農(nóng)村資源資產(chǎn)化精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文

一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，打破了長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)的農(nóng)作物生產(chǎn)方式和種植方向。由單一的發(fā)展糧食作物調(diào)整為農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，帶來了我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一次歷史性變革。永吉縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步于1979年。近年來發(fā)展很快，效果明顯。到2008年全縣糧食和經(jīng)濟(jì)作物的比例已經(jīng)調(diào)整到85：15，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縣財(cái)政增長(zhǎng)。我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，從筆者調(diào)查的資料（1979－2008）主要有以下四個(gè)發(fā)展階段。第一階段，1979－1982年，沖破“以糧為綱”的束縛，著重調(diào)整了糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，并注重發(fā)展林、牧、漁等。第二階段，1983－1984年，在普遍實(shí)行的基礎(chǔ)上，從發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)需要出發(fā)，著重發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)。第三階段，1985－1999年，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展特產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整。到1999年，農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到224372萬(wàn)元。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值130409萬(wàn)元（種植業(yè)、其它農(nóng)業(yè)），林業(yè)總產(chǎn)值2152萬(wàn)元，牧業(yè)總產(chǎn)值88058萬(wàn)元，漁業(yè)產(chǎn)值3753萬(wàn)元。第四階段，2000－2008年，大力發(fā)展綠特農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平。依據(jù)區(qū)域獨(dú)特資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，積極培育龍頭企業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成一鄉(xiāng)一品、多鄉(xiāng)一業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。萬(wàn)昌的綠色稻米、金家鄉(xiāng)的玉米制種、北大湖的果品、西陽(yáng)的柞蠶、岔路河的瘦肉型豬、黃榆的優(yōu)質(zhì)肉牛、永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的蔬菜等均已成為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2008年，全縣農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值218，600萬(wàn)元。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值137，905萬(wàn)元，牧業(yè)總產(chǎn)值71，460萬(wàn)元，林業(yè)總產(chǎn)值2065萬(wàn)元，漁業(yè)總產(chǎn)值3370萬(wàn)元。永吉縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通過四個(gè)階段的發(fā)展，給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的大好形勢(shì)。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利促進(jìn)了永吉縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀必然。然而結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地問題給我們現(xiàn)行的耕地保護(hù)制度和機(jī)制帶來了挑戰(zhàn)和壓力，引發(fā)了諸多的新情況，新問題不容忽視。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整用地缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，一些地區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，缺少科學(xué)布局和總體規(guī)劃，往往由企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者自行決定，任意在耕地上搞開發(fā)。二是農(nóng)用地開發(fā)利用機(jī)制不健全。三是重調(diào)整、輕保護(hù)，缺乏對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)。四是，復(fù)耕措施不到位。五是，農(nóng)地管理機(jī)制不順。本次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是由農(nóng)業(yè)部門牽頭，耕地保護(hù)上由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中勢(shì)必碰到耕地保護(hù)問題，兩個(gè)部門缺乏溝通和統(tǒng)一思想，制定的目標(biāo)和任務(wù)缺少兩個(gè)部門的共識(shí)。

綜上所述，耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一個(gè)是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，永恒不變。一個(gè)是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村增產(chǎn)增收的必由之路，不可阻擋。兩者都緊密聯(lián)系著我國(guó)人民生存、城鄉(xiāng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)。因此正確處理兩者關(guān)系，應(yīng)從保護(hù)和發(fā)展的辯證統(tǒng)一出發(fā)，本著在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，在確保糧食安全生產(chǎn)能力前提下把耕地管好、管強(qiáng)、用好、用活。實(shí)現(xiàn)資源利用最大效益化的原則，樹立新的耕地保護(hù)觀，科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，做到耕地保護(hù)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相輔相成，互補(bǔ)互助，共同發(fā)展。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)是合理用地。結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng)依據(jù)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做好總體規(guī)劃。根據(jù)土地資源及其他綜合條件指標(biāo)，搞好各類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的合理布局。對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田要優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。因地制宜地安排農(nóng)、林、牧、副、漁各種用地，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，保證資源配置的最大效益化。保糧食安全的核心不在于保產(chǎn)量，而在于保生產(chǎn)能力。在當(dāng)前糧食供應(yīng)相對(duì)充裕情況下，可將一些不破壞耕作層的農(nóng)經(jīng)作物如林、果、草等安排在基本農(nóng)田或糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，一旦糧食供應(yīng)緊缺時(shí)，可迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力。保護(hù)糧食安全生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵是嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，合理利用土地資源。結(jié)構(gòu)調(diào)整中，除國(guó)家依法征收外，現(xiàn)有耕地不準(zhǔn)隨意轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。對(duì)于生態(tài)脆弱地區(qū)或用于生態(tài)建設(shè)的退耕地，要作為農(nóng)用地加強(qiáng)管理，不得隨意改為非農(nóng)建設(shè)。

從農(nóng)業(yè)視角出發(fā)，對(duì)不破壞耕層的種植業(yè)內(nèi)部調(diào)整可不加限制；對(duì)部分破壞耕作層的，如挖塘養(yǎng)魚，建臨時(shí)性畜牧場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)等視同農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)到縣級(jí)土地行政主管部門辦理備案手續(xù)，簽訂復(fù)耕保證書，按標(biāo)準(zhǔn)交納耕地復(fù)耕保證金。

第2篇：農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文

集體土地使用權(quán)

有形市場(chǎng)流轉(zhuǎn)

合理規(guī)范流轉(zhuǎn)

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地資源作為一種特殊商品，必然受到市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，如城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)以有償使用的方式進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)后，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用。但作為與城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)并存的農(nóng)村集體土地使用權(quán)，其在使用制度上如何改革，進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前需要從法律上、政策和制度上加以研究、探討的問題。這個(gè)問題解決好了，對(duì)今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已普遍存在

近幾年，隨著城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度的改革、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值越來越顯現(xiàn)，交易活動(dòng)越來越頻繁，具體表現(xiàn)在：

(1)

農(nóng)村集體組織以集體土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)的方式興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

(2)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間的兼并、合并、重組和股份制改革而發(fā)生使用權(quán)人變化；

(3)

因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；

(4)

近郊農(nóng)民的宅基地以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓而使得使用權(quán)人發(fā)生變動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)證明，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的這種轉(zhuǎn)移已普遍存在并且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

現(xiàn)行的土地法律和政策對(duì)于農(nóng)村集體土地使用制度特別是集體建設(shè)用地使用有較多限制，行政干預(yù)也多，但一味的禁止和限制而忽視客觀存在的實(shí)際要求，不但難收實(shí)效，也對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟的條件下，正視農(nóng)民集體土地所有權(quán)，推行集體土地有償使用制度的改革，建立健全農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理、規(guī)范的流轉(zhuǎn)途徑已迫在眉睫，需要在法律法規(guī)和政策制度方面予以創(chuàng)新。

二、集體土地使用權(quán)

“

流轉(zhuǎn)

”

中存在的問題

現(xiàn)行的法律制度在確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)力內(nèi)容的行使上有明顯的不完全性。如在集體土地使用權(quán)方面，規(guī)定集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民宅基地建設(shè)、光辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

村公共設(shè)施、公益事業(yè)，而對(duì)能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律明令禁止。在對(duì)集體土地建設(shè)用地的使用上，《土地管理法》也做了如下規(guī)定：

“

農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形，致使土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的除外。

”

造成實(shí)際操作性差。在收益權(quán)方面，由于集體土地不能直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如房地產(chǎn)開發(fā)，使得農(nóng)村集體組織喪失了這部分土地收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以壯大。此外，由于國(guó)家征地的強(qiáng)制性，集體土地所有者在如何處分自己土地時(shí)缺乏地位。

高新區(qū)處于城市規(guī)劃區(qū)范圍，其外環(huán)生態(tài)圈以北區(qū)域處于城郊，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分布區(qū)域，也是集體土地建設(shè)用地產(chǎn)生流轉(zhuǎn)的主要區(qū)域。分析高新區(qū)集體土地使用權(quán)

“

流轉(zhuǎn)

”

現(xiàn)狀，存在以下問題：第一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，使用權(quán)

“

流轉(zhuǎn)

”

難以規(guī)范。表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，村民小組與村民委員會(huì)法律關(guān)系不明確，權(quán)力主體行使上較模糊；土地與地上建筑物分屬不同的主體，即農(nóng)民集體組織將土地租賃給企業(yè)使用，地面建筑物、構(gòu)筑物由企業(yè)自建或與本村集體組織聯(lián)合修建。這就造成在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上由多個(gè)法人實(shí)體共有，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛或因企業(yè)倒閉破產(chǎn)，各方利益難以得到保證。這也是農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)不能合理規(guī)范流轉(zhuǎn)的重要原因。第二、管理不到位，土地利用率低下。由于特殊的歷史原因，即高新區(qū)是在老區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)新區(qū)，所以對(duì)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地難以從源頭上做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。對(duì)新增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地雖然明確規(guī)定到規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園中發(fā)展，但由于種種利益關(guān)系難以完全做到，致使違法占地行為履禁不止。第三、閑置土地處置難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一旦經(jīng)營(yíng)不善，停產(chǎn)倒閉后，因債權(quán)債務(wù)關(guān)系使本集體經(jīng)濟(jì)組織難以收回出租的土地，或收回后又難以及時(shí)出租等，造成建設(shè)用地閑置，存量土地不能有效利用。第四、城市化步伐加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。隨著高新區(qū)城市化進(jìn)程的加快，致使規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到限制，被拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以新

“

占地

”

進(jìn)行發(fā)展，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)總量的減少。由于受到市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)和政府征地資金的限制，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)安置以及對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償難以從根本上解決農(nóng)民失去土地后的經(jīng)濟(jì)來源和基本生活保障。

此外，由于現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的設(shè)定概念模糊，

“

農(nóng)民集體

”

沒有明確的法人代表，在行使具體權(quán)力時(shí)，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現(xiàn)，使一些村、組干部利用其地位，充當(dāng)所有權(quán)代言人，為自己牟取利益。在收益分配上，由于沒有完善的制度，村務(wù)難以真正公開，一些村、組干部利用制度缺陷侵占了大多數(shù)農(nóng)民的利益。上述現(xiàn)象的存在已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體土地使用制度的深化改革。

三、對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的思考

1

、在法律和制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完全性從根本上講是國(guó)家意志在立法上的表現(xiàn)。它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地資源以及土地市場(chǎng)的壟斷。但壟斷是不宜于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)在法律上重新確立集體土地在各項(xiàng)權(quán)力上的內(nèi)容和賦予更完善權(quán)力行使能力，在倡導(dǎo)國(guó)家在土地市場(chǎng)占主導(dǎo)地位的同時(shí)，將集體土地使用權(quán)納入有形的土地市場(chǎng)。這些都有待于在法律規(guī)范、政策制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。

2

、科學(xué)的界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體，在此基礎(chǔ)上建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)和明晰具體的產(chǎn)權(quán)形態(tài)、完善的收益分配制度，這是推行農(nóng)村集體土地

“

資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化

”

政策的前提，是農(nóng)村集體土地有償使用、合理流轉(zhuǎn)的前提。

3

、對(duì)農(nóng)村集體土地推行

“

資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化

”

制度，實(shí)行

“

公司化、企業(yè)化

”

管理模式。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)集體土地實(shí)行資產(chǎn)化、企業(yè)化，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，有利于緩解因征地拆遷帶來的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，使農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有保障。從而，從根本上給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民相對(duì)穩(wěn)定的出路。

4

、在農(nóng)村集體土地使用權(quán)進(jìn)入有形市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的具體方式上可以借鑒和引用城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用的模式，即實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離，構(gòu)建農(nóng)村集體土地使用權(quán)有償、有限期、可抵押、可流動(dòng)的法律制度和政策制度，并規(guī)范程序。

具體做法本人從以下幾個(gè)方面簡(jiǎn)談：

(1)

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地用途、用地規(guī)劃，并建立報(bào)批，逐項(xiàng)審查的

“

流轉(zhuǎn)

”

程序；

(2)

顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)加入

“

流轉(zhuǎn)

”

的特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)權(quán)屬清楚、四至明確，并進(jìn)行土地評(píng)估，制定出參考地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

(3)

允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以企業(yè)公司或股份公司的形式，以土地資本入股的方式投入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高速公路建設(shè)，與舊城改造相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)等按所占股分的份額，享受收益分配和其它權(quán)益；

(4)

在城市化進(jìn)程中國(guó)家對(duì)集體土地具有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。即政府對(duì)農(nóng)村集體土地不再實(shí)行

“

征用

”

，改為

“

購(gòu)買

”

，對(duì)農(nóng)民不再進(jìn)行人員安置，只轉(zhuǎn)變戶口。具體的安置由壯大后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行；

第3篇：農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文

一、明確林地產(chǎn)權(quán)，靈活林權(quán)流轉(zhuǎn)

一是明晰林地權(quán)屬，妥善處理權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得集體林地使用權(quán)，并按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定不變。由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的商品林，充分尊重群眾意愿，按照承包方案確定的改革模式，適宜分戶經(jīng)營(yíng)的按人均分戶經(jīng)營(yíng)，不適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，采取承包、轉(zhuǎn)讓或股份制等形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，明確管護(hù)責(zé)任，規(guī)范收益分配辦法。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的公益林，保持穩(wěn)定不變，確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償政策和管護(hù)措施；二是勘界確權(quán)發(fā)證，健全檔案管理制度。由承包人提報(bào)申請(qǐng)，各縣區(qū)林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地勘界，并妥善做好林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處，確權(quán)后進(jìn)行依法登記，換發(fā)或核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一樣式的集體林權(quán)證。將林權(quán)改革的各類資料，全部納入縣區(qū)林改部門統(tǒng)一建檔保管，并明確專室、專柜、專人管理，以健全檔案管理。截至目前，全市應(yīng)發(fā)證林權(quán)面積45.76萬(wàn)畝，完成登記發(fā)證41.04萬(wàn)畝，占應(yīng)發(fā)證面積的89.69%，頒發(fā)林權(quán)證20537本。三是鼓勵(lì)林權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。市政府出臺(tái)了《東營(yíng)市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置。對(duì)于林農(nóng)和承包主體自愿要求流轉(zhuǎn)的，林業(yè)部門依法指導(dǎo)林農(nóng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。在各縣區(qū)林業(yè)局建立林權(quán)管理服務(wù)中心，設(shè)立林業(yè)綜合服務(wù)辦事窗口，開展林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、抵押貸款、政策咨詢等各項(xiàng)服務(wù)。當(dāng)前，通過出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式，全市共流轉(zhuǎn)林地面積11.79萬(wàn)畝，其中依法向本集體經(jīng)濟(jì)組織外流轉(zhuǎn)林地面積9.78萬(wàn)畝，簽訂合同9183份。

二、開拓融資渠道，激活林權(quán)交易

探索開展了林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，林業(yè)部門先后與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等多家銀行建立相互支持的銀林合作關(guān)系，穩(wěn)步推行了農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面，盤活了森林資源。當(dāng)前，東營(yíng)市正逐步健全融資渠道，開展商業(yè)性森林保險(xiǎn)與林權(quán)抵押貸款組合模式試點(diǎn)工作，以加速森林資源資產(chǎn)化，有效解決林業(yè)發(fā)展資金不足問題，降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。為積極推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)抵押人對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)辦理森林保險(xiǎn)，市財(cái)政安排專門資金對(duì)森林保險(xiǎn)給予扶持，推動(dòng)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，降低森林經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)森林資源安全，發(fā)揮森林生態(tài)效益。全市2013年內(nèi)辦理林權(quán)抵押貸款8500萬(wàn)元，抵押登記林地面積5480畝，落實(shí)森林參保面積3319畝，保險(xiǎn)金額1700萬(wàn)元。定期開展金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)席會(huì)議，加快推進(jìn)集體林權(quán)抵押貸款工作，進(jìn)一步健全金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。開展對(duì)林權(quán)改革相關(guān)主體的培訓(xùn)工作。重點(diǎn)培養(yǎng)林業(yè)龍頭企業(yè)骨干，針對(duì)林權(quán)證抵押貸款、債券融資等方面進(jìn)行集中培訓(xùn)。組織縣區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門干部培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)能力與水平。

三、完善保障措施，構(gòu)建服務(wù)體系

第4篇：農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文

他們是蘇州農(nóng)民。在他們的家鄉(xiāng)，城市和農(nóng)村的界限已經(jīng)模糊。

2013年3月19日，江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程就是資源優(yōu)化整合、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和縮小城鄉(xiāng)差異的過程。城鄉(xiāng)一體化帶來的成效體現(xiàn)在方方面面?！?/p>

48%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn)

以往提及蘇州，人們先想到的往往是“人間天堂”、“魚米之鄉(xiāng)”；如今說到蘇州，讓很多人贊嘆的是這座城市的現(xiàn)代化，以及城市和農(nóng)村在那里的完美結(jié)合。

2008年9月，江蘇省委、省政府批準(zhǔn)蘇州成為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套試點(diǎn)區(qū)；2008年10月，國(guó)家發(fā)改委將蘇州列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)，蘇州還和重慶、成都、嘉興一起被國(guó)家發(fā)改委列為中澳管理項(xiàng)目試點(diǎn)城市。

巨大的政策空間孵化出了新的蘇州。如今，蘇州已經(jīng)成為江蘇甚至全國(guó)城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)桿。有人說，蘇州是離城鄉(xiāng)一體化最近的城市。

目前，蘇州城鄉(xiāng)規(guī)劃分隔的局面已被打破，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃不斷優(yōu)化，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項(xiàng)規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)對(duì)接，形成了一個(gè)中心城市、四個(gè)副中心城市、若干個(gè)中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

更令人興奮的是，除了規(guī)劃一體化之外，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局也已基本形成。蔣宏坤告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前蘇州積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，即工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。目前全市90%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)園，88%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，48%的農(nóng)戶遷入了集中居住點(diǎn)。

此外，蘇州基礎(chǔ)設(shè)施也基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)通，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平顯著提升，就業(yè)社保體系也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌。

蔣宏坤舉例說，就基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)通這一方面，全市行政村班車通達(dá)率達(dá)99%，城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率90%以上，90%的規(guī)劃保留村莊實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，村村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集。

城鄉(xiāng)居民收入比保持2：1以內(nèi)，領(lǐng)先全國(guó)

蔣宏坤謙虛地表示：“經(jīng)驗(yàn)談不上?！彼嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，城鄉(xiāng)一體化取得的成績(jī)，全是蘇州市推進(jìn)改革所產(chǎn)生的“紅利”，這些改革包括戶籍制度、農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村股份合作、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度五個(gè)方面的改革。

戶籍制度改革是破解城鄉(xiāng)二元體制難題、打開城鄉(xiāng)一體化大門的“鑰匙”，也是蘇州推進(jìn)改革的首要工作。

早在2005年，蘇州市就實(shí)施了以居住地登記戶口為基本形式的戶籍管理制度，此后，蘇州又出臺(tái)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)等權(quán)益和資產(chǎn)換股、換保、換房。目前，蘇州累計(jì)136萬(wàn)農(nóng)民通過這種“三置換”的形式，實(shí)現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變。

蘇州也在農(nóng)村土地使用制度上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。

蔣宏坤告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，蘇州市積極探索、完善了集體建設(shè)留用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)等政策措施；加大了農(nóng)民住宅和宅基地置換城鎮(zhèn)商品房的力度，盤活了城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，提高了土地利用效率；全面建成了鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

如何讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，通過股份合作獲得持續(xù)性收益，一直以來是蘇州市城鄉(xiāng)一體化探索的重點(diǎn)。

近年來，蘇州市推進(jìn)了資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織。這些組織不僅成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入增加的重要途徑，也形成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，大大促進(jìn)了農(nóng)民變市民和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐。

在建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度方面，蘇州市制定和出臺(tái)了配套政策意見。要求把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系，同時(shí)加快推動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障向城市最低生活保障并軌，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障同一平臺(tái)、同一標(biāo)準(zhǔn)。

此外，蘇州市在江蘇省率先對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施收購(gòu)價(jià)外補(bǔ)貼，率先探索了基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，蘇州基本形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)保險(xiǎn)體系，累計(jì)投保農(nóng)戶408.8萬(wàn)戶次，承保風(fēng)險(xiǎn)132.9億元。

蔣宏坤告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，經(jīng)過多年來的探索實(shí)踐，蘇州城鄉(xiāng)居民收入比始終保持在2：1以內(nèi)，這一水平全國(guó)領(lǐng)先。

先城鎮(zhèn)化，再城鄉(xiāng)一體化

經(jīng)過多年實(shí)踐，蘇州城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展已經(jīng)走在全國(guó)前列。但是，蘇州市并不滿足于現(xiàn)狀。

蔣宏坤告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“雖然取得了一些成績(jī)，但這與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相比，還有較大差距，蘇州依然面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。比如，依附在戶籍上的權(quán)益仍然存在，有的地方存在‘逆城市化’的矛盾。”

蔣宏坤告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，未來，蘇州要在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾，必須圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約、戶籍和社會(huì)管理、資源環(huán)保等問題，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，正確處理好利益關(guān)系，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

同時(shí)，蔣宏坤也認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，要以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。蘇州提出的“三個(gè)集中”，其本質(zhì)就是解決城鎮(zhèn)化問題。

蔣宏坤解釋說，“城鄉(xiāng)一體化，‘化’就是一個(gè)過程，而這個(gè)過程必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平后才能實(shí)現(xiàn)，否則就難以形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)力。日本、韓國(guó)也是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到一定高度，將80%左右的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，才實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的。蘇州也不例外?！?/p>

第5篇：農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 土地管理制度 改革 建議

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著十勝利召開，國(guó)家提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。新型城鎮(zhèn)化的提出對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、土地管理工作重心轉(zhuǎn)移有著較大的推動(dòng)作用。但目前天津市耕地占補(bǔ)平衡較難、節(jié)約集約水平不高、土地資產(chǎn)化尚低、生態(tài)管護(hù)機(jī)制落后，亟需推進(jìn)土地管理制度改革，作為促進(jìn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、節(jié)約集約利用與生態(tài)管護(hù)融合、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要手段。

一新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地管理的訴求

新型城鎮(zhèn)化過程中，政府應(yīng)從行政性主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹Υ蛟爝m合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)向心力的加速器，地方政府不再是過去的“管理型政府”，而轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”。不僅應(yīng)對(duì)中央政府負(fù)責(zé)，更重要的是切實(shí)保護(hù)群眾尤其是弱勢(shì)群體的合法權(quán)利。政府的行政部門應(yīng)從本職出發(fā)及時(shí)有效地解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的遺留問題，并為新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境[1]。

土地要素作為促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的核心要素之一，承擔(dān)著保障城鎮(zhèn)發(fā)展空間、提供城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑和改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的重要任務(wù)。因此，需要通過土地管理制度改革促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化和土地生態(tài)環(huán)境改善。在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和基本國(guó)策的要求下，今后的土地管理工作重心將以落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略以促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、加強(qiáng)生態(tài)用地管護(hù)以促進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境改善為重點(diǎn)。

二天津市土地管理工作難點(diǎn)

1耕地占補(bǔ)平衡難

為落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，天津市建立起市-區(qū)-鎮(zhèn)-村四級(jí)的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，將耕地保護(hù)指標(biāo)層層分解，定期考核。通過土地開發(fā)整理和綜合整治，天津市連續(xù)完成占補(bǔ)平衡任務(wù)。但是，天津市未利用地主要為難以開發(fā)利用的河流水面、灘涂和沼澤等，宜農(nóng)耕地后備資源極度匱乏，預(yù)計(jì)2015年依靠本區(qū)域后備資源完成占補(bǔ)平衡任務(wù)將無法實(shí)現(xiàn)。

2節(jié)約集約利用水平尚有待進(jìn)一步提高

天津市歷來重視土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，取得了一定成效。但與先進(jìn)地區(qū)比，天津市的節(jié)約集約用地水平還不高，閑置土地、粗放用地的情況還不同程度存在。天津市單位GDP耗地量為491.35畝/億元，與北京相比差距明顯；天津市9個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率為0.65，低于全國(guó)平均水平（0.85）；工業(yè)用地投入(5370萬(wàn)元/公頃)、產(chǎn)出強(qiáng)度(14321萬(wàn)元/公頃)僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平(5407萬(wàn)元/公頃、12984萬(wàn)元/公頃)。因此，探索一條耗地少、效率高、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的可持續(xù)發(fā)展之路已迫在眉睫。

3創(chuàng)新市場(chǎng)配置、深化監(jiān)測(cè)監(jiān)管有待加強(qiáng)

天津市實(shí)行全市統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地集中交易制度。2011年，全市土地招拍掛率約90%，全部實(shí)現(xiàn)有償使用。2011年全市土地土地出讓金641.4億元，全國(guó)排名第7，稍高于成都、沈陽(yáng)，遠(yuǎn)低于上海、武漢等城市，與天津市國(guó)際大都市地位尚有差距，土地資產(chǎn)化、價(jià)值化還有待提高。

天津市著力完善土地監(jiān)管制度，積極開展批而未建土地核查工作，對(duì)歷年批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收的土地建設(shè)情況進(jìn)行核查，摸清全市批而未用土地的數(shù)量、分布和類型等情況。據(jù)了解，2006-2012年天津市審批建設(shè)用地中約有30%的批而未建土地，土地批后監(jiān)管力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4生態(tài)用地管護(hù)任務(wù)重

生態(tài)用地雖然出現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃等諸多規(guī)劃里，但生態(tài)用地既沒有明確的法律地位，也沒有明確的內(nèi)涵界定，尤其是未納入到土地利用分類體系中，導(dǎo)致生態(tài)用地在空間上無法落實(shí)、無法量化，從而導(dǎo)致管理責(zé)任缺失。目前，天津市水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化、防洪排澇設(shè)施薄弱；土地鹽漬化情況嚴(yán)重，含鹽量大于0.1%的鹽漬化土壤約占70%；地下水資源分布極不平衡。

三天津市圍繞促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展擬推進(jìn)的土地管理制度改革工作建議

1深化創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

① 建立多方參與的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；秃献骰?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，單純以農(nóng)戶為單位的耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制受到挑戰(zhàn)。為提高耕地保護(hù)積極性，要改變以政府為推手的被動(dòng)工作模式，擴(kuò)大參與主體，將農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等納入到耕地保護(hù)隊(duì)伍中，整合相關(guān)專項(xiàng)資金，建立系統(tǒng)性的耕地保護(hù)基金，提高參與主體落實(shí)耕地保護(hù)的主動(dòng)性和積極性[2]。

② 探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的多種途徑和有效方式

在天津市宜農(nóng)耕地后備資源極度匱乏的背景下，需進(jìn)一步探索耕地占補(bǔ)平衡的多種途徑和方式。一是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，由國(guó)土部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；二是按市場(chǎng)原則推動(dòng)建立耕地指標(biāo)計(jì)價(jià)交易的統(tǒng)一市場(chǎng)，力爭(zhēng)在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

③ 以農(nóng)村土地綜合整治助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

學(xué)習(xí)借鑒重慶地票交易制度，深入開展政策創(chuàng)新，使農(nóng)村土地綜合整治以提質(zhì)增量為核心逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐源龠M(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心。將整治工作優(yōu)先交給農(nóng)村集體、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)來科學(xué)實(shí)施，由政策普惠向定投定補(bǔ)轉(zhuǎn)變，將土地綜合整治工作逐步顯化為一條農(nóng)村集體可操作和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑[3]。

2創(chuàng)新土地利用管理模式，有效指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展建設(shè)

① 創(chuàng)新“多規(guī)融合”的空間規(guī)劃統(tǒng)籌管理體制

結(jié)合天津市市情，構(gòu)建以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展為主基調(diào)，以“十二五”規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等綜合發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃為承接的規(guī)劃系統(tǒng)，力爭(zhēng)形成覆蓋城鄉(xiāng)未來發(fā)展空間、高水平、可實(shí)施的規(guī)劃體系，打造城市功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境宜居的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間。

② 建立差別化的土地利用計(jì)劃管理機(jī)制

圍繞建立健全計(jì)劃指標(biāo)體系、加強(qiáng)計(jì)劃總量結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控、改進(jìn)計(jì)劃編制下達(dá)方法、推進(jìn)計(jì)劃分類精細(xì)化管理、嚴(yán)格監(jiān)管考核等方面進(jìn)一步提出差別化管理的措施。在天津市已實(shí)施的土地利用計(jì)劃額度管理的創(chuàng)新基礎(chǔ)上，通過前置性節(jié)約集約用地考評(píng)等綜合手段，實(shí)現(xiàn)差別化土地利用計(jì)劃管理，解決計(jì)劃的規(guī)模時(shí)序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求不相適應(yīng)、城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張和用地粗放問題，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

③ 編制統(tǒng)一的鎮(zhèn)村級(jí)實(shí)施規(guī)劃，有效指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)

以區(qū)縣村鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)為基礎(chǔ)，以扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)為目標(biāo)，充分尊重農(nóng)民意愿，充分銜接上位規(guī)劃，全面鋪開統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，打破城鄉(xiāng)二元規(guī)劃結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。

3深化土地使用制度改革，積極培育市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力

① 推進(jìn)土地使用權(quán)的資本化

以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)土地使用權(quán)通過出租、入股等形式參與土地開發(fā)利用。建立完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，通過市場(chǎng)化手段優(yōu)化配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的資本化，激發(fā)土地要素潛能。

② 實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用路徑多元化

拓展土地開發(fā)利用的社會(huì)參與路徑，探索原土地使用權(quán)利人在規(guī)劃引領(lǐng)下參與到存量建設(shè)用地開發(fā)中，從而引導(dǎo)社會(huì)資金參與土地整理開發(fā)，緩解土地整備資金壓力，支持農(nóng)村集體利用集體建設(shè)用地主動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，開展合作經(jīng)營(yíng)，最大程度釋放土地作為生產(chǎn)要素的巨大能量[4]。

③ 構(gòu)建以可動(dòng)態(tài)更新的用地標(biāo)準(zhǔn)為考評(píng)核心的土地利用監(jiān)管體系

建立符合天津區(qū)域發(fā)展實(shí)際、全行業(yè)全區(qū)域覆蓋、可動(dòng)態(tài)更新的用地標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約考評(píng)體系，既為土地規(guī)劃編制、用地審批和土地供應(yīng)提供量化標(biāo)準(zhǔn)，又為節(jié)約集約考核提供規(guī)范依據(jù)。

4建立生態(tài)用地管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)

① 顯化生態(tài)用地的法律地位

進(jìn)一步明確生態(tài)用地的概念與內(nèi)涵，確定生態(tài)用地空間范圍劃定依據(jù)，明確生態(tài)用地管護(hù)權(quán)責(zé)。同時(shí)，科學(xué)開展土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)用地管護(hù)責(zé)任，建立生態(tài)用地管護(hù)工作機(jī)制。

② 創(chuàng)新生態(tài)用地管護(hù)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

結(jié)合天津市土壤鹽堿化程度高、部分土地土壤污染較嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況，建立多方參與、責(zé)任明確的生態(tài)用地管護(hù)機(jī)制，本著誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的激勵(lì)原則，配套出善的優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

① 夏悅瑤 新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府公共服務(wù)研究[D]湖南大學(xué) 2012．04

② 張麗霞 淺析當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化背景下的土地制度改革[J] 科技資訊 2012．18

③ 朱信永，高偉 新城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村土地制度改革[J] 宏觀經(jīng)濟(jì)管理 2013．3

④ 李軍晶 新型城鎮(zhèn)化中的土地策略[J] 中國(guó)土地 2013．4

張震（1976.11）

男

漢族

籍貫天津

第6篇：農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文

案例一：

農(nóng)地股份制——湯營(yíng)模式

組織形式：注冊(cè)成立股份公司，村里以土地整理新增耕地入股，農(nóng)戶以承包耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。公司按章程選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。由董事會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)督公司財(cái)務(wù)，公司定期公開財(cái)務(wù)，接受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。

運(yùn)行機(jī)制：公司實(shí)行統(tǒng)一組織生產(chǎn)，統(tǒng)一產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷。固定管理人員主要吸納入股農(nóng)戶、本村村民和周邊農(nóng)戶參與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

利益分配：初期對(duì)入股土地實(shí)行“保底+分紅”，穩(wěn)定后不再實(shí)行保底，每年經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)一半留作公司再生產(chǎn)資金，另一半按股分紅。公司參加分紅但不拿走紅利，留給村集體經(jīng)濟(jì)組織，待資金積累到一定程度后，回購(gòu)興農(nóng)公司的投入風(fēng)險(xiǎn)金作為集體法人股。

利弊：四川省成都市邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營(yíng)村，將農(nóng)民的收入從以往單靠種植變成了“租金+紅利+務(wù)工+集體福利”，零散的土地向種植大戶、龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)了集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。弊端是難以回避規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保障金等相關(guān)制度。

案例二：

雙換——九龍坡模式

運(yùn)作方法：重慶市九龍坡區(qū)作為重慶先行的試點(diǎn)區(qū)域，基本做法有兩點(diǎn)：一是以宅基地?fù)Q住房。政府拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，騰出80%左右復(fù)墾為耕地，其農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，則置換為本城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)流轉(zhuǎn)的宅基地每個(gè)村民能免費(fèi)置換一定面積的住房，多余面積進(jìn)行估價(jià)。

二是以承包地?fù)Q社保。一種是對(duì)有穩(wěn)定收入又自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可自愿申報(bào)為九龍坡區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，并在社會(huì)保障各方面與市民享受相同待遇。另一種是以土地承包權(quán)出租，按每畝年平均產(chǎn)量折算一定的金額，收取租金。流轉(zhuǎn)以自愿為原則，農(nóng)民從土地中解放出來，從農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)獲得務(wù)工收入，由務(wù)工企業(yè)來解決社保問題，并享有固定土地收益。

利弊：這種模式將農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)整為城市建設(shè)用地，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，但部分做法明顯欠妥。中央政策明確規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)城后承包地和宅基地可以保留，不會(huì)隨著他身份的變化而改變他對(duì)承包地的使用權(quán)和宅基地的使用權(quán)。因此，有些置換實(shí)際上是變相地剝奪了農(nóng)民的合法權(quán)益。至于后來是否放棄或者以什么樣的方式放棄都必須尊重農(nóng)民的自愿選擇權(quán)，相關(guān)制度還需進(jìn)一步完善。

案例三：

集體所有土地流轉(zhuǎn)——南海模式

運(yùn)作方法：廣東省佛山市南海區(qū)是以土地為資本，通過招商引資、資本帶動(dòng)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域的發(fā)展。主要做法：

1、分區(qū)規(guī)劃。即把全市肥沃的土地劃定為農(nóng)田保護(hù)區(qū)，改分包經(jīng)營(yíng)為投包經(jīng)營(yíng)，把靠近城鎮(zhèn)及公路的土地或山坡地劃定為工業(yè)發(fā)展區(qū)，把靠近村莊的土地劃定為商業(yè)住宅區(qū)。

2、土地及集體財(cái)產(chǎn)作價(jià)入股。將屬于集體的各種固定資產(chǎn)和現(xiàn)存公共積累金扣除債務(wù)后按凈值計(jì)算作價(jià)入股，將土地和魚塘按照其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益或國(guó)家土地征用價(jià)格作價(jià)入股。把全村或全社的土地集中起來，由行政村或經(jīng)濟(jì)社實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營(yíng)。在股權(quán)設(shè)置上，以社區(qū)戶口為準(zhǔn)確定配股對(duì)象，大部分村社設(shè)置了基本股、承包權(quán)股和勞動(dòng)貢獻(xiàn)股等多種股份，有的村社設(shè)置了集體積累股（約占51%）和社員分配股（約占49%）。

3、股利分配和股權(quán)管理。有集體積累股與社員分配股之分的村社，則按股權(quán)比例分紅；只設(shè)社員分配股的村社，將扣除再生產(chǎn)基金、福利基金等后的剩余利潤(rùn)用于社員股利分紅。

利弊：集體土地不用經(jīng)過國(guó)家征地就可直接轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，手續(xù)簡(jiǎn)捷、價(jià)格低廉，且租期較有彈性，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐目焖俟I(yè)化、城市化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的集體土地資產(chǎn)收益。弊端是土地發(fā)包方變成土地經(jīng)營(yíng)者，代表土地所有者的股份合作組織控制著土地非農(nóng)用途的轉(zhuǎn)讓權(quán)，使得股民對(duì)管理者的監(jiān)督比較困難。

案例四：

土地銀行——楊凌模式

組織形式：按照自愿有償?shù)脑瓌t，以銀行的經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)民將每畝地按一定的價(jià)格存入土地銀行，土地銀行將農(nóng)民存入的土地貸給有實(shí)力的龍頭企業(yè)或經(jīng)營(yíng)大戶或其他村民，用以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

運(yùn)行機(jī)制：成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范以及流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁處理。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地銀行的監(jiān)督規(guī)范、政策指導(dǎo)、檔案資料管理、工作協(xié)調(diào)等事宜。

利益分配：農(nóng)民將土地存入“土地銀行”即產(chǎn)生穩(wěn)定的收益，“土地銀行”所獲利潤(rùn)的50%根據(jù)農(nóng)民存入面積進(jìn)行二次分紅。政府按每畝一定的價(jià)格建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因造成損失不能支付地租的農(nóng)戶、專業(yè)合作社或企業(yè)，從風(fēng)險(xiǎn)基金中支付租金保障群眾利益。

利弊：楊凌是陜西省最早推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)，是政府主導(dǎo)流轉(zhuǎn)成功的典范。土地銀行提高了土地的使用效益，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、市場(chǎng)化。需要注意的是，政府在“貸出”土地時(shí)必須堅(jiān)持“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)”的原則，不得改變土地的用途，確保出讓行為合法有序，否則極易成為腐敗滋生的溫床。

案例五：

服務(wù)平臺(tái)——武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所

組織形式：主要為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息、組織交易等服務(wù)，履行產(chǎn)權(quán)交易鑒證職能。同時(shí)提供信息咨詢、交易策劃、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、委托管理、投融資等相關(guān)配套服務(wù)，履行相關(guān)職責(zé)。

業(yè)務(wù)范圍：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)；農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)；農(nóng)村房屋所有權(quán)；農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)；二手農(nóng)機(jī)具所有權(quán)。

第7篇：農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文

農(nóng)民專業(yè)合作社的意義

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，其與農(nóng)業(yè)和科技等部門進(jìn)行合作，通過舉辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)及科技示范活動(dòng)，有效的推進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的步伐。而且農(nóng)民專業(yè)合作社不僅統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料，而且統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，有效的減少了中間環(huán)節(jié)，不僅生產(chǎn)成本得以降低，而且農(nóng)產(chǎn)品銷售有了一定的提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社成立后，其架起了農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間連接的橋梁，有效的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社采取自愿加入及退出自由的原則，這就使農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)組織及團(tuán)隊(duì)來講，其缺乏一定的發(fā)展目標(biāo)和愿景，往往在成立之初發(fā)展勢(shì)頭很好，但由于缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，沒有核心的文化機(jī)制，因此隨著時(shí)間的推移，自身缺乏凝聚力，通常會(huì)開始走坡路。在當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，雖然采用多種營(yíng)銷方式，而且從銷路和技術(shù)給予社員一定的保障，但由于針對(duì)的是農(nóng)產(chǎn)品，這就必然會(huì)受到自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致社員們種植農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到收購(gòu)商的要求，從而影響社員收入。而當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社普遍沒有抗風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，而且管理機(jī)制也不規(guī)范，這就導(dǎo)致社員利益得不到有效保障，使合作社的重要作用無法充分的發(fā)揮出來。

資金方面存在較多問題。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社初起時(shí)，多是由一人或是某一企業(yè)發(fā)起，因此社員在出資比例上較低，社員多以土地和勞動(dòng)力出資，這就導(dǎo)致當(dāng)前大多數(shù)合作社前期資金不足，再加之資本的趨利性特征，投資人會(huì)慢慢撤走資金，這也對(duì)后期發(fā)展資金帶來較大的影響。在融資方面，由于社員基礎(chǔ)較差，這也使農(nóng)民專業(yè)合作社融資范圍和渠道十分單一。當(dāng)前多數(shù)合作社發(fā)展過程中盈利平都偏低，這也使其風(fēng)險(xiǎn)增加，使其外部融資難度較大。再加之當(dāng)前r民專業(yè)合作社貸款過程中，由于缺乏貸款抵押物，這也使金融機(jī)構(gòu)不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。從而造成當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展模式緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品，這也使其投入到產(chǎn)出整個(gè)過程中需要較長(zhǎng)的周期，這其間需要投入資金來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)維護(hù)，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)率低，從而對(duì)合作社后期的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

經(jīng)營(yíng)管理人才瓶頸。從農(nóng)民專業(yè)合作社的組成結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)理念上凸顯出了對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的稀缺性，大多數(shù)的發(fā)起人主要是當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人及村組干部，他們也許在組織入社會(huì)員及對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N資源上有一定優(yōu)勢(shì)，但如果真正的走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；芾?、現(xiàn)代化發(fā)展道路，他們經(jīng)營(yíng)管理水平還是達(dá)不到要求，加上專業(yè)合作社大多在農(nóng)村和郊區(qū)，而且待遇報(bào)酬上也跟不上，這在很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展瓶頸的解決對(duì)策

加強(qiáng)規(guī)范化制度的建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社由于門檻較低，因此魚龍混雜，管理十分混亂，因此需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管程序，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，避免發(fā)生套取或是騙取國(guó)家扶持資金的行為發(fā)生。剛成立的農(nóng)民專業(yè)合作社需要積極對(duì)其進(jìn)行正確引導(dǎo)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到合作社對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要性，因此有效的維護(hù)好合作社的利益，更好的促進(jìn)合作社的健康發(fā)展，并形成合作社自身的文化，增強(qiáng)合作社的凝聚力。當(dāng)前很大一部分農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)人和企業(yè)占股比例較大，針對(duì)于這種情況，需要對(duì)投資成本收回期進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)股東內(nèi)部收益率嚴(yán)格控制，通過多提取盈余公積金及增加固定資產(chǎn)投資建設(shè)來規(guī)范合作社的發(fā)展。

積極引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行保障，特別是加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的投保率，政府可以利用一些扶持資金幫助農(nóng)民專業(yè)合作社投保，減少合作社資金流的投入，同時(shí)也給他們一定的保障。另外，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可以采取選保后收費(fèi)的措施，先給予農(nóng)民專業(yè)合作的保障，再?gòu)暮笃诘挠刑崛”ｋU(xiǎn)費(fèi)用，這樣在為了專業(yè)合作社提供保障的同時(shí)也為國(guó)家“三農(nóng)”的發(fā)展分擔(dān)一份企業(yè)責(zé)任。

加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)資金的拓展。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)的支持力度，農(nóng)村土地資源慢慢得到資產(chǎn)化，可以充當(dāng)?shù)盅簶?biāo)的進(jìn)行投融資；另外，合作社還可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行對(duì)國(guó)家的支持進(jìn)行融資，不管是社員還是非社員都可以用自己的信用度去向鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行貸款來對(duì)合作社的投資，獲得一定的投資收益。

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該發(fā)展社員在空余時(shí)間承接第三方業(yè)務(wù)，充分利用勞動(dòng)力資源及經(jīng)營(yíng)地理環(huán)境資源進(jìn)行擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)，增加合作社的營(yíng)業(yè)收入。

第8篇：農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文

堅(jiān)持質(zhì)效并舉，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，深挖農(nóng)民增收潛力。一是重抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在保證糧食產(chǎn)能建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展適銷對(duì)路的蔬菜園藝、經(jīng)濟(jì)林果，打造一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、特色鎮(zhèn)和專業(yè)村。2017年調(diào)減低產(chǎn)低效糧食40萬(wàn)畝、油料10萬(wàn)畝，新增立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)50萬(wàn)畝以上，新增蔬菜園藝等經(jīng)濟(jì)作物70萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積15萬(wàn)畝。積極推進(jìn)部省級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)成1個(gè)示范縣、3個(gè)部級(jí)示范場(chǎng)和30個(gè)省級(jí)示范場(chǎng)，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。二是重抓龍頭企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，開展百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升行動(dòng)，重點(diǎn)培植一批年銷售超10億元、20億元的規(guī)模龍頭企業(yè)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)通過建設(shè)基地、訂單生產(chǎn)、股份合作等途徑，與農(nóng)戶之間建立相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同和服務(wù)契約關(guān)系，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收實(shí)效。三是重抓生B循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展稻蝦、稻鱉、稻魚、稻鴨共作生產(chǎn)有機(jī)稻等“水稻+N”稻田綜合種養(yǎng)，加快發(fā)展水稻-西瓜、水稻-番茄等“水稻接N”等糧經(jīng)高效輪作，因地制宜開展林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)、水旱輪作、糧油（經(jīng)）輪作和間套種。繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用減量和瓜果蔬有機(jī)肥替代行動(dòng)計(jì)劃，推廣綠色綜合植保技術(shù)，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)78%。圍繞打造國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，著力推進(jìn)秸稈資源化利用、規(guī)模畜禽場(chǎng)糞污綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品土壤重金屬污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，全市秸稈綜合利用率達(dá)92%。四是重抓質(zhì)量品牌和農(nóng)產(chǎn)品流通。狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)東臺(tái)西瓜、射陽(yáng)大米、大縱湖、九龍口大閘蟹、鹽阜草雞蛋等區(qū)域公共品牌建設(shè)，不斷提高知名品牌市場(chǎng)占有率，新增“三品”200個(gè)，占比提高到48%。建立“精準(zhǔn)監(jiān)管與抽樣調(diào)查”相結(jié)合的全方位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新機(jī)制，建設(shè)10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急快速檢測(cè)室，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品省級(jí)例行監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到97.5%、99.5%以上和100%。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷、產(chǎn)地直銷（窗口直銷）、網(wǎng)上營(yíng)銷等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，加大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介和展示促銷力度，全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)上?？偭客仍鲩L(zhǎng)5%以上。五是重抓創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和開放型農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)“百點(diǎn)創(chuàng)建”行動(dòng)，重抓特色創(chuàng)意、示范創(chuàng)建、功能配套和宣傳推介，力爭(zhēng)再創(chuàng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)、星級(jí)示范企業(yè)（園區(qū)）5個(gè)，建設(shè)江蘇休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村10個(gè)，新認(rèn)定市級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)20個(gè)，直接收入突破30億元。深入實(shí)施開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施一批“走出去”合作項(xiàng)目，新認(rèn)定1～2個(gè)省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，全年農(nóng)產(chǎn)品出口力爭(zhēng)達(dá)到兩億美元以上。

堅(jiān)持民生為本，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，放大農(nóng)民增收優(yōu)勢(shì)。一是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。就鹽城市情況來看，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收舉足輕重，就業(yè)增收仍然是農(nóng)民增收的“大頭”。從2016年前三季度看，農(nóng)民人均工資性收入5702元，拉動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)力度，采取“政策引導(dǎo)、有序流動(dòng)、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)”的方針，有計(jì)劃、有步驟、有組織地引導(dǎo)農(nóng)民外出打工就業(yè)，使農(nóng)村勞務(wù)輸出由松散型向組織型轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由短期型向長(zhǎng)期型轉(zhuǎn)變，由零星型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。二是培育職業(yè)農(nóng)民。強(qiáng)化對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)象的培育，制定適合農(nóng)民特點(diǎn)的培訓(xùn)方案，創(chuàng)新培育方式，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民考核評(píng)估，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開展認(rèn)定管理。2017年全市計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民4.5萬(wàn)人，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民10000人。三是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)好全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策措施，幫助更多返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生、退役士兵在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游密集區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政扶持、用電用地等方面的扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，造濃創(chuàng)業(yè)氛圍。加快農(nóng)民變“網(wǎng)民”，鼓勵(lì)農(nóng)民加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，重點(diǎn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)業(yè)上做足文章，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等電子商務(wù)水平。2017年培育1個(gè)交易額超億元以上的農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)和10個(gè)交易額超1000萬(wàn)元的電商農(nóng)產(chǎn)品，全市農(nóng)產(chǎn)品電商交易額突破100億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，新建“益農(nóng)信息社”1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋；打造服務(wù)城鄉(xiāng)、以農(nóng)村為主的便民綜合服務(wù)點(diǎn)3000個(gè)，全市農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)65%。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，加大改革創(chuàng)新力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是土地確權(quán)頒證賦能。按照三權(quán)分置的要求，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，爭(zhēng)取2017年上半年全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，積極推行土地權(quán)證質(zhì)押貸款。進(jìn)一步健全完善土地承包信息管理系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)戶有序開展土地流轉(zhuǎn)，不斷提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管控水平。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員為重點(diǎn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)由“人人共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化集體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化，建立“村強(qiáng)帶民富”機(jī)制。三是新型經(jīng)營(yíng)主體培育。當(dāng)前農(nóng)民惜地思想較重，經(jīng)營(yíng)主體的投資意愿不高，加之極端天氣影響，農(nóng)業(yè)比較效益呈下滑趨勢(shì)。培育新型經(jīng)濟(jì)主體是解決當(dāng)前誰(shuí)來種地、地怎么種好的較好路徑。通過培植一批有能力、有技術(shù)、有資金、有市場(chǎng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作組織和龍頭加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。扶持發(fā)展一批以提供農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)組織，以及實(shí)行統(tǒng)一品種技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)購(gòu)銷的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，逐步形成以農(nóng)技推廣中心公益為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)為保障的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步探索聯(lián)管聯(lián)營(yíng)、全程托管、股份合作等模式，建立龍頭企業(yè)、合作社、園區(qū)+農(nóng)戶的合作機(jī)制。推廣和培植一批“土地管家、生產(chǎn)保姆”，讓外出農(nóng)戶“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”。

第9篇：農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文

短短5年，要確保7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，目標(biāo)宏大，任務(wù)艱巨。那么，如何確保這一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)？

頂層設(shè)計(jì)：破解扶貧頑疾

長(zhǎng)期以來，在我國(guó)扶貧開發(fā)工作中，存在著貧困縣不愿“摘帽”、扶貧資金用途管理過死等問題。隨著扶貧開發(fā)工作的深化改革，這些問題在頂層設(shè)計(jì)層面已得到較好解決。

目前，我國(guó)正在建立貧困縣退出機(jī)制和考核機(jī)制，貧困縣不愿摘貧困帽、富裕縣爭(zhēng)當(dāng)貧困縣的困局正被破解?！皣?guó)家正改革貧困縣考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制，研究貧困縣退出機(jī)制，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)樹立以民生建設(shè)為重點(diǎn)的政績(jī)觀，把主要精力放到扶貧開發(fā)上來?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說。

此前，扶貧資金用途限定很嚴(yán)格，有基層干部形象地表述為“打醬油的錢不能買醋”，導(dǎo)致一些幫扶措施不符合實(shí)際。如今，這個(gè)問題在頂層設(shè)計(jì)上已經(jīng)解決。據(jù)了解，2014年，70%的扶貧資金項(xiàng)目已經(jīng)下放到縣。不僅是扶貧資金由基層來做主，涉農(nóng)資金也可以整合。比如貧困地區(qū)的飲水問題、道路問題，涉農(nóng)資金都可以整合進(jìn)來，由村里報(bào)項(xiàng)目，鄉(xiāng)里審核，縣一級(jí)整合批準(zhǔn)。

“地方要提高執(zhí)行政策的能力，做到公開、公平、公正、透明，社會(huì)共同監(jiān)督，讓扶貧在陽(yáng)光下運(yùn)作，絕對(duì)不能有‘貓兒膩’，確保扶貧資金真正用到貧困戶的身上，真正發(fā)揮減貧作用。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說。

據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任何立峰介紹，2012年中央先后批準(zhǔn)實(shí)施了武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等11個(gè)集中連片特困地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加上、四省藏區(qū)、南疆地區(qū)，一共是14個(gè)集中連片特困地區(qū)。在“十二五”期間，國(guó)家安排集中連片特困地區(qū)中央預(yù)算類投資超過了6000億元，占同期中央預(yù)算類投資總規(guī)模的40%。2011年到2014年，14個(gè)集中連片特困地區(qū)貧困人口減少了2517萬(wàn)，同比減幅達(dá)到41.7%;農(nóng)村居民純收入2096元，同比增長(zhǎng)49.8%。

精準(zhǔn)幫扶：實(shí)行靶向治療

為了在未來5年內(nèi)，讓7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，必須實(shí)施一系列更有針對(duì)性的重大舉措。而精準(zhǔn)扶貧，正是為了找到“貧根”，對(duì)癥下藥，實(shí)行靶向治療。

為摸清貧困人口情況，從2013年年底開始，我國(guó)全面開展貧困識(shí)別，目前已對(duì)識(shí)別出來的8900萬(wàn)貧困人口全部建檔立卡，為瞄準(zhǔn)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力奠定了基礎(chǔ)。“例如，貴州畢節(jié)為了確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，對(duì)貧困戶進(jìn)行‘四看’：一看房、二看糧、三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒有讀書郎。”洪天云說。

找出了貧困人口，緊接著就是摸清致貧原因。專家分析認(rèn)為，因病致貧、缺乏資金、缺少文化是貧困人口長(zhǎng)期不能脫貧的重要原因。

針對(duì)這些問題，劉永富表示，要按不同的致貧原因分類施策。針對(duì)因病致貧的，開展健康扶貧行動(dòng)，提高貧困人口新農(nóng)合報(bào)銷比例，聯(lián)系大城市醫(yī)院包縣;針對(duì)缺發(fā)展資金的，設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，開展扶貧信貸，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款5萬(wàn)元以下，3年以內(nèi)免擔(dān)保免抵押;針對(duì)缺文化技術(shù)的貧困戶，國(guó)家提供免費(fèi)職業(yè)教育，東部對(duì)口解決就業(yè)。對(duì)于那些居住在根本不具備基本生存條件、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，則實(shí)行整體搬遷。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦透露，目前全國(guó)已向12.8萬(wàn)個(gè)貧困村派駐村工作隊(duì)和第一書記，在幫助群眾脫貧致富上發(fā)揮了重要作用。

貧困婦女脫貧，也是扶貧工作的重點(diǎn)。中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)副主席崔郁在高層論壇就提出，應(yīng)積極促進(jìn)貧困婦女通過小額貸款脫貧致富。2009年，全國(guó)婦聯(lián)與財(cái)政部、人社部和央行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》，重點(diǎn)關(guān)注深度貧困的農(nóng)村婦女和下崗失業(yè)的返貧婦女，已向婦女發(fā)放小額貼息貸款2342億元，帶動(dòng)和扶持1000多萬(wàn)婦女實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

產(chǎn)業(yè)扶貧：強(qiáng)化造血功能

脫貧減貧要取得長(zhǎng)效，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，形成造血功能必不可少。來自貴州省江口縣偏遠(yuǎn)大山里的閔孝鎮(zhèn)魚良溪村黨支部書記楊再煉對(duì)此有切身的體會(huì)。魚良溪村山高路難，村民收入微薄。如今，通過發(fā)展以大棚果蔬為主導(dǎo)的種植業(yè)和中華鱘魚、虹鱒、大鯢等特色養(yǎng)殖業(yè)，2014年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)8650元，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

產(chǎn)業(yè)扶貧一直是有關(guān)部門大力推動(dòng)的一項(xiàng)工作。甘肅隴南的電子商務(wù)、安徽金寨的光伏產(chǎn)業(yè)、云南的精品水果網(wǎng)絡(luò)直銷……近年來，各地各部門適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)和特色產(chǎn)業(yè)為依托，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

“電商扶貧不僅更加精準(zhǔn)化，而且能迅速產(chǎn)業(yè)化?！碧K寧云商集團(tuán)股份有限公司副董事長(zhǎng)孫為民在高層論壇上說。據(jù)透露，蘇寧云商集團(tuán)計(jì)劃在100個(gè)貧困縣建設(shè)蘇寧易購(gòu)直營(yíng)店，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品上架到“地方特色館”銷售。