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各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁:
根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容安排,我就三臺縣加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督工作主要做法、存在的主要問題及下步打算簡要匯報如下:
一、主要做法
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),精心組織
1、堅持“質(zhì)量第一”工作目標(biāo)
質(zhì)量與安全工程建設(shè)永恒的主題。我局歷來高度重視水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),精心組織,監(jiān)理健全水務(wù)系統(tǒng)質(zhì)量安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組;緊緊圍繞民生水利促產(chǎn)業(yè)發(fā)展,圍繞質(zhì)量安全抓水利建管,牢固樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的工作目標(biāo)。在防洪堤、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效、農(nóng)網(wǎng)改造、水電增效擴(kuò)容、高效節(jié)水、“五小”水利、水土保持等工程建設(shè)過程中始終堅持“質(zhì)量第一”的工作方針,不斷加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督與管理,確保近年來無一起重大水利水電工程質(zhì)量責(zé)任事故發(fā)生,促使農(nóng)我縣水利水電基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善,為加快建設(shè)四川丘區(qū)文化生態(tài)強(qiáng)縣和幸福美麗三臺貢獻(xiàn)了水務(wù)力量。
2、健全“管控結(jié)合”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011~2020年)》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督條例》、《四川省水利廳關(guān)于加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)范,我局在省市有關(guān)部門的指導(dǎo)下,我局在水利水電工程建設(shè)中大力實施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略,創(chuàng)新質(zhì)量工作機(jī)制,強(qiáng)化質(zhì)量、安全監(jiān)管。一是建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),依據(jù)(三編委發(fā)〔2009〕40號)文成立了三臺縣水利工程建設(shè)管理中心質(zhì)量監(jiān)督站,落實了4名專職質(zhì)量監(jiān)督員、聘請了13名兼職質(zhì)量監(jiān)督員,負(fù)全縣范圍內(nèi)的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作;二是強(qiáng)化水利水電工程監(jiān)管工作,進(jìn)一步了完善“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系,要求全縣范圍內(nèi)的水利水電工程(含農(nóng)田水利工程)均應(yīng)申報質(zhì)量監(jiān)督;三是強(qiáng)化在建水利水電工程質(zhì)量控制工作,對各申報質(zhì)量監(jiān)督的水利水電工程均制定了工程質(zhì)量監(jiān)督計劃,并不定期對監(jiān)督項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督巡回,對涉及影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程嚴(yán)格實行“四方”驗收后方可開展下一工序施工,從內(nèi)部嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。
(二)、規(guī)范程序,注重質(zhì)量與安全
1、明確水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督程序
為規(guī)范全縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理,我縣在借鑒外省經(jīng)驗,于2017年在全省范圍內(nèi)率先制定并印發(fā)了《三臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》,使全縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督申報、監(jiān)督方式、監(jiān)督資料等方面做到了規(guī)范化、程序化,使質(zhì)量監(jiān)督工作有章可尋,規(guī)范了各參建單位與工程質(zhì)量有關(guān)的質(zhì)量安全行為,健全了質(zhì)量監(jiān)督管理體系,注重了水利水電工程隱形和實體質(zhì)量。
2、加強(qiáng)水利水電工程施工過程質(zhì)量監(jiān)管
加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理;首先必須落實工程質(zhì)量責(zé)任制,必須健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系,項目法人在工程開工前,均按照《三臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),在工程建設(shè)過程中進(jìn)一步落實項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位質(zhì)量負(fù)責(zé)人,實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,實行工程質(zhì)量安全一票否決;其次要強(qiáng)化施工過程監(jiān)督,在工程施工過程中,縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站按照項目監(jiān)督計劃對在監(jiān)的水利水電工程進(jìn)行不定期的巡視監(jiān)督檢查,督促施工單位嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工,嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān),堅決防止"豆腐渣"工程,對涉及影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程主動參與驗收,驗收合格后方可進(jìn)行下一步施工。
3、開展質(zhì)量安全大檢查及時排查整治隱患
按照"質(zhì)量第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針,我局建立了水利水電工程質(zhì)量安全隱患排查整改機(jī)制。項目法人是建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)人是工程建設(shè)質(zhì)量的第一責(zé)任人。我局將水利水電工程建設(shè)管理與防洪度汛、抗旱減災(zāi)等方面相結(jié)合,一是對工程建設(shè)實體質(zhì)量與安全進(jìn)行檢查,確保各項施工各項措施安全,制定質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案,完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施,提高質(zhì)量事故應(yīng)急管理和處置能力;二是將工程建設(shè)管理與外部因素相結(jié)合,對防洪度汛、抗旱減災(zāi)、生產(chǎn)發(fā)展等實際情況相結(jié)合制定工程防洪度汛方案、抗旱保安措施,確保工程建設(shè)不受外部條件影響。近年來我局分別于春季開復(fù)工、汛前、汛中等重點(diǎn)時段對水庫大壩安全質(zhì)量管理、水利行業(yè)重點(diǎn)工程和重要水利設(shè)施安全生產(chǎn)、在建水利工程、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水工程、水源地等方面進(jìn)行全縣水利系統(tǒng)安全質(zhì)量大檢查、專項督查整治活動,檢查后及時下發(fā)通報要求整改。通過檢查,使各有關(guān)單位認(rèn)識到質(zhì)量安全隱患排查治理工作的重要性,進(jìn)一步加大了對危險源的監(jiān)控力度,防洪預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測力度,有效防范和遏止了事故的發(fā)生,取得了質(zhì)量安全隱患排查整治工作的實效性。
(三)加強(qiáng)宣傳教育培養(yǎng)質(zhì)量安全意識
近年來,我局進(jìn)一步夯實水利水電質(zhì)量與安全知識的貫宣工作,努力培養(yǎng)系統(tǒng)職工、參建水利水電工程各方質(zhì)量與安全意識,夯實水利水電工程建設(shè)質(zhì)量安全“人”的保障因素。一是認(rèn)真領(lǐng)會、學(xué)習(xí)上級部門關(guān)于質(zhì)量與安全的規(guī)范性文件,不斷貫宣《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等水利行業(yè)質(zhì)量規(guī)章制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);二是根據(jù)上級部門的各項發(fā)展綱要制定實施方案,在建設(shè)工程項目進(jìn)展及建設(shè)管理等方面檢查,積極宣傳質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作;三是制定并印發(fā)了《三臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度》(三水局[2012]27號)、《三臺縣水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》(三水局[2012]27號)《三臺縣水務(wù)局關(guān)于印發(fā)三臺縣水利工程質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患治理督辦制度的通知》(三水局[2016]75號)等一系列規(guī)章制度辦法,進(jìn)一步提升了職工、各工程參與方的質(zhì)量安全意識。
二、存在的主要問題
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我縣水利水電工程建設(shè)項目呈現(xiàn)出了項目增多、越來越規(guī)范化實施的趨勢,因此質(zhì)量監(jiān)督工作開展過程中存在一些與發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的主要問題:
(一)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)申辦不及時。
按照《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)程規(guī)范,水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督申辦應(yīng)在項目開工前,建設(shè)單位應(yīng)備齊項目建設(shè)相關(guān)資料主動到工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);但建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不如房建行業(yè)及時,特別是一些引資、PPP項目“未報先建”“違規(guī)開建”現(xiàn)象突出。
(二)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)不完善
我縣實施的水利水電工程多為小型水利工程,在質(zhì)量監(jiān)督中缺乏制度性保障,對于工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題只能采取整改、停工等方式,無逗硬懲罰措施,嚴(yán)重?fù)p害質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行效力,導(dǎo)致屢禁不止的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
(三)水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍力量不足
由于受理監(jiān)督水利工程建設(shè)項目雖小但多,質(zhì)量監(jiān)督站人員有限,缺乏專業(yè)型技術(shù)人才、檢測設(shè)備不足等,使整個質(zhì)量監(jiān)督工作難度大,不能及時有效地確保全縣范圍內(nèi)水利水電工程的質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】小型水庫 安全鑒定 大壩 問題
The safety appraisal of small reservoirs
ZHAO Baoping1 LI Xiaoyun1 GUO Jianping2
(1.The Water Conservancy Science Graduate School of Guangzhou Guangdong,510220,China;2.Public Utility Administration Office Baotou National Race Earth Hi-Tech Industrial Development Zone Baotou,014030)
[Abstract] Through summarizing some of the problems existing in the small reservoir dam safety appraisal, according to the actual situation, from the size of the reservoir, function, advances some views on several aspects, such as flood control standard, for later for small reservoirs safety appraisal of relevant technical personnel reference.
[Key words] Small reservoirs; Safety appraisal; Dam; Problem
0 前言
據(jù)了解,在我國已建成的8.7萬多座水庫中,小型水庫近8.3萬座,約占96%。這些小型水庫在確保區(qū)域供水安全、防洪安全、糧食安全及生態(tài)安全方面發(fā)揮了巨大的作用,但多種原因造成小型水庫病險率高[1]。有40%存在病險隱患,病險水庫如“定時炸彈”,時刻威脅著人民生命財產(chǎn)安全,一旦垮壩失事就是“滅頂之災(zāi)”。
隨著國家、各省對小型水庫水庫除險加固工程投資的不斷加大,大壩安全鑒定前期工作顯得更加重要。而大壩安全鑒定工作的好壞,直接關(guān)系到水庫除險加固工程的立項、工程設(shè)計和投資,甚至關(guān)系到水庫的安全運(yùn)行。
1小型水庫安全鑒定中存在的問題
1.1原始資料缺乏
小型水庫多數(shù)建于五六十年代,受當(dāng)時條件限制,水庫工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,部分水庫沒有溢洪道等應(yīng)急泄水措施,保存到現(xiàn)在的設(shè)計、施工和竣工資料很少,且資料的準(zhǔn)確度很低。
1.2運(yùn)行管理差
許多小型水庫沒有管理房,到現(xiàn)在連電話、交通工具都沒有,水庫的管理人員素質(zhì)低下,部分小型水庫甚至處于無人管理的狀態(tài)。
1.3施工質(zhì)量不高
在五六十年代時,大部分的小型水庫缺乏專門的勘察和設(shè)計,施工時也沒有專門的施工規(guī)范,且大部分為均質(zhì)土壩,缺乏碾壓設(shè)施,大量水庫甚至采用水墜壩的形式施工,壩體密實度不高,壩體單薄、大壩滲漏、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、管理設(shè)施陳舊。
1.4缺乏安全檢測設(shè)施
在安全鑒定中發(fā)現(xiàn),絕大部分的小型水庫缺乏安全檢測設(shè)施,沒有相應(yīng)的沉降、位移、高程觀測點(diǎn),不能檢測大壩可能存在的各種險情。
2安全鑒定中水庫定級的考量
2.1鑒定定級難以完全按照《大壩安全鑒定導(dǎo)則》進(jìn)行
根據(jù)《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》(SL258-2000)(以下簡稱《導(dǎo)則》)[2]第1.0.2條“本導(dǎo)則適用于已建大、中型及特別重要小型水庫的1、2、3級大壩(以下簡稱大壩)。大壩包括永久性擋水建筑物以及與大壩安全有關(guān)的泄水、輸水和過船建筑物及金屬結(jié)構(gòu)等。一般小型水庫4級以下的壩可參照本導(dǎo)則執(zhí)行”、第9.1.3條“在對大壩安全進(jìn)行綜合評價時,應(yīng)以國家現(xiàn)行規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)復(fù)核計算結(jié)果與規(guī)范規(guī)定接近而難以確定安危時,可結(jié)合工程現(xiàn)狀,并考慮潰壩后果及大壩的運(yùn)行管理情況綜合評定”、第9.1.4條“工程現(xiàn)狀主要由現(xiàn)場安全檢查報告及當(dāng)前的大壩質(zhì)量評價及安全監(jiān)測結(jié)果體現(xiàn);潰壩后果取決于工程規(guī)模及給下游帶來的人民生命和經(jīng)濟(jì)損失及社會和環(huán)境影響”的規(guī)定,小型水庫的安全鑒定不能完全適用于《導(dǎo)則》,而在實際鑒定中也發(fā)現(xiàn)小型水庫的設(shè)備、建筑物、安全監(jiān)測設(shè)施往往很難完全具備,施工質(zhì)量普遍偏低,多數(shù)水庫庫容減少,功能改變,所以在鑒定過程中只能參照《導(dǎo)則》進(jìn)行,而難以完全按照《導(dǎo)則》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水庫定級。
2.2安全鑒定中水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定
防洪標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)完全按照原來的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)結(jié)合實際情況,按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-94)6.2.1條及《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(SL250-2000)3.1.2條的規(guī)定“當(dāng)山區(qū)、丘陵區(qū)的水庫樞紐工程擋水建筑物的擋水高度低于15m,上下游水頭差小于10m時,其防洪標(biāo)準(zhǔn)可按平原區(qū)、濱海區(qū)欄的規(guī)定確定”執(zhí)行。
2.3鑒定中水庫規(guī)模的確定
在安全鑒定中發(fā)現(xiàn),小型水庫登記在冊的規(guī)模與安全鑒定中復(fù)核的規(guī)模不符,規(guī)模普遍減小,經(jīng)分析這主要是由于隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,很多小型水庫原有的設(shè)計功能已經(jīng)喪失或部分喪失,及隨著河道徑流的改變或變遷,來水量逐漸減小。這就需要在實際鑒定中對水庫現(xiàn)在的規(guī)模進(jìn)行認(rèn)真復(fù)測,根據(jù)現(xiàn)有的庫容按照現(xiàn)行規(guī)范分等指標(biāo),確定水庫的等級,復(fù)核中不足10萬m3的水庫,按照塘壩或山塘處置,建議降級,并向水庫上級主管部門申請。
2.4鑒定中水庫功能的確定
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,多數(shù)小型水庫的功能已經(jīng)發(fā)生改變,如防洪功能隨著上下游河道徑流的改變,或者防洪對象的變遷,水庫的防洪功能已經(jīng)部分喪失或完全喪失,灌溉功能隨著農(nóng)田用途的改變已經(jīng)沒有了灌溉對象,所以在實際鑒定中需要根據(jù)現(xiàn)實情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查,功能有所改變的或喪失的需要在鑒定中進(jìn)行論述、確定,已永久喪失部分功能的,建議管理單位變更水庫登記資料。
2.5鑒定中水庫綜合定級的考量
小型水庫鑒定中不能完全按照《導(dǎo)則》進(jìn)行評價,而應(yīng)按照實際情況進(jìn)行評價,評價應(yīng)更符合實際情況,應(yīng)具有合理性、必要性、客觀性、可操作性。同時應(yīng)根據(jù)水庫建設(shè)年代、目的,及目前的功能、作用、效益、現(xiàn)狀、運(yùn)行管理狀態(tài),并考慮泄洪和潰壩后果進(jìn)行綜合定級。
3結(jié)語
小型水庫的安全鑒定是水庫管理的重要環(huán)節(jié),是下一步對大壩進(jìn)行除險加固、報廢或保持原狀等措施的重要依據(jù),具有重要意義,所以需要管理單位對安全鑒定引起足夠的重視。鑒定單位也要根據(jù)水庫現(xiàn)有的功能、規(guī)模作出合情、合理、符合實際情況的定級;同時對對大壩維修加固的措施、建議不能脫離現(xiàn)實情況,應(yīng)根據(jù)水庫現(xiàn)有的功能、作用提出建議,建議應(yīng)客觀、具有可操作性。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化水平越來越高,導(dǎo)致小型水庫的功能普遍發(fā)生根本性變化,今后怎么定位、如何管理是新時期值得研究探討的問題;從新的理念、從小水庫調(diào)節(jié)雨洪徑流、減少水土流失、改善小流域面貌來定位是值得考慮的。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞]水利;信息化;標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
中圖分類號:F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)42-0216-01
0.引言
隨著我國水利規(guī)模在不斷的擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,在水利工程中,信息化運(yùn)用是發(fā)展的必然趨勢。加強(qiáng)對水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的探討,分析水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題,有效保障信息資源采集、交換、傳輸中信息的安全,制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系能夠使水利信息化標(biāo)準(zhǔn)有效落實,促進(jìn)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推動水利信息化可持續(xù)發(fā)展。
1.信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)概述
信息化標(biāo)準(zhǔn)主要是在一定的范圍內(nèi)有著一定的秩序,根據(jù)結(jié)果或者活動規(guī)定重復(fù)的和共同的使用導(dǎo)則、規(guī)則或者特征的制度。這種制度需要經(jīng)過協(xié)商制定并且由公認(rèn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行審批。信息化標(biāo)準(zhǔn)主要包括信息的利用和獲取、信息技術(shù)的應(yīng)用、信息的交換等。水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)使用的范圍是各個流域相關(guān)的信息系統(tǒng),并且這連接的過程中,需要相關(guān)水利主管部門的批準(zhǔn)。在我國當(dāng)前的水利信息環(huán)境下,主要的信息標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)為信息平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水利信息安全體系標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是很有必要的,保證信息系統(tǒng)本身的安全性,對流程進(jìn)行合理的規(guī)范。
2.水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的問題
2.1水利信息化技術(shù)人員水平還有待提高
在水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作中,工作的貫穿水利工程活動的全過程,信息化標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也非常的廣泛。這就需要水利信息化技術(shù)人員具有較高的工作經(jīng)驗和工作水平,并且對水利工程的運(yùn)作流程非常熟悉,具有一定的專業(yè)知識。目前,我國水利信息化編制標(biāo)準(zhǔn)人員由于受到精力和時間的限制,還需要進(jìn)一步提升自身的業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)水利信息化編制人員是當(dāng)前水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主要改善的方向。
2.2缺乏水利信息化標(biāo)準(zhǔn)制定組織
在我國水利系統(tǒng)中沒有對水利信息化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)的制定部門,大多數(shù)是水利系統(tǒng)管理者或者是信息化部門進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定,信息化標(biāo)準(zhǔn)推脫、落實情況問題比較突出。沒有專業(yè)的人員對水利系統(tǒng)信息化標(biāo)準(zhǔn)制定,從而使得水利信息化安全防范手段和解決措施比較缺乏。水利工作人員對信息化工作的職責(zé)和流程不夠了解,相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的落實,沒有有效的監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)的責(zé)任承擔(dān)人不夠明確,這就使得水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作不能很好的開展,限制了水利信息化自身的發(fā)展。
2.3監(jiān)督管理機(jī)制還不完善
在當(dāng)前水利系統(tǒng)中,對于信息資源應(yīng)用不合理,缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制,造成不必要的浪費(fèi),同時也為資源共享制造了困難。信息化標(biāo)準(zhǔn)的實施過程中,不能有效落實,相關(guān)的管理機(jī)制不夠明確,信息化標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)工作不夠,標(biāo)準(zhǔn)制定順序存在沖突現(xiàn)象,水利應(yīng)用部門標(biāo)準(zhǔn)化意識不強(qiáng)。
3.加強(qiáng)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對策
3.1 完善構(gòu)建水利信息化標(biāo)準(zhǔn)組織結(jié)構(gòu)
在水利信息化標(biāo)準(zhǔn)組織中,對于任何體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)制度構(gòu)建都是一項工作量大且復(fù)雜的內(nèi)部工程,這就需要一個比較健全和完善組織機(jī)構(gòu)和相對充足的工作人員參與才能很好的進(jìn)行[1]。水利信息化標(biāo)準(zhǔn)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)應(yīng)該具有專門性和專業(yè)性[2]。在構(gòu)建中應(yīng)該要包括制定機(jī)構(gòu)、審計機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)構(gòu)和審計委員會,保證各個部門之間能夠相互依存,水利信息化發(fā)展目標(biāo)而奮斗,水利信息化標(biāo)準(zhǔn)組織要保證相對的獨(dú)立性,避免受到管理層和治理層的限制,有效確保水利信息化標(biāo)準(zhǔn)制定工作有效的進(jìn)行。對于信息化標(biāo)準(zhǔn)制定組織成員,應(yīng)該要具有制定信息化標(biāo)準(zhǔn)工作所具有的專業(yè)能力和知識以及對突況應(yīng)對的能力,并且能夠?qū)ぷ髫?fù)責(zé),這樣才能使得水利信息化標(biāo)準(zhǔn)工作能夠落實到位,確保水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。
3.2提升信息化技術(shù)人員的綜合素質(zhì)
在水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中,根據(jù)目前水利信息化技術(shù)人員綜合素質(zhì)比較低的情況,應(yīng)該要加強(qiáng)對各種層次、各種類型的綜合性人才隊伍培養(yǎng),以此來滿足水利信息化建設(shè)的需要。推動水利信息化工作的有效進(jìn)行,更應(yīng)該對現(xiàn)有的信息化技術(shù)人員和信息化編制人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。提升自我的職業(yè)道德素養(yǎng),并且能夠讓他們能夠充分認(rèn)識到水利信息化標(biāo)準(zhǔn)在水利工程中的重要性。相關(guān)的管理人員在工作中應(yīng)該樹立工作責(zé)任意識,提升工作的積極性,從而減少因工作人員自身的行為而導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)損失[3]。一些水利機(jī)構(gòu)應(yīng)該要對信息化管理人員的政治思想教育工作要合理的開展,能夠讓相關(guān)的管理人員了解到工作中的失誤出現(xiàn)的相關(guān)的問題以及導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失,培養(yǎng)管理人員的法律意識也是有必要的。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)或者其他培訓(xùn)形式,對相關(guān)信息化技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo),更好的培養(yǎng)實踐性人才,保障水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有效進(jìn)行,滿足水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對人才的需求,促進(jìn)水利工程更好的發(fā)展。
3.3 完善水利信息化標(biāo)準(zhǔn)管理體系
在水利信息化標(biāo)準(zhǔn)管理中,應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀意識的培養(yǎng),從水利信息化標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行分析與識別,進(jìn)而根據(jù)信息化標(biāo)準(zhǔn)的具體情況制定相關(guān)的管理體系。在管理體系實施過程中,根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和工作形式確定和完善不同的標(biāo)準(zhǔn)管理體系,結(jié)合企業(yè)的自身的發(fā)展特點(diǎn),采用多樣化的水利信息化標(biāo)準(zhǔn)管理方式進(jìn)行,成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,保障信息化標(biāo)準(zhǔn)管理制度能夠有效落實。加強(qiáng)水利信息應(yīng)用,對信息的采集、交換、處理以及共享等方面制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保水利信息化管理體系能夠符合水利工程實際工作的需要,使得水利信息化價值能夠發(fā)揮到最大。在水利信息化管理體系上設(shè)立預(yù)防性機(jī)制也是很有必要的,確保能夠?qū)⑿畔踩芾砗屯话l(fā)性解決有效發(fā)揮,提升水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對風(fēng)險的應(yīng)對解決能力。
4.結(jié)語
綜上所述,加強(qiáng)對水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的探討是很有必要的。通過完善構(gòu)建水利信息化標(biāo)準(zhǔn)組織結(jié)構(gòu)、提升信息化技術(shù)人員的綜合素質(zhì)、完善水利信息化標(biāo)準(zhǔn)管理體系能夠使水利信息化標(biāo)準(zhǔn)有效落實,促進(jìn)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推動水利信息化可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 全國水利信息化規(guī)劃(水規(guī)計[2003]456 號)[J]. 北京:水利部,2013,12(08):17-23.
為加強(qiáng)和規(guī)范我省水利建設(shè)資金的管理和使用,充分發(fā)揮項目的生態(tài)保護(hù)作用,根據(jù)《中華人民共和國審計法》第16條的規(guī)定,我廳派出審計組,對A市江益防洪工程資金管理及使用情況進(jìn)行了審計。審計工作得到了A市江益防洪工程項目部和有關(guān)單位的支持與配合,審計工作進(jìn)展順利。A市江益防洪工程項目部對其提供的財務(wù)會計資料、工程資料以及其他相關(guān)資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。
二、案件線索的發(fā)現(xiàn)
通過審計發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中復(fù)印資料上的施工單位印章與合同、投標(biāo)文件上蓋的印章不一樣,存在私刻和使用假公章的嫌疑。
【例1】《A江益防洪工程投標(biāo)文件》中復(fù)印的D市黃河華龍工程有限公司與鄧某、杜某、李某簽訂的《勞動合同書》中的單位印章與該公司投標(biāo)文件上和施工合同上蓋的印章明顯不是同一枚印章。
【例2】投標(biāo)文件中B黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司復(fù)印的業(yè)績資料《山東C齊河堤防加固單位工程驗收鑒定書(2010年6月26日)》、《山東C齊河堤防加固單位工程驗收鑒定書(2009年11月27日)》上蓋的印章與投標(biāo)文件上蓋的印章明顯不是同一枚印章。
三、審計工作思路
隨著疑點(diǎn)線索設(shè)定問題定性假設(shè)并確定思路一步一步深入查處下去。
(一)抓好審前調(diào)查
要求抓好中小河流治理項目審前調(diào)查,把握資金總體、資金構(gòu)成、資金使用和資金管理情況;項目完工程度和工程管理情況;項目生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益情況。
(二)審計工程要求
1.應(yīng)明確工程建設(shè)管理要求。要按照以縣為單位打捆組建項目法人的原則,明確項目法人,按有關(guān)規(guī)定提出建設(shè)管理的各項要求。
2.應(yīng)提出工程管理要求。落實人員編制,明確管理范圍、任務(wù)和職責(zé),落實管理運(yùn)行費(fèi)用來源。所治理河道已有管理機(jī)構(gòu)的,工程建成后原則上應(yīng)由原河道管理機(jī)構(gòu)管理,不再設(shè)置新的管理機(jī)構(gòu)。
3.對堤防加固工程、護(hù)岸工程和河道疏浚工程原則上不新征管理用地,對新建堤防根據(jù)堤防級別和相關(guān)規(guī)范設(shè)置護(hù)堤地。護(hù)堤地寬度應(yīng)從嚴(yán)控制,以減少占地和投資。
(三)審計概算要求
1.中小河流治理要從嚴(yán)控制投資,工程設(shè)計概算原則上采用地方標(biāo)準(zhǔn)。
2.以編制年作為編制設(shè)計概算的價格水平年。
3.基礎(chǔ)單價的編制應(yīng)滿足編制規(guī)定、工程設(shè)計的要求。在滿足質(zhì)量、供應(yīng)能力的前提下,就近選取主要材料的供應(yīng)地。按照工程設(shè)計確定的供應(yīng)方式,合理計算主要材料價格。
4.為合理編制工程投資,主要材料鋼筋、水泥、油料應(yīng)限價進(jìn)入工程單價,主要材料預(yù)算價格與限價的價差計取稅金后列入工程單價表中,并單獨(dú)出項。地方有限價標(biāo)準(zhǔn)的,執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn);地方無限價標(biāo)準(zhǔn)的,參照以下限價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:鋼筋3 000元/噸,水泥300元/噸,汽油3 600元/噸,柴油3 500元/噸。
5.工程單價應(yīng)按照全國中小河流治理規(guī)劃內(nèi)相關(guān)要求并結(jié)合中小河流治理的特點(diǎn),按照合理、經(jīng)濟(jì)的方法編制。
6.按照工程設(shè)計合理確定工程項目,嚴(yán)格控制管理房屋、通信、監(jiān)視、監(jiān)控、交通等設(shè)備、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)及投資。
7.獨(dú)立費(fèi)用中不再計列生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項獨(dú)立費(fèi)用。按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定計算工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)。
8.工程征地移民、環(huán)境保護(hù)與水土保持工程投資應(yīng)納入工程總概算。
四、通過有效方法突破難點(diǎn)和獲取證據(jù)
(一)審計技術(shù)方法
1.預(yù)算資金入手法。從概算文件入手,審計概算的執(zhí)行情況。小河流項目無論是工程的實施,還是資金的使用,其共同的依據(jù)就是項目的概算,即經(jīng)省水利廳批復(fù)的初步設(shè)計文件,初步設(shè)計文件規(guī)定具體的建設(shè)內(nèi)容,包括具體的工程量清單,每項工程和費(fèi)用的投資額。審計的依據(jù)也是概算,首先要審計項目實施的結(jié)果即實際建設(shè)的內(nèi)容是否和初步設(shè)計一致,如果無一致,要分析原因,查是否存在概算外投資,或是否存在重大設(shè)計變更。如果是概算外投資,比如做了辦公樓或做了別的河堤項目,那財務(wù)上做得再規(guī)范,也是嚴(yán)重違規(guī)的,其建設(shè)資金要由自己承擔(dān),不能在項目資金列支。如果是重大設(shè)計變更,則核對其是否通過合規(guī)的變更程序,對設(shè)計變更的管理,按照水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
2.項目程序流程法。審核項目是否經(jīng)過規(guī)范的招投標(biāo)。在這個程序的審計中,主要是看項目是否經(jīng)過招投標(biāo)程序,評分方法是否公平合理,是否存在明顯的傾向性評分。中標(biāo)單位是否按評分順序確定,中標(biāo)的工程量清單、單價和總價與簽定的合同是否一致。
3.工程量額核對法。要求充分利用監(jiān)理的資料為審計服務(wù)。最常用、最重要的方法就是審核工程竣工資料、財務(wù)結(jié)算資料等是否經(jīng)過監(jiān)理審核同意這一程序,相關(guān)工程量數(shù)據(jù)是否和監(jiān)理反映的數(shù)據(jù)一致。
4.勾稽環(huán)節(jié)比對法。注意各環(huán)節(jié)程序間是否銜接一致,各道程序的資料是否符合邏輯。要求把初步設(shè)計確定的工程量、投資額與招投標(biāo)的工程量、投資額進(jìn)行比對;把招投標(biāo)的工程量、總價與合同工程量、總價進(jìn)行比對;把工程實際結(jié)算的工程量、單價、總價與合同工程量、單價、總價進(jìn)行比對。在比對中發(fā)現(xiàn)差異、發(fā)現(xiàn)問題,分析差異形成的原因,判斷問題的性質(zhì)。要注意資料的細(xì)節(jié)比對,分析其內(nèi)在邏輯關(guān)系的合理性,要求合同簽定的時間與工程實際開工的時間進(jìn)行比對;監(jiān)理簽證的時間與設(shè)計變更的時間比對;設(shè)計變更的時間和工程竣工驗收的時間比對等等,這其中任何一個時間不符合邏輯,都說明或有存在問題,如審計發(fā)現(xiàn)合同簽定的時間比工程實際開工的時間還晚,就說明或有虛假招標(biāo)問題。
5.實地踏查分析法。查看現(xiàn)場非常重要,一是工程造價的問題。工程造價專業(yè)性強(qiáng),一般要有專業(yè)技術(shù)人員幫助審核。審計的時間較短,要在短時間內(nèi)把所有的工程造價都進(jìn)行審核既不可能也無必要,通常采用抽查的辦法解決這個問題,故抽查什么很重要,根據(jù)以往的經(jīng)驗,那些與合同比較在工程量和單價、總價方面相差較大的,尤其是設(shè)計變更較大的部分應(yīng)作為抽查的重點(diǎn)。二是實地查看的問題。這是項目審計和財務(wù)審計不一樣的地方。從賬實核對的角度看,實地查看非常重要。實地查看切忌走馬觀花,要有目的的實地查看,查看過程中要帶尺子實地測量,測量結(jié)果要和設(shè)計圖、竣工圖進(jìn)行比對和分析。
6.生態(tài)績效考核法。在該項目審計中要注意突出生態(tài)環(huán)保的特色。中小河流項目審計實施要求考慮河流治理生態(tài)環(huán)保的屬性,從廣義的生態(tài)角度來說,河流治理是環(huán)境生態(tài)建設(shè)內(nèi)容之一,但是生態(tài)環(huán)保審計具體內(nèi)容還有待探討,沒有成熟經(jīng)驗可循。正如中小河流治理的績效考核內(nèi)容雖有生態(tài)環(huán)境建設(shè),但沒有具體的量化評價指標(biāo)。這就要求審計人員群策群力,共同探討,不斷創(chuàng)新和完善,摸索出一條生態(tài)環(huán)保審計的新路子。
(二)審計評價標(biāo)準(zhǔn)
權(quán)威的規(guī)范性文件規(guī)定,是我們對該項目的執(zhí)行情況做出合規(guī)性判斷的重要依據(jù)。它主要包括:財政部水利部《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》(財建〔2009〕819號)、財政部水利部《全國中小河流治理項目績效評價暫行辦法》、水利部《全國中小河流治理工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見》、水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項目勘察(測)設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知(水總〔2004〕511號)、國土資源部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2001〕355號)、江西省財政廳水利廳《江西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項目管理實施細(xì)則(試行)》(贛財建管〔2010〕96號)、江西省水利廳《江西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理項目初步設(shè)計審查導(dǎo)則》(贛水建管〔2009〕344號)、江西省財政廳江西省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項目月報工作的通知》(贛財建〔2010〕423號)、江西省水利廳《全省中小河流治理項目公開評選暫行辦法評分標(biāo)準(zhǔn)》(贛水建管〔2010〕175號)、江西省水利廳《進(jìn)一步規(guī)范國家規(guī)劃內(nèi)中小河流近期治理項目招標(biāo)工作的通知》(贛水建管便〔2010〕111號)、江西省水利廳《江西省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)管理暫行辦法》(贛水建管〔2010〕236號)、江西省水利廳《進(jìn)一步規(guī)范全省水利工程監(jiān)理和勘察設(shè)計工作的通知》(贛水建管〔2010〕120號)等15項。
五、項目的主要目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容
(一)審計主要目標(biāo)
貫徹落實省廳關(guān)于切實加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)資金審計的有關(guān)精神,以檢查項目的實施效果和資金的管理使用為主線,反映和揭示資金使用和項目實施中存在的問題,提出意見與建議,切實保障人民群眾的生產(chǎn)生活,提高重要城鎮(zhèn)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)的防洪能力,統(tǒng)籌考慮水資源利用和水生態(tài)保護(hù)。
(二)審計重點(diǎn)內(nèi)容
根據(jù)江西省中小河流治理項目審計指南要求,結(jié)合A實際,我們確定本項目審計范圍為:2009~2011年國家立項建設(shè)的A中小河流治理項目的資金使用管理和項目實施情況。重點(diǎn)審查中小河流防洪和生態(tài)方面存在的突出問題,尤其是著力檢查中小河流治理資金安全性和有效性。此項審計納入省政府向省人大常委會的預(yù)算執(zhí)行審計報告。
1.審計中小河流治理項目資金籌集、撥付、使用、管理情況。
(1)資金到位情況。以財政建設(shè)資金為主線,審計中小河流治理項目建設(shè)資金籌集、撥付、使用情況。檢查涉及項目有關(guān)的地方政府建設(shè)配套資金是否及時足額到位。
(2)檢查各項建設(shè)資金是否按計劃或工程進(jìn)度及時足額撥付給建設(shè)單位,財政、水利等部門有無以各種名義層層延壓、截留、擠占和挪用建設(shè)資金等違法行為。查處是否存在將專項資金用于平衡本級預(yù)算問題。分析建設(shè)資金不到位對工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量造成的不利影響。
(3)資金使用情況。檢查建設(shè)資金支出是否真實、合法,項目建設(shè)單位是否存在挪用建設(shè)資金改變資金用途,查處違規(guī)將建設(shè)資金挪用于移民征地、城市建設(shè)以及樓堂館所建設(shè)等問題,有無以各種名義虛列支出行為;項目建設(shè)成本是否真實,有無采取弄虛作假、虛報工程量、“報大建小”等方式套取資金問題;資金支付手續(xù)是否完備,工程款的支付是否經(jīng)過業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位人員簽字認(rèn)可;工程造價是否經(jīng)合規(guī)機(jī)構(gòu)審核;將資金支付情況與相關(guān)的項目合同核對,檢查實際付款數(shù)與合同數(shù)是否存在差異,分析差異原因。
(4)檢查建設(shè)資金管理是否專賬核算、專戶存儲、??顚S?,會計核算是否規(guī)范。
2.審計中小河流治理工程建設(shè)管理情況。
(1)檢查項目概算管理情況。檢查建設(shè)項目涉及征地、環(huán)保等程序履行情況。項目保護(hù)人口人均投資額,保護(hù)面積畝均投資額,每千米河堤平均投資額。檢查項目設(shè)計有無深度不夠、設(shè)計漏項、變更較多等問題,有無多列概算、夾帶項目或概算外投資等問題;概算調(diào)整的程序是否到位,內(nèi)容是否真實,是否存在多頭申報,重復(fù)立項,套取項目資金問題。
(2)檢查項目執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和審計制等制度的落實情況。檢查合同要素是否完整。檢查工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位是否具有工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級。檢查建設(shè)項目是否全面推行招投標(biāo)制度;是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為;是否存在違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包,并因此造成重大損失和工程質(zhì)量隱患等問題。檢查監(jiān)理單位是否對工程建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)控,監(jiān)理資料是否齊全。
(3)檢查工程質(zhì)量管理和安全管理情況。工程結(jié)算依據(jù)是否和合同要求一致。檢查工程竣工驗收手續(xù)是否完備。檢查竣工后是否有完善的管護(hù)機(jī)制和明確的管理主體,有無穩(wěn)定的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源和各項管護(hù)措施。檢查有無因建設(shè)管理不善造成損失浪費(fèi)等問題,有無、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為。
3.審計中小河流治理工程績效評估制度健全、有效和執(zhí)行。
審計整治工程績效評估管理制度建設(shè)的健全性、有效性和執(zhí)行性。主要從工程的社會效益、生態(tài)效益等方面對項目的績效評價制度進(jìn)行審計。
(1)社會效益評價制度健全、有效和執(zhí)行,具體指工程保護(hù)的人口數(shù)量、耕地面積及工礦企業(yè)情況,治理后河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提高;區(qū)域內(nèi)主要河流的水質(zhì)狀況和變化趨勢情況,是否達(dá)到預(yù)期整治目標(biāo)等評估制度符合性、有效性和執(zhí)行性。
(2)生態(tài)效益評價制度健全、有效和執(zhí)行,具體指項目區(qū)兩岸種植植被,采用生物護(hù)岸護(hù)坡及攔河閘壩數(shù)量等評估制度有效性和執(zhí)行性。檢查分析項目治理完成后治理效果與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的差異,有無虛假績效評估問題;檢查當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)生態(tài)環(huán)保部門履行監(jiān)控職責(zé),采取預(yù)防和整治措施。
①前期工作情況。包括前期工作組織、編制、審批等情況。
②資金安排情況。包括投資計劃下達(dá)、預(yù)算安排(分中央、省、市、縣分別說明)、資金管理等情況。
③建設(shè)管理情況。包括招投標(biāo)形式、安排與中標(biāo)情況,項目法人組建、施工組織、監(jiān)理工作開展情況,制度建設(shè)情況,安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制與度汛方案制定等。
④建設(shè)進(jìn)展情況。包括投資完成、工程形象進(jìn)度。
六、審計主要成果
1.審計發(fā)現(xiàn)十大問題,且問題性質(zhì)惡劣。
審計確認(rèn)的施工招投標(biāo)存在涉嫌私刻并使用公章罪;涉嫌串通投標(biāo);施工單位及項目經(jīng)理的違規(guī)行為;工程勘測設(shè)計未經(jīng)公開招標(biāo);設(shè)計粗糙不精細(xì),與實際相差較大;環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護(hù)項目基本未實施;現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)實測數(shù)據(jù)與施工上報、監(jiān)理計量確認(rèn)數(shù)據(jù)不一致等問題已經(jīng)造成一定社會影響。
問題一:施工招投標(biāo)存在涉嫌私刻并使用公章罪。
通過審計鄧某提供投標(biāo)文件中復(fù)印資料上的施工單位印章與合同、投標(biāo)文件上蓋的印章不一樣,經(jīng)公安機(jī)關(guān)技術(shù)鑒定存在私刻公章問題,涉嫌私刻并使用公章罪。鄧某等私刻假章并使用私刻D市華龍工程有限公司公章,存在偽造、變造、私刻公章并使用私刻公章,按《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上十年以下有期徒刑,審計確認(rèn)《A江益鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)施工合同》無效,審計按照《刑法》等規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)處理。
問題二:投標(biāo)資料異常一致,涉嫌串通投標(biāo)。
經(jīng)審計核對D市華龍工程有限公司與B黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司(D市華龍工程有限公司得分96.87排名第一,B建業(yè)工程有限責(zé)任公司得分96.73排名第二)的投標(biāo)文件,發(fā)現(xiàn)兩個單位的工程量清單表(2張)、單價分析表(7張)、純砼、純砂漿單價計算表(1張)表格的排版、內(nèi)容編寫、格式、空白內(nèi)容、投標(biāo)文件的裝訂順序異常一致,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(國務(wù)院第613號令)第四十條規(guī)定“有下列情形之一的,視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo):不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致”,這兩家施工單位在A江益鎮(zhèn)防洪工程投標(biāo)過程中涉嫌串通投標(biāo)。
問題三:施工單位及項目經(jīng)理的違規(guī)行為。
經(jīng)審計項目經(jīng)理違規(guī)同時在兩個建設(shè)工程項目上擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人。A江益防洪工程項目的施工單位――D市華龍工程有限公司項目經(jīng)理、一級注冊建造師王某同志自2011年5月9日起已將注冊建造師證書押在A江益防洪工程項目部至今未退(工程完工才能退還),而在D市公共資源交易中心的官方網(wǎng)站上2011年7月26日公告擬中標(biāo)的“E河務(wù)局基層單位飲水項目”結(jié)果顯示由D市華龍工程有限公司中標(biāo),項目經(jīng)理也是王某同志(注冊建造師編號一致)。根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》(建設(shè)部令第153號)第二十一條規(guī)定“注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目上擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人?!睂σ陨鲜┕挝患绊椖拷?jīng)理的違規(guī)行為,作出移送公安、建設(shè)主管部門等有關(guān)部門進(jìn)一步查實、處理的審計建議。
問題四:工程勘測設(shè)計未經(jīng)招標(biāo)。
審計A市江益鎮(zhèn)防洪工程項目地質(zhì)勘察報告、初步設(shè)計報告、初步設(shè)計圖集、概算附件由F水電勘測設(shè)計院于2009年11月完成,并經(jīng)省水利廳批復(fù)同意。但2009年8月A市江益防洪工程項目部未經(jīng)招標(biāo)與F水利電力勘察設(shè)計有限責(zé)任公司簽訂勘察設(shè)計合同,合同總價款按國家批復(fù)投資的4%計取,勘察測量費(fèi)按國家批復(fù)資金的2%計取。國家批復(fù)的工程主體投資為1 822.55萬元,據(jù)此比例計算應(yīng)付勘察設(shè)計費(fèi)和勘察測量費(fèi)109.35萬元。該項目概算批復(fù)的勘察設(shè)計費(fèi)為97.54萬元。目前實際已支付設(shè)計費(fèi)10萬元。經(jīng)核對設(shè)計單位的資質(zhì),F(xiàn)水利電力勘察設(shè)計有限責(zé)任公司為水利工程設(shè)計丙級資質(zhì),該做法違反了《江西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理項目初步設(shè)計審查導(dǎo)則》(贛水建管字〔2009〕344號)第三點(diǎn)要求“項目單位應(yīng)原則委托具有乙級資質(zhì)以上的水利設(shè)計單位設(shè)計”。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定,該項目設(shè)計單位未經(jīng)招標(biāo)確定,應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
問題五:因設(shè)計與實際相差較大,導(dǎo)致部分主要單項工程設(shè)計變更較大,并且未辦理變更手續(xù)。
【例1】初步設(shè)計中的堤頂泥結(jié)石路面(厚度20cm),原合同投資50.06萬元,現(xiàn)變更為C30現(xiàn)澆砼路面,投資達(dá)185.13萬元,增加造價135.07萬元。
例2:初步設(shè)計中的迎水面現(xiàn)澆砼護(hù)坡(C15砼厚10厘米)原合同投資157.57萬元,變更為預(yù)制砼塊護(hù)坡,投資283.11萬元,增加造價125.54萬元。
問題六:項目建設(shè)用地未辦理用地手續(xù)。
該項目初步設(shè)計中安排征地補(bǔ)償費(fèi)194.7萬元,預(yù)計征地111.04畝(永久占地),其中:耕地87畝, 魚塘16畝,其他用地8.04畝。項目竣工后實際征地63.06畝,其中耕地(水田、精養(yǎng)魚塘)41.82畝,旱地21.24畝(以實際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)償面積為準(zhǔn)),實際支付征地拆遷補(bǔ)償款162.5萬元。根據(jù)國土資源部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2001〕355號)第二條第(一)點(diǎn)規(guī)定“水利水電工程建設(shè)項目法人、地方人民政府土地行政主管部門、移民主管部門要通力配合,共同做好水利水電工程用地申請、審查、報批工作?!盇市江益鎮(zhèn)防洪工程項目部要和A市國土局共同做好該項目的用地報批工作。同時根據(jù)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》(2006年國土資源部第33號令)第六條規(guī)定“耕地占補(bǔ)平衡考核,以建設(shè)用地項目為單位進(jìn)行,主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。前款規(guī)定的建設(shè)用地項目,包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)項目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地”,A市江益防洪工程項目部應(yīng)采取措施實施耕地占補(bǔ)平衡。
問題七:環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護(hù)項目基本未實施。
經(jīng)審計確認(rèn)現(xiàn)場查看該項目初步設(shè)計中安排了環(huán)保工程投資11.64萬元,水土保持工程投資28.88萬元,草皮護(hù)坡投資47.63萬元,面積99 019平方米。目前項目已基本竣工,上述環(huán)保工程、水土保持工程及草皮護(hù)坡基本未實施。
問題八:現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)項目的實測數(shù)據(jù)與施工單位上報、監(jiān)理單位計量確認(rèn)的數(shù)據(jù)不一致。
【例1】現(xiàn)場抽查測量躍進(jìn)圩(3+900~4+370,全長470米)預(yù)制砼塊護(hù)坡斜坡長度平均為21m,厚度為8cm~10cm,而施工單位上報的斜坡長度為27.51m,預(yù)制砼塊厚度為10cm。監(jiān)理、業(yè)主簽字認(rèn)可的工程付款計量值則斜坡長度均為24m,預(yù)制砼塊計量厚度均為10cm,該單項工程實測工程量比計量工程量少14%,比施工單位上報的工程量少31%。
【例2】個別項目的結(jié)算工程量缺乏計算依據(jù),例如堤防土方清基開挖工程量80000.2m3,堤防土方回填235000m3,表層土平整110000m2等,均有監(jiān)理部的簽字認(rèn)可,但審計時無法提供原始計算資料(標(biāo)高、距離等測量數(shù)據(jù)及計算過程)。對以上存在的問題,A市江益鎮(zhèn)防洪工程項目部要嚴(yán)格督促監(jiān)理部門忠實履行監(jiān)理職責(zé),認(rèn)真審核每個項目的工程量和工程造價,對因造成國家損失的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
問題九:生態(tài)考核項目缺乏具體內(nèi)容。
財政部、水利部《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》(財建〔2009〕819號)明確將“生態(tài)環(huán)境指標(biāo)”列入項目績效評價內(nèi)容,但項目沒有具體量化指標(biāo)。根據(jù)水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》(水規(guī)計〔2012〕93號)第六條規(guī)定“水利工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批,其中水土保持設(shè)計、環(huán)境保護(hù)設(shè)計變更按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?!盇市江益防洪工程項目部應(yīng)按設(shè)計要求組織項目繼續(xù)完善實施,對確需變更的應(yīng)按該規(guī)定補(bǔ)充辦理工程變更手續(xù)。項目部及主管部門要切實提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,結(jié)合實際將生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)具體量化落實。
問題十:施工單位未提供規(guī)范的財務(wù)資料。
該項目施工單位D市華龍工程有限公司在項目延伸審計調(diào)查過程中,無法提供規(guī)范的財務(wù)資料。到審計時只提供了該項目相關(guān)的電子賬頁,拒絕提供原始憑證。目前提供的電子賬頁上的人工費(fèi)合計數(shù)為309.67萬元,而監(jiān)理工作日志上記載的投入人工合計平均數(shù)為5 438.5個工日,即使按每個工日200元工資計算,只需要人工費(fèi)108.77萬元,因此該公司存在以人工費(fèi)的名義套取資金的嫌疑。除按規(guī)定作出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰,對該單位涉嫌套取項目資金的行為,我們作出移送有關(guān)部門進(jìn)一步查實處理的審計建議。
2.提出四大審計建議。
(1)針對審計發(fā)現(xiàn)和鎖定嚴(yán)重違法違規(guī)問題及時移送有關(guān)部門進(jìn)一步查實處理的審計建議。
(2)項目部要繼續(xù)爭取A市財政配套資金,按初步設(shè)計批復(fù)的項目規(guī)模和進(jìn)度要求完成任務(wù),以達(dá)到竣工驗收要求,獲得省財政的獎補(bǔ)資金。
(3)規(guī)范和完善工作程序。項目部要督促施工、監(jiān)理等單位密切配合,對每個環(huán)節(jié)的工作記錄都要提供真實、完整的資料。對設(shè)計變更較大的項目應(yīng)及時向有關(guān)部門申報、審批。要按規(guī)定辦理征地手續(xù)。
(4)提高生態(tài)保護(hù)意識。對項目的水土保持和環(huán)保工作要求應(yīng)高度重視,要將水利工程和河流的污染治理、水土保持、生態(tài)保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合。
七、審計體會與啟示
體會一:審計問題一定要應(yīng)用關(guān)聯(lián)合同、關(guān)聯(lián)文件、關(guān)聯(lián)企業(yè)(單位)內(nèi)容標(biāo)識進(jìn)行比對;按照合同、協(xié)議、文件前后程序規(guī)定的時間標(biāo)識進(jìn)行比對;按照可研、初設(shè)、立項和審批等邏輯關(guān)系進(jìn)行比對,要抓住蛛絲馬跡,跟蹤審計,細(xì)節(jié)決定成敗。
體會二:重點(diǎn)把握工程立項和建設(shè)環(huán)節(jié)。這次審計,對工程立項、招標(biāo)投標(biāo)、工程預(yù)算概算、施工管理等建設(shè)環(huán)節(jié)和程序的相關(guān)文件資料進(jìn)行了認(rèn)真審查,著重檢查和評估立項的科學(xué)性、建設(shè)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、施工管理的規(guī)范性,旨在促進(jìn)項目主管單位規(guī)范工程建設(shè)程序和提高工程管理水平,促進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
體會三:重點(diǎn)把握資金管理和使用環(huán)節(jié)。審計過程中,堅持以資金為主線,采取扭住源頭、跟蹤過程、評估效益等措施,認(rèn)真審查建設(shè)資金籌措、管理、撥付、使用及效益情況,重點(diǎn)查處管理措施不力、資金撥付不及時、弄虛作假、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問題,切實促進(jìn)該市水利建設(shè)資金運(yùn)行安全,管理規(guī)范和使用高效。
關(guān)鍵詞:線狀工程;洪水;危險度評價;輸氣管道;洪水風(fēng)險因子;Logistic回歸模型;洪水風(fēng)險圖
中圖分類號:TV877;TE832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1672-1683(2016)04-0185-07
Abstract:Underground pipelines inevitably go across rivers.For different crossed rivers,large differences may exist in their catchment areas,topography,rainfall,underlying conditions and so on,and then their flood threat will vary among corresponding infrastructure segments.Therefore,a simple but effective assessment method for flood threat is urgently needed.In this paper,the section of the Shaanxi-Beijing Gas Pipeline in Linxian County,Shanxi Province was chosen for case study.Firstly,flood factors were quantified for each crossed river,including the area,rainfall,elevation difference,planar shape,land use,vegetation index of each river catchment,and the longitudinal slope and cross-sectional elevation difference of each cross-over region.Secondly,three key factors were selected after the cross-correlations among the factors and the relationships between each factor and the number of historical flood damage events were examined.Thirdly,the multivariate linear regression and logistic regression methods were used to establish a flood threat assessment model.Finally,the flood threat zoning map of the Shaanxi-Beijing Gas Pipeline in Linxian County was obtained.The result would provide a basis for the formulation and implementation of protection measures in pipeline safety management,and the method in this paper could be a reference for similar flood threat assessments of linear infrastructures.
Key words: linear infrastructure;flood;threat assessment;gas pipeline;flood risk factor;Logistic regression;flood
管道運(yùn)輸是陸上石油、天然氣運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑哂羞\(yùn)輸量大、占地少、能耗低等優(yōu)勢[1]。但是,作為一種線狀工程形式的基礎(chǔ)設(shè)施,油氣管道具有距離長和跨度大的特點(diǎn),沿線氣象和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險具有較大差異性,難以有效確定重點(diǎn)防控區(qū)域,任一管段發(fā)生事故則影響全線,損失巨大。以黃土高原地區(qū)的油氣管道為例,線路區(qū)土壤可蝕性高,水土流失嚴(yán)重,夏季短時強(qiáng)降雨可引起劇烈的地形變化,使地下埋設(shè)的管線發(fā)生暴露、位移等危害管道安全運(yùn)行的洪水風(fēng)險事件[2]。交叉河流洪水誘發(fā)的油氣管道失效風(fēng)險一直以來都是油氣管道運(yùn)行安全管理的薄弱環(huán)節(jié),水工保護(hù)工程措施受到高度重視[3-4]。但是,水工保護(hù)工程成本高,設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不明確,難以在長輸管線全線施行。
水利部于2014年頒布了《洪水影響評價報告編制導(dǎo)則》[5],其中包括洪水對建設(shè)項目的影響分析。但是,該導(dǎo)則適用于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,其中規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定、淹沒影響評價、沖刷淤積影響評價等內(nèi)容均為適用于大中型河流和一般地表建設(shè)項目的方法,不適用于穿越大量小流域、地下埋設(shè)的油氣管道。因此,急需簡單有效的線狀工程穿越河流的洪水危險度評價方法,用于確定高風(fēng)險管段,進(jìn)行有效的重點(diǎn)防控。
本文根據(jù)洪水災(zāi)害風(fēng)險分析的基本原理[6-11],借鑒已有研究考慮到的風(fēng)險因子[12-13]、采用的遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)[14-17],開展洪水危險度評價研究。以陜京三線輸氣管道山西臨縣段為例,首先定量分析每個管道穿河點(diǎn)的洪水風(fēng)險因子,其次結(jié)合穿河管段的實際水毀記錄,采用多元線性回歸模型和Logistic回歸模型優(yōu)選主要風(fēng)險因子,確定每個風(fēng)險因子的權(quán)重,最終建立了洪水危險度評估模型,并繪制了洪水危險度分區(qū)圖。
1 評價對象
陜京三線兼具壓力高、輸氣量大、埋深淺的特點(diǎn),又由于陜京三線山西臨縣段曾經(jīng)發(fā)生水害,與管道相交的流域地形和水文規(guī)律較單一,因此將陜京三線臨縣段作為研究管段,其走向及穿越河流的情況見圖1。該管段從黃河?xùn)|岸八堡鄉(xiāng)黃河隧道穿出點(diǎn)起,至陽坡水庫寨上村止,全長約70 km,主要穿河段共96個。該研究區(qū)域位于東經(jīng)110°30′-111°15′和北緯37°35′-38°15′之間,海拔高程在589 m至1925 m之間。研究區(qū)內(nèi)主要河流為湫水河,屬大陸性暖溫帶季風(fēng)半干旱氣候,多年平均降水量為518 mm,年內(nèi)分布不均,多集中于7月-9月,占全年降水量的2/3。地表物質(zhì)以黃土性土為主,土質(zhì)疏松,容易發(fā)生水土流失。
在本文的洪水危險度評價中,輸氣管道被簡化為線狀對象。又由于管道穿越每個溝道、河道時,承受洪水災(zāi)害的主要位置是溝道內(nèi)部和兩岸邊坡,危險度的評價對象可簡化為離散的點(diǎn)對象。為表示方便,以各溝道、河道間的分水嶺為界,將輸氣管線切分為包括各穿河點(diǎn)的管段,以管段作為風(fēng)險程度的表示對象。
2 風(fēng)險因子
本研究對管道洪水危險度的評價不涉及易損性,主要考慮洪水的相對危險度,即洪水的絕對威力和管段的抵御能力間的相互關(guān)系。影響洪水絕對威力的主要因子包括每個穿河點(diǎn)匯水區(qū)的天氣因素和下墊面因素,包括降雨、面積、高差、形狀、土地利用、植被狀況等,這些匯水區(qū)面對象上的因子處理后映射到對應(yīng)的管段。影響管段抵御能力的主要因子是局部地形因素,主要包括穿河點(diǎn)處溝道的縱向坡度和兩岸與溝底的高差。以上主要風(fēng)險因子定量評價的數(shù)據(jù)來源見表1。
不同風(fēng)險因子的物理意義和量綱不同,為均衡考慮各因子對管道洪水風(fēng)險的貢獻(xiàn),每個因子均按其值在各穿河點(diǎn)出現(xiàn)的頻率分為5個級別,即落入前20%的劃入一級,落入20%至40%的劃入二級,以此類推。本研究共涉及96個穿河點(diǎn),平均約19個劃入一個等級。部分因子存在較多的重復(fù)值,重復(fù)值計入同一等級,所以最后的分級結(jié)果并不完全滿足頻率相等的條件,如年均暴雨天數(shù)等。各因子的分級區(qū)間及各區(qū)間內(nèi)管段計數(shù)結(jié)果見表2。
針對每個風(fēng)險因子,統(tǒng)計每個分級內(nèi)所屬的穿河點(diǎn)實際遭遇水毀事件次數(shù)的比例,繪制各因子不同分級下水毀事件的頻率分布見圖2。圖2直觀顯示了各因子與水毀事件的相關(guān)關(guān)系,以圖2(a)為例,年均降雨量越大,分級越高,發(fā)生1次和2次水毀的比例也越高。
下一節(jié)將分析各因子的風(fēng)險特征及各因子間的相關(guān)性,篩選出因子間相關(guān)關(guān)系不強(qiáng)的一組因子用于建立洪水危險度評價模型。危險度評價的回歸擬合模型采用多元線性回歸模型和Logistic回歸模型。Logistic回歸模型屬于概率型非線性回歸,它是研究二分類和多分類結(jié)果與影響因素相關(guān)關(guān)系的一種多變量分析方法[19]。模型建立過程中采用逐步回歸的方法剔除影響權(quán)重低的因子,選取較少的有效因子作為最終的模型輸入,建立風(fēng)險因子與風(fēng)險事件次數(shù)間的擬合關(guān)系。
3 風(fēng)險因子分析
3.1 降雨因子
降雨是形成洪水災(zāi)害的前提和動力條件,沒有降水,尤其是暴雨,也就談不上洪水災(zāi)害。對于研究區(qū)域,按年均降雨量由低至高分為5個等級,圖2(a)顯示了年均降雨量因子等級與水毀次數(shù)間的關(guān)系,年均降雨量越大,洪水危險度越高。
對于強(qiáng)降雨,根據(jù)黃土高原地區(qū)降雨歷時短、強(qiáng)度大、土壤可蝕性高的特點(diǎn),場次降水量達(dá)到30 mm以上就有發(fā)生洪水的可能,因此選擇日降雨量30 mm以上的年均暴雨日數(shù)作為量化強(qiáng)降雨的參數(shù)。圖2(b)顯示了年均暴雨日數(shù)與水毀次數(shù)的關(guān)系,暴雨日數(shù)越多,發(fā)生1次和2次水毀的比例越低。這說明對于各管段所處的不同區(qū)域而言,降雨量30 mm以上的暴雨威力是不一樣的,不能一概而論,暴雨頻數(shù)越低的地區(qū),其每次暴雨的威力反而越強(qiáng)。
3.2 匯水區(qū)幾何特征
管道交叉溝道、河道的匯水區(qū)面積決定了其匯集洪水范圍的大小,在相同降雨條件下直接決定洪水的總量。采用Hydro30河網(wǎng)數(shù)據(jù),統(tǒng)計各管段交叉河流的匯水區(qū)面積,將匯水面積由小至大分為5個等級。針對本研究區(qū)域,圖2(c)顯示,匯水面積較小時,管段發(fā)生水毀災(zāi)害的概率較大。這是由于匯水面積不僅決定了匯集洪水的多少,也影響穿河斷面河床演變的劇烈程度。在黃土高原地區(qū),匯水面積越小,溝道、河道的河床演變越劇烈,管段遭受的洪水風(fēng)險也就越高。
管道交叉溝道、河道匯水區(qū)內(nèi)的高差決定了其中洪水演進(jìn)的速度。采用Hydro30河網(wǎng)數(shù)據(jù),統(tǒng)計各管段交叉河流干流源頭至交叉點(diǎn)的高差,將高差由小至大分為5個等級。針對本研究區(qū)域,圖2(d)顯示匯水區(qū)內(nèi)高差越小,管段發(fā)生水毀災(zāi)害的概率越大,這個規(guī)律與匯水區(qū)面積相近,受穿河斷面河床演變的劇烈程度影響。
管道交叉溝道、河道的匯水區(qū)形狀決定了其中洪水匯集疊加的劇烈程度。采用Hydro30河網(wǎng)數(shù)據(jù),統(tǒng)計各管段匯水區(qū)長寬比,按匯水區(qū)干流長度一半的平方除以匯水區(qū)面積計算。將匯水區(qū)長寬比由小至大分為5個等級,長寬比越小,匯水區(qū)的形狀越接近扇型,不同來源的洪水則更同步地到達(dá)管道交叉點(diǎn),管道發(fā)生水毀災(zāi)害的概率也就越大,圖2(e)基本反映了這個特征。
3.3 匯水區(qū)下墊面條件
管道交叉溝道、河道匯水區(qū)內(nèi)的土地利用情況影響降雨產(chǎn)流規(guī)律,不合理土地利用導(dǎo)致水土流失加劇,從而影響交叉點(diǎn)洪水。不同的土地利用類型對水分的截留作用不同,林地在減少徑流方面的作用十分突出。在暴雨條件下,減流強(qiáng)度:林地>草地>農(nóng)地。一般來說,對徑流截留作用越大的土地利用類型,發(fā)生洪水的可能性越小。采用近期MODIS MCD12Q1數(shù)據(jù)獲得研究區(qū)的土地利用情況,考慮這個區(qū)域主要的土地利用類型為林地、草地和耕地,因此統(tǒng)計各管段交叉河流匯水流域內(nèi)的耕地占總匯水區(qū)面積的比例作為土地利用類型的指標(biāo),按照耕地面積比例由小至大分為5個等級。針對本研究區(qū)域,土地利用等級越大,管道發(fā)生水毀的概率越小,見圖2(f)。這是由于耕地區(qū)一般存在大面積的平地,且會修建水土保持工程,因此反而不易發(fā)生高強(qiáng)度洪水,而沒有耕地的地區(qū),大多是坡度比較陡的地區(qū),更容易誘發(fā)水毀災(zāi)害。
采用近期MODIS MOD13A1數(shù)據(jù)獲得研究區(qū)的歸一化植被指數(shù)(NDVI)反映植被覆蓋情況。NDVI值的范圍為0到1,越接近1,植被狀況越好,在減少徑流方面的作用越突出。對于研究區(qū)域,按NDVI值由低至高分為5個等級,級別越大,植被覆蓋越好,則水毀風(fēng)險越低,見圖2(g)。
3.4 穿河段局部地形條件
穿河段的局部地形條件與管道洪水災(zāi)害的危險度密切相關(guān),本研究采用管道交叉河段的縱向比降和橫向高差反映局部地形條件,數(shù)據(jù)來源為Hydro30河網(wǎng)數(shù)據(jù)。圖2(h)顯示,交叉河段縱向比降與管段水毀頻率的關(guān)系表現(xiàn)為拋物線狀,縱向比降在一定范圍內(nèi)具有最大的水毀風(fēng)險概率,而在較小及較大的縱向比降下,水毀發(fā)生概率則較低。這主要是因為河段縱向比降大的流域,其匯水面積較小,可匯集的洪水有限,難以造成較大的破壞力;而河段縱向比降小的流域,雖然其匯水面積較大,但河道更為寬淺,容易排泄上游的洪水,因此造成水毀的概率也較小。
結(jié)合DEM數(shù)據(jù)計算管道穿越交叉河道中心點(diǎn)與兩側(cè)山坡最高點(diǎn)的高程差,定義為河段橫向高差參數(shù)。將研究區(qū)域穿河段橫向高差由小至大分為5個等級,橫向高差越大,河道側(cè)岸沖刷、崩塌的可能性應(yīng)越高,發(fā)生水毀的概率越大,見圖2(i)。
3.5 因子相關(guān)性分析
對表2中的9個風(fēng)險因子繪制相關(guān)散點(diǎn)圖矩陣,見圖3。每個相關(guān)圖中均有96個數(shù)據(jù)點(diǎn),取置信水平p
4 評價結(jié)果
使用96個穿河點(diǎn)數(shù)據(jù)檢驗各風(fēng)險因子與水毀次數(shù)的相關(guān)性,剔除不具備統(tǒng)計顯著性(|R|
在多元線性回歸方法中,匯水區(qū)年降雨量、土地利用、植被覆蓋3個因子的系數(shù)分別為0.316、-0.159、-0.068??梢钥闯觯瑱?quán)重最大的為年降雨量,達(dá)到58.2%,其次是匯水區(qū)土地利用(29.3%)、植被覆蓋(12.5%)。在Logistic回歸方法中,匯水區(qū)年降雨量、土地利用、植被覆蓋3個因子的系數(shù)分別為1.29、-0.589、-0.173。權(quán)重最大的仍然為年降雨量,達(dá)到62.9%,其次是匯水區(qū)土地利用(28.7%)、植被覆蓋(8.4%)。兩種方法中不同因子的權(quán)重順序一致,最大影響因子是年降雨量,均超過50%的權(quán)重;其次是匯水區(qū)土地利用,均超過25%的權(quán)重;然后是植被覆蓋,在10%左右。
綜合兩種方法,把管道洪水危險度歸一到[0,1]區(qū)間,得到逐管段的洪水危險度評價結(jié)果見圖5。圖中白色管段為不受小流域洪水影響的管段,藍(lán)色、紫色的高危險管段間隔分布,顯示出3個核心風(fēng)險因子的綜合作用。
總的來說,降雨在管道洪水危險度中起到了60%左右的主要貢獻(xiàn),匯水區(qū)土地利用和植被覆蓋兩個因子貢獻(xiàn)了剩下的40%。從危險度的分析結(jié)果看,匯水區(qū)降雨量越大、匯水區(qū)的耕地面積比例越小、植被覆蓋越差的管段則越容易發(fā)生洪水災(zāi)害,應(yīng)高度關(guān)注。結(jié)果顯示出耕地比例越大管道越安全,這主要是因為梯田、畦埂等耕作措施能夠阻攔洪水,降低洪水的級別。
5 結(jié)論
本文提出穿越河流的線狀工程洪水危險度評價方法可以實現(xiàn)對管道洪水危險度空間分布的評估,在特定區(qū)域建模率定的準(zhǔn)確度超過了75%。該方法能夠通過各種基礎(chǔ)實測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)潛在的高風(fēng)險管段,在相同的氣候和地理條件下,模型參數(shù)有望保持有效,可用于規(guī)劃和新建工程的洪水危險度空間分布的相對評價。相比經(jīng)驗方法,本文方法的空間分辨率和準(zhǔn)確性更高,是可用于穿越河流的線狀工程風(fēng)險評估的一種新方法。本文方法的局限性在于,它仍然是評價不同管段洪水危險度相對高低的靜態(tài)型方法,從洪水風(fēng)險的動態(tài)管理看,準(zhǔn)確的短期降雨預(yù)報和降雨―洪水模型,是管道洪水風(fēng)險規(guī)避決策的核心技術(shù),仍然有待研究。
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