城市規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識和思考精選(九篇)
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第1篇：城市規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識和思考范文
關(guān)鍵詞：低碳；生態(tài)城市；規(guī)劃策略
全球氣候變暖，“低碳”生態(tài)環(huán)境的建立成為城市建設(shè)的重中之重。2007年APEC會議上，主席提出了要發(fā)展低碳經(jīng)濟；2009年，國務(wù)院強調(diào)要培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟增長點，建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系；“2009城市發(fā)展和規(guī)劃國際會議”上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興博士提出建設(shè)“低碳生態(tài)城市”，他將低碳經(jīng)濟和生態(tài)城市這兩個關(guān)聯(lián)度高、交叉性強的發(fā)展理念相結(jié)合，提出要把低碳城市和生態(tài)目標(biāo)相結(jié)合，走自己發(fā)展的模 模，建立低污染、低排放、低能耗、高效能、高效率高效益的低碳生態(tài)城市。到2011年，已經(jīng)有許多大中小城市（如江西南昌、深圳等）打出建設(shè)低碳生態(tài)城市的口號，這些種種都說明了在全球低碳時代，低碳生態(tài)型是城市規(guī)劃建設(shè)必須走的道路。
一、低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵
“低碳城市”（Low-carbon City）是指以“低碳經(jīng)濟”為城市經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展方向，以“低碳社會”為城市社會發(fā)展樣本和發(fā)展藍圖，以“低碳生活”為城市生活方式和生活導(dǎo)向的城市。實質(zhì)上“低碳城市”是低碳經(jīng)濟理念、低碳社會理念、低碳生活理念在城市發(fā)展中的實際運用。生態(tài)城市的概念是隨著人類文明的不斷發(fā)展，對人與自然關(guān)系認(rèn)識的不斷升華而提出來的，它不僅反映了人類謀求自身發(fā)展的意愿，最重要的是體現(xiàn)了人類對人與自然關(guān)系的更加豐富的規(guī)律的認(rèn)識。正如美國著名生態(tài)城市研究者R•White(2009)所指出的那樣：生態(tài)城市是一種不耗竭人類所依賴的生態(tài)系統(tǒng)和不破壞生物地球化學(xué)循環(huán)，為人類居住者提供可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)的城市。
“生態(tài)城市”與“低碳城市”有著密切的關(guān)系，任何一座生態(tài)城市必然首先是低碳的，但是生態(tài)城市涵蓋的范圍要大于低碳城市，它是更為綜合、更高更長遠的目標(biāo)。當(dāng)然在當(dāng)前的低碳時代，“低碳”毫無疑問地成為了生態(tài)城市發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)的一個重要抓手和需要優(yōu)先突破的領(lǐng)域。
二、低碳生態(tài)城市建設(shè)的策略――將生態(tài)環(huán)境承載力引入規(guī)劃建設(shè)中
1、生態(tài)環(huán)境承載力與低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系分析
①目標(biāo)的一致性
低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)是使城市步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。生態(tài)環(huán)境承載力本質(zhì)上是使城市在保持城市自然系統(tǒng)可持續(xù)的基礎(chǔ)上發(fā)展，因此，生態(tài)環(huán)境承載力是使城市得到“長治久安”延續(xù)的根本保證。低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)是人類營造棲息環(huán)境的階段（當(dāng)然這一行為可能是迄今為止最適合城市、并具有相當(dāng)高的可行性的行為）；而生態(tài)環(huán)境承載力對城市發(fā)展的制約和限制作用則更為長久。在目標(biāo)層面上而言，盡管生態(tài)環(huán)境承載力與低碳城市規(guī)劃建設(shè)在語義上具有不同的內(nèi)涵，但兩者在實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面卻是高度一致的。這一目標(biāo)的一致性，使得我們建構(gòu)融合兩者的城市規(guī)劃體系的思考具有較高的可行性。
②效應(yīng)的雙向性
低碳生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)，在某種程度上對城市發(fā)展具有革命性的意義，這種意義又使其對城市發(fā)展具有廣泛、深刻的“效應(yīng)性”，即對城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響和作用。必須指出的是，雖然人們的正確的主觀意志可使這種效應(yīng)具有積極、正面的作用；但是，也不可否認(rèn)，這種效應(yīng)完全可能產(chǎn)生消極、負面的影響――當(dāng)?shù)吞忌鷳B(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想和路線出現(xiàn)偏差時――這正是低碳生態(tài)城市效應(yīng)的雙向性表現(xiàn)。與之類似，由生態(tài)環(huán)境承載力概念可見，生態(tài)環(huán)境承載力具有明顯的功能屬性，其至少具有支撐、保障、調(diào)控城市生態(tài)環(huán)境狀況及運行等正面作用和功能；生態(tài)環(huán)境承載力的正面效應(yīng)的另一面，則可以理解為，當(dāng)堅持城市規(guī)劃建設(shè)在生態(tài)環(huán)境承載力閾值下進行時，后者對城市發(fā)展速度、規(guī)模等的限制和制約。顯然，這種效應(yīng)與低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)時出現(xiàn)偏差時純粹的負面效應(yīng)有較大的本質(zhì)區(qū)別。但是，生態(tài)環(huán)境承載力促進城市發(fā)展的功能屬性，以及“限制”城市發(fā)展的作用（盡管這種限制在長遠意義上對城市有利）還是使其具有了明顯的“雙向效應(yīng)”特征。而低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境承載力所共同具有的“效應(yīng)性”的特征，使得我們可以將兩者結(jié)合起來進行低碳生態(tài)城市及城市可持續(xù)發(fā)展途徑等問題的探索。
2、生態(tài)環(huán)境承載力視角下的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)若干途徑
①在低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)中建立城市生態(tài)環(huán)境承載力評估制度
生態(tài)環(huán)境評估在我國已經(jīng)頒布并實施的《環(huán)境影響評價法》中有所體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境影響評價是對擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進行環(huán)境影響評價，但是這一規(guī)定只是重點控制，局限在工程項目上，并未在城市整體層面建立生態(tài)環(huán)境承載力評估制度。
生態(tài)環(huán)境承載力評估對城市的健康發(fā)展具有重要意義。其原因包括以下幾方面。（1）生態(tài)環(huán)境承載力是城市發(fā)展的背景條件之一，它影響和制約了城市土地利用的方式以及強度。（2）生態(tài)環(huán)境承載力對該地域人的行為有一定的影響。 當(dāng)生態(tài)環(huán)境承載力水平較高，人的社會經(jīng)濟活動的自由度及強度可能較大；反之， 當(dāng)生態(tài)環(huán)境承載力水平較低，則人的活動的自由度及強度可能受到限制。（3） 城市發(fā)展受生態(tài)環(huán)境承載力制約，要將生態(tài)環(huán)境承載力的所有組成部分都作為城市發(fā)展的參照因素，如有所遺漏，則意味著城市發(fā)展有可能遺留隱患。以上說明， 掌握生態(tài)環(huán)境承載力的動態(tài)、特征及趨勢所具有的重要意義。
城市生態(tài)環(huán)境承載力評估制度是城市生態(tài)化建設(shè)評價的法定化、制度化和程序化的體現(xiàn)。低碳生態(tài)城市規(guī)劃規(guī)劃需要具有全局層面和意義的城市生態(tài)環(huán)境承載力評估信息作為規(guī)劃的重要依據(jù)。缺乏生態(tài)環(huán)境承載力評估的信息，漠視生態(tài)環(huán)境承載力的重要性，低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)將缺乏目標(biāo)，并可能因此步入歧途。具體從事城市生態(tài)環(huán)境承載力評估，可依據(jù)不同的城市發(fā)展目標(biāo)與評估需要，構(gòu)建各具特色的城市生態(tài)環(huán)境承載力評估模型。評估模型建立后應(yīng)定期對城市區(qū)域進行生態(tài)環(huán)境承載力評價，并將評價結(jié)果指導(dǎo)低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的方方面面。
②將生態(tài)環(huán)境承載力指標(biāo)體系與低碳生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系融為一體
低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系是實現(xiàn)低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的具體化工作之一。其功能具有多重性，既可對城市發(fā)展的生態(tài)化水平進行評價及測度，又可作為低碳生態(tài)城市規(guī)劃目標(biāo)及建設(shè)目標(biāo)的分解之用，使之具體化、實際化和階段化。 低碳生態(tài)城市的指標(biāo)體系從構(gòu)成內(nèi)容上，可以分解為人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)、結(jié)構(gòu)、效率、公平等指標(biāo)；在階段上可以分成近期、中期、遠期指標(biāo)；在發(fā)展水平和發(fā)展階段方面可以分成初級、過渡、高級階段等指標(biāo)；在功能或服務(wù)對象上包括低碳生態(tài)城市測度及評價指標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)；在指標(biāo)體系來源上可分成國際性組織指標(biāo)、國家級指標(biāo)、城市級指標(biāo)等。
生態(tài)環(huán)境承載力可以按照其構(gòu)成元素，從資源承載力、社會經(jīng)濟承載力和污染承載力（環(huán)境容量）等幾方面分別構(gòu)建。從類型上，生態(tài)環(huán)境承載力有綜合承載力指標(biāo)和專項承載力指標(biāo)等數(shù)種類型。生態(tài)環(huán)境承載力指標(biāo)體系明確和清晰地反映了其現(xiàn)狀特征、問題、水平，可以作為對生態(tài)環(huán)境承載力進行調(diào)控的重要依據(jù)。
③低碳生態(tài)城市規(guī)劃應(yīng)加強碳匯系統(tǒng)建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境承載力
碳匯系統(tǒng)是指存在于地球圈中的具有儲碳作用和效應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)，包括植被（含森林、草地、農(nóng)田）、水體、濕地等等。城市碳匯系統(tǒng)是指城市建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以各種類型的碳匯組分構(gòu)成的具有碳匯功能的整體。從內(nèi)涵上歸納，城市碳匯系統(tǒng)具有生態(tài)、空間和社會等多種效應(yīng)。 從這種意義上來解釋城市碳匯系統(tǒng)，可以將其定義為：在城市空間環(huán)境內(nèi)，以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的、能發(fā)揮生態(tài)平衡功能，且其對城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活有積極作用、綠化環(huán)境較好的區(qū)域。
低碳生態(tài)城市的規(guī)劃目標(biāo)之一為去碳化(decarbonization)，去碳化的重要方式是采用低碳能源甚至無碳能源，以減少碳排放；同時，還包括加強城市的碳匯系統(tǒng)建設(shè)。 作為城市中的自然生態(tài)空間的構(gòu)成要素， 碳匯系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是低碳生態(tài)城市的“生態(tài)”（綠色空間）的外在體現(xiàn)。一般來說，生態(tài)城鎮(zhèn)的綠色空間不應(yīng)低于總面積的40%?？梢酝ㄟ^城市生態(tài)環(huán)境承載力的估測，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、污染強度等推算出建設(shè)低碳生態(tài)城市所需的碳匯空間比例。更重要的是，低碳生態(tài)城市規(guī)劃通過加強城市碳匯系統(tǒng)的建設(shè)， 將有效地提高城市生態(tài)環(huán)境承載力的水平，并因而促進城市的可持續(xù)發(fā)展，提升城市居民美好生活的標(biāo)準(zhǔn)。
三、結(jié)束語
總之，建設(shè)“低碳生態(tài)”城市是大勢所趨，但“低碳生態(tài)”城市規(guī)劃是一項范圍廣、時間長、新興復(fù)雜、涉及面廣的系統(tǒng)工程，它的一些新型的理念有悖于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理念，因而在實施過程中，必然會出現(xiàn)一些新的問題和矛盾，因此我們在以后的工作中，應(yīng)進一步加強不同領(lǐng)域的科研合作，因地制宜，更靈活更有效地規(guī)劃“低碳生態(tài)”城市。
參考文獻：
第2篇：城市規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識和思考范文
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；現(xiàn)狀；學(xué)科；科學(xué)；專業(yè)；方向
Abstract: the development direction of city planning determines the development of a city, plays a vital role in the development of city. Therefore, to promote the city planning to develop more scientific, professional is to strengthen the inevitable trend of city planning specialty. To promote the development of city planning by the city development process for the practice of city planning must strengthen discipline construction and development. This paper mainly from the present situation of city planning and development briefly described the development of city planning and construction for science professional development process.Keywords: city planning; present situation; subject; science; professional ；direction中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
引言：
對于城市規(guī)劃方面的理論研究和實踐探索,一直以來都是人們話題的興趣所在。改革開放以來，我國城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)的實踐出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機，進入了全新的歷史階段。學(xué)術(shù)界對城市規(guī)劃的發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的認(rèn)識與探究也在不斷深入，對于推進城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)有著重要的導(dǎo)向作用。
一、 城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
城市規(guī)劃的發(fā)展與城市規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)密切相關(guān)，二者是理論與實踐相互發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。城市規(guī)劃的不斷發(fā)展導(dǎo)致該學(xué)科專業(yè)的建立和發(fā)展，而城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展又在一定程度上影響了城市的規(guī)劃發(fā)展和一個城市的建設(shè)方向，為城市規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ)，而城市規(guī)劃實踐則為該學(xué)科的發(fā)展提供了具體的實踐機會和發(fā)展機會。
對于城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀主要從以下幾方面體現(xiàn)出來：
1、城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)步驟不協(xié)調(diào)
作為一門應(yīng)用性、實踐性很強的綜合學(xué)科， 城市規(guī)劃在其發(fā)展過程中已經(jīng)向多方向多領(lǐng)域發(fā)展趨勢滲透，這種綜合式的發(fā)展往往使得規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)的發(fā)展與之不相應(yīng)，跟不上當(dāng)前形勢的變化。與此同時，對城市規(guī)劃更深層次的認(rèn)識與探究也引發(fā)了規(guī)劃專業(yè)人員對于專業(yè)建設(shè)定位的思考，并推動了城市規(guī)劃的發(fā)展。但當(dāng)前我國的城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)還沒有結(jié)合起來形成相互作用的統(tǒng)一體系。
2、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)有待深入研究
城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)方面的理論空白是我國城市規(guī)劃長期以來對各個學(xué)科知識綜合卻不適用的現(xiàn)象，應(yīng)該要在大力強調(diào)城市規(guī)劃學(xué)科拓展的同時，科學(xué)地對各個學(xué)科的空間屬性進行探究并使其交叉領(lǐng)域知識成為指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展向?qū)?，如與城市社會學(xué)等相互滲透。所不同的是，城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的交叉領(lǐng)域的研究應(yīng)始終以空間為中心，再圍繞中心進行探究?；谖覈壳暗膰椋鞘幸?guī)劃領(lǐng)域更應(yīng)注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的要求及城市規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)知識等方面，在城市規(guī)劃過程中逐漸形成符合我國實際情況的理論體系并且在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間建立平衡，使得我國城市規(guī)劃在理論與實踐方面不斷革新進取，從而把握以人為本的可持續(xù)發(fā)展方略。
3、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)的價值觀等問題更應(yīng)受重視
當(dāng)城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)涉及到經(jīng)濟和政策領(lǐng)域后，規(guī)劃工作往往會遭遇價值判斷困惑之類的問題。如在當(dāng)前發(fā)展形勢下的規(guī)劃，人們應(yīng)如何權(quán)衡公平與效率？主張公平的人認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)該以社會的長期有效運行為依托。但對于處于經(jīng)濟社會高速發(fā)展中的現(xiàn)實情況看，這種理念很難充分貫徹。但是若把效率作為城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則城市規(guī)劃作用的發(fā)揮將大打折扣，其存在的合法性也將受到質(zhì)疑。因此，那些主張效率的觀點的人們希望改革傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，將經(jīng)濟學(xué)理論等融入到城市規(guī)劃實踐與專業(yè)建設(shè)中來，使之更適應(yīng)我國當(dāng)前的發(fā)展，并被地方政府所接納。
二、 推進城市規(guī)劃科學(xué)化發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的對策
1、 注重對城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理
城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)在我國起步晚，并且許多學(xué)校在師資力量、課程設(shè)置等方面也都存在許多問題。況且，目前我國的城市規(guī)劃專業(yè)教育評估體系還是借鑒西方國家的制度來完成對規(guī)劃辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)證，我國的城市規(guī)劃教育還未形成完善統(tǒng)一的體制。而專業(yè)評估制度對于城市規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)有著積極的作用，但國外的認(rèn)證制度并不能完全適應(yīng)中國國情，存在許多嚴(yán)重問題。因此，加強對城市規(guī)劃專業(yè)的辦學(xué)管理刻不容緩。只有全方位加強對城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理，才能切實提高我國城市規(guī)劃專業(yè)的教育效率。
2、 明確城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)的辦學(xué)方向并呈現(xiàn)特色
改革開放以來，隨著我國城市規(guī)劃理論研究的深入，使得城市規(guī)劃的教育事業(yè)有了空前發(fā)展并呈現(xiàn)出它的特色。探究國情，我國的城市規(guī)劃是在公有制的背景下產(chǎn)生與發(fā)展的，在城市規(guī)劃教育中起主導(dǎo)作用的城市規(guī)劃專業(yè)，大都是來自建筑學(xué)學(xué)科，將城市規(guī)劃當(dāng)作設(shè)計的辦學(xué)理念早已在人們心中占據(jù)重要地位。城市建設(shè)過程中各工程領(lǐng)域的知識和建筑學(xué)知識對于城市規(guī)劃同樣非常重要。所以，相對于有較好設(shè)計學(xué)科基礎(chǔ)的高等院校，有經(jīng)濟地理背景的規(guī)劃可突出區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展的特點，并可以延伸至社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)域，將社會的和諧發(fā)展理念作為城市規(guī)劃的出發(fā)點和最終目標(biāo)，呈現(xiàn)不同的辦學(xué)特色。
三、城市規(guī)劃科學(xué)化的具體實踐
1、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)增強規(guī)劃意識
城市規(guī)劃科學(xué)化建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃過程中增強規(guī)劃意識，樹立科學(xué)的規(guī)劃意識。城市規(guī)劃是促進城市經(jīng)濟發(fā)展和總體進步的一種重要手段。在城市的具體規(guī)劃中應(yīng)樹立整體觀念和總體意識，把區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃與交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等融為一體，樹立全方位城市規(guī)劃、全過程城市規(guī)劃意識，把宏觀城市規(guī)劃與微觀城市規(guī)劃，長期規(guī)劃與短期規(guī)劃結(jié)合起來，綜合考慮自然環(huán)境、交通、通訊等城市規(guī)劃資源配置等各方面因素，確保城市規(guī)劃科學(xué)化具有具體的實踐方向。
2、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展的觀念
城市規(guī)劃應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，把城市經(jīng)濟與自然的和諧發(fā)展作為第一要素。城市規(guī)劃應(yīng)緊密圍繞城市發(fā)展整體大局來開展，而不能只強調(diào)理論規(guī)劃而不顧具體實際。目前，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，政策形勢持續(xù)變化，城市規(guī)劃要建立靈活機制，保持調(diào)整余地，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢。與時俱進才是科學(xué)城市規(guī)劃的認(rèn)真負責(zé)態(tài)度。
四、結(jié)語
城市規(guī)劃的科學(xué)化應(yīng)建立在城市規(guī)劃理論的發(fā)展和相應(yīng)知識的積累之上。城市規(guī)劃新的理論、新的理念和新的經(jīng)驗層出不窮，城市規(guī)劃工作者應(yīng)緊跟時代步伐，及時更新知識儲備。另外，由于城市規(guī)劃本身的綜合性和廣泛性特點，對規(guī)劃工作者的知識經(jīng)驗要求較高，需要廣泛涉及政治、經(jīng)濟、文化、自然等多學(xué)科。城市規(guī)劃的科學(xué)化應(yīng)建立在理論體系的完善和豐富充實的知識積累之上，為城市建設(shè)實施提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。除了理論知識的完善，還應(yīng)在城市建設(shè)的過程中不斷實踐，做到學(xué)以致用，通過先進的理論模式建立更科學(xué)合理地城市，發(fā)揮城市規(guī)劃應(yīng)有的作用。
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第3篇：城市規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識和思考范文
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建設(shè)發(fā)展；專業(yè)建設(shè)；實踐對策
中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A
引言：
對于城市規(guī)劃方面的理論研究和實踐探索,一直以來都是人們探討的話題。改革開放以來，我國城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)的實踐出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機，進入了全新的歷史階段。學(xué)術(shù)界對城市規(guī)劃的發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的認(rèn)識與探究也在不斷深入，對于推進城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)有著重要的導(dǎo)向作用。
一、 城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
城市規(guī)劃的發(fā)展與城市規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)密切相關(guān)，二者是理論與實踐相互發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。城市規(guī)劃的不斷發(fā)展導(dǎo)致該學(xué)科專業(yè)的建立和發(fā)展，而城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展又在一定程度上影響了城市的規(guī)劃發(fā)展和一個城市的建設(shè)方向，為城市規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ)，而城市規(guī)劃實踐則為該學(xué)科的發(fā)展提供了具體的實踐機會和發(fā)展機會。
對于城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀主要從以下幾方面體現(xiàn)出來：
1、城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)步驟不協(xié)調(diào)
作為一門應(yīng)用性、實踐性很強的綜合學(xué)科， 城市規(guī)劃在其發(fā)展過程中已經(jīng)向多方向多領(lǐng)域發(fā)展趨勢滲透，這種綜合式的發(fā)展往往使得規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)的發(fā)展與之不相應(yīng)，跟不上當(dāng)前形勢的變化。與此同時，對城市規(guī)劃更深層次的認(rèn)識與探究也引發(fā)了規(guī)劃專業(yè)人員對于專業(yè)建設(shè)定位的思考，并推動了城市規(guī)劃的發(fā)展。但當(dāng)前我國的城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)還沒有結(jié)合起來形成相互作用的統(tǒng)一體系。
2、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)有待深入研究
城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)方面的理論空白是我國城市規(guī)劃長期以來對各個學(xué)科知識綜合卻不適用的現(xiàn)象，應(yīng)該要在大力強調(diào)城市規(guī)劃學(xué)科拓展的同時，科學(xué)地對各個學(xué)科的空間屬性進行探究并使其交叉領(lǐng)域知識成為指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展向?qū)В缗c城市社會學(xué)等相互滲透。所不同的是，城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的交叉領(lǐng)域的研究應(yīng)始終以空間為中心，再圍繞中心進行探究。基于我國目前的國情，城市規(guī)劃領(lǐng)域更應(yīng)注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的要求及城市規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)知識等方面，在城市規(guī)劃過程中逐漸形成符合我國實際情況的理論體系并且在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間建立平衡，使得我國城市規(guī)劃在理論與實踐方面不斷革新進取，從而把握以人為本的可持續(xù)發(fā)展方略。
3、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)的價值觀等問題更應(yīng)受重視
當(dāng)城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)涉及到經(jīng)濟和政策領(lǐng)域后，規(guī)劃工作往往會遭遇價值判斷困惑之類的問題。如在當(dāng)前發(fā)展形勢下的規(guī)劃，人們應(yīng)如何權(quán)衡公平與效率？主張公平的人認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)該以社會的長期有效運行為依托。但對于處于經(jīng)濟社會高速發(fā)展中的現(xiàn)實情況看，這種理念很難充分貫徹。但是若把效率作為城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則城市規(guī)劃作用的發(fā)揮將大打折扣，其存在的合法性也將受到質(zhì)疑。因此，那些主張效率的觀點的人們希望改革傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，將經(jīng)濟學(xué)理論等融入到城市規(guī)劃實踐與專業(yè)建設(shè)中來，使之更適應(yīng)我國當(dāng)前的發(fā)展，并被地方政府所接納。
二、 推進城市規(guī)劃科學(xué)化發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的對策
1、 注重對城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理
城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)在我國起步晚，并且許多學(xué)校在師資力量、課程設(shè)置等方面也都存在許多問題。況且，目前我國的城市規(guī)劃專業(yè)教育評估體系還是借鑒西方國家的制度來完成對規(guī)劃辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)證，我國的城市規(guī)劃教育還未形成完善統(tǒng)一的體制。而專業(yè)評估制度對于城市規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)有著積極的作用，但國外的認(rèn)證制度并不能完全適應(yīng)中國國情，存在許多嚴(yán)重問題。因此，加強對城市規(guī)劃專業(yè)的辦學(xué)管理刻不容緩。只有全方位加強對城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理，才能切實提高我國城市規(guī)劃專業(yè)的教育效率。
2、 明確城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)的辦學(xué)方向并呈現(xiàn)特色
改革開放以來，隨著我國城市規(guī)劃理論研究的深入，使得城市規(guī)劃的教育事業(yè)得到了空前發(fā)展并呈現(xiàn)出它的特色。探究國情，我國的城市規(guī)劃是在公有制的背景下產(chǎn)生與發(fā)展的，在城市規(guī)劃教育中起主導(dǎo)作用的城市規(guī)劃專業(yè)，大都是來自建筑學(xué)學(xué)科，將城市規(guī)劃當(dāng)作設(shè)計的辦學(xué)理念早已在人們心中占據(jù)重要地位。城市建設(shè)過程中各工程領(lǐng)域的知識和建筑學(xué)知識對于城市規(guī)劃同樣非常重要。所以，相對于有較好設(shè)計學(xué)科基礎(chǔ)的高等院校，有經(jīng)濟地理背景的規(guī)劃可突出區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展的特點，并可以延伸至社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)域，將社會的和諧發(fā)展理念作為城市規(guī)劃的出發(fā)點和最終目標(biāo)，呈現(xiàn)不同的辦學(xué)特色。
三、城市規(guī)劃科學(xué)化的具體實踐
1、 城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)增強規(guī)劃意識
城市規(guī)劃科學(xué)化建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃過程中增強規(guī)劃意識，樹立科學(xué)的規(guī)劃意識。城市規(guī)劃是促進城市經(jīng)濟發(fā)展和總體進步的一種重要手段。在城市的具體規(guī)劃中應(yīng)樹立整體觀念和總體意識，把區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃與交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等融為一體，樹立全方位城市規(guī)劃、全過程城市規(guī)劃意識，把宏觀城市規(guī)劃與微觀城市規(guī)劃，長期規(guī)劃與短期規(guī)劃結(jié)合起來，綜合考慮自然環(huán)境、交通、通訊等城市規(guī)劃資源配置等各方面因素，確保城市規(guī)劃科學(xué)化具有具體的實踐方向。
2、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展的觀念
城市規(guī)劃應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，把城市經(jīng)濟與自然的和諧發(fā)展作為第一要素。城市規(guī)劃應(yīng)緊密圍繞城市發(fā)展整體大局來開展，而不能只強調(diào)理論規(guī)劃而不顧具體實際。目前，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，政策形勢持續(xù)變化，城市規(guī)劃要建立靈活機制，保持調(diào)整余地，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢。與時俱進才是科學(xué)城市規(guī)劃的認(rèn)真負責(zé)態(tài)度。
四、結(jié)語
城市規(guī)劃的科學(xué)化應(yīng)建立在城市規(guī)劃理論的發(fā)展和相應(yīng)知識的積累之上。城市規(guī)劃新的理論、新的理念和新的經(jīng)驗層出不窮，城市規(guī)劃工作者應(yīng)緊跟時代步伐，及時更新知識儲備。另外，由于城市規(guī)劃本身的綜合性和廣泛性特點，對規(guī)劃工作者的知識經(jīng)驗要求較高，需要廣泛涉及政治、經(jīng)濟、文化、自然等多學(xué)科。城市規(guī)劃的科學(xué)化應(yīng)建立在理論體系的完善和豐富充實的知識積累之上，為城市建設(shè)實施提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。除了理論知識的完善，還應(yīng)在城市建設(shè)的過程中不斷實踐，做到學(xué)以致用，通過先進的理論模式建立更科學(xué)合理地城市，發(fā)揮城市規(guī)劃應(yīng)有的作用。
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[3]章光日;關(guān)于新城開發(fā)熱的冷思考[J];城市與區(qū)域規(guī)劃研究;2008年01期
第4篇：城市規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識和思考范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；公眾參與；社會公平
Abstract: From the perspective of public participation in the margin and connotation of planning, emphasizing the important value and significance of public participation in planning under the condition of market economy, through the analysis of our country 's public participation in planning the question and the situation of our country in the future, how to embody the public participation in planning, play a role in decision-making, planning, and implementation efforts in the direction of the maintenance of social equity, people-oriented, urban and rural planning.
Key words: urban planning; public participation; social justice
中國分類號：TU71 文獻標(biāo)識碼：A 文章標(biāo)號：2095-2104（2012）03-0001-02
0前言
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)又與百姓生活息息相關(guān)。在2008年1月1日正式實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確指出“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的規(guī)劃原則，規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告時間不得少于30天，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施以及監(jiān)督的過程中必須全面的實行公眾參與機制，以確保當(dāng)家作主的人民公眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。隨著政治體制改革的不斷深入，法制體系的逐漸健全以及新聞媒介、傳播媒介透明度的增加，公眾參與規(guī)劃決策的意識逐漸增強，也從客觀上推動了政府鼓勵公民參與城鄉(xiāng)建設(shè)的進程。
1公眾參與的概念
公眾參與起源于美國和加拿大，為平復(fù)市民的“不滿”情緒而出現(xiàn)的一種安撫措施。是隨著政治文明和法制建設(shè)的不斷成熟、發(fā)展而產(chǎn)生的一種民主理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與是指讓公眾參與到規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)中去，。強調(diào)公眾對規(guī)劃編制、管理過程的參與、決策和管理，強調(diào)對話與溝通，協(xié)調(diào)公眾各方利益，力求實現(xiàn)規(guī)劃項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2公眾參與規(guī)劃的意義
公眾參與規(guī)劃事業(yè)的作用：（1）在不改變現(xiàn)存體制的原則下，鼓勵公眾去支持政府，以報社會安定；（2）通過參與，使公眾更能接受政府的決定，不做“非分”之想，以穩(wěn)定民心，使公眾對規(guī)劃方案的實踐采取更合作的態(tài)度；（3）滿足公眾自治的要求，進而促進民主思想的發(fā)展；(4)公眾作政府的監(jiān)察，確保政府維護“公共利益”，不受“特別利益”的影響；(5)增加公眾的信任，削弱公眾的離心傾向，并且通過公眾的反饋，使規(guī)劃實踐工作進行的更順利。
3國外城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的政策
在20世紀(jì)60年代后期，美國的一些城市中成立了諸如社區(qū)改造中心之類的機構(gòu)，以幫助社區(qū)居民學(xué)習(xí)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的知識和技術(shù)，為居民提供服務(wù)。而在聯(lián)邦政府方面，從1968年開始的新社區(qū)計劃和以后的示范城市計劃，審批援助款項時的先決條件就是要證明市民們已經(jīng)真正有效地參與了規(guī)劃制定過程。
澳大利亞洲政府的規(guī)劃管理部門在審批一個項目時，不僅通過公示的方式向社會宣傳，同時征求周邊地區(qū)社區(qū)的意見，以保證規(guī)劃的合理性。
新加坡的城市規(guī)劃堪稱世界一流，這與新加坡政府重視公眾對城市規(guī)劃的參與有密切關(guān)系。新加坡政府充分發(fā)揮國家地理位置的優(yōu)勢，與時俱進，善于規(guī)劃。城市規(guī)劃從策劃、修編、實施、管理，每一階段，每個環(huán)節(jié)，都廣泛調(diào)動公眾參與的熱情，積極采納群眾建設(shè)性的提議，集思廣益。同時，做到依法行政，依法辦事。管理從嚴(yán)，重法典，城市規(guī)劃的修編、審批、實施、管理都有完備的法律支撐和制度保障。
由上可見，國外城鄉(xiāng)規(guī)劃在加強公眾參與規(guī)劃方面的形式主要有:成立社區(qū)組織機構(gòu);廣泛宣傳，增強公眾參與規(guī)劃意識；形成制度，逐步將公眾參與納入規(guī)劃立法體系，設(shè)立強有力的仲裁機構(gòu)和干練的組織部門，并且通過這些形式取得了顯著的成效。
4我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與存在的問題
目前我國規(guī)劃工作過程中也有一定程度上的公眾參與。但在全國大部分城市的實際規(guī)劃中少有公眾參與的實質(zhì)性作用，仍舊停留在規(guī)劃展覽會或一般的問卷式民意調(diào)查上，而沒有上升到協(xié)助建立社區(qū)組織，以社區(qū)組織為單位的參與，因而沒有發(fā)揮公眾參與規(guī)劃對加強社區(qū)凝聚力，發(fā)展?jié)摿Φ淖饔??？偟膩碚f，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與就目前而言還存在許多不足，公眾參與規(guī)劃剛剛起步，任重而道遠。主要表現(xiàn)在：
（1）公眾參與規(guī)劃的普遍性不足。我國當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項活動常常成為極少數(shù)專家和領(lǐng)導(dǎo)封閉式自我意志的充分表現(xiàn)。這種封閉式、內(nèi)向型的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作方式客觀上造成規(guī)劃不能同公眾對話，而只是片面的追求“宏偉政績”工程、向上級交差，公眾完全沒有發(fā)揮到作用。
（2）廣大公民對公眾參與的程度有限。在我國，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部落后偏遠地區(qū)，公眾參與規(guī)劃的廣度和深度參差不齊，很多未涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正意義上的參與規(guī)劃也無從談起。
（3）公眾參與的機制不健全。公眾參與的順利開展要有法定的程序、強有力的仲裁機構(gòu)和干練的組織部門，而我國政府為市民參與城市管理建立的制度渠道往往不能滿足市民的要求。
5公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法探討
一是采取多層次、多方式的宣傳，增強公眾參與規(guī)劃意識，普及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)知識；二是是成立多種參與機構(gòu)，如建立社區(qū)組織，實行以社區(qū)組織為單位的參與；再次是建立起城市規(guī)劃公示制度、聽證制度、法定圖則制度、政務(wù)公開制度等一系列措施，把公眾參與落到實處，切實發(fā)揮公眾參與的作用。
6結(jié)語
一個好的規(guī)劃應(yīng)該在公眾的廣泛參與下制定，并在公眾的廣泛參與下實施。公眾參與規(guī)劃實質(zhì)上體現(xiàn)了規(guī)劃以人為本、維護社會公平和追求社會民主的人類之永恒精神。若想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養(yǎng)參與意識。形成參與意識，一方面需要將城鄉(xiāng)規(guī)劃公開、透明，允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，使公眾能夠利用基本知識與他人進行溝通、交流?！扒Ю镏校加谧阆隆?，規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地擔(dān)負起宣傳、普及規(guī)劃知識的重任。
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第5篇：城市規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識和思考范文
關(guān)鍵字：國際化城市；規(guī)劃建設(shè)；指標(biāo)；體系；建構(gòu)；全球城市
中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的提高，加上國際社會之間的交流的加深，國際化城市建設(shè)成為了城市建設(shè)和發(fā)展的重要目標(biāo)。我國的上海市在上世紀(jì)九十年代便已提出國際化城市的目標(biāo)，如今已取得了輝煌的成績，其他各大中城市紛紛也提出了國際化城市建設(shè)的口號。
1 對國際化城市的認(rèn)識
1）國際化城市的概念。國際化的概念由蘇格蘭的一位城市規(guī)劃師于1915年率先提出。按照國際貨幣基金組織的定義，國際化是指跨越了國界的商業(yè)活動、貿(mào)易、資金的流動，而這些交易活動規(guī)模是持續(xù)不斷的加大，并聯(lián)系了各國經(jīng)濟的合作行為。因此，簡單的說，只要是參與了全球化的所有活動都可以成為國際化。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，各國之間在經(jīng)濟、政治、文化的往來越來越多，這些交流有效的實現(xiàn)了資源互補，互惠互利，推動國家的發(fā)展與建設(shè)。因此，國際化建設(shè)越來越成為了城市化建設(shè)的目標(biāo)。
2）國際化城市的分類。雖然說只要參與了全球化的活動都算國際化，但是不同城市由于其經(jīng)濟條件和發(fā)展情況的不同存在著很大的差異?？梢园凑詹煌姆绞綄ζ溥M行大致的分類。常規(guī)的分類是將國際化城市為區(qū)域性國際化城市和綜合性國際化城市。區(qū)域性國際化城市主要是以城市發(fā)展的最好的方面來判定。比如說北京、首爾、華盛頓等城市主要是政治集中的地方，因此可以劃分為政治型的國際化城市；上海、香港、洛杉磯、法蘭福克等城市可以劃分為金融型國際化城市；芝加哥作為美國五大湖地區(qū)最大的工業(yè)中心就是典型的工業(yè)型國際化城市代表；還有羅馬、雅典代表著文化型；梵蒂岡、耶路撒冷代表著宗教型等等。而綜合性的國際化城市顧名思義就是綜合了政治、經(jīng)濟、文化、宗教、工業(yè)等等各方面都發(fā)展的比較好的城市，比如美國的紐約，法國的巴黎，日本的東京，英國的倫敦等等。
2 對國際化城市的評價指標(biāo)
對于國際化城市的評價指標(biāo)，國內(nèi)外有著不同的意見，同時也經(jīng)歷了長期的發(fā)展。國外對城市國際化的研究更早，對于國際化的評價指標(biāo)也眾說紛紜，有的提出了幾項大標(biāo)準(zhǔn)及衡量指標(biāo)，也有的學(xué)者提出單一方面的指標(biāo)來作為國際化城市衡量的標(biāo)準(zhǔn)。但更多的是傾向于用單一方面的指標(biāo)衡量，比如說政治文化，或者跨國公司，或者國際流量、跨國公司等等。這些評價指標(biāo)都有各自的合理之處，同時也具有一定的狹隘。我國對國際化城市的研究大致可以分為三個階段：第一個階段是上世紀(jì)八十年代由眾多學(xué)者商議最終提出以年資金融通總量、年人均生產(chǎn)總值、港口吞吐量、外匯市場日交易量、外貿(mào)轉(zhuǎn)口額為評判標(biāo)準(zhǔn)；第二階段是二十世紀(jì)初劉玉芳在肖耀球、顧朝林等多位學(xué)者研究的基礎(chǔ)上提出從經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會進步和國際化水平4個方面綜合評價城市的國際化程度；第三個階段是倪鵬飛博士通過對眾多學(xué)者的的理論進行綜合完善，提出國際化城市的評價指標(biāo)不僅要以國家和國際政治權(quán)利、跨國公司總部、國內(nèi)和國際的貿(mào)易、全球金融機構(gòu)、全球?qū)I(yè)化服務(wù)、全球信息、全球消費、全球文藝、世界性活動、全球交通節(jié)點、全球制造中心、城市經(jīng)濟規(guī)模、城市人口規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，還要從城市人文國際開放度來評價城市的國際化程度。
3 國際化城市規(guī)劃建設(shè)的指標(biāo)體系
要建設(shè)更加符合標(biāo)準(zhǔn)的國際化城市，就需要建立一套完善的國際化城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)作為理論依據(jù)。
1）對經(jīng)濟的建設(shè)。經(jīng)濟是城市發(fā)展和壯大的基礎(chǔ)。經(jīng)濟的建設(shè)主要把重心放在金融的建設(shè)上，要提高以金融為核心的綜合服務(wù)水平。要提高金融業(yè)帶來的產(chǎn)值，只有提高了產(chǎn)值，才能提高城市的競爭力和建設(shè)基礎(chǔ)。同時要提高金融機構(gòu)的數(shù)量，金融機構(gòu)的數(shù)量間接的反映了城市的金融資本影響力。也是作為判斷一個城市的金融發(fā)展情況的重要指標(biāo)。另外是提高生產(chǎn)器增加值在城市生產(chǎn)總值的比重，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重是反映經(jīng)濟發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)變化的重要指標(biāo)，它可以反映出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度、城市的綜合服務(wù)水平。目前發(fā)達的國際化大都市三產(chǎn)比重已超過80％，中級國際城市第三產(chǎn)業(yè)要占GDP的70％，初級國際城市至少要到60％。如紐約達到了80％(1989年)、東京達到了72．5％(1 988年)。
2）企業(yè)的發(fā)展情況。在以上的國際化城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計中可以看出，很多的評判指標(biāo)都有一項就是跨國集團。因此，城市要考核跨國企業(yè)的發(fā)展和能力，可以選擇以下幾個指標(biāo)：第一是外貿(mào)依存度，外貿(mào)依存度是反映城市外向型經(jīng)濟特征的主要指標(biāo)，即城市的出口總額與城市GDP之比。從其他國際城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，外貿(mào)依存度在30％左右即具備國際化特征；第二是跨國公司總部的數(shù)量?？鐕究偛渴秦撠?zé)著全球的生產(chǎn)經(jīng)營決策和企業(yè)戰(zhàn)略決策的中心。是衡量一個城市的經(jīng)濟發(fā)展和國際控制能力的重要代表，所有的國際化都市都駐扎著一眾多大型跨國公司的總部；第三是在國外(境外)設(shè)立分支機構(gòu)的本地企業(yè)數(shù)量，先進國際化城市要求有很高的經(jīng)濟開放度和廣泛的國際經(jīng)濟聯(lián)系，是國內(nèi)外貿(mào)易中心，為了強調(diào)對本地企業(yè)的培育，為今后形成跨國經(jīng)營、國際資本運作奠定基礎(chǔ)，將本地企業(yè)在國外(境外)設(shè)立分支機構(gòu)也作為考核指標(biāo)。
3）城市的人文建設(shè)。作為經(jīng)濟的時代，人文似乎已經(jīng)慢慢淡出了人們的視野。然而實際上它應(yīng)為作為一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件。沒有人文的城市，即使擁有再先進的科技，高聳入云的摩天大廈也只會讓人覺得冰冷。城市的人文判別指標(biāo)主要從以下幾個方面：第一個外籍人員的居住比重，外籍城市的人員選擇在該城市居住生活就說明對該城市很滿意，也反映了該城市具有開放性、多元化的特點。因此，在國家化城市的判別指標(biāo)中，一般認(rèn)為，國際化城市的外籍人口占總?cè)丝诘谋壤龖?yīng)該不低于百分之五；第二是成熟的國際化社區(qū)數(shù)量，先進的國際化城市需要有外國人居住生活的國際化社區(qū)，社區(qū)中配有國際化學(xué)校、完善的配套設(shè)施，能夠滿足外籍人士的生活居住工作需求。如西方國際化城市都設(shè)有國際文化和社區(qū)(如唐人街、小意大利或其他移民社區(qū))；第三是國際旅游業(yè)的發(fā)展水平，城市年入境旅游人數(shù)是體現(xiàn)城市國際交流功能和開放程度的重要指標(biāo)。根據(jù)經(jīng)驗，年海外游客入境人數(shù)在600~-人次以上才可成為具有“全球性旅游中心”特征的國際化城市。
4）歷史文化和本土特色。對于歷史文化和本地特色無法像旅游人數(shù)以及企業(yè)數(shù)目一樣通過具體的數(shù)量進行判別。我們只能從它的知名度和價值以及城市對歷史文化的保護完整度來評判。主要通過歷史文化保護規(guī)劃的編制，加強對歷史文化記憶和本地特色的保護，突出“本地化的就是國際的”的理念。要判斷其文物古跡在國際上的影響力，對于一些價值非常重大的要予以加分，這樣也是作為一種宣傳，提高該城市在國際上的影響力。還要評判該城市的國際知名度，城市需要加強國際化建設(shè)，必須具有較高的國家知名度。
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第6篇：城市規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識和思考范文
關(guān)鍵詞 ：村鎮(zhèn)規(guī)劃；存在的問題；管理；建議
伴隨著我國城市化政策從“城市化”向“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日益提上日程，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，也成為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。
1 準(zhǔn)確把握村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)涵和意義
村鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中起著舉足輕重的作用。只有通過科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃進行引導(dǎo)調(diào)控，才能保證城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)涵十分豐富，狹義的村鎮(zhèn)規(guī)劃是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府為了實現(xiàn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國家、市、縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與規(guī)劃，以及村鎮(zhèn)的歷史、自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，合理確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和進行各項建設(shè)而制定的綜合部署和具體安排。廣義的村鎮(zhèn)規(guī)劃是運用規(guī)劃學(xué)、策劃學(xué)、市場經(jīng)濟學(xué)、現(xiàn)代行為科學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境美學(xué)等理論方法，以社會效益和經(jīng)濟效益為中心，以資源、人力、財力、物質(zhì)、信息的最優(yōu)分配和利用為手段，以廣大農(nóng)民日益增長的物質(zhì)和文化需要為導(dǎo)向，建立一個人口、資源、科技、環(huán)境及區(qū)域定位、分工相協(xié)調(diào)的，可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境所做的總體安排和部署，是村鎮(zhèn)未來發(fā)展和建設(shè)的藍圖，是保證村鎮(zhèn)建設(shè)時空連續(xù)性、整體性的依據(jù)，是管理的準(zhǔn)則和法律。
加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟合理布局，對于培育發(fā)展農(nóng)村市場、發(fā)揮城鄉(xiāng)橋梁和紐帶作用，進一步搞活流通，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)深化廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，有利于提高農(nóng)民的思想、道德、科學(xué)和文化素質(zhì)，促進農(nóng)村社會和諧、可持續(xù)發(fā)展。
2 當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
一直以來，村莊建設(shè)一直是自然自發(fā)的過程，基本談不上什么規(guī)劃，處于自然推進的狀態(tài)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大潮中，村鎮(zhèn)規(guī)劃逐漸被提上議事日程，也暴露出一些不容忽視的問題。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，牢固樹立抓村鎮(zhèn)建設(shè)就是抓新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的觀念，真正把村鎮(zhèn)建設(shè)作為事關(guān)農(nóng)村改革與發(fā)展全局的戰(zhàn)略重點。目前村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的問題主要有以下幾個方面：
1）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不夠健全。一直以來，城市規(guī)劃建設(shè)管理體系基本成熟和規(guī)范。但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)很不健全，各地機構(gòu)設(shè)置不一，五花八門，再加上建設(shè)項目資金短缺，很多時候工作重點主要偏重規(guī)劃編制。村鎮(zhèn)沒有專業(yè)的建設(shè)管理分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大多沒有專設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科室，即使專設(shè)也存在人員力量不足、兼職運作、素質(zhì)不高等問題。還有的村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)人員工資無著落，機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難，對于龐大的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程而言，顯得很不適應(yīng)。
2）村鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)。表現(xiàn)在部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)不夠明確，發(fā)展重點不突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政、小而全現(xiàn)象。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計，有新房無新村、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。
3）村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目攀比，“求大、求洋”。城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差別，不是把農(nóng)村建設(shè)成為城市，但不少村鎮(zhèn)規(guī)劃不切實際地用城市規(guī)劃方法來進行村莊規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中建生活安置小區(qū)、造大廣場、寬馬路、小洋房等，導(dǎo)致規(guī)劃中出現(xiàn)很多形式主義工程，村鎮(zhèn)失去原有特色。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一定要堅決反對形式主義，反對大拆大建，提倡生態(tài)文明。
4）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理措施不嚴(yán)。盡管國務(wù)院曾頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，但由于管理機構(gòu)不完善，管理資金不到位，管理人員技術(shù)水平不足，《條例》無法很好貫徹執(zhí)行。多年來大部分地方農(nóng)民建房仍然缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，自留地甚至農(nóng)田隨意報建，面積不限，一戶多宅、單家獨戶住房現(xiàn)象普遍?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”戶、進城就業(yè)戶，所閑置的農(nóng)村住房沒有及時清理，土地浪費嚴(yán)重。
3 加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的措施建議
加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，抓住城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的有利時機，適度超前，有序推進，實現(xiàn)村容整潔、青山綠水。
1）要超前科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，做到專人負責(zé)、責(zé)任明確、考核到位。充分調(diào)動政府、專業(yè)機構(gòu)、農(nóng)民的積極性，邀請地方建筑設(shè)計院所，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、生態(tài)環(huán)境等因素，按照適度超前的原則開展村鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制。要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，努力從單純追求規(guī)模擴大轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來，適應(yīng)農(nóng)村生活水平不斷提高的需求。根據(jù)實際情況和自然景觀，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的村鎮(zhèn)要高起點規(guī)劃建設(shè)，條件差一些的地方的規(guī)劃也要適度超前。要提高房屋設(shè)計水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟實用。
2）要加強管理，確保各方責(zé)任到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，搞好配合。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點負責(zé)做好規(guī)劃經(jīng)費的籌措，規(guī)劃方案的編制、專家評審、技術(shù)論證、按程序報批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購置等工作，建設(shè)部門要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃經(jīng)費到位的情況下，負責(zé)做好技術(shù)資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃測量、規(guī)劃成果上報備案等工作。土管部門負責(zé)提供鄉(xiāng)域和分村土地利用規(guī)劃圖紙等有關(guān)資料，提前做好規(guī)劃建設(shè)用地和企業(yè)占地的劃界定樁工作。村莊和農(nóng)民要積極配合上級部門的規(guī)劃，在涉及拆遷、回購等問題上要服從大局，確保建設(shè)規(guī)劃落地。
3）要切實保護好生態(tài)環(huán)境。村鎮(zhèn)的基本自然資源直接來自于它周邊的區(qū)域，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須切實保護好生態(tài)環(huán)境。村鎮(zhèn)規(guī)劃要盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地貌、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關(guān)系。要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，在加快農(nóng)民致富的進程中保留一片青山綠水。
4）要加強配套支持，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)。在市規(guī)劃局單獨設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科，配備專人對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃進行綜合指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立完善規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，配備村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門工作。加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平和專業(yè)素質(zhì)。嚴(yán)格把關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，落實村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格查處違法工程，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法的宣傳普及，在村鎮(zhèn)試點工作中，加大對相關(guān)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳，提高廣大農(nóng)民的法制意識。
第7篇：城市規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識和思考范文
關(guān)鍵詞：城市化進程消防設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀對策
中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1引言
隨著城市化進程快速推進，城市建設(shè)向集約型、緊湊型發(fā)展，城市成為大量的物質(zhì)財富和精神財富的集中地。城市集聚力顯現(xiàn)的同時，人口大量聚集，用火、用電、用氣頻繁，致使城市火災(zāi)的頻發(fā)，破壞性和影響力增強。從我國火災(zāi)造成的損失看，從80年代開始，一般火災(zāi)有向重特大火災(zāi)方向擴張的趨勢，從90年代開始，重特大火災(zāi)特別是公眾聚集場所重特大惡性火災(zāi)事故明顯上升，城市重特大火災(zāi)占全部重特大火災(zāi)的80％，其中城市公眾聚集場所火災(zāi)又占城市重特大火災(zāi)的40％左右。遏制城市火災(zāi)的標(biāo)本兼治的途徑，就是貫徹《消防法》、《城市規(guī)劃法》，完善城市消防規(guī)劃的編制，促進城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，使我國的城市化進程邁上“快車道”。
2城市消防規(guī)劃現(xiàn)狀及原因分析
2.1城市消防安全總體布局處于畸型狀態(tài)
近年來，城市發(fā)展速度突飛猛進，本著城市化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，從節(jié)約土地資源的實際出發(fā)，我國的新城市建設(shè)的基本是以老城為基礎(chǔ)，在對老城、舊城積極進行改造的基礎(chǔ)上，有限度的擴大城市建設(shè)規(guī)模。目前，我國絕大多數(shù)城市，正是處于新城與舊城，城區(qū)與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)與棚戶區(qū)共存，相當(dāng)一部份城市還遺留有歷史原因建成的不符合消防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的加油氣站、易燃易爆品生產(chǎn)儲存點等，城市格局處于畸型狀態(tài)。
2.2城市公共消防設(shè)施欠賬嚴(yán)重
城市公共消防設(shè)施是城市建設(shè)的重要組成部分，是保障社會公共安全的重要設(shè)施。城市建設(shè)規(guī)模的日益擴大，城市公共消防基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后的矛盾越來越突出。歷史性欠賬太多，導(dǎo)致了城市公共消防設(shè)施積重難返，背上了沉重的包袱，盡管各地近年來采取了一些積極有效的措施，但城市公共消防設(shè)施增長的速度和水平，遠遠不能滿足形勢發(fā)展的需要。
2.3消防設(shè)施建設(shè)、裝備不能滿足形勢需要
隨著高層地下建筑的增多，城市規(guī)模的擴大，使得消防站責(zé)任區(qū)面積遠遠大于《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)消防站的主戰(zhàn)車輛噸位小、性能差、供水距離短、滅火效能低，個人防護裝備和器材不足尤其是特勤裝備的缺乏；另外，部分官兵對新裝備及其作用了解不夠，再加上訓(xùn)練、使用和管理跟不上，影響了消防部隊滅火效能的提高。
2.4消防規(guī)劃有待進一步完善
據(jù)全國人口普查結(jié)果，我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)2萬多個，城鎮(zhèn)人口約4.6億，我國城鎮(zhèn)化已進入世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律所揭示的“加速發(fā)展”時期。城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，大量農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，第二、第三產(chǎn)業(yè)及非公有制小企業(yè)應(yīng)運而生。但與之不相適應(yīng)的是，在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)消防安全布局不合理和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”的問題越來越突出，總體上也還處于起步階段，部分區(qū)、縣小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)空白點較多?；仡櫸覈笾谐鞘薪ㄔO(shè)進程可以看到，片面的城市化忽視消防規(guī)劃而造成消防設(shè)施不足，現(xiàn)在許多小城鎮(zhèn)正在重蹈覆轍。
3加強城市消防規(guī)劃編制和落實的對策研究
3.1積極爭取政府及有關(guān)部門的高度重視和支持
城市消防規(guī)劃涉及城市工作的方方面面，不能單靠消防部門一家，必須由政府組織實施。政府的高度重視是城市消防規(guī)劃編制和實施的重要保障，針對規(guī)劃制定的舊城區(qū)、城中村的消防改造，易燃易爆工業(yè)、倉儲的遷移關(guān)閉，加油站、加氣站的布局調(diào)節(jié)，“三合一”企業(yè)的清理、查處等措施，均涉及部分單位、團體和個人的直接或間接利益，必須有政府的重視和支持作為強有力后盾。
3.2加強消防規(guī)劃編制的前瞻性和預(yù)見性
消防規(guī)劃工作是對地區(qū)或行業(yè)若干年內(nèi)安全指數(shù)、安全模式的宏觀構(gòu)思，它的正確性、精確性直接影響該地區(qū)或行業(yè)社會經(jīng)濟因素的發(fā)展。預(yù)見性的正確與否可以幫助或阻礙社會經(jīng)濟綜合因素的發(fā)展。城市消防安全總體布局要對城市的整體性、發(fā)展性、規(guī)模性、生產(chǎn)性、儲存性、危險性等方面的一種綜合評估，要能夠比較科學(xué)地分析出若干年內(nèi)城市發(fā)展的走向經(jīng)濟狀況，評價出城市消防安全的屬性和等級，為具體規(guī)劃打下基礎(chǔ)。隨著“網(wǎng)絡(luò)工程、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？茖W(xué)”等行業(yè)的崛起，需要破除原有的規(guī)劃思想綜合新方式新方法，從多層次、多方位的角度思考問題，城市規(guī)劃編制要從技術(shù)型向政策型、管理型、綜合型轉(zhuǎn)變。
3.3加大規(guī)劃管理和監(jiān)督力度
城市消防規(guī)劃編制是基礎(chǔ)，落實是關(guān)鍵。作為消防部門要當(dāng)好政府參謀，協(xié)助政府履行消防安全職責(zé)，尤其是要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。只有將編制完成規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性和操作性強的政府文件，才能真正成為政府及其他部門的統(tǒng)一行動綱領(lǐng)，才能促進消防規(guī)劃的持續(xù)發(fā)展。還可以通過建立近期規(guī)劃的動態(tài)管理、滾動調(diào)校機制和年度實施計劃，適時對近期建設(shè)規(guī)劃進行調(diào)校。此外，還要建立近期城市建設(shè)項目庫，每年對建設(shè)項目進行嚴(yán)格的審查，凡不符合消防規(guī)劃建設(shè)要求的項目，應(yīng)堅持原則不予審批，確有必要增加的項目，必須經(jīng)過充分研究和嚴(yán)格論證，并通過政府主管部門的批準(zhǔn)。
3.4緊密結(jié)合城市其他專項規(guī)劃
城市消防規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一個子系統(tǒng)，在編制過程中必須與其它專項規(guī)劃緊密結(jié)合起來。城市消防規(guī)劃與市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、抗震規(guī)劃、人防規(guī)劃等總體規(guī)劃子系統(tǒng)相互作用，互為補充，不能把消防規(guī)劃單純看作是建消防站和設(shè)置消火栓，忽視了城區(qū)供電、供水、供氣、通訊及城市資源合理利用等深層次規(guī)劃問題。各級公安機關(guān)及其消防部門要切實擔(dān)負起責(zé)任，主動與有關(guān)部門聯(lián)系，溝通情況，交流信息，搞好協(xié)調(diào)配合。如督促財政部門保障消防裝備、消防通信建設(shè)等經(jīng)費的落實，及和部門一同落實道路、供水、供電建設(shè)和維護保養(yǎng)。
3.5完善消防規(guī)劃內(nèi)容
加快城市消防站建設(shè)步伐。主城區(qū)消防站應(yīng)嚴(yán)格按照公安部頒發(fā)的《消防站建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定要求來建，在建設(shè)、驗收中嚴(yán)格把關(guān)，保證建站質(zhì)量。同時，要制定技術(shù)裝備發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整裝備結(jié)構(gòu)，改善裝備質(zhì)量和性能，優(yōu)先配備大噸位、高性能、多功能的現(xiàn)代化消防技術(shù)裝備，全面提高消防站的基礎(chǔ)裝備設(shè)施水平。將消防站建設(shè)（包括營房、裝備及配套設(shè)施建設(shè)）納入城市基礎(chǔ)建設(shè)中，并與城市基礎(chǔ)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同落實；消防通道規(guī)劃從消防通道不暢和缺乏的突出問題入手，既從城鎮(zhèn)路網(wǎng)構(gòu)架體系中分析規(guī)劃消防通道，又要充分考慮各消防站點道路交通情況，解決出警及作戰(zhàn)的消防通道。既從分期規(guī)劃實施路網(wǎng)規(guī)劃入手，又緊緊抓住近期內(nèi)市政工程實施計劃，解決現(xiàn)有及擬建站點的通道建設(shè)問題。
3.6引導(dǎo)公眾參與，動員全社會關(guān)心消防
城市消防規(guī)劃建設(shè)是和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)的大事，城市規(guī)劃是政府行為，更是公眾行為，公眾自始至終都是實施體系主體和被服務(wù)者。過去過于依賴規(guī)劃師、工程師自身的技術(shù)和思考，往往容易導(dǎo)致脫離現(xiàn)實，所以，在擬定初步規(guī)劃方案后，要向群眾講解公布，召開座談會、研討會，傾聽各方面不同的意見，進一步修改規(guī)劃。公眾參與的過程亦是教育公眾的過程，對消防規(guī)劃及消防設(shè)施重要性的認(rèn)識提高，就會自覺地維護消防設(shè)施，有助于城市規(guī)劃的指定及其管理的實施。
3.7開拓渠道融納資金，發(fā)揮金融、保險業(yè)的作用
地方政府要把消防公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)與維護資金納入財政預(yù)算，并按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長比例，逐步增加對公共消防設(shè)施和消防裝備的投入。消防部門還要積極爭取各方面資金，多渠道籌集落實經(jīng)費。如洛陽支隊積極利用外國政府貸款購置消防裝備，蘇州市推行的火災(zāi)公眾責(zé)任保險，利用保險費率這一經(jīng)濟杠桿作用，使保險費率的確定與投保單位的消防安全條件掛鉤，從而自覺維護、改善消防設(shè)施，提高自身防范意識。
4結(jié)束語
要切實將城市消防設(shè)施建設(shè)納入城市整體發(fā)展規(guī)劃之中，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負責(zé)組織實施。應(yīng)清醒地認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻形勢，正確處理城市建設(shè) 與消防安全的關(guān)系，在新建、擴建和改建城市時，認(rèn)真組織城市規(guī)劃、土地管理、市政、供水、電信、交通、電力、燃氣、公安消防等有關(guān)部門和單位制定城市消防規(guī)劃，并切實納入城市總體規(guī)劃，與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，逐步建立起與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足城市消防安全需要的城市消防體系。
參考文獻
第8篇：城市規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識和思考范文
《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》（以下簡稱“綱要”）的出臺，標(biāo)志著我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作由“自由化”向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變?！熬V要”在我國城市規(guī)劃建設(shè)的歷史上第一次以部門規(guī)章的形式規(guī)定了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本定位、主要任務(wù)和成果要求，明確指出“依法批準(zhǔn)的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖則具有同等法律效力”，這無疑將極有力地推動我國城市綠地的規(guī)劃和建設(shè)。
隨著“綱要”的出臺，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的市域問題也“正式”浮出水面。因為“綱要”要求城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃包括市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并規(guī)定市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃要“闡明市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)與布局和分類發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑以中心城區(qū)為核心，覆蓋整個市域，城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)”。
當(dāng)“綱要”將市域問題明確提出后，市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃就成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的“規(guī)定動作”。但是，如何使這項工作成果“貨真價實”，對城市建設(shè)產(chǎn)生實際的影響，確實發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，還必須直面許多難題，而且有些難點在目前尚不具備解決的基礎(chǔ)或條件，甚至有可能由此促使我們重新審視市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃的提法或做法，以求為該類規(guī)劃初步建立切實可行的技術(shù)方法。
1 相關(guān)概念的引述——認(rèn)識不同的城市空間層次
將市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為研究對象時，首先要解決的問題是“市域”這一概念所牽涉到的空間范圍的界定和“市域綠地”的定義。因此，有必要引述一些在標(biāo)準(zhǔn)或文件中已有明確定義的相關(guān)概念。
1.1 有關(guān)城市空間層次的定義
國家標(biāo)準(zhǔn)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280-98）對下述概念的規(guī)定：
(1)城市（城鎮(zhèn)）——“以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設(shè)立的市與鎮(zhèn)?！?/p>
(2)市域——“城市行政管轄的全部地域?！?/p>
(3)城市規(guī)劃區(qū)——“城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域?！?/p>
(4)城市建成區(qū)——“城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。”
國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）規(guī)定：
(1)“在計算城市現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地時，應(yīng)統(tǒng)一以城市總體規(guī)劃用地的范圍為界進行匯總統(tǒng)計?！?/p>
(2)“城市建設(shè)用地應(yīng)包括分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設(shè)施用地、綠地和特殊用地9大類用地，不應(yīng)包括水域和其他用地。”
由上述規(guī)定可以得出初步的認(rèn)識：從行政區(qū)劃的角度看，市域、市區(qū)、城區(qū)、近郊區(qū)是常用的空間范圍；而與城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的地域范圍常用的是：城市規(guī)劃區(qū)、城市總體規(guī)劃用地、城市建設(shè)用地、城市建成區(qū)。如：
(1)北京市 市域面積16 808km2，城市規(guī)劃區(qū)16 808km2，市區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃面積1 097km2①。
(2)鄭州市 市域面積7 446km2，1998年版城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃城市建設(shè)用地189km2，下轄6縣（市）②。
(3)鞏義市 市域面積1 041km2，規(guī)劃城市建設(shè)用地48km2③，隸屬鄭州市。
(4)葫蘆島市 市域面積10 415km2，城市建成區(qū)46km2，城市規(guī)劃區(qū)348km2，規(guī)劃城市建設(shè)用地65km2，下轄1市2縣3區(qū)④。
上述的城市中有首都、省會城市、地級市、縣級市，僅由這幾個城市的相關(guān)數(shù)據(jù)即可窺見中國的城市因地域和行政區(qū)劃體制等原因而產(chǎn)生的較大差異，無法一概而論。
1.2 與“市域綠地”相關(guān)的概念
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《園林基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T91-2002）規(guī)定：
(1)城市綠地 “以植被為主要存在形態(tài)，用于改善城市生態(tài)、保護環(huán)境，為居民提供游憩場地和美化城市的一種城市用地。”在該標(biāo)準(zhǔn)的條文說明中有進一步的說明：“廣義的城市綠地，指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各種綠地”。
(2)風(fēng)景林地 “具有一定景觀價值，對城市整體風(fēng)貌和環(huán)境起改善作用，但尚沒有完善的游覽、休息、娛樂等設(shè)施的林地?！?/p>
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85-2002）提出：
其他綠地 “對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。包括風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、郊野公園、森林公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復(fù)綠地等。”該標(biāo)準(zhǔn)的條文說明中進一步指出：“’其他綠地’是指位于城市建設(shè)用地以外生態(tài)、景觀、旅游、娛樂條件較好或亟須改善的區(qū)域”，這類綠地“不參與城市建設(shè)用地平衡，它的統(tǒng)計范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃用地范圍一致”。
從上述概念的定義看，目前我國城市綠地的術(shù)語、分類等研究的重點是在與城市總體規(guī)劃中確定的城市建設(shè)用地相關(guān)的范圍之內(nèi)；對于市域范圍內(nèi)的“綠地”尚無較為深入的研究，因此也更談不上有較為成熟的研究成果或相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章作為規(guī)劃編制的依據(jù)。轉(zhuǎn)貼于 2 若干規(guī)劃成果中相關(guān)內(nèi)容的引述——了解現(xiàn)行規(guī)劃方法
2.1 廈門市（三區(qū)一縣）綠地系統(tǒng)規(guī)劃⑤
編制時間：1996年10月
相關(guān)內(nèi)容簡述：至1994年末，廈門市市域面積約1 516km2，轄6區(qū)1縣。本規(guī)劃是除廈門本島以外4個城區(qū)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嘗試增加了“廈門市市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)想”一節(jié)，旨在對廈門市城市綠地系統(tǒng)提出一些構(gòu)想和建議。主要內(nèi)容有：
(1)廈門市域綠地布局結(jié)構(gòu) 根據(jù)廈門市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃意圖和對廈門市自然山水條件的分析，從整體上把握廈門城市綠地體系的建設(shè)，提出融山、海、城、島、林為一體的“山環(huán)城、城環(huán)灣、海環(huán)城”的布局框架。
(2)廈門市域綠化用地的規(guī)劃控制要求 第一，根據(jù)各城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出城區(qū)綠地的規(guī)劃指標(biāo)，如人均公共綠地面積、綠地率等；第二，從城市生態(tài)環(huán)境改善的角度對廈門市域土地利用規(guī)劃提出建議，對城市組團隔離帶用地、郊野游覽休閑用地、水源保護用地、自然生態(tài)用地等類型的用地提出規(guī)劃設(shè)想。
2.2 青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃⑥
完成時間：2000年1月
相關(guān)內(nèi)容簡述：青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與青島老市區(qū)隔海相望，是青島的輔城，轄區(qū)面積217km2，2010年城市建設(shè)用地規(guī)模為54km2。
(1)規(guī)劃范圍與規(guī)劃層次 第一層次為行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為轄區(qū)范圍，重點是通過對城區(qū)外圍大環(huán)境的宏觀控制，突出城區(qū)西北部山林景觀與東南部海濱風(fēng)光的結(jié)合，達到城市山水構(gòu)架的重建與完善。第二層次為城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為54km2，重點是按城市綠地分類建立城區(qū)的綠地體系。第三層次為行政商務(wù)中心區(qū)綠地控制性規(guī)劃，用地規(guī)模為4.5km2，重點是在重點地區(qū)對城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進行深化，強調(diào)微觀層面綠地建設(shè)管理依據(jù)的建立（此階段實質(zhì)上為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃下一層次的工作）。
(2)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要研究內(nèi)容 第一，土地利用規(guī)劃對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的限定因素的明確；第二，自然山水骨架為綠地結(jié)構(gòu)提供的基礎(chǔ)條件的明晰；第三，城市人工開發(fā)對綠地結(jié)構(gòu)影響因素的分析；第四，景觀要素與結(jié)構(gòu)的把握；第五，開發(fā)區(qū)綠地結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。
(3)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要規(guī)劃內(nèi)容 第一，規(guī)劃的定位；第二，系統(tǒng)的構(gòu)成；第三，與海洋生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的保護要求；第四，城區(qū)外圍風(fēng)景區(qū)、森林公園、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、旅游度假區(qū)的規(guī)劃控制要求；第五，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)綠地的規(guī)劃指標(biāo)。
2.3 秦皇島市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃[1]
完成時間：1998年10月
相關(guān)內(nèi)容簡述：秦皇島市轄3區(qū)4縣，總面積7 523km2，至1996年底市轄3區(qū)（山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、海港區(qū)），建成區(qū)面積72.13km2。
(1)城市綠地系統(tǒng)發(fā)展框架 “建立市域環(huán)境概念，結(jié)合市域生態(tài)景觀環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體化的綠化格局，即生態(tài)保護、風(fēng)景旅游、農(nóng)林觀光三位一體的市域環(huán)境”。
(2)系統(tǒng)布局與特色規(guī)劃 城鄉(xiāng)一體的市域環(huán)境規(guī)劃、追求綜合效益的城郊組團綠地、功能特色突出的城區(qū)綠地。
2.4 安陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃[1]
編制單位:北京中國風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計研究中心、安陽市綠地系統(tǒng)規(guī)劃組
完成時間:2000年12月
相關(guān)內(nèi)容簡述：安陽市為河南省省轄市，市域面積7 413km2，轄1市4縣，城市建成區(qū)69.8km2。規(guī)劃提出“市域生態(tài)空間保護體系”，以市域內(nèi)人文景觀和自然景觀大致形成市區(qū)景觀區(qū)、近郊景觀區(qū)和遠郊景觀區(qū)，處理好建成區(qū)園林綠化網(wǎng)絡(luò)與城郊景觀的配置和連通，以整體優(yōu)化為原則，構(gòu)成連續(xù)的整體。
從規(guī)劃實例中可以看出當(dāng)行政轄區(qū)規(guī)模較小時，其規(guī)劃的內(nèi)容、深度以及圖紙的表達能夠比較到位，而當(dāng)行政轄區(qū)規(guī)模較大、面臨問題較為復(fù)雜時，其規(guī)劃成果往往只是原則性的闡述和示意性的圖紙。
3 若干問題的分析與討論
3.1 編制“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”的可能性
從以上規(guī)劃實例可以看出，各個城市和規(guī)劃編制單位均已認(rèn)識到大環(huán)境對城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建的重要性，并結(jié)合城市特點進行了多方面的研究和規(guī)劃探索，對城市環(huán)境的改善和城市綠地的建設(shè)發(fā)揮了不可忽視的作用。但是，筆者認(rèn)為目前各規(guī)劃設(shè)計單位編制完成的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃成果中與市域相關(guān)的內(nèi)容尚不能稱之為真正意義上完整的“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”，而只是做了“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”中的一部分工作。這么說并不是否定規(guī)劃編制單位和專業(yè)技術(shù)人員的努力。在中國的現(xiàn)階段，許多城市（恐怕還是大部分城市）還不具備編制這類規(guī)劃的基本條件，主要是因為：
3.1.1中國現(xiàn)行的行政體制下，此類規(guī)劃的主體（指規(guī)劃編制的委托方、規(guī)劃成果的實施者）不明確
在地級市尤其是實行“以市帶縣（或市）”的城市，此類問題十分突出。例如筆者參與的鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和鞏義市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，如果按照“綱要”要求，鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的市域范圍應(yīng)包括鞏義市，但是鄭州市的城市規(guī)劃和園林行政主管部門與鞏義市的相關(guān)部門并無隸屬關(guān)系，因此在實際工作中，鄭州方面不會要求規(guī)劃成果涵蓋鞏義市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。而鞏義方面為了指導(dǎo)城市綠地建設(shè)，必須獨立編制本市的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，況且市域內(nèi)各主管部門的職責(zé)范圍較城區(qū)更為復(fù)雜。眾所周知，在我國，城市總體規(guī)劃以及此階段的各專業(yè)規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)的藍圖，也是城市規(guī)劃行政主管部門和其他建設(shè)行政主管部門依法執(zhí)政的依據(jù)。那么，當(dāng)一個規(guī)劃與其實施主體發(fā)生錯位時，該規(guī)劃的可操作性及其實際意義還有多少呢？
3.1.2編制該類規(guī)劃的技術(shù)性基礎(chǔ)（如市域的地形圖、相關(guān)規(guī)劃資料、大區(qū)域的現(xiàn)狀調(diào)研等）不充分
從上述規(guī)劃實例可以看出，與市域相關(guān)的內(nèi)容基本上還是以規(guī)劃原則為主，圖紙均為示意圖，與具體實施差距甚遠。從參與規(guī)劃編制的專業(yè)技術(shù)人員的角度來看，實事求是地說也只能做到這種程度。因為：第一，市域范圍往往是市區(qū)范圍的幾十倍，如此大范圍的現(xiàn)場調(diào)研，其工作量可想而知；第二，市域范圍內(nèi)各種用地隸屬關(guān)系不同，各主管部門對于該類規(guī)劃編制的理解和需求不同，因此規(guī)劃所需基礎(chǔ)資料（如市域地形圖等）的獲取難度可想而知；第三，市域范圍內(nèi)相關(guān)規(guī)劃門類眾多，由城市總體規(guī)劃階段的一個專業(yè)規(guī)劃來直面并協(xié)調(diào)各種規(guī)劃，其力度可想而知；第四，鑒于以上工作量、工作難度等因素，相應(yīng)所需的規(guī)劃編制費用和財政可能的投入也可想而知。
由此可見，如果上述狀況不能改變，那么即使在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中含有市域的相關(guān)內(nèi)容，也與“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”之名稱不相符。因此，與其名不副實，最后有可能導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性的喪失，不如實事求是地重新思考和研究應(yīng)該如何對待城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的市域問題。
3.2 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃涵蓋大環(huán)境綠地的必要性
在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中不可能也不能回避市區(qū)周邊大環(huán)境的問題。城市從來就不是孤立存在的，城市規(guī)劃不能就城區(qū)論城區(qū)，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃也不能就綠地論綠地，只有在城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)上，城市綠地系統(tǒng)才能形成完整的構(gòu)架，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)基本的共識。改善城市生態(tài)環(huán)境——這一城市綠地的基本功能的發(fā)揮僅僅依靠市區(qū)范圍內(nèi)的綠地是非常有限的，市區(qū)外圍的自然山水等大環(huán)境具有不可忽視的巨大作用。正是基于這樣的認(rèn)識，筆者在編寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)”中提出位于城市建設(shè)用地之外的“其他綠地”的概念。
3.3 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中市域問題應(yīng)對方法的探討
城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中市區(qū)外圍綠地規(guī)劃編制的方法論研究包括規(guī)劃范圍、綠地分類、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃深度、規(guī)劃名稱等等問題。
3.3.1規(guī)劃范圍的探討
首先從城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本定位看，它是城市總體規(guī)劃階段的專項規(guī)劃，因此它的研究對象應(yīng)該也必須與城市總體規(guī)劃中劃定的空間層次有較強的對應(yīng)關(guān)系。在中國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體制中，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃結(jié)合得越緊密，其實施的力度就越大，這已經(jīng)是不爭的事實。
城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在對待市域問題時，規(guī)劃范圍的確定應(yīng)堅持城市規(guī)劃區(qū)的概念，與城市總體規(guī)劃建立對應(yīng)關(guān)系，既可以避免專項規(guī)劃的各自為政，保證專項規(guī)劃的實際意義；同時也能夠使專項規(guī)劃編制工作面向?qū)嶋H，而不是紙上談兵。
3.3.2綠地分類問題的探討
從構(gòu)建科學(xué)、合理、完整的城市綠地系統(tǒng)的角度看，建立廣義的城市綠地的概念是十分必要的。而廣義的城市綠地能否在行業(yè)內(nèi)以及在城市規(guī)劃建設(shè)管理體系內(nèi)取得共識，關(guān)鍵是對于城市建設(shè)用地之外的綠地如何認(rèn)識。在城市建設(shè)用地之外、城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)這個空間層次中，牽涉到的用地類型、歸屬部門、各種規(guī)劃很多，因此綠地分類研究需要面臨和協(xié)調(diào)的問題也很多，比建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠地分類更復(fù)雜，諸如林地、耕地、自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等等，既有各自的歸屬部門，又有不同的規(guī)劃體系。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)來討論城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的綠地分類問題是有法可依的。
3.2節(jié)中所述“城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)”提出了位于城市建設(shè)用地之外的“其他綠地”，但沒有細分。如果從規(guī)劃范圍上與城市總體規(guī)劃相對應(yīng)，那么從用地分類上也可以適度采用對應(yīng)的方式，如此將更方便于規(guī)劃編制工作的展開和有利于規(guī)劃的實施?！俺鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)”中的E類“水域和其他用地”即城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)的非城市建設(shè)用地，其中，水域、耕地、園地、林地、牧草地等種類均可以納入廣義的城市綠地。當(dāng)然這只是一種思路，并非一種科學(xué)的分類方法，城市大環(huán)境綠地的分類還有待于在今后實際工作積累基礎(chǔ)之上進行深入研究。
3.3.3規(guī)劃內(nèi)容與深度的探討
規(guī)劃內(nèi)容和深度與規(guī)劃的定位是直接關(guān)聯(lián)的，也是由規(guī)劃的主要任務(wù)決定的。“綱要” 編制說明中指出：“城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務(wù)，是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃中的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、用地布局等規(guī)定，科學(xué)制定各類城市綠地的發(fā)展指標(biāo)，合理安排城市各類園林綠地建設(shè)和市域大環(huán)境綠化的空間布局，達到保護和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展的目的”。據(jù)此我們可以理解為：對于市域大環(huán)境綠化來說，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的任務(wù)是解決空間布局問題。進而我們可以認(rèn)為：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在面對城市大環(huán)境綠化時，其編制工作的重點內(nèi)容是探討和確定綠地布局結(jié)構(gòu)，而且就目前基礎(chǔ)研究的程度、工作條件的具備和已經(jīng)編制完成的成果來說，這些內(nèi)容和工作深度是編制單位能夠勝任的。但由此帶來的問題是：這樣的規(guī)劃內(nèi)容和工作深度形成的規(guī)劃成果是不是真正完整意義上的“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”？
4 結(jié)論與建議
(1)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制必須應(yīng)對城市大環(huán)境綠化建設(shè)的需要，提高規(guī)劃水平。
(2)目前尚不具備在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中編制完成真正意義上“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”的某些基本條件。
第9篇：城市規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識和思考范文
關(guān)鍵詞：快速城市化 城中村 城市規(guī)劃 管理 對策
城市規(guī)劃、建設(shè)與管理是一個密切關(guān)聯(lián)的完整系統(tǒng)，日益加快的城市化進程，迫切要求城市規(guī)劃管理者加強城市規(guī)劃建設(shè)與管理指導(dǎo)，這是一項重要而迫切的任務(wù)。要實現(xiàn)城市的發(fā)展與繁榮，必須正確處理城中村的規(guī)劃管理，以長遠的、高品位的規(guī)劃來體現(xiàn)整個城市建設(shè)的高規(guī)格，進而推進城市化進程向更高層次邁進。對此，筆者針對當(dāng)前城中村規(guī)劃管理問題，從三方面論述快速城市化進程中的城中村規(guī)劃管理。
一、目前城中村規(guī)劃管理的現(xiàn)狀
城中村問題是在快速城市化進程中產(chǎn)生的，是我國城鄉(xiāng)二元化的管理體制對基于集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟屬性的城中村地區(qū)，在戶籍、土地、規(guī)劃、建設(shè)、融資、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障等方面管理不到位而造成的。城中村的弊病主要體現(xiàn)在：外來人口將租賃房屋作為解決居住問題主要方式，高度集中于城中村，人口密度過高；城中村建筑密度過大，布局混亂，有的城中村建筑密度達到70％以上，甚至達到90％；城中村暫住人口過多、構(gòu)成復(fù)雜，社會治安混亂；城中村的公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生堪憂，且存在諸多安全隱患，等等問題。
而以上諸多問題的產(chǎn)生，正是由于我國正處于快速城市化時期，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市。一方面是由于戶籍制度、城市住房制度等問題，另一方面，則是城市規(guī)劃問題導(dǎo)致了城中村問題的產(chǎn)生。如：城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制不完善、不銜接造成城中村建設(shè)無據(jù)可依；城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌安排，未考慮外來人口的居住需求；城市政府為節(jié)省開發(fā)建設(shè)成本，只征用農(nóng)用地，繞開現(xiàn)有農(nóng)村居民點；城鄉(xiāng)二元化分割造成城中村規(guī)劃管理缺位、違法建設(shè)行為查處不力。
城中村改造應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃，科學(xué)制定各村的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，實現(xiàn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的全覆蓋；按照“一步規(guī)劃到位，分期分批實施”的原則要求分步開展，使各項建設(shè)有據(jù)可依，不要讓今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙，更不能讓“今天建，明天拆”的現(xiàn)象發(fā)生；規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，一張藍圖繪到底”的要求，對建設(shè)項目進行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁一切違章行為發(fā)生。此外，城中村改造后其城市管理體制應(yīng)在現(xiàn)有城市管理方式的基礎(chǔ)上進行改革，全程加強新型社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
二、城中村規(guī)劃管理的原則與模式
城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。城市規(guī)劃管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過程，是對城市建設(shè)活動的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍圖能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國城市化快速發(fā)展的同時，城中村的規(guī)劃管理面臨以上諸多嚴(yán)峻問題，及時解決城中村規(guī)劃管理的重要問題，一定要明確城中村改造的原則和模式。
要充分認(rèn)識快速城市化進程中老城區(qū)更新和危破房、城中村改造工作的重大意義，按照規(guī)劃先行、合理布局，政府主導(dǎo)、社會參與、經(jīng)濟平衡，多輪驅(qū)動、點面并進，妥善安置、借改造惠，造福市民、改善環(huán)境、優(yōu)化功能的思路，切實改善城中村的人居環(huán)境?？茖W(xué)、合理、有序、快速地推進城中村改造工作，需遵循六個方面原則：1、政府主導(dǎo)，市場運作。實行市、區(qū)、村聯(lián)動，探索市場機制為基礎(chǔ)的多元化整治改造模式；2、規(guī)劃統(tǒng)籌，配套建設(shè)。著力解決城鄉(xiāng)二元割裂問題，深化“城中村”社會公共管理體制改革，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；3、村民為本，多方共贏。著力改善人居環(huán)境，提高居民生活水平；4、吸引資金，多元籌措。在依法行政的前提下，敢破善立，著力推進制度、機制和方法創(chuàng)新；5、依法安置，合理補償。緊緊圍繞城市建設(shè)的總體要求，通過整治改造帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市功能轉(zhuǎn)型；6、分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進。要注重方案的可操作性，著力強調(diào)工作的實效性。
城中村改造的主要模式包括兩方面：一是城中村整治。除少量市政公用設(shè)施外，基本不涉及建筑的新建，通過多種手段改善城中村的居住環(huán)境，包括：歷史文化遺存保護、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設(shè)施改善、公共配套設(shè)施改善和道路交通設(shè)施改善。解決安全隱患和市政基礎(chǔ)設(shè)施不足問題是城中村整治的首要工作。二是城中村改造。通過建筑物的拆除和新建等手段徹底改造城中村的建筑形態(tài)和居住環(huán)境，原則上改造必須滿足城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造后按照相關(guān)規(guī)定可以取得完全產(chǎn)權(quán)，且城中村空間形態(tài)基本上和城市一般社區(qū)相同。城中村改造通過改變物質(zhì)空間形態(tài)的方式促進城中村社會組織形態(tài)等各方面的徹底改變，達到城中村與城市全面融合的目標(biāo)。
三、城中村改造規(guī)劃的對策實踐分析
一是將城中村改造納入城市總體規(guī)劃。將城中村改造作為城市總體規(guī)劃的重要專題內(nèi)容之一，要綜合考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村的現(xiàn)狀、農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的土地產(chǎn)權(quán)屬性和范圍、整治或改造需求及可行性，對建成區(qū)和城中村地區(qū)的建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃管理，妥善安排城中村改造項目的時序和規(guī)模，合理安排待改造城中村的安置場所和回遷住房建設(shè)。
二是明確城中村改造相關(guān)需求內(nèi)容。出臺城中村調(diào)查的要求，明確調(diào)查的具體內(nèi)容，制定城中村改造規(guī)劃及計劃的編制技術(shù)規(guī)范：具體包括：城中村現(xiàn)狀、問題及成因、村民改造的意愿、運作模式、資金籌集、拆遷補償、改造方式、建筑功能和空間結(jié)構(gòu)、改造后的用地結(jié)構(gòu)、實施時序安排、拆遷補償安置要求和配套政策建議等。同時，需要規(guī)范城中村改造計劃和專項規(guī)劃的編制與審批流程。
三是規(guī)范城中村改造項目的實施。城市政府應(yīng)對城中村項目的實施條件和參與城中村改造的開發(fā)機構(gòu)的資質(zhì)做出具體規(guī)定；城中村改造項目可逐步推行招投標(biāo)方式確定開發(fā)機構(gòu)；要加強城中村改造項目的合同管理，嚴(yán)格追究違約責(zé)任；監(jiān)察部門對項目涉及公共利益的環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督，確保國家、集體和村民的利益；加強規(guī)劃監(jiān)督力度，對納入改造計劃和范圍內(nèi)的城中村，按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理的要求，實現(xiàn)城中村建設(shè)活動按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項目選址意見書》審核管理、建設(shè)項目的有證跟蹤管理和違法項目的懲罰管理。
四是實施城中村地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。將城中村地區(qū)納入動態(tài)監(jiān)測，即時了解城中村空間資源的開發(fā)利用及其變化趨勢，掌握城中村空間發(fā)展變化的狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法建設(shè)行為，避免新的違法建設(shè)活動進一步惡化城中村問題。
當(dāng)然，城中村的社會學(xué)屬性決定了城市規(guī)劃的技術(shù)手段只是解決城中村問題的方法之一，而城市規(guī)劃以外的政策、策略和措施也要一并同時考慮，解決好城中村的戶籍管理、土地和房產(chǎn)市場管理、失業(yè)養(yǎng)老社會保障等問題。
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