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第二條本辦法所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,是指審計(jì)部門根據(jù)政府指令和有關(guān)部門委托對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)后,依法出具的審計(jì)業(yè)務(wù)文書所反映的內(nèi)容和事項(xiàng)。
第三條本辦法所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,是指紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政等有關(guān)部門(單位),在干部監(jiān)督管理、選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、目標(biāo)考核等工作中或在作出組織處理、紀(jì)律處分等決定時(shí),將審計(jì)結(jié)果作為依據(jù)之一。
第四條縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作,紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政等有關(guān)部門(單位)組織實(shí)施。
第五條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效的原則。
第六條審計(jì)部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)黨委或政府提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告,并抄送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議各成員單位。
下級(jí)審計(jì)部門對(duì)上級(jí)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后,應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告報(bào)送上級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。
第七條審計(jì)部門在提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的同時(shí),應(yīng)做好以下工作:
(一)加強(qiáng)綜合分析,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和苗頭性問題,向本級(jí)黨委、政府提交專題報(bào)告,并提出審計(jì)建議。
(二)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)所在部門、單位執(zhí)行審計(jì)決定和落實(shí)整改意見的情況依法進(jìn)行監(jiān)督。
(三)對(duì)應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的,移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或有關(guān)部門處理;對(duì)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
(四)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理、處罰的問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門。
第八條紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的積極作用。
(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中反映的違法違紀(jì)線索,按照規(guī)定的程序,進(jìn)行查證處理;對(duì)涉嫌違法犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
(二)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中反映領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)履行職責(zé)過程中的苗頭性、傾向性和普遍性問題,應(yīng)及時(shí)研究分析并提出懲戒、預(yù)防的意見和措施。
(三)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入干部廉政檔案,作為考核干部廉政情況的依據(jù)之一。
(四)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)典型案例,開展警示教育。
第九條組織、人事部門應(yīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部考核、獎(jiǎng)懲、選拔、任用的重要依據(jù)。
(一)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)在任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況比較好、工作業(yè)績(jī)突出的,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),在干部考核中予以肯定,并作為干部任用的政績(jī)依據(jù)之一。
(二)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)在任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況較差,問題較為嚴(yán)重的,進(jìn)行誡勉談話,作出組織處理。
(三)將領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果以及結(jié)果運(yùn)用情況歸入干部檔案,作為考核干部業(yè)績(jī)的依據(jù)之一。
第十條財(cái)政等管理部門應(yīng)根據(jù)部門職能和日常國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。
(一)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和考核的依據(jù)之一。
(二)組織檢查和督促經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題的整改。
(三)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果反映的部門和單位嚴(yán)重負(fù)債、資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)、擅自處理國(guó)有資產(chǎn)、造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)以及國(guó)有資產(chǎn)管理中存在重大失誤的行為,依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理。
(四)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)過程中存在的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理方面的普遍性問題,制定和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度和措施。
第十一條紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)和財(cái)政等有關(guān)部門,對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及所在部門、單位執(zhí)行審計(jì)決定書和審計(jì)意見以及整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)不認(rèn)真整改的,責(zé)令立即糾正;對(duì)拒不整改的,給予通報(bào)批評(píng)或依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十二條紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況,應(yīng)適時(shí)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行溝通。
第十三條縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況進(jìn)行檢查,并將檢查情況向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議作出報(bào)告。
第十四條縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要,可以按照規(guī)定程序在一定范圍內(nèi)通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況。
第十五條經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意,必要時(shí)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。
第十六條對(duì)各鎮(zhèn)和有關(guān)部門內(nèi)部進(jìn)行的所屬單位和站、所、村主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,參照本辦法執(zhí)行。
同時(shí),該局還為全體審計(jì)人員選訂了《現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》等業(yè)務(wù)用書刊,多次派審計(jì)干部到各類大學(xué)、審計(jì)部門組織的培訓(xùn)班參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),培訓(xùn)干部將所學(xué)新知識(shí)帶回單位與全體干部進(jìn)行交流,提高了審計(jì)干部審計(jì)理論水平和業(yè)務(wù)技能。他們還鼓勵(lì)干部利用業(yè)余時(shí)間參加學(xué)歷教育、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、造價(jià)師等職業(yè)資格考試,以考促學(xué)、不斷提高審計(jì)人員職業(yè)技能,在干部中形成了濃厚的自學(xué)氛圍。
(高俊江)
戶縣審計(jì)局對(duì)審計(jì)對(duì)象落實(shí)整改情況進(jìn)行專項(xiàng)回訪
為保證審計(jì)整改落實(shí)到位,促進(jìn)提高審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用水平。近期,審計(jì)局對(duì)2008年所出具審計(jì)報(bào)告(調(diào)查報(bào)告)涉及事項(xiàng)整改情況進(jìn)行專項(xiàng)回訪。通過審計(jì)整改情況專項(xiàng)回訪,有效解決以往審計(jì)“只管審、不管改”,被審計(jì)對(duì)象“重審計(jì)、輕整改”現(xiàn)象,促進(jìn)建立規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。
(戶縣)
略陽縣審計(jì)局災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)注重“五查五看”
省略陽縣審計(jì)局為加強(qiáng)災(zāi)后重建項(xiàng)目管理,在跟蹤審計(jì)中做到了“五查五看”,達(dá)到了良好的效果:一查項(xiàng)目立項(xiàng)審批情況,看手續(xù)是否齊全,有無未經(jīng)計(jì)劃審批擅自實(shí)施和改變項(xiàng)目計(jì)劃問題;二查資金撥付情況,看資金是否及時(shí)、足額撥付到位,有無截留、擠占、挪用問題;三查資金管理使用情況,看項(xiàng)目單位制度是否健全有效,各項(xiàng)支出是否真實(shí)、合法;四查招投標(biāo)、合同管理制情況,看招投標(biāo)是否堅(jiān)持執(zhí)行《招投標(biāo)法》,合同有無轉(zhuǎn)包或分包行為;五查工程質(zhì)量監(jiān)理情況,看項(xiàng)目工程建設(shè)是否聘有監(jiān)理,工程質(zhì)量有無監(jiān)理日志和旁站日記,工程質(zhì)量是否符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過“五查五看”,規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)程序,強(qiáng)化了資金管理,加強(qiáng)了工程監(jiān)理,推動(dòng)了工程進(jìn)度,達(dá)到了災(zāi)后重建審計(jì)工作的目的。
(楊曙光)
洋縣加強(qiáng)審計(jì)宣傳工作
【關(guān)鍵詞】基層央行;經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì);有效途徑
黨的十以來提出進(jìn)一步改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系,建設(shè)廉潔、高效的服務(wù)型法治政府的目標(biāo)。2013年中央銀行修訂了《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》,規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)對(duì)其任職期間履行有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì),要求關(guān)注預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法合規(guī)性,同時(shí)關(guān)注資金、資產(chǎn)等資產(chǎn)配置和使用效率、采購活動(dòng)的績(jī)效情況和決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?;鶎友胄袃?nèi)審部門按制度要求,積極探索離任審計(jì)工作轉(zhuǎn)型,使離任審計(jì)的功能從單純審查領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問題向評(píng)價(jià)執(zhí)政能力、有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為發(fā)展,為監(jiān)督和促進(jìn)基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部有效履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過幾年的轉(zhuǎn)型實(shí)踐,基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還存在的一些問題,需要我們不斷改進(jìn)和完善。
一、基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題
(一)審計(jì)內(nèi)容不夠全面,審計(jì)工作不夠深入
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容局限于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的單位或部門財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理的合法合規(guī)性審查,審計(jì)主要依賴于對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的審核,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策、經(jīng)濟(jì)效果方面的調(diào)查分析較少,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以事評(píng)人的工作特性沒有得到較好體現(xiàn),審計(jì)方式雷同于業(yè)務(wù)審計(jì),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任評(píng)價(jià)不夠全面。一般情況下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都有是內(nèi)審部門臨時(shí)性的工作安排,受年度計(jì)劃任務(wù)時(shí)間限制,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間安排較短,難以做到深入、細(xì)致,這些直接影響了審計(jì)工作質(zhì)量。
(二)全面、客觀的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)欠缺,評(píng)價(jià)指導(dǎo)弱化
基層央行不經(jīng)營(yíng)收益,機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)資金來源于國(guó)家預(yù)算,評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的效率性和效果性指標(biāo)難以界定,盡管基層央行內(nèi)審人員不斷嘗試建立較全面、客觀的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn),但受地域和各單位或部門管理方式的不同影響,審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)彈性大、人為化等問題仍然存在,導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)性不強(qiáng),影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成效。從近年來審計(jì)工作實(shí)踐情況來看,評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任真實(shí)性、合法合規(guī)性的多,評(píng)價(jià)效率性、效果性的少,不能全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況,沒有較好地發(fā)揮鑒證、評(píng)價(jià)功能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有效履職的激勵(lì)促進(jìn)作用。
(三)審計(jì)的監(jiān)督約束力不足,成果運(yùn)用途徑不寬
現(xiàn)階段基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般是“先離任后審計(jì)”,審計(jì)結(jié)果與干部管理聯(lián)系不夠緊密,審用分離使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作流于形式,沒在起到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約和鞭策作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作完成后,內(nèi)審部門制發(fā)離任審計(jì)結(jié)論發(fā)送人事部門,在沒在重大違法、違紀(jì)情況下,審計(jì)成果主要運(yùn)用于被審計(jì)單位或部門整改和內(nèi)審部門的后續(xù)審計(jì)(如表1),審計(jì)結(jié)論的知曉范圍僅限于派出單位行長(zhǎng)、人事部門和被審計(jì)單位或部門少數(shù)人員,存在重效力輕效果、重抵御輕預(yù)防,沒有發(fā)揮群眾參與監(jiān)督整改的綜合效果。
(四)審計(jì)人員的素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)時(shí)間跨度較長(zhǎng),涉及業(yè)務(wù)面寬,審計(jì)依據(jù)的政策性和政治性較強(qiáng)且變化大,領(lǐng)導(dǎo)和群眾的期望高,這些都要求審計(jì)人員具備較強(qiáng)的政治素養(yǎng)、熟練的專業(yè)技能和豐富的管理知識(shí)?;鶎友胄袃?nèi)審人員大多來自財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)核算部門,從業(yè)崗位單一,知識(shí)面較窄,缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn)和溝通能力,對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)要害把握不準(zhǔn),對(duì)復(fù)雜管理活動(dòng)的審計(jì)能力不足,問題查證浮于表面,揭示機(jī)制、體制和風(fēng)險(xiǎn)隱患的深度不夠,責(zé)任評(píng)價(jià)不夠準(zhǔn)確、客觀,審計(jì)建議的操作性不強(qiáng),不能較好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督促進(jìn)效果。
二、完善基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效途徑
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容
要全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象特殊,審計(jì)內(nèi)容不僅涉及單位或部門的經(jīng)濟(jì)問題,還涉及領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度方面的問題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行、決策效果和廉潔勤政等方面。應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)重大項(xiàng)目決策機(jī)制建立健全情況、決策內(nèi)容的合法性和科學(xué)性、決策程序的規(guī)范性及決策效果的真實(shí)性,以及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間遵守黨風(fēng)廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)法紀(jì)和中央銀行財(cái)經(jīng)制度情況,以此評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的重大經(jīng)濟(jì)決策和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否遵循民主決策程序以及重大決策產(chǎn)生的效果,是否存在利用職務(wù)之便,謀取不正當(dāng)收益、損害單位利益的行為,是否存在違規(guī)經(jīng)商、兼職等不符合廉潔從政規(guī)定的行為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職單位或部門的審計(jì)內(nèi)容包括預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、基本建設(shè)和采購管理以及上述領(lǐng)域內(nèi)部控制情況等。一是審查預(yù)算編制、財(cái)務(wù)列支、專項(xiàng)資金管理情況,檢查是否存在違反制度規(guī)定、揮霍浪費(fèi)等損害單位利益,造成資金財(cái)產(chǎn)損失,影響中央銀行聲譽(yù)的問題。二是審查各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債等的會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性。檢查賬實(shí)是否相符,有無糾紛和歷史遺留問題。任職期間資產(chǎn)負(fù)債是否正常,增減變動(dòng)是否真實(shí)、合法。三是審查上級(jí)單位下達(dá)的業(yè)績(jī)考評(píng)目標(biāo)完成情況,評(píng)價(jià)資金、資產(chǎn)等資產(chǎn)配置和使用效率、采購活動(dòng)的績(jī)效情況和決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。四是審查單位或部門內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的建立健全情況,重點(diǎn)審查是否建立和執(zhí)行授權(quán)審批、不兼容崗位相分離、崗位輪換、定期檢查等內(nèi)部控制制度,是否有效地運(yùn)用各種控制方法和手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控管理中的偏差,對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)采取有效預(yù)警與防范措施。
(二)建立客觀、公正的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)
基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)以事實(shí)為依據(jù),遵循客觀公正的原則,緊扣監(jiān)督和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范行使權(quán)力、廉潔勤政、依法高效履職的要求。評(píng)價(jià)體系應(yīng)從審計(jì)對(duì)象、范圍、程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)、建議落實(shí)、后續(xù)跟蹤等方面進(jìn)行規(guī)范,區(qū)分各單位或部門工作性質(zhì)和特點(diǎn),增強(qiáng)審計(jì)的可操作性。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上,著眼于定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。定性指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)突出真實(shí)性、合法性、效益性原則,可從內(nèi)部控制制度、重大決策管理績(jī)效、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)。定量指標(biāo)則應(yīng)依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)據(jù)角度界定,可從資金、資產(chǎn)使用效益、財(cái)務(wù)指標(biāo)控制、預(yù)算執(zhí)行率及單位綜合業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)。評(píng)價(jià)方法上,依據(jù)量化打分評(píng)價(jià)等級(jí),以被審計(jì)單位或部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法合規(guī)性為基礎(chǔ),評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在人、財(cái)、物、事方面資源配置的效率性和效果性,根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面存在的問題界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三)做好審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃,提高審計(jì)質(zhì)量
領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)工作要做到超前謀劃,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,審計(jì)中要靈活運(yùn)用多種審計(jì)方式和方法,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。一是做到履職審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合、專項(xiàng)審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合,每年有計(jì)劃的安排一至二項(xiàng)履職審計(jì),前移監(jiān)督關(guān)口。在預(yù)算管理審計(jì)、集中采購審計(jì)、基建工程審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)中注重收集領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的信息,逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行檔案,通過事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、過程監(jiān)督,彌補(bǔ)“先離后審”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況掌握不夠全面,監(jiān)督約束不足的弊端。二是做好審前調(diào)查,提前向人事組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門了解領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉情況,可將巡視巡察相關(guān)內(nèi)容作為有益補(bǔ)充,篩選重點(diǎn)線索,提高審計(jì)效率和問題發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)性。三是綜合運(yùn)用檢查、座談、問卷調(diào)查、分析性復(fù)核、監(jiān)盤等多種審計(jì)方法深入開展審計(jì)工作,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題一定要查深查透,評(píng)價(jià)分析要客觀、公正,責(zé)任劃分要清晰,對(duì)跨任期的歷史遺留問題和重大事項(xiàng)要進(jìn)行延伸調(diào)查,為劃分責(zé)任提供依據(jù)。
(四)多種途徑推動(dòng)審計(jì)成果
運(yùn)用基層央行內(nèi)審部門要多角度挖掘經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的價(jià)值,推動(dòng)審計(jì)成果運(yùn)用。一方面內(nèi)審部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改的后續(xù)跟蹤,督促審計(jì)建議與意見有效落實(shí),要善于揭示經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行中的突出矛盾、重大體制、制度性缺陷和管理漏洞,及時(shí)發(fā)揮信息采集、情況通報(bào)、引導(dǎo)行為和風(fēng)險(xiǎn)警示作用。在條件允許的情況下,將審計(jì)結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),讓職工參與干部監(jiān)督,使審計(jì)成果真正落地。另一方面內(nèi)審部門要主動(dòng)與人事組織、紀(jì)檢監(jiān)察、業(yè)務(wù)管理部門溝通,運(yùn)用“大監(jiān)督”工作機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部任免掛鉤,并作為人事組織部門考核、任免和調(diào)整干部的重要根據(jù)。將廉政勤政情況評(píng)價(jià)作為紀(jì)檢監(jiān)察部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的依據(jù),對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一般性違紀(jì)、違規(guī)問題提交紀(jì)檢部門及時(shí)約談提醒,將苗頭性問題解決于萌芽狀態(tài)。同時(shí)把問題的整改情況納入單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核,作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉述險(xiǎn)、年度考核的重要依據(jù)。督促業(yè)務(wù)主管部門把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)和內(nèi)控制度建設(shè)及管理等方面的漏洞,作為加強(qiáng)條線管理,開展職工日常教育的內(nèi)容。
(五)建立專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政治與業(yè)務(wù)雙重屬性要求審計(jì)人員必須保持獨(dú)立、公正的職業(yè)形象,具備豐富的知識(shí)結(jié)構(gòu)、掌握專業(yè)的技能方法?;鶎友胄袃?nèi)審部門要適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)和要求,不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思路與方法,合理配置人力資源,持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),采取崗位交流、案例教學(xué)、調(diào)研結(jié)合等多種方式,在實(shí)踐鍛煉中豐實(shí)審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí),提高審計(jì)人員宏觀駕馭能力、綜合歸納和分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力,培養(yǎng)審計(jì)人員過硬的工作作風(fēng)和良好的職業(yè)道德,使內(nèi)審人員能夠真正沉下心來、深入進(jìn)去,為高質(zhì)量開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供保障。同時(shí)要加快審計(jì)電子化建設(shè)步伐,建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫,開發(fā)運(yùn)用現(xiàn)代化的審計(jì)輔助工具,提高審計(jì)線索篩查精準(zhǔn)度,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),努力打造成一支政治素質(zhì)高,綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng),專業(yè)化水平高的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍,為有效監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行,促進(jìn)基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部有限、有為、有責(zé)、有能、有效,推進(jìn)基層央行發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
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一、圍繞推進(jìn)財(cái)稅體制改革和規(guī)范預(yù)算管理,著力深化財(cái)政審計(jì)
正在開展區(qū)迎世博600天行動(dòng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用及管理情況跟蹤審計(jì)調(diào)查。按照區(qū)委、區(qū)政府和市審計(jì)局的要求,立足審計(jì)監(jiān)督職能,聚焦“審計(jì)跟進(jìn)”要求,突出變事后審計(jì)為事前預(yù)防、變事后追究為及時(shí)糾正、變監(jiān)督檢查為過程輔導(dǎo)等“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,先后對(duì)2009年全區(qū)預(yù)算安排世博專項(xiàng)資金所涉及的相關(guān)項(xiàng)目和重點(diǎn)單位進(jìn)行了對(duì)口指導(dǎo),參與七路二隧工程建設(shè)、龍耀路周邊環(huán)境整治、迎世博景觀燈光、河道景觀工程建設(shè)等多項(xiàng)專題協(xié)調(diào)工作,就制度建設(shè)、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容提出要求,與相關(guān)部門共同研究資金規(guī)范措施,同時(shí),我局還參加區(qū)世博經(jīng)費(fèi)研究會(huì)議、世博接待服務(wù)指揮部會(huì)議等,有效擴(kuò)大相關(guān)審計(jì)輻射范圍和監(jiān)督效力。中國(guó)審計(jì)報(bào)、國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站對(duì)我局迎世博跟蹤審計(jì)工作予以了專題報(bào)道。
正在開展區(qū)財(cái)政局具體組織2009年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)區(qū)級(jí)財(cái)政超收財(cái)力、教育衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)安排、壓縮行政經(jīng)費(fèi)、政府采購等方面,進(jìn)一步促進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革,加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理,切實(shí)履行預(yù)算管理職責(zé),提高預(yù)算管理水平。
正在開展區(qū)2009年度部分財(cái)政專項(xiàng)資金投入使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。在前兩年已實(shí)施區(qū)科學(xué)技術(shù)規(guī)劃配套資金、外貿(mào)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金審計(jì)的基礎(chǔ)上,抽查余下相關(guān)專項(xiàng)資金,從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、撥付、使用等運(yùn)作過程的程序性、規(guī)范性和效益性入手,進(jìn)一步完善和健全區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范運(yùn)行。
正在開展區(qū)文化、體育系統(tǒng)2009年財(cái)政資金使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。掌握文化、體育事業(yè)2009年財(cái)政資金分布情況,重點(diǎn)審計(jì)部門預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政資金投入分配使用、內(nèi)控制度及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行和社會(huì)資源利用等方面,促進(jìn)文化、體育事業(yè)財(cái)政資金收支的真實(shí)性、合法性和財(cái)政資金使用管理決策的合規(guī)性及效益性。
正在開展區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策績(jī)效情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。導(dǎo)入“政策審計(jì)”理念,以本區(qū)推進(jìn)“十一五”規(guī)劃所實(shí)施的加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施為主線,重點(diǎn)關(guān)注政策措施是否落實(shí)、落實(shí)的時(shí)間、效果、出現(xiàn)的問題及新情況等方面,注重及時(shí)反饋,促進(jìn)區(qū)“十二五”規(guī)劃相關(guān)政策的制訂、落實(shí)在原有基礎(chǔ)上得以進(jìn)一步完善和提升,體現(xiàn)審計(jì)在更高層次的監(jiān)督效能。
二、圍繞提高政府投資效益和促進(jìn)城市建設(shè)管理,不斷強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)
完成龍華街道社區(qū)行政、保障、服務(wù)中心綜合樓建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。審計(jì)工作以建設(shè)單位和承包單位提供的該項(xiàng)目竣工結(jié)算報(bào)表及相關(guān)資料范圍為基礎(chǔ),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘查,查閱會(huì)計(jì)記錄等必要審計(jì)程序。審計(jì)確定了建設(shè)項(xiàng)目決算費(fèi)用,分析了影響了建設(shè)工期和工程投資的因素,提出了加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理,深化設(shè)計(jì)深度,提高投資效益等審計(jì)建議。
完成世博配套道路新建工程動(dòng)拆遷項(xiàng)目審計(jì)。審計(jì)核定了相關(guān)世博動(dòng)遷項(xiàng)目費(fèi)用支出,提出了加強(qiáng)動(dòng)遷補(bǔ)償審核力度、提高專戶資金管理使用能力等審計(jì)建議。同時(shí),我局還通過參加動(dòng)遷領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室會(huì)議,、掌握動(dòng)遷計(jì)劃、緊扣動(dòng)遷節(jié)點(diǎn)、把握動(dòng)遷進(jìn)度,并提供政策解析、重點(diǎn)防控和矛盾化解等審計(jì)服務(wù)。
正在開展區(qū)中小學(xué)校舍安全工程跟蹤審計(jì)調(diào)查。根據(jù)市審計(jì)局統(tǒng)一部署,對(duì)區(qū)教育局中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施跟蹤審計(jì)調(diào)查。從總體上把握本區(qū)中小學(xué)校舍安全狀況,掌握“校安工程”項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、資金分配使用效益情況、綜合防災(zāi)目標(biāo)落實(shí)情況等。
同時(shí),我局還配合區(qū)紀(jì)監(jiān)委開展了區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治檢查;參與區(qū)配套商品房、公建配套等多項(xiàng)資金和項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和商討;參與建立區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)框架研討。
三、圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約和問責(zé)機(jī)制的建立,穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
認(rèn)真開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)區(qū)委組織部交辦,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),截止目前,共開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)7項(xiàng),完成4項(xiàng),部分項(xiàng)目得到區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。
完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在審計(jì)對(duì)象上由法人向自然人轉(zhuǎn)型,在審計(jì)內(nèi)容上由財(cái)務(wù)收支審計(jì)向領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況審計(jì)轉(zhuǎn)型。既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的統(tǒng)一性,又突出領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門工作的特點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人崗位履職業(yè)績(jī)的特色,客觀公正地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用。通過多種途徑將審計(jì)與巡視工作相結(jié)合,加強(qiáng)審計(jì)講評(píng)、培訓(xùn)制度等,促進(jìn)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。同時(shí),充分依托區(qū)干部監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議平臺(tái),拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能互補(bǔ)、合力推進(jìn)的工作途徑和方式,建立健全綜合分析反饋制度和運(yùn)用情況督查機(jī)制,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、科學(xué)管理能力的提升。
四、圍繞推進(jìn)國(guó)資領(lǐng)域綜合改革,切實(shí)做好企業(yè)審計(jì)
開展國(guó)資歸口和授權(quán)管理企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)工作。根據(jù)上海電影院劃轉(zhuǎn)工作專題會(huì)議,完成上海電影院2008年1月至2009年12月資產(chǎn)、負(fù)債和損益審計(jì),推進(jìn)區(qū)政企分開專項(xiàng)國(guó)資監(jiān)督管理工作。同時(shí),根據(jù)區(qū)商業(yè)職工學(xué)校劃轉(zhuǎn)工作會(huì)議精神,開展**區(qū)商業(yè)職工學(xué)校2008年1月至2009年12月財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)。
正在開展動(dòng)拆遷公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)。對(duì)上海匯成動(dòng)拆遷有限公司2009年度資產(chǎn)負(fù)債損益情況實(shí)施審計(jì),檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的真實(shí)性、完整性,動(dòng)遷補(bǔ)償工作的合法性以及相關(guān)管理工作的規(guī)范性,為區(qū)國(guó)資委規(guī)范動(dòng)遷管理經(jīng)費(fèi)使用提供依據(jù)。
五、圍繞促進(jìn)政府服務(wù)效能,全面落實(shí)審計(jì)整改和審計(jì)公開
建立區(qū)審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)。區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于建立區(qū)審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議的通知》,成立由分管審計(jì)工作副區(qū)長(zhǎng)牽頭,紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門參加的審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)上年度審計(jì)問題整改情況的跟蹤落實(shí),對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行歸納、整理,加強(qiáng)審計(jì)回訪,促進(jìn)上年度審計(jì)查處問題有效整改。
不斷加大政府信息公開力度。上半年,通過上海**門戶網(wǎng)站和**審計(jì)網(wǎng)站同時(shí)主動(dòng)4項(xiàng)審計(jì)公告及28篇次動(dòng)態(tài)信息;共受理并答復(fù)政府信息公開申請(qǐng)12件;扎實(shí)做好政府信息公開各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,加大條塊間信息公開工作配稱力度,接受業(yè)務(wù)指導(dǎo),吸取成功經(jīng)驗(yàn),反映工作瓶頸,反饋推進(jìn)成效。上半年,我局在區(qū)政府開展的2009年度區(qū)政府信息公開檢查評(píng)估中位列總分第一,國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站予以了專題報(bào)道。
六、圍繞完善審計(jì)監(jiān)督體系,不斷加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)
制定《**區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作三年發(fā)展計(jì)劃(2010-2012年)》。草擬并通過區(qū)政府印發(fā)《**區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作三年發(fā)展規(guī)劃(2010-2012)》,進(jìn)一步以政府規(guī)章形式確立內(nèi)部審計(jì)工作在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“免疫系統(tǒng)”功能地位。相關(guān)情況中國(guó)內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)予以了專題報(bào)道,并將文件收錄于該網(wǎng)站法規(guī)庫中。
加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)。上半年,我局指導(dǎo)了內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)換屆選舉,召開了全區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作會(huì)議,傳達(dá)、部署了年度內(nèi)部審計(jì)工作精神和任務(wù),表彰了區(qū)教育局等8家內(nèi)部審計(jì)工作先進(jìn)單位及10位先進(jìn)個(gè)人,部分先進(jìn)單位進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí),繼續(xù)依托區(qū)內(nèi)審協(xié)會(huì),建立相關(guān)工作規(guī)范,強(qiáng)化分層分類培訓(xùn),提升內(nèi)部審計(jì)人員的能力和水平。繼續(xù)深化審計(jì)項(xiàng)目審前自查工作,提高各單位對(duì)審計(jì)工作的重視程度。拓展審計(jì)宣傳渠道,區(qū)分財(cái)務(wù)與內(nèi)審職能范疇,強(qiáng)化內(nèi)審工作的作用發(fā)揮。
七、圍繞推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè),不斷提高“人、法、技”隊(duì)伍管理水平
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),夯實(shí)政治思想基礎(chǔ)。將鞏固學(xué)實(shí)活動(dòng)成果緊扣于強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),通過有效載體予以結(jié)合、深化:一是全面開展“講黨性、重品行、作表率——恪盡職守、爭(zhēng)創(chuàng)一流、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng);二是開展服務(wù)世博實(shí)踐活動(dòng),發(fā)動(dòng)全局干部全身心投入世博交通文明崗執(zhí)勤、義務(wù)勞動(dòng)等公益活動(dòng),力爭(zhēng)在崗位上做標(biāo)兵、在社會(huì)上做楷模;三是局黨支部以“讀好書、評(píng)好書、送好書”為主題,廣泛開展廉政書評(píng)活動(dòng),共收到全局黨員干部廉政書評(píng)19篇,上報(bào)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨工委15篇。四是深入開展“滿意在**”和審計(jì)職業(yè)道德檢查月活動(dòng),委托特邀審計(jì)員對(duì)2009年全部30家被審計(jì)單位進(jìn)行明查暗訪,發(fā)放《廉政勤政情況意見反饋表》30份,回收30份,對(duì)五方面指標(biāo)評(píng)價(jià)“好”的占100%。
年是極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,全市各級(jí)各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央、省市一系列決策部署,努力克服各種困難和挑戰(zhàn),全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1958.2億元,增長(zhǎng)13.2%;規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值884.2億元、利稅260.6億元,分別增長(zhǎng)16.5%、22%;完成固定資產(chǎn)投資897.5億元,增長(zhǎng)26.1%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額816.9億元,增長(zhǎng)23.6%;地方財(cái)政收入80.2億元,增長(zhǎng)16.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元,農(nóng)民人均純收入5383元,分別增長(zhǎng)17%和14%。能夠取得這樣的成績(jī),確實(shí)來之不易。這些成績(jī)的取得,是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果,同時(shí)也凝聚著審計(jì)系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。
一年來,全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞黨委、政府的中心工作,認(rèn)真履行職責(zé),在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。一是圍繞中心、服務(wù)大局的職能作用得到了有效發(fā)揮。通過開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì),提出了很好的審計(jì)建議,為市委、市政府科學(xué)決策提供了依據(jù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在全國(guó)率先開展了抗震救災(zāi)款物全方位、全過程跟蹤審計(jì),確保了資金物資的安全、有效和規(guī)范使用,促進(jìn)了支援四川抗震救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。二是審計(jì)監(jiān)督成效顯著。全年共審計(jì)965個(gè)單位,查處問題資金79億元;增收節(jié)支3.1億元,其中增加財(cái)政收入1.8億元,減少財(cái)政撥款和歸還原渠道資金1.3億元;審計(jì)結(jié)論落實(shí)率連續(xù)八年達(dá)到100%,審計(jì)查出問題的整改是歷史上最好、最徹底的一年。三是促進(jìn)了各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。認(rèn)真開展有關(guān)民生領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督工作,通過加大對(duì)社?;?、教育收費(fèi)、經(jīng)濟(jì)適用住房、涉農(nóng)資金等民生項(xiàng)目的審計(jì)力度,有力地促進(jìn)了各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。四是政府資金的使用效益進(jìn)一步提高。市審計(jì)局去年對(duì)49個(gè)工程的決算進(jìn)行審計(jì),審減工程造價(jià)1.75億元,對(duì)于節(jié)約政府資金、提高投資效益起到了非常重要的作用。五是在推動(dòng)依法行政和廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),通報(bào)審計(jì)結(jié)果,進(jìn)行集體談話,指明存在問題,提出整改措施,明確整改要求,起到了較好的警示和教育作用。應(yīng)當(dāng)說,審計(jì)監(jiān)督為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),全市審計(jì)戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛的努力。在此,我代表市委、市政府向辛勤工作在審計(jì)戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們應(yīng)該清醒地看到,當(dāng)前在財(cái)經(jīng)管理領(lǐng)域,還存在一些問題和不足。主要是,有的執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策不夠嚴(yán)格;有的截留挪用民生資金,侵害了廣大人民群眾的切身利益;有的財(cái)務(wù)管理水平不高,內(nèi)部控制松懈,執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán),花錢大手大腳,甚至鋪張浪費(fèi);有的資金利用效率不高,特別是一些專項(xiàng)資金投入使用后沒有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和預(yù)期的效果,等等。對(duì)于這些存在的問題和不足,要在今后的工作中采取有針對(duì)性的措施認(rèn)真加以解決。
審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家政治制度的組成部分。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展,改革開放越深入,市場(chǎng)體制越完善,就越需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。目前,國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延,對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響仍在進(jìn)一步加深,全球經(jīng)濟(jì)增速放緩與我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整相疊加,外部需求萎縮與國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩"雙碰頭",國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為此,中央、省市采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施,特別是實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,進(jìn)一步加大了投資規(guī)模。這些新增投資的使用情況,群眾關(guān)心,社會(huì)關(guān)注。能不能保證管好用好這些資金,把有限的資金用到最需要的地方,讓黨和政府放心,讓群眾滿意,審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)有重要的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效審計(jì),努力把我市審計(jì)工作做的更好,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、圍繞中心,服務(wù)大局,全面做好我市審計(jì)工作
今年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的審計(jì)工作,意義重大。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,緊緊圍繞黨委、政府的中心工作,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的意識(shí),突出審計(jì)重點(diǎn),明確工作思路,提高監(jiān)督成效,全面做好我市審計(jì)工作。
(一)加強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)提高政府投資管理水平。目前,中央1000億元投資項(xiàng)目共下達(dá)我市65個(gè)項(xiàng)目。市里初步篩選確定了市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目136個(gè),年度計(jì)劃投資283.2億元。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要突出搞好中央新增投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì),加強(qiáng)對(duì)資金使用和工程建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督,及時(shí)跟進(jìn),全程參與,使有限的資金用到需要的地方,使新增投資真正發(fā)揮積極的作用。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中,要切實(shí)加強(qiáng)全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督,防止出現(xiàn)違規(guī)操作、高估冒算、損失浪費(fèi)等問題,督促各級(jí)各有關(guān)部門建立健全投資管理長(zhǎng)效機(jī)制,規(guī)范投資行為,提高資金使用效益。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張,嚴(yán)格控制不顧條件和需要亂上項(xiàng)目,嚴(yán)肅查處借上項(xiàng)目為名違規(guī)亂占耕地、侵害群眾利益以及鋪張浪費(fèi)等行為。要著重檢查資金的使用是否合規(guī)、有效,關(guān)注并及時(shí)反映政策執(zhí)行情況,研究提出審計(jì)建議,及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
(二)搞好民生項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督,保護(hù)好人民群眾根本利益。改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。今年,我市圍繞改善民生,在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、城市居民住房、教育衛(wèi)生、"三農(nóng)"等方面將采取一系列積極有效的措施,進(jìn)一步加大政府投入,讓廣大人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果,得到更多的實(shí)惠。這些資金的管理使用情況如何,效果怎樣,迫切需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益專項(xiàng)資金的審計(jì)和調(diào)查,確保各項(xiàng)資金及時(shí)配套到位,合理有效使用。要加強(qiáng)對(duì)群眾就業(yè)、社會(huì)保障、教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)適用住房等重點(diǎn)專項(xiàng)資金和財(cái)政扶持資金的審計(jì),嚴(yán)肅查處亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款、擠占挪用資金以及損害人民群眾利益等問題,確保管好用好各項(xiàng)民生資金,促進(jìn)各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位。要充分發(fā)揮監(jiān)督職能,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼等涉農(nóng)專項(xiàng)資金的分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)肅查處滯留、擠占挪用專項(xiàng)資金等問題,督促落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。要不斷加強(qiáng)對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付以及使用效果的全過程跟蹤審計(jì),確保重建資金按照規(guī)定??顚S?,防止被侵占、截留或挪用。
(三)搞好政府性資金的績(jī)效審計(jì),維護(hù)財(cái)政安全。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨多種困難的形勢(shì)下,加強(qiáng)財(cái)政資金管理、提高資金使用效益非常重要。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把全部政府性資金納入審計(jì)視野,大力開展績(jī)效審計(jì),更加關(guān)注財(cái)政資金使用和公共資源配置的合理性和有效性,促進(jìn)提高財(cái)政管理水平。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的審計(jì)監(jiān)督,強(qiáng)化成本意識(shí),加強(qiáng)預(yù)算約束和經(jīng)費(fèi)支出管理,促進(jìn)建立健全政府績(jī)效管理制度,嚴(yán)格控制公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等支出,節(jié)約開支、注重效益,努力降低行政成本。要積極開展政府債務(wù)負(fù)擔(dān)情況審計(jì)調(diào)查,摸清各級(jí)政府的財(cái)力和債務(wù)負(fù)擔(dān)情況,找準(zhǔn)問題癥結(jié),提出建議和對(duì)策,督促各級(jí)政府及有關(guān)部門及時(shí)解決存在的問題,確保正常規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn),維護(hù)財(cái)政安全。
(四)搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督,推動(dòng)依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,推進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但從去年審計(jì)的情況看,有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中,還存在不少違紀(jì)違規(guī)問題。對(duì)此,各級(jí)各部門各單位要引起高度重視。審計(jì)機(jī)關(guān)作為專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,要充分發(fā)揮審計(jì)的"免疫系統(tǒng)"功能,進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要逐步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面和監(jiān)督層次,對(duì)法定審計(jì)監(jiān)督對(duì)象要進(jìn)行全面審計(jì),深入開展對(duì)縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的審計(jì)。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)力度,做到關(guān)口前移,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的制約和監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性。要把資源環(huán)境審計(jì)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,以關(guān)注環(huán)保、國(guó)土等方面的資金管理和使用效果為主線,合理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源利用等方面應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,維護(hù)環(huán)境安全,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議的作用,加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理和規(guī)范化建設(shè),提高審計(jì)成果的利用效率。要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作制度,積極探索創(chuàng)新擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的形式和平臺(tái)。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的"問責(zé)"和對(duì)資金的"問效"有機(jī)結(jié)合起來,建立健全通報(bào)和問責(zé)制度,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題,一查到底,加強(qiáng)對(duì)移交案件落實(shí)情況的跟蹤檢查,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的打擊力度。:
(五)搞好審計(jì)查出問題的整改,提高審計(jì)監(jiān)督成效。查處問題是手段,解決問題是目的。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度,把查處問題與深化改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來,研究提出解決問題的意見和建議,督促各級(jí)各部門各單位加快建立科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用。所有接受審計(jì)的部門、單位都要嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)結(jié)論,按照審計(jì)意見和建議認(rèn)真整改。各部門各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,親自抓整改工作。通過整改,健全完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)制度,切實(shí)改進(jìn)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)整改的督促檢查。要加大審計(jì)結(jié)果公告力度,把整改情況作為公告的重要內(nèi)容,對(duì)屢查屢犯的要進(jìn)行"曝光",強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督。各級(jí)政府要高度重視審計(jì)整改工作,把審計(jì)整改工作納入政府督察范圍,嚴(yán)格要求,狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,聯(lián)合督促,落實(shí)整改。要強(qiáng)化責(zé)任追究,將審計(jì)查出問題的整改情況納入部門單位年度考核范圍,對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定以及屢查屢犯的,要嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,為做好審計(jì)工作提供有力保障
做好新形勢(shì)下的審計(jì)工作,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在落實(shí)。各級(jí)各部門各單位要進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,積極為審計(jì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境,發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的重要作用。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要高度重視審計(jì)工作,政府主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行《憲法》和《審計(jì)法》賦予政府首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的職責(zé),切實(shí)負(fù)起主管責(zé)任,堅(jiān)決支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性和獨(dú)立性。要落實(shí)好國(guó)家有關(guān)規(guī)定,完善審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能設(shè)置,調(diào)整充實(shí)力量。要把審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,予以充分保障,積極主動(dòng)地幫助解決審計(jì)工作中遇到的困難和問題。要支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì),依法處理處罰,對(duì)干擾審計(jì)執(zhí)法的行為要堅(jiān)決予以制止,對(duì)打擊報(bào)復(fù)或威脅誹謗審計(jì)人員的,要依法追究責(zé)任。
[摘要] 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況,對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況作出的結(jié)論性評(píng)價(jià),包括審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、定量分析與定性分析相結(jié)合、以及依法辦事的原則。
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容
審計(jì)評(píng)價(jià)是指經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況,對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況作出的結(jié)論性評(píng)價(jià),包括審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容。審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)結(jié)果,對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門、單位財(cái)務(wù)收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況作出的職業(yè)判斷行為;綜合評(píng)價(jià)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部歷次接受審計(jì)、所在單位歷次接受審計(jì)、其他項(xiàng)目審計(jì)和審計(jì)整改情況,對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況提出評(píng)價(jià)意見,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議研究審定后作出的結(jié)論。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、定量分析與定性分析相結(jié)合、以及依法辦事的原則。
1.審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容
(1)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況,主要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的預(yù)算執(zhí)行和決算情況,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行和決算情況,預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況,專項(xiàng)資金的管理和使用情況,國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況;
(2)遵守國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)情況,主要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的經(jīng)濟(jì)行為是否遵守國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī);
(3)重大經(jīng)濟(jì)決策情況,主要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位重大經(jīng)濟(jì)決策制度建立情況,民主決策情況,決策執(zhí)行情況及決策有無造成重大損失浪費(fèi)情況;
(4)內(nèi)控制度情況,主要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位內(nèi)部控制制度的設(shè)置和運(yùn)行情況;
(5)個(gè)人廉政情況,主要評(píng)價(jià)在審計(jì)中有無發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部本人侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為。
2.綜合評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容
綜合評(píng)價(jià)主要是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部本次接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況、歷次接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況以及所在部門、單位歷次執(zhí)行審計(jì)決定和落實(shí)審計(jì)意見的情況等提出評(píng)價(jià)意見。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
1.審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
(1)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)收支情況的真實(shí)性、合法性和效益性
財(cái)務(wù)收支真實(shí)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為真實(shí)、基本真實(shí)、不真實(shí)三個(gè)等次。真實(shí)等次的標(biāo)準(zhǔn)為會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整,審計(jì)調(diào)整幅度不超過1%,并且審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)會(huì)議認(rèn)為審計(jì)調(diào)整數(shù)額較小不影響使用“真實(shí)”評(píng)價(jià)用語的;基本真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)為會(huì)計(jì)資料基本真實(shí)、完整,調(diào)整幅度不超過5%,并且不影響使用“基本真實(shí)”評(píng)價(jià)用語的;不真實(shí)等次的標(biāo)準(zhǔn)為會(huì)計(jì)資料不真實(shí)、不完整,或?qū)徲?jì)調(diào)整幅度在5%以上,或違規(guī)行為性質(zhì)嚴(yán)重,數(shù)額較大,無法使用“基本真實(shí)”評(píng)價(jià)用語的。
財(cái)務(wù)收支合法性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可分為合規(guī)、基本合規(guī)、不合規(guī)三個(gè)等次。合規(guī)等次的標(biāo)準(zhǔn)為未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或者違規(guī)行為顯著輕微不需要處理的;基本合規(guī)等次的標(biāo)準(zhǔn)為違規(guī)金額占審計(jì)金額5%以下或有違規(guī)行為,但不影響使用“基本合規(guī)”評(píng)價(jià)用語的;不合規(guī)等次的標(biāo)準(zhǔn)為違規(guī)性質(zhì)嚴(yán)重、數(shù)額較大,或拒絕提供審計(jì)資料,或提供不真實(shí)資料,導(dǎo)致審計(jì)機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行職業(yè)判斷。
財(cái)務(wù)收支的效益性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可分為好、較好、一般、較差四個(gè)等次。好等次的標(biāo)準(zhǔn)為效益審計(jì)結(jié)果達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的90%以上(含90%,下同);較好等次的標(biāo)準(zhǔn)為效益審計(jì)結(jié)果達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的80%以上;一般等次的標(biāo)準(zhǔn)為效益審計(jì)結(jié)果達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的60%以上;較差等次的標(biāo)準(zhǔn)為效益審計(jì)結(jié)果達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的60%以下(不含60%)。
(2)評(píng)價(jià)遵守國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)情況的合法性
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可分為合法、基本合法、不合法三個(gè)等次。
合法等次的標(biāo)準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)干部作出的決策和與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行政行為符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)經(jīng)法規(guī);基本合法等次的標(biāo)準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)干部作出的決策和與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行政行為有違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象,但不涉及重大原則問題;不合法等次的標(biāo)準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)干部作出的決策和與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行政行為違反國(guó)家的政策和財(cái)經(jīng)法規(guī),或違反重大原則問題。
(3)評(píng)價(jià)重大經(jīng)濟(jì)決策的決策程序的規(guī)范性及決策執(zhí)行的有效性
重大經(jīng)濟(jì)決策規(guī)范性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可分為規(guī)范、基本規(guī)范、不規(guī)范三個(gè)等次。規(guī)范等次的標(biāo)準(zhǔn)為重大經(jīng)濟(jì)決策制度健全,有可行性研究報(bào)告和專家論證意見,提供的決策方案至少兩個(gè),決策時(shí)主要負(fù)責(zé)人能夠尊重多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見,決策的內(nèi)容沒有違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī);基本規(guī)范等次的標(biāo)準(zhǔn)為建立了重大經(jīng)濟(jì)決策議事規(guī)則,決策的內(nèi)容沒有違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī),但個(gè)別環(huán)節(jié)沒有得到很好執(zhí)行;不規(guī)范等次的標(biāo)準(zhǔn)為缺少重大經(jīng)濟(jì)決策議事規(guī)則,或決策前可行性研究和專家論證不充分或缺失,或決策的內(nèi)容違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)。
重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行有效性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可分為有效、基本有效、效果較差三個(gè)等次。有效等次的標(biāo)準(zhǔn)為決策被全面執(zhí)行,能夠有效監(jiān)管人、財(cái)、物的使用,實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo);基本有效等次的標(biāo)準(zhǔn)為決策被全面執(zhí)行,能夠基本有效監(jiān)管人、財(cái)、物的使用,并基本實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo),但有輕微損失浪費(fèi);效果較差等次的標(biāo)準(zhǔn)為決策沒有被執(zhí)行,不能有效監(jiān)管人、財(cái)、物,造成明顯損失浪費(fèi),不能實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。
(4)評(píng)價(jià)內(nèi)控管理制度情況的健全性、有效性
內(nèi)部管理控制制度健全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可分為健全、基本健全、不健全三個(gè)等次。健全等次的標(biāo)準(zhǔn)為所有的控制點(diǎn)齊全,達(dá)到控制目標(biāo),各項(xiàng)制度均符合內(nèi)部控制的要求;基本健全等次的標(biāo)準(zhǔn)為控制點(diǎn)基本齊全,基本達(dá)到控制目標(biāo),各項(xiàng)制度基本符合內(nèi)部控制的要求;不健全等次的標(biāo)準(zhǔn)為關(guān)鍵控制點(diǎn)有疏漏,出現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題,不能滿足控制目標(biāo)的要求。
內(nèi)控制度的有效性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可分為有效、基本有效、無效三個(gè)等次。有效等次的標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)控制度健全,有關(guān)人員的資格和能力能夠勝任控制的職能,實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo),沒有出現(xiàn)內(nèi)部管理控制問題;基本有效等次的標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)控制度健全,但有關(guān)人員的控制能力有一定差距或不能全面執(zhí)行內(nèi)控制度,沒有出現(xiàn)重大控制漏洞,基本實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo);無效等次的標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)控制度健全,但沒有配備具有相應(yīng)資格的控制人員,出現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題,沒有實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。
(5)評(píng)價(jià)個(gè)人廉政情況
個(gè)人廉政情況的評(píng)價(jià)應(yīng)客觀表述在審計(jì)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有侵占國(guó)有資產(chǎn)的情況。
2.綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的綜合評(píng)價(jià)分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等次。
優(yōu)秀等次應(yīng)當(dāng)具備的條件:一是本次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)審計(jì)評(píng)價(jià)全部在良好等次以上,并且優(yōu)秀等次數(shù)量超過總體評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量的三分之二;二是領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位本次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果好于歷次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況;三是領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位歷次執(zhí)行審計(jì)決定、落實(shí)審計(jì)意見到位;四是其他單項(xiàng)審計(jì)沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)情況。
良好等次應(yīng)當(dāng)具備條件:一是本次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)審計(jì)評(píng)價(jià)全部在良好等次以上,并且優(yōu)秀等次數(shù)量超過總體評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量的二分之一;二是領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位本次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果略好于歷次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況;三是領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位歷次執(zhí)行審計(jì)決定、落實(shí)審計(jì)意見到位;四是其他單項(xiàng)審計(jì)未發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況。
一般等次應(yīng)具備四個(gè)條件之一:一是本次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)審計(jì)評(píng)價(jià)良好等次在80%以上;二是領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位本次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果低于歷次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況;三是領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位歷次審計(jì)決定執(zhí)行率和審計(jì)意見落實(shí)率均在80%以上;四是其他單項(xiàng)審計(jì)雖有違法違紀(jì)現(xiàn)象,但有關(guān)責(zé)任人尚未受紀(jì)律處分。
較差等次應(yīng)具備五個(gè)條件之一:一是本次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)審計(jì)評(píng)價(jià)一般等次數(shù)量超過總體評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量的20%;二是領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位歷次審計(jì)決定執(zhí)行率和審計(jì)意見落實(shí)率均低于80%;三是其他單項(xiàng)審計(jì)有違法違紀(jì)現(xiàn)象,有關(guān)責(zé)任人受到紀(jì)律處分或司法處理;四是本單位存在“賬外賬”“小金庫”等違規(guī)現(xiàn)象;五是接受審計(jì)期間有關(guān)責(zé)任人拒絕配合,或提供虛假審計(jì)資料。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用
紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為年終黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容,審計(jì)綜合評(píng)價(jià)達(dá)不到良好以上等次的,黨風(fēng)廉政建設(shè)考核不能評(píng)為優(yōu)秀等次;審計(jì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,列入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話內(nèi)容;審計(jì)評(píng)價(jià)材料存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。組織部門將審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部選拔任用的重要參考依據(jù),寫入干部考察材料;審計(jì)綜合評(píng)價(jià)達(dá)不到良好以上等次的,一般不能提拔使用,或不能擔(dān)任重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。人事部門將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),審計(jì)綜合評(píng)價(jià)達(dá)不到良好以上等次的,年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀等次,所在單位不能參加先進(jìn)單位評(píng)選。
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[4]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)科學(xué)化課題組.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)科學(xué)化研究[J].審計(jì)研究, 2005(05):80~83
一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀
當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)存在的主要問題是評(píng)價(jià)依據(jù)不充分,評(píng)價(jià)內(nèi)容籠統(tǒng),過于格式化。無論是《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《企業(yè)法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》以及國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家各部委辦和各省審計(jì)廳所發(fā)的文件等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容都是從幾個(gè)大的方面做了規(guī)定,具體評(píng)價(jià)的內(nèi)容沒有細(xì)化,沒有評(píng)價(jià)的量化指標(biāo),也沒有評(píng)價(jià)的綜合標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)評(píng)價(jià)缺少充足的依據(jù)。如:對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目”、“企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r”具體應(yīng)該評(píng)價(jià)那些方面,什么標(biāo)準(zhǔn)界定其為“好”、“較好”、“一般”、“差”,又以什么為依據(jù)綜合評(píng)價(jià)“很好履行”、“較好履行”、“基本履行”、“沒有履行”經(jīng)濟(jì)責(zé)任。另外審計(jì)報(bào)告文本非標(biāo)準(zhǔn)化,沒有評(píng)價(jià)的具體框架,審計(jì)評(píng)價(jià)難度增加,多數(shù)情況只能由審計(jì)人員根據(jù)自身素質(zhì),結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣作出的審計(jì)評(píng)價(jià)常出現(xiàn)如下情況:一是評(píng)價(jià)超出審計(jì)范圍。對(duì)一些與審計(jì)事項(xiàng)無關(guān)的業(yè)績(jī)加以確認(rèn),與經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的責(zé)任也加以界定。二是評(píng)價(jià)主觀性太強(qiáng),語言絕對(duì)化,違背謹(jǐn)慎性原則,輕易下結(jié)論。評(píng)價(jià)變成了鑒定式,又無具體事實(shí)證明材料支撐,大大增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是審計(jì)評(píng)價(jià)往往就事論事,泛泛而論,只對(duì)單位不直接對(duì)責(zé)任人,而且評(píng)價(jià)內(nèi)容過多,造成評(píng)價(jià)目的不明確。上述問題的存在,影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量,削弱了審計(jì)的作用,增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的意義
由于我國(guó)目前尚未建立起一套科學(xué)適用的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,各地審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一,這在一定程度上又制約了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深入進(jìn)行。在當(dāng)前形勢(shì)下避免和消除這些現(xiàn)象,建立一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系,規(guī)避和減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),無疑顯得非常必要和迫切。建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系,是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全方位監(jiān)督的需要,是促進(jìn)和激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的需要,是補(bǔ)充完善領(lǐng)導(dǎo)干部量化考核體系的需要,是規(guī)避和減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要。對(duì)此,結(jié)合實(shí)際情況,我們制定了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。
三、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的原則
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)總的原則是客觀公正、實(shí)事求是,定性和定量相結(jié)合,具體要堅(jiān)持以下原則:
一是堅(jiān)持法制性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)要依照有關(guān)法律、法規(guī)為審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù),在法定職權(quán)范圍、授權(quán)和委托范圍內(nèi)作出符合事實(shí)的判斷,不得使用與法律、法規(guī)不一致的用語評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。
二是堅(jiān)持客觀公正原則。以審計(jì)的事實(shí)為依據(jù),不受外界的任何影響,不附帶任何主觀成分,要按照客觀事實(shí)的本來面貌作出客觀公正的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過程中還要將定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合,依靠審計(jì)調(diào)查取證所獲得的可靠數(shù)據(jù),進(jìn)行計(jì)算、比較和分析,力求真實(shí)可信。
三是堅(jiān)持實(shí)事求是原則。審計(jì)評(píng)價(jià)不能違背客觀事實(shí),籠統(tǒng)地進(jìn)行評(píng)價(jià)。必須限定在領(lǐng)導(dǎo)干部任期范圍內(nèi)履行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不屬于審計(jì)職責(zé)范圍的不評(píng)價(jià),與審計(jì)無關(guān)或未涉及事項(xiàng)不評(píng)價(jià),以防止帶來不必要的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),評(píng)價(jià)要堅(jiān)持歷史的觀點(diǎn),劃清前后任的責(zé)任、前后任的政績(jī),客觀真實(shí)、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任,切忌把所有成績(jī)歸功于一任領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)來評(píng)價(jià),或把單位存在的所有問題都?xì)w責(zé)于一任領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)被審計(jì)單位在財(cái)政財(cái)務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的一些突出問題,評(píng)價(jià)中必須鮮明地分清責(zé)任,既要?jiǎng)澢逯苯迂?zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,又要弄清是主觀責(zé)任還是客觀責(zé)任,真正客觀地界定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
四是堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度,該評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià),不該評(píng)價(jià)的不評(píng)價(jià)。對(duì)審計(jì)未涉及、證據(jù)不充分、依據(jù)不明確、責(zé)任不清楚、職責(zé)超范圍的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)。對(duì)應(yīng)該評(píng)價(jià)的事項(xiàng),還要充分聽取被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的陳述和申辯,綜合考慮各方面因素,同時(shí)還要注意用語的規(guī)范性和準(zhǔn)確性,不可言過其實(shí)作出過高或過低的評(píng)價(jià),在把握事實(shí)的基礎(chǔ)上,作出準(zhǔn)確的判斷,作出符合實(shí)際的結(jié)論。對(duì)一時(shí)搞不清楚的和發(fā)生的重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)難以下定性結(jié)論的問題,要以寫實(shí)為主,對(duì)事項(xiàng)發(fā)生的原因、過程、后果給以客觀的說明,以保證審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。
四、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是:
1、財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性,相關(guān)內(nèi)部控制制度的設(shè)置和執(zhí)行情況,以及被審計(jì)者對(duì)有關(guān)問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一是事實(shí)性評(píng)價(jià)。通過對(duì)被審計(jì)單位賬表反映的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)與審計(jì)機(jī)關(guān)依照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)收支規(guī)定進(jìn)行審計(jì)認(rèn)定后的數(shù)據(jù)相符合程度的比較,作出會(huì)計(jì)資料真實(shí)、基本真實(shí)、不能真實(shí)反映年度財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況的評(píng)價(jià)。二是合法性評(píng)價(jià)。根據(jù)審計(jì)查證的事實(shí),作出對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支符合、基本符合、違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定的評(píng)價(jià)。三是效益性評(píng)價(jià)。在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上,通過對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益實(shí)績(jī)與相關(guān)的目標(biāo)、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的比較,對(duì)經(jīng)濟(jì)效益作出客觀公正的評(píng)價(jià)。四是內(nèi)部控制制度的評(píng)價(jià)。通過被審計(jì)單位相關(guān)內(nèi)部控制制度設(shè)置情況的審查,作出內(nèi)部控制制度健全、部分健全、不健全的評(píng)價(jià);通過對(duì)相關(guān)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況的檢測(cè),作出內(nèi)部控制制度有效、部分有效、無效的評(píng)價(jià)。在對(duì)被審計(jì)單位作出上述評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,依據(jù)審計(jì)查實(shí)的事實(shí),作出被審計(jì)者對(duì)有關(guān)問題應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的評(píng)價(jià)。
2、執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策和遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況。被審計(jì)者作為一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,不僅有自覺遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的義務(wù),而且有認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策的責(zé)任。因此,通過審計(jì),應(yīng)對(duì)被審計(jì)者作出貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況好、較好、差的評(píng)價(jià)。同時(shí),還應(yīng)對(duì)被審計(jì)者廉政建設(shè)情況及在改革中的經(jīng)濟(jì)舉措作出評(píng)價(jià)。
3、經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施情況。一個(gè)單位管理的好壞,經(jīng)營(yíng)水平的高低,除了客觀因素以外,很大程度取決于領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力的強(qiáng)弱、努力程度的高低。要針對(duì)資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理等情況,對(duì)被審計(jì)者的管理能力、努力程度作出恰如其分的評(píng)價(jià)。
4、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分為量的目標(biāo)和質(zhì)的目標(biāo),量的目標(biāo)包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所要完成或達(dá)到的數(shù)值,質(zhì)的目標(biāo)包括單位經(jīng)濟(jì)管理能力、經(jīng)營(yíng)水平等內(nèi)容。通過對(duì)被審計(jì)者任期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)的計(jì)算、比較,對(duì)各項(xiàng)質(zhì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的檢測(cè),憑借審計(jì)查證的數(shù)據(jù)和掌握的資料,作出定量和定性分析,肯定業(yè)績(jī)與成效,指出差距與問題。同時(shí),對(duì)被審計(jì)者所起作用程度作出評(píng)價(jià)。
五、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中既要注重綜合評(píng)價(jià)指標(biāo),也要注重量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)包括:經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),企業(yè)綜合績(jī)效,財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法效益性,重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的規(guī)范性和有效性,履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能,福利費(fèi)和招待費(fèi)的控制率,落實(shí)審計(jì)決定和整改情況,遵守廉政規(guī)定情況等。在綜合指標(biāo)下設(shè)置考評(píng)分值,系數(shù)在0.75至1之間,用分值乘以系數(shù)得出單項(xiàng)得分,一般分三個(gè)等次,“好”的系數(shù)為1,“較好”的系數(shù)為大于等于0.75小于0.90,“一般”的系數(shù)為小于0.75.量化評(píng)價(jià)指標(biāo)包括:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)率,稅收增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率,出口總值增長(zhǎng)額,農(nóng)村人均純收入,城鎮(zhèn)人均收入增長(zhǎng)率,科技、教育、計(jì)生、新農(nóng)村建設(shè)的投入,企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)狀況等。在量化指標(biāo)下設(shè)置考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),如:“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率”大于本地平均水平就可評(píng)價(jià)“好”,等于本地平均水平就可評(píng)價(jià)“較好”,小于本地平均水平就可評(píng)價(jià)“一般”。
六、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)際,提出以下標(biāo)準(zhǔn):
一是財(cái)政財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。分為真實(shí)、基本真實(shí)、不真實(shí)。真實(shí)性評(píng)價(jià)運(yùn)用調(diào)整比率與審計(jì)專業(yè)判斷相結(jié)合的辦法。真實(shí)等次的標(biāo)準(zhǔn)為會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整,審計(jì)調(diào)整幅度≤3%;基本真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)為會(huì)計(jì)資料基本真實(shí)、完整,審計(jì)調(diào)整幅度>3%、≤6%;不真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)為會(huì)計(jì)資料不真實(shí)、不完整,審計(jì)調(diào)整幅度>6%.
二是財(cái)政財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債損益合法性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。分為合規(guī)、基本合規(guī)、不合規(guī)。合規(guī)性評(píng)價(jià)運(yùn)用違規(guī)比率與審計(jì)專業(yè)判斷相結(jié)合的辦法。合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)為沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或者違規(guī)行為輕微不需要處理的;基本合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)為違規(guī)金額占審計(jì)金額的比值≤5%;不合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)為違規(guī)金額占審計(jì)金額的比值>5%,或者違法違規(guī)金額雖然不大,但性質(zhì)嚴(yán)重的。性質(zhì)嚴(yán)重是指:私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”,以及挪用關(guān)系社會(huì)公共利益、群眾切身利益的社會(huì)保障資金、救濟(jì)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、救災(zāi)、扶貧、移民、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金等。
三是重大經(jīng)濟(jì)決策規(guī)范性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。分為規(guī)范、基本規(guī)范、不規(guī)范。規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)為重大經(jīng)濟(jì)決策制度健全,有可行性研究報(bào)告和專家論證意見;決策時(shí)履行了民主程序,決策的內(nèi)容符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī);基本規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)為建立了重大經(jīng)濟(jì)決策制度,決策的內(nèi)容符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī),但個(gè)別程序執(zhí)行不充分;不規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)為缺少重大經(jīng)濟(jì)決策制度,沒有履行可行性研究、專家論證、聽取集體意見等決策程序,或決策的內(nèi)容違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)。
四是重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行有效性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。分為有效、基本有效、無效。有效的標(biāo)準(zhǔn)為決策被全面執(zhí)行,全面實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo);基本有效的標(biāo)準(zhǔn)為決策被全面執(zhí)行,基本實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo);無效的標(biāo)準(zhǔn)為決策沒有被全面執(zhí)行,沒有實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。
五是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有違反廉政規(guī)定問題,則不予評(píng)價(jià),可以在審計(jì)結(jié)果報(bào)告、移送處理書中反映。對(duì)未發(fā)現(xiàn)問題的,一般應(yīng)表述為:經(jīng)過對(duì)被審計(jì)單位所提供的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審計(jì),未發(fā)現(xiàn)某同志任職期間個(gè)人在費(fèi)用報(bào)銷、資金使用、領(lǐng)取報(bào)酬等方面有違反廉政規(guī)定問題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、汽車配備情況,采取寫實(shí)的辦法,不作評(píng)價(jià)。
針對(duì)存在的具體問題逐一整改。
一、對(duì)于在預(yù)(決)算執(zhí)行存在的問題,我們做了認(rèn)真細(xì)致的分析,存在的問題堅(jiān)決予以糾正。虛列的財(cái)政收支、空轉(zhuǎn)稅收已經(jīng)調(diào)整了有關(guān)預(yù)算科目;擠占截留的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付已列明計(jì)劃,并逐步按計(jì)劃撥付到位;通過鎮(zhèn)經(jīng)委向納稅人支付的扶持款,今后不在支付;對(duì)專項(xiàng)資金已單獨(dú)核算,今后不在擠占挪用或直接彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足;對(duì)農(nóng)業(yè)稅收的征繳,今后按稅法規(guī)定的科目,按時(shí)足額上繳。
二、對(duì)于財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制制度存在的問題,也已作了全面的整改。已加強(qiáng)了現(xiàn)金和銀行存款的管理,把以私人名義的存款已轉(zhuǎn)入單位的銀行存款帳戶;對(duì)庫存白條進(jìn)行了清理清查,公務(wù)借款,基本收回,并以做了帳務(wù)處理,個(gè)人借款以下了催款通知書,限期收回;對(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)已建立了開支制度,今后業(yè)務(wù)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行開支制度,特別是從嚴(yán)掌握業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支;固定資產(chǎn)已按照《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》健全了固定資產(chǎn)帳簿,并把已有的固定資產(chǎn)登記入帳;加強(qiáng)完善了內(nèi)部控制制度,杜絕不合理開支;應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅已足額補(bǔ)繳入庫。
三、對(duì)部門收費(fèi)存在的問題,鎮(zhèn)民政辦已把違規(guī)收費(fèi)所得全部上繳鎮(zhèn)財(cái)政,并加強(qiáng)了對(duì)部門收費(fèi)的管理,堅(jiān)決杜絕類似的情況再次發(fā)生??棄?mèng)內(nèi)容管理系統(tǒng)
四、對(duì)停收租金的水泥廠,我鎮(zhèn)經(jīng)過調(diào)查核實(shí),經(jīng)黨委會(huì)研究決定,制定了租金征收辦法,保證了集體資產(chǎn)的增殖和收益,不斷增加鎮(zhèn)財(cái)力。
在積極整改的同時(shí),認(rèn)真自我反省,吸取教訓(xùn),在今后的工作中著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作:織夢(mèng)好,好織夢(mèng)。
一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。組織財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)《財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)》,學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)技術(shù),抓好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),強(qiáng)化思想訓(xùn)練,提高財(cái)會(huì)人員的政策水平,思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
[關(guān)鍵詞]審計(jì)整改;管理目標(biāo);采取措施
[中圖分類號(hào)]F239.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2013)25-0111-02
1 前 言
審計(jì)整改是審計(jì)后續(xù)工作的內(nèi)在要求,是幫助實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要途徑和手段。各被審計(jì)單位和部門采取一定的措施和手段強(qiáng)化審計(jì)整改,一方面可以借此減少各種風(fēng)險(xiǎn)、控制漏洞、治理缺陷,另一方面還可以將一些有價(jià)值的審計(jì)信息作用于單位的內(nèi)部控制活動(dòng),從而完善被審計(jì)單位的內(nèi)控制度,提高被審計(jì)單位的管理水平,因此審計(jì)部門和被審計(jì)單位都要高度重視審計(jì)整改。
2 內(nèi)部審計(jì)整改面臨的困難和問題
六五四臺(tái)經(jīng)歷了從1995年的更新改造到西新工程二期、三期,每個(gè)項(xiàng)目投資額都達(dá)到了國(guó)家審計(jì)的范圍,期間十年財(cái)政部先后三次委派北京三家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)我臺(tái)的工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)竣工決算的審計(jì),他們提出的審計(jì)整改的意見和建議一針見血,審計(jì)結(jié)論專業(yè)、到位、通俗易懂,通過和他們的業(yè)務(wù)溝通和交流,開闊了思路和眼界,學(xué)到了很多在書本中學(xué)不到的知識(shí)。從那以后才懂得審計(jì)整改起到了對(duì)被審計(jì)單位各項(xiàng)工作梳理作用,以及對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)會(huì)人員、內(nèi)審人員的以后工作的指導(dǎo)意義。但在目前形勢(shì)下審計(jì)整改意見面臨很多的困惑:
(1) 一些被審計(jì)單位和審計(jì)人員對(duì)審計(jì)整改意識(shí)弱化甚至空缺,整改不及時(shí)、不到位、不徹底,屢查屢犯,屢禁不止的問題時(shí)有發(fā)生。在實(shí)踐中,有的審計(jì)單位對(duì)象認(rèn)為審計(jì)報(bào)告送達(dá)后,此項(xiàng)審計(jì)工作已經(jīng)結(jié)束。認(rèn)識(shí)不到位,未將審計(jì)整改放在重要位置,內(nèi)部審計(jì)部門與被審計(jì)對(duì)象都在同一單位,有礙于熟人、朋友、同事的情面,怕得罪人,有為難情緒。有的被審計(jì)部門或個(gè)人表面上贊同審計(jì)的意見或建議并承諾予以整改,但事實(shí)上卻對(duì)審計(jì)整改的事項(xiàng)拖延、推諉。目前存在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常常發(fā)生滯后現(xiàn)象,不能發(fā)揮為組織部門選拔提供依據(jù)的作用,這種客觀事實(shí)更加弱化了被審計(jì)單位執(zhí)行整改的意識(shí)。
(2) 通過審計(jì)整改對(duì)問題的責(zé)任追究在一定程度上增加了業(yè)務(wù)部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的抵觸情緒。一些業(yè)務(wù)部門的干部職工對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)存在偏差,認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)部門的檢查就是查問題、找麻煩。審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任落實(shí)和追究后,審計(jì)披露的問題會(huì)影響部門和個(gè)人的評(píng)價(jià)和考核,嚴(yán)重的還會(huì)受到行政處分,甚至觸犯法律等,同時(shí)還要做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。在組織實(shí)施審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任落實(shí)和追究的過程中,有些規(guī)章制度可能理解得不夠到位,提出的意見建議有時(shí)不夠準(zhǔn)確,不通俗易懂,很自然地會(huì)使被審計(jì)部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門的檢查不支持。
(3) 大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)人員缺乏開展責(zé)任追究所必需的專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任落實(shí)和追究工作關(guān)系到被審計(jì)者的評(píng)價(jià)和考核,涉及行政事業(yè)管理體制、干部人事制度、紀(jì)檢監(jiān)察制度等,是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)、對(duì)業(yè)務(wù)能力要求很高的工作。這就要求內(nèi)部審計(jì)人員一方面應(yīng)該對(duì)所審計(jì)的業(yè)務(wù)工作有一定的了解,能夠明白問題發(fā)生的來龍去脈,能夠確定應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任的關(guān)鍵點(diǎn)和人物;另一方面應(yīng)該有較高的政策水平和業(yè)務(wù)能力,熟悉有關(guān)的法律法規(guī)和內(nèi)部管理規(guī)定,能夠按照相關(guān)規(guī)定提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理處罰意見。目前大多數(shù)單位的內(nèi)部審計(jì)人員形同虛設(shè),由于大多數(shù)內(nèi)審人員都是兼職的,既沒有相對(duì)的獨(dú)立性,也不經(jīng)常參與單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和必需的專業(yè)知識(shí),經(jīng)常被單位領(lǐng)導(dǎo)忽視其工作職能和職責(zé)。盡管近幾年內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了新的提高,但是與現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)工作的要求相對(duì)照,還存在一定的差距。
(4) 對(duì)內(nèi)部審計(jì)整改的標(biāo)準(zhǔn)和效果缺乏評(píng)判依據(jù)。實(shí)踐中,對(duì)審計(jì)整改不到位或走過場(chǎng)的單位、部門,缺乏相應(yīng)的處理手段,沒有建立相應(yīng)的問責(zé)制度。對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)建議或決定的被審計(jì)部門,有指導(dǎo)督辦的責(zé)任,卻無作出處理或者提請(qǐng)作出強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,整改的決定權(quán)仍在被審計(jì)單位或部門手中。
(5) 相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合督促審計(jì)整改的機(jī)制尚未形成,在干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,很少單位成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,應(yīng)由分管人事的領(lǐng)導(dǎo),組織人事部門、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員,在審計(jì)整改的督辦中發(fā)揮了積極作用。但是,在現(xiàn)階段對(duì)審計(jì)整改工作重視不夠,認(rèn)識(shí)不深,整改程序不順,效率不高,內(nèi)部審計(jì)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通交流和協(xié)調(diào)配合還待有效加強(qiáng)。督促被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)整改不僅僅是審計(jì)部門和被審計(jì)部門的共同責(zé)任,還應(yīng)包括被審計(jì)單位的主管部門、財(cái)務(wù),組織人事、資產(chǎn)管理、后勤等部門的參與及協(xié)調(diào)配合,使審計(jì)整改的力度和深度不斷加強(qiáng)。
3 有效加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)整改工作的措施
3.1 改變觀念,提高審計(jì)整改的自覺性
內(nèi)部審計(jì)部門和內(nèi)部審計(jì)人員要提高認(rèn)識(shí),將違規(guī)問題糾正,管理問責(zé)與督促被審計(jì)單位將審計(jì)和整改放在同等重要的位置來抓。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)注重服務(wù)和幫助業(yè)務(wù)部門解決工作中的問題,使其意識(shí)到審計(jì)工作是管理層和業(yè)務(wù)部門的風(fēng)險(xiǎn)管理者,從而提高審計(jì)整改的自覺性。要探索建立單位內(nèi)部審計(jì)整改責(zé)任制,建立財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、管理部門等參加的審計(jì)整改機(jī)制。提高單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)審計(jì)整改工作的認(rèn)識(shí)、為審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任落實(shí)和追究的開展創(chuàng)造良好的氛圍。在內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐中充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能,當(dāng)好單位的經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”和“參謀”作用。
3.2 要不斷健全完善審計(jì)整改督辦機(jī)制
在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題要進(jìn)行適度的參與,發(fā)揮職責(zé)賦予的檢查、評(píng)價(jià)、建議和報(bào)告的權(quán)力。被審計(jì)單位要逐級(jí)落實(shí)整改責(zé)任,限期抓好整改。業(yè)務(wù)管理部門要以問題整改為契機(jī),從制度上對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為予以約束,杜絕類似問題再次發(fā)生。要加大審計(jì)處理處罰力度,建立完善責(zé)任追究機(jī)制。加大內(nèi)部審計(jì)問責(zé)制度的建立和實(shí)施工作,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理,并把它作為衡量整改工作是否符合標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。另外要建立審計(jì)整改責(zé)任移交制度,實(shí)施審計(jì)整改工作激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高審計(jì)整改工作的指導(dǎo)性和實(shí)效性。
3.3 提高審計(jì)意見或建議的操作性
審計(jì)整改是審計(jì)工作質(zhì)量的重要標(biāo)志與體現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)部門要提高自身的工作水平,在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任認(rèn)定和提出處理建議的過程中盡量做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確,保證審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任落實(shí)和追究的公平、公正、實(shí)事求是。審計(jì)報(bào)告中文字、措辭的運(yùn)用要準(zhǔn)確到位。提出的審計(jì)意見和建議要針對(duì)被審計(jì)單位審計(jì)情況,切實(shí)可行。內(nèi)部審計(jì)部門要深化對(duì)審計(jì)整改落實(shí)情況的跟蹤檢查力度,嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)整改的時(shí)限,細(xì)化整改的相關(guān)內(nèi)容,制定整改任務(wù)進(jìn)度表,增強(qiáng)被審計(jì)單位對(duì)整改工作的信心和操作性。
3.4 適度進(jìn)行公告審計(jì)整改結(jié)果推動(dòng)審計(jì)整改
審計(jì)整改是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,是一個(gè)連續(xù)性的工程,在公告審計(jì)結(jié)果的同時(shí),適度公開被審計(jì)單位的審計(jì)整改情況,是推動(dòng)審計(jì)整改的有效途徑。排除保密項(xiàng)目和工程,可以借鑒住房審計(jì)結(jié)果公告的做法,嘗試在一定范圍內(nèi)逐步推行審計(jì)結(jié)果以及后續(xù)整改進(jìn)度的公告制度??梢韵葘?duì)被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)整改的情況先進(jìn)行分類匯總,再以情況通報(bào)或者簡(jiǎn)報(bào)等方式向內(nèi)部公眾公告。這樣做既滿足公眾知情權(quán),又發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用,也增強(qiáng)了審計(jì)透明度,有利于促進(jìn)被審計(jì)單位認(rèn)真整改。
3.5 開展審計(jì)回訪和后續(xù)審計(jì)
這樣做有利于了解被審計(jì)單位整改措施是否得當(dāng),效果是否顯著,確保審計(jì)成果的落實(shí)。內(nèi)部審計(jì)部門可以對(duì)在審計(jì)報(bào)告送達(dá)之日起一定期限內(nèi),對(duì)被審計(jì)部門或個(gè)人進(jìn)行定期審計(jì)回訪,如發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象未執(zhí)行審計(jì)整改的,應(yīng)查明其原因,并督促其整改與落實(shí)。同時(shí)積極對(duì)被審計(jì)部門或個(gè)人進(jìn)行“幫促”工作,幫助他們加強(qiáng)整改,提高管理水平,對(duì)整改效果明顯的部門或個(gè)人可以通報(bào)表揚(yáng),對(duì)整改不到位的要認(rèn)真做好督促工作甚至通報(bào)批評(píng)和處理,以提高審計(jì)權(quán)威,確保審計(jì)整改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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