企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定范文

2010年和2013年所有物資采購(gòu)事項(xiàng)均納入本次專項(xiàng)治理范圍。

二、方法步驟

（一）自查自糾階段（2013年7月至2013年8月）

各單位要及時(shí)進(jìn)行梳理，認(rèn)真組織本單位開(kāi)展自查，確保自查不走過(guò)場(chǎng)。自查的主要內(nèi)容是本單位近兩年物資采購(gòu)流程和制度的建立及落實(shí)情況，包括：零星物資是否按規(guī)定流程進(jìn)行采購(gòu)，大宗物資采購(gòu)是否成立領(lǐng)導(dǎo)小組，是否堅(jiān)持集體決策，是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則，是否按相關(guān)法律規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，采購(gòu)工作是否執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)過(guò)程中的驗(yàn)收、決策是否符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定等。自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正并上報(bào)，要邊自查邊完善物資代購(gòu)制度。

（二）檢查階段（2013年9月至2013年10月）

在自查自糾階段基礎(chǔ)上，各區(qū)糧食局要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，對(duì)單位進(jìn)行檢查，檢查的主要對(duì)象是近兩年發(fā)生了大宗物資采購(gòu)的部門(mén)和企事業(yè)單位，以及自查自糾措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的單位。區(qū)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各單位自查工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查，實(shí)地了解物資采購(gòu)流程和管理現(xiàn)狀，并組織座談和交流，及時(shí)總結(jié)物資采購(gòu)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）建章立制度、總結(jié)提高階段（2013年11月）

各單位要針對(duì)目前物資采購(gòu)流程和制度中存在的問(wèn)題，及時(shí)梳理，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)。特別是針對(duì)大宊物資設(shè)備采購(gòu)提出系統(tǒng)性管理意見(jiàn)，進(jìn)一步健全完善集中采購(gòu)制度、招投標(biāo)制度、采購(gòu)計(jì)劃審核等各項(xiàng)制度，確保物資采購(gòu)工作在制度約束下規(guī)范運(yùn)行和操作。通過(guò)本次專項(xiàng)治理，要對(duì)現(xiàn)有的采購(gòu)制度進(jìn)行總結(jié)完善，不斷提高糧食系統(tǒng)物資采購(gòu)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。在完善零星物資采購(gòu)制度的同時(shí)要重點(diǎn)建立健全大宗物資采購(gòu)管理辦法，形成用制度規(guī)范管理的良性機(jī)制，杜絕違反制度和程序問(wèn)題的發(fā)生。

三、工作要求

（一）細(xì)化治理措施。各單位要對(duì)照實(shí)施方案，細(xì)化檢查內(nèi)容，重點(diǎn)檢查國(guó)有糧食企業(yè)大宗物資設(shè)備采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的制定，招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，合同簽訂，物資進(jìn)企業(yè)檢驗(yàn)、復(fù)檢、入庫(kù)，資金結(jié)算等過(guò)程進(jìn)行全面檢查。

第2篇：企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：電力；物資采購(gòu)管理；創(chuàng)新

0 前言

當(dāng)今電力企業(yè)的內(nèi)部外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，我們要想進(jìn)入市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，并使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取得生存和發(fā)展，就需要及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，管理創(chuàng)新，更新管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)電力企業(yè)而言，在眾多的管理領(lǐng)域中，物資采購(gòu)管理關(guān)系到企業(yè)的成木管理和質(zhì)量管理，物資采購(gòu)管理是實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)主要管理內(nèi)容的第一環(huán)，要把好這一重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行創(chuàng)新，改革管理模式應(yīng)是當(dāng)前各電力企業(yè)積極探索的問(wèn)題。

1 形成物資采購(gòu)管理新理念的客觀環(huán)境

外部環(huán)境的形成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高，我們己告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，買(mǎi)方市場(chǎng)己經(jīng)形成。同時(shí)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，供應(yīng)商對(duì)目前存在的靠不正當(dāng)手段占領(lǐng)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)深?lèi)和唇^。具有一定企業(yè)實(shí)力的供應(yīng)商，其產(chǎn)品質(zhì)量可靠，服務(wù)完善，希望通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)入市場(chǎng)。再者計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，電子商務(wù)己滲透到商業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。所有這些均為改革物資采購(gòu)管理理念與管理模式創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。電力企業(yè)是技術(shù)和資金密集型企業(yè)，一般物資流動(dòng)量較大，均在幾千萬(wàn)元乃至上億元，這就給企業(yè)在采購(gòu)過(guò)程中的成木控制創(chuàng)造了空間。

隨著電力企業(yè)管理體制改革，企業(yè)以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)，降低經(jīng)營(yíng)成木是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，這就使創(chuàng)新物資管理理念成為電力企業(yè)發(fā)展的一種需要。電力企業(yè)資金雄厚，多年來(lái)在市場(chǎng)中形成了良好的企業(yè)形象和較高的資信度，大量供應(yīng)商爭(zhēng)相進(jìn)入電力物資市場(chǎng)，這就給我們改變物資采購(gòu)管理理念和管理模式提供了契機(jī)。

縱觀電力企業(yè)所而臨的內(nèi)外部環(huán)境，電力企業(yè)要抓住機(jī)遇，適時(shí)創(chuàng)新一套物資采購(gòu)模式和管理理念己成為一種必然。

2 完善規(guī)章制度創(chuàng)新，提高物資采購(gòu)管理水平

當(dāng)前，一些國(guó)有企業(yè)仍未注意建立現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部管理不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象時(shí)有存在，缺乏自我監(jiān)督和自我約束機(jī)制，表現(xiàn)在物資采購(gòu)方面就是沒(méi)有集中物資采購(gòu)權(quán)和明確職責(zé)分工，沒(méi)有對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理，導(dǎo)致亂采購(gòu)，程序不規(guī)范，招投標(biāo)推行力度不夠，造成物資庫(kù)存積壓，周轉(zhuǎn)緩慢或假冒偽劣產(chǎn)品流進(jìn)企業(yè)，造成許多損失和浪費(fèi)。這在電力企業(yè)也有一定程度的存在。因此，必須抓好企業(yè)物資采購(gòu)規(guī)章制度的建立與完善，采取切實(shí)措施，不斷提高物資采購(gòu)管理水平。

（1）建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行物資管理制度和設(shè)備、材料招標(biāo)管理辦法以電力企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化物資管理基礎(chǔ)，搞好物資定額、計(jì)劃及物資分類(lèi)、采購(gòu)分工工作，不斷完善物資采購(gòu)管理崗位規(guī)范與工作標(biāo)準(zhǔn)，用制度規(guī)范職工行為，堵塞管理漏洞，實(shí)行物資采購(gòu)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)的制度化。

（2）加強(qiáng)物資采的管理監(jiān)贊，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

物資采購(gòu)要貫徹國(guó)家物資管理工作的法規(guī)、政策，遵守市場(chǎng)管理規(guī)定和購(gòu)經(jīng)紀(jì)律，遵循比質(zhì)、比價(jià)、比信譽(yù)、比運(yùn)近和以廠家供貨為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，先急后緩，適用及時(shí)的原則，千方百計(jì)采取多渠道，少環(huán)節(jié)降低物資采購(gòu)成本，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓貨源，保證企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的物資需要，使電力企業(yè)物資采購(gòu)工作步人良性循環(huán)軌道。

（3）實(shí)施物資采購(gòu)管理現(xiàn)代化。

電力企業(yè)要廣泛推廣先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理手段在企業(yè)物資采購(gòu)管理的運(yùn)用，建立精干高效的物資采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，建立物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，履蓋物資管理各環(huán)節(jié)，對(duì)物資定額、計(jì)劃、合同管理、庫(kù)存管理、帳目管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及設(shè)備材料的產(chǎn)、供、配送、采購(gòu)、加工渠道、價(jià)格體系等物資管理的各個(gè)方面進(jìn)行資料貯存與檢索，不斷提高物資采購(gòu)管理水平。

3 全新物資采購(gòu)管理管理模式的引入

物資采購(gòu)管理程序基本包括：需求計(jì)劃的提出、采購(gòu)計(jì)劃的下達(dá)、詢價(jià)采購(gòu)、入庫(kù)驗(yàn)收、結(jié)算等。但舊的管理模式是人為隨意采購(gòu)，買(mǎi)哪家的東西、什么價(jià)位基本上是專職采購(gòu)人員或需用單位決定，隨意性較大。二是-事一議性招標(biāo)，即針對(duì)物資需用量較大的項(xiàng)目，臨時(shí)組織招標(biāo)。這兩種力一式存在著不能全過(guò)程競(jìng)價(jià)采購(gòu)，沒(méi)有目標(biāo)價(jià)格原則，采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不易控制及采購(gòu)過(guò)程易產(chǎn)生腐敗行為等弊端。對(duì)此，我們提出并設(shè)計(jì)了一種借助十計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將物資采購(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)劃分為二個(gè)互相獨(dú)立區(qū)的制約型物資采購(gòu)計(jì)算機(jī)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)的物資采購(gòu)管理理念，并付諸于實(shí)施，初步進(jìn)行了模擬運(yùn)轉(zhuǎn)。

組織機(jī)構(gòu)。該系統(tǒng)分為二個(gè)下屬機(jī)構(gòu)：物資管理中心、物資競(jìng)價(jià)中心、物資采購(gòu)實(shí)施及配送中心，二個(gè)中心相互無(wú)行政關(guān)系，相互獨(dú)立。其中：

物資管理中心職能：負(fù)責(zé)需用計(jì)劃審核，庫(kù)存核對(duì)，下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，倉(cāng)儲(chǔ)保管及發(fā)放；

物資競(jìng)價(jià)中心職能：負(fù)責(zé)將采購(gòu)計(jì)劃錄入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上采購(gòu)信息，采購(gòu)統(tǒng)計(jì)，入庫(kù)前驗(yàn)收，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)； 

物資采購(gòu)實(shí)施及配送中心職能：依據(jù)競(jìng)價(jià)中心采購(gòu)結(jié)果簽訂合同，物流配送，結(jié)算及特殊條件下的人工采購(gòu)。

流程。由物資競(jìng)價(jià)中心在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上信息進(jìn)行準(zhǔn)入招商，采用專家打分制分別按企業(yè)規(guī)模性質(zhì)、企業(yè)管理水平、企業(yè)業(yè)績(jī)、主要用戶反饋、與本企業(yè)業(yè)務(wù)往來(lái)中的形象、企業(yè)資信程度等六個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)，實(shí)地考察后，符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商能確保產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)發(fā)放準(zhǔn)入證。入網(wǎng)后各供應(yīng)商在交易期內(nèi)出現(xiàn)二次供應(yīng)質(zhì)量問(wèn)題則立即取消入網(wǎng)資格。在此基礎(chǔ)上，競(jìng)價(jià)中心接到由物資管理中心下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，就按程序進(jìn)行采購(gòu)信息網(wǎng)上，供應(yīng)商可在全國(guó)各地進(jìn)行異地報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)比價(jià)排隊(duì)，最低價(jià)形成，采購(gòu)確立。下一步工作轉(zhuǎn)到實(shí)施配送中心簽合同，貨到后，由競(jìng)價(jià)中心驗(yàn)收，再轉(zhuǎn)入管理中心倉(cāng)儲(chǔ)。這種理念基于招議標(biāo)方式，使日常采購(gòu)從小到大均納入有序競(jìng)價(jià)過(guò)程中，既實(shí)現(xiàn)了低成本采購(gòu)，又確保質(zhì)量合格。

4 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)采購(gòu)理念的優(yōu)點(diǎn)

通過(guò)計(jì)算機(jī)競(jìng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，甲乙雙方不見(jiàn)面，避免了人為的隨意性，改變了傳統(tǒng)的采購(gòu)力一式，實(shí)現(xiàn)了日?；母?jìng)價(jià)采購(gòu)，規(guī)范了采購(gòu)成木控制原則。由于采用網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制，嚴(yán)格控制供應(yīng)商的入網(wǎng)資格，使產(chǎn)品質(zhì)量能夠得到保證。

采購(gòu)過(guò)程有計(jì)算機(jī)按設(shè)定原則來(lái)完成，采購(gòu)是在人機(jī)人的環(huán)境下自動(dòng)完成。避免了采購(gòu)過(guò)程中的人為隨意性，基本能夠避免人的干預(yù)，使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)得到有效控制。

第3篇：企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：輸變電；物資；采購(gòu)管理

一、形成物資采購(gòu)管理新理念的客觀環(huán)境

外部環(huán)境的形成。隨著輸變電工程物資主要材料的集中招標(biāo)，集中供應(yīng)，俗稱甲供料。大部分材料由甲方供應(yīng)，只有小部分為自購(gòu)材料，對(duì)于施工企業(yè)而言利潤(rùn)和效益降低，在此環(huán)境下應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變思路。在自購(gòu)材料一塊方面挖掘潛力，更新管理機(jī)制以實(shí)現(xiàn)在輸變電線路工程施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高，我們己告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，買(mǎi)方市場(chǎng)己經(jīng)形成。

隨著輸變電工程施工企業(yè)管理體制改革，企業(yè)以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)，降低經(jīng)營(yíng)成本是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，這就使創(chuàng)新物資管理理念成為輸變電工程施工企業(yè)發(fā)展的一種需要。輸變電工程施工企業(yè)資金雄厚，多年來(lái)在市場(chǎng)中形成了良好的企業(yè)形象和較高的資信度，大量供應(yīng)商爭(zhēng)相進(jìn)入輸變電工程施工物資市場(chǎng)，這就給我們改變物資采購(gòu)管理理念和管理模式提供了契機(jī)。

二、完善規(guī)章制度創(chuàng)新，提高物資采購(gòu)管理水平

（一）建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行物資管理制度和設(shè)備、材料招標(biāo)管理辦法，輸變電工程施工企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化物資管理基礎(chǔ)，搞好物資申報(bào)計(jì)劃及物資分類(lèi)、采購(gòu)分工工作，不斷完善物資采購(gòu)管理崗位規(guī)范與工作標(biāo)準(zhǔn)，用制度規(guī)范職工行為，堵塞管理漏洞，實(shí)行物資采購(gòu)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)的制度化。

（二）加強(qiáng)物資采購(gòu)的管理監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

物資采購(gòu)要貫徹國(guó)家物資管理工作的法規(guī)、政策，遵守市場(chǎng)管理規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵循比質(zhì)、比價(jià)、比信譽(yù)、比遠(yuǎn)近和以廠家供貨為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，先急后緩，適用及時(shí)的原則，千方百計(jì)采取多渠道，少環(huán)節(jié)降低物資采購(gòu)成本，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓貨源，保證輸變電工程的物資需要，使輸變電工程施工企業(yè)物資采購(gòu)工作步入良性循環(huán)軌道。

（三）實(shí)施物資采購(gòu)管理現(xiàn)代化。

輸變電工程施工企業(yè)要廣泛推廣先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理手段在企業(yè)物資采購(gòu)管理的運(yùn)用，建立精干高效的物資采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，建立物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，履蓋物資管理各環(huán)節(jié)，對(duì)物資、申報(bào)材料計(jì)劃、合同管理、庫(kù)存管理、帳目管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及設(shè)備材料的采購(gòu)、加工渠道、合格供方和供貨信譽(yù)、質(zhì)量，價(jià)格體系等物資管理的各個(gè)方面進(jìn)行資料貯存與檢索，不斷提高物資采購(gòu)管理水平。

三、全新物資采購(gòu)管理模式的引入

物資采購(gòu)管理程序基本包括：申報(bào)材料需求計(jì)劃的提出、采購(gòu)任務(wù)的下達(dá)、詢價(jià)采購(gòu)、入庫(kù)驗(yàn)收、結(jié)算等。但舊的管理模式是人為隨意采購(gòu)，買(mǎi)哪家的東西、什么價(jià)位基本上是專職采購(gòu)人員或需用單位決定，隨意性較大。二是-事一議性招標(biāo)，即針對(duì)物資需用量較大的項(xiàng)目，臨時(shí)組織招標(biāo)。這兩種方式存在著不能全過(guò)程競(jìng)價(jià)采購(gòu)，沒(méi)有目標(biāo)價(jià)格原則，采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不易控制及采購(gòu)過(guò)程易產(chǎn)生腐敗行為等弊端。

組織機(jī)構(gòu)。該系統(tǒng)分為二個(gè)機(jī)構(gòu)：物資招標(biāo)中心、物資采購(gòu)實(shí)施及供應(yīng)中心，二個(gè)中心相互無(wú)行政關(guān)系，相互獨(dú)立。其中：

物資招標(biāo)中心職能：負(fù)責(zé)將采購(gòu)計(jì)劃錄入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上采購(gòu)信息，采購(gòu)統(tǒng)計(jì)，入庫(kù)前驗(yàn)收，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)。

物資采購(gòu)實(shí)施及供應(yīng)中心職能：依據(jù)招標(biāo)中心采購(gòu)結(jié)果簽訂合同，物流供應(yīng)，結(jié)算及特殊條件下的人工采購(gòu)。

流程：由物資招標(biāo)中心在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上信息進(jìn)行準(zhǔn)入招標(biāo)，采用專家打分制分別按企業(yè)規(guī)模性質(zhì)、企業(yè)管理水平、企業(yè)業(yè)績(jī)、主要用戶反饋、與本企業(yè)業(yè)務(wù)往來(lái)中的形象、企業(yè)資信程度等六個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)，實(shí)地考察后，符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商能確保產(chǎn)品質(zhì)量，交貨進(jìn)度，發(fā)放合格供方準(zhǔn)入證。入網(wǎng)后各供應(yīng)商在供應(yīng)質(zhì)量問(wèn)題和供貨時(shí)間不能滿足需求則立即取消合格供方資格。在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)中心接到由材料申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，就按程序進(jìn)行采購(gòu)信息網(wǎng)上，供應(yīng)商可書(shū)面和傳真報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)比價(jià)排隊(duì)，最低價(jià)形成，采購(gòu)確立。下一步工作轉(zhuǎn)到物資采購(gòu)和供應(yīng)中心簽合同，貨到后，由物資供應(yīng)中心驗(yàn)收，再轉(zhuǎn)入施工項(xiàng)目部倉(cāng)儲(chǔ)。這種理念基于招議標(biāo)方式，使日常采購(gòu)從小到大均納入有序招標(biāo)過(guò)程中，既實(shí)現(xiàn)了低成本采購(gòu)，又確保質(zhì)量合格和進(jìn)度需求。

四、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)理念的優(yōu)點(diǎn)

通過(guò)計(jì)算機(jī)招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，甲乙雙方不見(jiàn)面，避免了人為的隨意性，改變了傳統(tǒng)的采購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)了日?；恼袠?biāo)采購(gòu)，規(guī)范了采購(gòu)成本控制原則。由于采用網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制，嚴(yán)格控制供應(yīng)商的入網(wǎng)資格，使產(chǎn)品質(zhì)量和交貨期能夠得到保證。

采購(gòu)過(guò)程有計(jì)算機(jī)按設(shè)定原則來(lái)完成，采購(gòu)是在人機(jī)人的環(huán)境下自動(dòng)完成。避免了采購(gòu)過(guò)程中的人為隨意性，基本能夠避免人的干預(yù)，使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)得到有效控制。

能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)方式采購(gòu)。實(shí)現(xiàn)了物資采購(gòu)的全天候競(jìng)價(jià)。始終保持最低價(jià)采購(gòu)，有效地降低了采購(gòu)成本。

第4篇：企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定范文

論文摘要：物資管理是企業(yè)管理的重要組成部分，如何合理控制好采購(gòu)、庫(kù)存與有效利用問(wèn)題，對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗、增加效益發(fā)揮著重要作用

為了保證企業(yè)生產(chǎn)不問(wèn)斷地、有節(jié)奏地進(jìn)行，一定數(shù)量的物資儲(chǔ)備是必要的，但儲(chǔ)備不能過(guò)多。儲(chǔ)備量過(guò)大，會(huì)使企業(yè)占用大量的流動(dòng)資金和倉(cāng)庫(kù)面積增加保管費(fèi)用。而且物資長(zhǎng)期存放，還會(huì)降低物資的使用價(jià)值，造成浪費(fèi)，結(jié)果就必然增加生產(chǎn)成本，降低生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。因此加強(qiáng)庫(kù)存管理，是物資管理以至整個(gè)生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。降低企業(yè)庫(kù)存物資的有效途徑主要有以下幾個(gè)方面：

1制定合理的物資儲(chǔ)備定額

物資儲(chǔ)備定額是企業(yè)物資管理工作的重要基礎(chǔ)資料，它的作用主要是：①企業(yè)編制物資采購(gòu)計(jì)劃，確定采購(gòu)量、訂購(gòu)批量和進(jìn)貨時(shí)間的重要依據(jù)。②企業(yè)掌握和調(diào)節(jié)庫(kù)存量變化，使儲(chǔ)備經(jīng)常保持在合理水平的重要工具。③確定物資倉(cāng)儲(chǔ)條件，進(jìn)行倉(cāng)庫(kù)規(guī)劃的主要依據(jù)。④財(cái)務(wù)部門(mén)核定流動(dòng)資金的重要依據(jù)因此，正確制定物資儲(chǔ)備定額，是企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平的重要一環(huán)。

物資儲(chǔ)備定額按其具體作用和運(yùn)用條件的不同一般有下述幾種分類(lèi)方法。①按定額計(jì)算單位的不同可分為相對(duì)儲(chǔ)備定額和絕對(duì)儲(chǔ)備定額；②按定額綜合程度的不同可分為個(gè)別儲(chǔ)備定額和類(lèi)別儲(chǔ)備定額③按定額的作用不同可分為經(jīng)常儲(chǔ)備定額、保險(xiǎn)儲(chǔ)備定額、季節(jié)儲(chǔ)備定額等。

2編制合理的物資采購(gòu)計(jì)劃

物資采購(gòu)計(jì)劃是企業(yè)在計(jì)劃期內(nèi)，為保證生產(chǎn)任務(wù)的完成，確定各種物資需要量而編制的計(jì)劃，是企業(yè)物資供應(yīng)部門(mén)組織采購(gòu)進(jìn)貨的主要依據(jù)，是促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，作好物資管理工作的重要手段。編制合理采購(gòu)計(jì)劃的主要依據(jù)是：①生產(chǎn)車(chē)間月度生產(chǎn)計(jì)劃②機(jī)修車(chē)間檢修計(jì)劃。③供應(yīng)部門(mén)的材料庫(kù)存情況。編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)供求規(guī)律和經(jīng)營(yíng)需要，靈活掌握物資的采購(gòu)和儲(chǔ)存數(shù)量。對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)線物資，實(shí)行零庫(kù)存管理，充分利用社會(huì)庫(kù)存，減少人力、物力和儲(chǔ)存場(chǎng)地，減少庫(kù)存物資的資金占用。合理的采購(gòu)計(jì)劃既能滿足企業(yè)生產(chǎn)的物資需要，又不至于造成新的庫(kù)存物資積壓。

3加強(qiáng)物資采購(gòu)管理

物資采購(gòu)計(jì)劃是通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)施的，在采購(gòu)物資總量相同的情況下，物資采購(gòu)價(jià)格的高低直接影響庫(kù)存資金的占用和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此企業(yè)必須加強(qiáng)物資采購(gòu)管理。必須由物資供應(yīng)部門(mén)統(tǒng)組織訂貨采購(gòu)，未經(jīng)物資供應(yīng)部門(mén)同意不得自行采購(gòu)，避免多頭采購(gòu)造成新的庫(kù)存積壓。物資采購(gòu)時(shí)必須嚴(yán)格按照采購(gòu)原則、采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，保證做到不錯(cuò)訂、不漏訂，及時(shí)準(zhǔn)確做好物資貨源落實(shí)工作。簽訂物資采購(gòu)合同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行合同法和公司合同管理制度，合同中要明確數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨期、交貨地點(diǎn)、結(jié)算方式、運(yùn)雜費(fèi)承擔(dān)者、包裝、運(yùn)輸、驗(yàn)收方式、經(jīng)辦人經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及其它需要明確的事項(xiàng)，一般按照先驗(yàn)收后付款的原則進(jìn)行，特殊情況先款后貨的需經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)，質(zhì)量、數(shù)量有誤的全部由采購(gòu)人員承擔(dān)。如近幾年來(lái)，為了更好地做好物資供應(yīng)管理工作，阜康冶煉廠相繼出臺(tái)了《阜康冶煉廠物資采購(gòu)物價(jià)管理辦法》、《阜康冶煉廠物資采購(gòu)管理辦法》、《對(duì)外合同及協(xié)議管理辦法》等管理規(guī)定，對(duì)物資供應(yīng)及管理工作進(jìn)行了有效的規(guī)范。

4加強(qiáng)物資消耗定額的管理

物資消耗定額是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，為制造單位產(chǎn)品或完成單位工作量，所需消耗的物資數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。物資消耗定額是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的一個(gè)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是正確確定物資需要量，編制物資供應(yīng)計(jì)劃的重要依據(jù)，其作用是編制物資供應(yīng)計(jì)劃和計(jì)算物資需要量的重要依據(jù)；是企業(yè)進(jìn)行物資供應(yīng)計(jì)劃、用料管理、定額供料、考核材料消耗指標(biāo)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，確定產(chǎn)品計(jì)劃成本等工作的重要基礎(chǔ)；是監(jiān)督和促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約的有力工具；是提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平的重要手段。物資消耗定額一般一年改修一次。由供應(yīng)科提供實(shí)際消耗資料，生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)修訂工藝消耗定額。由于管理不善而超耗者，不得提高定額。實(shí)行定限額供料是有計(jì)劃地合理利用和節(jié)約原材料的有效手段，從而降低企業(yè)庫(kù)存物資的占有量，加快流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)。

5做好庫(kù)存物資的管理工作

企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存物資的管理工作，健全倉(cāng)儲(chǔ)管理的各種規(guī)章制度。倉(cāng)儲(chǔ)管理工作的重點(diǎn)是抓好物資的入庫(kù)驗(yàn)收、保管保養(yǎng)和出庫(kù)發(fā)放等三方面的管理。入庫(kù)驗(yàn)收要求對(duì)物資的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、品種等做到準(zhǔn)確無(wú)誤，做到帳、卡、物、資金四相符；保管保養(yǎng)要求對(duì)各類(lèi)物資做到上蓋下墊、合理堆放、牢固堆放、定量堆放、整齊堆放、方便堆放；出庫(kù)發(fā)放要求嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)料須有領(lǐng)料憑證，憑證手續(xù)齊全準(zhǔn)確，堅(jiān)持先進(jìn)先出的原則。對(duì)超儲(chǔ)物資應(yīng)積極調(diào)劑，避免因管理不善造成庫(kù)存物資積壓、損壞和丟失。認(rèn)真做好一年一度的倉(cāng)庫(kù)物資的清倉(cāng)盤(pán)點(diǎn)工作。

6做好廢舊物資的管理工作

廢舊物資的管理是企業(yè)物資管理工作的重要組成部分，加強(qiáng)企業(yè)廢舊物資的管理工作，可以在一定程度上減少物資采購(gòu)資金支出，降低庫(kù)存，增加經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)的廢舊物資必須由物資供應(yīng)部門(mén)統(tǒng)一管理，其他相關(guān)部門(mén)(如生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)修車(chē)間、保衛(wèi)部財(cái)務(wù)部等)共同配合。廢舊物資應(yīng)由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)分揀，同時(shí)共同進(jìn)行使用價(jià)值的鑒定。通過(guò)修復(fù)再用、改制代用、降級(jí)使用、調(diào)劑處理等方式降低庫(kù)存。其他廢料經(jīng)價(jià)格確認(rèn)后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字方可對(duì)外出售，變賣(mài)收回資金沖減單位成本。

為鼓勵(lì)廢舊物資的回收，對(duì)廢舊物資產(chǎn)生單位，應(yīng)按照廢舊物資實(shí)際銷(xiāo)售額的一定比例沖減其成本，同時(shí)按一定比例對(duì)廢舊物資產(chǎn)生單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如阜康冶煉廠為做好廢舊物資的管理工作，相繼出臺(tái)了《關(guān)于廢舊物資的管理規(guī)定及補(bǔ)充規(guī)定》。在修復(fù)再用方面，幾年來(lái)對(duì)廢舊的鉛陽(yáng)極板進(jìn)行修補(bǔ)焊接，對(duì)不銹鋼閥門(mén)損壞的內(nèi)芯重新裝配使用。此項(xiàng)工作的開(kāi)展既節(jié)約了大量的采購(gòu)資金，又降低了車(chē)間的生產(chǎn)成本。2004年修復(fù)再用鉛陽(yáng)極板700片，閥門(mén)174臺(tái)；2005年修復(fù)再用鉛陽(yáng)極板650片，閥門(mén)164臺(tái)；2006年修復(fù)再用鉛陽(yáng)極板400片，閥門(mén)43臺(tái)，累計(jì)創(chuàng)造使用價(jià)值100多萬(wàn)元。

第5篇：企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：物資；合理采購(gòu)；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-00-01

在眾多企業(yè)中，正面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品生產(chǎn)周期逐漸縮短，消費(fèi)者的產(chǎn)品需求多樣化。采購(gòu)是企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品及維護(hù)正常運(yùn)作而必須消耗的物品及必須配置的設(shè)施之購(gòu)入活動(dòng)的總稱，是成本控制的重點(diǎn)。物資材料采購(gòu)管理是企業(yè)降低材料成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高利潤(rùn)水平的有效手段，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)加著重加強(qiáng)物資采購(gòu)管理。

一、企業(yè)物資的合理采購(gòu)

1.物資材料價(jià)格變化的特點(diǎn)

在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，材料的定價(jià)權(quán)屬于國(guó)家，由國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)管，國(guó)家在核定材料的原價(jià)基礎(chǔ)上加上材料的運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)等，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，成為地區(qū)材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，如有價(jià)格變動(dòng)，國(guó)家下達(dá)調(diào)價(jià)文件，作為日后結(jié)算的依據(jù)。當(dāng)今的社會(huì)主義市場(chǎng)是國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是以公開(kāi)、公正、公平為前提，其核心是價(jià)格，價(jià)格作為調(diào)節(jié)杠桿，必須服從價(jià)值規(guī)律，材料價(jià)格主要由材料銷(xiāo)售單位確定，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，自主定價(jià)，隨供求關(guān)系發(fā)生變化，材料價(jià)格的多變，給合理確定材料價(jià)格帶來(lái)一定的困難。

2.材料采購(gòu)及管理普遍存在的問(wèn)題

1）材料的發(fā)票價(jià)格與實(shí)際價(jià)格不相符。有些管理部門(mén)以發(fā)票價(jià)格控制可調(diào)材料價(jià)格，按發(fā)票價(jià)進(jìn)行調(diào)整，某些采購(gòu)單位的發(fā)票價(jià)高于實(shí)際價(jià)，在調(diào)整中存在很多的問(wèn)題，材料采購(gòu)渠道不同，價(jià)格差異也較大，用發(fā)票價(jià)控制價(jià)格，根本無(wú)法控制質(zhì)次價(jià)高的材料；材料采購(gòu)回扣比較嚴(yán)重，也是社會(huì)上普遍存在的現(xiàn)象，“回扣費(fèi)”已納入發(fā)票價(jià)中，國(guó)家利益被某些不法采購(gòu)人員或所謂的“關(guān)系單位、關(guān)系人員”以“合法”的形式拿去了。材料發(fā)票管理混亂，材料經(jīng)銷(xiāo)部門(mén)給他們一定的好處費(fèi)就可任意開(kāi)發(fā)票，甚至個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商、個(gè)體戶利用自己手中的空白發(fā)票，隨意填寫(xiě)單價(jià)，并且虛開(kāi)發(fā)票已成了個(gè)體工商戶創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的工具，仿真手法更加嚴(yán)密，給經(jīng)營(yíng)管理工作帶來(lái)了很大的難度。以上可以看出，如果單單用發(fā)票價(jià)控制和調(diào)整價(jià)差，必將造成材料價(jià)格的不實(shí)或失控。

2）企業(yè)隨著安全管理工作壓力的逐步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)的主要精力放在安全生產(chǎn)上，而物資的采購(gòu)則多是分散在全國(guó)各地。質(zhì)量、價(jià)格不一，規(guī)格型號(hào)不一，采購(gòu)空間大，加上當(dāng)前物資采購(gòu)處于買(mǎi)方市場(chǎng)且內(nèi)部控制制度的不完備，這就給某些不法采購(gòu)人員創(chuàng)造了很多的“有利條件”，如當(dāng)前社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)的舍近求遠(yuǎn)現(xiàn)象，打著“照顧關(guān)系”或“領(lǐng)導(dǎo)授意”的旗號(hào)隨意訂貨定價(jià)現(xiàn)象，為了照顧個(gè)人關(guān)系，人情關(guān)系，質(zhì)量好的價(jià)格低的不買(mǎi)，反而采購(gòu)價(jià)格高的質(zhì)量差的產(chǎn)品，這樣不僅影響了產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，帶來(lái)安全隱患，而且增加了成本。顯然，有些舊的管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，按照國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)管理規(guī)定，制定和完善材料采購(gòu)的管理方法、制度，規(guī)范運(yùn)作程序，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、加強(qiáng)鐵路企業(yè)物資采購(gòu)供應(yīng)管理的建議

1.改進(jìn)采購(gòu)流程，建立物資采購(gòu)管理規(guī)章制度。鐵路企業(yè)物資部門(mén)主要控制采購(gòu)成本和購(gòu)貨成本，應(yīng)以最低的成本提供恰當(dāng)數(shù)量、恰當(dāng)時(shí)間、恰當(dāng)?shù)攸c(diǎn)、恰當(dāng)價(jià)格、恰當(dāng)貨源的高品質(zhì)物料，保證企業(yè)生產(chǎn)的需要。企業(yè)采購(gòu)流程不單純是個(gè)成本問(wèn)題，而是根據(jù)企業(yè)的需要購(gòu)進(jìn)優(yōu)質(zhì)的材料問(wèn)題。企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中求存、制勝，必須結(jié)合采購(gòu)管理重點(diǎn)，全面系統(tǒng)考察自身的采購(gòu)業(yè)務(wù)，因地制宜不斷改進(jìn)采購(gòu)流程，通過(guò)不斷的提高采購(gòu)的水平，從而適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境，提高企業(yè)的生存能力。加強(qiáng)物資的計(jì)劃管理，建立采購(gòu)申請(qǐng)制度，明確相關(guān)部門(mén)或人員的職責(zé)和權(quán)限及相應(yīng)的請(qǐng)購(gòu)和審批程序。根據(jù)各部門(mén)上報(bào)的年度所需物資計(jì)劃及倉(cāng)存情況，每年第四季度統(tǒng)籌做好第二年的物資供應(yīng)計(jì)劃，力爭(zhēng)按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)企業(yè)年度材料計(jì)劃，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度辦理請(qǐng)購(gòu)手續(xù)。對(duì)于超預(yù)算和預(yù)算外的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)先履行預(yù)算調(diào)整程序，由具備相應(yīng)審批權(quán)限的部門(mén)或人員審批后，再行辦理請(qǐng)購(gòu)手續(xù)。

2.改進(jìn)物資采購(gòu)分類(lèi)，建立供應(yīng)商評(píng)估和準(zhǔn)入制度。物資采購(gòu)是供應(yīng)鏈物流管理的端口，其作用十分重要。物料的分類(lèi)決定著物料的采購(gòu)方式和庫(kù)存策略，不同物料的采購(gòu)管理策略不同，將物料進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)是做好采購(gòu)管理的第一步。當(dāng)一個(gè)企業(yè)需要采購(gòu)的物料種類(lèi)很多、供應(yīng)商的數(shù)目也很大時(shí)，這時(shí)企業(yè)沒(méi)有足夠的時(shí)間和資源去與供應(yīng)鏈上的每一個(gè)成員建立緊密的伙伴關(guān)系，而且也沒(méi)必要建立這種伙伴關(guān)系。因此，在整個(gè)物料采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)要考慮物資的屬性、物資在企業(yè)生產(chǎn)中的作用以及與生產(chǎn)的密切程度等因素，并根據(jù)不同類(lèi)型的物資選取不同的采購(gòu)策略和流程，以便節(jié)省采購(gòu)成本，提高企業(yè)采購(gòu)的效率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的供應(yīng)商評(píng)估和準(zhǔn)入制度，確定合格供應(yīng)商清單，與選定的供應(yīng)商簽訂質(zhì)量保證協(xié)議，建立供應(yīng)商管理信息系統(tǒng)，對(duì)供應(yīng)商提供物資或勞務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、交貨及時(shí)性、供貨條件及其資信、經(jīng)營(yíng)狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)管理和綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行合理選擇和調(diào)整。

3.加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃與物資訂購(gòu)合同的管理。采購(gòu)計(jì)劃管理是采購(gòu)流程中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的目的在于確定物資采購(gòu)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、訂貨時(shí)間和供應(yīng)商?，F(xiàn)在的鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃管理比較粗糙，采購(gòu)計(jì)劃可變性大，故必須進(jìn)一步加強(qiáng)物資計(jì)劃管理和物資消耗定額管理。實(shí)踐證明，企業(yè)內(nèi)部只有通過(guò)計(jì)劃管理、計(jì)劃采購(gòu)，掌握貨源與需求，以最少的資金占用和勞動(dòng)消耗保證供應(yīng)，才能使生產(chǎn)順利進(jìn)行。加強(qiáng)物資訂購(gòu)合同的管理，合同主要內(nèi)容包括：合同管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，合同前期調(diào)查和談判、合同簽訂和審查、法人授權(quán)委托辦法、合同專用章管理、合同履行與糾紛處理、合同檔案管理、合同管理人員培訓(xùn)、合同管理獎(jiǎng)懲考核等。物資合同的簽訂是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必須由物資管理部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外簽訂，其他單位不得對(duì)外簽訂物資采購(gòu)合同，否則財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)拒絕付款。在簽訂合同前應(yīng)主動(dòng)征求有關(guān)部門(mén)和使用單位的意見(jiàn)，盡量做到采購(gòu)回來(lái)的物資符合質(zhì)量要求，使用部門(mén)滿意；同時(shí)要對(duì)購(gòu)貨合同進(jìn)行登記，便于辦理提貨及付款手續(xù)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，企業(yè)物資采購(gòu)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物資保證，也是企業(yè)容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，我們要不斷加強(qiáng)企業(yè)物資采購(gòu)的管理和監(jiān)督力度，從而提升企業(yè)的物資采購(gòu)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定范文

政府采購(gòu),是指政府為了開(kāi)展日常,或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的行為,又稱為政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)。為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,防止舞弊和其他不正常現(xiàn)象發(fā)生,西方各國(guó)都依據(jù)本國(guó)的不同情況,按照等價(jià)交換的原則及政府活動(dòng)的公開(kāi)性、透明性原則,制定專門(mén)用于對(duì)政府采購(gòu)行為中的采購(gòu)主體、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序、采購(gòu)方式及投訴處理等方面進(jìn)行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱為政府采購(gòu)制度。比較規(guī)范的政府采購(gòu)制度一般以《政府采購(gòu)法》的形式體現(xiàn)。

在我國(guó),財(cái)政部已正式頒布了我國(guó)的《政府采購(gòu)管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定,明確由各級(jí)財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)工作,政府采購(gòu)將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,要從自身實(shí)際出發(fā),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)國(guó)際慣例,建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。

構(gòu)建有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度框架我國(guó)在政府采購(gòu)法律體系尚未確立之前,應(yīng)按財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)辦法》進(jìn)行管理。政府采購(gòu)具體政策的制定應(yīng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé);工作規(guī)劃、組織和管理由財(cái)政部門(mén)牽頭;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購(gòu)預(yù)算和項(xiàng)目管理,由財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)共同協(xié)商辦理;采購(gòu)貨款,在供應(yīng)商履約后,由財(cái)政部門(mén)按合同支付;采購(gòu)中發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé);對(duì)采購(gòu)中介組織、采購(gòu)人員的管理和監(jiān)督,應(yīng)按各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分別負(fù)責(zé),財(cái)政部門(mén)可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下:

1.建立規(guī)范的政府采購(gòu)管理體制。政府采購(gòu)屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度,因此,各級(jí)政府可在不違反中央政府制訂的采購(gòu)管理辦法的前提下,制定各自的采購(gòu)管理規(guī)則。但是,如果地方政府進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目,含有中央政府的專項(xiàng)撥款,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購(gòu)主體。

2.建立政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國(guó)際慣例,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)專職機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。政府采購(gòu)中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購(gòu)事務(wù),并直接開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購(gòu)中心要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)以及其他有關(guān)采購(gòu)政策規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。

政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展的主要工作是:工程采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)組織專家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評(píng)估論證,核定建設(shè)成本;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購(gòu)和貨物采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算,確定標(biāo)的底價(jià),開(kāi)展商務(wù)談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗(yàn)收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購(gòu)項(xiàng)目的資金結(jié)算;中心的財(cái)務(wù)管理,中心行政事務(wù)。采購(gòu)中心的人員應(yīng)以專業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W(xué)選拔和安排政府采購(gòu)中心人員,是為了確保采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化,提高采購(gòu)效率,保證采購(gòu)質(zhì)量,最大限度地降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

采購(gòu)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題,考慮到政府采購(gòu)中心既可自行直接組織采購(gòu),也可委托招投標(biāo)中介組織采購(gòu),同時(shí)采購(gòu)中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn),可參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購(gòu)方收取服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用,主要用于業(yè)務(wù)開(kāi)支(包括納稅)、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金等。

3.明確具體的采購(gòu)模式。

目前,國(guó)際通行的采購(gòu)模式大致有三種:集中采購(gòu)模式,即由財(cái)政部門(mén)或政府采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購(gòu);分散采購(gòu)模式,即由各單位自行采購(gòu);半集中半分散采購(gòu)模式,即財(cái)政部門(mén)或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)支出單位大宗、大批量或單項(xiàng)價(jià)值較高的商品或服務(wù)的采購(gòu),其他商品(主要是低價(jià)值和特殊商品)或服務(wù)則由各支出單位自行采購(gòu)。結(jié)合我國(guó)的具體情況,應(yīng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式。

4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理。

招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式之一,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng),因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購(gòu),如果實(shí)行分散采購(gòu)模式,他們就可以委托給采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。因此,我國(guó)建立政府采購(gòu)制度后,要鼓勵(lì)社會(huì)上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō),這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織,主要是幫助采購(gòu)單位組織招投標(biāo)等。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。

實(shí)行政府采購(gòu)制度后,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在招投標(biāo)和履約的過(guò)程中,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議,當(dāng)這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁,如遇國(guó)際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國(guó)際仲裁問(wèn)題。從國(guó)際看,政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu),有由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的,如新加坡、韓國(guó)等;也有設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)的,如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購(gòu)審查委員會(huì)等;還有不少國(guó)家是由地方法院來(lái)進(jìn)行仲裁的。我國(guó)也需要建立或明確政府采購(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu),以解決政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議,確保政府采購(gòu)公正、公平原則的落實(shí),維護(hù)政府采購(gòu)的信譽(yù)。

建立和健全政府采購(gòu)的法規(guī)體系國(guó)家財(cái)政部已正式出臺(tái)《政府采購(gòu)管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理事宜,要求各級(jí)政府的貨物、商品、服務(wù)采購(gòu)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí),我國(guó)的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時(shí)必須實(shí)行招標(biāo),這樣就把部分政府采購(gòu)納入招標(biāo)投標(biāo)管理,強(qiáng)制性地對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范,因此有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)有了招投標(biāo)法,無(wú)需再制定政府采購(gòu)法。事實(shí)上這兩個(gè)法有著本質(zhì)的區(qū)別:

1.調(diào)整對(duì)象不同。政府采購(gòu)法的調(diào)整對(duì)象是政府采購(gòu)商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng),要求投標(biāo)人對(duì)所采購(gòu)物品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對(duì)象是訂立合同的行為。

2.法的類(lèi)別不同。按法律的性質(zhì)分類(lèi),政府采購(gòu)法為行政法范疇,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。

3.立法目的不同。政府采購(gòu)法通過(guò)對(duì)采購(gòu)的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定,有利于加強(qiáng)支出管理,實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用,并與其他有關(guān)政策結(jié)合,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求,保證采購(gòu)活動(dòng)能夠公開(kāi)、公正、公平和透明地運(yùn)作。

4.適用對(duì)象不同。從適用對(duì)象的覆蓋面上看,招投標(biāo)法要比政府采購(gòu)法寬得多,政府采購(gòu)法的適用對(duì)象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對(duì)象為行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來(lái)看,政府采購(gòu)法包括適用對(duì)象所有采購(gòu)活動(dòng),而招投標(biāo)法只涉及到適用對(duì)象中采購(gòu)金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)活動(dòng)。另一方面,政府采購(gòu)法只強(qiáng)調(diào)買(mǎi)進(jìn)行為,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買(mǎi)進(jìn)和賣(mài)出兩種行為。

政府采購(gòu)法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外,還要規(guī)范政府采購(gòu)的主體、政府采購(gòu)方式及各自的適用條件、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為,但不涉及采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容。總之,兩法在政府采購(gòu)領(lǐng)域的關(guān)系是:政府采購(gòu)法為實(shí)體法,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮,政府采購(gòu)的立法應(yīng)與政府采購(gòu)實(shí)踐的進(jìn)程相結(jié)合,政府采購(gòu)立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購(gòu)管理辦法》為基礎(chǔ),在經(jīng)歷大量實(shí)踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購(gòu)法》?！稗k法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購(gòu)行為統(tǒng)一于規(guī)范于國(guó)內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi),使這項(xiàng)工作在國(guó)際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購(gòu)法》屬于國(guó)家法律,是規(guī)范政府采購(gòu)行為的最高形式。這需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購(gòu)法涉及國(guó)際貿(mào)易關(guān)系,因此,在政府采購(gòu)立法中,應(yīng)充分尊重相關(guān)國(guó)際法的有關(guān)準(zhǔn)則。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、《立法指南》,世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購(gòu)非約束性原則》,國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的《貸款、信貸采購(gòu)指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國(guó)的政府采購(gòu)法,應(yīng)把握以下基本原則:政府采購(gòu)法中的有關(guān)政策性條款,要從國(guó)情出發(fā),結(jié)合國(guó)際慣例加以明確;對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范和管理,要有利于強(qiáng)化財(cái)政的主導(dǎo)地位;國(guó)內(nèi)已有成文法中對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財(cái)政對(duì)采購(gòu)工作管理的,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進(jìn)政府采購(gòu)的實(shí)踐應(yīng)從政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作開(kāi)始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽(yáng)等地財(cái)政部門(mén)已經(jīng)在進(jìn)行政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作。中央財(cái)政也將適時(shí)地對(duì)一些專項(xiàng)購(gòu)置按照政府采購(gòu)方式進(jìn)行。我們將力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間完成從試點(diǎn)到全面推行政府采購(gòu)制度的進(jìn)程。

關(guān)于試點(diǎn)問(wèn)題,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)管理辦法》,結(jié)合各地的具體情況制定本級(jí)的采購(gòu)管理辦法,同時(shí)還要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

1.政府采購(gòu)工作的范圍,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi),不應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)。按國(guó)際慣例,國(guó)有企業(yè)可以不包括在政府采購(gòu)管理的范圍之內(nèi);如將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍,等于擴(kuò)大了我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),將來(lái)在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)使國(guó)家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

2.政府采購(gòu)工作中,在采購(gòu)項(xiàng)目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu),也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu);既要安排競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu),也要安排分階段采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),以及集中采購(gòu)和批量采購(gòu)。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗(yàn),鍛煉干部。

3.在采購(gòu)工作中,財(cái)政部門(mén)的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在制定采購(gòu)政策和采購(gòu)管理方法,監(jiān)督采購(gòu)政策、管理辦法的落實(shí),處理采購(gòu)工作中產(chǎn)生的采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購(gòu)管理人員的培訓(xùn)等方面,不應(yīng)干預(yù)(參與)采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購(gòu)事務(wù)。各地在制定政府采購(gòu)管理辦法時(shí),對(duì)供應(yīng)商的限制性規(guī)定中,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。

4.在政府采購(gòu)工作中,財(cái)政部門(mén)要做好與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。政府采購(gòu)工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān),而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易政策及外匯管理等項(xiàng)工作。按現(xiàn)行我國(guó)政府的職責(zé)分工,這些工作涉及到許多部門(mén)。因此,財(cái)政部門(mén)在工作中,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào),共同把工作做好。切實(shí)搞好配套改革政府采購(gòu)制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸,它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財(cái)政系統(tǒng)來(lái)說(shuō),它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。

第一,統(tǒng)一思想,提高對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購(gòu)制度在西方已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史,但在我國(guó)還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí),將從主觀上影響我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購(gòu)制度的基本知識(shí)和基本理論,使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外,由于預(yù)算外資金的大量存在,我國(guó)用于政府采購(gòu)的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外,建立政府采購(gòu)制度把各種采購(gòu)資金納入統(tǒng)一賬戶,各部門(mén)預(yù)算也必須細(xì)化,財(cái)政對(duì)各部門(mén)資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化,這必將觸動(dòng)各部門(mén)的既得利益。同時(shí),統(tǒng)一、公開(kāi)的政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅,也必然會(huì)遇到部門(mén)、行業(yè)的阻力。就地方政府來(lái)看,公開(kāi)的政府采購(gòu)將使其采購(gòu)活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實(shí)行政府采購(gòu)制度也需要地方政府的積極配合。

第二,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)制度以后,財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸,從而改變目前財(cái)政監(jiān)督乏力,財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),財(cái)政部門(mén)不僅要制定政府采購(gòu)政策,而且要參與指導(dǎo)采購(gòu)管理。這就意味著財(cái)政部門(mén)的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn),既要懂政策、懂技術(shù),還要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。

第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種,構(gòu)成了各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),財(cái)政部門(mén)即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),年度終了后,又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況,匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后,財(cái)政部門(mén)可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi),而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報(bào),財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接編報(bào)決算。

第7篇：企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定范文

    論文摘 要:當(dāng)今電力企業(yè)的內(nèi)部外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化,我們要想進(jìn)入市場(chǎng),適應(yīng)市場(chǎng),并使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取得生存和發(fā)展,就需要及時(shí)轉(zhuǎn)變思路,管理創(chuàng)新,更新管理機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)電力企業(yè)而言,在眾多的管理領(lǐng)域中,物資采購(gòu)管理關(guān)系到企業(yè)的成木管理和質(zhì)量管理,物資采購(gòu)管理是實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)主要管理內(nèi)容的第一環(huán),要把好這一重要環(huán)節(jié),進(jìn)行創(chuàng)新,改革管理模式應(yīng)是當(dāng)前各電力企業(yè)積極探索的問(wèn)題。

    

    0 前言

    當(dāng)今電力企業(yè)的內(nèi)部外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化,我們要想進(jìn)入市場(chǎng),適應(yīng)市場(chǎng),并使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取得生存和發(fā)展,就需要及時(shí)轉(zhuǎn)變思路,管理創(chuàng)新,更新管理機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)電力企業(yè)而言,在眾多的管理領(lǐng)域中,物資采購(gòu)管理關(guān)系到企業(yè)的成木管理和質(zhì)量管理,物資采購(gòu)管理是實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)主要管理內(nèi)容的第一環(huán),要把好這一重要環(huán)節(jié),進(jìn)行創(chuàng)新,改革管理模式應(yīng)是當(dāng)前各電力企業(yè)積極探索的問(wèn)題。

    1 形成物資采購(gòu)管理新理念的客觀環(huán)境

    外部環(huán)境的形成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高,我們己告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代,買(mǎi)方市場(chǎng)己經(jīng)形成。同時(shí)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,供應(yīng)商對(duì)目前存在的靠不正當(dāng)手段占領(lǐng)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)深?lèi)和唇^。具有一定企業(yè)實(shí)力的供應(yīng)商,其產(chǎn)品質(zhì)量可靠,服務(wù)完善,希望通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)入市場(chǎng)。再者計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn),電子商務(wù)己滲透到商業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。所有這些均為改革物資采購(gòu)管理理念與管理模式創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

    內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。電力企業(yè)是技術(shù)和資金密集型企業(yè),一般物資流動(dòng)量較大,均在幾千萬(wàn)元乃至上億元,這就給企業(yè)在采購(gòu)過(guò)程中的成木控制創(chuàng)造了空間。

    隨著電力企業(yè)管理體制改革,企業(yè)以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo),降低經(jīng)營(yíng)成木是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑,這就使創(chuàng)新物資管理理念成為電力企業(yè)發(fā)展的一種需要。電力企業(yè)資金雄厚,多年來(lái)在市場(chǎng)中形成了良好的企業(yè)形象和較高的資信度,大量供應(yīng)商爭(zhēng)相進(jìn)入電力物資市場(chǎng),這就給我們改變物資采購(gòu)管理理念和管理模式提供了契機(jī)。

    縱觀電力企業(yè)所而臨的內(nèi)外部環(huán)境,電力企業(yè)要抓住機(jī)遇,適時(shí)創(chuàng)新一套物資采購(gòu)模式和管理理念己成為一種必然。

    2 完善規(guī)章制度創(chuàng)新,提高物資采購(gòu)管理水平

    當(dāng)前,一些國(guó)有企業(yè)仍未注意建立現(xiàn)代企業(yè)制度,內(nèi)部管理不嚴(yán),紀(jì)律松弛,浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象時(shí)有存在,缺乏自我監(jiān)督和自我約束機(jī)制,表現(xiàn)在物資采購(gòu)方面就是沒(méi)有集中物資采購(gòu)權(quán)和明確職責(zé)分工,沒(méi)有對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理,導(dǎo)致亂采購(gòu),程序不規(guī)范,招投標(biāo)推行力度不夠,造成物資庫(kù)存積壓,周轉(zhuǎn)緩慢或假冒偽劣產(chǎn)品流進(jìn)企業(yè),造成許多損失和浪費(fèi)。這在電力企業(yè)也有一定程度的存在。因此,必須抓好企業(yè)物資采購(gòu)規(guī)章制度的建立與完善,采取切實(shí)措施,不斷提高物資采購(gòu)管理水平。

    (1)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行物資管理制度和設(shè)備、材料招標(biāo)管理辦法以電力企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化物資管理基礎(chǔ),搞好物資定額、計(jì)劃及物資分類(lèi)、采購(gòu)分工工作,不斷完善物資采購(gòu)管理崗位規(guī)范與工作標(biāo)準(zhǔn),用制度規(guī)范職工行為,堵塞管理漏洞,實(shí)行物資采購(gòu)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)的制度化。

    (2)加強(qiáng)物資采的管理監(jiān)贊,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

    物資采購(gòu)要貫徹國(guó)家物資管理工作的法規(guī)、政策,遵守市場(chǎng)管理規(guī)定和購(gòu)經(jīng)紀(jì)律,遵循比質(zhì)、比價(jià)、比信譽(yù)、比運(yùn)近和以廠家供貨為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔,先急后緩,適用及時(shí)的原則,千方百計(jì)采取多渠道,少環(huán)節(jié)降低物資采購(gòu)成本,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)拓貨源,保證企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的物資需要,使電力企業(yè)物資采購(gòu)工作步人良性循環(huán)軌道。

    (3)實(shí)施物資采購(gòu)管理現(xiàn)代化。

    電力企業(yè)要廣泛推廣先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理手段在企業(yè)物資采購(gòu)管理的運(yùn)用,建立精干高效的物資采購(gòu)管理機(jī)構(gòu),建立物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng),履蓋物資管理各環(huán)節(jié),對(duì)物資定額、計(jì)劃、合同管理、庫(kù)存管理、帳目管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及設(shè)備材料的產(chǎn)、供、配送、采購(gòu)、加工渠道、價(jià)格體系等物資管理的各個(gè)方面進(jìn)行資料貯存與檢索,不斷提高物資采購(gòu)管理水平。

    3 全新物資采購(gòu)管理管理模式的引入

    物資采購(gòu)管理程序基本包括:需求計(jì)劃的提出、采購(gòu)計(jì)劃的下達(dá)、詢價(jià)采購(gòu)、入庫(kù)驗(yàn)收、結(jié)算等。但舊的管理模式是人為隨意采購(gòu),買(mǎi)哪家的東西、什么價(jià)位基本上是專職采購(gòu)人員或需用單位決定,隨意性較大。二是-事一議性招標(biāo),即針對(duì)物資需用量較大的項(xiàng)目,臨時(shí)組織招標(biāo)。這兩種力一式存在著不能全過(guò)程競(jìng)價(jià)采購(gòu),沒(méi)有目標(biāo)價(jià)格原則,采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不易控制及采購(gòu)過(guò)程易產(chǎn)生腐敗行為等弊端。對(duì)此,我們提出并設(shè)計(jì)了一種借助十計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),將物資采購(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)劃分為二個(gè)互相獨(dú)立區(qū)的制約型物資采購(gòu)計(jì)算機(jī)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)的物資采購(gòu)管理理念,并付諸于實(shí)施,初步進(jìn)行了模擬運(yùn)轉(zhuǎn)。

    組織機(jī)構(gòu)。該系統(tǒng)分為二個(gè)下屬機(jī)構(gòu):物資管理中心、物資競(jìng)價(jià)中心、物資采購(gòu)實(shí)施及配送中心,二個(gè)中心相互無(wú)行政關(guān)系,相互獨(dú)立。其中:

    物資管理中心職能:負(fù)責(zé)需用計(jì)劃審核,庫(kù)存核對(duì),下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃,倉(cāng)儲(chǔ)保管及發(fā)放;

    物資競(jìng)價(jià)中心職能:負(fù)責(zé)將采購(gòu)計(jì)劃錄入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)上采購(gòu)信息,采購(gòu)統(tǒng)計(jì),入庫(kù)前驗(yàn)收,對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià); 

    物資采購(gòu)實(shí)施及配送中心職能:依據(jù)競(jìng)價(jià)中心采購(gòu)結(jié)果簽訂合同,物流配送,結(jié)算及特殊條件下的人工采購(gòu)。

    流程。由物資競(jìng)價(jià)中心在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上信息進(jìn)行準(zhǔn)入招商,采用專家打分制分別按企業(yè)規(guī)模性質(zhì)、企業(yè)管理水平、企業(yè)業(yè)績(jī)、主要用戶反饋、與本企業(yè)業(yè)務(wù)往來(lái)中的形象、企業(yè)資信程度等六個(gè)方面進(jìn)行考評(píng),實(shí)地考察后,符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商能確保產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)發(fā)放準(zhǔn)入證。入網(wǎng)后各供應(yīng)商在交易期內(nèi)出現(xiàn)二次供應(yīng)質(zhì)量問(wèn)題則立即取消入網(wǎng)資格。在此基礎(chǔ)上,競(jìng)價(jià)中心接到由物資管理中心下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃時(shí),就按程序進(jìn)行采購(gòu)信息網(wǎng)上,供應(yīng)商可在全國(guó)各地進(jìn)行異地報(bào)價(jià),計(jì)算機(jī)自動(dòng)比價(jià)排隊(duì),最低價(jià)形成,采購(gòu)確立。下一步工作轉(zhuǎn)到實(shí)施配送中心簽合同,貨到后,由競(jìng)價(jià)中心驗(yàn)收,再轉(zhuǎn)入管理中心倉(cāng)儲(chǔ)。這種理念基于招議標(biāo)方式,使日常采購(gòu)從小到大均納入有序競(jìng)價(jià)過(guò)程中,既實(shí)現(xiàn)了低成本采購(gòu),又確保質(zhì)量合格。

    4 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)采購(gòu)理念的優(yōu)點(diǎn)

    通過(guò)計(jì)算機(jī)競(jìng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu),甲乙雙方不見(jiàn)面,避免了人為的隨意性,改變了傳統(tǒng)的采購(gòu)力一式,實(shí)現(xiàn)了日?；母?jìng)價(jià)采購(gòu),規(guī)范了采購(gòu)成木控制原則。由于采用網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制,嚴(yán)格控制供應(yīng)商的入網(wǎng)資格,使產(chǎn)品質(zhì)量能夠得到保證。

    采購(gòu)過(guò)程有計(jì)算機(jī)按設(shè)定原則來(lái)完成,采購(gòu)是在人機(jī)人的環(huán)境下自動(dòng)完成。避免了采購(gòu)過(guò)程中的人為隨意性,基本能夠避免人的干預(yù),使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)得到有效控制。

第8篇：企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定范文

摘 要 本文分析了供應(yīng)鏈環(huán)境下煤炭企業(yè)物資采購(gòu)管理模式，探討了新形勢(shì)下煤炭企業(yè)物資供應(yīng)管理的諸多途徑。

關(guān)鍵詞 供應(yīng)鏈 物資采購(gòu) 物資管理

企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，也是物資消耗的過(guò)程。煤礦企業(yè)生產(chǎn)消耗的材料費(fèi)占噸煤成本的1/3以上，物資管理的難度很大。管理工作的好壞，直接影響經(jīng)濟(jì)效益。因此，加強(qiáng)物資管理工作，在保證生產(chǎn)的前提下，對(duì)于節(jié)約物資消耗，降低產(chǎn)品成本，加速資金周轉(zhuǎn)有著十分重要的意義。

一、供應(yīng)鏈理論指導(dǎo)下的物資采購(gòu)

良好的物資采購(gòu)是物資管理前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，供應(yīng)鏈理論指導(dǎo)下的煤炭企業(yè)物資采購(gòu)模式表現(xiàn)在為庫(kù)存而采購(gòu)到為訂單而采購(gòu)的轉(zhuǎn)變，從采購(gòu)管理向外部資源管理轉(zhuǎn)變，以及從一般買(mǎi)賣(mài)關(guān)系向重點(diǎn)、戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變。

首先是明確采購(gòu)主體和供應(yīng)商，規(guī)范采購(gòu)過(guò)程。一是明確物資供應(yīng)總公司是企業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)所需物資采購(gòu)供應(yīng)的指定單位，其他單位無(wú)權(quán)采購(gòu)和供應(yīng)，使用單位的財(cái)務(wù)部門(mén)不再發(fā)生材料采購(gòu)相關(guān)科目。二是實(shí)行供應(yīng)商準(zhǔn)入制管理。物流管理部門(mén)牽頭邀請(qǐng)紀(jì)委、財(cái)務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)參加，組織供應(yīng)、生產(chǎn)、租賃、使用單位，一起對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格調(diào)查摸底，經(jīng)優(yōu)化篩選后，建立準(zhǔn)入供應(yīng)商資源庫(kù)。物資采購(gòu)活動(dòng)在準(zhǔn)入供應(yīng)商內(nèi)進(jìn)行。三是推廣招標(biāo)采購(gòu)。要求凡一次采購(gòu)單件價(jià)值五萬(wàn)元以上，或年累計(jì)采購(gòu)十萬(wàn)元以上的物資，必須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)或公開(kāi)比價(jià)采購(gòu)。四是加強(qiáng)內(nèi)部多經(jīng)產(chǎn)品管理。對(duì)多經(jīng)產(chǎn)品實(shí)行“廠家、資質(zhì)、產(chǎn)品、規(guī)格型號(hào)審核注冊(cè)、物資公司統(tǒng)一、最高限價(jià)管理”，已注冊(cè)的內(nèi)部多經(jīng)產(chǎn)品在質(zhì)量、交貨期能滿足要求，價(jià)格在集團(tuán)公司核定最高限價(jià)以內(nèi)的，應(yīng)優(yōu)先擇優(yōu)采購(gòu)。五是加強(qiáng)采購(gòu)資金管理，實(shí)行采購(gòu)資金預(yù)算制。財(cái)務(wù)部門(mén)按照采購(gòu)規(guī)模，定期撥付采購(gòu)資金，物資公司對(duì)外統(tǒng)一付款，統(tǒng)一結(jié)算。嚴(yán)格履行采購(gòu)合同，實(shí)行付款合同化、程序化，積極維護(hù)集團(tuán)公司的市場(chǎng)信譽(yù)。

再就是規(guī)范采購(gòu)，拓寬降低成本源頭。一是建立集中采購(gòu)制度。推行集中采購(gòu)、集中儲(chǔ)備、集中結(jié)算、集中配送的管理體制，同時(shí)將計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、結(jié)算等業(yè)務(wù)分段管理，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)各環(huán)節(jié)的相互制約機(jī)制，以達(dá)到采購(gòu)管理各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)清晰、鏈接穩(wěn)定、相互監(jiān)督、公開(kāi)透明的目的。二是多樣化采購(gòu)。將供應(yīng)與需求關(guān)系從簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系向雙方建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變。共享庫(kù)存資源、降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、降低采購(gòu)成本以及準(zhǔn)時(shí)化采購(gòu)是戰(zhàn)略伙伴采購(gòu)方式在采購(gòu)中帶來(lái)的益處。

另外還需加強(qiáng)物資采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管。物資采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)督是指對(duì)采購(gòu)前、采購(gòu)過(guò)程中和采購(gòu)?fù)瓿珊筮M(jìn)行的監(jiān)督。從采購(gòu)計(jì)劃的制定開(kāi)始，到采購(gòu)物資的結(jié)算完畢，其中對(duì)計(jì)劃下達(dá)、價(jià)格咨詢、采購(gòu)方式確定、簽訂合同、物資驗(yàn)收、貨款結(jié)算等六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。把監(jiān)督貫穿采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程是確保采購(gòu)管理行為規(guī)范和保護(hù)企業(yè)自身利益有效途徑。

二、煤炭企業(yè)物資管理

采購(gòu)和管理是煤炭企業(yè)物資管理的兩個(gè)重要方面，好的管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資利用最優(yōu)化的根本途徑。

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局物資管理整體計(jì)劃。為了準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)建設(shè)物資總需求，合理組織貨源，有效使用流動(dòng)資金，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，努力降低材料采購(gòu)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，物資供應(yīng)部門(mén)必須加強(qiáng)物資計(jì)劃管理工作。物資計(jì)劃管理是依據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)量、用量、價(jià)格等制定的，是以季度計(jì)劃為為時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，是考核計(jì)劃執(zhí)行情況的主要依據(jù)，通過(guò)計(jì)劃管理，發(fā)揮物資供應(yīng)部門(mén)的主要渠道優(yōu)勢(shì)，規(guī)范市場(chǎng)主體物資計(jì)劃采購(gòu)行為，提高供應(yīng)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益，及時(shí)均衡地保證企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的物資供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)最少的資金占用和勞動(dòng)消耗。

第二，嚴(yán)控發(fā)放，實(shí)現(xiàn)物耗的有效控制。物資發(fā)放過(guò)程中的消耗控制要從堵塞外流、減少浪費(fèi)出發(fā)，對(duì)各單位建立消耗定額，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)主要物資要實(shí)行定量、限時(shí)控制，規(guī)范物資發(fā)放領(lǐng)用程序，搞好物資消耗去向公示，實(shí)現(xiàn)物耗的有效控制，降低生產(chǎn)成本。要制定和完善各項(xiàng)物資管理辦法，規(guī)范物資領(lǐng)用發(fā)放管理程序及二級(jí)庫(kù)的收、發(fā)、存管理規(guī)定；建立交舊領(lǐng)新制度、定量限時(shí)控制制度、物資消耗去向公示制度及物資消耗管理考核規(guī)定等多項(xiàng)規(guī)章制度。

第三，推行限額領(lǐng)料和交舊領(lǐng)新制度。對(duì)消耗大、價(jià)值高的物資實(shí)行限額控制。特別是對(duì)主材等消耗大，又有消耗定額的物資，嚴(yán)格限額領(lǐng)料；材類(lèi)材料，要根據(jù)同行業(yè)、同等條件下單產(chǎn)單進(jìn)的消耗量，結(jié)合當(dāng)月實(shí)際，確定消耗計(jì)劃，作為控制的依據(jù)。配件要根據(jù)設(shè)備的新舊程度和年度修理計(jì)劃，有計(jì)劃地更換零配件，安排好日常維修保養(yǎng)。對(duì)一些價(jià)格低、數(shù)量多的工具、器具實(shí)行交舊領(lǐng)新制度，丟失折價(jià)賠償。煤炭企業(yè)攤子大，物資種類(lèi)多，物資消耗也大，可將物資消耗去向列表，從物資領(lǐng)取時(shí)間、領(lǐng)取單位、物資名稱、數(shù)量、價(jià)格到領(lǐng)取人全部登記清楚。并在公開(kāi)的公示欄內(nèi)公示，物資流失、浪費(fèi)就會(huì)得到有效的遏制。還應(yīng)對(duì)節(jié)約的給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，重視回收利用。應(yīng)建立廢舊物資臺(tái)賬，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善回收復(fù)用管理辦法和回收復(fù)用考核獎(jiǎng)懲辦法，有效降低原煤材料成本。

第9篇：企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；遼寧省

高連廷（1971-），女，漢族，遼寧朝陽(yáng)人，博士，副教授，研究方向：國(guó)際經(jīng)貿(mào)。

遼寧省財(cái)政廳課題“遼寧應(yīng)對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）問(wèn)題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：11C012。

一、前言

作為WTO的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的目標(biāo)是促進(jìn)成員國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。GPA文本規(guī)定了參加方促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的目標(biāo)、義務(wù)和權(quán)利。GPA文本的核心是簽署方在政府采購(gòu)市場(chǎng)上，要給予其他簽署方的供應(yīng)商和產(chǎn)品國(guó)民待遇。除GPA規(guī)定和簽署雙方另有約定外，簽署方不得對(duì)本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施特殊待遇。

2007年12月28日，中國(guó)常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)將中國(guó)加入世界貿(mào)易組織GPA申請(qǐng)書(shū)和中國(guó)加入GPA初步出價(jià)清單遞交給世界貿(mào)易組織秘書(shū)處，標(biāo)志著中國(guó)正式啟動(dòng)加入世界貿(mào)易組織GPA談判。隨后，中國(guó)與歐盟、日本、美國(guó)、韓國(guó)、加拿大等國(guó)家和地區(qū)就出價(jià)清單進(jìn)行了多次交流及修改。截至2012年底，我國(guó)已提交了四份出價(jià)清單。GPA參加方普遍認(rèn)為我國(guó)新提交的出價(jià)清單改進(jìn)不夠充分，要求我國(guó)進(jìn)一步修改，尤其是要擴(kuò)大工程項(xiàng)目范圍，增加地方政府?dāng)?shù)量，并應(yīng)該將具有公共職能的國(guó)有企業(yè)列入清單。

我國(guó)與GPA成員國(guó)談判的焦點(diǎn)之一就是次中央實(shí)體的開(kāi)放問(wèn)題。大部分參加方都要求將省、直轄市、自治區(qū)政府部門(mén)及下屬機(jī)構(gòu)作為我國(guó)的次中央實(shí)體，開(kāi)放其政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)將次級(jí)中央實(shí)體按地區(qū)劃分為東部、中部和西部。東部地區(qū)次級(jí)中央實(shí)體包括廣東、福建、北京、上海、天津、深圳、浙江、山東、江蘇、遼寧、廈門(mén)、寧波、青島、大連等 14 個(gè)省市區(qū)。2012年底我國(guó)公布了第四份出價(jià)清單，包括北京、上海、天津、浙江、山東、江蘇、福建、廣東在內(nèi)的八個(gè)地區(qū)已列入次級(jí)中央政府實(shí)體的開(kāi)放范圍，因此可以預(yù)計(jì)在下次的修改出價(jià)清單中，遼寧省將進(jìn)入開(kāi)放名單。因此，現(xiàn)階段研究GPA協(xié)議給遼寧省政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放和制度規(guī)范帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇具有重大的現(xiàn)實(shí)意義及實(shí)踐價(jià)值。

二、遼寧省政府采購(gòu)現(xiàn)狀分析

1997年，遼寧省就開(kāi)始進(jìn)行政府采購(gòu)局部試點(diǎn)工作。目前已經(jīng)進(jìn)入法制化、規(guī)范化階段。遼寧省政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)從幾十億元擴(kuò)大到幾百億元，納入政府集中采購(gòu)目錄的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。自從“十一五規(guī)劃”以來(lái)，遼寧省政府采購(gòu)規(guī)模超額完成了15%的預(yù)期目標(biāo)，年平均增長(zhǎng)近20%，政府采購(gòu)規(guī)模和節(jié)約資金總量均位居全國(guó)前列，為推動(dòng)遼寧省老工業(yè)基地的全面振興作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）采購(gòu)規(guī)模

1現(xiàn)行口徑下的遼寧省政府采購(gòu)規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001―2011年，遼寧省政府采購(gòu)規(guī)模由3184億元增至376億元，增長(zhǎng)了1081倍，年均增長(zhǎng)28%，年節(jié)約率為93%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金153億元。截至2011年底，全省累計(jì)實(shí)施政府采購(gòu)規(guī)模約1457億元。

2GPA口徑下的遼寧省政府采購(gòu)規(guī)模

由于受制于數(shù)據(jù)的可得性，本文采用國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)替代遼寧省國(guó)有企業(yè)政府采購(gòu)支出數(shù)據(jù)，與實(shí)際情況會(huì)有偏差。2001―2011年，根據(jù)GPA口徑測(cè)算的政府采購(gòu)規(guī)模由151683億元增至573937億元，增長(zhǎng)了278倍。

比較上述兩種口徑下的政府采購(gòu)規(guī)模，不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是絕對(duì)規(guī)模還是占GDP的相對(duì)比重，按GPA口徑下的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑下的數(shù)據(jù)。從中也可發(fā)現(xiàn)我國(guó)在加入GPA協(xié)議中關(guān)于采購(gòu)實(shí)體的界定與其他成員國(guó)之間的差異較大，集中反映在采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放規(guī)模上。

（二）政府采購(gòu)對(duì)象構(gòu)成

政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、服務(wù)和工程三大類(lèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2007―2009 年遼寧省政府采購(gòu)貨物支出、采購(gòu)工程支出和采購(gòu)服務(wù)支出分別平均占全省采購(gòu)總支出的 423%、52%和 57%，貨物類(lèi)和工程類(lèi)支出合計(jì)超過(guò) 94%，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)支出占比較低，而國(guó)外政府工程采購(gòu)?fù)ǔＵ急容^大，因此遼寧省政府采購(gòu)在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)加大對(duì)工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)的采購(gòu)力度。同時(shí)，采購(gòu)對(duì)象內(nèi)部也要注重產(chǎn)品的升級(jí)和范圍的延伸，如服務(wù)類(lèi)采購(gòu)從傳統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)快速擴(kuò)展到公共服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域，貨物類(lèi)采購(gòu)從通用類(lèi)貨物向?qū)Ｓ妙?lèi)延伸，工程類(lèi)采購(gòu)逐步納入政府采購(gòu)管理范圍。

三、加入GPA對(duì)遼寧省政府采購(gòu)的影響分析

（一）機(jī)遇

1為本土企業(yè)進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)打開(kāi)通道

加入GPA，意味著政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)等開(kāi)放，我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)可以借此機(jī)會(huì)進(jìn)入其他成員國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。2012年全球GDP總量約72萬(wàn)億美元，按照政府采購(gòu)約占GDP規(guī)模10%～15%的比例來(lái)計(jì)算，全球政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模應(yīng)該在72萬(wàn)億美元～108萬(wàn)億美元之間。如果按照我國(guó)企業(yè)獲得全球政府采購(gòu)5%的市場(chǎng)份額，我國(guó)政府采購(gòu)額將增加3600～5400億美元。因此，隨著遼寧省加入GPA后，其他成員國(guó)將向遼寧省對(duì)等開(kāi)放其政府采購(gòu)市場(chǎng)，從而為遼寧省的企業(yè)和產(chǎn)品提供了參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的通道。

2降低地方政府實(shí)體采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率

加入GPA后，國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)將面向其他參加政府的供應(yīng)商開(kāi)放。外國(guó)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使我國(guó)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)加劇、透明度提高，有助于實(shí)現(xiàn)物有所值、節(jié)約財(cái)政資金等政府采購(gòu)目標(biāo)。據(jù)2011年歐盟委員會(huì)的歐盟采購(gòu)市場(chǎng)研究報(bào)告顯示，更大范圍的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)及其他因素使歐盟2009年的政府采購(gòu)費(fèi)用節(jié)約了2000萬(wàn)歐元。同時(shí)，置于國(guó)際監(jiān)督之下的政府采購(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的陽(yáng)光采購(gòu)，有利于現(xiàn)象，全面提高政府采購(gòu)的質(zhì)量與效率。

3居民可享受到更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)

按照GPA 的要求，大部分現(xiàn)有的財(cái)政支出購(gòu)買(mǎi)，將會(huì)更加公開(kāi)和透明，更多的政府投資、服務(wù)、工程及貨物等都將納入到采購(gòu)范圍之中，并且采購(gòu)的全過(guò)程都將置于公眾、法律以及國(guó)際監(jiān)督之下，政府采購(gòu)效率將會(huì)提高，政府采購(gòu)所涉及的公共產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量會(huì)得到有效改善，遼寧省居民將會(huì)受益。

（二）挑戰(zhàn)

1GPA的適用范圍對(duì)地方政府采購(gòu)的影響

GPA的適用范圍主要包括采購(gòu)主體、采購(gòu)對(duì)象、采購(gòu)限額三個(gè)方面。按照GPA規(guī)定，政府采購(gòu)的主體是由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體，包括中央一級(jí)與地方一級(jí)的政府采購(gòu)實(shí)體，包括政府機(jī)構(gòu)本身其他實(shí)體，如社會(huì)公共組織、國(guó)有企業(yè)、壟斷企業(yè)和為公益目的的私人企業(yè)；采購(gòu)對(duì)象是指適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購(gòu)；采購(gòu)限額方面，GPA對(duì)中央政府采購(gòu)實(shí)體的門(mén)檻價(jià)作了13萬(wàn)特別提款權(quán)的起始數(shù)額限制，對(duì)次中央實(shí)體和其他采購(gòu)實(shí)體在這方面只是原則上規(guī)定可高于中央政府實(shí)體，但缺乏具體數(shù)額要求，其門(mén)檻價(jià)由參加方在加入GPA時(shí)作出承諾。但事關(guān)國(guó)家安全所需物資的政府采購(gòu)可以適用于 GPA 的例外原則。

與GPA規(guī)定的適用范圍相比，遼寧省地方政府采購(gòu)在以上三個(gè)方面都存在不同程度的差異。遼寧省地方政府采購(gòu)實(shí)體主要是依據(jù)資金來(lái)源的財(cái)政性而不是依據(jù)項(xiàng)目的公益性來(lái)劃分采購(gòu)實(shí)體范圍的，包括事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)和團(tuán)體組織。其中，并不包括國(guó)有企業(yè)但如果國(guó)有企業(yè)涉及財(cái)政性資金則例外。因此，加入GPA后，對(duì)遼寧省地方政府采購(gòu)的影響首先表現(xiàn)在對(duì)政府采購(gòu)適用范圍方面的沖擊，具體如下：

首先，政府采購(gòu)市場(chǎng)需要重新統(tǒng)一規(guī)則。加入GPA后，國(guó)家需要開(kāi)放地方政府采購(gòu)市場(chǎng)。按照國(guó)際通行做法，政府基礎(chǔ)建設(shè)工程作為政府采購(gòu)中占比最大一項(xiàng)內(nèi)容必須納入到政府采購(gòu)對(duì)象中來(lái)。因此，加入GPA后，遼寧省必須要將工程采購(gòu)項(xiàng)目作為地方政府采購(gòu)的主要內(nèi)容納入到政府集中采購(gòu)的范圍內(nèi)。

其次，政府采購(gòu)范圍需要進(jìn)行科學(xué)界定。目前，我國(guó)及地方政府對(duì)政府采購(gòu)主體進(jìn)行劃分的依據(jù)是財(cái)政資金的來(lái)源。涉及到各參加方與我國(guó)分歧較大的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域，是否能夠被界定為政府采購(gòu)實(shí)體，可能要看它能否持續(xù)性地獲得公共財(cái)政資金從事公益性事業(yè)，這其中涉及的因素較為復(fù)雜。因此，按照GPA其他參加方的做法，我國(guó)國(guó)有企業(yè)，尤其是從事公共服務(wù)的企業(yè)將有可能被納入到GPA的采購(gòu)實(shí)體中，這無(wú)疑會(huì)約束這類(lèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易行為，也會(huì)大大增加我國(guó)可供開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)份額，減少對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)及產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)及保護(hù)。政府采購(gòu)是一國(guó)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具之一，主要表現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)某類(lèi)企業(yè)及產(chǎn)品的保護(hù)及促進(jìn)。目前，遼寧省政府采購(gòu)政策主要對(duì)本省工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)予以支持，支持技術(shù)及產(chǎn)品自主創(chuàng)新，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。加入GPA之后，根據(jù)GPA的國(guó)民待遇原則，類(lèi)似的采購(gòu)機(jī)會(huì)將更加透明均等，特別是對(duì)于工程項(xiàng)目類(lèi)的政府采購(gòu)。由于工程項(xiàng)目采購(gòu)涉及金額大，國(guó)內(nèi)供應(yīng)商又多是國(guó)有企業(yè)，實(shí)力相對(duì)于跨國(guó)企業(yè)而言較弱，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

2GPA的一般原則對(duì)地方政府采購(gòu)的影響

GPA的一般原則主要有三個(gè)：一是非歧視原則；二是透明原則；三是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇原則。

因此，按照GPA的一般原則，就要建立一套從中央到地方的統(tǒng)一管理體制，主導(dǎo)政府采購(gòu)事宜的政府部門(mén)應(yīng)熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和GPA規(guī)則，并由上至下進(jìn)行政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的整合。為防止對(duì)國(guó)外供應(yīng)商的歧視，國(guó)際通行做法是由商業(yè)性中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)涉外的政府采購(gòu)。然而，目前我國(guó)國(guó)家商務(wù)部只在國(guó)際招標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了由商業(yè)性中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作，其他則不予核準(zhǔn)。實(shí)際上，我國(guó)實(shí)力較強(qiáng)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)基本都是政府主導(dǎo)的事業(yè)單位。加入GPA后，涉外采購(gòu)次數(shù)將大量增加，因此迫切需要解決政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資質(zhì)合法性問(wèn)題。

3GPA的采購(gòu)方式對(duì)地方政府采購(gòu)的影響

GPA規(guī)定了三種采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)和限制性招標(biāo)。

從我國(guó)政府采購(gòu)的方式看，與GPA規(guī)定的采購(gòu)方式有明顯的不同?！墩少?gòu)法》規(guī)定我國(guó)現(xiàn)階段的采購(gòu)方式共有六種，即公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)督管部門(mén)確定的其他采購(gòu)方式。其中，招標(biāo)采購(gòu)方式是指公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。《遼寧省政府采購(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定符合集中采購(gòu)條件的采購(gòu)項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，采取招標(biāo)形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)形式進(jìn)行政府采購(gòu)的具體辦法，由省財(cái)政部門(mén)另行制定。在《遼寧省政府采購(gòu)管理規(guī)定》第三章“政府采購(gòu)方式”里的第十三、十四、十五條分別規(guī)定了實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)的具體情形。第十六條規(guī)定，“除本規(guī)定第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定外，符合集中采購(gòu)條件的采購(gòu)項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)?！笨衫斫鉃?，遼寧省實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

此外，加入GPA將會(huì)對(duì)遼寧省乃至全國(guó)的政府采購(gòu)方式產(chǎn)生影響：一是采購(gòu)方式的增加。除了公開(kāi)招標(biāo)、協(xié)議招標(biāo)和限制招標(biāo)外，增加了其他形式的招標(biāo)；二是盡快在GPA規(guī)則下統(tǒng)一相關(guān)術(shù)語(yǔ)。地方政府某些采購(gòu)方式與GPA規(guī)定的名稱不統(tǒng)一，加入GPA后，在采購(gòu)實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)歧義和混淆，影響政府采購(gòu)的順利實(shí)施；三是必須認(rèn)真研究GPA招標(biāo)方式外的其他采購(gòu)方式。加入GPA后，地方政府主導(dǎo)的政府采購(gòu)市場(chǎng)可能由兩個(gè)層面組成，首先是按GPA規(guī)定構(gòu)建的面向國(guó)際的政府采購(gòu)，其次是達(dá)不到GPA采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)而面向國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)。因此，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分兩個(gè)層面并運(yùn)用不同的規(guī)范加以調(diào)整。

四、結(jié)語(yǔ)

在GPA統(tǒng)計(jì)口徑下，遼寧省政府采購(gòu)規(guī)模占GDP的比重達(dá)25%～30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)口徑，因此遼寧省被納入次級(jí)地方中央實(shí)體開(kāi)放范圍內(nèi)將面臨更大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)，從思想上、戰(zhàn)略上做好各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，充分利用尚未加入GPA的過(guò)渡期，從容應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放；要積極借鑒已進(jìn)入出價(jià)清單的?。ㄊ校┑淖龇?，全面提升各市場(chǎng)主體的綜合實(shí)力，以應(yīng)對(duì)采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的沖擊。

為適應(yīng)加入GPA后的變化，遼寧省政府必須建立規(guī)范有序、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，完善和深化政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、依法規(guī)范、市場(chǎng)有序的良好市場(chǎng)氛圍。以GPA為契機(jī)，建立科學(xué)規(guī)范的采購(gòu)管理流程和機(jī)制，完善現(xiàn)行政府采購(gòu)法規(guī)與制度建設(shè)。首先，建立健全開(kāi)放條件下政府采購(gòu)的相關(guān)立法，參照GPA 規(guī)則對(duì)目前實(shí)施的政府采購(gòu)法規(guī)進(jìn)行修改和完善。其次，充分利用GPA 有關(guān)原則，借鑒成員國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在適度保護(hù)方面構(gòu)建合法的貿(mào)易壁壘，以有效保護(hù)本土中小企業(yè)利益，降低開(kāi)放對(duì)地方采購(gòu)市場(chǎng)的沖擊程度。

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