關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；發(fā)展；問(wèn)題；完善

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2010)02-0013-04

不算建國(guó)前和建國(guó)初期的農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)，自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也有十幾個(gè)年頭了。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和變幻莫測(cè)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，面對(duì)貿(mào)易全球化的大趨勢(shì)，各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，寄予了深厚的期望：期望通過(guò)它能克服一家一戶小生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)；期望通過(guò)它能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；期望通過(guò)它能解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接難題；期望通過(guò)它能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)擴(kuò)散的重要載體；期望它能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)裝備應(yīng)用的平臺(tái)；期望通過(guò)它能開(kāi)創(chuàng)一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織近十幾年的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，雖在各方面均取得了一定的成績(jī)，但實(shí)事求是地說(shuō)，目前的現(xiàn)狀與政府和社會(huì)所寄予的厚望還相差很遠(yuǎn)、很遠(yuǎn)。因此對(duì)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行深入的調(diào)查研究，不斷總結(jié)和推廣成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解剖新矛盾、新問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康快速發(fā)展，則是當(dāng)前農(nóng)經(jīng)理論和實(shí)際工作者的重要職責(zé)。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中的一般問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》)于2007年7月1日正式實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。在這之前，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通常只是在民政部門(mén)登記備案的社團(tuán)性質(zhì)組織，并不具備經(jīng)濟(jì)法人的地位。對(duì)其運(yùn)行機(jī)制也沒(méi)有法律規(guī)范要求。因此，本文這里且將法定地位確立前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問(wèn)題，稱(chēng)之為發(fā)展中的一般問(wèn)題，共歸納為以下幾方面。

(一)覆蓋面小

盡管江蘇農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的種類(lèi)很多，數(shù)量不少，但整體發(fā)展水平不高，覆蓋面不大，帶動(dòng)力有限。2006年，江蘇全省僅13.2％的農(nóng)戶加入了合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶20.2％，如果去掉很多松散型社員，實(shí)際比例可能會(huì)更低。與之相比，資料顯示1994年法國(guó)有1.3萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，3800家農(nóng)業(yè)合作企業(yè)，90％的農(nóng)民都參加合作社，50％的加工農(nóng)產(chǎn)品出自農(nóng)業(yè)合作社。德國(guó)幾乎所有農(nóng)戶、加拿大近50％的農(nóng)民都加入了合作組織，合作社已經(jīng)成為這些國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

(二)合作面窄

目前，江蘇大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作范圍局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、技術(shù)咨詢以及初級(jí)產(chǎn)品代銷(xiāo)服務(wù)的層面上，生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的合作較多，而以加工服務(wù)為主的所占比例極少。據(jù)對(duì)江蘇已注冊(cè)的1200家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的占95％以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的僅20家，為成員運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的也只有6家，提供農(nóng)產(chǎn)品貯藏服務(wù)的有17家。即使提供農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)的合作組織，也僅僅停留在產(chǎn)品初級(jí)加工階段，真正能進(jìn)行深、精加工，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少，缺乏適應(yīng)和開(kāi)拓市場(chǎng)、抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。而能在合作社內(nèi)部實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化運(yùn)作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾的合作社更是風(fēng)毛麟角。與之相比，進(jìn)入21世紀(jì)，西方許多國(guó)家的合作社迫于自身制度的缺陷和競(jìng)爭(zhēng)加劇的壓力，紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工領(lǐng)域，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把外部利潤(rùn)內(nèi)部化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以增加合作組織的收入，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，被稱(chēng)為“新一代合作社”或“增值合作社”。

(三)發(fā)展不均衡

經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村合作組織的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人口總量、農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要性，具有較強(qiáng)的正向相關(guān)性。江蘇省由南到北，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占地方經(jīng)濟(jì)的重要性逐步提高，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展也呈現(xiàn)出北多南少的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自《合作社法》實(shí)施以來(lái)，江蘇省到工商部門(mén)注冊(cè)的合作社有1200多家，其中，蘇北678家，占總數(shù)的56.5％；蘇中396家，占總數(shù)的33％；蘇南126家，占總數(shù)的10.5％。從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶動(dòng)力來(lái)看，江蘇由南到北依次增強(qiáng)。蘇北參加合作組織的農(nóng)戶比例為18.5％，帶動(dòng)農(nóng)戶比例24.2％，在三地區(qū)中最高；蘇南參加農(nóng)戶比例、帶動(dòng)農(nóng)戶比例分別為7.8％、17.4％，帶動(dòng)力最弱。

(四)運(yùn)作不規(guī)范

理論研究表明，農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展受到內(nèi)外成本的制約，良好的運(yùn)行機(jī)制會(huì)顯著降低合作社的內(nèi)部成本，從而保證其競(jìng)爭(zhēng)力的逐步提高。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，據(jù)估計(jì)，真正運(yùn)轉(zhuǎn)正常、發(fā)揮作用的只有2／5左右。在合作社規(guī)模不大從而內(nèi)部管理成本較小的現(xiàn)階段，運(yùn)行機(jī)制不完善所造成的負(fù)面影響較微弱，但隨著合作社規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其負(fù)面影響勢(shì)必加大，必然會(huì)影響農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織運(yùn)作不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，一些個(gè)人、企業(yè)或部門(mén)，把成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為獲得政府政策扶持和信貸支持的手段，而對(duì)于合作社成立以后如何發(fā)展、怎樣走向市場(chǎng)，缺乏全面的考慮。其二，內(nèi)部管理不健全，合作社章程所規(guī)定的民主管理內(nèi)容沒(méi)有真正落到實(shí)處，多數(shù)合作社缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制，日常運(yùn)作由少數(shù)大股東說(shuō)了算。一些合作組織實(shí)際上已被外部人控制，普通社員的利益難以保障。其三，利益分配機(jī)制不盡合理，二次分配比例較小，有的甚至沒(méi)有二次分配。

二、值得關(guān)注的新情況和新問(wèn)題

《合作社法》正式實(shí)施后，筆者多次專(zhuān)門(mén)就農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管目前各地能真正按照《合作社法》規(guī)范運(yùn)作的合作社不多，且我們所調(diào)查的對(duì)象往往是各地推薦的合作社發(fā)展中的先進(jìn)典型。但是，我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)一些的新情況和新問(wèn)題值得引起各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。

(一)股權(quán)集中化趨勢(shì)

近年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社股權(quán)有向經(jīng)營(yíng)層集中持有的趨勢(shì)，調(diào)整股權(quán)的本質(zhì)仍是調(diào)整收益的分配，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，達(dá)到合作社的盈余向經(jīng)營(yíng)者傾斜的目的。筆者曾調(diào)查的某蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，辦得很是不錯(cuò)。2005～2006年間合作社除企業(yè)法人股外，內(nèi)部成員按每人1股的方式，平均持有合作社的股本金。2007年，隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)行增資擴(kuò)股，并對(duì)股本金籌集方式和股權(quán)持有者結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新安排。股權(quán)結(jié)構(gòu)中設(shè)置了：領(lǐng)導(dǎo)層股、核心股、組長(zhǎng)股和社員普通股。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層股、核心股、組長(zhǎng)股分別相當(dāng)于20份、50份、10份資格股，依此推算，普通社員每人最多擁有6份基本股權(quán)(1份資格股+5份核心股)，而

經(jīng)營(yíng)管理層至少擁有26份基本股權(quán)(1份資格股+5份核心股+20份領(lǐng)導(dǎo)層股)。如果加上不少領(lǐng)導(dǎo)層兼任小組長(zhǎng)，交叉持有相應(yīng)的股份，則其實(shí)際擁有基本股權(quán)數(shù)更高。股改后，社員平均持股格局被打破，經(jīng)營(yíng)管理層持股比例大幅度提高。事實(shí)上，2007年122個(gè)社員中，有81個(gè)普通社員僅持有1股資格股，僅相當(dāng)于合作社領(lǐng)導(dǎo)層最高持股量的2.8％。因此，從利潤(rùn)分配看，即使嚴(yán)格按合作社法執(zhí)行，由于合作社內(nèi)部持股結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，必然會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)分配向有利于經(jīng)營(yíng)管理者的方向發(fā)展。

(二)人為設(shè)置入社“門(mén)檻”

建立合作社最主要目的，本是為在農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)和社會(huì)化大市場(chǎng)之間架起聯(lián)系的橋梁，期望通過(guò)它能克服一家一戶小生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。入社自愿、退社自由也是合作的最基本原則。但時(shí)下合作社的主導(dǎo)者(領(lǐng)辦者、大戶)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，人為抬高人社門(mén)檻，將小戶、散戶拒之于合作社門(mén)外的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。例如，某禽業(yè)合作社的人社門(mén)檻是年養(yǎng)殖規(guī)模要求1萬(wàn)只以上；某水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社的入社門(mén)檻是：養(yǎng)殖水面30畝以上并有一定的流動(dòng)資金。某蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社要求人社經(jīng)營(yíng)面積在5畝以上，等等。經(jīng)營(yíng)者提出的理由通常不外乎：農(nóng)戶具備一定的生產(chǎn)規(guī)模才方便訂單生產(chǎn)；有一定規(guī)模的農(nóng)戶才會(huì)認(rèn)真經(jīng)營(yíng)等。雖然經(jīng)營(yíng)者抬高人社門(mén)檻的做法有一定經(jīng)濟(jì)上的合理性，但卻不符合中國(guó)的國(guó)情。人多地少、戶均經(jīng)營(yíng)面積小而散，是中國(guó)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為中國(guó)一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度將長(zhǎng)期不變。至少可以說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)戶家庭的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的主體。人為抬高入社門(mén)檻，會(huì)將相當(dāng)數(shù)量的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶檔在合作的大門(mén)之外，無(wú)法獲得合作的種種利益。

(三)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的“經(jīng)濟(jì)人”傾向

合作社作為一種特殊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，要求以社員――服務(wù)對(duì)象為本。合作社的性質(zhì)也就決定其“對(duì)內(nèi)非盈利，對(duì)外追求利潤(rùn)最大化”的經(jīng)營(yíng)理念。這就要求領(lǐng)辦人不僅要具有合作意識(shí)、社會(huì)活動(dòng)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力，更要有奉獻(xiàn)精神。但現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，真正能夠做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與銷(xiāo)售一體化運(yùn)作的合作社極為罕見(jiàn)。各種各樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，或多或少都能提供若干的統(tǒng)一服務(wù)。以種植業(yè)為例：產(chǎn)前的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)布局、統(tǒng)一茬口安排、統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料……；產(chǎn)中的統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一病蟲(chóng)防治等；甚至于在產(chǎn)品銷(xiāo)售方面也能實(shí)現(xiàn)使用統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售。毫無(wú)疑問(wèn)，合作社開(kāi)展的上述統(tǒng)一行動(dòng)或服務(wù)，將能降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，使合作社的全體成員――不論是龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶，還是小農(nóng)戶，都能從中獲益。這也正是合作社不同于一般意義上的經(jīng)濟(jì)人，具有吸引力的原因所在。

問(wèn)題是在最為關(guān)鍵的產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，時(shí)下幾乎沒(méi)有領(lǐng)辦人或龍頭企業(yè)，愿意選擇合作意義上最合理的售后結(jié)算方式――根據(jù)農(nóng)戶提交產(chǎn)品數(shù)量及其銷(xiāo)售額，扣除應(yīng)分?jǐn)偟匿N(xiāo)售成本和合作社規(guī)定的提留款項(xiàng)后的貨款返還農(nóng)戶。幾乎所有的經(jīng)營(yíng)者，都選擇售前買(mǎi)斷的方式，或可稱(chēng)之為“售前結(jié)算”方式。無(wú)論是合同訂購(gòu)也好，隨行就市也罷，合作社成員將產(chǎn)品以雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，乃至數(shù)量賣(mài)給合作社。至于銷(xiāo)售中賠與虧，賺多賺少，都是合作社的事，說(shuō)穿了，就是領(lǐng)辦人的事，經(jīng)營(yíng)者的事，或龍頭企業(yè)的事。雖然不少合作社都有可分配盈利二次分配機(jī)制。但拿出利潤(rùn)額的多大比例用于二次分配，則主要取決于經(jīng)營(yíng)者的道德水準(zhǔn)，在目前的民主管理水平下，它所能發(fā)揮的合作社成員利益共享作用十分有限。因此，在產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，合作社的“經(jīng)濟(jì)人”特征非常顯著。

實(shí)踐中人們常常提及的“經(jīng)濟(jì)人”，或可稱(chēng)謂“掮客”，是指通過(guò)介紹買(mǎi)賣(mài)來(lái)賺取傭金的人；經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“經(jīng)濟(jì)人”，是指自身利益或效用的最大化者，對(duì)自利最大化的任何偏離都是非理性的。本文這里所指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的“經(jīng)濟(jì)人”化，則包含有上述兩種“經(jīng)濟(jì)人”的特征意義。在產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，理論上說(shuō)合作社期望購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差價(jià)越大越好，而普通成員正相反，期望購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)越小越好。由于合作社在銷(xiāo)售價(jià)格方面幾乎沒(méi)有操控的能力，或操控的空間十分有限，實(shí)現(xiàn)利益最大化的操控目標(biāo)只能通過(guò)盡可能壓低產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，合作社經(jīng)營(yíng)者或領(lǐng)辦人與合作社普通成員追求的目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的錯(cuò)位。這也背離了合作的初衷。

(四)龍頭企業(yè)“借殼生財(cái)”

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要領(lǐng)辦者之一，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，看到政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)政扶持，及對(duì)未來(lái)優(yōu)惠政策的憧憬，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以便“借殼生財(cái)”，而其他生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系依舊，屬于典型的唯利是圖的企業(yè)投機(jī)行為。

(五)能人怕規(guī)范“吃虧”

與龍頭企業(yè)的“借殼生財(cái)”相反，部分農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，對(duì)正式組建規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社并依法進(jìn)行法人登記存在心理障礙。他們擔(dān)心依法登記后會(huì)影響自身的控制權(quán)和既得利益。這也是一些地方的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人登記率不高的重要原因。因此，如何既調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村能人的積極性，又維護(hù)普通社員的合法權(quán)益，是值得進(jìn)一步深人探究的課題。調(diào)查中我們也遇到合作社負(fù)責(zé)人明確表示，將參考《合作社法》規(guī)定的盈余分配按股金和交易量四、六分成的要求，但分紅比例的最終確定，希望將來(lái)交由社員大會(huì)共同決議產(chǎn)生。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展宏觀政策環(huán)境的完善

大力促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，一方面應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳、組織和扶持力度，尤其是要盡快出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，努力加大財(cái)政扶持力度。與此同時(shí)，也要充分關(guān)注農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展動(dòng)態(tài)，使農(nóng)民合作事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展，讓農(nóng)民合作事業(yè)真正惠及面廣量大的小農(nóng)戶。既有利于穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(一)教育農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)

《合作社法》的“總則”部分對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)有明確的規(guī)定：“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織”?！稗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。

所以，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)組織。它是一種特殊類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)組織?！逗献魃绶ā焚x予它兩項(xiàng)基本屬性：一是成員互。二是成員服務(wù)性。要求它遵循“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的基本原則。

合作社作為一種特殊類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)組織，它的“經(jīng)濟(jì)性”主要體現(xiàn)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在對(duì)內(nèi)非盈利的條件下，對(duì)外追求利潤(rùn)的最大化。如前所述，針對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)地位，針對(duì)農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)

和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，寄予了深厚的期望，并將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為國(guó)家政策性扶持的重點(diǎn)對(duì)象，逐年加大扶持力度。如果為了縮小成員間的異質(zhì)性，降低內(nèi)部交易成本，而“人為設(shè)置入社門(mén)檻”；為了滿足少數(shù)經(jīng)營(yíng)者的利益追求、調(diào)動(dòng)其經(jīng)營(yíng)積極性而采取農(nóng)產(chǎn)品“售前買(mǎi)斷”方式，雖不算違法行為，但卻嚴(yán)重背離《合作社法》的立法初衷，這類(lèi)合作社也肯定不屬于政府鼓勵(lì)和財(cái)政重點(diǎn)扶持的對(duì)象!

(二)多扶持，少干預(yù)，避免“拔苗助長(zhǎng)”

《合作社法》規(guī)定：“國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國(guó)務(wù)院規(guī)定”?！皣?guó)家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供金融服務(wù)”?！爸С洲r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。希望中央政府抓緊制訂出臺(tái)一系列相關(guān)的扶持性政策。由于我國(guó)地區(qū)間差異巨大，加強(qiáng)農(nóng)民合作社的地方性立法非常重要，這將有助于使扶持性政策更加切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力相協(xié)調(diào)。目前問(wèn)題的關(guān)鍵，土地、工商、金融、稅務(wù)等等，各“條條”的主導(dǎo)性太強(qiáng)，而地方作為“塊塊”，立法調(diào)控的空間過(guò)小，寄希望于我國(guó)行政體制改革加快推進(jìn)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生并發(fā)展壯大的，不能以行政的強(qiáng)制性力量干預(yù)和人為加速。上級(jí)部門(mén)切忌給下級(jí)部門(mén)下任務(wù)、定指標(biāo)、比速度。必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，合理界定政府的角色，調(diào)整其支持重點(diǎn)，盡量減少不必要的行政干預(yù)，尤其應(yīng)避免“好大喜功”和“拔苗助長(zhǎng)”。

(三)加強(qiáng)正義、道德、合作與社會(huì)責(zé)任教育

韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中最關(guān)鍵、最值得我們學(xué)習(xí)的地方，是政府特別注重教育農(nóng)民，在新村運(yùn)動(dòng)一開(kāi)始就大力倡導(dǎo)的“勤勉、自助、合作”精神。韓國(guó)學(xué)者和決策者們認(rèn)識(shí)到，韓國(guó)人多地少?lài)?guó)家小，發(fā)展經(jīng)濟(jì)唯一的途徑是開(kāi)發(fā)人力資源，資金、技術(shù)缺乏可以從國(guó)外引進(jìn)，但國(guó)民的倫理道德水平如勤勉、誠(chéng)信、自助、合作等思想和精神是永遠(yuǎn)無(wú)法用金錢(qián)或引進(jìn)獲取的，只有以搞項(xiàng)目為載體，以推進(jìn)國(guó)民精神教育為動(dòng)力，兩者相輔相成、互相推動(dòng)，才能真正改變農(nóng)村的落后面貌。不能不承認(rèn)，改革開(kāi)放以來(lái)，我們的社會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的拜金主義傾向，我們雖有那么多的億萬(wàn)富翁，但我國(guó)的年慈善捐款總額僅及美國(guó)的幾百分之一。汶川大地震后中國(guó)企業(yè)家群體在捐助救災(zāi)方面的吝嗇表現(xiàn)引起海內(nèi)外的極大關(guān)注，便充分說(shuō)明了這一點(diǎn)?，F(xiàn)在該是加強(qiáng)正義、道德、合作、社會(huì)責(zé)任教育的時(shí)候了。

第2篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

>> 日本的中亞政策調(diào)整 日本農(nóng)業(yè)支持政策及對(duì)中國(guó)的啟示 日本對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整及其動(dòng)因 戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)政策金融的發(fā)展動(dòng)向及對(duì)我國(guó)的啟示 日本農(nóng)業(yè)扶持政策體系對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示 關(guān)于農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的思考 日本對(duì)華發(fā)展援助政策調(diào)整解讀 我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展困境及對(duì)策 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展：特點(diǎn)、困境與對(duì)策 日本對(duì)臺(tái)政策調(diào)整中的美國(guó)因素 冷戰(zhàn)后日本對(duì)朝鮮政策的調(diào)整 農(nóng)業(yè)規(guī)模化的中國(guó)困境與日本經(jīng)驗(yàn) 新時(shí)期韓國(guó)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整方向 淺析日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策及其啟示 貿(mào)易自由化下的日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策 日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)中國(guó)的啟示 日本休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其啟示 美國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策及對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示 教育均衡發(fā)展政策的“結(jié)果困境” 日本政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府作用及對(duì)我國(guó)的啟示 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l Annual.

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第3篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是直屬?lài)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的我國(guó)唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，1994年11月掛牌成立。主要職責(zé)是按照國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，財(cái)政支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)和農(nóng)村金融體制改革的不斷深化，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入重要發(fā)展機(jī)遇期。

一、我國(guó)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2004年以來(lái)，農(nóng)發(fā)行進(jìn)入了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)軌與擴(kuò)展階段，開(kāi)始逐步向全面市場(chǎng)化過(guò)渡。農(nóng)發(fā)行在單一政策性貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展了準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)及商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍從糧棉流通領(lǐng)域，逐步擴(kuò)展到全面支持糧棉生產(chǎn)、流通和加工領(lǐng)域，甚至農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)等領(lǐng)域，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，逐步形成以糧棉油收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)為兩翼，以中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展格局。

隨著業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)展，農(nóng)發(fā)行的信貸總量快速擴(kuò)大。2004年末，農(nóng)發(fā)行貸款余額為7189.84億元，2011年末增加到18755.50億元，年均增長(zhǎng)16%以上，占全部金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額的14.2%。農(nóng)發(fā)行全力做好糧棉油收儲(chǔ)信貸工作，2005—2010年，累計(jì)投放糧棉油收購(gòu)貸款18275億元，每年支持收購(gòu)的糧食占商品量的60%左右、棉花占總產(chǎn)量的50%左右。大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從2007年業(yè)務(wù)開(kāi)辦以來(lái)，三年時(shí)間貸款余額達(dá)4682億元，年均增長(zhǎng)120%。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，2005—2010年累放貸款4968億元，支持龍頭和加工企業(yè)7673個(gè)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自信貸業(yè)務(wù)領(lǐng)域放寬以來(lái)，農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)了重大跨越，營(yíng)利能力不斷提高，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)。2004年其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為24億元，2010年達(dá)到209.6億元，增長(zhǎng)了7.7倍，6年累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)848.04億元，繳納營(yíng)業(yè)稅及附加244.9億元，成本收入比28.1%，保持同業(yè)較低水平。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的日益提高，說(shuō)明農(nóng)發(fā)行逐步走上了良性發(fā)展軌道。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策銀行的機(jī)制缺損

第一，“三農(nóng)”問(wèn)題嘔待解決，金融支農(nóng)缺口巨大。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建

設(shè)的全局，黨的“十六屆五中全會(huì)”明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，黨

中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重。但從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村發(fā)展所得到的金融支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第二，法律依據(jù)缺失。

2004年以后，農(nóng)發(fā)行陸續(xù)獲準(zhǔn)辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等商業(yè)性貸款，商業(yè)性貸款比重逐年擴(kuò)大，商業(yè)性職能在不斷加強(qiáng)，但政策性職能作用的發(fā)揮未有明顯改觀。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)發(fā)行一直沒(méi)有建立對(duì)政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分與考核評(píng)價(jià)的規(guī)范性制度與辦法，在操作過(guò)程中存在混同與交叉，在實(shí)踐中對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的政策性和商業(yè)性也無(wú)法有效控制。而農(nóng)發(fā)行自成立后，關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性銀行的立法至今沒(méi)有提上日程，目前尚無(wú)專(zhuān)司農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)。現(xiàn)行的金融法律法規(guī)不能完全概括和解決政策性金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位問(wèn)題，其經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)行機(jī)制和違規(guī)處罰等一直游離于專(zhuān)門(mén)立法之外，制約著農(nóng)業(yè)政策性金融的健康發(fā)展。

第三，職能分工不明確，市場(chǎng)定位不清。

政策性金融區(qū)別于商業(yè)性金融最大的特點(diǎn)在于非營(yíng)利性和非競(jìng)爭(zhēng)性。政策性金融不以盈利為唯一目的，實(shí)行保本微利經(jīng)營(yíng)，不與商業(yè)性金融競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行國(guó)家政策，體現(xiàn)政府意圖。政策性農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分別承擔(dān)著商業(yè)性支農(nóng)職能和政策性支農(nóng)職能。從實(shí)際情況看，三者間的職能分工存在錯(cuò)位的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)銀行于1995年被界定為國(guó)有商業(yè)銀行，市場(chǎng)定位發(fā)生了重大變化，業(yè)務(wù)范圍已與其他國(guó)有商業(yè)銀行無(wú)異，競(jìng)爭(zhēng)的視角也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，但仍肩負(fù)一定的政策性金融業(yè)務(wù)。而中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國(guó)家唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行卻成為“專(zhuān)司糧棉油收購(gòu)資金封閉管理”的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)單一。而且原來(lái)歸屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行其后又重新劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的政策性金融業(yè)務(wù)，有些被選擇性地執(zhí)行，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利可圖的就去做；有些被長(zhǎng)期凍結(jié)，如專(zhuān)項(xiàng)貸款；有些業(yè)務(wù)成為轉(zhuǎn)移呆壞賬的工具。這些現(xiàn)狀維持至今仍未打破，這就給我們提出一個(gè)值得深思的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的市場(chǎng)定位問(wèn)題。

三、關(guān)于政策性銀行轉(zhuǎn)型目標(biāo)的確立

政策性銀行向開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)主流的趨勢(shì)。周小川指出，政策性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)橛懈?jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，在提供國(guó)家財(cái)力許可的金融的同時(shí)，可以更好地為包括西部地區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施走出去戰(zhàn)略提供持久的金融服務(wù)?！伴_(kāi)發(fā)性金融”一方面是從事政策性非盈利業(yè)務(wù)來(lái)彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的缺陷，另一方面， 是開(kāi)展商業(yè)性盈利活動(dòng)避免“政府失靈”，使銀行自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一，開(kāi)發(fā)性金融的內(nèi)涵與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的適用性。

開(kāi)發(fā)性金融是介于商業(yè)性金融與政策性金融之間的一種金融形態(tài)，它是指具有政府賦權(quán)法定國(guó)家信用的金融機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹е?，通過(guò)融資推動(dòng)制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)政府特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的資金融通方式。傳統(tǒng)政策性金融更多地強(qiáng)調(diào)財(cái)政融資，基本是以財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政承擔(dān)損失為中心的，主要任務(wù)是緩解物質(zhì)“瓶頸”，規(guī)模和作用有限。而開(kāi)發(fā)性金融更多地體現(xiàn)市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)融資，強(qiáng)調(diào)國(guó)家信用和市場(chǎng)業(yè)績(jī)的統(tǒng)一，貫徹國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。開(kāi)發(fā)性金融的內(nèi)涵特點(diǎn)使得中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行具有內(nèi)生的適用性：

首先，開(kāi)發(fā)性金融的行為主體是具有政府賦權(quán)法定國(guó)家信用的金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家信用是開(kāi)發(fā)性金融的基礎(chǔ)。作為政策性金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金由國(guó)家提供，并擁有國(guó)家賦予的發(fā)行金融債券的特許權(quán)，享有準(zhǔn)級(jí)的國(guó)家信用，完全可以將其運(yùn)用到資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)變成籌資能力，把金融機(jī)構(gòu)的短期存款和社會(huì)資金轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)期資金，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域，提供貸款支持，發(fā)揮資金導(dǎo)向作用。

其次，開(kāi)發(fā)性金融以市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹еｉ_(kāi)發(fā)性金融追求良好的市場(chǎng)業(yè)績(jī)，以市場(chǎng)業(yè)績(jī)維護(hù)和增強(qiáng)國(guó)家信用，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)性資金的良性循環(huán)和金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，這是其與僅僅追求保本微利的傳統(tǒng)政策性金融的最大區(qū)別。再次，開(kāi)發(fā)性金融采用以融資推動(dòng)制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)的運(yùn)作模式。開(kāi)發(fā)性金融不僅僅引導(dǎo)資本投向，對(duì)特定項(xiàng)目提供資金支持，作為政府和市場(chǎng)之間的橋梁與紐帶，還充分發(fā)揮著國(guó)家信用的高能量和建設(shè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，直接參與市場(chǎng)培育和制度建設(shè)，彌補(bǔ)制度缺損和市場(chǎng)失靈，以實(shí)現(xiàn)政府特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

最后，開(kāi)發(fā)性金融以實(shí)現(xiàn)政府特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。開(kāi)發(fā)性金融是適應(yīng)制度落后和市場(chǎng)失靈，為維護(hù)國(guó)家金融安全、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力而出現(xiàn)的一種資金融通方式。農(nóng)發(fā)行是要追求自身市場(chǎng)業(yè)績(jī)，但其絕不是單純以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而是為貫徹、配合政府政策意圖，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)充當(dāng)政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具，引導(dǎo)社會(huì)資金投向政府鼓勵(lì)發(fā)展的“三農(nóng)”領(lǐng)域，用制度建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的方法實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。

第二，基于開(kāi)發(fā)性金融轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)性金融法律支持體系建設(shè)。要盡快出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例》或制定《農(nóng)業(yè)政策性/開(kāi)發(fā)性銀行法》，從法律上明確中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的法律地位、功能作用、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、管理方式、籌資機(jī)制、以及利益補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容，明確界定農(nóng)發(fā)行與政府、財(cái)政、中央銀行、以及銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等外部主體的關(guān)系。要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，制定有別于商業(yè)銀行、符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及開(kāi)發(fā)性金融基本理論的監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)辦法，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)對(duì)農(nóng)發(fā)行的依法運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管。

進(jìn)行差別監(jiān)管。農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，國(guó)家沒(méi)有建立有別于商業(yè)銀行的監(jiān)管制度和考核制度。業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，對(duì)于不良貸款容忍度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等幾乎采用與商業(yè)性銀行同樣的監(jiān)管方式。在考核上，根據(jù)財(cái)政部制定的《金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，主要考核盈利能力、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、償付能力等指標(biāo)，雖然考慮了政策性銀行資本充足率和涉農(nóng)貸款的一些特性，但并未考核政策性業(yè)務(wù)的完成情況。國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性銀行考核一般區(qū)別于商業(yè)性銀行，如泰國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村合作社銀行的績(jī)效考核滿分為100分，其中政策性業(yè)務(wù)的完成情況占29分，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核僅占36分，機(jī)構(gòu)管理35分。建議國(guó)家對(duì)農(nóng)發(fā)行的考核首先應(yīng)考慮政策性業(yè)務(wù)完成情況，其次再考慮一些主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況，以充分體現(xiàn)農(nóng)發(fā)行的政策性銀行特性。

第4篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

為積極穩(wěn)妥地處理國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬，促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，加快糧食流通體制市場(chǎng)化改革進(jìn)程，現(xiàn)將《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、審計(jì)署、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)<國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬處理意見(jiàn)>的通知》(財(cái)建[2O**]187號(hào))，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《掛賬處理意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并作如下補(bǔ)充說(shuō)明，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、清理審計(jì)的總體要求

認(rèn)真清理審計(jì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳，妥善解決歷史包袱是糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容，各地區(qū)必須提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照“全面清理、分清責(zé)任、分類(lèi)處理”的總體要求，依據(jù)國(guó)家對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的有關(guān)政策，結(jié)合我市糧食工作實(shí)際，認(rèn)真清理核實(shí)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，實(shí)事求是地徹底區(qū)分政策性財(cái)務(wù)掛賬和經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，對(duì)重大事項(xiàng)可追溯以前年度或延伸至審計(jì)日，確保我市糧食流通體制改革工作的順利進(jìn)行。

二、清理審計(jì)的范圍和組織形式

(一)清理審計(jì)范圍為全市承擔(dān)各級(jí)政府儲(chǔ)備糧油任務(wù)以及執(zhí)行定購(gòu)價(jià)、保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)任務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，其他糧食企業(yè)不在本次清理審計(jì)范圍之列。

(二)成立市清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由劉俊文副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市商業(yè)局(糧食局)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大連市分行組成。下設(shè)市財(cái)務(wù)審計(jì)工作小組及市組織協(xié)調(diào)小組，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)。

1、市財(cái)務(wù)審計(jì)工作小組：組長(zhǎng)由市財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任；副組長(zhǎng)由成員單位主管糧食工作的副局長(zhǎng)(副主任、副行長(zhǎng))擔(dān)任，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。

2、市組織協(xié)調(diào)小組：組長(zhǎng)由市商業(yè)局(糧食局)局長(zhǎng)擔(dān)任；副組長(zhǎng)由成員單位主管糧食工作的副局長(zhǎng)(副主任、副行長(zhǎng))擔(dān)任，辦公室設(shè)在市商業(yè)局(糧食局)。

3、各區(qū)市縣政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬設(shè)立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組和具體工作辦公室。

三、清理審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容

(一)陳化糧價(jià)差虧損，以及從19**年6月1日到放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)、實(shí)行市場(chǎng)化改革期間，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)新發(fā)生的虧損，由縣級(jí)人民政府組織清理、審計(jì)。清理、審計(jì)結(jié)果報(bào)市財(cái)政局、發(fā)展改革委、審計(jì)局、商業(yè)局(糧食局)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大連市分行核復(fù)。

(二)根據(jù)省政府《關(guān)于20**年度糧食購(gòu)銷(xiāo)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(*政發(fā)[20**]47號(hào))確定的政策，《掛賬處理意見(jiàn)》中“三、銷(xiāo)售保護(hù)價(jià)糧食差價(jià)虧損掛賬的處理”，在我市專(zhuān)指20**年9月末鎖定庫(kù)存糧食銷(xiāo)售價(jià)差虧損。對(duì)這部分差價(jià)損失，市財(cái)政局《關(guān)于做好2002年度糧食各項(xiàng)補(bǔ)貼工作的通知》(大財(cái)流[2002]436號(hào))確認(rèn)的銷(xiāo)售價(jià)差虧損已金額撥付給國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，不予掛賬。

(三)其他政策性虧損掛賬，即19**年6月1日20**年9月30日國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)新發(fā)生的虧損，剔除上述陳化糧虧損、20**年9月末鎖定庫(kù)存糧食銷(xiāo)售價(jià)差虧損后，企業(yè)因執(zhí)行國(guó)家和地方政策或政策性補(bǔ)貼不到位等因素增加費(fèi)用支出而造成的虧損以及經(jīng)營(yíng)政策性糧食業(yè)務(wù)產(chǎn)生的其他虧損形成的掛賬。

四、審計(jì)核實(shí)的掛賬項(xiàng)目

(一)審計(jì)核實(shí)1992年4月1日至19**年5月31日新增糧食財(cái)務(wù)掛賬。審計(jì)應(yīng)收政策性補(bǔ)貼的計(jì)算是否準(zhǔn)確，重點(diǎn)核實(shí)至清理審計(jì)日止的應(yīng)收政策性補(bǔ)貼是否足額到位。

(二)審計(jì)核實(shí)我市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)自1997年接收國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備糧125萬(wàn)噸的財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題。核實(shí)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備糧食是否按規(guī)定及時(shí)輪換、輪換費(fèi)用補(bǔ)貼是否到位；核實(shí)企業(yè)接收國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備糧食，多支付的結(jié)算款項(xiàng)是否收回；核實(shí)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備糧出口銷(xiāo)售，中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司長(zhǎng)時(shí)間不支付貨款，造成企業(yè)因信貸資金回籠不及耐而多支付利息等各項(xiàng)問(wèn)題。

對(duì)上述問(wèn)題審計(jì)核實(shí)的有關(guān)資料，必須真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備糧，因上述原因造成企業(yè)損失的有關(guān)問(wèn)題，由市組織協(xié)調(diào)小組辦公室形成報(bào)告，上報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、審計(jì)署、國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

五、清理審計(jì)的處理意見(jiàn)

經(jīng)市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)核復(fù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)各項(xiàng)政策性掛賬，其掛賬本金和利息補(bǔ)貼，由各級(jí)人民政府按照《掛賬處理意見(jiàn)》確定的辦法處理。

鑒于各區(qū)市縣很難再安排財(cái)力消化1992年4月至19**年5月新增掛賬本金的實(shí)際情況，這部分掛賬在20**年以前，全市暫不統(tǒng)一安排消化。掛賬利息按《掛賬處理意見(jiàn)》確定的辦法負(fù)擔(dān)。

六、清理審計(jì)的時(shí)間要求

這次清理審計(jì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，“安行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)實(shí)施，各負(fù)其責(zé)。市本級(jí)及各區(qū)市縣要在20**年12月5日前完成清理審計(jì)的準(zhǔn)備工作；20**年12月8日至20**年1月2O日為清理審計(jì)實(shí)施階段；20**年1月25日前，各區(qū)市縣以政府名義，向市清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別報(bào)送清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬匯總報(bào)表和報(bào)告；20**年2月20日前，市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核匯總?cè)星謇韺徲?jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬報(bào)告，并向省政府報(bào)告。各區(qū)市縣要按照上述時(shí)間要求，科學(xué)組織，合理調(diào)配力量，確保完成清理審計(jì)任務(wù)。

大連市財(cái)政局大連市發(fā)展和改革委員會(huì)大連市審計(jì)局

大連市商業(yè)局中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大連市分行

二四年十二月九日

轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委審計(jì)署國(guó)家糧食局中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)干印發(fā)<國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬處理意見(jiàn)>的通知》

*財(cái)流[20**]451號(hào)

各市人民政府：

為積極穩(wěn)妥地處理國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬，促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，加快糧食流通體制市場(chǎng)化改革進(jìn)程，現(xiàn)將《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、審計(jì)署、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)(國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬處理意見(jiàn)>的通知》(財(cái)建[20**]187號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《掛賬處理意見(jiàn)》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并作如下補(bǔ)充和說(shuō)明，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、陳化糧價(jià)差虧損，以及從19**年6月1日到放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)、實(shí)行市場(chǎng)化改革期間，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)新發(fā)生的虧損，由市級(jí)人民政府組織清理、審計(jì)。清理、審計(jì)結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、審計(jì)廳、糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*寧省分行核復(fù)。

二、經(jīng)省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)核復(fù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)各項(xiàng)政策性掛賬，其掛賬本金和利息補(bǔ)貼，由各級(jí)人民政府按照《掛賬處理意見(jiàn)》確定的辦法處理。

三、鑒于各地很難再安排財(cái)力消化1992年4月至19**年5月新增掛賬本金的實(shí)際情況，這部分掛賬在20**年以前，全省暫不統(tǒng)一安排消化。掛賬利息按《掛賬處理意見(jiàn)》確定的辦法負(fù)擔(dān)。

第5篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響

1平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)概述

1.1生態(tài)農(nóng)業(yè)的介紹

生態(tài)農(nóng)業(yè)即結(jié)合生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)與管理，整合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)并加以重構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量，通過(guò)有效的循環(huán)來(lái)構(gòu)建有效的生態(tài)環(huán)境，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，動(dòng)物、植物與其他生物存在緊密聯(lián)系，要優(yōu)化運(yùn)用有效的科學(xué)方式，提高自然資源利用效果，有效解決環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，有效挖掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。通過(guò)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)，而豐富有關(guān)植物、生物物種，通過(guò)減少資源浪費(fèi)，擴(kuò)展植被覆蓋面積，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證社會(huì)和諧安定。

1.2平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

平度市民村鎮(zhèn)屬于山東半島的核心區(qū)域，同時(shí)又是山東半島最大的城市，現(xiàn)階段，由于平度市民村鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)物產(chǎn)方面資源豐富，平度市民村鎮(zhèn)主要是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，每年平度市民村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大約有上百萬(wàn)畝，屬于平度市較大的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。與此同時(shí)，隨著政府部門(mén)出臺(tái)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，該項(xiàng)目的出現(xiàn)更是優(yōu)化了平度市民村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向著生態(tài)方面發(fā)展，同時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也在不斷地提高。與此同時(shí)，2018年平度市民村鎮(zhèn)構(gòu)制定了《農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金項(xiàng)目》，啟動(dòng)資金大約為100萬(wàn)元，該項(xiàng)目的實(shí)施有效改善了平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與未來(lái)發(fā)展。

2發(fā)展平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，在不斷發(fā)展過(guò)程中，要優(yōu)化資源配置，避免平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。目前由于藥品濫用而導(dǎo)致環(huán)境受到威脅，還需要加以有效協(xié)調(diào)，提高資源利用效益，發(fā)展平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.1推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展核心在于技術(shù)因素，主要通過(guò)因地制宜的方式整合農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷革新而展開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展講究生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因此不斷改進(jìn)生產(chǎn)模式，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，提高環(huán)境保護(hù)實(shí)效。平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)化，而保證生產(chǎn)實(shí)效性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.2開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源

平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)模式，節(jié)約資源并不斷更新資源，通過(guò)資源增殖來(lái)保證平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造循環(huán)健康的發(fā)展模式，為平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要核心，在于農(nóng)業(yè)資源的保障，平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要解決環(huán)境污染問(wèn)題，減少污染物排放，合理利用水資源等，并為今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備能量。

2.3提高農(nóng)業(yè)綜合效益

要穩(wěn)定平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，從而兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)效率與資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平的提升。通過(guò)資源合理配置來(lái)有效保護(hù)、利用并轉(zhuǎn)化物質(zhì)資源，兼顧生態(tài)效益與社會(huì)效益，保證社會(huì)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量要求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，要不斷開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，提高科技水平，創(chuàng)新平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與資源利用率，營(yíng)造綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷變化，面對(duì)進(jìn)口糧食等方面的沖擊，要提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。還需要兼顧社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)效益，結(jié)合市場(chǎng)的需求，拓展更廣泛的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)，并降低生產(chǎn)成本。這就需要發(fā)展平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，將生產(chǎn)效率提高，優(yōu)化資源配置，循環(huán)利用廢棄物。

3生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效用

3.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)

平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展整合整合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加以調(diào)研，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工與商貿(mào)一體化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)身產(chǎn)品加工來(lái)優(yōu)化利用資源。關(guān)于畜牧、家禽、水產(chǎn)等冠冕的深加工，實(shí)現(xiàn)效益最大化，保證產(chǎn)品的環(huán)保無(wú)公害，從而發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收入增長(zhǎng)效應(yīng)，營(yíng)建農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。

3.2投資融資體系構(gòu)建

發(fā)展平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠拓展市場(chǎng)，推動(dòng)平度市民村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。要增加資金投入力度，通過(guò)平度市民村鎮(zhèn)政府部門(mén)的政治支持，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間更加寬廣。收入水平的提升，也為資金投入創(chuàng)造條件。平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的在于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)農(nóng)民收入的增加而進(jìn)一步增大投入資金。當(dāng)前，生態(tài)農(nóng)業(yè)引進(jìn)外來(lái)資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)家之間的互利共贏，有效拓展市場(chǎng)并營(yíng)造融資途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，還需要政府給予相應(yīng)的政策保障，通過(guò)金融政策支持來(lái)減少稅收，或投入專(zhuān)項(xiàng)綠色項(xiàng)目基金，打造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)融資環(huán)境。平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是時(shí)展必然，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，而更廣泛地吸納外資，把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

3.3發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)與休閑旅游

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入水平提高，旅游消費(fèi)需要日益凸顯，生態(tài)景觀能夠滿足人們接近大自然的需要，田園風(fēng)光成為休閑旅游的主要目的地之一。要發(fā)展農(nóng)村生態(tài)景觀，則需要首先推動(dòng)農(nóng)業(yè)成產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)來(lái)吸引游客觀光，創(chuàng)造工業(yè)化生產(chǎn)模式，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，提高生產(chǎn)質(zhì)量與效率，保障生態(tài)發(fā)展成果。通過(guò)生態(tài)良好的田園風(fēng)光來(lái)吸引更多的游客，并拓展度假、購(gòu)物等消費(fèi)，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境，同時(shí)拓展資金產(chǎn)業(yè)鏈。將養(yǎng)殖、教育、觀光、文化宣傳、科技示范加以貫通，滿足人們的個(gè)性化旅游需要。同時(shí)完善綠色旅游通道，如可以通過(guò)農(nóng)家樂(lè)的方式，來(lái)有效吸引游客觀光。

3.4發(fā)展國(guó)際貿(mào)易

中國(guó)為農(nóng)業(yè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，還需要保證產(chǎn)品質(zhì)量，針對(duì)反傾銷(xiāo)問(wèn)題而采取適當(dāng)措施。實(shí)際生產(chǎn)中可能存在農(nóng)藥使用過(guò)量，畜牧水產(chǎn)等存在很多有毒物質(zhì)，阻礙國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)則能夠有效增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，平度市民村鎮(zhèn)還需結(jié)合有關(guān)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，融合中國(guó)特有國(guó)情，汲取純粹并優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)。平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)與管理來(lái)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此對(duì)于發(fā)展國(guó)際貿(mào)易具有積極作用。

第6篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引 言

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出要"加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平,建成全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)"。汝陽(yáng)縣地處豫西伏牛山區(qū)、北汝河上游，氣候資源豐富，因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本思路。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加為目標(biāo)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源投入轉(zhuǎn)到依靠提高資源利用效率上來(lái)，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，努力提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。

科技是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。以良種培育、生物技術(shù)開(kāi)發(fā)、綠色肥料研制為重點(diǎn)，積極組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，盡快取得突破。二是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣普及力度，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。在搞好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，突出實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力三大重點(diǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。

（二）大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，形成符合標(biāo)準(zhǔn)要求的種養(yǎng)模式，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)貫穿到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。二是加快標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。三是實(shí)施質(zhì)量興省和名牌戰(zhàn)略，積極培育新的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，叫響“汝陽(yáng)產(chǎn)”這個(gè)大品牌，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌大省。

（三）積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場(chǎng)，促進(jìn)了一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)比較利益。要積極引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)研發(fā)能力，鼓勵(lì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和相互間的聯(lián)合與合作，“走出去”建立縣外、省外、國(guó)外生產(chǎn)基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)戶提供系列化服務(wù)。

（四）加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)集約化水平。

以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn)，推廣節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)。大力普及農(nóng)村沼氣，積極開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源，搞好作物秸稈、生活垃圾、污水糞便等農(nóng)村廢棄物的綜合利用和增值，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。培育生態(tài)旅游、休閑觀光等綠色產(chǎn)業(yè)，推廣間作套種、高效立體種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益同步化。推廣科學(xué)施用技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的投入量，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要注重把握好的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

進(jìn)一步提高對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性必要性的認(rèn)識(shí)。要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、迎接世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的角度，充分認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要性必要性，積極引導(dǎo)干部群眾加快發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

（一）切實(shí)搞好對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的分類(lèi)指導(dǎo)。

我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村面廣量大，在區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)等方面存在很大差異。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，在“新、特、優(yōu)”上下功夫，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目的性、針對(duì)性和實(shí)效性。在工作重點(diǎn)的確定上，各地要各有側(cè)重，從自己最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，選好突破口，實(shí)施重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效。

（二）堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

農(nóng)村改革30年的歷程表明，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，適合我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是在法律規(guī)定上，要使農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更具體、更明確、更具法律效力，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。二是有條件的地方要盡快完善土地流轉(zhuǎn)辦法，在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，不斷提高土地的規(guī)模效益。三是有條件的大中城市近郊要擴(kuò)大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社會(huì)保障，以宅基地?fù)Q住房的辦法，促進(jìn)農(nóng)民變市民。四是積極探索適應(yīng)在不同所有制之間、不同村集體之間的土地置換制度，為促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中創(chuàng)造條件。

第7篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)意農(nóng)業(yè) 金融支持 發(fā)展策略

一直以來(lái)，盡管我國(guó)不斷實(shí)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革措施，但是我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制依舊沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改變，再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中存在著不可避免的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在客觀上使得農(nóng)村向城市的要素單向流出成為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然現(xiàn)象。在新時(shí)期，如何利用有效的方式促進(jìn)金融要素在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間雙向互動(dòng)，成為發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。

一、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的相關(guān)概述

（一）內(nèi)涵及外延

關(guān)于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)概念的提出與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間有著密不可分的聯(lián)系，在1997年的時(shí)候，英國(guó)就提出了這一主張，并且發(fā)表了名為《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》的政府工作報(bào)告，其中將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)賦予了相應(yīng)的定義，并且主張通過(guò)創(chuàng)意來(lái)創(chuàng)造財(cái)富并且增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們逐漸在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)當(dāng)中所采用的邏輯與思維方式應(yīng)用到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，使得創(chuàng)意與農(nóng)業(yè)有效結(jié)合在一起。通過(guò)大量的實(shí)踐可以證明，創(chuàng)意的存在使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能與價(jià)值得到了較大程度上的提升，豐富了人們對(duì)于農(nóng)業(yè)的需求，在帶動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，也是的農(nóng)民的收入顯著增加。

（二）特征

首先，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)顧名思義，以農(nóng)業(yè)為載體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，融入了嶄新的文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)意，從而形成了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。但是就農(nóng)業(yè)本身來(lái)說(shuō)，其難以避免地會(huì)受到自然條件的束縛，所以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)也具有一定的區(qū)域性特征，并不是所有地區(qū)都能夠較好地發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)藝，很多時(shí)候還要對(duì)環(huán)境與資源產(chǎn)生以來(lái)。

其次，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)具有較高的附加值。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，其實(shí)中依賴(lài)于自然資源的消耗，以生理價(jià)值和使用價(jià)值為主。在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)當(dāng)中，融入了文化附加值和科技附加值，以及服務(wù)附加值、生態(tài)附加值，提高了產(chǎn)品的性能。

再次，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)具有市場(chǎng)導(dǎo)向性，主要因?yàn)閯?chuàng)意產(chǎn)品本身就具有物質(zhì)屬性和精神屬性，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑會(huì)受到消費(fèi)市場(chǎng)的引導(dǎo)和限制，從某種程度上來(lái)說(shuō)，只有符合農(nóng)民和相關(guān)經(jīng)營(yíng)者投入與產(chǎn)出的原則，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持的必要性

（一）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展有賴(lài)于金融投資

在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)當(dāng)中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的意義是不容小覷的，也正是因?yàn)槿绱?，才?huì)要求提高農(nóng)業(yè)科技的含量，充分發(fā)揮自然地理的優(yōu)勢(shì)，使得市場(chǎng)占有率得到一定的提升。在這一過(guò)程當(dāng)中，無(wú)論采用哪種方式來(lái)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，都必然離不開(kāi)大量資金的支持。除此之外，和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)更加強(qiáng)傾向于新品種的培育和改良，以及新產(chǎn)品的研發(fā)等方面，而這些也都必須要得到資金的支持。

就我國(guó)現(xiàn)有狀況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)在很多方面都不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是商品化、規(guī)?；?，還是集約化、市場(chǎng)化，都表現(xiàn)得差強(qiáng)人意。農(nóng)業(yè)的屬性，決定著創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到自然災(zāi)害的影響極大，并且有很容易受到市場(chǎng)行情和國(guó)家政策的影響。我國(guó)存在較大一部分創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)作模式陳舊，并不能夠和新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相契合，而這些又直接決定著創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，在客觀上極為需要金融投資的支持。

（二）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)投資是金融信貸配置的選擇

從上文的分析當(dāng)中能夠看出來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的劣勢(shì)，使得農(nóng)村金融供給不足的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，所以，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，有必要積極鼓勵(lì)投資創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的金融政策。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次與力度，都會(huì)對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)以及收益帶來(lái)極大的影響。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景之下，所有產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展都必然離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的支撐作用，對(duì)于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)也不例外。對(duì)于任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其發(fā)展過(guò)程當(dāng)中都需要有信貸資金配置，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于信貸資金配置有著重要的反作用，是確保信貸資金實(shí)現(xiàn)合理配置的重要保證。通常來(lái)說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)在對(duì)于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資引導(dǎo)的時(shí)候，主要采用的方式也是利用及內(nèi)容機(jī)構(gòu)的信貸配置來(lái)實(shí)現(xiàn)的。就信貸配置這一方面來(lái)說(shuō)，其是金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中的一中財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇，一方面，其能夠決定金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，另一方面，又能夠在側(cè)面上促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與改革。

綜上來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信貸資金配置之間的關(guān)系很密切，在很多時(shí)候能夠協(xié)同發(fā)展。作為新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，一方面，金融機(jī)構(gòu)能夠有效地為前者提供資金保障，包括信貸等多種形式，并且在這一過(guò)程當(dāng)中，金融機(jī)構(gòu)也能夠強(qiáng)化自身的發(fā)展，另一方面，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展確實(shí)需要信貸資金的支持，能夠利用創(chuàng)意農(nóng)業(yè)當(dāng)中具有的價(jià)值增值來(lái)為金融機(jī)構(gòu)的信貸提高哦過(guò)利潤(rùn)，二者之間協(xié)同作用，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的合理分配。

三、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)與誠(chéng)信機(jī)制不完善

就當(dāng)前我國(guó)法律法規(guī)來(lái)看，盡管對(duì)于扶持第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著明確的文件，但是由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步較晚，重視力度不夠，所以關(guān)于這一領(lǐng)域的說(shuō)明與政策文件少之又少，使得創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在發(fā)展的時(shí)候面臨著各種困境，缺乏一定的目標(biāo)性。此外，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織與發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，由于各自所從事的行業(yè)是存在著顯著差異的，所以彼此缺乏應(yīng)有的了解，無(wú)論是文化價(jià)值觀念還是只是結(jié)構(gòu)，都有著較為明顯的差異，所以往往會(huì)產(chǎn)生一種觀念的不相融和行為方面的相悖。再加上我們現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系并不完善，缺乏信任機(jī)制的支撐，使得信用缺失的現(xiàn)象滋生，對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)金融支持帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）融資渠道單一

當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)融資渠道較為單一，主要包含兩大類(lèi)，一類(lèi)是債券融資，其中主要指的是銀行貸款和民間借貸，這兩種融資方式有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是融資門(mén)檻較低，所民對(duì)的群體具有廣泛性的特征，另一類(lèi)則是股權(quán)融資，其中又包括了風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)，在這兩種融資方式當(dāng)中，所表現(xiàn)出來(lái)的主要特點(diǎn)是，不需要定期換本付息，但是這種融資方式的門(mén)檻較高。從現(xiàn)有的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織形式來(lái)看，主要出現(xiàn)的是前一類(lèi)融資方式，這樣一來(lái)，并不利于分散風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，由于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)自有資產(chǎn)是非常有限的，并不能夠有效達(dá)到金融機(jī)構(gòu)抵質(zhì)押率的要求，并且貸款時(shí)候的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，無(wú)論是債券融資還是股權(quán)融資，都很難籌集到一定數(shù)目的資金，使得發(fā)展要求得到最大程度上的滿足。而創(chuàng)意農(nóng)業(yè)本身就屬于新興農(nóng)業(yè)，組織壽命較短，使得股權(quán)當(dāng)事人持續(xù)投資的意愿較弱。

（三）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平較低

盡管當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)市場(chǎng)逐漸向科學(xué)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展，但是不得不承認(rèn)，從整體上來(lái)看，其依舊處于一個(gè)低水平競(jìng)爭(zhēng)的階段，甚至能夠清晰地看到一些產(chǎn)品同質(zhì)化的現(xiàn)象，以至于消費(fèi)者較高層次上的需求并不能夠得到切實(shí)地滿足。所以，從另一個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)市場(chǎng)參與者在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程當(dāng)中，所具備的核心競(jìng)爭(zhēng)力是極為有限的，整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境較為開(kāi)放。

四、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持的策略

（一）完善政策法規(guī)與稅收機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在重要位置重點(diǎn)推進(jìn)，使得其能夠在第一產(chǎn)業(yè)當(dāng)中發(fā)揮領(lǐng)頭作用，甚至進(jìn)一步成為行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。在必要的時(shí)候，國(guó)家可以出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件，滿足創(chuàng)意農(nóng)業(yè)多層次發(fā)展的需要，并且給予其積極的引導(dǎo)和大力的支持。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，做好具體的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，保障農(nóng)業(yè)快速成長(zhǎng)。

其次，應(yīng)當(dāng)調(diào)整好財(cái)稅政策，立足于現(xiàn)有的稅收政策，根據(jù)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的路徑和需要，建立起來(lái)更為完備的稅收政策與體系。從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，原有的稅種所帶來(lái)的效應(yīng)是極為有限的，因此應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策，建立健全創(chuàng)意農(nóng)業(yè)稅收政策激勵(lì)體系。

再次，健全擔(dān)保體系，在現(xiàn)有的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織與商業(yè)銀行關(guān)系的處理方面，存在著較為明顯的信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，要想最大程度上解決這一問(wèn)題，就必須要建立健全信用擔(dān)保體系，從而為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織提供多樣化的貸款融資渠道。在關(guān)于擔(dān)保問(wèn)題的解決方面，政府所要發(fā)揮的作用不容忽視，由于當(dāng)前我國(guó)中介組織發(fā)育較為落后，所以需要加大政府的投入和扶持力度，使得創(chuàng)意農(nóng)業(yè)融資能夠更為便利。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)建立符合國(guó)情與第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，事實(shí)上，在我國(guó)以往的中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金當(dāng)中，就取得了較為顯著的成果，因此，可以借鑒上述成果，建立起來(lái)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，在一定程度上分散風(fēng)險(xiǎn)，使得商業(yè)銀行能夠更為積極地投入到創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持工作當(dāng)中來(lái)。

（二）加快金融創(chuàng)新

在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境之下，商業(yè)銀行并不是唯一的金融商品的供給者，很多其他種類(lèi)的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)日益崛起，因此，這些機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)吸收更強(qiáng)的資金進(jìn)入到創(chuàng)意農(nóng)業(yè)行業(yè)當(dāng)中。在必要的時(shí)候，可以設(shè)立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)投資基金，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提之下，這樣一種基金模式能夠有效幫助引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到創(chuàng)意農(nóng)業(yè)當(dāng)中來(lái)，長(zhǎng)此以往，社會(huì)資本終將會(huì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的投資資本，使得金融資本創(chuàng)意農(nóng)業(yè)放大效應(yīng)。

此外，對(duì)于一些已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模和品牌聲譽(yù)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織來(lái)說(shuō)，其與其他類(lèi)型的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織相比，在籌資的過(guò)程當(dāng)中存在著多樣化的選擇。企業(yè)開(kāi)展直接融資的過(guò)程當(dāng)中，最為重要的場(chǎng)所就是資本市場(chǎng)，但是從當(dāng)前的狀況來(lái)看，我國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)利用資本市場(chǎng)的融資能力是極其有限的。因此，對(duì)于有關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在較短的時(shí)間內(nèi)強(qiáng)化制度層面上的建設(shè)，進(jìn)而使得多層次的資本市場(chǎng)體系能夠得以建立健全，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和資產(chǎn)市場(chǎng)之間的聯(lián)系與作用不斷加強(qiáng)。在關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)逐漸建立起來(lái)群國(guó)行場(chǎng)外交易市場(chǎng)，使得創(chuàng)意企業(yè)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，能夠靈活掌握資金的進(jìn)入和退出。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)拓展

首先應(yīng)當(dāng)明確市場(chǎng)定位，這對(duì)于整個(gè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，有著重要的導(dǎo)向作用和充分的指向性特征。從理論層面上來(lái)看，市場(chǎng)定位理論要求創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠與客戶的需求相結(jié)合，牢牢抓住市場(chǎng)定位，關(guān)注銷(xiāo)售群體的實(shí)際需要。只有這樣，才能夠結(jié)合自身實(shí)際生產(chǎn)出來(lái)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，在滿足客戶需求的同時(shí)，才能夠取得較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

其次應(yīng)當(dāng)完善財(cái)務(wù)資源的合理配置，對(duì)于任何一種形式的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，都需要一定程度上的資源投入，尤其是在早期階段，這種投入是極其必要的，只有這樣才能夠保證后期營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作的文件。對(duì)于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)這樣一個(gè)特殊的領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)充分保證其研發(fā)層面上的投入，使得創(chuàng)意農(nóng)業(yè)能夠真正具有創(chuàng)意性，從而保持創(chuàng)新的持續(xù)以及競(jìng)爭(zhēng)力的持久性，所以說(shuō)，在市場(chǎng)平衡關(guān)系當(dāng)中，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用占據(jù)著重要的位置。當(dāng)然，還需要進(jìn)行財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)，主要是對(duì)于前期的資源配置情況進(jìn)行檢查，在必要的時(shí)候來(lái)需要進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于一些違背該領(lǐng)域發(fā)展的內(nèi)容或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以改造或者剔除，從而確保資源使用效率的最大化。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在信息化與網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展的今天，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景是較為可觀的，并且其與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧有著不容忽視的重要聯(lián)系，因此，理應(yīng)受到相應(yīng)的重視。在本文的研究當(dāng)中，筆者從創(chuàng)意農(nóng)業(yè)相關(guān)概念、特點(diǎn)入手，得出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持必要性，進(jìn)而分析當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持中存在的問(wèn)題，最后從政府制度、金融投資以及市場(chǎng)環(huán)境等方面闡述了優(yōu)化策略，希望能夠在一定程度上發(fā)揮借鑒價(jià)值。

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第8篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞 休閑觀光農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策；青海西寧

中圖分類(lèi)號(hào) F327；F592.71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）18-0308-01

休閑觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)事活動(dòng)為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合在一起，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、村居民舍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、飲食文化和民俗文化、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活等資源，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂(lè)、健身等多項(xiàng)需求的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式[1-2]。近年來(lái)，西寧市按照省委、市委關(guān)于農(nóng)業(yè)要“圍繞城市、服務(wù)城市、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民”的總體要求和“保障供給，提供休閑”的發(fā)展定位，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。并依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

1 西寧市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，都市休閑觀光農(nóng)業(yè)從農(nóng)家樂(lè)向休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民俗村轉(zhuǎn)變；從農(nóng)民自發(fā)向科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變；從功能定位單一向多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從個(gè)人經(jīng)營(yíng)向政府引導(dǎo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)工商資本積極參與轉(zhuǎn)變。截至2012年，全市建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)28個(gè)，農(nóng)業(yè)觀光采摘園10個(gè)，鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)達(dá)408家，星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)37家，提供餐位92 890個(gè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員8 000余人，年接待游客280萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到1.6億元。

1.1 拓展了農(nóng)業(yè)功能

近年來(lái)，西寧市依托設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，利用自然環(huán)境、民族風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化生活等積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐明顯加快，帶動(dòng)了餐飲、交通、購(gòu)物、住宿、娛樂(lè)等各行業(yè)的發(fā)展，為區(qū)縣一、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力[3]。休閑觀光業(yè)已逐步成為西寧市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。

1.2 帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)投入

西寧市在休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在有效發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用的同時(shí)，也吸引了一些社會(huì)民營(yíng)資本投入休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，有力地促進(jìn)了西寧市休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近2年來(lái)，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總投入超過(guò)1.2億元，其中財(cái)政資金4 000萬(wàn)元，吸納社會(huì)和民間資本8 000萬(wàn)元，達(dá)到財(cái)政投入的2倍多。

1.3 帶動(dòng)了就業(yè)增收

休閑觀光農(nóng)業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、餐飲、旅游等服務(wù)等行業(yè)，同時(shí)吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。城北區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)已發(fā)展到40多家，年接待游客48.52萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入1 987.5萬(wàn)元，從業(yè)人員達(dá)到1 022人。大通縣現(xiàn)有各類(lèi)休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）230家，年接待游客81.1萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入4 932.6萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)達(dá)1 661人。湟中縣現(xiàn)有各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）121家，年接待游客突破100萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)6 500多萬(wàn)元，從業(yè)人員1 300余人。湟源縣現(xiàn)有各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）41家，年接待游客突破50萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)3 000萬(wàn)元，從業(yè)人員2 000余人。

1.4 促進(jìn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)

休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富由城市向農(nóng)村的再分配，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為城市居民提供了走近農(nóng)村、親近自然、體味田園之樂(lè)的機(jī)會(huì)，增進(jìn)農(nóng)民與城市居民之間的交流與溝通，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互交融和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2 發(fā)展措施

2.1 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，挖掘休閑觀光農(nóng)業(yè)潛力

西寧市對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)采取積極引導(dǎo)和扶持鼓勵(lì)等措施。一是市委、市政府高度重視，將休閑觀光農(nóng)業(yè)作為“十二五”及今后的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，省政府明確將西寧現(xiàn)代都市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為全省七大示范區(qū)建設(shè)之一。同時(shí)，市委、市政府還出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展高原都市休閑觀光農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。二是通過(guò)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和示范縣的創(chuàng)建，提升發(fā)展水平。大通神農(nóng)油桃設(shè)施果品休閑觀光基地、西寧鄉(xiāng)趣農(nóng)耕文化生態(tài)園、湟中萬(wàn)聚苑生態(tài)園、安福田園農(nóng)莊、湟源樹(shù)梅山莊等先后被農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。

2.2 強(qiáng)化扶持力度，增強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

市政府從2011年開(kāi)始，加大對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，重點(diǎn)對(duì)城北區(qū)和大通縣休閑觀光農(nóng)業(yè)進(jìn)行了扶持。圍繞“以設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)城市功能”建設(shè)思路，發(fā)展“特色鮮明、綠色休閑、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、傳承文化、融合旅游”的現(xiàn)代都市休閑觀光農(nóng)業(yè)[4]。

2.3 加大園區(qū)建設(shè)，完善休閑觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)功能

大通縣以神農(nóng)油桃基地為龍頭的全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)引領(lǐng)全縣休閑觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全縣現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園7個(gè)，農(nóng)業(yè)觀光采摘園7個(gè)，休閑農(nóng)莊1家。城北區(qū)按照“圍繞城市、服務(wù)城市、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民”的總體要求和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新定位，著力培育和壯大特色農(nóng)業(yè)，以陶南、陶北村為中心，依托鄉(xiāng)趣、惠田、晉家灣生產(chǎn)基地，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)，打造都市休閑觀光農(nóng)業(yè)核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)城北區(qū)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、觀光的共性發(fā)展。

2.4 推介宣傳，提升影響力

通過(guò)舉辦設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)特色果蔬采摘節(jié)、草莓采摘節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等，以“設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光、特色果蔬采摘、旅游商品推介”為主題，開(kāi)展旅游商品推介、特色果品品嘗、千人采摘活動(dòng)，展示休閑觀光農(nóng)業(yè)和大通獨(dú)特的民族文化，推介旅游資源，讓廣大游客走進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光采摘基地，享受采摘樂(lè)趣，感受親身勞作和收獲的喜悅。

3 西寧市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 缺乏整體規(guī)劃引導(dǎo)

休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自主開(kāi)發(fā)為主，缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證，開(kāi)發(fā)建設(shè)上隨意性較大。各個(gè)園區(qū)、基地之間功能相似，發(fā)展思路雷同，相互之間競(jìng)爭(zhēng)多于合作，難以形成整體優(yōu)勢(shì)。

3.2 服務(wù)功能不完善

由于西寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，休閑觀光農(nóng)業(yè)起步較晚，大多數(shù)休閑觀光區(qū)整體建設(shè)水平低，服務(wù)功能不健全，內(nèi)涵不夠豐富，缺少與農(nóng)業(yè)資源的有效結(jié)合，缺少深度文化內(nèi)涵和與此相關(guān)的特色項(xiàng)目。

3.3 季節(jié)性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)模式單一

受自然條件的制約和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的季節(jié)不平衡矛盾突出。受獨(dú)特的高原氣候影響，西寧市從10月下旬至次年4月上旬都處于冬季，廣大農(nóng)村戶外幾乎看不見(jiàn)任何綠色，極大地限制了市民到農(nóng)村休閑觀光的熱情。而到了夏季，該市城鎮(zhèn)居民紛紛到農(nóng)村休閑觀光，又與大量涌入的外地游客疊加，造成多數(shù)休閑觀光農(nóng)業(yè)接待點(diǎn)人滿為患，服務(wù)質(zhì)量下降，各類(lèi)矛盾增加，影響產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4 品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)

休閑觀光農(nóng)業(yè)接待點(diǎn)的建設(shè)多處于自發(fā)狀態(tài)，還未形成加強(qiáng)建設(shè)、大力宣傳、樹(shù)立品牌的良性發(fā)展道路，缺乏與周邊品牌旅游景點(diǎn)的互動(dòng)，促銷(xiāo)手段和方法比較單一，促銷(xiāo)內(nèi)容和力度有待進(jìn)一步加大[5]。

4 西寧都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是各級(jí)政府成立“高原都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展”聯(lián)系會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)重視和指導(dǎo)。二是研究制訂扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，從城市化發(fā)展的戰(zhàn)略高度對(duì)高原都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展做出安排部署。三是結(jié)合西寧市實(shí)際，制訂休閑觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)資格、經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

4.2 合理規(guī)劃布局

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，因地制宜，合理布局，突出特色。重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重保護(hù)土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境和自然景觀，控制環(huán)境污染，防止生活垃圾、環(huán)境壓力轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村。

4.3 完善發(fā)展機(jī)制

一是建立“政府扶持、業(yè)主為主、社會(huì)參與”的投入機(jī)制，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是銀行適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，將休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)納入信貸支農(nóng)重點(diǎn)。三是鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本、工商資本、民營(yíng)資本參與休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。四是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金入股等方式參與建設(shè)。

4.4 加大政策扶持

一是對(duì)地域特色明顯、輻射力強(qiáng)、規(guī)范運(yùn)作的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)重點(diǎn)予以資金扶持。二是享受優(yōu)惠政策，對(duì)發(fā)展形成規(guī)模的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)扶持政策，享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地有償轉(zhuǎn)讓。

4.5 積極宣傳推介

做好休閑觀光農(nóng)業(yè)主題推介活動(dòng)，做好形象設(shè)計(jì)、包裝宣傳和推介工作，創(chuàng)建休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用和發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)會(huì)展、旅游會(huì)展的機(jī)會(huì)，選擇與培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)進(jìn)行集中展示和推薦，推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的形成。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 李玲.休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展探析[J].中國(guó)科技博覽，2010（10）：202-203.

[2] 宋怡萍.崇義縣發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)之路徑選擇[J].江西農(nóng)業(yè)，2010（4）：18，20.

[3] 李勇.加快福州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議[J].福建農(nóng)業(yè)，2008（6）：34-36.

第9篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

[關(guān)鍵詞] 海南省休閑農(nóng)業(yè)；臺(tái)灣省經(jīng)驗(yàn)借鑒；措施探討

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

一、引言

20世紀(jì)60年代末和70年代初，由于工業(yè)和商業(yè)快速發(fā)展激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的迅猛沖擊，導(dǎo)致臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、價(jià)格低、農(nóng)民收益少，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸面臨著衰退和萎縮。一種能夠加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，還能進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能，促使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型態(tài)——休閑農(nóng)業(yè)便成為臺(tái)灣農(nóng)民與農(nóng)政單位極力突破困境的不二選擇。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)由于起步較早，經(jīng)過(guò)將近40余年的發(fā)展，走過(guò)創(chuàng)立期、成長(zhǎng)期，已經(jīng)步入比較成熟的發(fā)展階段，在發(fā)展方向與目標(biāo)、政策與措施、經(jīng)營(yíng)與管理等方面積累了不少可供參考借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極支持

1.組織保障。從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)就對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)極為重視。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式采取的是政府主導(dǎo)模式，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的審查與核定、計(jì)劃內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)配置、推動(dòng)方式均由農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)——“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”主導(dǎo)，“觀光局”、“經(jīng)建會(huì)”協(xié)同管理，專(zhuān)門(mén)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導(dǎo)處和推廣科，各縣市也相應(yīng)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從上到下形成了休閑農(nóng)業(yè)的管理和輔導(dǎo)體系。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)從“農(nóng)委會(huì)”、“農(nóng)林廳”，直到基層農(nóng)會(huì)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和行動(dòng)、管理和咨詢，并提供補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和貸款，并不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)各種法規(guī)政策和管理辦法。

2.資金支持。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)獲得評(píng)審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)均由“農(nóng)委會(huì)”資助經(jīng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)主體配套部分資金。經(jīng)核準(zhǔn)的休閑農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)上享受優(yōu)惠政策，提倡一鄉(xiāng)一園。撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持休閑農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)費(fèi)一般用于修建通達(dá)農(nóng)場(chǎng)的支路、水利工程、教育農(nóng)園的補(bǔ)助、組織、文宣等。

3.服務(wù)提升。除了組織保障和資金扶持之外，臺(tái)灣當(dāng)局還為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種服務(wù)：一是組織各種類(lèi)型的輔導(dǎo)班、研討會(huì)，開(kāi)展培訓(xùn)；二是組團(tuán)前往發(fā)達(dá)國(guó)家參觀考察；三是聘請(qǐng)研究單位幫助農(nóng)園規(guī)劃，指導(dǎo)建設(shè)。除了出國(guó)考察外，其它各項(xiàng)活動(dòng)均由政府組織和資助。

（二）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃，重視研究

1.強(qiáng)調(diào)規(guī)劃。為了防止休閑農(nóng)業(yè)背離農(nóng)業(yè)本質(zhì)，形成合理的區(qū)域布局，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)十分重視休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃工作，這里主要包括休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”研訂了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”和“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”，并把這些計(jì)劃列入綜合農(nóng)業(yè)規(guī)劃之中。臺(tái)灣從省到市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自上而下形成統(tǒng)一的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃管理格局。除了主管部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有明確的規(guī)劃布局以外，一般農(nóng)園和農(nóng)戶自身也有近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，休閑農(nóng)業(yè)后期的發(fā)展就有了明確的方向。

2.重視研究。休閑農(nóng)業(yè)的綜合特征以及多樣屬性決定了它必須依靠教育科研機(jī)構(gòu)的協(xié)助與扶持。臺(tái)灣相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)在做好休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，會(huì)根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展相關(guān)課題的研究，諸如經(jīng)營(yíng)模式研究、服務(wù)態(tài)度與服務(wù)行為關(guān)系研究、提升競(jìng)爭(zhēng)力的研究、農(nóng)園規(guī)劃建置研究等。目前臺(tái)灣大學(xué)、臺(tái)灣成功大學(xué)等多所高校的相關(guān)專(zhuān)家以及不少科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技人員都與當(dāng)?shù)氐男蓍e農(nóng)企聯(lián)系密切，通過(guò)實(shí)地考察調(diào)研、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等形式對(duì)企業(yè)發(fā)展提供幫助。

（三）健全法規(guī)，規(guī)范管理

1.健全法規(guī)。休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展離不開(kāi)完善的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”主持制定了一系列相關(guān)法規(guī)。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要法律依據(jù)是“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”和“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃、登記及運(yùn)營(yíng)，均須遵循相關(guān)法律規(guī)定。

2.規(guī)范管理?！稗r(nóng)委會(huì)”作為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)最高管理部門(mén)，負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)企進(jìn)行審查評(píng)估與考核管理，確保休閑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)園或是民俗村落都能夠依法運(yùn)營(yíng)，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，這在一定程度上也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、保障廣大游客的合法權(quán)益、增強(qiáng)盈利能力。

（四）培植專(zhuān)才，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)

1.培植專(zhuān)才。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐，臺(tái)灣當(dāng)局十分重視休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)才培養(yǎng)，致力培植專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，從市場(chǎng)定位、價(jià)值分析、項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)建造、招商營(yíng)運(yùn)等方面為休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。為了適應(yīng)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的需要，臺(tái)灣很多大學(xué)都開(kāi)設(shè)了休閑農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)，其中有5所大學(xué)在企業(yè)管理系設(shè)了休閑農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)，有十余所大學(xué)在旅游系統(tǒng)設(shè)立了休閑農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)，積極培養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才。

2.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。把農(nóng)產(chǎn)品不當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品看待，而當(dāng)成體驗(yàn)品，是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大特點(diǎn)。依靠當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件、農(nóng)漁特產(chǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建不同特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷(xiāo)，建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站，方便游客獲取信息，做到“足不出戶，了如指掌”。其次，重視分工合作，強(qiáng)調(diào)同一地區(qū)的橫向聯(lián)合。第三，開(kāi)發(fā)特色旅游和精品旅游，豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升休閑農(nóng)業(yè)品位。

三、臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

瓊臺(tái)兩地同屬島嶼型經(jīng)濟(jì)，在地理氣候、土地面積、農(nóng)業(yè)資源和人文習(xí)俗等諸多方面都有相似之處。兩岸三通和海南國(guó)際旅游島建設(shè)使休閑農(nóng)業(yè)成為兩地合作的焦點(diǎn)，臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合海南的資源，兩地休閑農(nóng)業(yè)合作和發(fā)展前途光明。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)搞好規(guī)劃

海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在起步階段，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)搞好規(guī)劃。借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，由政府牽頭制定全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，地方各級(jí)政府要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議事日程，通過(guò)細(xì)化目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)決策部署，分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，職能部門(mén)歸口管理，相關(guān)部門(mén)配合實(shí)施，社會(huì)各界共同參與”的工作格局。

雖然制定了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但海南休閑農(nóng)業(yè)以民營(yíng)企業(yè)家、農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)為主，大多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，任由經(jīng)營(yíng)者盲目的投資與開(kāi)發(fā)。海南要把加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，以規(guī)劃促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，盡量避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。海南各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，并與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等相銜接，確保休閑農(nóng)業(yè)的合理布局和有序發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，規(guī)范行業(yè)管理

海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要借鑒臺(tái)灣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、投資融資、農(nóng)民參與四個(gè)方面機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成保障、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的工作機(jī)制體系。

海南目前還沒(méi)有休閑農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展缺乏相關(guān)法規(guī)的約束和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，容易導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至損害游客利益。因此，海南迫切需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合臺(tái)灣的成功經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)制規(guī)劃項(xiàng)目，嚴(yán)格審批制度，設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻。臺(tái)灣采取的進(jìn)行先期發(fā)展指導(dǎo)，以休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和休閑農(nóng)場(chǎng)兩種不同的準(zhǔn)入方式發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并伴隨著休閑農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的法規(guī)修正，以保證發(fā)展的正確方向和資源的可持續(xù)利用的模式等這些做法都值得海南參考借鑒。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化政策扶持

海南各相關(guān)部門(mén)需要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量，努力為休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)有關(guān)政策，從嚴(yán)查處“三亂”行為，依法保護(hù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。銀信部門(mén)把支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為信貸重點(diǎn)，完善有關(guān)政策，適當(dāng)放寬信貸條件，增加信貸額度。積極培育和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作組織及中介服務(wù)組織，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。大力加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)與旅游部門(mén)的合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng)絡(luò)體系。

休閑農(nóng)業(yè)要發(fā)展，離不開(kāi)政策支持。海南各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，支持海南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要包括加大財(cái)政扶持力度、建立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、支持和引導(dǎo)好農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)、制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、培育市場(chǎng)氛圍、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、統(tǒng)籌安排項(xiàng)目等方面。

（四）突出產(chǎn)品特色，開(kāi)發(fā)精品線路

特色，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵要素。海南在借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上要突出自身的地方特色，不能照搬全抄。海南休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，依托所處地域的自然、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘自身特色，如熱帶特色、海洋文化、熱帶雨林景觀、溫泉景區(qū)、海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、地方文化和黎苗風(fēng)情等特色，以海南鄉(xiāng)土文化為核心，提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品位和檔次，因地制宜，走特色發(fā)展之路。

根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，臺(tái)灣有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)主題旅游產(chǎn)品和精品旅游線路。如：自駕旅游、青年旅游、校外教學(xué)之旅、銀發(fā)族養(yǎng)生之旅、花卉生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)之旅、原住民傳統(tǒng)祭典之旅等。海南可以借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)符合自身實(shí)際的特色主題和精品線路，以適應(yīng)市場(chǎng)需求多元化、個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)。

（五）實(shí)施人才戰(zhàn)略，促進(jìn)相互合作

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃。而作為一個(gè)教育相對(duì)滯后的省份，專(zhuān)業(yè)人才缺乏是當(dāng)前限制海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸因素。海南目前僅有海南大學(xué)開(kāi)設(shè)“觀光農(nóng)業(yè)”專(zhuān)業(yè)。因此，實(shí)施人才戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)和引進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的專(zhuān)門(mén)人才既是相關(guān)企業(yè)的緊迫任務(wù)，也是各級(jí)政府和各大科研院所需要高度重視并加大投入力度的項(xiàng)目。海南應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)臺(tái)灣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理學(xué)科體系，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

瓊臺(tái)兩島文化傳統(tǒng)背景大體相同，自然資源相近，農(nóng)業(yè)形態(tài)相似，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，休閑農(nóng)業(yè)合作潛力巨大。把臺(tái)灣的發(fā)展理念、資源、技術(shù)、人才、管理、經(jīng)驗(yàn)、特色方面的優(yōu)勢(shì)，同海南的勞動(dòng)力、土地、市場(chǎng)、自然資源等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，可推動(dòng)兩岸休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。瓊臺(tái)合作可以充分利用海南國(guó)際旅游島“免稅”的政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)精品路線，打造無(wú)障礙觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。當(dāng)然，海南在借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)必須要突出海南當(dāng)?shù)靥厣荒苷瞻崛?/p>

四、結(jié)束語(yǔ)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出：“加強(qiáng)與臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作。積極推動(dòng)熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定實(shí)施觀光農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃，建設(shè)示范基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間?！庇纱丝梢?jiàn)，借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，將是海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，對(duì)于海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]張健.臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與啟示[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，27（11）：288-291

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[3]彭溢，車(chē)輪.臺(tái)灣“金點(diǎn)子”破解我省休閑農(nóng)業(yè)突圍“密碼”[N].黑龍江日?qǐng)?bào)，2009-08-14