集中采購管理細則精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的集中采購管理細則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：集中采購管理細則范文

一、集中采購存在的主要問題

（一）集中采購編制不完善，缺少預見性

集中采購制度要求部門須于年初制定準確而詳盡的年度財務預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃。但在實際操作中存在多種不確定因素，例如：部分采購項目是根據上級行布置的業(yè)務工作要求提出的，在年初很難預測。這樣，很難提前半年甚至一年結合全年業(yè)務發(fā)展情況，全面考慮、準確估計本年需求，并提供商品質量、數量、金額等完全準確的采購計劃。集中采購預算編制水平不高，一定程度影響到采購工作的效率與效果，難以充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。

（二） 采購人員缺乏專業(yè)性

集中采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求高的工作。對采購管理人員在掌握集中采購專業(yè)知識領域的深度和廣度上有一定的要求。雖然基層央行能按照《集中采購管理試行辦法》成立采購管理委員會，建立評審專業(yè)人員庫，從相關科室抽取評標人員公開評標，內審、監(jiān)查部門參與監(jiān)督。但采購管理委員會成員組成存在相對不足,主要表現為：一是人員不穩(wěn)定。采購委員會由會計、科技、后勤服務、內審、紀檢監(jiān)查等部門人員組織，其成員均為兼職，人員流動性較強，在人員構成上穩(wěn)定性不強。二是集中采購隊伍的政策理論水平、知識水平及專業(yè)管理能力整體偏低；三是專業(yè)評審人才匱乏，對一些專業(yè)性、技術性強的采購工作評審把握不準，影響評審工作質量。其中影響最大的是集中采購管理人員多為兼職.兼職人員大多不具備集中采購所必備的各項專業(yè)技能,對那些專業(yè)知識很強的設備的性能,技術指標,功能等不熟悉。對招標.合同.商業(yè)談判及工程和服務方面的相關知識和技能掌握甚少,嚴重影響了基層央行集中采購工作質量。

（三）集中采購活動中，管采未徹底分離，難以有效制約

集中采購工作中采購主體應分權制衡，執(zhí)行“財權與事權分離、管理與操作職能分離”的內部控制制度，形成互相監(jiān)督制約機制保證采購的公平公正。但在基層人民銀行的集中采購工作中，雖然按照相關制度成立了采購管理委員會，明確采購執(zhí)行機構，建立評審人員庫，抽取評標人員公開評標，內審、監(jiān)查部門參與監(jiān)督，但仍然存在一個部門身兼多職的現象。如采購管理委員會辦公室設在會計財務部門，會計財務部門除了日常財務管理之外，還需要兼采購組織和管理的雙重任務，在實際工作中難免顧此失彼，工作效率不高，管理工作的規(guī)范性和獨立性難以體現。在集中采購過程中，不能實現機構設置上采管的真正分離，導致集中采購各環(huán)節(jié)之間職責不分、權責不明，監(jiān)督效果減弱。

（四）臨時采購、日常采購缺乏集中性

《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》規(guī)定了集中采購的范圍,但規(guī)定比較籠統(tǒng),難以囊括應該進行集中采購的所有事項,大量日常采購活動游離于集中采購管理的范圍之外。從基層央行的實際情況看，低值易耗品類的采購頻繁且累計量較大,難以實行集中采購管理。其原因：一是受集中采購在項目、規(guī)模、程序等條件的制約,低值易耗品只能采取分散或就地采購的方式；二是由于采購工作中采購計劃編制的不確定性、臨時性費用指標下達等因數，只好采取臨時采購。

（五）采購操作程序存在不規(guī)范現象

一是采購方式選擇不符合規(guī)定。一些該實行公開招標的采購項目，實際卻以邀請、詢價、競爭性談判方式采購。二是公開招標投標、邀請招標時采購單位不足規(guī)定數量，邀請、詢價招標過程簡單。三是采購項目的市場咨詢和調查程序不合規(guī)。對采購商品價格進行市場咨詢和調查直接由需求部門人員，而不是按要求臨時隨機從人員庫中抽取組成調查小組。四是合同簽訂不夠規(guī)范。對法律事務部門審核合同的步驟不重視。

二、對集中采購工作的幾點建議

（一）科學編制,提高集中采購計劃的可操作性

采購預算是集中采購工作的源頭，預算編制質量直接關系到采購的規(guī)模和效率，影響到集中采購優(yōu)勢的發(fā)揮。因而要切實發(fā)揮采購管理委員會的管理職責，加強對相關部門的管理和協(xié)調，督促各使用部門不斷提高預算編制水平。一方面,對現行制度進行修訂,將編制采購計劃的時間適當推后,使其和費用預算分配的時間相配套,采購計劃和項目資金安排相配套,提高采購計劃的合理性。另一方面,相關部門要從實際出發(fā),充分考慮工作需要,認真編制項目需求計劃,提高集中采購的預見性,降低集中采購的隨意性,提高采購活動質量。

（二）加強學習與培訓，提高采購人員素質

基層央行要組建一支相對穩(wěn)定、責任心強、素質高、能吃苦的采購隊伍。首先,準確界定采購人員的職業(yè)道德規(guī)范,規(guī)定集中采購人員必須具備“公正”、“誠實”、“守信”三條職業(yè)道德。其次加強對采購人員的培訓，包括在專業(yè)技術水平、所屬行業(yè)發(fā)展及市場狀況的了解程度，評標過程的公正性、責任心、職業(yè)操守、談判技巧、策略等。再次，提高采購人員編制招標文件的能力。最后，提高內審、監(jiān)查人員的綜合能力，加強對集中采購規(guī)范性的監(jiān)督。

（三）優(yōu)化集中采購方式。集中采購與其他采購形式相結合，提高采購效率

根據基層央行采購工作特點實行“抓大放小”的采購模式。對基建維修、批量辦公設備等金額較大應嚴格實施集中采購。集中采購的規(guī)模效應可以有效節(jié)約采購成本，降低采購價格，提高性價比并且有效防止腐敗行為。而對于采購數量少、金額小、時間要求緊的采購項目可以靈活選取采購方式，可采取協(xié)議供貨采購或分散采購方式，這樣，既可以縮短采購時間和提高工作效率，又可以減少采購成本支出，提高資金使用效益。因而在進行采購時，采取以集中采購為主、其他采購形式為輔的采購模式，更有利于采購制度的確立與完善。

（四）健全制度體系，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范集中采購工作

集中采購工作能否規(guī)范運行并達到效益最大化依賴健全的制度體系和有效的監(jiān)督。

健全的制度是防范各類違規(guī)行為或腐敗現象發(fā)生的“天然屏障”；健全制度體系包括：一是要對現有制度進行梳理?；鶎友胄幸鶕矣嘘P法規(guī)和人民銀行總分行的制度辦法要求，結合本行實際，及時修訂和完善采購管理實施細則和操作規(guī)程。二是進一步完善組織架構?；鶎友胄袘ⅹ毩⒌募胁少彶块T，改變目前采管不分的狀況，使管理機構與執(zhí)行機構、財權與事權相分離。

第2篇：集中采購管理細則范文

提高物資采購效率是企業(yè)降本增效的重要途徑，成本下降，利潤就上升。集中采購成為控制采購成本的重要手段，在企業(yè)的采購中發(fā)揮著重要的作用。集中采購是對于分散采購而言的，是指將集中采購目錄中的貨物、工程及服務集中進行采購，對同一類項目管理集中化采購來降低采購成本。

一、企業(yè)集中采購的特點

1、集中采購設立了專業(yè)的采購部門，專業(yè)的人做專業(yè)的事，把業(yè)務歸口到一個部門來管理，降低管理成本支出的同時，也減少重復采購頻次、降低庫存、減少資金占用，提高企業(yè)整體購買力。

2、集中采購效益主要來自采購量的高度凝聚，大批量的采購，有利于采購管理部門對擬采購項目進行統(tǒng)一分類，對采購目錄進行梳理，對采購物資的規(guī)格型號進行標準化管理，制定統(tǒng)一的技術要求及售后、維護等采購要求，把需要采購的項目打包分類，集約化形成年度采購計劃進行有效實施。

3、大規(guī)模的集中采購，形成規(guī)模優(yōu)勢，容易吸引核心的潛在投標人，形成優(yōu)質的充分競爭條件，對提升企業(yè)采購質量有很大的促進作用。大規(guī)模的集中采購，對潛在投標人提出了更高要求，相比之前的分散采購而言，公司規(guī)模、實力相對較小的潛在投標人不具備承擔大型項目的能力，沒有能力承擔規(guī)模較大的集中采購項目。從而優(yōu)化了潛在投標人的水平結構。

4、有利于規(guī)范采購行為，提高采購過程的透明度。集中采購遵循了市場經濟的規(guī)律，具有招標采購的特點。一方面，能夠在潛在投標人之間形成充分競爭，另一方面，招標人可對年度采購計劃進行匯總分類，依據需求對項目劃分標段，對項目售后及服務制定方案，對采購物資的生命使用周期提出要求，打包用戶的采購需求，一并進行集中采購整合，實現最佳資源配置的目標，而且還可大大節(jié)約采購費用。

二、加強推進集中采購的要點問題

推進集中采購的核心思想是管理控制權和采購決策權的集中，本質是集中采購體系的建立過程。

1、建立完善的管理體系

完善健全的管理體系是管理采購工作的前提和基礎，直接決定了集中采購工作的效率和方式?！皻w口管理，集中采購，統(tǒng)一標準”，由采購部門統(tǒng)一牽頭負責，采購人對擬采購項目情況進行需求提報，整合采購計劃，統(tǒng)一采購物資的標準。統(tǒng)一的集中采購有利于確保采購管理和實踐的一致性，顯著提升物資采購業(yè)務的專業(yè)化、規(guī)范化。

2、建立規(guī)章制度

“無規(guī)矩不成方圓”，采購管理的規(guī)章制度是集中采購工作的指導準則。按照國家相關法律法規(guī)為藍本作為依據，結合企業(yè)自身進行完善，對集中采購制定規(guī)章制度。采購部門應對需求計劃進行認真梳理，采購方案的編制，采購方式的確定，采購供應商資格條件的確定，以及后期合同的簽訂，過程控制及后期的入庫結算等采購的關鍵環(huán)節(jié)。

按照制度管控內容與業(yè)務分類為原則，建立涵蓋招標集中采購、供應商管理、監(jiān)督管理等關鍵采購業(yè)務環(huán)節(jié)的物資供應采購規(guī)章制度體系，制定物資集中采購的管理辦法與實施細則，嚴格按照規(guī)章制度辦事，有法可依，有制度可追溯，做到按制度辦事、按程序辦事。

3、優(yōu)化業(yè)務流程

采購業(yè)務流程是制度的體現，業(yè)務流程體現了要怎么做。要有效實施集中采購業(yè)務應制定高效率的業(yè)務流程，對流程進行優(yōu)化整合，避免重復操作流程。把規(guī)章制度在流程中進行體現，制度最大限度體現在業(yè)務流程中，實現采購業(yè)務流程制度化、程序化。將流程進行上下分層，逐層分解細化，適應不同層次的管理者需求。

4、完善供應商管理

供應商的選擇是采購的根本，供應商品質的好壞，直接決定了采購的成本、質量和采購效率。供應商管理也是企業(yè)采購管理風險控制的重要內容。潛在供應商數量未形成充分的競爭、考核體系不完善導致集中采購出現風險。應合理設置供應商準入門檻、對供應商的過程認證做好防控措施、制定供應商管理辦法。在合同中對供應商的違約進行合理風險防控，防止供應商因為違約成本低對企業(yè)利益造成損害。

通過集中采購促進供應商之間形成充分競爭，既可以幫助質優(yōu)價廉服務好的供應商實現規(guī)模銷售、規(guī)模生產以降低成本，同時有利于引導一流的供應商充分了解企業(yè)的采購需求，提供更有針對性的、優(yōu)質的產品和服務，推進深層次的合作。

5、集中采購信息化

近年來，隨著國內電子商務發(fā)展的日趨成熟，電子招標采購也逐漸規(guī)范化、科學化、信息化。集中采購電子信息平臺的應用，不僅可以縮短項目建設周期、降低運作成本，而且對規(guī)范采購流程的優(yōu)化與規(guī)范起到了促進和支持作用。

6、對擬采購項目進行信息收集、統(tǒng)計和分析，突出采購的計劃性

集中采購項目多為大宗項目，在計劃提報過程中，組織各地區(qū)分公司對下一年的需求進行匯總分析，研究消耗規(guī)律，超前制定物資需求計劃，為集中采購提供前期計劃保障。計劃的準時上報及上報的準確性直接關系到集中采購的關鍵信息。計劃不能隨意改變，這樣才可以保障集中采購的準確無誤性，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。

7、加強自身隊伍的建設

一方面是加強采購人員的道德教育，引導從業(yè)人員樹立正確的價值觀、人生觀，廉潔自律、以身作則，嚴格職業(yè)操守。另一方面是提升采購人員的業(yè)務能力，通過專業(yè)培訓、參加職業(yè)資格考試，提升員工隊伍的凝聚力和業(yè)務水平。

三、結束語

第3篇：集中采購管理細則范文

關鍵詞：基層；政府采購；問題；建議

近幾年來，隨著經濟建設的快速發(fā)展和社會事業(yè)的不斷進步，政府擁有的行政事業(yè)單位資產呈現出數量增長、質量提升的新特點，由此對基層市縣政府采購提出了更高的現實性要求。一方面，市場經濟蓬勃發(fā)展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自主權明顯擴大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應市場經濟的政府支出管理制度并未健全，財政資金使用的監(jiān)督管理機制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規(guī)范、財政支出資金使用效益低下，采購過程以部門或小集團利益為重，并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為，弱化了政府、財政的宏觀調控能力。這些問題的存在，仍需要從管理和監(jiān)督等方面加以完善。

1　當前政府采購管理存在的主要問題

(1)有些單位認識不到位，推行政府采購制度還有一定阻力。推行政府采購制度其根本目的就是加強支出管理和從源頭上治理腐敗。然而，少數部門單位認為財政攬事過多，實行政府采購后，部門單位本身沒有了采購自主權，實行政府集中采購，無非是將各單位的采購項目和資金歸集到一起，增強腐敗的集中性。因而產生了較強的反感和抵觸情緒，想方設法規(guī)避政府采購，加之現行的法律法規(guī)對規(guī)避行為也無具體的立法處罰依據。所以，致使這種矛盾長期以來一直影響著政府采購的進一步深化。

(2)政府采購規(guī)模偏小，效益有待提高。當前政府采購項目主要集中在空調、電腦、汽車等貨物類商品及定點加油等個別服務類項目，財政支出較大的工程項目和其他服務項目雖然都經過公開招投標，但有的地方中標后的采購并未納入政府的采購。另一方面，由于各地經濟發(fā)展不平衡，供應商的數量、分布、來源不一樣，采購資金的節(jié)約率也不相同。較多供應商參與競爭的項目，通過公開競標，節(jié)省的資金數量較大，反之就比較少?？傮w上看政府采購資金節(jié)約不到位，資金節(jié)約率有待提高。

(3)政府采購機構不健全，人員素質不高。盡管各地市縣在推行政府采購過程中，政府采購辦公室和政府采購中心分設，但政府采購管理職能問題上仍存在界定不清，出現財政職能越位和缺位現象。另外，政府采購人員應通曉相關領域的法規(guī)政策，熟悉國際貿易的政策規(guī)則，掌握國內外市場動態(tài)，而這方面的專業(yè)人員短缺，多數采購辦沒有建專家?guī)?、評標辦法不完善、不科學、評標專家不是在開標當天隨機抽取，造成評標專家名單事先泄露了出去，甚至參與評標專家人數根本達不到科學合理人數，影響了政府采購的質量。

(4)政府采購的內部控制制度不完善，采購管理基礎較薄弱。內部控制制度不健全，采購程序和方式執(zhí)行不嚴，缺乏采購管理的實施細則，缺乏采購臺賬管理制度，很多單位沒有采購管理辦法。缺乏采購檔案管理制度，采購項目檔案資料不全。

(5)政府采購的信息建設相對滯后和時效性不強。《政府采購法》要求政府采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務質量好。但部分地區(qū)因信息建設滯后，采購規(guī)模小、供應商少以及電腦類電子產品價格競爭激烈、變化較快等客觀原因，一定程度上影響了政府采購的效率。采購時效性不強，采購單位突發(fā)性臨時采購報來的項目往往數量不多、金額不大、時間要求緊，通過集中采購效率又不高，不能滿足采購單位的要求。

2　改善政府采購管理的建議

(1)加大《政府采購法》的宣傳力度。對政府采購進行廣泛、深入、多層面的宣傳，提高各級領導、供應商、政府聘用的專家等相關人員對政府采購制度的認識和理解是十分必要的?？梢圆扇W習、培訓等形式，也可以利用報紙、廣播、電視等新聞媒體進行宣傳，為做好政府采購工作、提高政府采購質量營造一個良好的社會氛圍。

(2)完善配套法規(guī)，拓寬政府采購范圍。盡快出臺政府采購法配套的相關政策法規(guī)，加強地方性法規(guī)建設，將政府采購制度納入法制化軌道。拓寬政府采購渠道，擴大協(xié)議供貨供應商范圍，縣一級采購單位允許在市一級、省一級采購供應商中選擇供貨單位，增加基層單位在采購制度內的自主選擇權。

(3)理順機構關系，提高人員素質水平。要按照《政府采購法》及國務院有關文件的要求，明確集中采購的設置模式，合理界定政府采購管理辦公室和集中采購機構的工作職責，理順兩者關系，明確機構設置，可探索政府采購新模式，利用協(xié)議供貨和定點采購等方式進一步提高政府采購效率，減輕集中采購時工作量大的壓力。大力培育政府采購中介機構，引入競爭機制，不斷提高政府采購機構的業(yè)務水平。另外，通過學習、培訓、參觀、交流等等多種方式努力提高采購人員的政治素質和業(yè)務素質，以適應當前政府采購工作的需要，使政府采購的質量不斷提高。

(4)加強政府采購的內部控制制度建設，規(guī)范政府采購管理行為。完善的內部控制制度是推行政府采購的基礎。在《政府采購法》的原則框架內結合本地實際，對政府采購的范圍、方式、方法、程序、資金管理及違紀處罰等制定明確、可操作的規(guī)定。通過建立各項配套的內部管理制度，健全政府采購的各類臺賬管理，如采購責任制度、檔案管理制度、保密制度及政府采購操作規(guī)程等，進一步規(guī)范政府采購管理行為。

第4篇：集中采購管理細則范文

【關鍵詞】政府采購；立法體系；救濟制度；機構定位；合同管理

《中華人民共和國政府采購法》頒布實施已有十多年，在實際工作中有效地發(fā)揮了法制性、規(guī)范性、導向性的作用。在這十多年中，我國政府采購事業(yè)蒸蒸日上，取得了一定的成績。但隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大，也暴露了一些問題。

一、政府采購的作用和意義

政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

我國政府采購作為管理國家公共財政支出，提高財政性資金使用效率，維護本國產業(yè)發(fā)展的重要制度，一方面有利于貫徹依法行政方針，推進政府采購規(guī)范管理，培育公開、公平、公正的市場環(huán)境；另一方面有利于維護國家利益和社會公共利益，從源頭上防止腐敗，將公共財物的采購納入“陽光下的交易”，使采購人，供貨商、采購中心三者的行為置于公開透明的監(jiān)督之中。

二、政府采購活動中存在的問題

（一）政府采購法律法規(guī)體系不完善，可操作性差

我國目前雖然已經形成一定的政府采購法律體系，但政府采購立法建設明顯滯后，相關配套法規(guī)缺失，我國政府采購法制體系建設明顯滿足不了政府采購實際工作需求。《政府采購法》實施十多年，但是實施細則至今未出臺。雖然財政部也隨后出臺了一系列相應的部門規(guī)章，然而一套完整的法律體系不僅只是由一部基本法和幾部部門規(guī)章組成，而應該是基本法、實施細則與各項配套制度相結合的整體。所以目前，我國政府采購實踐工作中許多領域仍然存在無法可依的狀態(tài)，實際操作性差。各個操作單位對其理解上也存在這樣或者那樣的偏差，導致《政府采購法》的權威性受到影響。再加上實踐中，我國《政府采購法》和《招標投標法》存在矛盾，而且與《民法通則》、《合同法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等法律也有沖突之處，給政府采購的實踐活動帶來很多不便。

（二）政府采購救濟制度存在缺陷

《政府采購法》第四十三條規(guī)定：政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。這可以理解為政府采購合同被完全認定為民事合同。在司法救濟中完全適用民事訴訟程序。因此，在合同授予階段，供應商不能就投標爭議本身提起行政復議或行政訴訟，只能進行詢問和質疑。投訴人只有在對采購監(jiān)督管理機關的投訴處理決定不服或者對方在法定期間未作出答復的，才可以向法院提起行政訴訟。行政訴訟的被告人是政府采購監(jiān)督管理部門，而非采購人。另外，合同履約階段的救濟，只是在《政府采購法》中籠統(tǒng)的規(guī)定政府采購合同適用《合同法》，并未對此階段的救濟作出任何可操作性的規(guī)定，實踐效果較差。

（三）《政府采購法》中采購人與集中采購機構之間關系不明確

根據《政府采購法》第十五條的規(guī)定采購人僅指依法進行采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織，集中采購機構是作為機構出現的，在這里兩者之間的關系是明確的。但是在以后具體涉及采購過程的條款中皆以采購人的名義出現，包括組成談判小組、詢價小組以及最后確定供應商等，集中采購機構的職責法律沒有明確規(guī)定。采購人是否包括集中采購機構，從十五條來看，采購人的定義顯然不包括集中采購機構。那么集中采購機構在整個采購過程中是不是需要按照采購人的意志來為采購行為。從我國推行政府采購、設立集中采購機構的初衷來看顯然不是。雖然集中采購機構作為采購人的機構，但它與社會中介機構是有嚴格區(qū)別的。

（四）政府采購合同管理有待進一步完善

《政府采購法》的著重點在于政府采購合同的授予階段，以保證供應商能公開、公平、公正的參與政府采購；但對于合同簽訂后，合同的變更和終止以及在合同履約過程中發(fā)生糾紛怎樣處理等均沒有規(guī)定或細化。按照《政府采購法》的規(guī)定對于集中采購項目，集中采購機構是否參與合同簽訂以及項目驗收，要根據采購人的授權。增加了采購人的自由裁量權，實際操作起來會產生很多弊端，并不能將政府采購制度的目標落到實處。

三、政府采購制度化的可行性路徑

（一）加強政府采購立法

政府采購制度和程序是依法規(guī)范和運作的，建立完整協(xié)調的政府采購法律、法規(guī)體系是完善政府采購制度的前提。一是由于我國《政府采購法》規(guī)定的是政府采購的基本原則、基本制度，所以制定政府采購法的實施細則以及配套的規(guī)章制度就顯得非常必要。建議盡快出臺《政府采購法實施條例》，否則過于原則性的法律缺乏實際操作性，在實際工作中會出現一系列現行采購法難以解決的問題。二是迫切需要盡快做好《政府采購法》和《招標投標法》的銜接工作，明確相關法律的適用范圍和情況，明確集中采購機構在工程項目的法律地位，明確財政、建設部門工程項目政府采購的主要職責，對不適應或沖突的相關法律和法規(guī)進行修正。

（二）完善政府采購的救濟制度

《政府采購法》規(guī)定的救濟程序較為冗長，將質疑和投訴作為前置程序。建議一是對于合同授予階段的糾紛，應拓寬行政訴訟的受案范圍，凡是認為自己的利益受到損害的供應商都可以直接提起行政訴訟，而不需要經過質疑投訴等程序。質疑投訴僅作為供應商權力救濟的一個方式，可由其自行選擇是質疑投訴還是行政復議或訴訟，同時引進其他國家的“暫停采購制度”。二是擴大司法審查的范圍。我國政府采購法目前規(guī)定的司法審查對象是政府采購監(jiān)督管理機構處理投訴行為，建議將政府采購行為的合法性納入司法機構的司法審查范圍，供應商可就采購行為本身提起行政訴訟。違反法律法規(guī)的采購行為，法院可撤銷其采購行為及結果。

（三）明確集中采購機構的定位

《政府采購法》第十六條規(guī)定“集中采購機構為采購機構”。但是按照立法本意，政府集中采購機構不能僅僅局限于人的地位，其職能并非僅限于機構，所以應進一步明確集中采購機構的權利以及和采購人之間的職能劃分。其實，從推行政府采購制度的目的來看，借鑒國外的相關作法，筆者認為集中采購機構完全可以被放在采購人的位置，簽訂采購合同，進行合同的履約監(jiān)督以及參加驗收，這樣既解決了集中采購機構的尷尬處境，又避免了操作中花費大量的精力在與采購單位進行程序解釋和溝通上。只要法律、法規(guī)將政府采購程序、要求制定詳細規(guī)范，并要求集中采購機構嚴格按照法律規(guī)定的原則和程序進行采購活動，同時完善社會各個方面的監(jiān)督，就完全可以做到既提高采購效率，又避免集中采購機構對權利的濫用。

（四）加強政府采購合同管理

由于《政府采購法》的規(guī)定注重締約階段，忽視履約階段，實踐中出現許多在合同履行中偷梁換柱，以次充好的現象。從某種程度上來說，政府采購的價值目標能否實現，不僅要看合同授予階段的公平公正，還要看政府采購合同最終是否得到全面的履行。目前，《政府采購法》僅對政府采購合同管理作了原則性規(guī)定，在政府采購合同出現違約情況時，無法可依解決起來很有難度。所以應當進一步規(guī)范合同的訂立、備案程序。同時，在實施細則中應當借鑒美國政府采購法中關于合同修改、中止以及終止的程序對我國政府采購合同相關程序作出明確規(guī)定，加強政府采購合同的管理是十分必要的。

參考文獻

[1] 段曉霞.論我國政府采購制度的完善路徑[D].吉林大學，2014.

第5篇：集中采購管理細則范文

關鍵詞：政府采購；問題；對策；財政監(jiān)督

政府采購是經過200多年發(fā)展才逐漸形成的復雜而有效的一種財政支出制度，《政府采購法》的實施對政府采購管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是，從采購運行的實踐來看，在我國尚處在摸索實踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現象，其效果無論從采購規(guī)模上還是從行為的規(guī)范上，還沒有達到預期監(jiān)督的目的。當前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問題，需要我們認真思考。

一、采購過程中存在的問題

（一）采購單位意識不強

出現采購單位政府采購意識不強這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預算編制滯后，政府采購預算管理很難實施。有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計劃代替政府采購預算，很難體現集中采購的計劃性和規(guī)模效應。

政府對采購中心組織的開標活動監(jiān)督意識不強，考核與現場監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對開標現場監(jiān)督不得力，走形式走過場。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購執(zhí)行機構的問題，現場監(jiān)督失去了應起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學。由于指導能力匱乏，監(jiān)管部門對采購機構檔案管理、人員考核、進入標準、規(guī)章制度建設、糾紛處理措施等等考核內容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對采購中心工作放任自流與不關心的表現。

（二）具體管理職責不清

多數政府集中采購機構都設在財政部門，為了精減機構，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執(zhí)行者往往基礎性工作不到位，在不經意間把政府采購工作中出現的矛盾問題轉嫁給了采購中心。這種政府采購監(jiān)管部門行政不作為或行政錯位的現象，導致的直接后果就是采購體制不順，許多應該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。

監(jiān)管部門采購資金審核不嚴，年度或季度、月度采購計劃不能準確執(zhí)行，讓許多沒有采購資金的項目進入采購法定程序，致使供應商合同款項被無限期拖延，供應商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采購中心沒有直接責任，但項目是由其組織開標的，協(xié)調即使很困難卻也是份內事，采購資金不足的矛盾焦點明顯地轉嫁到了采購中心。采購監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當事人好感，獲得行風評議選票，而把采購中心推上了風口浪尖。

（三）雙重標準操作執(zhí)行不便

對涉及采購中心具體事務性問題，采用雙重標準，令采購執(zhí)行機構困惑，理性邏輯混亂。對于限額標準以上的項目甚至超過幾倍的項目，監(jiān)管部門初次就確定競爭性談判或詢價采購方式，置政府頒布的年度集中采購目錄于不顧。違背采購法規(guī)定的采購時限，邀請招標只給3、4天招標定標完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時按規(guī)定方式采購完畢的還抓小辮子，而對于一些明顯可以采用詢價采購的配置型號固定的項目又要搞所謂的邀請招標，采購理念混亂。

采購內容審核階段也搞雙重標準，有時根據采購人行政權力權重大小以及與自己關系密切程度，對涉及采購具體內容（如定品牌與不定品牌）設置雙重標準，因人因時因地而隨機變幻，叫人摸不著頭腦。報賬審核把關時，對采購中心出具的付款申請與合同內容有時熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費周折地仔細查詢各方數據，讓報賬者實實在在地感受到威嚴二字的份量；有時根本不看任何證明材料，對采購中心根據工作實際而采用的比價定標形式不予認可，在供應商已供貨前提下，拒絕報賬；對某些供應商網開一面，約定好的工作機制會隨便更改，事先也不溝通，臨時突變，影響了采購當事人的合法權利。

（四）關注影響采購問題不夠

由于多數集中采購機構為事業(yè)單位，且人員大多從財政部門內部調劑使用，因此，這種并非為機構內部崗位設置而定向招募專業(yè)人員組成的采購員隊伍，很難達到《政府采購法》規(guī)定的要求。對影響政府采購的重大問題與事務不聞不問，任其發(fā)展，不能為政府采購事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實際情況卻是許多監(jiān)管機構回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責，借口種種理由，對影響政府采購的原則問題“顧左右而言他”。

這些問題主要體現在：政府采購的多頭執(zhí)行體制導致采購市場混亂；會計事務所、造價中心、招標機構等搶占政府集中采購目錄內的采購項目；采管不分；工程采購未能納入集中采購范圍；政府集中采購目錄制定不完善以及準確執(zhí)行不力；政府集中采購機構無工作陣地，機構納入行政服務中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴重受阻；黨政領導盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購人不與采購中心簽訂委托采購協(xié)議，未約定雙方的權利與義務關系；中心人員素質結構與業(yè)務水平制約機構發(fā)展，采購中心成為領導安排富余人員的場所等。

（五）采購信息公開程度不高

采購信息不公開，暗箱操作嚴重，對執(zhí)行機構存有欺騙行為。監(jiān)管部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務，即采購計劃審核和合同款或報賬單的最后簽字蓋章與撥付權，其間將會出現可以預料的腐敗與尋租行為。

監(jiān)管部門根據領導意見，憑借人情關系網權重，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購（如由監(jiān)管部門參與所謂現場監(jiān)督的“議標”行為，不走政府采購程序），反正票據的報銷權掌握在自己手中，集中采購程序都可以跳開了，實際上集中采購機構已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對象。

（六）采購法規(guī)制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購初期的認識不是很深，出發(fā)點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補充。

比如，原先出臺的政府采購暫行辦法或制度中，很少提及政府采購如何保護民族工業(yè)、經濟不發(fā)達的少數民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè)；對政府采購監(jiān)督管理部門與政府采購機構的職責劃分不是很明確；對政府采購的預算管理要求不高；對政府采購方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。現在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔責任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關制度建設方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。

（七）監(jiān)管機構操作權力不當

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規(guī)范。招標文件不經政府采購監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出，中標結果不在媒體公布，采購合同不報監(jiān)管部門備案；該實行公開招標的政府采購項目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規(guī)定聘請專家或聘請沒有專家資格的人員充當評委；評委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購預算；采購人與供應商擅自改變中標結果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。

監(jiān)管機構越位操作，權力濫用，給采購中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機構卻以領導者自居，指揮著自己的“下屬”———采購中心的工作，涉足太深卻渾然不覺，如擁有定點采購招標時的定標權。

由于行政事業(yè)單位在設備配備上沒有統(tǒng)一、明確的配備標準，一些單位在政府采購活動中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來可乘之機，直接影響政府采購所提倡的公開招標方式的采用和組織實施，使監(jiān)督管理部門在政府采購活動中缺乏有效的制度依據。

二、規(guī)范采購操作程序的建議

（一）強化意識，更新觀念

一是縣級財政部門的主要領導應把政府采購納入重要議事日程，經常關注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經驗，促進其健康發(fā)展良性循環(huán)。

二是政府采購的根本目標是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購預算”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。眾所周知：上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國際慣例接軌才是最終目標。

三是政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明：在公共資源配置過程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現象，而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規(guī)范運作，提高效益

一是規(guī)范運作是根本。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實施細則》，并用專欄、媒體詳細公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。第二是制定并公布《縣級政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查———招標公告———制作標書———評標———決標———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關鍵。第一要造就高素質干部隊伍。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質量。建立采購評審專家?guī)?，做到公開征集，嚴格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質量。

三是運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協(xié)議價目錄，并上網公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協(xié)議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。

（三）健全制度，強化管理

一是建立審批制度，強化資金控制。各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報年度采購計劃，財政部門根據資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。

二是建立操作制度，強化規(guī)范運作。依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規(guī)，結合縣情制定《縣級政府采購操作規(guī)程》，明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務，并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環(huán)節(jié)：公開招標———網上定購或合同定購———驗收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴禁串崗、，預防采購風險。

三是建立核算制度，強化財務管理。政府采購應單獨核算，實行“三?！保丛O立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實行“四分開”：授權人員與批準人員分開，批準人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會計核算。

四是建立保證金制度，強化風險意識。建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識、風險意識，把政府采購風險降到最低線。

（四）編制預算，推進改革

現有的預算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國的國情，至每年4月份甚至更晚，因此，應改革現有的預算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個完整的預算年度和會計年度。

另外，從財政下達預算控制數到上報正式預算只有不到1個月的時間，在這么短的時間內完成這么多工作，預算編制的科學性可想而知。因此，必須從實際出發(fā)，延長預算編制時間為一年，即從每年年初即開始編制下一預算年度的預算，以確保部門預算乃至政府采購預算的真實、準確。

（五）深入研究，積累經驗

一是逐步完善政府采購管理辦法。對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善縣級政府采購管理辦法。

二是健全采購機構內部監(jiān)督機制。第一是合理設置內部機構，制定切實可行的崗位責任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強化內部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標結果接受社會監(jiān)督。從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布，接受所有供應商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產生。健全法律體系要根據國際經驗，政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要建立以“政府采購法實施細則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標

采購過程耗用的時間也應當作為衡量采購制度是否有效的一個重要指標，來考核采購機構的采購效率是否更高，是否能夠在時間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現象。

應建立采購質量反饋信息制度，提高采購服務質量，便于對采購結果進行考核。增強“國貨”意識，購買國貨是政府采購制度的內在要求，在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產品沖擊本國企業(yè)，是不符合納稅人利益的。

我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。因此，有關部門要抓緊時間制訂國貨的認定標準以及車輛、辦公家具等的配備標準。為了盡快將《政府采購法》落到實處，有關部門應當出臺原則性的認定標準，以指導實踐工作，方便監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據。

參考文獻

[1]王文新。集中采購機構急待解決的五大問題[J].政府采購指南，2005（12）。

第6篇：集中采購管理細則范文

第二條全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、黨政機關、事業(yè)單位、群眾團體使用財政預算資金、單位預算外資金、自籌資金購置貨物、工程和服務的，必須根據政府采購目錄的要求納入政府采購并按本細則執(zhí)行。

第三條政府采購遵循公開、公正、公平競爭，等價擇優(yōu)，等質擇廉的原則，接受有關部門的監(jiān)督管理及社會監(jiān)督。

第四條政府采購的申報程序:

（一）采購單位填報縣政府采購中心統(tǒng)一印制的“公共物品采購申請表”。申請表一式四份報送縣政府采購中心。

（二）采購單位將采購預算資金繳入縣財政政府采購資金專戶（財政預算安排的，由財政預算科直接劃入專戶），并將付款憑證復印件交縣政府采購中心，付款憑證原件送縣政府采購中心審核后退回。

（三）縣政府采購中心將采購單位的申報表歸類匯總，初審采購資金到位等情況，提出采購方式，報縣財政局、監(jiān)察局審批。

第五條縣政府采購中心根據《大余縣政府采購管理辦法》規(guī)定，選擇公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式進行采購。

第六條采用詢價方式采購的，縣政府采購中心應向三家以上供應商進行價格咨詢，在保證質量的前提下，選價格最低者，此方式適應于特殊情況下的零星采購。

第七條采用公開招標方式采購的，按下列程序辦理：

（一）貨物、工程和服務實行招標方式采購的，縣政府采購中心應于收到采購申報表之后3日內向社會公開招標公告。

（二）縣政府采購中心根據采購單位的委托編制招標文件，招標文件開始發(fā)出之日起至投標文件截止之日，不得少于20天。

（三）縣政府采購中心組織評標小組及有關人員編制標底，并密封保存，在定標前任何人不得泄露。

（四）參加投標的供應商持工商、稅務登記證副本及有關資質證明到縣政府采購中心報名登記?？h政府采購中心進行資格審查合格后，方可參加投標。

（五）參加投標的供應商在投標截止之日前將投標保證金繳入縣政府采購中心專戶。投標保證金的數額一般不得低于其投標金額的1%，不高于5%，低于1%的由縣政府采購中心確定。

（六）縣政府采購中心在投標截止日后3天內以公開方式開標。開標時，縣政府采購中心邀請評標小組成員、供應商代表和有關單位代表參加。

（七）評標由評標小組負責。評標小組除規(guī)定參加的成員外，邀請有關技術、經濟等方面的人士參加。與供應商有利害關系的人員不得作為評標小組成員。

（八）評標小組依據招標文件的要求對投標文件進行評審和比較，在滿足招標文件各項要求的前提下，以低于標底的最低投標者中標。最低投標者為兩個以上的，抽簽決定或其它評標辦法確定中標者。評標過程要制作筆錄，詳細記載評標的有關真實性，并由記錄人、評標小組成員簽名。

（九）公開招標和邀請招標需有三家以上供應商參加的有效投標才能成立。

（十）評標結束后，縣政府采購中心將評標結果書面通知中標的和落標的供應商并退回落標供應商繳交的投標保證金（不計利息）；中標通知書具有法律效力。

第八條采用競爭性談判（現場競爭）方式進行采購的，按下列程序辦理：

（一）競投招標公告，確定競標日期；

（二）對報名競投的供應商進行資格審查；

（三）以縣政府采購中心確定的標底價為起叫價，供應商競相應價，高于起叫價的應價無效，低于起叫價的最低應價者中標。現場競投要制作況投筆錄，并由競投主持人、記錄人、采購單位代表和中標的供應商簽名。

第九條因縣政府采購中心、采購單位或供應商過錯導致競標失敗或無效的，按照本細則規(guī)定重新組織競投，并追究相關人員的責任。

第十條無論采用哪種方式采購，采購單位或受委托的縣政府采購中心憑競價后的成交確認書與中標供應商簽訂供需合同。中標供應商在合同簽訂后及時向縣政府采購中心交納合同金額5%—10%的履約保證金。縣政府采購中心收到履約保證金后，3天內退還中標供應商的投標保證金，并在合同履行完畢后3天內退還履約保證金。

第十一條參加競投標的供應商不論是否中標，其參加競投標所發(fā)生的各種費用一律自行負擔。

第十二條采購單位按供需合同驗收所購物品并填制縣政府采購中心統(tǒng)一印制的“政府采購物品驗收單”一式三份，單位留存一份，交縣政府采購中心、縣政府采購資金專戶各一份。

第十三條縣政府采購中心憑“驗收單”和采購單位簽字、蓋章后的稅務發(fā)票復印件及采購合同進行帳務處理。

第十四條采購活動結束后，采購單位憑縣政府采購中心加蓋“驗訖”章的原始稅務發(fā)票和驗收單進行帳務處理；縣政府采購辦憑原始稅務發(fā)票復印件和采購單位填制的驗收單進行帳務處理。

第十五條政府集中采購公共物品每月辦理兩次，特殊情況可適時進行?？h內外的供應商符合條件的，均可參加競投標。縣政府采購中心每月終了將本月受委托采購項目組織實施情況匯總報縣財政局審核，并將應列入國有資產管理的項目送縣國有資產管理局跟蹤管理。

第十六條屬財政撥款更新車輛的，其舊車必須交給縣政府有關部門另行處理，舊車屬強制報廢的必須向政府有關部門出具報廢證明及有關手續(xù)。

第十七條聘請部門、單位財務負責人及各行業(yè)專業(yè)技術人員組建政府采購協(xié)管員隊伍，負責抓好部門、單位政府采購各項政策法規(guī)的貫徹落實和集中采購目錄之內的物品采購及集中采購目錄之外分散采購的組織實施。同時，聘請部分人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察人員、審計人員組建政府采購監(jiān)督員隊伍，對《政府采購法》的貫徹落實、招投標活動的運行進行監(jiān)督，進一步提高政府采購工作水平。

第十八條使用公共物品單位違反規(guī)定擅自采購物品的，按《大余縣政府采購管理辦法》及相關法規(guī)進行處罰。

第7篇：集中采購管理細則范文

一、當前基層政府采購存在的主要問題

（一）采購單位依法采購意識比較淡薄，執(zhí)行政府采購制度存在阻力

推行政府采購制度的目的就是要加強支出管理和治理腐敗，但是一些單位在認識上存在偏差，認為自己的錢該有自己支配，不主動申請政府采購，存在“先斬后奏”等規(guī)避政府集中采購的行為。先采購后補辦手續(xù)、不按政府采購規(guī)定的方式和程序采購的行為屢屢存在，致使基層政府采購一直推進緩慢。

（二）政府采購的預算、計劃的編制相對滯后，規(guī)模和效益有待提高

基層采購單位的政府采購計劃觀念不強。雖然各單位每年都編制政府采購預算，但在預算執(zhí)行過程中調整幅度較大，失去了預算的有效控制作用，往往存在事到臨頭才申請，這樣就制約了政府采購工作的有效開展，也直接影響了采購的效率，使政府采購的規(guī)模效益難以發(fā)揮。而且使外界對政府采購產生“時間長，效率低”的錯覺。

（三）政府采購范圍較窄、品種較少、采購方式不夠規(guī)范

目前基層政府采購項目一般依據當地《政府采購目錄》來進行采購。但是其范圍主要集中在常規(guī)化的有限的一些品目，較少涉及財政投入較大的工程建設類項目和其他服務項目。另外政府采購的主要方式有公開招標、邀請招標、詢價采購、單一來源性采購等，其中公開招標是政府采購法所規(guī)定的政府應采用的主要方式。而實踐工作中，各基層采購單位的采購活動多以協(xié)議采購、定點采購為主，公開招標等采購方式所占比例較低，影響了采購工作的公平和公正性。

（四）基層政府采購機構不健全，人員素質有待提高

雖然根據政府采購法的要求基層政府采購辦和政府采購中心隸屬于不同的政府機關有利于相互監(jiān)督和制約，但具體管理過程中存在著管理職能交叉的問題，也存在著管理越位和缺位的現象。政府采購品種繁多，專業(yè)性、技術性強，這就要求政府采購人員能通曉相關領域的法規(guī)政策，熟悉國際國內貿易規(guī)則，掌握國內外市場動態(tài)。但是目前基層政府采購人員很少接受過這方面的專業(yè)和系統(tǒng)的培訓，很難適應當前政府采購工作的要求。

（五）基層政府采購管理基礎比較薄弱

基層采購單位普遍存在內部政府采購制度不健全，缺乏具體的實施細則和采購管理辦法，缺乏采購臺賬管理制度，缺乏采購檔案管理制度，單位的采購項目檔案資料保存不全等情況相當普遍，導致政府采購管理基礎薄弱。

（六）政府采購缺乏相關具體的法律依據

《政府采購法》雖然已經頒布施行10年，但相應的實施細則卻遲遲沒有出臺，對于具體的采購行為目前沒有明確的規(guī)定，使得政府采購活動缺乏必要的法律依據，也沒有現成范例作為參考依據，基層政府采購管理機構職能邊摸索邊嘗試，這其中難免會出現這樣那樣的問題。

二、改進基層政府采購管理的幾點建議

（一）繼續(xù)加強政府采購的宣傳工作，強化依法采購的意識

基層單位對政府采購的抵觸情緒、規(guī)避政府采購、計劃觀念不強的主觀原因都同單位對政府采購認識不足有關。因此，繼續(xù)加強政府采購宣傳工作仍然是基層政府采購工作的重點?？梢酝ㄟ^學習、培訓等形式，也可以利用新聞媒體、會議宣傳等方式宣傳政府采購的重要性，努力提高基層單位的政府采購意識和辦理采購業(yè)務的自覺性，為政府采購工作的開展營造一個良好的氛圍。

（二）要增強基層政府采購的計劃性，提高政府采購的規(guī)模和效益

基層采購單位必須從源頭上加強和提高政府采購預算編制的準確性和科學性，積極主動地編制細化的政府采購計劃。政府采購管理部門要加強對基層單位政府采購計劃的審核把關力度，限定計劃變更和調整的時間點，以利于優(yōu)化采購組織方式、減少政府采購次數、擴大單次采購規(guī)模、節(jié)約采購時間、降低采購成本，提高政府采購的效益。

（三）要拓寬政府采購的范圍和項目，規(guī)范采購方式和程序

政府采購要向政府投入較大的基建和工程類項目拓展，對于招標限額以下的小額商品采購項目和服務類項目等采用定點采購的方式，以獲得資金的規(guī)模效益。要根據不同的適用條件選擇不同的采購方式，堅持以公開招標為主要采購方式，防止違規(guī)操作。進一步規(guī)范運作程序，制定各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程以及相應的管理辦法，確保政府采購公開、公平、公正原則的落實。

（四）要堅強對政府采購工作的監(jiān)管，提高從業(yè)人員的素質水平

財政部門要積極推進“管采分離”工作，集中精力對整個基層政府采購工作進行監(jiān)督管理。基層政府采購應多方面地培養(yǎng)和吸納政府采購專業(yè)人員，采取以會代訓、工作研究、短期集訓等方法，大力開展基層采購業(yè)務培訓。打造一支采購人員專業(yè)隊伍，不斷提高政府采購工作的質量和效果。

（五）要加強基層政府采購的內部控制制度建設

政府采購的順利開展要依賴完善的內部控制制度。因此各基層單位應在《政府采購法》的大框架內結合各單位的實際情況，建立各項配套的內部管理制度，健全政府采購的各類臺賬管理，進一步規(guī)范政府采購管理行為。

第8篇：集中采購管理細則范文

關鍵詞：企業(yè)；集中采購；工作；思考

中圖分類號：F274 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-0000-01

引言：集中采購可以有效杜絕暗箱操控、等問題，能夠從根本上解決企業(yè)采購成本過多，浪費賄賂等問題.在企業(yè)建設與發(fā)展的過程中，應該積極采用集中采購的模式，并能夠結合企業(yè)的實際情況，不斷完善采購方法，豐富采購經驗，這樣才能提高采購工作成效，為企業(yè)發(fā)展奠定良好的物質基礎。

一、當前企業(yè)集中采購工作存在的主要問題

1.制度執(zhí)行不得力

良好的制度能夠約束和規(guī)范人們的行為和思想，對于集中采購工作也是如此，強化制度執(zhí)行力度，才能夠確保各項制度的落實，引導人們的行為。但是現階段，在一些企業(yè)中，集中采購規(guī)范執(zhí)行得并不徹底，個別的部門還是會自行采購物資，總是會找出各種理由逃避集中采購。還有一部分企業(yè)，在談判與決策分離制度方面，不能夠有效執(zhí)行，或者受到利益的驅使，將采購限額與標準提高，導致企業(yè)資金嚴重浪費。

2.操作程序不規(guī)范

在執(zhí)行集中采購單采購的過程中，操作程序不正確、不規(guī)范，都會導致成本增加。另外，采購策劃不細致，臨時性采購不斷增多，從而導致原有的計劃被打亂，不僅影響了采購進度，也增加了很多花銷。在公開招投標的過程中，投標單位不足，公開競爭條件不足，咨詢價格的過程比較簡答，不嚴謹，進行采購活動的工作人員，工作態(tài)度不認真，違反工作紀律等問題也比價普遍。

3.監(jiān)督管理不到位

在集中采購的過程中，監(jiān)督不到位的問題也比較普遍。一部分企業(yè)都是通過內部會議通報的方式進行的，這樣基本無法起到監(jiān)督管理的作用。另外，采購部門與會計、紀檢缺乏溝通，在監(jiān)督過程中，監(jiān)督管理的作用體現不出來，監(jiān)督合力被削弱。最后，集中監(jiān)督機制不完善，缺乏對紀檢、內審相關部門檢查規(guī)定，檢查的方法缺乏合理性，監(jiān)督管理不到位。

4.基礎信息工作薄弱

一些供應商對信息收集工作不關注、不重視，因此并沒有建立“供應商信息庫”，即便是建立了，也沒有進行相關的實地考察，沒有建立一對一的供應商準入標準、辦法，供應商生產過程不明確?，F有的商品信息庫，信息不完全，供應商的生產過程，信息查詢不到，這在很大程度上降低了采購質量。一些企業(yè)在采購檔案管理方面的工作不完善，檔案信息采集缺乏，比如通知書、定標文件以及補充合同等資料，這才很大程度上降低了采購質量。

5.專業(yè)技術人才匱乏

集中采購工作需要高素質的專業(yè)人才，才能把握采購流程和采購質量。如對貨物、工程、服務等方面的采購標準了解，對國家相關法律法規(guī)的了解，對企業(yè)管理規(guī)定的了解。

二、企業(yè)進一步完善集中采購工作的幾點建議

基于以上存在的問題，有針對性的提出以下幾點采購對策：

1.健全制度體系，保證集中采購工作規(guī)范運行

完善企業(yè)集中采購機制，首先需要針對現有的采購制度進行梳理，結合企業(yè)實際情況與國家相關的法律、規(guī)定，完善現有管理機制，修訂管理細則與相關工作流程，提升現有采購機制的可行性與規(guī)范性。修訂完善之后的采購機制，將作為采購人員，采購行為的約束和準則，并能夠切實減少各種采購風險與違規(guī)行為。然后，構建完整的組織架構，采購人員之間必須要秉持相互合作，相互監(jiān)督的原則，從而達到權利分流，切斷賄賂的源頭。最后，針對集中采購的項目范圍，限額標準等方面進行更加細致的劃分，統(tǒng)一規(guī)范采購文件，健全采購內容，提高集中采購管理力度，規(guī)范采購行為。

2.規(guī)范集中采購工作程序

嚴格一句科學、合理、嚴禁的工作原則紀念性采購。首先，要做到相對集中，相同的采購項目必須要進行統(tǒng)一的籌劃和安排，減少重復次啊狗的問題，優(yōu)化采購成本成本，提升企業(yè)經濟收益。要細致規(guī)劃招標內容，定制相關規(guī)定，在招標順序、內容以及相關合同放ian，要嚴格制定嚴格的標準。超標的供應商要嚴格控制，這樣能夠有效提升商家的競爭意識，提高采購質量。構建完善的采購商品信息庫，并制定相應的標準和方法，與企業(yè)所規(guī)定的相關法律保持一致。最大限度解決企業(yè)資本，包括人力、物力與時間，提升物資采購效率。

3.加強監(jiān)督管理，堵塞商業(yè)賄賂的產生渠道

集中采購工作是一項涉錢管物的重要工作，規(guī)范這項工作，必須建立集中采購長效監(jiān)督制約機制，形成一整套科學有效的監(jiān)督制約機制。監(jiān)督上要將人與崗、崗與事、事與責、責與利緊密結合起來，做到各個環(huán)節(jié)既相互促進又相互制約。監(jiān)督制約機制主要包括企業(yè)內部監(jiān)督與社會外部監(jiān)督。內部監(jiān)督首先是建立和完善采購工作的考評制度。年初計劃時將采購工作的監(jiān)督檢查結果與年度目標考核結合起來，對集中采購活動中發(fā)生的違規(guī)違紀和不廉潔行為要嚴肅處理，將責任落到實處。其次是加強監(jiān)督檢查，內審部門對集中采購工作事中事后可以開展專項審計，紀檢部門要加強對集中采購的全程監(jiān)督，可以開展效能監(jiān)察，重視采購中投訴反映的問題。外部監(jiān)督主要是向社會公開集中采購信息。充分利用網絡、報刊等形式，不斷拓寬集中采購的民主監(jiān)督渠道和范圍，廣泛接受社會和職工的監(jiān)督。通過內外部監(jiān)督，達到對某一項目在采購執(zhí)行全過程的全方位、多層次的有效監(jiān)督，將商業(yè)賄賂等腐敗問題消除在萌芽狀態(tài)，使集中采購成為真正的“陽光工程”，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現象的發(fā)生。

三、結束語

在企業(yè)中，采用集中采購的方式進行采購，是企業(yè)節(jié)約采購成本，提升采購質量的有效手段。為了能夠更好的發(fā)揮出集中采購的優(yōu)勢，企業(yè)管理者應該客觀分析當前存在于企業(yè)集中采購中存在的問題，并積極制定更加完善，更加富有針對性的采購標準、采購制度，提升監(jiān)督管理效力，確保集中采購的可行性與規(guī)范性。

參考文獻：

[1]宋光君，張偉偉.集中采購成本分析[J].石油石化物資采購.2011，（01）

第9篇：集中采購管理細則范文

[關鍵詞]鐵路裝備制造企業(yè)；物流產業(yè)；集中采購；物資采購成本；策略

中圖分類號：F251 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）26-0164-01

0 引言

物資產業(yè)的迅速發(fā)展對傳統(tǒng)的采購模式提出了更高的要求，鐵路裝備制造企業(yè)需要采購模式不斷改革來適應物資產業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的采購模式多數是分散式的，物資管理部門在物資采購方面花費了較多精力，浪費了大量的人力、財力和物力，使得物流產業(yè)的整體效益較低。為適應物流產業(yè)的快速發(fā)展，降低物資采購的成本，不得不積極改進物資采購模式，以提高物資采購效率，提升物資產業(yè)的管理水平和經濟效益。

1 加強物資集中采購的意義

與傳統(tǒng)的分散采購不同的是，集中采購是由企業(yè)建立統(tǒng)一的采購組織，集中完成企業(yè)所需物品的采購工作。具體到相應的企業(yè)，就是由該企業(yè)的物資供應部門統(tǒng)一采購所需物品、進行物流配送。集中采購以大批量采購形式為主，能夠在采購中獲得主動權、控制節(jié)奏、占據絕對優(yōu)勢，這樣不僅可以避免資源過度的浪費，降低采購成本，提高企業(yè)的工作效率和經濟效益。

筆者認為，物資集中采購是將來物資產業(yè)發(fā)展的趨勢，通過集中資源和市場，來改變各企業(yè)不能準確掌握市場信息和產品信息的被動局面。作為一項透明度較高的工作，集中采購規(guī)范市場價格，在物資短缺的時候，可以有效避免供應商哄抬價格，較好的減少或者避免采購風險。此外，集中采購有利于企業(yè)與供應商建立良好的合作關系，數量巨大的采購訂單可以說服供應商盡快地裝運配送，盡力做好技術開發(fā)、售后服務等工作。長此以往，企業(yè)可以安心做好生產工作，減少采購部門的重復設置。但是，由于集中采購涉及的金額數目較大，容易滋生腐敗行為，所以在采購時要進行公開招標，將采購過程公開化、透明化，以防止暗箱操作。

2 加強物資集中采購的具體策略

2.1 完善相關規(guī)章制度

在決定集中采購時，要充分考慮物資的通用性、性價比、價格的波動以及資源的合理配置等因素。物資集中采集的效率和質量關系到企業(yè)的經濟效益，因此，企業(yè)要做好物資集中采購的基礎工作，不斷完善相關規(guī)章制度，以此來規(guī)范集中采購過程。采購部門工作人員要努力提高自身專業(yè)素質和業(yè)務能力，做好市場信息和產品信息的收集工作，積極開拓市場渠道。同時，還要了解和熟悉相關政策和法律法規(guī)，遵守企業(yè)的規(guī)章制度，如《物資集中采購管理細則》等。

2.2 做好統(tǒng)計分析工作

物資集中采購涉及的數量較大，因此采購部門要做好統(tǒng)計分析工作，積極主動地了解各部門的物資需求，為領導決策提供必要的依據，以便制定更有效的采購策略。企業(yè)在進行統(tǒng)計分析時，可以將物資按照不同類別進行分類分析，并做相應的統(tǒng)計報告，如大類、中類、小類等。制定采購策略要根據對采購量、市場信息和產品信息的分析預測，來決定是否采購該物資。這樣不僅可以提高采購效率，還有利于提高企業(yè)的資源利用率，進而優(yōu)化資源配置。

2.3 加強對集中采購成本的控制

物資的采購成本主要包括物資價格、運費和其他費用等，采購部門要以當地指導價為依據，努力控制物資的購買價、保管費用等，根據物美價廉的原則選擇貨源，并且要盡力降低物資的庫存損耗，加強對庫存物資的管理，減少不必要的損失。公開招標、加強物資采購計劃的管理也是控制采購成本的重要手段，公開招標有利于企業(yè)在材料的價格和質量上作比較，進而掌握買賣的主動權。制定準確度較高的采購計劃可以降低物資采購的重復率，用最小的成本來滿足企業(yè)生產所需，達到減少采購成本的目的。

2.4 提高信息化水平

多數企業(yè)進行信息化建設時，會忽視物資集中采購這一模塊。鐵路裝備制造企業(yè)在采購階段實現信息化，能夠有效降低采購成本，提高整體利潤。隨著電子商務的發(fā)展，多數企業(yè)都采用了ERP系統(tǒng)，這樣不僅保存了海量的信息資源，還加快了信息傳遞的速度，以供企業(yè)對產品情況作更多的了解。對于鐵路裝備制造企業(yè)來說，采購成本在總成本中占有較高比重，只有做到采購成本的節(jié)約，才能大幅降低企業(yè)的整體成本。而采購信息化管理能夠縮短采購周期，突破諸多限制性因素，有利于企業(yè)對整個產品供應鏈的管理。

2.5 加強對供應商的管理

制定物資采購計劃的下一步就是要確定供應商，在集中采購過程中，要盡量避開流通商、商，選擇直接與生產商建立戰(zhàn)略合作關系，從生產源頭保障材料的質量。加強對供應商的質量需要考慮產品質量、服務質量和供應能力等方面，對供應商進行動態(tài)管理，不斷優(yōu)化供應渠道，以便為企業(yè)生產提供必要的物資保障能力。

2.6 加強對采購過程的監(jiān)督

物資集中采購涉及的訂單和金額數量巨大，要根據供應特點制定采購的有效方法和監(jiān)督策略。除完善相關規(guī)章制度外，企業(yè)的監(jiān)督部門要加強對采購過程的監(jiān)督和指導，建立相應的考核制度，將采購過程規(guī)范化、透明化，確保采購工作的有序進行。建立統(tǒng)一的采購信息平臺也是約束采購過程的重要手段，這就要求采購部門及時信息，實現采購信息共享，并接受企業(yè)所有部門的監(jiān)督，以此來推動物資集中采購工作的發(fā)展。

3 結語

物資集中采購模式是物流產業(yè)改革的大勢所趨，與傳統(tǒng)的分散采購模式相比，它的經濟效益更加明顯，更有利于企業(yè)的整體物資規(guī)劃，降低采購成本。因此，要加強對物資集中采購模式的探索，以推動整個現代物流產業(yè)的改革與發(fā)展。

參考文獻

[1] 許鳳茹.物資管理問題與建議[J].消費導刊.2007年07期.