經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)范文

內(nèi)容摘要：本文通過對江西省社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以及高職院校畢業(yè)生就業(yè)情況進行分析，指出地方高職院校是培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才和技能型管理人才的基地，是以服務(wù)地方社會需求為宗旨培養(yǎng)一走出校門就能直接服務(wù)于地方的技能人才的場所；它應(yīng)以“畢業(yè)就業(yè)有優(yōu)勢、市場創(chuàng)業(yè)有能力、繼續(xù)教育有基礎(chǔ)、持續(xù)發(fā)展有空間”為衡量辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，滿足日益發(fā)展的地方經(jīng)濟對人才發(fā)展的要求，只有這樣，才能使二者協(xié)調(diào)快速的發(fā)展。

由于一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)正處在從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，職業(yè)教育的發(fā)展，尤其是地方高職院校職教類專業(yè)的發(fā)展也就顯得尤為重要。地方高職院校如何服務(wù)地方加速地方經(jīng)濟的發(fā)展，成為一個值得深思的問題，本文將以江西省為例對其進行相關(guān)論述。近幾年來，普通高等教育事業(yè)獲得了長足的發(fā)展，高校教育改革也取得令人矚目的成績，可以說在一定程度上它起到了緩解地方經(jīng)濟建設(shè)中急需大批專門高級技術(shù)人才的壓力，在地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、科技進步和地區(qū)社會發(fā)展中也發(fā)揮了不可替代的作用。

江西省高職院校發(fā)展現(xiàn)狀以及高職院校畢業(yè)生就業(yè)情況

（一）江西省高職院校概況

江西省高職院校概況見表1所示。承接良好的經(jīng)濟形勢，自2005年以來江西省職業(yè)教育發(fā)展迅猛，成績斐然，并已成為江西省高等教育一支重要的生力軍。表1顯示，2005年底，江西共有獨立設(shè)置的高職院校46所，另有8所本科院校和9所成人高等學(xué)院開辦了高等職業(yè)教育。從學(xué)校數(shù)量上看，獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校數(shù)已占全省高等院校數(shù)的46%。高職高專招生12.8萬人，在校學(xué)生38.3萬人，高等職業(yè)教育在校生已占整個高等教育在校生的59.3%。到了2006年，全省中等職業(yè)學(xué)校招生達(dá)30.4萬人，在校生人數(shù)已達(dá)到70.43萬人。面臨如此快速的發(fā)展態(tài)勢，江西高職院校應(yīng)如何適應(yīng)高速發(fā)展江西的區(qū)域經(jīng)濟，服務(wù)地區(qū)，為江西的經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻，從而實現(xiàn)全方位的大跨越，實現(xiàn)中部崛起是多年來我們重點研究的一個課題。

（二）江西省高職院校的畢業(yè)生就業(yè)狀況

2005-2007年，江西省職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)形勢總體看好，多數(shù)學(xué)院開展了就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立自主擇業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)的意識，加強了學(xué)院與企業(yè)、行業(yè)等用人單位的聯(lián)系，建立職業(yè)院校與勞動力市場密切聯(lián)系的機制，拓寬了就業(yè)渠道。另外，職業(yè)院校主動適應(yīng)市場，靈活設(shè)置專業(yè)，并注重對學(xué)生實踐操作能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，也是就業(yè)形勢看好的一大原因（見表2）。

2005年，江西省高校本科生就業(yè)率87.46%，中專生就業(yè)率85.95%，高職生就業(yè)率81.49%；2007年，江西省中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)情況基本保持不變，許多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生還出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

江西省經(jīng)濟社會發(fā)展概況

近幾年來，江西省經(jīng)濟的發(fā)展速度一直滯后于全國的平均水平，與周邊發(fā)達(dá)省份相比也存在不小的差距。據(jù)統(tǒng)計，2006年，江西省國內(nèi)生產(chǎn)總值4670.53億元，占全國的2.02%。2007年，江西省國內(nèi)生產(chǎn)總值5500.25億元，在31個省級區(qū)域中位列19，占全國的1.99%，經(jīng)濟總量不到廣東省的六分之一。這與周邊的廣東、浙江、福建等省都有相當(dāng)?shù)牟罹啵ㄒ姳?）。

由此可見，將自身的人才優(yōu)勢和學(xué)科優(yōu)勢與地方經(jīng)濟社會建設(shè)緊密聯(lián)系起來，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，將企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展與地方職業(yè)教育融為一體，才是一條能夠促進高職院校健康發(fā)展的有效途徑。

高職院校與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

第一，按照地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求，調(diào)整布局適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，明確辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)。由于江西屬于欠發(fā)達(dá)省份，在窮省辦大教育需要膽識和魄力，立足省情，做好社會服務(wù)，地方經(jīng)濟才能真正得到較大發(fā)展。

第二，拓寬辦學(xué)方式，多途徑服務(wù)地方。高職院校不僅要有以高職學(xué)生為主的就業(yè)技能培訓(xùn)，還應(yīng)該成為社會在職人員自我“充電”的再培訓(xùn)的主要場所；不僅要有全日制教學(xué)，還可與業(yè)余教學(xué)相結(jié)合，開展各級各類形式多樣的培訓(xùn)，拓寬服務(wù)地方的渠道。

第三，明確自己是“培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”的教育場所，是我國地方高等教育的重要組成部分。所以，高職院校應(yīng)本著社會需要什么樣人才，就培養(yǎng)什么樣人才，培養(yǎng)的人才必須針對性強，具有明顯的專業(yè)特色和行業(yè)特色，才能滿足地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。

第四，專業(yè)設(shè)置要彰顯特色。主動深入社會進行調(diào)查研究，及時掌握市場人才需求信息，調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。遵循地方市場經(jīng)濟運作規(guī)則，使地方高校職教類專業(yè)朝多樣性、多規(guī)格、分層次和有特色化的方向發(fā)展,滿足地方社會經(jīng)濟對各類職業(yè)技術(shù)人才的需要。

第五，廣辟投入渠道，鼓勵聯(lián)合辦學(xué)。地方政府要鼓勵社會力量鼓勵企業(yè)與職校開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，特別要發(fā)動社會力量共同參與校內(nèi)外實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，緊緊圍繞勞動力市場的需求變動以及地方經(jīng)濟相互之間產(chǎn)生互動的觀念，把人才培養(yǎng)置于關(guān)系國家前途和民族命運的高度來認(rèn)識。

參考文獻：

第2篇：經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)范文

一、我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟增長模式。換句話說，循環(huán)經(jīng)濟是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發(fā)展效益。

通過調(diào)研和討論，我們認(rèn)為，我市是一個典型的資源型城市，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經(jīng)濟效益，減少廢棄物排放，改善生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，而且還能夠培育新的經(jīng)濟增長點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，是我們實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，特別是近幾年來的快速發(fā)展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和門類較為齊全的經(jīng)濟發(fā)展格局。

2004年，全市煤炭開采量達(dá)到1000萬噸以上，作為國家重點企業(yè)之一的鶴煤集團，年產(chǎn)量達(dá)724萬噸，占到70%。全市發(fā)電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產(chǎn)后，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產(chǎn)量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業(yè)的代表之一，年生產(chǎn)能力200萬噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業(yè)16戶，年產(chǎn)量達(dá)8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優(yōu)質(zhì)金屬鎂生產(chǎn)基地和加工基地之一。

我市是河南省畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口創(chuàng)匯基地，是全國最大的規(guī)?；怆u養(yǎng)殖基地，2004年畜牧業(yè)產(chǎn)值和加工產(chǎn)值雙雙突破30億元。萬頭豬養(yǎng)殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬只規(guī)?；怆u養(yǎng)殖場210個，年出欄肉雞9728萬只；肉類產(chǎn)量達(dá)21.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產(chǎn)廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農(nóng)副產(chǎn)品70萬噸；大用、永達(dá)等企業(yè)肉食深加工品種多樣，部分產(chǎn)品直供肯德基、麥當(dāng)勞、德克士等洋快餐公司，產(chǎn)品附加值大幅度提高。

近年來，我市城市生態(tài)建設(shè)不斷取得新的進展，特別是新區(qū)的快速發(fā)展，已成為河南省城市建設(shè)的亮點。老區(qū)的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的臺階。淇河水質(zhì)得到有效保護，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質(zhì)量基本保持優(yōu)良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導(dǎo)綠色消費的工作力度不斷加大，城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)有了新的進展。

在調(diào)研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是長期以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，資源綜合利用率不高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式對全市的生態(tài)環(huán)境帶來了許多的負(fù)面影響。煤炭行業(yè)產(chǎn)生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，占地45萬平方米，合計670多畝，并且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業(yè)歷史上積累的廢渣已達(dá)120萬噸，并且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業(yè)產(chǎn)生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標(biāo)立方米以上。水泥行業(yè)產(chǎn)生的廢氣每年排放量在95億標(biāo)立方米以上。化工、造紙等行業(yè)，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。

委員們在調(diào)研和協(xié)商討論中深切感受到，面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態(tài)環(huán)境，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護的主要手段，那么資源存量和環(huán)境承載力將不可支持未來經(jīng)濟的快速增長，必然阻礙快速發(fā)展的經(jīng)濟，并且會加大對生態(tài)和環(huán)境的破壞，貽害子孫后代。這就要求我們必須認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極探索城市轉(zhuǎn)型模式，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路。

通過調(diào)研和協(xié)商討論，我們認(rèn)為，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具備一定的基礎(chǔ)，部分產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形，城市生態(tài)建設(shè)也有了新的進展，居住環(huán)境大大改善，但這與建成國家級“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試點市”的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，我市還處于初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟認(rèn)識不到位，認(rèn)識水平有待提高；二是統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)組織有待進一步完善，縣區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡；三是政府主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作機制還不健全，責(zé)任落實還不到位；四是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)機制還遠(yuǎn)未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技體系顯得乏力，技術(shù)瓶頸制約比較突出；六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的利益導(dǎo)向還不夠明確，氛圍不夠濃厚。

二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐亮點與前景展望

在調(diào)研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面已經(jīng)做出了積極的努力，進行了有益的探索，一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟特色的環(huán)保項目已相繼建成投產(chǎn)。比如，在煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，鶴煤集團利用煤炭開采中伴生的礦井瓦斯發(fā)電，首先在四礦建成2×500KW瓦斯發(fā)電機組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對原煤進行深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約了資源，提高了產(chǎn)品附加值；年產(chǎn)1.8億塊的煤矸石燒結(jié)磚項目正在積極運作。在電力工業(yè)方面，萬和發(fā)電公司利用發(fā)電時產(chǎn)生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產(chǎn)1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業(yè)方面，同力水泥有限公司利用電廠產(chǎn)生的粉煤灰和工業(yè)廢渣作為配料生產(chǎn)水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業(yè)廢渣15萬噸；利用水泥生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣余熱進行發(fā)電，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5.6萬噸；對廢水進行循環(huán)利用，實現(xiàn)零排放。在金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈中，維恩克鎂基材料公司采用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98%。畜牧業(yè)方面豬雞糞加工成有機肥料向市場出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動物性蛋白質(zhì)飼料等等。這些項目不但節(jié)約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業(yè)帶來了明顯的經(jīng)濟效益，而且也帶動了五大產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，為全市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展樹立了典型，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。

按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成后，本市產(chǎn)生的粉煤灰可全部就地轉(zhuǎn)化，并消化部分外地粉煤灰，公司日產(chǎn)熟料將達(dá)到1萬噸，成為全省最大的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投產(chǎn)后，全市電力總裝機容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業(yè)基地，屆時本地煤基本上全部就地轉(zhuǎn)化。晉煤東輸、風(fēng)力發(fā)電等項目建成投產(chǎn)后，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工項目、廢棄物再利用項目以及企業(yè)之間的共生耦合空間的開發(fā)利用，將為我市經(jīng)濟發(fā)展拓展新的領(lǐng)域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目35個，總投資約115億元，這些項目建成投產(chǎn)后，將使全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量和城市生態(tài)得到顯著改善。

通過調(diào)研和協(xié)商討論，委員們對我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前景有了一些設(shè)想，認(rèn)為完全可以在1—2兩年內(nèi)，把鶴煤集團、萬和發(fā)電有限公司、同力水泥有限公司、維恩克鎂基材料有限公司初步建成循環(huán)經(jīng)濟型的示范企業(yè)，構(gòu)建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展；用3—5年的時間，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立比較完善的政府主導(dǎo)機制、公眾參與機制、法制保障機制、科技支撐機制，建成清潔生產(chǎn)、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費六大系統(tǒng)，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，廢水再利用和固體廢棄物利用達(dá)到國家先進水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范市。

三、對我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。通過深入的調(diào)查研究和認(rèn)真的協(xié)商討論，我們提出以下幾點建議：

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識，營造全民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的濃厚氛圍

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)展，又惠及子孫后代，利國利民，需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)知識，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策，提高對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認(rèn)識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到各項經(jīng)濟工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立循環(huán)經(jīng)濟的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓性地經(jīng)營企業(yè)；使公眾樹立自覺的環(huán)境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

（二）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作機制

要加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組織落實，要成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由發(fā)改委、環(huán)保、財政和科技等職能部門組成的常設(shè)性工作機構(gòu)。二是責(zé)任落實，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)考核體系，對市直有關(guān)委局和重點企業(yè)下達(dá)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。三是研究制定政策，通過學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，認(rèn)真分析本地本部門實際情況，研究制定本地本部門推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。四是強化督查督辦，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取匯報，研究工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)和解決問題。各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，加強協(xié)作，確保循環(huán)經(jīng)濟項目、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實到位，扎扎實實地推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立適合我市實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系

要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，納入“十一五”規(guī)劃。要通過調(diào)查研究、科學(xué)論證，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制符合全市實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，統(tǒng)籌安排節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃。重點圍繞煤炭、水泥、電力、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)之間的共生耦合，協(xié)調(diào)發(fā)展，重點安排工業(yè)廢棄物再利用、再循環(huán)項目。在煤炭開采方面，要以鶴煤集團為龍頭，圍繞“三廢”的綜合利用，重點發(fā)展煤層氣發(fā)電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結(jié)磚等項目；在電力生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化方面，以萬和發(fā)電有限公司為龍頭，圍繞廢棄物的綜合利用，重點發(fā)展電—粉煤灰—水泥、電—余熱和脫硫綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；在水泥生產(chǎn)方面，重點培育同力水泥有限公司，形成水泥余熱—發(fā)電和粉煤灰—水泥循環(huán)鏈；在金屬鎂冶煉及深加工方面，以維恩克鎂業(yè)公司為示范，打造金屬鎂—廢渣—建材產(chǎn)業(yè)鏈；在畜牧業(yè)生產(chǎn)加工方面，重點推動糧食—飼草、飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—畜產(chǎn)品加工—糞便處理以及飼草、飼料—養(yǎng)殖—糞便—沼氣—無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)兩個循環(huán)鏈。通過建立適合我市實際的發(fā)展模式和經(jīng)濟體系，使全市的循環(huán)經(jīng)濟有序運作，快速發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）突出重點，示范帶動，推動全市產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整

要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。一要堅決關(guān)停高耗能、高耗水和高污染的小煤礦、小水泥廠、小化工廠和小冶煉廠，解決歷史遺留問題，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟掃除障礙。引導(dǎo)企業(yè)以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產(chǎn)。二要加快發(fā)展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點項目，推動長治一鶴壁輸煤管道項目、抽水蓄能電站項目、火龍崗風(fēng)電場項目、1.8億塊煤矸石燒結(jié)磚項目、2×0.75萬千瓦純耗低溫余熱發(fā)電項目、維恩克1.2萬噸硅熱法金屬鎂冶煉項目等盡快建成投產(chǎn)。三要加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，各縣區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。從分析區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手，通過引進關(guān)鍵鏈接項目，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，打造園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)。四要通過試點示范，總結(jié)重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，提煉出區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本模式，做到以點帶面，帶動全市推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）依靠科技，大力招商，走開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路子提高資源利用效率，減少廢棄物排放，是企業(yè)提高經(jīng)濟效益、保護社會生態(tài)環(huán)境的重要途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐。要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點加強對節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的研究開發(fā)，促進技術(shù)進步和科技成果的轉(zhuǎn)化。要加強與大專院校和科研院所的聯(lián)系，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對資源節(jié)約技術(shù)和廢棄物消化利用技術(shù)進行革新和升級。論證和儲備一批節(jié)能降耗、效益可觀的項目，建立全市資源節(jié)約、綜合利用、工業(yè)污染防治和促進清潔生產(chǎn)的環(huán)保項目庫，做好項目前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭取國家資金和國債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新路子。

（六）完善政策，健全法規(guī)，建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的利益導(dǎo)向機制

1、要不折不扣地貫徹落實國家已有的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入法制化軌道。比如，煤矸石、粉煤灰燒結(jié)磚項目技術(shù)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備，但由于禁止使用粘土磚的政策落實不到位，加上建筑設(shè)計技術(shù)不配套，導(dǎo)致產(chǎn)品市場開發(fā)步履艱難，廢棄物綜合利用項目不能盡快投產(chǎn)見效。建議政府給予必要的行政干預(yù)，搞好協(xié)調(diào)，加快我市禁止使用粘土磚的工作步伐。

2、要結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域，對一些重大項目利用國債投資或進行資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)，特別是通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目進行投資。結(jié)合我市當(dāng)前實際，要重點加大財政對城市垃圾分類回收及再生資源利用項目的投入。

3、進一步深化價格改革，健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價、氣價等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

4、進一步完善財稅政策，通過財稅杠桿的調(diào)節(jié)，促進循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，實行大宗再生資源回收處理收費和押金制度，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

四、關(guān)于幾個具體問題的看法和建議

（一）關(guān)于招商引資和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有機結(jié)合問題

如何利用招商引資來推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為招商引資的重點和重要載體，使兩者有機結(jié)合起來，更好地促進我市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，這是一個值得認(rèn)真思考的問題。比如：在招商引資過程中，有意識地選擇一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟特色或特點的科技型、集約型、綜合利用型、環(huán)保型項目，儲存到項目庫，并大張旗鼓地向外推介；通過與大專院校科研院所聯(lián)姻合作，對我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品進行技術(shù)上的提升改造，或借外來品牌進行貼牌生產(chǎn)，增強市場競爭力；按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和要求建立生態(tài)經(jīng)濟示范園區(qū)，為招商引資過來的優(yōu)質(zhì)項目提供良好的外部發(fā)展條件，等等。總的來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要借助招商引資來推動，招商引資要堅持以循環(huán)經(jīng)濟項目作為主攻方向，如何實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，同步推進，形成我市獨特的招商引資模式，更好地為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)，還需要我們?nèi)猩仙舷孪鹿餐θヌ剿鳌?/p>

（二）關(guān)于提高原煤洗選率問題

對原煤進行洗選是煤炭行業(yè)延伸加工、循環(huán)發(fā)展的一個現(xiàn)成課題，目前鶴煤集團在二礦、三礦雖已分別建成45萬噸和150萬噸的洗煤廠，但選煤能力還不足200萬噸，不到全市煤炭開采總量的20%。擴大原煤精選量、提高原煤洗選率是國家倡導(dǎo)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過提高洗選率，即優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了資源利用率，提高了煤炭產(chǎn)品的附加值，又為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潔凈化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。鶴壁是座煤城，無論從環(huán)保角度，從資源高效利用角度，從優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)角度，還是從提高經(jīng)濟效益的角度，都應(yīng)該在這方面大有作為。如果說治理煤矸石山是不得已而為之的被動選擇的話，那么提高原煤洗選率則是從源頭抓起，做到了關(guān)口前移，目前我市的原煤入選率和全國35%的平均水平差距還很大。煤炭是我市的一個支柱產(chǎn)業(yè)，約占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的26％左右，如果整個煤炭產(chǎn)業(yè)都能向下延伸一步的話，對全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將是一個巨大的推動，建議編制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃應(yīng)考慮這個內(nèi)容，把提高原煤入選率作為一個重要的指標(biāo)列進去。

（三）關(guān)于引淇入城循環(huán)水系工程問題

引淇水入城是生態(tài)城市建設(shè)中一個非常好的創(chuàng)意，也是最能體現(xiàn)我們這座新興城市特色的一大亮點，可謂是生態(tài)城市建設(shè)中的畫龍點睛之筆。但在目前的具體實施過程中，由于先天規(guī)劃設(shè)計不到位就匆忙上馬施工，加上其他方面的一些原因，目前的實際情況確實不盡如人意。本來應(yīng)該是一條清新亮麗的市內(nèi)景觀河，現(xiàn)在有些地段變成了臭水溝，有些地段護坡植被損毀嚴(yán)重，有的甚至形成了泥沙碎石積淤堵塞。建議對這條景觀河投入必要的人力、物力、財力進行改造和修護，使河水能夠循環(huán)流動?？梢钥紤]和即將開工建設(shè)的高速公路擴建工程結(jié)合起來，統(tǒng)籌運作，使新開挖的河道余土有去處，又解決了高速公路建設(shè)用土需要。這條景觀河的建設(shè)還應(yīng)和市區(qū)內(nèi)的綠化工程結(jié)合起來，使護坡植被建設(shè)一步到位，讓河兩岸有花有草有樹，使這條河真正成為新城區(qū)的一道亮麗的風(fēng)景。

第3篇：經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)范文

據(jù)縣統(tǒng)計局對我縣城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料進行測算，我縣城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)平均分?jǐn)?shù)為66.542分,根據(jù)發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿θ齻€方面的33個指標(biāo)，分別計算出發(fā)展水平指數(shù)、發(fā)展活力指數(shù)、發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)和綜合發(fā)展指數(shù)，每個指數(shù)值的范圍界于0到100之間，以2001年為基期，從數(shù)據(jù)表來看我們可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)綜合發(fā)展向好，總體發(fā)展趨勢向好。2003年我國縣域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)平均分?jǐn)?shù)達(dá)到66.542分，比2001年上升了3.475分，上升了5.22個百分點。

城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)計算方法。

一、指數(shù)所反映的經(jīng)濟意義：每個指數(shù)值的范圍是介于0到100之間，在單項指數(shù)中，每一個指數(shù)值代表一個鎮(zhèn)在該方面的水平高低，指數(shù)為100代表基期年度的最好水平。在綜合發(fā)展指數(shù)值中，每個指數(shù)值代表一個鎮(zhèn)在該年度綜合發(fā)展的水平和程度，指數(shù)的高低反映的是一個城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合水平的高低，在年度和年度之間，該指數(shù)既可以進行橫向比較，又可以進行縱向比較，既可以反映它的相對變化程度，又可以反映它的絕對變化程度。二、指數(shù)的計算過程：在確定測評指標(biāo)體系以后，我們將根據(jù)主成分分析和定性分析相結(jié)合的辦法，對每一個縣(市)的綜合發(fā)展指數(shù)進行測評，計算過程如下：首先，對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。將原始數(shù)據(jù)同趨化和無量綱化；其次，計算相關(guān)系數(shù)。對標(biāo)準(zhǔn)化后的每兩個指標(biāo)變量間計算相關(guān)系數(shù)，這樣就可以得到一個相關(guān)系數(shù)矩陣。第三，計算其相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值和特征向量；第四，選擇綜合反映該經(jīng)濟現(xiàn)象的主分量；第五，確定該主分量對應(yīng)的特征向量的元素值為各變量的權(quán)數(shù)；第六，計算指數(shù)值。以以上確定的權(quán)數(shù)對經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進行加權(quán)合成，從而得到反映各因素發(fā)展水平的綜合指數(shù)；最后，以各因素的指數(shù)值進行加權(quán)合成，計算出縣(市)社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合指數(shù)。綜合指數(shù)=0.5*發(fā)展水平指數(shù)+0.2*發(fā)展活力指數(shù)+0.3*發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)。

表（一）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名

分值（2003）

分值（2001）

仙槎橋鎮(zhèn)

77.4

74.3

兩市鎮(zhèn)

87.5

85.5

廉橋鎮(zhèn)

81.3

79.8

九龍嶺鎮(zhèn)

66.3

62.4

靈官殿鎮(zhèn)

54.8

49.5

流光嶺鎮(zhèn)

60.7

56.7

佘田橋鎮(zhèn)

64.2

60.7

團山鎮(zhèn)

67.4

61.7

砂石鎮(zhèn)

48.9

46.1

火廠坪鎮(zhèn)

70.1

66.8

牛馬司鎮(zhèn)

64.4

61.4

范家山鎮(zhèn)

55.5

52.3

表（二）

分值

鎮(zhèn)個數(shù)

百分比

鎮(zhèn)個數(shù)

百分比

2003年%

2001年%

80分以上

2

16.67

1

8.33

70-80分

2

16.67

2

16.67

60-70分

5

41.67

5

41.67

50-60分

2

16.67

2

16.67

50分以下

1

8.33

2

16.67

合計

12

100.00

12

100.00

下面前談一下如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計素質(zhì)確保數(shù)據(jù)高質(zhì)量的方法：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是最基層的一級綜合性統(tǒng)計單位，是確保數(shù)據(jù)源頭的關(guān)鍵單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員擔(dān)負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作重任。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的素質(zhì)高低，直接影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計存在諸多問題，影響統(tǒng)計的質(zhì)量，本文就素質(zhì)方面對數(shù)據(jù)的影響作粗淺的探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計素質(zhì)狀況對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的影響1、法制意識薄弱，抗干擾能力差。從《統(tǒng)計法》誕生，地方統(tǒng)計法規(guī)、條例和處罰辦法相繼頒布，已近二十年。由于受計劃經(jīng)濟的影響，實行目標(biāo)管理體制，政府和部門下達(dá)的考核任務(wù)要完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計員的統(tǒng)計法律法規(guī)意識較為淡薄，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計在正常的統(tǒng)計工作中，不同程度地受到人為的因素干擾，不得不按照某些人的意識更改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，形成虛報、瞞報的現(xiàn)象。由此一來，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象時有發(fā)生，給統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性帶來極大的危害性。2、積極性不高，責(zé)任心不強，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的人事權(quán)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計員待遇不高，監(jiān)管機制不健全，不能實行有效的管理，造成人浮于事，干好干壞一個樣，當(dāng)上級統(tǒng)計部門把統(tǒng)計任務(wù)布置下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員往往不是考慮怎樣做才能搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而且首先考慮怎樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能迎合滿足領(lǐng)導(dǎo)的意圖。工作起來，缺乏工作熱情，馬虎應(yīng)付，沒有嚴(yán)格按照統(tǒng)計制度的要求完成統(tǒng)計工作任務(wù)，必然會造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)不熟識，出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)差錯率高，可能會造成統(tǒng)計失實。這主要是由于工作方面的原因：一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計認(rèn)識不足，統(tǒng)計工作不能引起足夠的重視，統(tǒng)計人員形同打雜，要兼顧多項工作，統(tǒng)計只能算是附帶性的工作，而大部分的精力是放在其他方面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員不能專心搞好統(tǒng)計，造成多數(shù)的統(tǒng)計人員雖然在統(tǒng)計崗位上工作多年，但仍是對統(tǒng)計業(yè)務(wù)一知半解，不能熟練掌握搞好統(tǒng)計必須的知識，難于按要求完成統(tǒng)計工作，數(shù)據(jù)不時會出現(xiàn)某些差錯。

二、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動頻繁，大部分統(tǒng)計人員在統(tǒng)計崗位上工作都不會超過三年，并且剛換上來的統(tǒng)計人員往往是臨時變換，沒有參加過任何統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)計工作沒有交接好就匆忙上陣，做起統(tǒng)計工作來，不知從何著手，只能糊尋幾個數(shù)字，就當(dāng)作是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上報了事，這必然會出現(xiàn)差錯，甚至?xí)斐山y(tǒng)計失實。從惠陽在去年各鎮(zhèn)上報工業(yè)年報看，問題還是較為嚴(yán)重。有3個鎮(zhèn)年報期間是新?lián)Q上來的統(tǒng)計員，當(dāng)中有1個連那些單位屬于工業(yè)都分不清，報表內(nèi)的指標(biāo)及平衡關(guān)系也不懂，工業(yè)總產(chǎn)值是按計劃數(shù)上報，根本就沒有進行統(tǒng)計，統(tǒng)計變成數(shù)字的游戲。4、文化素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析能力較弱，不能有效地發(fā)揮統(tǒng)計的服務(wù)職能。作為一名合格的統(tǒng)計員，不能滿足于對統(tǒng)計制度的了解，掌握統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集、加工、整理、審核匯總上報等工作，還要對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進行評估，對當(dāng)前經(jīng)濟運行情況作出恰當(dāng)?shù)姆治?。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員文化水平偏低，大部分只有高中（含中專）文化程度，在數(shù)據(jù)評估和統(tǒng)計分析能力方面較為薄弱，基本不能對統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在的問題作出評估以及進行分析研究，開發(fā)利用統(tǒng)計資料，為領(lǐng)導(dǎo)及時掌握經(jīng)濟運行情況提供翔實、細(xì)致的分析材料提供參考，發(fā)揮統(tǒng)計的服務(wù)職能。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計素質(zhì)以確保數(shù)據(jù)高質(zhì)量的幾點看法1、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的管理，保持相對穩(wěn)定的統(tǒng)計人員隊伍，是確保數(shù)據(jù)高質(zhì)量的根本。統(tǒng)計是一項專業(yè)性要求較高的工作，它不但要求統(tǒng)計員具有一定業(yè)務(wù)水平，同時要熟悉該地區(qū)的基本情況。任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員，沒有經(jīng)過一段時期的錘煉，是不可能在較短時間內(nèi)就能勝任統(tǒng)計工作。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動頻繁，沒有經(jīng)過一段時間的培養(yǎng)，就會影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，不能保證數(shù)據(jù)的真實性和可比性。因此，要確保數(shù)據(jù)的高質(zhì)量必須具備相對穩(wěn)定的統(tǒng)計人員隊伍。

2、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的管理是保持相對穩(wěn)定的統(tǒng)計人員隊伍的重要措施之一，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的管理必須做好如下幾方面的工作：①、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，使之重視統(tǒng)計工作。目前仍有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)計是“閉門造車”，不了解統(tǒng)計的有關(guān)法制法規(guī)及制度，使統(tǒng)計員辛勤勞動得不到承認(rèn)，這必然會挫傷統(tǒng)計員的積極性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量就得不到保證。因此，必須通過大力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，堅持依法治統(tǒng)，保證統(tǒng)計的權(quán)威性，不斷提升統(tǒng)計地位和作用，使領(lǐng)導(dǎo)體會統(tǒng)計的真實性和作用。②、注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的培養(yǎng)。作為上級統(tǒng)計部門有責(zé)任、有義務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的素質(zhì)培養(yǎng)，不斷提升統(tǒng)計員的工作能力，引導(dǎo)他們在統(tǒng)計崗位上做出好成績。③、堅決制止隨意調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員。根據(jù)《統(tǒng)計法》第二十九條的規(guī)定，制定調(diào)離和調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的基本條件、原則及相關(guān)手續(xù)。對于一些無視《統(tǒng)計法》隨意調(diào)離統(tǒng)計人員的，應(yīng)采取必要的行政和法律手段加以制止，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定。

此外提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員職業(yè)道德水平是確保數(shù)據(jù)高質(zhì)量的保障。任何職業(yè)都有其職業(yè)道德操作水準(zhǔn)，統(tǒng)計也是如此。如果統(tǒng)計人員不是按其職業(yè)道德工作，隨意報數(shù)，就會出現(xiàn)虛報、瞞報的現(xiàn)象，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量就得不到保障。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員職業(yè)道德水平必須加強職業(yè)道德的教育，提高政治思想素質(zhì)。統(tǒng)計職業(yè)道德教育核心是愛崗敬業(yè)、實事求是、依法統(tǒng)計，是每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員都必須遵守的基本原則。同時也要積極結(jié)合統(tǒng)計工作者開展愛國主義教育，倡導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作者熱愛統(tǒng)計事業(yè)，獻身統(tǒng)計事業(yè)，增強責(zé)任感和使命感。3、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)高質(zhì)量的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是屬于基層統(tǒng)計單位，是主要的源頭數(shù)據(jù)之一，縣級統(tǒng)計部門有很多數(shù)據(jù)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計上報，其上報數(shù)據(jù)質(zhì)量極為重要，只有把握好統(tǒng)計的真實性，才能確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這就要有一批精通業(yè)務(wù)知識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員來完成才能確保。在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面有：一是花大力氣，采用多種形式培訓(xùn)的方法，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的專業(yè)知識水平；二是在統(tǒng)計工作中，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題，互相交流，互相溝通，認(rèn)真總結(jié)，尋找解決問題的方法和措施，掌握實際工作經(jīng)驗，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的實際操作技能；三是通過多種方式和途徑，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題等方面的洞察能力，開發(fā)利用統(tǒng)計資料，提高統(tǒng)計的社會效益；四是創(chuàng)造條件，鼓勵統(tǒng)計人員繼續(xù)進修，同時，在更換鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員時，要把好關(guān)，盡量讓一些文化水平較高的人充實到統(tǒng)計隊伍中，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的整體文化修養(yǎng)。

第4篇：經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)范文

促進宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展，供給側(cè)和需求側(cè)的招數(shù)都要用，但在不同階段，側(cè)重點和著力度是不一樣的。當(dāng)前及今后一個時期，最重要的是正確理解中央提出的“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這句話。也就是說，供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強、必須作為主攻方向。需求側(cè)起著為解決主要矛盾營造環(huán)境的作用，投資擴張只能適度，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分。

國家發(fā)展改革委主任徐紹史反復(fù)強調(diào)，做好發(fā)展改革工作，必須按照中央經(jīng)濟工作會議的決策部署，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持實行“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底”的總體思路。

落實好新理念、總基調(diào)、大思路，宏觀政策要突出三個要求：一是適度擴大總需求，堅持實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重把握重點、節(jié)奏、力度。二是堅定不移以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，全面落實“三去一降一補”五大重點任務(wù)。三是注重引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期，增強各方面對經(jīng)濟發(fā)展的信心。

在工作中要做到“兩個確?！保阂皇谴_保中央已定的政策不走樣、不變形。要全面、準(zhǔn)確、不折不扣地貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。二是確保中央的政策落地生根。適度擴大總需求和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已得到各方廣泛認(rèn)可，只有扎實向前邁進，才能解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題，使經(jīng)濟形勢不斷朝著好的方向轉(zhuǎn)化。

那么，宏觀調(diào)控的著力點應(yīng)放在哪？權(quán)威人士指出，當(dāng)前最突出的表現(xiàn)是，一方面經(jīng)濟面臨下行壓力，另一方面實體經(jīng)濟高杠桿。如果急于克服下行壓力，杠桿率就會進一步提高。怎么辦？那就要具體分析問題的性質(zhì)，看看哪個問題更是要害。

我國勞動力總量逐年減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整，即使經(jīng)濟出現(xiàn)較大幅度下行，社會就業(yè)也能保持總體穩(wěn)定，何況我國經(jīng)濟也下行不到哪里去。所以中央一直強調(diào)不以增速論英雄。但是，杠桿問題就不一樣了。樹不能長到天上，高杠桿必然帶來高風(fēng)險，控制不好就會引發(fā)系統(tǒng)性金融危機，導(dǎo)致經(jīng)濟負(fù)增長，甚至讓居民儲蓄泡湯，那就要命了。這么一比較，就知道工作的著力點應(yīng)該放在哪兒，不能也沒必要用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟增長。最危險的，是不切實際地追求“兩全其美”，盼著甘蔗兩頭甜。

第5篇：經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)范文

總基調(diào)“穩(wěn)中求進”

確定“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，是中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化作出的實事求是的科學(xué)決策，為未來10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件。

所謂“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。所謂“進”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效?！扒筮M”的核心是擴大內(nèi)需，切實提高最終消費在國民經(jīng)濟的比重。

中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說： “2012年把保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長放在首要地位，就是說要通過經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來支持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時要鞏固2011年抑制通脹的成果。這個變化是根據(jù)經(jīng)濟運行的實際所提出來的具有針對性的戰(zhàn)略決策?！?/p>

戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需

在拉動國民經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，由于歐美弱增長對我國出口的帶動還將回落，長期支持我國高增長的外貿(mào)，今后對經(jīng)濟拉動作用將減弱，中國經(jīng)濟的增長最終必然要靠內(nèi)需。內(nèi)需包括消費和投資。我國的消費潛力非常大。中央提出“穩(wěn)中求進”可靠的途徑是增加消費，因為消費增長有別于投資的最大優(yōu)點是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費真正激發(fā)起來的話，就能保持國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長。

在擴大消費方面，我國可以通過發(fā)展消費信貸、培育新的消費熱點等途徑擴大居民的最終消費。文化、休閑、汽車等消費市場還有很大的增長空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應(yīng)該得到更好滿足。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應(yīng)該考慮的是公平，重視農(nóng)村、農(nóng)民工子女入學(xué)，還要考慮到我國今后將會進入老齡化社會。只有民生領(lǐng)域投入的規(guī)模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會負(fù)擔(dān)，增強其對未來的安定感，擴大消費才能具有基礎(chǔ)。

發(fā)展實體經(jīng)濟

只有實體經(jīng)濟發(fā)展了，經(jīng)濟增長才能平衡市場主體。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。

實體經(jīng)濟的投資主體是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。房地產(chǎn)調(diào)控后持續(xù)回落，基礎(chǔ)設(shè)施也不可能再大規(guī)模擴張，因此就是要扶持制造業(yè)發(fā)展，提高競爭力。通過創(chuàng)新、稅收扶持、結(jié)構(gòu)性減稅等措施，增加“穩(wěn)中求進”中“穩(wěn)”的成分。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅說：“實體經(jīng)濟盈利空間受到擠壓，是我國宏觀經(jīng)濟中一個非常嚴(yán)重的問題。2012年一定要通過降低中小企業(yè)稅費、理順能源資源價格機制等方面，真正讓做實業(yè)的企業(yè)有奔頭，才能避免產(chǎn)業(yè)‘空心化’。”

預(yù)調(diào)微調(diào)宏觀政策

2012年的經(jīng)濟工作必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟運行中的潛在風(fēng)險放在宏觀調(diào)控的重要位置。要深入分析經(jīng)濟發(fā)展和運行趨勢變化，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點。

在實施過程中，應(yīng)當(dāng)更側(cè)重于把積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有機結(jié)合起來，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，通過財政政策引導(dǎo)信貸投向，引導(dǎo)社會資金投向，把整個社會資金包括銀行的資金，引導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向上來，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需要的行業(yè)上來。具體地說，就是把資金引導(dǎo)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、海外投資上來。

控物價防反彈

2011年11月份4.2%的CPI同比漲幅，比上月回落1.3個百分點，比年中峰值回落了2.3個百分點。價格調(diào)控取得了明顯成效，但從百姓感受來看，物價仍居高位。

會議分析認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存。會議在部署2012年工作時明確提出要“控物價”，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢出現(xiàn)反彈。穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)、保證供應(yīng)。

結(jié)構(gòu)性減稅力度增大

積極的財稅政策將主要從適當(dāng)增加財政支出和加大結(jié)構(gòu)性減稅力度兩個方面進行。2012年結(jié)構(gòu)性減稅力度將進一步增大。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授李義平表示，結(jié)構(gòu)性減稅將主要面向中小企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。稅收部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，政績不能靠稅收的多寡來衡量，而應(yīng)服務(wù)于整體經(jīng)濟，并且降稅后也能培養(yǎng)稅源。他說，減少中小企業(yè)稅負(fù)，有利于經(jīng)濟增長。而減少老百姓的稅負(fù)，可以讓老百姓有錢敢于消費。

堅持樓市調(diào)控政策不動搖

此次中央經(jīng)濟工作會議對房地產(chǎn)市場的調(diào)控進行明確定調(diào)：要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴大有效供給，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。拉動投資、保障民生、調(diào)控樓市的重要抓手是“保障性住房建設(shè)”。會議強調(diào)：“繼續(xù)加大保障性住房的投入”，“抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。”

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長王晉斌說，這次會議提出要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達(dá)到預(yù)期的、明顯的效果。

發(fā)揮資本市場積極作用

與歷屆中央經(jīng)濟工作會議不同，此次會議特別強調(diào)，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在的金融風(fēng)險。會議提出的2012年經(jīng)濟工作的五項主要任務(wù)中，就有兩項工作任務(wù)直接與“資本市場”相關(guān)。

在“繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”的工作內(nèi)容中提出，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風(fēng)險。同時，在對外開放工作內(nèi)容中，再次明確提出“要完善多層次資本市場”。

“三農(nóng)”工作依然是“重頭戲”

會議強調(diào)，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

第6篇：經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)范文

回首來時路，一組組喜人的數(shù)據(jù)，勾勒出我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快運行的軌跡?！皝矶豢墒д?，時也。蹈而不可失者，機也。”面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出比較好的趨勢、態(tài)勢和氣勢。這些來之不易的成績，與我把握住了機遇密切相關(guān)。我必須清醒地看到，危機并未走遠(yuǎn)，挑戰(zhàn)就在眼前。世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性正在上升，國內(nèi)宏觀調(diào)控面臨“兩難”，經(jīng)濟增速回落與物價仍處高位相互交織。同時，各地特別是中西部地區(qū)都在加快轉(zhuǎn)型、競相發(fā)展，區(qū)域競爭日趨激烈，我的壓力不斷加大。總體上看，今年我省面臨的外部環(huán)境將更為復(fù)雜和嚴(yán)峻：一些深層次矛盾和問題尚未根本解決，經(jīng)濟存在下行可能，物價上漲壓力仍然很大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重，節(jié)能減排形勢日趨嚴(yán)峻，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭遇到的風(fēng)險和挑戰(zhàn)可能會更多。

善抓機遇者成大業(yè)。在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和區(qū)域競爭格局下，各地比的就是應(yīng)對風(fēng)險的本領(lǐng)、戰(zhàn)勝困難的能力、把握機遇的水平。把握機遇，關(guān)鍵在做。機遇等不來，必須主動爭?。粰C遇來之不易，必須倍加珍惜；機遇稍縱即逝，必須準(zhǔn)確把握。只有善于把握機遇、大力創(chuàng)造機遇，方能克難攻堅、贏得主動。挑戰(zhàn)之中孕育著希望，困難之中蘊涵著機遇。我既要正視困難和挑戰(zhàn)，始終保持憂患意識，做好應(yīng)對更大挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更要善于把握難得的發(fā)展機遇，堅定信心，有所作為。

“持續(xù)求進”是省委常委會提出的貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神“穩(wěn)中求進”總基調(diào)的河南表述。也是河南今年經(jīng)濟工作的總基調(diào)?！胺€(wěn)”就是持續(xù)，“進”就是提升。穩(wěn)中求進，強調(diào)的是持續(xù)和提升，對河南而言，就是要持續(xù)求進，既要“穩(wěn)”，也要“進”。不“穩(wěn)”無法“進”，不“進”難以“穩(wěn)”。兩者互為條件，相輔相成。持續(xù)求進，不僅體現(xiàn)了中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進”，也體現(xiàn)了在“求”字上做文章的河南特點。

第7篇：經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)范文

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟 發(fā)展探討

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

1宜陽經(jīng)濟發(fā)展走勢良好

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下按照“統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)提升，四化同步做示范，六加一攻堅戰(zhàn)走在前”的總基調(diào)，自加壓力，務(wù)實重干，不斷加快發(fā)展步伐，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。

（1）把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，主要指標(biāo)增長較快。三年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速達(dá)到11.9%。2014年全年，完成生產(chǎn)總值207.8億元，同比增長11%；固定資產(chǎn)投資253億元，增長23.9%，社會消費品零售總額75億元，增長15.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19670元，增長12.5%，農(nóng)民人均純收入8675元，增長11.5%。

（2）把工業(yè)經(jīng)濟作為主導(dǎo)，支撐作用明顯增強。近年來，宜陽縣實施產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強縣的戰(zhàn)略，圍繞工業(yè)上項目。已初步形成了化工、建材、裝備制造、電子電器、食品生物醫(yī)藥、硅鎂新材料六大支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢較好。通過不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色種植，逐步形成了以現(xiàn)代煙草、畜牧養(yǎng)殖、花卉果蔬、油料作物、黑色雜糧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)種植新格局。

2宜陽經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（1）發(fā)展盤子不夠大。去年我縣GDP完成207.8億元，占全市的6.3%與周邊兄弟縣相比，分別是偃師市的54.7%、新安縣的59.4%、伊川縣283.1億元的73.4%。

（2）科技支撐不夠強。目前，我縣骨干企業(yè)中除青島啤酒、黃河同力、前進化工、中信重工等少數(shù)幾家企業(yè)擁有技術(shù)研發(fā)中心外，其它企業(yè)均無科技研發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)品大都處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和低端位置，缺少話語權(quán)和定價權(quán)。

（3）財稅增長不夠快。去年我縣完成公共財政預(yù)算收入8.61億元，偃師市為10.4億元、伊川縣為15.8億元、新安縣為13.3億元、孟津縣為11億元，差距顯而易見。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)?！耙划a(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大”的問題仍未從根本上解決，粗放型的發(fā)展方式還沒有實質(zhì)性的改變，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)十分艱巨。

3宜陽經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇

3.1從宏觀政策看

（1）中央經(jīng)濟工作會議確立了穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，一系列穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的政策措施正在出臺，為項目建設(shè)和招商引資創(chuàng)造了有利條件。

（2）建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)納入到了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，《國務(wù)院支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出要支持洛陽建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市。一帶一路的實施，這肯定將給我們?nèi)薪?jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇，宜陽也必定會從中受益。

（3）洛陽市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局為“一中心五組團四支撐”。 宜陽縣是洛陽市“五組團”的重要組團，而且，宜陽縣發(fā)展條件得天獨厚。

3.2從經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境看

今年將是國際、國內(nèi)經(jīng)濟格局大調(diào)整、大變革、大轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵一年。經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)前中國社會，制造業(yè)正從東部漸漸向中西部轉(zhuǎn)移 ，這對我們招商引資有很大的優(yōu)勢。

3.3從自身潛在優(yōu)勢看

（1）處于洛陽市“一中心五組團”之列，發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，宜陽縣城品位有了很大提升，洛宜快速通道通車之后，洛宜一體化的進程大大加快，我們完全有可能將區(qū)位優(yōu)勢變成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

（2）處于糧食生產(chǎn)核心區(qū)。省委、省政府提出的糧食核心區(qū)建設(shè)已上升為國家糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)略，國家投入了大量的資金，除了提高糧食產(chǎn)量外，一些資金、項目捆綁發(fā)展，對我們調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著很強的支撐作用。

（3）處于洛陽市“大工業(yè)”布局輻射轉(zhuǎn)移最優(yōu)地帶，承接洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢明顯?，F(xiàn)在，洛陽市許多過去的老工業(yè)項目都開始退城進縣。

（4）處于洛陽市三產(chǎn)服務(wù)發(fā)展的最優(yōu)地帶。宜陽離市區(qū)比較近，縣城經(jīng)濟發(fā)展比較快，三產(chǎn)服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出快速、強勁的增長勢頭，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和檔次也有了很大提升。

4宜陽經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與路徑

觀念決定思路，思路決定出路。準(zhǔn)確把握宜陽經(jīng)濟發(fā)展的特點和方向，謀劃正確的發(fā)展思路，對于推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

（1）實施產(chǎn)業(yè)立縣戰(zhàn)略。一要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二要培育新興產(chǎn)業(yè)；三要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。

（2）實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略。發(fā)展的戰(zhàn)略地位，一要不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局。二要以項目建設(shè)為支撐，著力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，三是要堅持推進全民創(chuàng)業(yè)，突出抓好民營經(jīng)濟，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，著力打造活力宜陽。

第8篇：經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)范文

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；城鎮(zhèn)化；進出口結(jié)構(gòu)；稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整；大消費、技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號：F122文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16723163（2013）02006307

2010—2012年的中央經(jīng)濟工作會議，對“十一五”其間取得的成就進行了全面總結(jié)，對“十二五”其間的工作進行了全面部署。尤其是日前剛閉幕的2012年中央經(jīng)濟工作會議，對2013年的經(jīng)濟增長提出了更高的要求。從2010年的中央經(jīng)濟工作會議到2012年的中央經(jīng)濟工作會議，同樣都透露出“促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價”的總體思路。但在具體做法和側(cè)重點上又體現(xiàn)出了不同。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不斷進步，國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢的不斷變化，迫使發(fā)展方式的與時俱進和經(jīng)濟模式的持續(xù)優(yōu)化。對2010年至2012年的中央經(jīng)濟工作會議中對不同時期經(jīng)濟工作側(cè)重點的研究，對我們預(yù)測明年經(jīng)濟形勢和應(yīng)對方針具有重要意義。

一、從將投資、外需到將服務(wù)業(yè)、內(nèi)需確立為經(jīng)濟增長的主要引擎

2010年，在對“十二五”開局年2011年的工作做出展望時，用到了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”這一提法。在此以前，我國經(jīng)濟主要由政府主導(dǎo)投資和外貿(mào)拉動。但2010年，世界經(jīng)濟第一次探底剛剛結(jié)束，外需萎縮，內(nèi)需不振，作為世界最大消費市場的西方國家需求尚未恢復(fù)。在政府啟動四萬億投資穩(wěn)定內(nèi)需后，亟待培育我國經(jīng)濟發(fā)展新增長點。

數(shù)據(jù)顯示，09年二、三季度貨物及服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻從一季度的-3%猛跌至-41%、-46.7%，顯示外貿(mào)劇烈萎縮對經(jīng)濟增長的拖累達(dá)到了近年來的新高。09年4季度進出口貿(mào)易對GDP的貢獻率探底回升至-9.9%后，仍然在較長一段時間內(nèi)維持在零值附近，說明進出口態(tài)勢對GDP的帶動作用遠(yuǎn)落后于07年以前的年份。培育新的經(jīng)濟增長點迫在眉睫。針對這一現(xiàn)象，2010會議準(zhǔn)確提出了把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚處孕育期的特點，努力搶占未來發(fā)展的制高點，為“十二五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。2011年時，針對過去由政府投資和采購主導(dǎo)的內(nèi)需模式，提出經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。在2011年會議提出牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點之后，代表內(nèi)需的最終消費支出占GDP增長的貢獻率已從30%左右上升到55%，增長貢獻的核心地位由此確立。2012年第一季度數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)年化增速達(dá)到了7.7%，已領(lǐng)先于第一第二產(chǎn)業(yè)率先探底回升，并在2012年第三季度順利超過第二產(chǎn)業(yè)的GDP同比增速。

圖2三大產(chǎn)業(yè)GDP增速

另一方面，會議提出將擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生上、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。于是在接下來的2012年的會議上，則除了強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)和自主增長，更是明確了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展建立在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，要依靠國內(nèi)居民的消費潛力。并在六大任務(wù)中明確了要提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，要培育新的方式和新的增長點，就是要擴大內(nèi)需。所以，明年經(jīng)濟增長會更注重擴大服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比例，內(nèi)需會更加成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。

二、拉動內(nèi)需和消費的方式逐漸明確

內(nèi)需的拉動要靠提升居民消費能力，釋放居民消費意愿。從提高消費能力這一指導(dǎo)思想的脈絡(luò)上看，自2010年提出了“增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點”，到2012年提出“推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為擴大內(nèi)需的主要方式和內(nèi)在動力”，明確了城鎮(zhèn)化是是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。這一轉(zhuǎn)變，明確了拉動消費的途徑和潛力。城鎮(zhèn)化率自2010年末達(dá)到48%左右后，便開始加速上升的趨勢，直至近期超過52%。拐點就是2011年中央經(jīng)濟工作會議前后。

2012年的會議則提出“將人民利益放在第一位，做好保障和改善民生工作，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民”。這一提法強調(diào)將民生的改善作為拉動內(nèi)需的主要動力之一。使著力保障和改善民生成為拉動內(nèi)需及消費的內(nèi)生活力和動力。同時加大控制通貨膨脹的力度，將更多收入留在居民手上。近十年來，人均GDP增速均值一直在10%左右，CPI的增速中值保持在4%左右。人均GDP的增幅一直遠(yuǎn)高于CPI的增速。并從08年3月份的最大差值3%擴大到近期的6%左右。這一努力控制通貨膨脹，防止物價過快增長擠占居民收入的措施，切實大幅提升了居民消費潛力。

政策還強調(diào)培育一批拉動力強的消費增長點。1—11月份，社會消費品零售總額186833億元，同比名義增長14.2%（扣除價格因素實際增長12%）。商品零售分項中，服裝鞋帽、金銀珠寶、化妝品、家具同比增幅均在20%以上，均快于其他分項。顯示家庭消費仍然占居民消費中很大一部分。居民消費切實得到了提升。

三、從單一的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向多種形式的自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

2012的會議上另一個政策新提法是：進一步明確和強調(diào)了自主創(chuàng)新的作用。會上強調(diào)：“深化經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的過程中，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造”，提到了“創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力。鼓勵人民大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河”。這是給經(jīng)濟增長明確了另一重要動力。從前兩年看，2010年的會議強調(diào)的是“政府與市場”的關(guān)系，“中央與地方”的關(guān)系，以此提高全社會資源配置效率。而2012年的會議則強調(diào)了“發(fā)展與人民”的關(guān)系，突出了“人民才是發(fā)展和創(chuàng)新的主體”。

會議對創(chuàng)新有了明確的定義：2010年強調(diào)“強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”，通過推進“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此時，主要強調(diào)企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新。2011年的會議提出“要著力提高原始創(chuàng)新能力，增強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力”。雖然同樣強調(diào)企業(yè)的創(chuàng)新，但創(chuàng)新概念范圍有所擴大。直到最近2012年的會議提出“注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新”。創(chuàng)造性的提出了以人為本的創(chuàng)新模式。細(xì)化了創(chuàng)新的范疇和模式，使之更符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新理念。數(shù)據(jù)顯示，北京上海等東部地區(qū)省市的科技創(chuàng)新指數(shù)已從10年前的53.88和30.30上升到日前的78.38和67.99；四川重慶等西部地區(qū)省市的科技創(chuàng)新指數(shù)也從10年前的24.11和7.04上升到了日前的22.08和17.68，呈現(xiàn)出總體落后，但增速快于東部發(fā)達(dá)經(jīng)濟地區(qū)的特點。預(yù)計在多種創(chuàng)新模式思路的引領(lǐng)下，創(chuàng)新成果必將更加繁榮。

四、宏觀調(diào)控從“控物價”到“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”思路的轉(zhuǎn)變

2010年前后，在啟動4萬億投資及相關(guān)配套措施后，物價過快上漲苗頭顯現(xiàn)，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大。2010第四季度至2011年第三季度，通脹水平處于近10年較高水平，2011年7月CPI同比上漲6.5%。其他分項諸如食品（14.8%），居?。?.9%）等與居民生活息息相關(guān)的物價指數(shù)均較快上漲。于是2010—2011年會議提出“將穩(wěn)定物價總水平放在更重要的位置，確保人民生活質(zhì)量改善”。

但隨著2011年下半年世界范圍內(nèi)的需求萎縮導(dǎo)致主要國際大宗商品價格下滑，一方面減輕了國內(nèi)物價上漲的壓力，同時也導(dǎo)致國內(nèi)主要規(guī)模以上企業(yè)的庫存創(chuàng)下歷史新高。在此情勢下，2012年提出“在經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，物價漲幅穩(wěn)步回落的背景下，將穩(wěn)增長放在更重要的位置?！胺€(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”成了這一段時間的主基調(diào)。

五、企業(yè)經(jīng)營困難的重要原因之一是創(chuàng)新不足

自2010年以來，企業(yè)經(jīng)營不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題一直很突出。但對企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)能過剩的根本原因認(rèn)識不同。2010年的會議提出“嚴(yán)控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)”。將產(chǎn)能過剩主要歸咎于低水平重復(fù)建設(shè)上面。2011年，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國內(nèi)通脹嚴(yán)重，經(jīng)濟有滯漲的風(fēng)險，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。產(chǎn)能過剩原因歸咎于外需內(nèi)需的不足。2012年的會上特別指出：“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存”。指出企業(yè)產(chǎn)能過剩根本原因是創(chuàng)新能力不足。這就理順了創(chuàng)新不足，產(chǎn)能過剩及經(jīng)濟增長下行這三者關(guān)系。同時明確“創(chuàng)新”是第一生產(chǎn)力的地位。

政策鼓勵將不利形勢轉(zhuǎn)換成為改革的動力。會議提出“爭取充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點”?？偟脑瓌t是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，最大程度化解矛盾。這里強調(diào)要綜合運用多種方式，精確定位終端需求，加快去庫存的周期，努力提升企業(yè)利潤水平。自09年二季度以來的企業(yè)利潤大幅下滑勢頭已得到有效緩解。東部地區(qū)如上海、浙江、江蘇的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤累計同比已從最低時的-20.4%、-5.5%、-30.8%分別回升到2012年10月份的0.4%、0.44%和-11.8%；中西部地區(qū)如四川、貴州、陜西的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤累計同比已從最低的-6.25%、-21.7%、-35.72%分別回升到2012年10月份的12.75%、34.48%和5.6%。西部地區(qū)受益于西部大開發(fā)等傾斜政策的支持，增速回升速度明顯快于東部地區(qū)。

六、從強調(diào)單一稅種調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為稅制結(jié)構(gòu)整體調(diào)整

針對財政政策和貨幣政策，雖然近三年會議均提出“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但具體實施細(xì)則的側(cè)重點有所不同。

財政政策方面：在經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境矛盾依舊突出的背景下，2010年研究推進在生產(chǎn)業(yè)擴大增值稅征收范圍試點，并強調(diào)資源稅的改革。資源稅總量從2011年開始，進入加速上升通道，增速從09年初的累計同比增長3.3%上升到今年一季度的最高同比增長81.61%，此后隨著資源價格的下滑，增速有所放緩。2011年，財政政策側(cè)重于完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入。2012年同樣提出結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。這樣看來，未來的財稅改革方向，會主要向推進“營改增”等方向前進。

貨幣政策方面：2012年強調(diào)“適當(dāng)擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加”。新增M2和財政支出穩(wěn)步增長，同時M2的增速有所回落，符合貨幣投放適當(dāng)擴大和適度增加的政策基調(diào)。數(shù)據(jù)顯示，11月份M2新增8248.05億，全年新增119338.39億。明年預(yù)計新增125000億。2012年年內(nèi)M2增速均值在13.5%左右，近三個月M2增速連續(xù)從14.8%、14.1%下降至11月份的13.9%，呈穩(wěn)中趨降的走勢。

七、更加強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主、自給和糧食安全

農(nóng)業(yè)健康良性的發(fā)展是我國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。堅定夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給一直作為工作的重中之重。我國歷年來的“三農(nóng)”支出一直呈快速上升的趨勢。今年中央預(yù)計“三農(nóng)”支出12287億，比2011年增長24.31%，遠(yuǎn)高于同期政府其他財政支出增幅。2012年會議提出：“決不能因為連年豐收而對農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定”。這確立了農(nóng)業(yè)“自給”的總體要求。

除了繼續(xù)保護耕地，大興農(nóng)田水利，加強科技服務(wù)，2012年更是將農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平放在了突出位置。從2008年12月到2012年10月生產(chǎn)資料總指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差為6.25，遠(yuǎn)大于機械化農(nóng)具2.83和半機械化農(nóng)具2.27的標(biāo)準(zhǔn)差，表明近幾年盡管生產(chǎn)資料價格總指數(shù)大幅波動，但農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備指數(shù)卻相對平穩(wěn)。中央和地方財政對農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的投入始終穩(wěn)中有增，有助于推動農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?。

除了切實完成近兩年提出的“要認(rèn)真搞好市場流通體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保群眾吃上放心食品”，2012年會議更加突出了“加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”。這是針對近段時間我國食品質(zhì)量安全問題屢出狀況，提出的根本性解決方案。這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出任了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

八、指出應(yīng)屆畢業(yè)生是就業(yè)難點，第三產(chǎn)業(yè)是主要就業(yè)推動力

從就業(yè)形勢來看，2010年—2012年的嚴(yán)峻程度有增無減：

第一，2010年會議提出“重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作”。經(jīng)過一段長時間多部門的配合努力，大部分困難群體的就業(yè)狀況有所改善。2012年三季度數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力求職人數(shù)環(huán)比下降4.58%；下崗職工等城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員求職人數(shù)環(huán)比下降10.84%，就業(yè)穩(wěn)步改善；但高校應(yīng)屆畢業(yè)生求職人數(shù)環(huán)比增長14.41%，就業(yè)形勢呈逐年嚴(yán)峻的態(tài)勢。2012年針對這一問題，會議重點提出：“做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作”。

第二，城鎮(zhèn)化率逐年提升，而第一和第二產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)的能力卻在逐年下降。服務(wù)業(yè)成為唯一從業(yè)人員大規(guī)模上升，并能大量吸收未就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)。2012年第三季度，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求環(huán)比減少0.2%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求環(huán)比減少2.8%，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求環(huán)比增加3%。今年，中央經(jīng)濟工作會議提出：“要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責(zé)任。”不僅在利潤貢獻方面對小微企業(yè)提出期望，更在創(chuàng)造勞動就業(yè)崗位這一任務(wù)上，對服務(wù)業(yè)中占比最大的小微企業(yè)提出了更高的要求。

綜上，2013年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。會議強調(diào)在2013年里，要尊重經(jīng)濟規(guī)律，保持有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展速度，并在“不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”中實現(xiàn)更有質(zhì)量的增長。2010年—2012年是世界經(jīng)濟從危機走向緩慢復(fù)蘇的3年。中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了“經(jīng)濟危機快速發(fā)展”的2010年，“不穩(wěn)定性不確定性上升”的2011年和“深度轉(zhuǎn)型調(diào)整”的2012年之后，又站在了即將作出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變重大抉擇的十字路口。當(dāng)前的工作，如果能在提升內(nèi)需，促進就業(yè)，加快創(chuàng)新，推進城鎮(zhèn)化，嚴(yán)防產(chǎn)能過剩，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高效宏觀調(diào)控等方面有所進展，明年的工作必將有新的局面。

第9篇：經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)范文

關(guān)鍵詞：人民法院；保障經(jīng)濟；社會科學(xué)發(fā)展

中圖分類號：F293 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0162-02

今年，中央把“穩(wěn)中求進”確定為當(dāng)前和今后一個時期全國經(jīng)濟發(fā)展的總基調(diào)。如何發(fā)揮司法審判職能，落實中央要求和地方黨委政府戰(zhàn)略部署，依法推進和保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，是擺在各級法院面前的重大課題，需要我們認(rèn)真思考。筆者認(rèn)為，應(yīng)至少從以下三個方面加大推進力度。

一、必須立足發(fā)揮司法審判職能，營造有利于“穩(wěn)中求進”的良好環(huán)境

充分發(fā)揮司法審判職能作用，妥善審理各類案件，全力推進平安、和諧、法治、誠信、幸福龍江建設(shè)，既是人民法院義不容辭的政治責(zé)任和憲法法律責(zé)任，也是落實“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，服務(wù)保障我省經(jīng)濟社會全面健康科學(xué)發(fā)展的基本出發(fā)點和根本立足點。

（一）強化打擊職能，為“穩(wěn)中求進”提供穩(wěn)定的治安環(huán)境

要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟刑事政策、《刑法修正案（八）》和即將實施的新刑事訴訟法，準(zhǔn)確把握法律政策規(guī)定、具體案件情況、社會治安狀況和社會公眾反響，穩(wěn)妥做好重大敏感案件、集團犯罪案件的審判工作，尤其要依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、暴力恐怖犯罪、“”等組織犯罪、嚴(yán)重危害社會治安的暴力犯罪、多發(fā)財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪、重大安全生產(chǎn)事故犯罪、重大交通肇事犯罪、貪污賄賂瀆職犯罪，積極參與打黑除惡、掃黃打非等專項行動，嚴(yán)厲懲處極少數(shù)，教育感化大多數(shù)，促進平安龍江建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境。

（二）強化規(guī)范職能，為“穩(wěn)中求進”提供公平的市場競爭環(huán)境

積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?qū)ｍ椥袆?，引?dǎo)和規(guī)范市場經(jīng)濟行為，鼓勵公平競爭，倡導(dǎo)社會誠信，建立健全社會誠信體系。審慎處理涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)清算、股權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等案件，依法保護企業(yè)的合法權(quán)益。依法制裁非法集資、非法傳銷、制售假冒農(nóng)資等生產(chǎn)、流通、金融等領(lǐng)域的違法犯罪活動，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。依法加大執(zhí)行工作力度，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)席會、執(zhí)行聯(lián)動威懾機制、定期不履行生效裁判信息等制度機制作用，形成全社會共同治理執(zhí)行難的強大合力，兌現(xiàn)合法權(quán)益，制裁失信逃債行為。加強與工商、稅務(wù)、銀行等協(xié)作配合，加強信息交流與溝通，努力形成發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的合力，為招商引資和各類經(jīng)濟主體健康發(fā)展提供公平的市場競爭環(huán)境。

（三）強化調(diào)解職能，為“穩(wěn)中求進”提供和諧的社會環(huán)境

推進多元化糾紛解決機制建設(shè)，進一步建立健全司法調(diào)解與行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，整合多方力量，實現(xiàn)各種調(diào)解手段的有效銜接，有效化解各類矛盾糾紛，避免矛盾激化。對常見多發(fā)糾紛，要注重發(fā)揮人民調(diào)解組織貼近群眾、手段靈活的優(yōu)勢，爭取以快捷簡便的方式予以化解；對勞動爭議、人事爭議、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛，要努力通過仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解加以化解；對歷史遺留、宏觀政策調(diào)整中引發(fā)的群體性、連帶性矛盾糾紛，要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)當(dāng)事人先行通過行政調(diào)處渠道解決，確保矛盾糾紛及時有效化解。要從保障和改善民生出發(fā)，進一步建立健全司法救助制度，使司法救助制度更加完善，發(fā)揮更大的作用。

二、必須自覺踐行能動司法理念，不斷強化服務(wù)保障發(fā)展的有效措施

人民法院服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，必須正確把握和處理司法能動性與司法功能有限性之間的關(guān)系，既要堅持以能動司法理念指導(dǎo)司法審判實踐，主動服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，又要注意劃清能動司法與司法萬能論的界限，不能包打天下、違法越權(quán)行使審判職能

（一）緊緊圍繞黨委、政府中心工作，及時出臺司法指導(dǎo)意見

時時關(guān)注我省經(jīng)濟發(fā)展進程，深入研判相關(guān)案件規(guī)律特點，及時制定出臺司法指導(dǎo)意見，開展好服務(wù)保障工作，防止政出多門、各自為政，形成整體合力，提高服務(wù)保障效果。結(jié)合目前我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況，按審判戰(zhàn)線加強調(diào)查研究，及時調(diào)整、修訂和完善服務(wù)我省大農(nóng)業(yè)、大礦山、大油田發(fā)展，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進對俄、日、韓貿(mào)易，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及化解土地承包糾紛、征地拆遷糾紛、旅游糾紛、醫(yī)患糾紛等方面的司法指導(dǎo)意見。

（二）積極開展“司法服務(wù)大走訪大調(diào)研”活動，積極回應(yīng)企業(yè)、社會司法需求

各級法院要經(jīng)常組織法官走訪調(diào)研我省在推進“經(jīng)濟區(qū)、十大工程”建設(shè)中油田、煤礦、農(nóng)區(qū)、墾區(qū)、森工、鐵路、交通、非公企業(yè)等發(fā)展運行的新變化，以及對審判工作提出的新要求，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的切入點和著力點，抓住突出問題，及時提供法律咨詢服務(wù)，及時提出司法建議，認(rèn)真聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工、社會各界以及廣大人民群眾對司法審判工作的意見建議，及時加以改進，切實滿足各方面的司法需求，回應(yīng)關(guān)切期待。

（三）加強審判監(jiān)督指導(dǎo)，提升整體服務(wù)保障水平

要落實最高法院和省法院的要求，加強對重大案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的新型、重大、疑難案件以及涉眾、集團訴訟案件，各地各級法院之間要加強信息溝通，認(rèn)真執(zhí)行請示報告制度；上級法院要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，依法平等保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，爭取最佳審判效果。要加強對重大案件的統(tǒng)籌處理，在堅守法律底線前提下，堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一，運用多種手段處理好企業(yè)破產(chǎn)、國企轉(zhuǎn)制、債務(wù)糾紛等案件，用好用活訴訟保全、先予執(zhí)行等訴訟措施，既依法維護公平正義，又幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

三、必須切實肩負(fù)起社會管理職責(zé)，積極推進社會管理的創(chuàng)新發(fā)展

人民法院每一項司法審判工作、審理的每一起案件都是參與社會管理的具體實踐。在當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型加快、新老矛盾疊加交織的情況下，只有不斷推進和創(chuàng)新社會管理，社會才能和諧有序，經(jīng)濟才能平穩(wěn)較快發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。參與和推進社會管理創(chuàng)新，既是歷史賦予人民法院的光榮使命，也是人民法院責(zé)無旁貸的神圣職責(zé)。

（一）堅持公正司法，維護社會公平正義

促進社會公平正義是加強和創(chuàng)新社會管理的基本任務(wù)之一。司法公正作為人民法院工作的靈魂和生命線，是社會公正的重要內(nèi)容，又是促進社會公正的重要途徑。只有公平公正審判案件，從而化解矛盾糾紛，修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，維護正常的社會秩序，人民法院參與社會管理創(chuàng)新的基本價值才能得以實現(xiàn)。

（二）堅持公開司法，推進法治建設(shè)進程

人民法院在宣傳普及法律知識、強化全民法治意識、弘揚法治文化方面有著獨特優(yōu)勢和不可替代的作用。要通過以案講法、庭審直播、法律“六進”等方式，發(fā)揮普法宣傳功能，把人民法院打造成為重要的普法宣傳陣地和法治文化建設(shè)平臺；要把弘揚法治貫穿執(zhí)法辦案全過程，讓廣大民眾在親身感受司法、參與司法、了解司法的過程中，培養(yǎng)法治意識、規(guī)則意識，自覺參與法治實踐，夯實依法治國的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)；要堅持用法律觀占領(lǐng)法治文化陣地，自覺通過執(zhí)法辦案彰顯法治文化的發(fā)展方向，體現(xiàn)中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性，增強廣大民眾理解和認(rèn)同，促進全民尊法、守法社會氛圍的形成。