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【論文關(guān)鍵詞】川中丘區(qū);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園;戰(zhàn)略構(gòu)想
1.園區(qū)簡介
川中丘區(qū)長江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園是省級農(nóng)業(yè)科技園,位于四川省內(nèi)江市東興區(qū)田家鎮(zhèn),距內(nèi)江城區(qū)12公里,規(guī)劃面積1萬畝,總投資1.74億元,將通過3年建成年產(chǎn)值達(dá)3億元以上。該園以新聞巨子范長江故居所在的趙家壩為核心,總體設(shè)計分為:“一館一廊、兩街一市、板塊(一館:范長江紀(jì)念館;一廊:長江文化長廊;兩街:長江街和商貿(mào)街;一市:農(nóng)產(chǎn)品集散市場;板塊:特種水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜、彩色農(nóng)業(yè)、林果示范、花卉苗木、濕地農(nóng)業(yè)、觀光旅游、加工與居民集居)”。園區(qū)是集旅游、觀光、休閑、農(nóng)商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園。
2.園區(qū)規(guī)劃背景條件
2.1 政策指導(dǎo)、實地謀劃
按照2009年省委、省政府21號文件精神,為進(jìn)一步帶動全區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè),由我區(qū)農(nóng)勞辦考核和申報,經(jīng)內(nèi)江市勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核,并于2010年7月8日認(rèn)定(即內(nèi)農(nóng)勞領(lǐng)發(fā)[2010]06號文件),命名川中丘區(qū)長江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為“內(nèi)江市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”稱號。園區(qū)是我區(qū)積極貫徹上級文件精神,實施失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的一次成功嘗試。
園區(qū)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上,根據(jù)川中優(yōu)勢來謀劃產(chǎn)業(yè),將名人故居建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,打造一個“既有紀(jì)念性、又有地標(biāo)性和科技示范性”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園和愛國主義教育基地。
2.2 農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)與紅色旅游的互動整合
田家鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中等鎮(zhèn),還是新聞巨子范長江的故居,具有一定的歷史文化意義。面對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這難得的歷史發(fā)展機(jī)遇,內(nèi)江改變傳統(tǒng)觀念和創(chuàng)新機(jī)制,將名人效應(yīng)、紅色旅游與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合進(jìn)行開發(fā),既能避免單純開發(fā)名人故居和單純建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)存在的內(nèi)容單一、形式不新的弊端,又能通過擴(kuò)大載體。獨(dú)辟蹊徑實行“文農(nóng)聯(lián)姻”,大打“長江牌”,以此擴(kuò)大東興區(qū)的對外影響力和促進(jìn)東興區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
2.3 規(guī)劃起點(diǎn)高、規(guī)模大
園區(qū)的總體設(shè)計分為“一館一廊、兩街一市、板塊”,把川中丘區(qū)長江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園打造成具有丘陵地區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)、增長點(diǎn)。園區(qū)以田家鎮(zhèn)8個村、5個壩為中心;以無公害大棚蔬菜規(guī)模種植、苗木繁殖和名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖及種苗生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);以范長江故居為載體的文化資源作為紅色觀光旅游的主要內(nèi)容。項目基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化,田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)“四網(wǎng)”配套;生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化,通過專合組織、合作社等組織連農(nóng)戶建基地,實現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售現(xiàn)代化。
2.4 完善的鎮(zhèn)政府信息公開網(wǎng)
內(nèi)江市東興區(qū)田家鎮(zhèn)政府信息網(wǎng)開設(shè)了“單位簡介、政務(wù)公開、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)分工、信息動態(tài)、辦事指南、圖片新聞、便民服務(wù)”八個板塊,涉及農(nóng)村黨的建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村社會穩(wěn)定、精神文明建設(shè)和農(nóng)村教育等諸多方面,與“三農(nóng)”問題息息相關(guān),有利于建立一條多途徑、廣覆蓋、全方位送科技信息下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶的新途徑,為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的信息服務(wù);有利于滿足農(nóng)村黨員、干部和群眾對科技信息多樣化和個性化需求,提高科技服務(wù)的針對性和有效性。
2.5 尋求科研合作,修復(fù)范長江故居
園區(qū)與省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)建立技術(shù)合作關(guān)系,依托專家教授、區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技專家和技術(shù)人員,推廣種養(yǎng)殖優(yōu)良品種,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,充分展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新品種,避免低水平運(yùn)行,真正將示范區(qū)建成輻射帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基地和農(nóng)民增收的示范窗口。
范長江故居修復(fù)本著“修舊如舊”的原則,故居保持了舊有風(fēng)貌,并對周邊環(huán)境進(jìn)行了設(shè)計。故居修復(fù)和周邊環(huán)境打造按照紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃,做到規(guī)劃新、環(huán)境美,將之建設(shè)成為集旅游、紀(jì)念、參觀于一體的愛國主義教育基地,為有新聞理想的人們提供了一個“朝圣”的地方。
3.園區(qū)建設(shè)成效
3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大成績
建成三元村、正子村生產(chǎn)便道10千米、機(jī)耕道2千米;新建港灣式停車站1個;獅子村通村公路資金全部到位,目前正在建設(shè)中。全年新建山坪塘139口、河堰1處、郭家壩二級堤灌站80千瓦,整治垮塌渠溝260米,渠道掏瘀10000米,建成田間自流管網(wǎng)4千米,改善了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水條件,成功實施了羊寺溝病危水庫泄洪渡汛。新建農(nóng)村戶用沼氣池255口,大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ),增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
3.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效果明顯
由于歷史和體制的原因,田家鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題比較突出,特別是在教育、醫(yī)療、社會保障等方面差距較大。近年來,經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)均取得了長足發(fā)展,尤其是在城鎮(zhèn)開發(fā)、重點(diǎn)項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了明顯成效。在新農(nóng)村建設(shè)方面,大力改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。先后實現(xiàn)了村村通油路,村村通廣播,村村通有線電視及農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程;在社會保障方面,我鎮(zhèn)推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)合作醫(yī)療、農(nóng)村規(guī)范化衛(wèi)生室、優(yōu)化教育資源等社會保障體系建設(shè),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。
3.3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入
鎮(zhèn)政府結(jié)合實際,科學(xué)規(guī)劃,將正子村趙家壩作為農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的核心區(qū)。該區(qū)域目前已入住農(nóng)業(yè)示范園、范長江故居修繕和新農(nóng)村建設(shè)三大項目。園區(qū)內(nèi)已有蔬菜種植大戶(10畝以上)59戶,種植面積1458畝,水產(chǎn)養(yǎng)殖290畝;園區(qū)內(nèi)范長江故居修繕工程現(xiàn)已完成房屋賠償、道路建設(shè)等各項前期工作,房屋修繕工程已接近尾聲;新村五改建設(shè)已完成92戶,已規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村風(fēng)貌改造工程18戶,村辦工程已相繼完工。
3.4 對新農(nóng)村建設(shè)的重大支撐作用
川中丘區(qū)長江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)整合了資源,把很多分散、零星的項目資金進(jìn)行了重新配置,集中力量辦大事,建一塊成一塊,建一片成一片,拉動了一方農(nóng)民增收致富;實現(xiàn)了新品種、新技術(shù)、新模式、新材料、新農(nóng)機(jī)在園區(qū)的充分應(yīng)用,充分體現(xiàn)了現(xiàn)代元素,為東興區(qū)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的效益;實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn),在規(guī)?;幕A(chǔ)上帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),進(jìn)而實現(xiàn)品牌化;創(chuàng)新了經(jīng)營機(jī)制,通過大流轉(zhuǎn)、小業(yè)主等模式帶動了農(nóng)民增收致富。
4.園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想
4.1 加快發(fā)展農(nóng)村教育
園區(qū)在增加農(nóng)民收入的同時,必須發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。一是堅持九年義務(wù)教育,依法保障農(nóng)民受教育的權(quán)利,防止中小學(xué)生輟學(xué),成為新的文盲;二是努力辦好技術(shù)教育,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和推廣先進(jìn)技術(shù),特別是把園區(qū)科技示范戶、專業(yè)大戶作為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重點(diǎn),把農(nóng)民技術(shù)教育作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要職責(zé)來抓;三是區(qū)內(nèi)廣播、電視等輿論宣傳部門要面向農(nóng)民和經(jīng)營戶,多宣傳科學(xué)文化、科學(xué)致富的新知識、新經(jīng)驗;四是加快園區(qū)社會保障改革的步伐,發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),改善醫(yī)療條件,提高農(nóng)民的健康水平。
4.2 做好技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)工作
通過技術(shù)創(chuàng)新來達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新以占領(lǐng)擴(kuò)大市場份額并最終滿足園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。據(jù)統(tǒng)計,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新成功率僅在10%以下,其中技術(shù)因素是影響產(chǎn)品創(chuàng)新的重要因素,成功的技術(shù)創(chuàng)新是川中丘區(qū)長江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園產(chǎn)品創(chuàng)新與研發(fā)前提和關(guān)鍵,做到技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)工作三位一體,從而在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和觀光旅游業(yè)的基礎(chǔ)上帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.3 協(xié)調(diào)人口與資源的關(guān)系,優(yōu)化人力資源與土地的組合
園區(qū)要充分開發(fā)豐富的人力資源,還要合理利用現(xiàn)有的自然資源,從而協(xié)調(diào)兩者的矛盾。將勞動力從耕地領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非耕地領(lǐng)域,一部分在園區(qū)就地轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展多種經(jīng)營,從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù),以及進(jìn)一步投放到改土、造林、筑路等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目上去;另一部分引導(dǎo)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè),特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對園區(qū)土地資源的利用,要通過深度開發(fā)和廣度開發(fā),挖掘其生產(chǎn)潛力,并且應(yīng)注意合理保護(hù),建立資源節(jié)約型生產(chǎn)體系,著眼于可持續(xù)發(fā)展。
4.4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)
川中丘區(qū)長江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)要因地制宜,建立不同類型的集約化產(chǎn)區(qū),做到有一定規(guī)模、優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。建立農(nóng)產(chǎn)品的多層次市場體系,在商品集散點(diǎn)建立農(nóng)副產(chǎn)品批零兼營的初級市場,實行產(chǎn)銷直接掛鉤,集中訂貨,以流通為重點(diǎn),建立貿(mào)、工、農(nóng)一體化的經(jīng)營機(jī)制。按市場需求組織生產(chǎn)和加工,形成生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)緊密相連的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)揮園區(qū)資源優(yōu)勢和促進(jìn)地區(qū)間優(yōu)勢互補(bǔ),力求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。
關(guān)鍵字 農(nóng)業(yè);經(jīng)濟(jì);發(fā)展
【中圖分類號】DF413.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1673-8500(2013)01-0016-01
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)理
1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科學(xué)化農(nóng)業(yè),能有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。新技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和發(fā)展動力,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)科技水平低,制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步可以突破瓶頸資源的約束,實現(xiàn)對某些稀缺生產(chǎn)要素的集約利用,發(fā)掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的潛力,打破農(nóng)業(yè)資源配置的低效率均衡,改變創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),減輕勞動強(qiáng)度,節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程實質(zhì)上是科技在農(nóng)業(yè)上廣泛應(yīng)用的過程。
1.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)?;r(nóng)業(yè),能有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于克服小規(guī)模經(jīng)營的局限性,利用規(guī)模優(yōu)勢,實行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;⑸鐣?,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。也便于推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技,可以提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)節(jié)本增效,有利于實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“高勞動生產(chǎn)率、高商品率、高經(jīng)濟(jì)效益”的目標(biāo)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)重視發(fā)揮技術(shù)、人才、資金、信息等優(yōu)勢,實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。
1.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場化農(nóng)業(yè),能有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)流通形式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。①現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是面向市場需求,主動地適應(yīng)市場的農(nóng)業(yè)。農(nóng)民的大部分經(jīng)濟(jì)活動能夠真正面向市場、服務(wù)市場,農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高。而且實現(xiàn)向更大范圍、更大需求的市場轉(zhuǎn)變,向適應(yīng)多樣化的市場需求轉(zhuǎn)變。②現(xiàn)代市場化農(nóng)業(yè),有利于實現(xiàn)流通形式的創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場是一個具有良好傳導(dǎo)機(jī)制而又高度透明的信息化市場,具有“引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風(fēng)險”的作用,有利于克服農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性和周期性特征帶來的不利影響,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通形式創(chuàng)新。③現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志戰(zhàn)略,促進(jìn)流通形式創(chuàng)新。④現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。通過現(xiàn)代流通企業(yè)規(guī)?;?jīng)營農(nóng)產(chǎn)品,以現(xiàn)代流通企業(yè)作為先導(dǎo)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè),引導(dǎo)兼有生產(chǎn)和流通雙重功能的農(nóng)業(yè)合作社健康有序發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)民與現(xiàn)代流通組織的對接,完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系,解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題。
1.4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效率型農(nóng)業(yè),能確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和國家糧食安全?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個高效率的系統(tǒng),它通過市場機(jī)制實現(xiàn)了土地、資金、人才、科技等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,不僅土地等自然資源要素的產(chǎn)出率較高,而且勞動力、資金等經(jīng)濟(jì)社會要素的生產(chǎn)率也較高,極大地提高了全要素生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)信息化能夠大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。發(fā)展高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障食物安全、更好地支撐工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,確保國家糧食安全的需要。
1.5現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是兩型農(nóng)業(yè),能確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè),擔(dān)負(fù)著維護(hù)與改善人類生活質(zhì)量和生存環(huán)境的使命。發(fā)展兩型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。兩型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級形態(tài)和實現(xiàn)形式,它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用以及可再生能源開發(fā)等融為一體,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致。兩型農(nóng)業(yè)堅持新的生產(chǎn)觀、經(jīng)濟(jì)觀和消費(fèi)觀,充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力,實行清潔生產(chǎn),不斷提高資源的利用效率,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一。兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資源的循環(huán)式使用、產(chǎn)業(yè)的循環(huán)式組合,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑,符合農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。
2發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議
2.1堅持用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。一是“大資源”理念。要合理的、有效的利用各種資源,不斷提高資源綜合利用效果;拓展農(nóng)業(yè)功能。二是樹立“大生態(tài)”理念。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和節(jié)約農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是樹立“大農(nóng)業(yè)”理念。要挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,要延伸農(nóng)業(yè)的外延,大農(nóng)業(yè)要增強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能,要拓展農(nóng)業(yè)在能源發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全等方面的新功能。四是樹立“大技術(shù)”理念。不僅要充分利用農(nóng)業(yè)生物技術(shù),在育種上發(fā)揮科技優(yōu)勢,而且要在農(nóng)業(yè)機(jī)械和耕作方法上技術(shù)創(chuàng)新。五是樹立“大市場”理念。強(qiáng)化市場意識,搞好農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。
2.2堅持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。一是改善技術(shù)創(chuàng)新投資環(huán)境,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加大各級政府對農(nóng)業(yè)科技與教育的投入,大幅度提高我國農(nóng)業(yè)科研和推廣投入密集度,確立農(nóng)業(yè)科教的投入水平應(yīng)遠(yuǎn)高于財政經(jīng)常性收入的增長率。還應(yīng)該重視引導(dǎo)和啟動民間資金更多地進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研和教育領(lǐng)域。要適應(yīng)世界的新形勢,應(yīng)盡快調(diào)整投資分配結(jié)構(gòu)。二是健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。建立多元化的推廣體系和相應(yīng)機(jī)制,加快科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用和普及。三是積極開展科技培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。四是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善信息服務(wù)平臺建設(shè),提高信息普及水平,整合涉農(nóng)信息資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);轉(zhuǎn)變
1 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及其轉(zhuǎn)變的解讀
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和途徑,包括農(nóng)業(yè)增長方式、資源利用方式、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換方式、利益分配方式等一系列內(nèi)容。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長源泉構(gòu)成、增長機(jī)制及其路徑和一系列結(jié)構(gòu)的變化,主要包括基于技術(shù)進(jìn)步的要素投入的變化、基于農(nóng)業(yè)市場制度的增長機(jī)制的變化、基于資源環(huán)境約束的路徑選擇的變化,還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)變化,以期實現(xiàn)從粗放到集約、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
1.1 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變:動因分析
中國粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是由中國國情、發(fā)展階段特點(diǎn),以及工業(yè)化道路、體制模式等共同決定的,有其歷史的客觀必然性。中國農(nóng)業(yè)資源尤其是土地資源稟賦的剛性約束、農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益驅(qū)動等因素是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的直接動因。農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)背景是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的間接動因。兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是兩型社會建設(shè)的基礎(chǔ),這必然要求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,既是現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)增長的特征所決定的,也是實現(xiàn)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求??萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動力,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件和內(nèi)容之一。科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改變,正是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。體制和機(jī)制的創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度保障。政府支持是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動力量。
1.2 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變:條件分析
成功轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的國家和地區(qū)的實踐表明,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式在工業(yè)化中后期才基本具備轉(zhuǎn)變的必要性和可能性。因為在工業(yè)化中后期:①工業(yè)化對農(nóng)業(yè)資金和產(chǎn)品的依賴逐漸減弱,對農(nóng)業(yè)市場的依賴越來越強(qiáng),要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素效率和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)市場規(guī)模。②為了提高比較利益,實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,必然要求提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)成為具有一定競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。③非農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有絕對優(yōu)勢,能夠為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供條件。解決了各種瓶頸制約,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)效率的提高,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
1.3 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變:路徑選擇
綜觀世界各國歷史和經(jīng)驗,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑具有如下特點(diǎn):①路徑選擇的技術(shù)先導(dǎo)性。農(nóng)業(yè)機(jī)械和生物育種技術(shù)等在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用,將使農(nóng)業(yè)的分散性、時空變異性、難控性等發(fā)生根本性的改觀。每一次科技突破都能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的大變革。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇要充分考慮到科學(xué)技術(shù)因素。②路徑選擇的效率性。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程是不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程。其中,資源配置效率的高低是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。③路徑選擇的市場性。只有市場經(jīng)濟(jì)才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供效率和利潤的激勵約束機(jī)制。④路徑選擇的制度創(chuàng)新性。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程不僅是技術(shù)進(jìn)步或現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入的過程,還是制度創(chuàng)新過程。
2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)理
2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科學(xué)化農(nóng)業(yè),能有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。新技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和發(fā)展動力,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)科技水平低,制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步可以突破瓶頸資源的約束,實現(xiàn)對某些稀缺生產(chǎn)要素的集約利用,發(fā)掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的潛力,打破農(nóng)業(yè)資源配置的低效率均衡,改變創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),減輕勞動強(qiáng)度,節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程實質(zhì)上是科技在農(nóng)業(yè)上廣泛應(yīng)用的過程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能提高農(nóng)業(yè)科技水平,改變過去那種外延式開發(fā)利用的增長模式,轉(zhuǎn)到主要依靠提高資源利用率和持續(xù)發(fā)展能力的方向上來,這也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。
2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)?;r(nóng)業(yè),能有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于克服小規(guī)模經(jīng)營的局限性,利用規(guī)模優(yōu)勢,實行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、社會化,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。也便于推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技,可以提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)節(jié)本增效,有利于實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“高勞動生產(chǎn)率、高商品率、高經(jīng)濟(jì)效益”的目標(biāo)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)重視發(fā)揮技術(shù)、人才、資金、信息等優(yōu)勢,實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。
2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是組織化農(nóng)業(yè),能有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)主體組織化的農(nóng)業(yè),是與大市場相適應(yīng)的、有組織的產(chǎn)業(yè)體系。在這一體系內(nèi),農(nóng)業(yè)的很多生產(chǎn)經(jīng)營活動主要由農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會來協(xié)調(diào)完成。只有提高農(nóng)民的組織化程度,才能解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化的農(nóng)業(yè),是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接,產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系,是一個從地頭到餐桌,既相互分工,又緊密聯(lián)系的環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體。農(nóng)戶廣泛地參與到專業(yè)化生產(chǎn)和社會化分工中,要加入到各種專業(yè)化合作組織中。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過組織創(chuàng)新,組成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。
2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場化農(nóng)業(yè),能有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)流通形式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變
①現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是面向市場需求,主動地適應(yīng)市場的農(nóng)業(yè)。農(nóng)民的大部分經(jīng)濟(jì)活動能夠真正面向市場、服務(wù)市場,農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高。而且實現(xiàn)向更大范圍、更大需求的市場轉(zhuǎn)變,向適應(yīng)多樣化的市場需求轉(zhuǎn)變。②現(xiàn)代市場化農(nóng)業(yè),有利于實現(xiàn)流通形式的創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場是一個具有良好傳導(dǎo)機(jī)制而又高度透明的信息化市場,具有“引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風(fēng)險”的作用,有利于克服農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性和周期性特征帶來的不利影響,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通形式創(chuàng)新。③現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志戰(zhàn)略,促進(jìn)流通形式創(chuàng)新。④現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。通過現(xiàn)代流通企業(yè)規(guī)?;?jīng)營農(nóng)產(chǎn)品,以現(xiàn)代流通企業(yè)作為先導(dǎo)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè),引導(dǎo)兼有生產(chǎn)和流通雙重功能的農(nóng)業(yè)合作社健康有序發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)民與現(xiàn)代流通組織的對接,完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系,解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題。
2.5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè),能有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個多功能的產(chǎn)業(yè)體系,不僅具有
食物保障功能,而且還具有社會穩(wěn)定功能、休閑觀光功能、傳承文化功能和改善生態(tài)環(huán)境功能等。新的功能需求不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間,也不斷為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)多重功能的發(fā)揮,也就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
2.6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效率型農(nóng)業(yè),能確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和國家糧食安全
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個高效率的系統(tǒng),它通過市場機(jī)制實現(xiàn)了土地、資金、人才、科技等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,不僅土地等自然資源要素的產(chǎn)出率較高,而且勞動力、資金等經(jīng)濟(jì)社會要素的生產(chǎn)率也較高,極大地提高了全要素生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)信息化能夠大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。發(fā)展高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障食物安全、更好地支撐工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,確保國家糧食安全的需要。
2.7 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效益型農(nóng)業(yè),能確保農(nóng)民收入不斷提高
目前我國農(nóng)民人均純收入中有40%以上仍來自農(nóng)業(yè),但由于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低,農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益不高,導(dǎo)致農(nóng)民收入處于低水平狀態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的需要?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效的農(nóng)業(yè),高效是檢驗農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功與否的決定性因素。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,不僅能顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,而且能通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值不僅能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,還可以減少務(wù)農(nóng)農(nóng)民,促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,拓展增收渠道。促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益由追求經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益綜合效益轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由低效益向高效益轉(zhuǎn)變,是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目的之一。
2.8 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是兩型農(nóng)業(yè),能確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè),擔(dān)負(fù)著維護(hù)與改善人類生活質(zhì)量和生存環(huán)境的使命。發(fā)展兩型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。兩型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級形態(tài)和實現(xiàn)形式,它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用以及可再生能源開發(fā)等融為一體,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致。兩型農(nóng)業(yè)堅持新的生產(chǎn)觀、經(jīng)濟(jì)觀和消費(fèi)觀,充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力,實行清潔生產(chǎn),不斷提高資源的利用效率,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一。兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資源的循環(huán)式使用、產(chǎn)業(yè)的循環(huán)式組合,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑,符合農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。
3 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困境
3.1 農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度和基礎(chǔ)設(shè)施阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
①分散經(jīng)營的方式已無法適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的要求。我國人地關(guān)系高度緊張。2008年人均耕地不足0.07公頃。同時,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低,農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的空間較小。超小規(guī)模經(jīng)營狀況不利于專業(yè)化的分工,社會化服務(wù)體系不健全,單個農(nóng)戶和市場對接難的問題還沒有得到很好地解決,這些增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度。②比較利益低的農(nóng)業(yè)制度下農(nóng)民增收難也對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成了制約。農(nóng)戶分散經(jīng)營使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難邁進(jìn)高收入的產(chǎn)業(yè)行列。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民因為微薄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入而不得不更多依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。高素質(zhì)勞動力向農(nóng)外不斷轉(zhuǎn)移,留下來的農(nóng)民大部分只有傳統(tǒng)的耕作技術(shù)和經(jīng)驗,對現(xiàn)代科技的接受與應(yīng)用能力較差。比較利益低下的情況下如何在保證我國糧食安全的同時,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是一個現(xiàn)實的難題。③農(nóng)業(yè)投入不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,抵御自然災(zāi)害的能力很差,農(nóng)業(yè)效益在很大的程度上取決于天。2008年湖南省自然災(zāi)害發(fā)生面積7363.41千公頃,成災(zāi)面積2300.42千公頃,因災(zāi)損失糧食229.52萬噸。
3.2 “科教興農(nóng)”戰(zhàn)略實施不力,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力減弱和“科技支農(nóng)斷層”阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距,與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技的新要求還存在較大的不適應(yīng):一是農(nóng)業(yè)科技隊伍結(jié)構(gòu)不合理。除中央和省級農(nóng)業(yè)科研院所運(yùn)行情況相對較好外,地、市級農(nóng)科所大多處于半停頓狀態(tài),縣級農(nóng)科所及縣以下農(nóng)技推廣部門推廣功能都很弱。二是農(nóng)業(yè)科技長期投入不足。目前,發(fā)達(dá)國家政府對農(nóng)業(yè)科技的資金投入一般占有當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的1%~1.5%,高的達(dá)3%-5%,而我國僅占0.28%?,F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技投入流失問題也很嚴(yán)重,沒有真正用在農(nóng)業(yè)科技方面。由于農(nóng)業(yè)科研單位和基層農(nóng)技推廣部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,不但無錢打仗,而且無錢養(yǎng)兵。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱。表現(xiàn)為滿足生產(chǎn)性成果多,質(zhì)量效益型成果及取得突破性、具有重大開發(fā)價值的科技成果少;滿足傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的成果多,農(nóng)產(chǎn)品加工增值和資源開發(fā)利用型科技成果少。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低,目前僅為45%左右,只及發(fā)達(dá)國家的一半強(qiáng)。四是農(nóng)技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育相互脫節(jié)。由于農(nóng)業(yè)科技、教育管理體制不順,從而使得“科教興農(nóng)”出現(xiàn)了農(nóng)技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育“三個斷層”。
3.3 農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)不善。“資源短缺、環(huán)境污染、災(zāi)害頻發(fā)”阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
資源約束既是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)果,又可成為撬動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展轉(zhuǎn)變的杠桿。人多地少的矛盾是限制農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一個主要原因。農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富的優(yōu)勢變成了制約農(nóng)民增收的劣勢。對生存環(huán)境的意識或要求日益增強(qiáng)。由此,社會需要農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)出更多、更好的優(yōu)質(zhì)安全保健食品,提供生態(tài)功能強(qiáng)大的良好生產(chǎn)生活環(huán)境。城市污染擴(kuò)散和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,給農(nóng)村資源和環(huán)境保護(hù)帶來更大壓力。農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā),旱災(zāi)、澇災(zāi)、蟲災(zāi)等對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。面對過去粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下在環(huán)境和生態(tài)方面的欠債,以及未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境和生態(tài)的新需求,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.4 宏觀環(huán)境和農(nóng)村制度短缺阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
①農(nóng)業(yè)運(yùn)行的宏觀環(huán)境是造成以粗放型為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要原因。傳統(tǒng)體制下形成的二元結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)業(yè)要素合理流動和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,是轉(zhuǎn)變緩慢的根本原因。二元結(jié)構(gòu)切斷了城鄉(xiāng)之間人口流、物質(zhì)流、資金流和信息流,使得農(nóng)民和農(nóng)業(yè)在整個社會和國民經(jīng)濟(jì)中仍處于弱勢地位,發(fā)展步履相對艱難。農(nóng)業(yè)剩余勞動力在農(nóng)業(yè)中大量沉淀,直接制約農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式長期處于粗放型的根本原因?!爸毓ひ洲r(nóng)”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足,對農(nóng)業(yè)剩余的過度汲取,造成農(nóng)業(yè)發(fā)展落后,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變十分緩慢。②政府支持保護(hù)力度不大,農(nóng)戶積累能力弱,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展長期徘徊不前。國家和地方財政投資農(nóng)業(yè)的許多項目資金,也往往被挪作他用,很難全部落實在農(nóng)業(yè)上。我國農(nóng)業(yè)投入不足將在較大程度上制約農(nóng)業(yè)的廣度與深度開發(fā),成為農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的一個主要瓶頸。③涉農(nóng)的經(jīng)濟(jì)體制改革滯后是轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因之一?,F(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制和市場制度嚴(yán)重制約著農(nóng)民采用新技術(shù)推動農(nóng)業(yè)進(jìn)步的可能性。社會經(jīng)濟(jì)管理體
制仍然有很大的慣性作用,嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的運(yùn)行機(jī)制。
4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議
4.1堅持用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)
一是“大資源”理念。要合理的、有效的利用各種資源,不斷提高資源綜合利用效果;拓展農(nóng)業(yè)功能。二是樹立“大生態(tài)”理念。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和節(jié)約農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是樹立“大農(nóng)業(yè)”理念。要挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,要延伸農(nóng)業(yè)的外延,大農(nóng)業(yè)要增強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能,要拓展農(nóng)業(yè)在能源發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全等方面的新功能。四是樹立“大技術(shù)”理念。不僅要充分利用農(nóng)業(yè)生物技術(shù),在育種上發(fā)揮科技優(yōu)勢,而且要在農(nóng)業(yè)機(jī)械和耕作方法上技術(shù)創(chuàng)新。五是樹立“大市場”理念。強(qiáng)化市場意識,搞好農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。建設(shè)一支懂市場、善銷售的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍。加強(qiáng)品牌建設(shè),探索建設(shè)一體化的銷售網(wǎng)絡(luò)。六是樹立工業(yè)化理念。大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)鏈條特別是涉農(nóng)企業(yè)的管理。
4.2 堅持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)
一是改善技術(shù)創(chuàng)新投資環(huán)境,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加大各級政府對農(nóng)業(yè)科技與教育的投入,大幅度提高我國農(nóng)業(yè)科研和推廣投入密集度,確立農(nóng)業(yè)科教的投入水平應(yīng)遠(yuǎn)高于財政經(jīng)常性收入的增長率。還應(yīng)該重視引導(dǎo)和啟動民間資金更多地進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研和教育領(lǐng)域。要適應(yīng)世界的新形勢,應(yīng)盡快調(diào)整投資分配結(jié)構(gòu)。二是健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。建立多元化的推廣體系和相應(yīng)機(jī)制,加快科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用和普及。三是積極開展科技培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。四是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善信息服務(wù)平臺建設(shè),提高信息普及水平,整合涉農(nóng)信息資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
4.3 堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)
一是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)能力。提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和能源資源產(chǎn)出率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。二是科學(xué)使用化學(xué)投入品。努力提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率。推廣測土配方施肥等新技術(shù)和新方法。三是探索一條適合中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。為主要農(nóng)作物生產(chǎn)提供全程、配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備。四是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。要完善農(nóng)田水利建設(shè)體制和管理機(jī)制,通過小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)動農(nóng)民發(fā)展小型農(nóng)田水利的積極性。
4.4 用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。一是要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系,以確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。二是建設(shè)多功能產(chǎn)業(yè)體系,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能。三是建立“資源節(jié)約型,環(huán)境友好型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)鏈角度建設(shè)綜合產(chǎn)業(yè)體系,按照生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、生態(tài)“五位一體”的思路,建設(shè)農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)、加工、流通、信息咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè),提升整個產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
4.5 堅持用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)
在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時,要探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn),按照不同產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè),以市場為導(dǎo)向,以利益和合同契約為紐帶,實行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營。二是推進(jìn)規(guī)?;?jīng)營。逐步推行以耕地適度規(guī)模經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營,完善土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制,積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。依托專業(yè)大戶、經(jīng)營能人、龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技部門和基層供銷部門等來組建合作社。加快特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè),搞好中介和流通。
4.6 用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)
發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢,全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供人才智力支持。普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn),努力培養(yǎng)新型農(nóng)民。鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),支持工商企業(yè)、大專院校和大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員等的培訓(xùn)制度,提高服務(wù)能力。
目前,學(xué)術(shù)界還未能就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵做出統(tǒng)一界定。成新華(2001)、劉成林(2007)、曹利群(2007)、盧盛羽(2007)分別從不同的角度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系做出了不盡相同的解釋。但這些解釋也有其共同點(diǎn),即均認(rèn)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是一個與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等諸多環(huán)節(jié)互相聯(lián)系、互相制約的若干產(chǎn)業(yè)(行業(yè))所共同構(gòu)成的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體。關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成,較有影響且多為研究者所采用的是丁力(2001)在考察美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系后所做的概括:即農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)纖維產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)體系。此外,劉濤(2011)從農(nóng)業(yè)的多功能性角度將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系歸納為農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)四個方面。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成具有變動性,對其進(jìn)行研究,應(yīng)著重把握兩個視角:科技發(fā)展與多功能性。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的特征,學(xué)界也進(jìn)行了研究。劉成林(2007)認(rèn)為,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有生產(chǎn)主體組織化、生產(chǎn)手段科技化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化、產(chǎn)業(yè)功能多元化、利益分配市場化等5大特點(diǎn);曹利群(2007)從生產(chǎn)要素、市場、產(chǎn)業(yè)組織、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)等角度進(jìn)行了闡述;齊榮生(2008)從生產(chǎn)要素、從業(yè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營活動、勞動生產(chǎn)率等方面進(jìn)行了分析?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相區(qū)別的產(chǎn)業(yè)形態(tài),必然在生產(chǎn)主體、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)功能等方面具有自己的特征,即生產(chǎn)主體組織化、要素配置市場化、生產(chǎn)手段科技化、生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)功能多元化?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是一個復(fù)雜的有機(jī)整體,其構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)、社會各方各司其職,各負(fù)其責(zé),各盡所能,協(xié)作促進(jìn)。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的政府
政府作為公共管理者,在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成中承擔(dān)著兩方面的責(zé)任:管理與服務(wù)。
(一)管理。管理包括宏觀層面的農(nóng)業(yè)法律政策的制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和微觀層面的良性干預(yù)。
1、建立完善的法律保障。通過制定相關(guān)的支持性法律來保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是許多發(fā)達(dá)國家的普遍做法。在美國,形成了以《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》為基礎(chǔ)的近百部農(nóng)業(yè)方面的專門法律;法國頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、《農(nóng)業(yè)合作社調(diào)整法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法》等眾多支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民利益的法律;日本與其《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》相配套,制定了200多部農(nóng)業(yè)法律,涉及農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)戶權(quán)益保護(hù)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)保險和災(zāi)害救濟(jì)等眾多方面;韓國也有100多個農(nóng)業(yè)法律和與之相配套的政策,如《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)村振興法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》等??v觀世界發(fā)達(dá)國家,均已建成較為完善的農(nóng)業(yè)法律體系。借鑒這一經(jīng)驗,在構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中,也應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法,如就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢制度、生產(chǎn)記錄可追溯制度、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等方面制定相應(yīng)的法律規(guī)范。
2、提供優(yōu)惠的政策支持。政府的政策支持主要有信貸、稅收、保費(fèi)等。信貸方面,銀行對投資于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款應(yīng)給予降低利率、延長還款期等具體優(yōu)惠,銀行的利息差額由政府財政補(bǔ)貼,政府對銀行投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金給予債務(wù)擔(dān)保。我國政府亦可借鑒巴西的做法,規(guī)定所有商業(yè)銀行必須有一定比例的鋪底資金投向于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶植上。稅收方面,政府應(yīng)減免對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資者和從業(yè)者的征稅;對下一年投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金可從當(dāng)年收入中扣除以減少稅賦;還可對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品收入延期納稅。保險方面,保費(fèi)優(yōu)惠主要是政府為農(nóng)民投保提供保費(fèi)補(bǔ)貼。鑒于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資大、經(jīng)營風(fēng)險大,國外對農(nóng)民所交保費(fèi)補(bǔ)貼一般在50%~80%。我國各地方政府也應(yīng)依據(jù)自身的財政狀況,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保費(fèi)給予一定的補(bǔ)貼。
3、編制科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是政府作為宏觀調(diào)控者的一種體現(xiàn),規(guī)劃主要包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立、生產(chǎn)基地建設(shè)、市場體系建立與完善等方面?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系離不開優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,正是在它的推動下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有序展開。在優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立上,政府應(yīng)因勢利導(dǎo),以當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦為基礎(chǔ),充分發(fā)揮勞力、技術(shù)、資金等資源要素的比較優(yōu)勢,同時結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng),確定有特色的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)基地建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要特征。生產(chǎn)基地可以帶動農(nóng)戶提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。各地方政府應(yīng)遵循“結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,融合成熟技術(shù),突出地域特色,合理布局產(chǎn)能”的原則進(jìn)行規(guī)劃。做好市場體系的發(fā)展規(guī)劃是政府促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須履行的職責(zé)。市場體系的發(fā)展規(guī)劃包括農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場、市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品市場主體的改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。
4、行使有效的政府干預(yù)。政府的直接干預(yù)主要包括對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持和轉(zhuǎn)移支付。由于價格支持會對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用,各國逐漸將支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府應(yīng)將獲得補(bǔ)貼的條件與產(chǎn)量脫鉤,而與保護(hù)環(huán)境、食品安全等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)。如,對不用或少用農(nóng)藥及使用有機(jī)肥替代化肥的生產(chǎn)戶給予補(bǔ)貼;對轉(zhuǎn)向多年生植物及綠肥等作物的種植戶給予補(bǔ)貼;由普通種植轉(zhuǎn)向發(fā)展溫室種植的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼等。
(二)服務(wù)。農(nóng)業(yè)是一個社會效益高但經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè),特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),更是強(qiáng)調(diào)其發(fā)展的社會效益,農(nóng)業(yè)的這一外部性特征決定了政府必須為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的前提條件。農(nóng)村公路、大型水利設(shè)施等應(yīng)由政府完全投資建設(shè);土壤改良、中小型水利設(shè)施建設(shè)、主要農(nóng)業(yè)機(jī)械購置等,政府應(yīng)承擔(dān)一定比例的費(fèi)用,即使由農(nóng)戶承擔(dān)的費(fèi)用,政府也應(yīng)在貸款上給予一定的優(yōu)惠;對于田間道路、電力、通信等基本設(shè)施的建設(shè),政府也應(yīng)給予一定的支持。
2、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育與推廣體系。農(nóng)業(yè)科技是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心推動力,政府應(yīng)擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技、教育與推廣工作。由政府牽頭,組成由農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)科研單位和農(nóng)技推廣站構(gòu)成的完整的農(nóng)業(yè)科教推廣體系;在政府對農(nóng)業(yè)的投入中,規(guī)定投入農(nóng)業(yè)科技的最低比例;從財政預(yù)算中撥付一定的專項費(fèi)用用于農(nóng)業(yè)推廣組織建設(shè)和提高人員的業(yè)務(wù)水平及待遇;政府應(yīng)鼓勵社會興辦農(nóng)業(yè)教育,在土地、資金上給予支持;農(nóng)業(yè)院校開辦的各種農(nóng)民培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)免費(fèi)為農(nóng)民提供的各種技術(shù)咨詢服務(wù),政府應(yīng)給予全額補(bǔ)貼;加強(qiáng)科技示范戶、示范村建設(shè),激發(fā)農(nóng)戶自覺學(xué)習(xí)、運(yùn)用科技的動力。
3、提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的資源。一方面政府是社會中最大的信息擁有者;另一方面信息又是政府服務(wù)社會和公眾的主要內(nèi)容。因此,政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)信息的搜集、整理、鑒別和的任務(wù),建立農(nóng)業(yè)信息咨詢交流平臺,及時、準(zhǔn)確、免費(fèi)為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品價格、供求、交易的最新信息,主動提供市場行情預(yù)測及農(nóng)業(yè)科技情報等。
4、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的一支重要力量。它架起了農(nóng)民與政府、企業(yè)和非政府組織之間的橋梁,成為政府管理與服務(wù)農(nóng)業(yè)的有力助手、維護(hù)農(nóng)民自身利益和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的組織力量。政府對農(nóng)民專業(yè)合作社在貸款、稅收、技術(shù)、人才、管理等方面予以支持,是許多國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍經(jīng)驗。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,是構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié),是政府必須履行的責(zé)任。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的企業(yè)
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要實現(xiàn)生產(chǎn)主體組織化、生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化,這些都需要由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來實現(xiàn)。龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建中扮演著重要的引領(lǐng)者和服務(wù)者的角色。
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。龍頭企業(yè)一頭連著市場,一頭連著農(nóng)戶。在其經(jīng)營過程中,通過分析和研究市場,可以將相關(guān)的市場信息擇優(yōu)傳遞給農(nóng)戶,使農(nóng)戶能夠按市場需求進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn);通過引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),建立起“以市場需求為導(dǎo)向”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
(二)資金、技術(shù)、設(shè)備的資助者。龍頭企業(yè)憑借自身較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)水平,以“雙贏”的思維方式,秉持互利互惠原則,通過向農(nóng)戶提供資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的配套服務(wù),推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
(三)農(nóng)產(chǎn)品較高附加值的創(chuàng)造者。龍頭企業(yè)通過貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工和系列開發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的層次越多,對市場的適應(yīng)性就越強(qiáng),其附加值也越高,可大大提高農(nóng)業(yè)的比較效益。按照共同利益原則,農(nóng)戶亦可從中得到利潤分享,使農(nóng)戶能夠有資金投資于需要較高投入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。企業(yè)上述功能的發(fā)揮有兩個條件。一是龍頭企業(yè)自身的不斷發(fā)展壯大。這就需要龍頭企業(yè)做好自身發(fā)展,如通過各種形式吸納優(yōu)質(zhì)的工商金融資本加入;提取專項資金加強(qiáng)技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn);發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用營銷人才,建立健全自己的銷售網(wǎng)絡(luò);實行股份合作制或股份制改造,加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立等等;二是企業(yè)擁有社會責(zé)任感,做現(xiàn)代社會中的企業(yè)公民。企業(yè)不僅僅要營利和守法,還要承擔(dān)社會責(zé)任,懂得服務(wù)于利益相關(guān)者并與其分享利潤,這樣企業(yè)才能創(chuàng)造更高的社會價值,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中發(fā)揮更大的作用。
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的社會
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,市場機(jī)制與政府干預(yù)兩者都存在缺陷。因此,除政府與企業(yè)外,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建還需要社會各方的積極參與和共同努力,以彌補(bǔ)市場和政府的不足。
(一)教育科研單位的參與。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系離不開對教育科研單位擁有的技術(shù)、方法等知識財富的利用。第一,大專院校、科研院所面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需要,應(yīng)以實用技術(shù)培訓(xùn)為著力點(diǎn),加強(qiáng)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng);第二,采取技術(shù)承包、技術(shù)入股等多種形式與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社合作,解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題,開發(fā)實用性新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品;第三,利用自身的技術(shù)、信息等優(yōu)勢,收集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展信息,提供相關(guān)的生產(chǎn)、管理決策咨詢。
(二)非營利社會中介組織的支持。非營利社會中介組織包括各種志愿者組織、基金會、行業(yè)協(xié)會、非營利的律師事務(wù)所等等?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要它們提供人才、資金、技術(shù)、知識等方面的幫助及政策、法律、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)。但目前,這類組織參與到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的還不多,需要政府出臺相關(guān)的鼓勵政策以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的主動接洽。
關(guān)鍵詞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);現(xiàn)狀;問題;對策;山東東營
中圖分類號F327文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2013)12-0275-01
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是有效集聚土地、資金、科技、人才等要素,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體,是引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式,是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大技術(shù)措施[1]。2012年,東營市被整建制列為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的載體,現(xiàn)就東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行探討,對推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐具有重要意義。
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)興園”的發(fā)展思路,東營市整合各類資源,將各級各類支農(nóng)資金優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)在山東省位居前列。目前,東營市已建或在建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)類園區(qū)、精品類園區(qū)共計174個和家庭農(nóng)牧場1批,規(guī)劃建設(shè)總面積超過6.67萬hm2。東營農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)被國家科技部批準(zhǔn)為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),投資10億元的大地乳業(yè)種養(yǎng)加一體化項目等重點(diǎn)項目相繼建成;東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)總投資20億元的泰國正大集團(tuán)東營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園項目已經(jīng)開工建設(shè);東營市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)1.33萬hm2海水養(yǎng)殖已全部開發(fā)完成,累計完成投資18億元。東營市不斷加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度,重點(diǎn)打造了牛莊鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣饒新濰高路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批“建設(shè)規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、科技水平先進(jìn)、管理運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、示范帶動能力強(qiáng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)[2]。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題
一是部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平較低,生產(chǎn)設(shè)施裝備水平較低,新品種、新技術(shù)儲備不足,機(jī)械化水平低,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展不相稱。二是部分園區(qū)規(guī)模小而分散,產(chǎn)業(yè)化水平不高,科技支撐和帶動能力不強(qiáng)。三是園區(qū)功能還比較單一,部分園區(qū)是以單項產(chǎn)業(yè)園為主,且大部分園區(qū)局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能,缺乏加工、銷售、科技培訓(xùn)、休閑旅游和示范帶動等功能。四是園區(qū)經(jīng)營管理機(jī)制不健全,缺乏建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制行政化特征還比較明顯,園區(qū)發(fā)展后勁不足。
3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展對策
3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大投入力度,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,重點(diǎn)支持發(fā)展工廠化作物栽培類、一體化養(yǎng)殖種植類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類、畜禽養(yǎng)殖類等設(shè)施農(nóng)業(yè),大力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合生產(chǎn)經(jīng)營能力。大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),建成灌排設(shè)施配套、土地平整、田間道路通暢、農(nóng)田林網(wǎng)健全的現(xiàn)代化園區(qū)。推廣耕地深松、測土配方施肥等措施,提高耕地質(zhì)量。大力改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件,推進(jìn)水產(chǎn)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè),加速培育一大批設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖園區(qū)。配套生態(tài)休閑觀光設(shè)施,建設(shè)生態(tài)園區(qū),增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)吸引力。大力推廣先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能減排、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)率先全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),建設(shè)旱澇保收農(nóng)業(yè)園區(qū),在提高防汛抗旱減災(zāi)能力方面做出示范。
3.2突出科技興園
優(yōu)先支持新品種的引進(jìn)試驗、新技術(shù)的推廣應(yīng)用、適應(yīng)性馴化和良種繁育,重點(diǎn)支持種子種苗生產(chǎn)基地、水產(chǎn)原良種場建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),配備必要的檢測設(shè)備,對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資實行統(tǒng)購統(tǒng)供,對農(nóng)業(yè)病蟲害實行統(tǒng)防統(tǒng)治,建立完善生產(chǎn)記錄等基地準(zhǔn)出制度,主要農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展信息化設(shè)施農(nóng)業(yè),推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)信息化管理系統(tǒng)。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)大棚、遮陽防蟲、噴滴灌等各類農(nóng)業(yè)設(shè)施,提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)力[3]。采取多種方式與大專院校、科研單位、專業(yè)技術(shù)團(tuán)體進(jìn)行有效合作,鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技成果參資入股,進(jìn)區(qū)創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)、試驗基地和研發(fā)中心等。
3.3注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
促進(jìn)生產(chǎn)要素有效流動,優(yōu)化資源配置,推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是著力增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,重點(diǎn)培育發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),開發(fā)優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品,筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極培育農(nóng)業(yè)加工型龍頭企業(yè),發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的精深加工農(nóng)產(chǎn)品,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品增值能力和市場競爭能力。三是著力發(fā)展現(xiàn)代營銷。建立健全農(nóng)民合作組織,推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營銷模式,積極開展包裝、冷藏、儲運(yùn)等業(yè)務(wù),引導(dǎo)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與大型超市、居民社區(qū)、團(tuán)體企業(yè)、賓館飯店等直接對接,建立直供區(qū)、專銷點(diǎn),暢通產(chǎn)銷渠道,穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。積極開展網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上配送、物流配送等新型營銷方式。
(下轉(zhuǎn)第278頁)
(上接第275頁)
3.4創(chuàng)新體制機(jī)制
根據(jù)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度和園區(qū)管理工作需要,研究建立符合不同類型園區(qū)特點(diǎn)和實際的管理體制。注重市場化運(yùn)作,鼓勵引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)投資方式股份化、經(jīng)營方式市場化、管理方式企業(yè)化,自主經(jīng)營,市場運(yùn)作,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中最活躍的經(jīng)濟(jì)“單元”。
3.5加大政策扶持力度
各類支農(nóng)項目優(yōu)先向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中,鼓勵、引導(dǎo)工商資本投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),形成政府引導(dǎo)、社會共同參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制,爭取實施一批規(guī)模大、水平高、拉動力強(qiáng)的大項目、好項目,依托項目調(diào)整園區(qū)結(jié)構(gòu),膨脹園區(qū)規(guī)模,推動園區(qū)發(fā)展[4-7]。
4參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 創(chuàng)新 轉(zhuǎn)型
自2009年起,濰坊市糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年超過百億斤,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地得到迅速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營取得初步成效。農(nóng)民人均純收入接近一萬元。但隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)受資源要素、生態(tài)環(huán)境、市場變化的制約越加突出,面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求,只有重新定位和確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,才能促進(jìn)濰坊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。
一 濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2011年,濰坊市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。市政府全面落實國家惠農(nóng)政策,加大農(nóng)業(yè)投入和政策扶持力度,農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行良好。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值714.3億元,按可比價格計算增長了4.2%。糧食生產(chǎn)連續(xù)九年增產(chǎn),部分經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量略有下降。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,全市漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到37.2億元,按可比價計算同比增長了2.8%。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高,農(nóng)田水利建設(shè)成效明顯。全市共完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投資24億元,同比增長41.2%;新增改善灌溉面積83萬畝,同比增長43.1%;發(fā)展節(jié)水灌溉面積38萬畝,同比增長90%。
二 濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后
濰坊農(nóng)田水利設(shè)施存在老化失修,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)等問題,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅在存量上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng),在增量上也不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。正是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量,制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮,影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度較低
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須努力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織在技術(shù)傳遞、信息集合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、資源共享等方面的作用。濰坊目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還是一家一戶的傳統(tǒng)小農(nóng)式經(jīng)營,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于一種農(nóng)民自發(fā)狀態(tài),規(guī)模小、效率低、效益差、產(chǎn)品流通難,難以形成規(guī)模經(jīng)營的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的要求仍有較大差距,影響了資源開發(fā)的力度和效益。
3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散經(jīng)營,產(chǎn)銷脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在
大部分農(nóng)民生產(chǎn)是小規(guī)模生產(chǎn),產(chǎn)銷脫節(jié),談不上農(nóng)產(chǎn)品的深加工及增值。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢,農(nóng)產(chǎn)品旺季集中上市,供過于求,“賣難”現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程緩慢
農(nóng)民受眼前利益驅(qū)使,片面追求農(nóng)產(chǎn)品收益,農(nóng)產(chǎn)品品牌意識不強(qiáng),阻礙了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的進(jìn)程。
三 發(fā)展濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議
1.實施龍頭企業(yè)示范工程,壯大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體
將加快發(fā)展龍頭企業(yè)作為深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重。篩選一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動力?qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),作為示范,給予重點(diǎn)扶持,培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。
首先,形成龍頭企業(yè)集群。充分發(fā)揮濰坊農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,鼓勵國有、集體、民資、外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),不斷擴(kuò)張龍頭企業(yè)總量,形成有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就有龍頭帶動的格局。
其次,不斷壯大龍頭企業(yè)實力。每年確定100家示范企業(yè),在財政、信貸、土地、項目等方面予以傾斜,實行扶優(yōu)扶強(qiáng),促其快速膨脹。
最后,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)積極與國內(nèi)外知名企業(yè)、院校及科研機(jī)構(gòu)開展合作,建立企業(yè)研發(fā)中心,不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值。促使農(nóng)產(chǎn)品加工實現(xiàn)由初級加工向精深加工、由原料和中間產(chǎn)品加工向終端產(chǎn)品加工的轉(zhuǎn)變。
2.實施有機(jī)農(nóng)業(yè)示范工程,提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平
為有效破解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高這一制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深化升級的瓶頸,確立以有機(jī)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路,通過創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),推動全市農(nóng)業(yè)走高端、高質(zhì)、高效和生態(tài)、低碳、可持續(xù)發(fā)展的路子。
首先,創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。把創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為再創(chuàng)濰坊農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢的突破口,集中力量建設(shè)有機(jī)食品和綠色食品示范園區(qū),促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)。
其次,創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理模式。按照“重心下沉,監(jiān)管前移”的思路,在市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立集監(jiān)管、檢測、執(zhí)法三位一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu),形成市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。推行強(qiáng)制性例行檢測制度,每半月實施一次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,對不合格產(chǎn)品實行追根溯源,跟蹤執(zhí)法。加大對農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制,對農(nóng)業(yè)投入品實行登記備案、定點(diǎn)經(jīng)營和從業(yè)人員持證上崗三項制度,加大對假冒偽劣農(nóng)資的打擊力度,凈化農(nóng)資市場,為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造條件。
最后,精心培育農(nóng)業(yè)品牌。對各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),從創(chuàng)建之初就確定品牌培育方向,所有產(chǎn)品全部實現(xiàn)商標(biāo)化和品牌化銷售。通過實施品牌戰(zhàn)略,進(jìn)一步打造形成一批品牌產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品,擴(kuò)大濰坊農(nóng)業(yè)品牌在國內(nèi)外的知名度和影響力。
3.實施市場開拓示范工程,拓寬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間
針對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段面臨的市場制約這一突出矛盾,采取政府推動、企業(yè)參與的辦法,積極舉辦示范性市場開拓活動,逐步拓寬市場空間。
首先,全方位開拓國外市場。定期組織農(nóng)業(yè)企業(yè)和基地,到濰坊市農(nóng)產(chǎn)品出口比較集中的日本、韓國、美國、歐洲、東南亞、非洲等國家和地區(qū)舉辦濰坊農(nóng)產(chǎn)品推介會,在鞏固擴(kuò)大日、韓、東南亞市場的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步開拓歐盟、美國、中東、非洲等國家和地區(qū)市場,不斷擴(kuò)大市場份額。
其次,主攻國內(nèi)大中城市市場。每年都到北京、上海、天津、哈爾濱、杭州、廣州、深圳等城市舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會,組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與全國著名的連鎖超市舉辦農(nóng)超對接活動。同時,邀請全國大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市到濰坊的農(nóng)產(chǎn)品基地掛牌,開展直供直銷、連鎖配送等業(yè)務(wù)。
最后,規(guī)范完善產(chǎn)地市場。對現(xiàn)有產(chǎn)地批發(fā)市場進(jìn)行改造升級,引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制,把市場辦成實體型的龍頭企業(yè),增強(qiáng)市場集散能力和輻射帶動能力。按照產(chǎn)業(yè)布局,可對壽光蔬菜批發(fā)市場、昌樂西瓜批發(fā)市場、安丘姜蒜批發(fā)市場、青州花卉批發(fā)市場、昌邑苗木批發(fā)市場、濰坊茶葉批發(fā)市場等十大產(chǎn)地市場進(jìn)行重點(diǎn)改造,使其功能進(jìn)一步完善,輻射帶動力進(jìn)一步增強(qiáng),打造成為全省乃至全國同類產(chǎn)品的交易中心、價格中心和信息中心。
4.實施組織化示范工程,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活力
針對一家一戶的分散經(jīng)營模式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的實際,改變過去“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,探索建立符合家庭承包經(jīng)營條件下的有效組織形式,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,在對已有的合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)范完善的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在合作形式上,既有勞動合作,也有資本入股和土地經(jīng)營權(quán)入股合作;在合作內(nèi)容上,既有生產(chǎn)型合作,也有產(chǎn)品營銷型合作和產(chǎn)銷型合作,并通過現(xiàn)場培訓(xùn)、示范引導(dǎo)等方式,促進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展,逐步引導(dǎo)農(nóng)民由原來的一家一戶分散生產(chǎn)方式向合作化、組織化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營注入新的活力。
5.實施便農(nóng)服務(wù)示范工程,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境
從轉(zhuǎn)變政府職能入手,實施便農(nóng)服務(wù)工程,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級創(chuàng)造良好的條件。在認(rèn)真貫徹落實中央、省有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的同時,結(jié)合濰坊實際制定出臺一系列鼓勵扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施,市縣兩級財政專項拿出扶持資金,集中扶持市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社及取得認(rèn)定的綠色食品、有機(jī)食品基地等,同時協(xié)調(diào)銀行舉行“銀企合作推介會”等,為龍頭企業(yè)爭取信貸資金,扶持和加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展步伐。
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關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策;廣東興寧
中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)11-0337-02
為加快興寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,興寧市認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的重大決策部署和按照梅州市“三大農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)”的定位,緊緊圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)糧食、保供給、促增收”的目標(biāo),著力抓好政策落實,強(qiáng)化科技、設(shè)施、裝備支撐,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高,供給保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。現(xiàn)就興寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析,并對今后發(fā)展提出一些對策。
1 興寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,興寧市各級黨政高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),重點(diǎn)在加強(qiáng)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn),建設(shè)基地、擴(kuò)大規(guī)模,培育龍頭、示范帶動,打造品牌、提高效益,加強(qiáng)保障、確保落實等方面做好工作,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
目前已建成6個大類共59個主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地:一是優(yōu)質(zhì)稻基地。重點(diǎn)建設(shè)福興、龍?zhí)铩幹?、新陂、刁坊等?zhèn)1 333.33 hm2優(yōu)質(zhì)稻示范基地,通過開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動和抓好農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化系列建設(shè)項目的實施,提高興寧市糧食綜合生產(chǎn)水平。二是油茶基地發(fā)展迅速。目前種植面積1.33萬hm2,掛果面積逾6 000 hm2,年產(chǎn)值近2億元,建成萬畝油茶基地4個,油茶已逐步成為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),2009年被國家經(jīng)濟(jì)林協(xié)會評為“中國油茶之鄉(xiāng)”。三是蔬菜基地。全市有大型蔬菜基地4個,6.66 hm2以上基地24個。示范性基地有:①新豐盛公司刁坊有機(jī)蔬菜基地。該基地現(xiàn)有種植面積133.33 hm2以上,其中大棚200個以上,2009年獲得有機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換認(rèn)證,列為定點(diǎn)供港蔬菜基地。目前基地效益顯著,瓜果類年產(chǎn)量約300 t/hm2,產(chǎn)值約為37.5萬元/hm2;葉菜類年產(chǎn)量為90 t/hm2,產(chǎn)值約為27萬元/hm2。②徑南千畝訂單蔬菜基地現(xiàn)有面積200 hm2,主要生產(chǎn)良種茄和毛瓜等蔬菜,年產(chǎn)值200萬元以上,利潤30萬元以上。四是優(yōu)質(zhì)茶基地。主要有興寧市茶林場、徑心寶山茶場、黃蜂窩茶場等。在基地建設(shè)方面,充分發(fā)揮興寧單樅茶的品牌優(yōu)勢,穩(wěn)定茶葉面積,提高產(chǎn)品質(zhì)量,重塑名茶基地,打造名茶新品牌,全市優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)量和產(chǎn)值穩(wěn)步提高。五是優(yōu)質(zhì)水果基地。主要有合水龍眼基地、龍威公司柚果場、大坪八斗種福利果場、石馬沙田柚場、坭陂東湖果場、徑南鎮(zhèn)興旺果場等。在抓水果基地建設(shè)方面,重點(diǎn)以龍威綠柚、八斗種沙田柚、龍眼等綠色食品和無公害產(chǎn)品為龍頭,全力推進(jìn)水果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,目前龍威綠柚遠(yuǎn)銷國內(nèi)外,興寧龍眼被譽(yù)為“南國人參”和“南國珍珠”。六是桑蠶基地。主要有黃槐、刁坊、龍?zhí)锷PQ基地,這些基地與興寧市國鋒桑蠶專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)。興寧市國鋒桑蠶專業(yè)合作社是市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),也是粵東唯一的一個集桑苗種植、蠶種生產(chǎn)、蠶繭收購、蠶業(yè)技術(shù)服務(wù)和蠶繭深加工于一體的專業(yè)合作社。目前該社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶300戶以上,種桑養(yǎng)蠶面積逾133.33 hm2。
1.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大
目前全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)52家(省級3家、梅州市級24家、興寧市級25家)。這些龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶8萬多戶,其中全市農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)1.85億元,加工企業(yè)帶動農(nóng)戶1.14萬戶。部分龍頭企業(yè)在升級發(fā)展中積極帶動農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng),為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了帶動作用,取得了較好的社會效益。
1.3 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展加快
農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展加快,截至目前,興寧市共有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會4個、農(nóng)民專業(yè)合作社173個,共有會員2 500戶(個)以上,涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、食用菌、種子及農(nóng)資服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展
近年來,興寧市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要圍繞油茶、水果、茶葉、禽畜產(chǎn)品為主。較有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有廣東富農(nóng)食品有限公司、興寧市樹人木業(yè)有限公司、興寧市寶山茶葉發(fā)展有限公司、興寧市南華茶業(yè)有限公司、興寧市國鋒桑蠶合作社農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50多個,其中年銷售額在500萬元以上的約10個,產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營企業(yè)20多個。據(jù)目前統(tǒng)計,全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)產(chǎn)量已達(dá)17.16萬t,產(chǎn)值5.29億元。
1.5 “三品”認(rèn)證有新進(jìn)展
目前興寧市已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證的單位有10個,認(rèn)定面積932 hm2,認(rèn)證產(chǎn)品4個;獲得“綠色食品”產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證的單位1個,面積40 hm2,認(rèn)證產(chǎn)品1個;獲得有機(jī)食品認(rèn)定和認(rèn)證的單位3個,面積155.53 hm2,認(rèn)證產(chǎn)品37個。
1.6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到加強(qiáng)
2010年以來,對全市14個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資市場、超市、基地進(jìn)行不定期蔬菜、水果、茶葉抽樣檢測,每個月大約檢測200個樣品。2010年投入逾200萬元擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心辦公樓,并購置原子吸收分光光度計、高效液相色譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備,達(dá)到年檢測1萬個樣品的能力,檢測范圍覆蓋全市主要農(nóng)產(chǎn)品,包括蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等,保證全市農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的食用安全。
1.7 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新改善
2007年以來,圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、基本農(nóng)田整治和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等項目建設(shè),累計投入資金1.8億元,共改造中低產(chǎn)田3 350 hm2,新增灌溉面積800 hm2,改善灌溉面積2 270 hm2,有效提高了基本農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
2 存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不夠牢固
主要表現(xiàn)在:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)田水利系統(tǒng)不夠完善,中低產(chǎn)田面積大(全市1萬hm2左右),農(nóng)業(yè)投資不夠,農(nóng)業(yè)科技和裝備落后,農(nóng)民培訓(xùn)教育體系建設(shè)跟不上形勢。
2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平低,產(chǎn)業(yè)化程度不高
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射面不廣,高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)產(chǎn)品在精深加工方面不能滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。
2.3 農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,品牌少,競爭力不強(qiáng)
造成該問題的原因主要是龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低、輻射面窄,農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展速度慢,農(nóng)民組織化程度低。
2.4 農(nóng)產(chǎn)品流通不暢,價格不穩(wěn)
一是沒有建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系;二是農(nóng)貿(mào)市場布局不合理,硬件不到位,管理比較散亂,包括城區(qū)在內(nèi),沒有建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品集散市場和運(yùn)輸流通渠道;三是農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建立不健全。
2.5 各級部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入不足
各級部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的認(rèn)識程度不高,特別是沒有形成扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制和出臺相關(guān)政策資金扶持或借貸資助等,從而造成興寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金短缺,嚴(yán)重影響興寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3 對策
3.1 糧食生產(chǎn)方面
打響全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的金字招牌,大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,辦好福興、龍?zhí)?、寧中、新陂、刁坊等?zhèn)萬畝優(yōu)質(zhì)稻示范基地,在全面提升興寧市糧食綜合生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好糧食加工環(huán)節(jié),扶持建設(shè)糧食加工企業(yè)2家,創(chuàng)立品牌,并通過這些企業(yè)在宋聲、羅浮鎮(zhèn)建立66.67~133.33 hm2的有機(jī)水稻生產(chǎn)基地。
3.2 水果生產(chǎn)方面
以龍威綠柚、八斗種沙田柚、坭陂東湖水庫有機(jī)柚等綠色食品、無公害產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品為樣板,推進(jìn)全市水果提質(zhì)增效,打造品牌。同時鞏固發(fā)展傳統(tǒng)龍眼生產(chǎn)和加工,探索開發(fā)水果深加工項目,形成高效益產(chǎn)業(yè)。
3.3 茶葉生產(chǎn)方面
充分發(fā)揮興寧市單樅茶的品牌優(yōu)勢,在穩(wěn)定現(xiàn)有面積基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好提質(zhì)增效,重塑名茶基地,打造名茶新品牌,確保全市優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)量和產(chǎn)值穩(wěn)步提高。
3.4 有機(jī)蔬菜方面
以廣東新豐盛刁坊有機(jī)蔬菜基地為龍頭,輻射帶動附城鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜基地化種植,不斷擴(kuò)大無公害、綠色、有機(jī)蔬菜基地面積,真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。按照市委市政府“三園一區(qū)一基地”發(fā)展規(guī)劃,加大推進(jìn)精致高效農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。逐步推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好龍?zhí)镯椖繀^(qū)的招商和項目實施。
3.5 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面
結(jié)合興寧市實際,按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶大”原則,繼續(xù)落實扶持政策,進(jìn)一步整合各類支農(nóng)資金,發(fā)揮財政資金的杠桿作用,鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放,切實解決投入不足的問題。在搞好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)跟蹤服務(wù)的基礎(chǔ)上,每年培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3~5家,農(nóng)民專業(yè)合作社3家。力爭全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶10萬戶以上,全年戶均增收4 000元以上。
加快發(fā)展涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社,使更多的農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。積極探索和推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”合作模式[1-2],促進(jìn)和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)戶之間的合作關(guān)系,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品市場推廣優(yōu)勢與合作社、農(nóng)戶的土地資源、勞動力資源優(yōu)勢之間的良性互補(bǔ),推動農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過合作,力爭突破興寧市龍頭企業(yè)規(guī)模偏小的瓶頸,逐步形成企業(yè)規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收[3-5]。
3.6 市場拓展方面
在市場拓展上抓力度,合理布局建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、規(guī)范市場管理,積極開展“農(nóng)超對接”和農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等活動,搭建平臺,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通,加大農(nóng)產(chǎn)品與市場的對接,提高產(chǎn)品知名度,提升產(chǎn)品市場競爭力,力爭市場份額最大化。健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系,充分發(fā)揮現(xiàn)代科技信息傳播手段作用,搞好農(nóng)產(chǎn)品信息收集、整理、和應(yīng)用,加快形成聯(lián)結(jié)到戶的市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場提供高效服務(wù)。
3.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面
抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的進(jìn)一步完善,使興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作逐步走上正軌,全面開展生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[6-9]。
4 參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)園區(qū)科技服務(wù)特點(diǎn)形式
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是指能對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)以及農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有良好的推動作用的特定區(qū)域。在這個區(qū)域里,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為目標(biāo)、農(nóng)業(yè)高科技是依托、并以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為突破口,引用先進(jìn)的園區(qū)管理經(jīng)營理念,建立一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)等具有多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)代化園區(qū)空間。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是指幫助農(nóng)民掌握在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實用技術(shù),從而提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能,改變其生產(chǎn)方式,對提高農(nóng)產(chǎn)品效益以及提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)都有很大幫助。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)采用的主要方法有:教育培訓(xùn)、信息傳播、咨詢服務(wù)等,讓現(xiàn)代科學(xué)知識和高科技手段為農(nóng)業(yè)服務(wù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的結(jié)合是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的一個有效補(bǔ)充與創(chuàng)新,朱健榮張文政以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體,為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo),讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更加熟練地掌握相關(guān)技術(shù)。在這個過程中實現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,有力地推動了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的特點(diǎn)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技服務(wù)應(yīng)該遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的市場需求,根據(jù)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)的需要,以企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用為載體,展開圍繞農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)的服務(wù)方式,基于這樣的需求,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主要有以下幾個特點(diǎn):一是對服務(wù)方式進(jìn)行了創(chuàng)新,主要包括服務(wù)體制、管理模式以及科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新三點(diǎn)內(nèi)容。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式相比,現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)服務(wù)體制更加體現(xiàn)因地制宜的特點(diǎn),不同的地區(qū)有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,采用適宜的服務(wù)方式能更好的滿足農(nóng)民需求。二是符合市場的需求,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技服務(wù)是以市場需求為根本立足點(diǎn)的,在農(nóng)業(yè)園區(qū)開展科技服務(wù)時能合理利用當(dāng)?shù)刭Y源,對常用技術(shù)進(jìn)行更新補(bǔ)充,與新技術(shù)相結(jié)合,共同發(fā)揮更好的作用,農(nóng)業(yè)園區(qū)是一個綜合性的農(nóng)業(yè)發(fā)展基地,對農(nóng)、林、牧、漁以及各副業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展,同時產(chǎn)出的科技成果具有創(chuàng)新性、前瞻性和緊俏性等特點(diǎn),以滿足整個市場的需求。三是全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個過程中,包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)都會覆蓋到,此外還會幫助農(nóng)民提供市場需求和技術(shù)需求信息,為農(nóng)民創(chuàng)造更大的效益。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要形式
一是技術(shù)推動式服務(wù),此模式采用的是營銷觀念,將農(nóng)業(yè)技術(shù)視為商品,中介是擴(kuò)散主體,以技術(shù)供需關(guān)系將二者聯(lián)系起來,同時滿足雙方的需求來進(jìn)行市場化的技術(shù)交易,從而達(dá)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣的目的。在該模式中,技術(shù)中介機(jī)構(gòu)作為主體,是以有償服務(wù)來獲得經(jīng)濟(jì)利益,維持自身的生存與發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技人員掌握的是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),以技術(shù)入股的形式與農(nóng)業(yè)園區(qū)組成合作聯(lián)盟,分擔(dān)風(fēng)險,收益共享,針對市場需求,切實有效的展開農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。二是產(chǎn)業(yè)推動式服務(wù),該模式通過園區(qū)的產(chǎn)業(yè)推動與技術(shù)示范,將新的實用技術(shù)融入生產(chǎn)過程,同時要求科技服務(wù)人員對整個生產(chǎn)過程進(jìn)行全面規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo),鼓勵園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)起到模范帶頭作用,發(fā)揮其對周邊的區(qū)的輻射作用。三是培訓(xùn)引導(dǎo)式服務(wù),農(nóng)村一直存在發(fā)展不平衡的問題,目前農(nóng)村勞動力也存在兩極分化的現(xiàn)象,大多數(shù)青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工,導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力文化程度不高,對新技術(shù)的接受能力差,只能通過手把手地技術(shù)培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新品種、新技術(shù),小部分農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)后,可以繼續(xù)傳播這些新技術(shù),使新技術(shù)擴(kuò)散到更多農(nóng)戶。四是綜合式服務(wù),讓一些科研院校的專家對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的研究方向是開發(fā)農(nóng)戶認(rèn)可度高且優(yōu)質(zhì)價廉的成果和技術(shù),綜合性的服務(wù)模式可以為全產(chǎn)業(yè)鏈帶來標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),有利于真正的做到產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合,以獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最佳經(jīng)濟(jì)、社會效益。
(一)農(nóng)業(yè)自然資源狀況。山東省有耕地、荒地、灘涂等多種土地利用類型,土地利用率高。山東省的水資源主要來源于大氣降水,實際利用程度很高。山東半島地處北溫帶,屬溫帶季風(fēng)氣候,四季分明,適宜多種農(nóng)作物的生長發(fā)育。
(二)農(nóng)村市場狀況。改革開放以來,山東省不斷加大投入力度,建立健全農(nóng)村市場。其中,壽光蔬菜批發(fā)市場已發(fā)展成為全國重要的蔬菜集散中心和價格形成中心,蔬菜年產(chǎn)量40億公斤,產(chǎn)值40億元,首創(chuàng)的“冬暖式蔬菜大棚”全國聞名,其蔬菜種植水平始終居于全國前沿水平,市場營銷范圍輻射全國。目前,山東省農(nóng)產(chǎn)品市場體系已經(jīng)初步形成。
(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)狀況。農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志之一。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程的不斷發(fā)展,山東省對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的重視程度和投入力度也不斷提高。以壽光市為例,2006年,壽光市與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共同成立了蔬菜研究院,2006年8月以來,對150個蔬菜日光溫室國產(chǎn)新品種進(jìn)行適應(yīng)性研究。與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等46家省以上的科研院所開展合作,吸引了20多家種子公司前來建立示范基地。外來人才和企業(yè)加速了壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)的升級換代,農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣面積達(dá)98%,科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率65%以上,農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技和高科技覆蓋率達(dá)到 95%和98%。
(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)條件。改革開放以來,山東省通過在農(nóng)機(jī)、電力、交通和通信等方面大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和自然風(fēng)險,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,緩解基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。
二、山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的問題
(一)自然資源嚴(yán)重匱乏
土地和水資源短缺是制約山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大因素。截止2010年,山東省陸地和耕地面積只占全國的1.6%和6.2%,人均耕地面積1.21畝,低于全國1.38畝的平均水平。此外,由于長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作和對水資源的掠奪性開發(fā),山東省水資源尤為匱乏,十年九旱,資源性缺水、發(fā)展型缺水是山東省的基本地情。山東水資源嚴(yán)重匱乏且時空分布不均,水資源總量僅有303億立方米,人均334立方米,不足全國人均水平的六分之一,水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。
(二)農(nóng)村市場有待進(jìn)一步建設(shè)和完善
農(nóng)村市場既是農(nóng)副產(chǎn)品的銷售場所,也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源合理流動和有效配置的場所。目前,山東省農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)要素市場處在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、勞動等不同部門的分割之中,在一些地區(qū),畜牧、水產(chǎn)、水利、交通等管理部門也參與市場分割。這種管理混亂的現(xiàn)狀阻礙了農(nóng)業(yè)資源的流動和配置,增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的地位和作用有待于進(jìn)一步提高
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要支柱,農(nóng)業(yè)科技是振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大推動力。一般認(rèn)為,農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值的1%-2%為宜,而山東省農(nóng)業(yè)科技投入僅占當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0.27%。隨著新一輪農(nóng)業(yè)科技革命在全世界范圍內(nèi)掀起,我國農(nóng)業(yè)正加緊向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,生物技術(shù)、基因重組技術(shù)和信息技術(shù)開始應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)領(lǐng)域,但是對于高新技術(shù)的研究與開發(fā)剛剛起步,與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。此外,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是灌溉設(shè)施仍較薄弱,節(jié)水灌溉技術(shù)有待進(jìn)一步推廣。
三、山東省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議
(一)選擇合適的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
針對山東省當(dāng)前面臨的農(nóng)業(yè)資源尤其是水資源嚴(yán)重短缺的局面,除了加大對土地、水資源、環(huán)境、生物等資源的保護(hù)力度,防止環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞,加快“南水北調(diào)工程”的建設(shè)等以外,還要合理選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。
1、耕地、水資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)模式。山東省土地和淡水短缺是一個長期難以扭轉(zhuǎn)的客觀因素,這決定了山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走資源節(jié)約和集約化經(jīng)營的道路,盡可能提高單位面積產(chǎn)量和生產(chǎn)經(jīng)營效益。
2、生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)模式。生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式,體現(xiàn)了人類生產(chǎn)活動與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,其主要內(nèi)容包括立體種植、間作套種、產(chǎn)加銷一體化等農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。它既克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營目標(biāo)單一、粗放式生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益低等缺陷,又彌補(bǔ)了現(xiàn)代“石油與化學(xué)農(nóng)業(yè)”帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等不足,較好地將農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益有機(jī)結(jié)合起來。
(二)發(fā)揮市場機(jī)制的推動作用,加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)
改革開放以來,山東省堅持不懈地進(jìn)行農(nóng)村市場體系的建設(shè)和完善,大幅度的提高了農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)產(chǎn)品商品化的程度,加速了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。壽光市農(nóng)村市場的成功經(jīng)驗可以總結(jié)得出:重視市場機(jī)制的作用,根據(jù)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)趨向的變化,搞好特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高,對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)逐步表現(xiàn)出異地消費(fèi)、綠色消費(fèi)、反季節(jié)消費(fèi)和個性化消費(fèi)等特點(diǎn),這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出產(chǎn)品個性和特色,積極實施差異性市場調(diào)整戰(zhàn)略,充分發(fā)揮各地的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)技術(shù)條件等優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)特定的消費(fèi)群體,占領(lǐng)有利的市場位置,不斷拓展國內(nèi)外市場空間。
1、重視市場信息的收集、整理和傳播工作。由于農(nóng)民對市場信息的捕捉往往不及時、不準(zhǔn)確,以致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常出現(xiàn)無所適從或盲目從眾的現(xiàn)象,最后造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和產(chǎn)品單一,出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品難賣現(xiàn)象。地方政府有關(guān)部門和農(nóng)村中介服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)積極為農(nóng)民收集和傳播農(nóng)產(chǎn)品市場信息,增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的性,降低市場風(fēng)險。 2、建立健全完備的農(nóng)村市場體系。地方政府應(yīng)將農(nóng)村市場建設(shè)看作社會公共設(shè)施建設(shè),納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)計劃,加大資金投入,通過大力培育和完善農(nóng)村市場體系,提高農(nóng)業(yè)的市場化程度,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)市場體系的建設(shè),要按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則,統(tǒng)籌兼顧,合理布局,突出特色,建立一大批規(guī)模大、輻射力強(qiáng)、功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場。按照政府培育市場、市場引導(dǎo)生產(chǎn)的要求,使廣大農(nóng)民面向市場進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,使農(nóng)村的種糧大戶、養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營大戶等真正成為自主經(jīng)營的商品生產(chǎn)者和市場競爭主體。
(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐
農(nóng)業(yè)的根本出路在于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)歸根結(jié)底要由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù),建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,確立科技興農(nóng)戰(zhàn)略,對于順利實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變具有重要意義。
1、加大對農(nóng)業(yè)科技的投入,提高農(nóng)業(yè)科技水平。以煙臺市為例,近年來,煙臺市圍繞改造老品牌,開發(fā)新品牌,不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入,大力引進(jìn)國內(nèi)外的新技術(shù)、新品種、新設(shè)備和新的管理手段,嫁接改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。
2、積極發(fā)展現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)技術(shù),進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)動力與廣闊的空間,特別是現(xiàn)代生物技術(shù)、新型高效無毒農(nóng)藥技術(shù)、農(nóng)業(yè)清潔環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)與動物克隆技術(shù)等,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起著關(guān)鍵性的作用,必須投入足夠的人力、物力和財力進(jìn)行研究與開發(fā),以高新農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(四)不斷加大投入力度,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的先行資本,是增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。山東省要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中需要注意以下三個方面。
1、政府應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資。在財政支出上政府要不斷向農(nóng)村傾斜,提高國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的比重。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,樹立基礎(chǔ)設(shè)施先行的意識。