎng),只是加強學生法律知識的學習是不夠的,還必須要學會運用法律,所以教師應該進行綜合體驗式教學。法律知識來自于實際生活,也必將應用于實際生活。在初中政治教育中,教師可以在課堂教學內容中引入社會熱點話題,引導學生對這些熱點話題展開討論,并得出自己的結論。教師要表揚那些積極參與、結論積極向上的學生,希望他們再接再厲;使其對于結論消極的學生,教師更要給予引導和關懷,幫助他們樹立正確的價值觀和法治觀,使其對生活充滿信心。另外,教師可以組織學生現場模擬一些經典案例,模擬案發(fā)現場,讓學生表現出最真實的行為,教師從中觀察每個學生的反應和行為,模擬完成后,教師給予客觀評價,及時指出錯誤,并給出正確意見。通過這些方法,引導學生樹立正確的價值觀和法治觀,強化學生的法制意識,并鼓勵學生多運用法律知識維護自身的合法權益,提升法制教育成果,加強初中政治教育和法制教育的融合。綜上所述,初中階段是青少年發(fā)展的關鍵時期,是他們確立價值觀的重要時期。而初中政治教育是初中生形成法律意識的重要途徑,是法制教育的最初階段。法制教育是否到位,直接影響著青少年在以后的成長過程中是否具備法律意識,能否遵守法律法規(guī)并運用法律。因而,初中政治教師必須在政治教學中融入法制教育,提高青少年的法律意識,培養(yǎng)有道德、有文化、懂法律的社會主義接班人。
參考文獻:
[1]陳元民.淺談初中政治課如何有效滲透法制教育教學[J].學周刊,2014.