農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展范文

關鍵詞：東明縣；農村集體土地；確權登記；建議

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0032-1

1 提高思想認識

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，土地的資源和資產屬性更加顯現(xiàn)，人們普遍關注縣城土地的開發(fā)和利用，從而淡化了農村土地資源的管理和保護，忽視了農民土地權利的保護，加之征地拆遷中的補償安置不到位。因此，我們有義務更有責任把農村土地管理的各項基礎工作做好，維護好農民的土地權利。

2 妥善處理好權屬主體

根據(jù)東明縣實際，集體土地主要確定給以下幾個主體：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權，要依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體經(jīng)濟組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體經(jīng)濟組織不健全的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代為行使。二是村農民集體土地所有權，已分別屬于村內兩個以上農民集體經(jīng)濟組織的，要依法確認給村內各農民集體經(jīng)濟組織，村內集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會代為行使。三是集體建設用地使用權和宅基地使用權，要依法確認到每個土地使用權人。四是對于已經(jīng)開展農村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、合村并居等工作的區(qū)域，依法依規(guī)處理好各種利益和權屬關系妥善做好確權登記王作，確保不出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。

3 開展試點，以點帶面穩(wěn)妥推進

在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、開發(fā)區(qū))選取1-3個經(jīng)濟基礎較好、班子較強的行政村或居委會作為農村集體土地確權登記發(fā)證工作的試點村，總結工作經(jīng)驗，研究相應的土地確權登記政策。對集體土地確權登記工作中碰到的新情況、新問題和推進工作中諸多難點問題，積極開動腦筋，創(chuàng)造性地研究和實踐，為開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作奠定良好的開端和基礎。按照“以點帶面，穩(wěn)步推進”的原則，逐一確定集體土地產權歸屬主體。一是全面調查，分類登記。在選點的基礎上，對集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權全面調查摸底、測繪，分類登記，建立檔案，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、開發(fā)區(qū))不漏村，村不漏戶。二是在試點的基礎上穩(wěn)妥推進。盡快確定專業(yè)隊伍，采取超常規(guī)方式開展工作，以最快的速度高質量完成測量任務。三是及時更新集體土地所有權。

4 充分利用好已有的成果資料

多年來，土地登記和地籍調查，尤其是第二次土地調查，積累了大量豐富詳實的地籍管理資料，要充分利用好。對于在以往工作中形成的調查登記資料，在甄別其合法性、規(guī)范性、完整性的基礎上，可作為本次農村集體土地確權登記發(fā)證工作的依據(jù)。對第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的《土地權屬界線協(xié)議書》等圖件資料，可作為集體土地所有權界址點現(xiàn)場標定和測量依據(jù)，對原簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發(fā)證要求，需增設界址點的，可按原《土地權屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向由各方法定代表現(xiàn)場指認和設置界標，并作為原協(xié)議書的補充，用于此次集體土地確權登記發(fā)證工作，對已辦理土地登記發(fā)證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據(jù)，確認相鄰的農民集體經(jīng)濟組織的土地權屬界線。

5 嚴格標準，保證質量

一是嚴把土地登記標準關。土地登記發(fā)證必須符合“申請主體合法、權屬材料齊全、界址清楚、權屬無爭議、面積準確”等基本條件，嚴格執(zhí)行國土資源部“五不登記”和“十二不登記”的標準。二是嚴把土地登記程序關。嚴格按照“政府通告—地籍調查—權利人申請—初審公告—政府審批—注冊登記—發(fā)放證書”的總登記程序辦理土地登記手續(xù)。三是嚴把調查成果質量關。地籍調查是土地登記的基礎，調查成果質量關乎登記結果的公信度、權威性和準確性。要選好作業(yè)隊伍，做到資料填寫準確、齊全、規(guī)范。四是嚴把土地登記審核關。要嚴格依照《土地登記辦法》《山東省土地登記條例》的規(guī)定，加強對調查和申請資料真實性的審核，實事求是填寫審查意見，確保土地登記內容合法有效。

6 切實做好便民服務工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實增強服務意識，采取有效措施，簡化辦事程序，提高服務效率和質量，方便廣大農民群眾的土地登記申請工作?？h局可設立專門的土地調查登記機構，專門負責此項工作，也可在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所或一定區(qū)域設置登記窗口，統(tǒng)一受理權利人的土地登記申請，要及時將有關確權和登記發(fā)證工作進展情況和結果進行公告，保障群眾知情權。同時，要及時調處土地權屬糾紛，有效化解各類矛盾，認真做好群眾工作，保證確權登記工作順利開展。對短期內無法調處的農村土地權屬爭議和糾紛，可將爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權發(fā)證。

7 注重發(fā)揮土地登記成果的作用

第2篇：農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展范文

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市農經(jīng)管理工作以黨的十七屆五中全會精神為引領，以加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為目標，進一步完善農村經(jīng)濟經(jīng)營體制，提升基層組織經(jīng)營管理水平，加強農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理和農村集體“三資”管理；大力發(fā)展農民專業(yè)合作社和產業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式，為加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、維護農民合法權益、推動農村社會和諧發(fā)展提供體制機制保障。

一、精心指導做好村經(jīng)濟合作社換屆，健全基層組織

村經(jīng)濟合作社換屆是基層組織換屆選舉的重要組成部分，事關農村經(jīng)濟政治生活，要切實加強換屆選舉工作的指導，做到早謀劃、早部署、早落實，把握重點環(huán)節(jié)，切實加強培訓、指導和督促，堅持于法周嚴、于事簡便原則，做好換屆選舉公開、換屆進程的監(jiān)督工作，確保村經(jīng)濟合作社依法、民主、有序地開展換屆選舉工作。深化村經(jīng)濟合作社治理機制建設，做好社長易人和區(qū)域歸屬變動村的村經(jīng)濟合作社證明書、組織機構代碼證變更工作。

二、加快推進村級集體“三資”管理，維護集體利益

1、建立村級集體“三資”管理體系。貫徹落實農業(yè)部、省、市有關加強農村集體“三資”管理的指導意見，建立健全“三資”領導和監(jiān)督管理機構，制訂出臺我市村級集體“三資”管理實施意見及“三資”管理辦法；完善村級會計委托制，將會計中心提升為農村集體“三資”管理服務中心，并選擇條件較為成熟的鎮(zhèn)（街道）開展試點工作，穩(wěn)步推動全市農村集體“三資”管理工作的開展。

2、開展農村集體“三資”管理規(guī)范化建設。以農村集體“三資”管理規(guī)范化為目標，以完善會計制為抓手，以鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調整為契機，做好鎮(zhèn)（街道）區(qū)域調整后的財務核算網(wǎng)絡調整工作，進一步加強農村財務計算機網(wǎng)絡的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮其監(jiān)管功效。在提升鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化水平的基礎上，推進村級“三資”管理規(guī)范化單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“三資”管理規(guī)范化示范村30個。

3、搭建農村產權交易工作網(wǎng)絡平臺。認真貫徹落實《關于規(guī)范市農村產權交易管理的若干意見》，搭建農村產權交易市、鎮(zhèn)（街道）兩級工作網(wǎng)絡平臺，按照“先易后難、由點到面、先試后推、循序漸進”的原則，引導農村各類產權（資源）進入平臺進行流轉交易，實現(xiàn)農村產權和生產要素的優(yōu)化配置，規(guī)范交易行為，促進村級集體資產保值增值。

4、推進農村社區(qū)股份制改革。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關于集體資產所有權置換股份合作社股權的若干意見》要求，認真分析我市農村社區(qū)發(fā)展狀況，制訂出臺農村社區(qū)股份制改革實施意見，加快推進農村社區(qū)股份制改革步伐；積極探索集體資產、資源折股量化辦法，制訂出臺《市關于集體資產所有權置換股份合作社股權的實施意見》，選擇1個鎮(zhèn)（街道）開展試點工作，推進城鎮(zhèn)化進程，協(xié)調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

5、深化農村財務公開。繼續(xù)落實《關于全面推行村級財務收支逐筆公開的通知》，深入開展村級財務公開。組織多形式檢查，在各鎮(zhèn)（街道）定期公開財務的基礎上，對村級財務收支按月逐筆公開和村級重大經(jīng)濟事項逐項即時公開情況進行督查，全年計劃組織全面檢查2次。

6、嚴格控制非生產性開支。貫徹落實臨紀委《關于黨政機關工作人員在公務活動中不得接受村級組織招待的通知》要求，嚴格控制非生產性開支特別是招待費用開支，將招待費用使用控制情況納入鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化工作考核指標體系，加大監(jiān)督檢查力度。2011年村級集體招待費用比上年下降10%。

7、強化“三監(jiān)督”職能。以村社監(jiān)會監(jiān)督、中心監(jiān)督及農經(jīng)審計監(jiān)督為手段，以村級民主決策重大經(jīng)濟事項、壓縮非生產性開支及規(guī)范財務收支票據(jù)等為重點，強化農村財務監(jiān)管網(wǎng)絡的監(jiān)管作用，開展“三資”管理定期不定期檢查工作。加強村級組織財務管理監(jiān)督，計劃全年完成農經(jīng)審計、財務清理項目100項。每鎮(zhèn)（街道）確定重點監(jiān)管村一個，列入跟蹤審計對象，定期開展監(jiān)督檢查。

三、規(guī)范農村土地承包與流轉管理，完善經(jīng)營制度

1、加強農村土地承包信息的動態(tài)化管理。及時依法做好因土地征用、土地整理（互換）、承包方自愿放棄承包地等原因引起權證信息變更工作，確保農戶承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化管理，為農村土地承包經(jīng)營權登記工作的開展奠定基礎。

2、推進農村土地承包經(jīng)營權流轉。充分發(fā)揮好市、鎮(zhèn)（街道）兩級農村產權交易平臺的作用，積極采取土地信托制等有效形式，引導農戶將土地承包經(jīng)營權委托給村、鎮(zhèn)（街道）土地流轉服務中心，然后由土地流轉服務中心通過招商引資，將土地經(jīng)營權租給有需求的經(jīng)營主體。不斷創(chuàng)新流轉模式，發(fā)展土地股份合作社，積極引導農戶將土地承包經(jīng)營權折價入股，推進土地連片集中流轉；吸引工商資本投資效益農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。力爭全年新增土地承包經(jīng)營權流轉面積8000畝，到2011年底累計土地流轉面積達到49000畝。

3、強化土地流轉規(guī)范管理。進一步健全完善市、鎮(zhèn)（街道）、村三級農村土地流轉服務體系，與農村產權交易平臺相對接，推進土地承包和流轉的信息化、規(guī)范化管理。進一步規(guī)范農村土地承包經(jīng)營權流轉程序，土地流轉雙方必須簽訂土地流轉合同，實行由鎮(zhèn)（街道）、村或中介服務組織委托流轉的，雙方必須簽訂委托流轉合同。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村土地流轉檔案臺帳，加強土地流轉信息數(shù)據(jù)的管理。強化土地流轉財政扶持項目的監(jiān)督管理，認真做好項目的申報、實施和總結工作，促進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營。

4、深化土地承包仲裁工作。貫徹實施《農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》，堅持調解先行，提高鎮(zhèn)（街道）對糾紛案件先行處理的認識，盡可能運用調解手段把糾紛解決在基層。擇案搞好庭審仲裁，為今后的庭審結案積累經(jīng)驗。加強鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會對農村土地承包經(jīng)營糾紛調解工作的指導，充實農村土地承包糾紛調解仲裁隊伍，充分發(fā)揮全市農經(jīng)隊伍在土地承包經(jīng)營糾紛中的作用。

四、建立健全農民負擔監(jiān)管體系，落實惠農政策

1、健全農民負擔監(jiān)管制度。繼續(xù)貫徹落實《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》和《省建立預防和控制農民負擔反彈體系的意見》，積極落實黨委政府負總責、涉農收費部門責任制，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級農民負擔監(jiān)督管理組織，健全“村級組織向農民收費申報制”等制度，切實加強對減輕農民負擔工作的領導，確保農民負擔不反彈。

2、實時監(jiān)測農民負擔動態(tài)。充分發(fā)揮村級農民負擔監(jiān)測點、鎮(zhèn)（街道）、市直涉農收費部門聯(lián)系員、農民負擔監(jiān)督員、會計中心及群眾的監(jiān)督作用，掌握農民負擔動態(tài)信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。

3、開展農民負擔查訪和治理。繼續(xù)深入開展向村級組織收費專項清理、村級組織向建房農戶收取設施配套費等檢查工作，全年計劃組織開展檢查2次。嚴肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的對農民個體、村級組織、農民專業(yè)合作社的亂收費、亂攤派、亂罰款等加重農民負擔的行為，并依法追究相關責任人責任。

4、積極落實“一事一議”獎補政策。積極發(fā)展“一事一議”財政獎補項目，各鎮(zhèn)（街道）扎實做好省、市級項目申報工作、積極開展項目實施；加強“一事一議”籌資籌勞項目實施的指導和檢查，防止“一事一議”籌資籌勞成為加重農民負擔的新方式。

5、加大惠農資金監(jiān)管力度。加大各項惠農政策的宣傳力度，繼續(xù)做好農民種糧補貼調查、政策性農業(yè)保險等惠農政策的落實工作，加大惠農資金使用的監(jiān)督管理力度，確?；蒉r資金落到實處，切實發(fā)揮扶農惠農功效。

五、完善農村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，壯大集體經(jīng)濟

1、探索農村集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑。提升村級集體創(chuàng)收項目實施水平，用足用好村集體留用地政策，鼓勵標準廠房、民工公寓、貿易市場物業(yè)經(jīng)營項目，發(fā)展壯大以物業(yè)經(jīng)營為主的村級集體經(jīng)濟，拓寬集體經(jīng)濟收入渠道，增強村集體經(jīng)濟實力。

2、加大經(jīng)濟薄弱村扶持力度。為村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加大對經(jīng)濟薄弱村扶持力度，進一步擴大扶持覆蓋面，將集體經(jīng)濟年收入低于10萬元的村列入扶持范圍。

3、積極化解村級債務。開展村級債權債務清查，制訂化解債務對策，逐步化解債務。加強村級債務管理，建立健全監(jiān)督管理制度，從制度上約束新增債務行為，嚴格制止新債。

六、發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社，推動農業(yè)現(xiàn)代化

1、繼續(xù)深化農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。圍繞經(jīng)營規(guī)?；⑸a標準化、產品安全化、營銷品牌化、管理民主化的“五化”建設目標，推進農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。加強農民專業(yè)合作社規(guī)范化認定和復評工作，建立規(guī)范化農民專業(yè)合作社退出機制。進一步研究制定促進農民專業(yè)合作社提升發(fā)展壯大的政策措施和辦法。新培育一批規(guī)范化農民專業(yè)合作社，2011年培育市級規(guī)范化農民專業(yè)合作社20家。

2、推進農民專業(yè)合作社經(jīng)營機制創(chuàng)新。鼓勵和引導農民專業(yè)合作社以產業(yè)、品牌、資產等進行聯(lián)合與重組，著力培育一批大社強社，進一步提升農民專業(yè)合作社的競爭力。支持合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營、產銷對接、“農超對接”和興辦農產品加工物流業(yè)，著力拉長合作社產業(yè)鏈和服務鏈，提升農民專業(yè)合作社的帶動力。鼓勵有條件的農民專業(yè)合作社開展資金互助試點，不斷總結和宣傳農民專業(yè)合作社經(jīng)營管理創(chuàng)新典型。

3、加強農民專業(yè)合作社的培訓和指導。認真貫徹《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社會計制度（試行）》等法律法規(guī)，組織開展農民專業(yè)合作社法律、法規(guī)、政策等知識和合作社財務會計制度培訓，完善符合我市實際的農民專業(yè)合作社指導、扶持、服務、監(jiān)管工作體系，培養(yǎng)懂合作、善經(jīng)營、會管理、愿奉獻的農民專業(yè)合作社帶頭人隊伍。

七、深入開展農經(jīng)工作調研，發(fā)揮參謀作用

1、抓好調研統(tǒng)計工作。全面動員、突出重點，多方式開展調研，組織全市農經(jīng)干部立足如農村經(jīng)濟發(fā)展等農經(jīng)工作熱點、難點，堅持“走下去、請進來”的工作方式開展座談會、實地查訪等形式的調研工作，做深、做細調研工作，形成高質量調研報告，總結和推廣成功經(jīng)驗。

2、做好各類統(tǒng)計工作。保質保量完成各類業(yè)務報表、1‰農經(jīng)信息及農經(jīng)年報統(tǒng)計工作，認真分析統(tǒng)計調查資料，及時反映動態(tài)信息，為市委市政府決策當好參謀。

3、及時調處各類。深入基層及時做好涉及農經(jīng)管理的各類案（事）件的調查工作，認真嚴格按照《工作條例》及相應法律法規(guī)處理矛盾沖突，為群眾答疑解惑、排擾解難，維護農村社會穩(wěn)定。

八、夯實農經(jīng)管理工作基礎，提高工作效能

1、組織開展培訓工作。積極開展培訓，增強基層管理力量。開展新任村干部財務管理、會計業(yè)務知識、農經(jīng)干部農村土地承包糾紛調解仲裁等農經(jīng)管理知識培訓，打造一支人員穩(wěn)定、素質過硬的農經(jīng)隊伍。創(chuàng)建農經(jīng)信息交流平臺，多渠道宣傳農經(jīng)政策，交流和推廣農經(jīng)管理經(jīng)驗。

第3篇：農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展范文

關鍵詞 農民增收；特點；問題；對策；浙江嘉興；秀洲區(qū)

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0265-02

農民增收致富是“三農”問題的核心，是農村工作永恒的主題，是關系到社會穩(wěn)定的大問題，是打造現(xiàn)代化田園新秀洲的升級版。改革開放以來，嘉興市秀洲區(qū)農民增收致富工作取得階段性成果，農民生活水平總體上實現(xiàn)了從溫飽向小康目標的過渡。但是農民增收困難仍是當前和今后一段時期農業(yè)、農村發(fā)展面臨的主要矛盾和問題。通過分析研究秀洲區(qū)農民增收的熱點、難點問題，探索農民增收的新途徑、新措施，以期優(yōu)化農民收入結構，加快農民增收步伐[1-3]。

1 當前秀洲區(qū)農民收入增長的主要特點

1.1 農民純收入增長幅度穩(wěn)定

秀洲區(qū)農民純收入穩(wěn)步增長。近幾年的農民收入抽樣調查顯示，秀洲區(qū)農民純收入處于穩(wěn)步增長狀態(tài)。2013年、2014年、2015年秀洲區(qū)農民人均純收入分別為20 370.00、22 874.00、25 460.00元，分別比上年增長12.82%、12.29%和11.31%。從近年來秀洲區(qū)農民收入的持續(xù)增長情況來看，秀洲區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)、協(xié)調。

1.2 農民收入增長結構不斷優(yōu)化

農民純收入由工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、財產性收入、轉移性收入四部分構成。近年來，非農產業(yè)收入在秀洲區(qū)農民總收入中的比重逐步增加，農民純收入的增長由過去主要依賴農業(yè)的增產，發(fā)展為依靠當?shù)厥袌鼋?jīng)濟的發(fā)展。近年來，農產品的供求關系發(fā)生了很大變化，農民增收由依靠增產和漲價轉型為依靠農業(yè)產業(yè)結構調整。按這一發(fā)展趨勢看，非農產業(yè)收入將是影響農民增收的關鍵。

2 農民增收存在的問題

秀洲區(qū)農村經(jīng)過30多年的改革開放和農業(yè)現(xiàn)代化建設，農村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。農民人均純收入從1983年的410元，提高到2015年的25 460元，年均增長率13.77%。隨著農民純收入基數(shù)的進一步增大，農民純收入的增長量將有所回調，增長速度也將趨緩。當前，秀洲區(qū)農民純收入增長速度趨勢平穩(wěn)。一是農業(yè)生產總值增長緩慢。由于秀洲區(qū)農業(yè)產業(yè)結構尚不夠合理、種植面積減少、農產品價格不穩(wěn)定、農產品消費市場需求不旺等原因，有些農產品“豐產不增收”，農業(yè)效益提升不夠明顯。二是眾多企業(yè)面臨二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，影響了農民工資性收入的增長，而該項收入占農民純收入的比重達6成以上，直接影響農民收入的提高。三是農民對未來收入缺乏穩(wěn)定預期，不敢大膽投資，從而影響二、三產業(yè)的增長，影響農民收入的進一步提升[4-6]。

3 存在問題的原因分析

3.1 農民文化程度偏低，制約農民收入增長

隨著農業(yè)生產中的不確定因素增多，分散經(jīng)營農戶的經(jīng)營風險不斷增加，難以根據(jù)市場供求信息做出準確判斷，導致農產品供給不平衡，農產品出現(xiàn)滯銷，農民收入大幅降低。另外，農業(yè)生產的新品種與新技術不斷出現(xiàn)，而由于農民的文化程度較低，掌握新技術存在困難，難以轉化為現(xiàn)實生產力[7-8]。

3.2 農民的組織化程度不高

自農村改革以來，每戶農民經(jīng)營的土地面積約為0.27 hm2，要在如此有限的土地上把農民的收入水平提高到發(fā)達或中等發(fā)達國家水平，難度非常大。另外，雖然近幾年區(qū)政府推出了鼓勵土地流轉政策，但流轉的力度仍不夠大。目前，農戶的生產經(jīng)營行為過于分散、盲目性較大，在市場競爭中缺乏優(yōu)勢，從而影響農民增收。

3.3 農業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務水平較低，無法滿足農業(yè)信息化發(fā)展要求

目前，市場對農業(yè)發(fā)展的約束作用日益凸現(xiàn)，推進農業(yè)信息化迫在眉睫。然而農民由于受限于文化素質水平，無法及時獲取有效的農業(yè)信息。政府部門目前也還沒有形成一套高效的信息服務渠道，無法為農民提供高效的農業(yè)信息，從而導致分散經(jīng)營的農戶在農業(yè)生產中存在盲目性，限制了農戶收入的提高。

3.4 政府對農業(yè)的補貼和扶持力度仍有待加強

農業(yè)生產受自然因素影響較大，農民在進行農業(yè)生產過程中要面對市場與自然的雙重風險，而分散經(jīng)營的農民抵御風險的能力弱，影響了農民增收。近年來，政府通過減免農業(yè)稅、種子補貼、糧食補貼、農機補貼等各種方式加大對農民的扶持，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，不能滿足農業(yè)自身發(fā)展和轉型的要求。

3.5 農產品供求格局發(fā)生變化，農民增收受市場約束

目前，我國農產品的供給總量能夠滿足消費需求，并且已由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場。隨著廣大居民生活水平的提高，對高質量農產品的需求增加，因而應主要靠提高農產品質量來促進農民增收。

4 對策

4.1 改革政府支農投入機制

猿職雅┮蹬遄魑財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結構，創(chuàng)新使用方式，提升支農效能。固定資產投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合。強化完善扶持政策，健全農業(yè)支持保護體系，增強農業(yè)抗風險能力。大力推廣先進適用技術，引導農民采取減災增產、節(jié)本增效等實用技術等，以期實現(xiàn)政府支農投入結構優(yōu)化，提高支農效果，促進農民增收。

4.2 調整農業(yè)內部結構，推進產業(yè)升級，增加農民收入

在秀洲區(qū)農產品總量平衡且有結構性過剩的情況下，要增加農民收入首先應優(yōu)化農村內部產業(yè)結構。一是加快推進農業(yè)“兩區(qū)”建設。穩(wěn)步推進糧食功能區(qū)建設，大力實施糧油高產創(chuàng)建、標準農田質量提升工程，擴大“萬元千斤”模式覆蓋；深入推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，重點抓好王店―洪合現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)、新塍現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)和北部濕地現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)建設；堅持培育與改造并舉發(fā)展家庭農場，推進農民合作社規(guī)范化建設，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，加大農業(yè)有效投入。二是加快農業(yè)科技進步。針對秀洲區(qū)農業(yè)生產實際，選擇一些先進適用的農業(yè)科研課題作為切入點，取得一批領先的農業(yè)科技成果；加快農業(yè)示范基地建設，推動高新技術的推廣和應用，加快農業(yè)產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。三是構建社會化服務體系。以糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、示范區(qū)和精品園建設為重點，充分發(fā)揮“三位一體”農業(yè)公共服務體系作用，加強科技隊伍建設。加快構建公益和經(jīng)營、專項服務和綜合服務相結合的新型農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)農業(yè)服務中心全覆蓋。

4.3 加強合作，提高農民組織化程度，帶動農民增收

加快培育以農民為主體、多種形式的新型農業(yè)經(jīng)營主體，推動和提高農民組織化程度，是有效增加農民收入的重要保障。一是實施農業(yè)龍頭企業(yè)提升工程。通過培育現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展理念，改良設備，改進技術，完善管理，引導企業(yè)整合發(fā)展，抱團營銷，做大做強企業(yè)品牌，拓展營銷空間。全區(qū)發(fā)展區(qū)級農業(yè)龍頭企業(yè)63家，實現(xiàn)銷售收入14.9億元，帶動農戶達8.81萬戶，收購農產品3.58億元。二是著力加強農民專業(yè)合作示范社建設。貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，引導各類主體牽頭組建農民專業(yè)合作社，鼓勵同類專業(yè)合作社走聯(lián)合之路，做強區(qū)域品牌。目前，全區(qū)已注冊農民專業(yè)合作社373家，納入政府管理的98家，注冊資金6 284萬元，成員4 149名，實現(xiàn)收入1.8億元，帶動農戶3.86萬戶。三是積極培育壯大家庭農場。創(chuàng)新農業(yè)生產組織形式，在堅持家庭承包責任制基礎上，加快培育發(fā)展家庭農場，出臺了《秀洲區(qū)家庭農場發(fā)展實施意見》和《示范性家庭農場管理辦法》，培育一批專業(yè)種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農場，提高土地利用率，增加農民收入。全區(qū)創(chuàng)建各類家庭農場216家，為周邊農民增收致富奔小康起到了輻射帶動作用。

4.4 壯大農村集體經(jīng)濟，增強村級經(jīng)濟實力，增加農民收入

近年來，秀洲區(qū)堅持一張藍圖繪到底，以實施新一輪村級集體經(jīng)濟“壯大計劃”為抓手，創(chuàng)新“1+1+3”工作模式（即明確1個責任主體，梳理1批扶持項目，開展好項目攻堅、要素保障、幫扶督查等3項行動），積極貫徹落實各項扶持政策，創(chuàng)新組團幫扶機制，在重點圍繞扶持項目做好“增收”文章的同時，以加快推進土地流轉、全面構建農村集體產權交易平臺、切實加強村級“三資”管理為補充，做好“拓收、挖潛、控支”3篇文章，有力推動了全區(qū)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。截至2015年底，全區(qū)113個村（股份）經(jīng)濟合作社集體經(jīng)濟總收入14 312.50萬元（村均126.66萬元），集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入9 221.04萬元（村均81.60萬元），分別比2012年增長39.06%和58.38%；被市鎖定的42個薄弱村經(jīng)常性收入全部超過30萬元實現(xiàn)脫貧，87個村集體經(jīng)濟總收入超100萬元，占總村數(shù)76.99%，全面完成市委、市政府下達的“三年兩目標”任務。

4.5 切實減輕農民負擔，為農民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

秀洲區(qū)按照中央要求切實減輕農民負擔，對農民增收起到顯著效果。首先，積極開展“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作規(guī)范活動。在加強鎮(zhèn)、村兩級相關人員培訓的基礎上，各鎮(zhèn)（街道）要做好“一事一議”籌資籌勞項目的審核把關工作，嚴格界定籌資籌勞的適用范圍，合理確定籌資籌勞限額標準和以資代勞工價標準，防止違反政策加重農民負擔。其次，開展涉農收費重點領域專項自查工作，結合三資管理工作，落實《浙江省嘉興市秀洲區(qū)農民負擔監(jiān)督管理領導小組關于印發(fā)〈秀洲區(qū)2015年農民負擔監(jiān)督管理工作意見〉的通知》（秀洲農監(jiān)〔2015〕2號）等相關文件，對涉農收費領域開展專項自查工作。最后，強化考核機制，推動農民負擔工作再上新臺階。對各鎮(zhèn)、街道及區(qū)級各相關涉農收費部門考核結果予以通報。對工作開展不力、連續(xù)發(fā)生加重農民負擔案（事）件的鎮(zhèn)、街道和部門，由區(qū)農監(jiān)辦納入重點監(jiān)控對象。

4.6 深入推進農村產權制度改革，為農民增加財產性收入奠定基礎

秀洲區(qū)積極落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”辦法。加快推進農村承包地確權登記頒證，2016年對照中央、省、市相關要求和秀洲區(qū)實際，以新塍鎮(zhèn)為土地確權試點鎮(zhèn)，區(qū)、鎮(zhèn)、村及測繪單位緊密協(xié)同、密切配合，切實遵照土地確權登記頒證工作流程，目前全區(qū)土地確權工作初見成效。截至12月31日，96個村正式開展現(xiàn)場指界、測繪工作，共完成實測面積1.66萬hm2，土地外業(yè)測繪工作基本完成。此外，統(tǒng)籌推進農村集體產權制度改革。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易統(tǒng)一監(jiān)管”的改革思路，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農村產權交易平臺，促進農村要素市場流動和價值彰顯，謀求農民增收新亮c。

5 參考文獻

[1] 李子聯(lián).新型城鎮(zhèn)化與農民增收：一個制度分析的視角[J].經(jīng)濟評論，2014（3）：16-25.

[2] 張紅宇，張海陽，李偉毅，等.當前農民增收形勢分析與對策思路[J].農業(yè)經(jīng)濟問題，2013（4）：9-14.

[3] 中國人民銀行武漢分行課題組.關于金融支持湖北農民增收問題的調查與思考[J].金融研究，2005（7）：150-162.

[4] 匡遠配，汪三貴.構建農民增收長效機制問題研究綜述[J].學術交流，2006（1）：79-83.

[5] 汪曉文，何明輝，楊光宇.農村經(jīng)濟開放、農業(yè)生產效率提高與農民增收：基于省際面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].江西財經(jīng)大學學報，2012（5）：58-64.

[6] 王阿娟.論影響當前農民增收的因素及解決對策[J].特區(qū)經(jīng)濟，2010（4）：194-195.

第4篇：農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展范文

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)在產業(yè)扶貧工作中的基礎性作用，落實高質量發(fā)展要求，瞄準城鄉(xiāng)居民消費需求，以現(xiàn)代都市型農業(yè)和特色高效農業(yè)為方向，大力發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)、質量農業(yè)，加快推進“一減四增”，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，培強特色產業(yè)，擴大發(fā)展規(guī)模，提高質量效益，延伸產業(yè)鏈條，構建帶貧防貧機制，不斷提升農業(yè)扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

二、加快農業(yè)結構調整，提升扶貧特色產業(yè)綜合效益

（一）優(yōu)化調整特色種植業(yè)。制定實施特色種植業(yè)（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區(qū)建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現(xiàn)海5個產業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產業(yè)扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現(xiàn)產銷銜接，發(fā)揮好效益引領作用；對51個產業(yè)扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業(yè)就業(yè)示范引導作用；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強現(xiàn)代農業(yè)設施建設，加快推進高標準農田建設。進一步加強優(yōu)質農產品產業(yè)帶建設，發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業(yè)，推動規(guī)?；?、標準化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。（責任單位：農業(yè)科、蔬菜科、經(jīng)作站、種子管理站，各區(qū)域站、動檢站）

（二）做大做強特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實施特色養(yǎng)殖業(yè)精準扶貧年度工作方案，在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。（責任單位：畜牧科、各基層動檢站）

（三）大力提升農產品加工能力。大力培育發(fā)展農產品產地初加工，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持孟德、廣興、可利爾等各類新型農業(yè)經(jīng)營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產后處理能力，使產品更適宜進入精深加工。（責任單位：產業(yè)化辦，各區(qū)域站、動檢站）

（四）培育壯大農業(yè)新業(yè)態(tài)。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農業(yè)、農事景觀、人文景觀等資源，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農業(yè)、體驗農業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對名關鎮(zhèn)南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區(qū)食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作，開發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產品，做好宣傳推介；三是打造休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節(jié)點為主的兩條休閑農業(yè)精品線路，提升我區(qū)農業(yè)生產附加值。（責任單位：環(huán)保站、各區(qū)域站、動檢站）

三、加強產業(yè)帶貧主體培育，提升產業(yè)帶動能力

（一）培強新型經(jīng)營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質量、高成長性為標準，積極開展農業(yè)大招商，主動對接大企業(yè)、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業(yè)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產。（責任單位：產業(yè)化辦、項目辦）

（二）發(fā)展高效社會化服務組織。支持協(xié)調供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)生產。鼓勵中小型服務組織通過發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩(wěn)定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農經(jīng)科、植保站、農機管理科、農機推廣站，各區(qū)域站、動檢站）

（三）完善利益聯(lián)結機制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農戶“六位一體”新興合作經(jīng)營模式，實行企業(yè)統(tǒng)一流轉土地、基礎設施、種養(yǎng)品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經(jīng)營管理“六統(tǒng)一分”，把大多數(shù)貧困戶嵌入產業(yè)鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、金融、科技的有效聯(lián)結。建立完善收益分配機制，優(yōu)先安排有勞動能力貧困戶，通過產業(yè)項目和引導就業(yè)實現(xiàn)增收。（責任單位：農業(yè)科、經(jīng)作站、農經(jīng)科、產業(yè)化辦，各區(qū)域站、動檢站）

（四）壯大集體經(jīng)濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果，加快推進農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設，逐步增加股份經(jīng)濟合作社的比重，全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續(xù)實施“消薄”工程，盤活農村集體資產資源，采取股份合作的形式,進行資源開發(fā)、產業(yè)化經(jīng)營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產，多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。大力發(fā)展農村服務型經(jīng)濟，通過為農戶和各類農業(yè)經(jīng)營主體提前產中產后農業(yè)生產，以及旅游、商貿流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農經(jīng)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站）

四、深化農業(yè)科技服務，提升創(chuàng)新驅動能力

（一）加快農業(yè)創(chuàng)新驛站建設。認真落實《農業(yè)創(chuàng)新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規(guī)模的新型農業(yè)經(jīng)營主體產業(yè)發(fā)展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收，使驛站成為縣域產業(yè)發(fā)展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉(xiāng)的扶持政策，建立創(chuàng)新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）

（二）提升農業(yè)技術服務水平。落實《省農業(yè)產業(yè)扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優(yōu)化扶貧產業(yè)技術服務體系，幫扶重點向一二三產業(yè)融合、全產業(yè)鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續(xù)實施《區(qū)貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業(yè)發(fā)展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產業(yè)扶貧干部、產業(yè)扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經(jīng)營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）健全農業(yè)科技信息化網(wǎng)絡。發(fā)展智慧農業(yè)，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農業(yè)中的推廣應用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級貫通的農技推廣云平臺，通過配備終端、網(wǎng)絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業(yè)生產，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農業(yè)科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）

（四）加強風險防范。做好農業(yè)生產防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監(jiān)測預警。依托區(qū)級產業(yè)技術體系專家團隊建立農業(yè)扶貧產業(yè)市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區(qū)防范市場風險?？茖W開展產業(yè)扶貧風險評估，對扶貧主導產業(yè)面臨的技術、市場等風險和經(jīng)營主體生產、經(jīng)營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產業(yè)項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)產業(yè)扶貧失敗風險。（責任單位：農業(yè)科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區(qū)域站、動檢站、農經(jīng)站）

五、推動農產品營銷，提升農產品質量水平

（一）嚴格質量標準。健全農產品質量安全監(jiān)管機制，完善縣鄉(xiāng)村農產品監(jiān)管追溯體系，做好省級農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺應用，做到專網(wǎng)專人負責。（責任單位：農產品監(jiān)管科、科教站，各區(qū)域站、動檢站）

（二）強化品牌培樹。制定特色優(yōu)質農產品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區(qū)域公用品牌，集中打造一批行業(yè)領軍企業(yè)品牌和特色農產品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳，支持鼓勵品牌農產品創(chuàng)新創(chuàng)意設計、講好區(qū)農產品品牌故事，擴大品牌農產品知名度和影響力。（責任單位：農業(yè)科、蔬菜科、農產品監(jiān)管科，各區(qū)域站、動檢站）

（三）強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營銷體系，加強與一線城市農貿企業(yè)、批發(fā)市場和大型超市對接合作，拓展區(qū)品牌農產品展銷窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產品，入駐北京新發(fā)地優(yōu)質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”，開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農產品電商特色館，打通線上線下產銷對接渠道。（責任單位：農業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站，各區(qū)域站、動檢站）

六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實

搞好定點幫扶工作。扎實做好區(qū)農業(yè)農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）

七、強化組織保障，提升可持續(xù)發(fā)展能力

（一）加強組織領導。繼續(xù)實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農業(yè)產業(yè)扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產業(yè)扶貧工作。要保持產業(yè)扶貧人員隊伍的穩(wěn)定，抽調精干人員充實到產業(yè)扶貧專班中來，建立一支政治強、業(yè)務精、作風硬的產業(yè)扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區(qū)域站、動檢站）

（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產業(yè)扶貧任務清單，對所有鄉(xiāng)村的產業(yè)情況，逐村逐項建立產業(yè)情況清單。認真落實扶貧產業(yè)各項政策措施，以村為單元因地制宜調整農業(yè)產業(yè)結構，以戶為單元加快落實特色種養(yǎng)扶貧項目。進一步優(yōu)化完善農業(yè)產業(yè)項目庫，積極參與農業(yè)產業(yè)扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執(zhí)行情況，并進行監(jiān)督和指導。（責任單位：產業(yè)扶貧辦、局屬有關單位，各區(qū)域站、動檢站）

（三）加強調研督導。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎上，結合扶貧產業(yè)問題困難大排查和產業(yè)扶貧“回頭看”工作，圍繞重點工作，針對薄弱環(huán)節(jié)，組織開展多種形式的督導檢查和調研指導活動，分析問題與趨向，研究提出前瞻性意見建議，通過強弱項、補短板、促提升，落實高質量發(fā)展要求，構建農業(yè)扶貧產業(yè)長效機制。（責任單位：局屬有關單位，各區(qū)域站、動檢站）

第5篇：農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展范文

關鍵詞：土地利用現(xiàn)狀;存在問題；管理制度改革；政策建議

一、關于我國土地利用的現(xiàn)狀與問題分析

土地管理問題

1.農村集體土地利用問題。農民沒有對土地的最終支配權，土地權屬和用途的變更由政府決定。農村集體建設用地流轉渠道過于狹窄，在一定程度上導致隱性化、非公開化的農村建設用地流轉行為的發(fā)生和農村土地自發(fā)入市現(xiàn)象。目前，一些地方征用土地不是為了公共利益的需要，而僅僅是以發(fā)展城市經(jīng)濟、招商引資、增加財政收入為目的。

2.城鎮(zhèn)建設用地集約利用問題。城市呈“攤大餅”式無序外延擴張，用地面積和規(guī)模過大，占用大量耕地，土地利用浪費嚴重，城市土地利用結構不合理；城市人均用地水平偏高，目前我國的城鎮(zhèn)人均用地為133平方米，超出國家標準（100平方米）33%；城市土地利用潛力沒有得到充分發(fā)揮，已有建設用地強度偏低，容積率不高，城市土地管理和土地市場不規(guī)范。

農地快速非農化，建設用地粗放擴張

1.巨額土地資源開發(fā)成本被低估。一些地區(qū)為招商引資低價出讓土地，不僅導致產業(yè)進入門檻過低，出現(xiàn)過度重復建設、產業(yè)結構低水平雷同現(xiàn)象，而且低地價或零地價致使經(jīng)濟增長沒能扣除應有的土地資源成本而呈現(xiàn)虛假繁榮。

2.部分地區(qū)已無地可供。由于土地資源自然供給有限性的特征，大量土地的開發(fā)增加了未來土地資源供給的難度，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到嚴重影響，有的發(fā)達地區(qū)幾乎無地可供。

3.耕地土壤生態(tài)質量明顯下降。農地大量損失導致邊際耕地大量開發(fā)，尤其是“占一補一”和“耕地總量動態(tài)平衡”政策，使更多的后備土地資源超前開發(fā)和土地復墾，土地生態(tài)質量出現(xiàn)下降趨勢。

4.農地資源大量損失。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大中城市周邊地區(qū)，高質量農田快速消失，加之農業(yè)比較利益低下，糧食生產受到影響，食物安全令人擔憂。

5.快速的農地非農化過程，使大量農民失去土地。由于土地產權不清、土地征用的城市利益導向嚴重，農民權益受到侵害，失地農民面臨生計問題，成為一個影響較大的社會群體（或利益集團）；土地權益之爭不斷涌現(xiàn)，社會安全的不確定性增大，不僅帶來了土地資源浪費，而且?guī)砹艘幌盗薪?jīng)濟、社會和生態(tài)的嚴重影響。

近年來，（特別是在城郊或發(fā)達地區(qū)的農村）土地收益在村級經(jīng)濟和農民收入中也已占有了一定比重。由于農村居民擁有分得宅基地和自建房屋的權利，為更多地獲取房租收入，農民違規(guī)或超標占地建房的行為相當普遍。從而造成了村莊布局凌亂、功能混雜的現(xiàn)象，村莊環(huán)境問題令人堪憂。

二、我國土地管理制度改革的政策建議

（一）根本解決土地產權不明晰和所有權主體虛置問題應按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度要求，改革和完善土地產權制度：一是在堅持公有制的基本前提下，明確土地所有權主體和所有權實現(xiàn)方式，將國家土地所有權和集體土地所有權歸屬具體落到實處。對于農村集體土地，應在農地承包權物權化基礎上，探索農戶農地使用權制度成為集體土地所有制實現(xiàn)形式的可能性，賦予農民永久土地使用權，推進使用權轉讓、抵押和繼承。對于城市國有土地，正視國家與地方產權關系問題的存在，探索建立在土地管理和權益分配制度上的委托-關系或土地權益分級占有和管理的機制。二是改變土地政策二元分割格局，按照“權利平等”的原則，實行集體土地和國有土地的“同地、同權、同價”，公平對待國家土地所有權和集體土地所有權，有限制的允許集體建設用地使用權進入市場流轉。

（二）建立科學的空間規(guī)劃體系

科學編制土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。總的原則是：進一步強化土地利用總體規(guī)劃的科學性、約束性、權威性，明確城市與農村區(qū)域的邊界劃分，落實現(xiàn)代土地管理制度，形成統(tǒng)一、協(xié)調的土地管理秩序，從宏觀上確保土地總量的動態(tài)平衡。盡快安排、落實土地利用規(guī)劃修編工作，改變目前土地利用規(guī)劃普遍失效、土地宏觀調控依據(jù)不足的局面，為土地管理提供權威、科學的調控依據(jù)。在獲取客觀、準確土地資源數(shù)據(jù)的基礎上，結合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和市場經(jīng)濟規(guī)律，科學預測土地需求，制定規(guī)劃控制指標，強化土地利用空間管理，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃體系向“空間規(guī)劃+土地利用規(guī)劃（設計）”模式的轉變，建立與市場經(jīng)濟體系相適應、彈性與剛性相結合的土地規(guī)劃。規(guī)劃編制思路應從以行政控制為主向激勵、引導、控制相結合轉變，對于生態(tài)保護區(qū)和基本農田保護區(qū)等，進行剛性控制；對于一般性用地，在總量控制的前提下，保留適度的彈性發(fā)展空間。

（三）打破政府對土地一級市場的壟斷格局

1.將政府征地權的行使范圍真正限定在“公共利益”的范疇。在立法方法上，制定“公共利益征地否定式目錄”，明確規(guī)定以營利為目的的用地，均不屬于公共利益用地；同時，列舉非公共利益建設的名錄，作為土地征收和國土監(jiān)察的基本依據(jù)。與此同時，鑒于目前行政劃撥用地的用途過于寬泛，占地過多，既浪費土地，又滋生腐敗的情況，對建設用地中公共設施建設劃撥用地的比重要作出嚴格限定，清理已用于營利性目的的用地。

2.打破政府對土地一級市場的壟斷格局，遏制城市化進程中土地的國有化趨勢。修改現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，明確集體土地在符合國家土地利用規(guī)劃的基礎上可以轉為非農建設用地，也可以自由流轉，以保障集體土地資源配置效率和土地收益最大化。在城市規(guī)劃范圍內征用農民集體土地時，建議給被征地的農村集體經(jīng)濟組織按一定比例預留部分建設用地，由其建造標準廠房、鋪面等出租。對于城市建設規(guī)劃范圍內的存量集體建設用地，建議在符合規(guī)劃的前提下，允許農民長期使用、受益；對于城市建設范圍外的農民集體土地進行非農建設的，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可分配一定比例的建設用地指標給農民集體。

3.加強對補充耕地和征地的審查，切實保護農民利益。城市建設用地補充耕地必須實行先補后占，并要及時對掛鉤的土地開發(fā)整理項目進行驗收，確保補充耕地的數(shù)量和質量；適度提高征地補償標準，為失地農民建設基本生活保障制度。對于城市郊區(qū)的失地農民，要納入城市社會保障體系。對于遠離城市，因修建鐵路、公路等原因而失地農民，在土地重新調整前，失地農民的轄區(qū)應負擔失地農民的生活保障，其保障金的來源應由集體和農民共同承擔。待土地重新調整之后，自動取消被征地農民的社會保障，并且按照平均分配原則重新給失地農民分配一份土地。

4.嚴格限制地方政府土地立法的權限。加大力度清理并逐步減少各級地方政府出臺的國土行政法規(guī)，凡違背國土管理法律和國家國土政策的地方性法規(guī)、政令，無論以何種名義頒布，均予以廢除。

5.穩(wěn)妥建立集體建設用地的交易市場。允許各省轄區(qū)內集體建設用地指標的交易，形成建設用地指標交易平臺。鼓勵地方出臺存量建設用地節(jié)約、集約利用的政策。

（四）建立和完善土地行政管理體制

1.按照管用分離、分工明確、協(xié)調配合的原則，理順政府土地管理部門與其他部門的關系。政府土地管理部門負責協(xié)調配合，其他部門則在土地利用總體規(guī)劃的控制下負責專項用地規(guī)劃的實施，按照統(tǒng)一的土地政策和確定的土地用途進行專項管理。

2.明確中央政府與地方政府之間土地管理權限和土地收益分配。嚴格貫徹實施新《土地管理法》中所規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃的審批權、土地征用和建設用地審批權，由國務院和省級人民政府來行使相關權利，并按照規(guī)定對國有土地有償收益的范圍及收益分配，即有償使用土地繳納的土地使用費，存量土地的收益全部歸地方、增量土地的收益按3:7在中央政府與地方政府之間分成，從而打破“賣地機制”對地方政府的利益刺激。

3.理順政、事，以及事、企的關系。通過將土地管理許多技術業(yè)務（土地使用權出讓的交易活動，土地利用規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃等各種專項規(guī)劃的編制、審查，土地的分等定級、估價等）交給相應的事業(yè)單位或企業(yè)性中介服務機構去完成，轉變政府職能。

4.土地利用的決策、執(zhí)行兩者的職能和監(jiān)督職能應相對分離。將審計制度引入監(jiān)督職能中，對各級土地部門領導進行年審和離職審計。

（五）優(yōu)化土地執(zhí)法監(jiān)管體系

在現(xiàn)行的土地督察制度下，國家土地總督察直接向國務院負責；同時，由國土資源部向地方派駐土地督察專員，但省以下的土地督察體制沒有本質變化，原有問題依然存在。因此，建議設立隸屬于國土資源部的土地監(jiān)察委員會，健全大地執(zhí)法監(jiān)管體系。

第6篇：農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展范文

一、農村綜合改革成效明顯

1.扎實推進土地確權登記頒證驗收工作。上半年全縣確權發(fā)證率達99.8%，各項檔案規(guī)范化整理達99.9%，檔案入庫率達100%，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成檔案電子化掃描，完成土地測繪成果縣級檢查驗收測繪精準度核對和驗收報告編寫，已向省農委申請省級驗收。2月份我縣公開招標聘請浩盤軟件開發(fā)有限公司負責確權數(shù)據(jù)匯交工作，已完成全縣地理數(shù)據(jù)檢查，通過了農業(yè)部質檢軟件檢查，近期將出具檢查報告。根據(jù)市委農工辦要求，檔案移交工作暫緩，待驗收完成后統(tǒng)一移交。

2.繼續(xù)做好“兩權”抵押貸款試點創(chuàng)新。2015年12月縣成為省唯一一個同時入選全國“兩權”抵押貸款試點的地區(qū)。全部試點工作于2017年底前完成。上半年全縣新增辦理“兩權”抵押貸款1482筆，金額14617萬元（已超額完成全年目標任務，預測全市排名第一）。創(chuàng)新舉措：一是2017年我縣充分運用農地確權成果，積極與阿里巴巴螞蟻金服、京東金融等知名電商合作，創(chuàng)新農地抵押貸款模式，推出“京農貸”等金融產品。二是通過縣鄉(xiāng)兩級農村產權交易信息服務平臺，進一步規(guī)范農地抵押貸款流程，做好農地抵押貸款擴量提質。在雙溝鎮(zhèn)周沖村、魏營鎮(zhèn)劉營村、四河鄉(xiāng)迎淮村試點以村級土地股份合作社為主體，統(tǒng)一向銀行借貸。

3.啟動省新一輪農村改革試驗區(qū)建設。2016年11月15日我縣成功獲批成為全省13個新一輪農村綜合改革試驗區(qū)之一，承擔土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和農村產權交易市場標準化建設試點兩項試驗任務。上半年全縣新增33個村級土地股份合作社，占全縣316村居總數(shù)的10.4%（實行年度過半任務過半），入股農戶2865戶，入股面積達29020畝（占全年目標290.2%）；完成各類農村產權交易334個，交易額42436.16萬元（交易筆數(shù)占全年目標的53.84%，交易額已超額完成全年目標數(shù)，預測全市排名第一）。創(chuàng)新舉措：2017年我縣利用省農村綜合改革獎補資金463萬元，通過試點先行，在瑤溝鄉(xiāng)、魏營鎮(zhèn)開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營試點，在鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)開展農村產權交易市場標準化建設試點。完成村級土地股份合作社注冊、登記系統(tǒng)培訓400人次，編報了農村產權交易市場標準化建設改革試驗方案，全市農村產權交易市場建設推進會在我縣召開。

二、脫貧致富奔小康穩(wěn)步推進

是全省12個實施脫貧奔小康工程的重點縣（區(qū)）之一，在全省六大集中連片貧困地區(qū)中我縣就有西南崗、成子湖兩大片區(qū)?！笆濉逼陂g，共有低收入農戶3.6萬戶、11.6萬人，共有35個省定經(jīng)濟薄弱村。2017年全縣脫貧攻堅年度任務：低收入人口脫貧人數(shù)18760人，10個經(jīng)濟薄弱村達標，扶貧改革試驗年度項目完成率100%，重點片區(qū)年度項目完成率100%，扶貧小額貸款累計發(fā)放量1.66億元，精準幫扶到村到戶率達100%，扶貧資金撥付率達100%。

一是提高對象的精準度。對新一輪農村建檔立卡低收入農戶戶籍、收入、車輛、住房、財政供養(yǎng)人員以及身份證號碼、在校生、健康狀況等信息，逐戶核查，確保了農戶實際信息、臺賬資料信息和建檔立卡系統(tǒng)內信息三者一致。同時，對照建檔立卡程序要求，規(guī)范退出不符合人員。

二是常態(tài)化開展主題活動。自去年4月啟動“掛村包戶”工作以來，“周訪、月查、季報、年考”四項制度有效落實，基本做到了全員參與、全程幫扶、全責落實?！敖y(tǒng)一活動日”、“群”眾助學、“扶貧日三送”等主題活動成效明顯。截至目前，110家縣直機關企事業(yè)單位掛鉤161個村、6394戶，實現(xiàn)幫扶到戶資金285.57萬元、到村資金627.08萬元。

三是精準實施幫扶政策。圍繞對象、對策、對子和對標“四個精準”，努力創(chuàng)新目標、政策、工作和考核“四項機制”。2017年以來，全縣累計投放扶貧小額貸款6520.24萬元（占全年任務數(shù)39.28%），惠及低收入農戶3403戶，有效解決農戶種養(yǎng)發(fā)展資金難題?！胺鲐?00”保險得到省政府充分肯定，并在全省推廣。截至目前，已理賠1791例、支付理賠款657.77萬元。四是加快扶貧項目實施。2017年“兩大片區(qū)”計劃實施項目126個，計劃總投資15.7億元，其中省補資金5.24億元。我縣共申報2016-2017年省級財政精準扶貧幫扶資金項目16個，主要實施高效設施農業(yè)、農戶自主創(chuàng)業(yè)等項目，總投資2732.72萬元。同時，實施20個經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展資金項目，主要用于支持車門王溝、上塘石莊等5個省定經(jīng)濟薄弱村組建村級土地股份合作社；15個村建設冷庫、購買烘干設備、購置農機，通過出租，產生的租金歸村集體經(jīng)濟所有。目前已完成14個項目，其他項目正在實施。

三、關注民生實事，全力推進惠農強農政策落實

1.加大農業(yè)招商，推動農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。緊緊圍繞優(yōu)勢資源、主導產業(yè)，大力開展農業(yè)招商，出臺了《縣特色農業(yè)發(fā)展招商引資工作考核辦法》。上半年，全縣農業(yè)招商協(xié)議引資2.64億元，引進項目15個（預測全市排名第三）；全縣農民專業(yè)合作組織發(fā)展到2012個，入社成員20.68萬戶。全縣有98個合作社進入2017年度省合作社名錄庫。國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)總數(shù)分別達到1家、11家、51家和121家。各級龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入預計156.78億元、利稅2.04億元，出口創(chuàng)匯250萬美元。全縣農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出發(fā)展速度不斷加快、運作機制逐步規(guī)范、農戶覆蓋面持續(xù)擴大、綜合實力明顯提升的良好發(fā)展勢頭。

2.開展農村集體“三資”管理專項治理。2017年2月9日，我縣出臺了《縣村級集體財務管理辦法》（政辦發(fā)〔2017〕12號）和《縣基層村居“陽光村務卡”管理辦法（試行）》（辦發(fā)〔2017〕27號）。在石集鄉(xiāng)瓦房居開展“陽光村務卡”試點，實施村級資金管理非現(xiàn)金結算，其他村居賬戶開設成功，“陽光村務卡”開戶3日后可配備到位。規(guī)定農村集體資產資源流轉交易必須進入農村產權交易市場交易，杜絕了場外交易和暗箱操作，有效防止集體“三資”流失。取得成效：目前石集鄉(xiāng)瓦房居412戶、鎮(zhèn)陽光居36戶和周里居2467戶農戶基本信息和APP推送材料收集齊全并審核完成后發(fā)給電視臺，電視臺即將推送；完成農村產權交易201筆，金額27887.47萬元；通過“陽光村務卡”結算收入4筆，金額188993.6元；支出8筆，金額187985.6元，推動了農村基層黨風廉政建設（預測全市排名第一）。

3.加大力度全力推進村集體經(jīng)濟發(fā)展。上半年，將實現(xiàn)村級集體經(jīng)營性收入6106.62萬元，其中，經(jīng)營收入421.83萬元，發(fā)包及上交收入5178.61萬元，其他收入506.18萬元。比上年同比增幅8.2%，完成目標任務的136.67%（預測全市排名第一）。

第7篇：農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展范文

以科學發(fā)展觀為指導，通過對全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤潛力進行調查摸底，根據(jù)增減掛鉤實施難易情況，分年度、期限和批次組織編制掛鉤實施方案。分期分批向省國土資源廳報批，按省廳批準的增減掛鉤周轉指標，組織實施掛鉤項目，達到耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，居住向中心村集中，產業(yè)向園區(qū)集中，切實做到建設用地不增加，耕地不減少，質量不降低，新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

二、基本原則

㈠科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，組織專項調查，編制增減掛鉤專項規(guī)劃，摸清農村建設用地利用現(xiàn)狀及整理復墾增加農用地（尤其是耕地）的潛力，確定增減掛鉤項目區(qū)的總體布局。根據(jù)掛鉤專項規(guī)劃，結合新農村建設規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，制定掛鉤項目實施方案和年度實施計劃，科學確定項目區(qū)的規(guī)模和范圍、還建區(qū)、建新區(qū)和拆舊區(qū)的位置，制定安置補助方案、土地調整方案和資金籌措、實施計劃，明確組織管理和實施措施等。

㈡政府引導，群眾自愿。掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃或方案應公開，充分征求項目區(qū)村民意見，取得三分之二以上村民或村民代表同意后方可實施。房屋拆遷必須經(jīng)被拆遷戶簽字同意，不愿意拆遷的，一律暫緩實施。嚴禁盲目大拆大建和非法強拆強建。

㈢先易后難，循序推進。選擇所在村組干部重視、群眾積極性高、整治潛力大、投資成本低的土地納入掛鉤范圍，循序推進。

㈣先建后拆，規(guī)范實施。掛鉤項目的實施要先建還建區(qū)，再實施掛鉤項目涉及的拆遷。還建區(qū)的選址要充分尊重農民意愿，有利生產，方便生活，要完善配套基礎設施、公益設施，嚴把用地條件、選址定點和用地面積關，實行節(jié)約集約用地。要注意保持農村特色和風貌，為農民提供多種房型選擇。同時，要統(tǒng)一規(guī)劃，以村民自建為主，市場運作集中聯(lián)建或貨幣補償自主安置為輔等方式實施。還建區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級控制區(qū)以內的，要按照城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建設小區(qū)公寓式樓房，不得一戶一宅。還建區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級控制區(qū)以外的，可以實行一戶一宅，占用耕地的，宅基地面積不得超過140平方米；占用非耕地的，宅基地面積不得超過200平方米。

㈤封閉運行，依法用地。嚴格控制掛鉤周轉指標使用規(guī)模和速度，防止片面追求建設用地指標。掛鉤周轉指標使用要與項目實施進度掛鉤，必須在3年內全額歸還。還建區(qū)建設未啟動的，不得申請使用掛鉤周轉指標報批用地。還建區(qū)建設完成前，掛鉤周轉指標使用不得超過50%。拆舊區(qū)整理復墾驗收完成前，掛鉤周轉指標使用不得超過70%。項目實施竣工驗收前，掛鉤周轉指標使用不得超過80%。建新區(qū)要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，占用農用地的要依法辦理農用地轉用、征收手續(xù)，按照法定方式供地。嚴禁借用掛鉤名義進行“小產權房”建設。

三、組織領導

掛鉤工作由市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作領導小組（辦公室設在市國土資源局，以下簡稱領導小組）統(tǒng)一組織領導、協(xié)調督辦。領導小組建立聯(lián)席會議制度，定期研究、批準掛鉤項目上報、掛鉤指標分配及具體項目建設事宜。

四、實施步驟

㈠調查摸底。由各地組織人員，全面查清本地農村建房用地整理潛力與可行性，核實土地權屬、位置、拆遷房屋及其附屬物的面積、數(shù)量并逐一登記造冊，建立項目庫。從項目庫中選取掛鉤項目，報國土部門。要結合“空心村”、“空心房”、“空心校”整治和危舊房改造、地質災害點搬遷等，優(yōu)先申報農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的地塊。

㈡編制方案。國土部門對各地申報的項目進行論證、篩選，制定全市掛鉤項目實施方案，經(jīng)領導小組同意后，上報上級主管部門審核、批準。

㈢組織實施。領導小組按照上級批復，分配掛鉤指標，組織有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和部門實施掛鉤項目。

㈣竣工驗收。項目建成后，由領導小組組織初驗。合格后，逐級上報上級主管部門驗收。

五、保障措施

㈠政策扶持。位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級控制區(qū)以內的掛鉤項目，比照執(zhí)行“城中村”改造政策，引進有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)投資，采取市場運作的方式實施。引進的企業(yè)享受我市招商引資優(yōu)惠政策。同時，大力調整農業(yè)生產結構，引導傳統(tǒng)種植業(yè)向生態(tài)觀光休閑農業(yè)轉變。位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級控制區(qū)以外的掛鉤項目，可以由農村集體經(jīng)濟組織主導實施。大力發(fā)展板塊農業(yè)，引導農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為掛鉤試點提業(yè)支撐。鼓勵農村外出務工能人回歸投資掛鉤項目，在資金、政策上給予重點支持。

㈡項目整合。有條件的掛鉤項目，積極申報配套國家、省級投資土地整理項目，同時優(yōu)先配套實施農田水利、中低產田改造、公路村村通等涉農項目。在還建區(qū)的建設上，優(yōu)先配套沼氣改造、農村安全飲水、電話、網(wǎng)絡、有線電視以及農網(wǎng)改造等項目。

㈢資金保障。掛鉤項目的資金來源主要包括：可用于支農開發(fā)的城鎮(zhèn)土地出讓平均收益的10%；建新區(qū)使用周轉指標報批新增建設用地應收取的相當于耕地開墾費和新增建設用地有償使用費的價款；各部門配套的涉農項目資金；農村集體經(jīng)濟組織及農民自籌資金；民間資本。

使用掛鉤周轉指標所取得的土地增值收益中，不低于新增建設用地有償使用費和耕地開墾費之和的部分納入掛鉤項目資金專戶，用于掛鉤項目拆舊區(qū)、復墾區(qū)和還建區(qū)基礎設施建設。所有項目必須報經(jīng)領導小組同意，做到統(tǒng)一論證申報，統(tǒng)一項目分配，統(tǒng)一資金撥付，統(tǒng)一資金監(jiān)管。

財政部門設立掛鉤項目專戶，實行單獨核算，?？顚Ｓ茫_保資金及時到位，保證工程順利實施。項目建設資金由項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）按進度提出申請，財政、國土、審計、監(jiān)察等部門實地勘察、核實，報領導小組批準后撥付。

項目啟動時，先期撥付30%的資金，之后，根據(jù)工程進度撥付資金直至工程預算的80%，項目竣工驗收后，根據(jù)財務竣工決算審查批準金額撥付剩余資金。掛鉤項目實施中涉及拆舊區(qū)、還建區(qū)的地方行政事業(yè)性收費一律免除，中介服務性收費一律按最低收費標準減半收取。

㈣指標管理。各地通過掛鉤項目產生的周轉指標，30%用于本地集鎮(zhèn)建設及招商引資項目建設（實行飛地招商的,使用本地周轉指標），70%由市政府統(tǒng)籌安排，按項目使用。本地留用的周轉指標，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）可協(xié)商有償使用。未完成掛鉤任務的地方，暫停安排該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）集鎮(zhèn)建設、新增建設占用耕地的用地計劃指標。

㈤項目管理。嚴格落實掛鉤項目“四個不批”的規(guī)定。即：未編制新農村規(guī)劃的不批，未編制新區(qū)建設規(guī)劃的不批，舊村騰地潛力小的不批，舊村復墾周期長、難度大的不批。

嚴格加強宅基地和新建、改建住房管理，堅決杜絕村民零星建房、騎路建房和“一戶多宅”。高質量推進復墾整理工作，對拆舊區(qū)的土地復墾整理必須嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，嚴格執(zhí)行項目法人制、招（投）標制、工程監(jiān)理制和公告制等制度。拆舊區(qū)要做到道路平整、垃圾清運、樹木清理、土地整理、基礎設施配套“五到位”，形成田成方、樹成林、路相通、渠相連的標準化農田格局。

拆舊復墾必須按照批準的規(guī)劃設計方案實施，保證復墾耕地的數(shù)量和質量，確保通過驗收。復墾增加的耕地歸原農村集體經(jīng)濟組織所有。

六、相關要求

㈠密切配合，形成合力。各地各有關部門要高度重視掛鉤工作，做到通力協(xié)作，密切配合。

各地具體負責做好項目區(qū)的調查摸底工作，按時向技術單位、國土部門提供編制掛鉤項目實施方案必需的資料，同時做好拆遷、建設、復墾和群眾工作。

國土部門負責領導小組的日常工作。負責組織掛鉤專項調查，編制掛鉤專項規(guī)劃，制定、審查和報批項目區(qū)實施規(guī)劃或方案，組織申報項目驗收，全程監(jiān)管項目建設，管理掛鉤周轉指標，研究制定推進掛鉤工作的政策措施。

財政部門負責籌措、整合掛鉤項目資金，建立財政專戶，實行專賬管理、單獨核算，審批掛鉤項目預算和決算，對資金的撥付、使用全程監(jiān)管，研究制定掛鉤資金的管理辦法；牽頭組織國土、農業(yè)、林業(yè)、水利、建設、交通、農發(fā)、扶貧、電力、通信等部門，整合農村能源、農村交通、中小水利、村鎮(zhèn)建設、農村扶貧、中低產田改造等項目、資金，投入掛鉤項目建設。

規(guī)劃部門負責指導、編制和實施還建區(qū)的新農村規(guī)劃，加強農民新村建設的規(guī)劃、設計指導。

建設部門負責還建區(qū)的建筑工程質量監(jiān)管。

林業(yè)部門負責建新區(qū)、還建區(qū)涉及占用林地審批，指導建新區(qū)、還建區(qū)的綠化工作。

審計部門負責項目資金收支情況審計監(jiān)督，規(guī)范資金使用。

監(jiān)察部門負責加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處項目實施中發(fā)現(xiàn)的違紀問題。

第8篇：農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展范文

一、成立領導機構，加強林改組織領導

集體林權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、工作艱巨的系統(tǒng)工程，改革的成功與否將直接影響大埔縣的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。為此，縣委縣政府高度重視集體林權制度改革。成立了縣林權制度改革領導小組（鎮(zhèn)、村二級也成立了類似領導小組），由主管林業(yè)副縣長任組長，林業(yè)局局長任副組長，局其他班子成員組成的領導小組，主要負責制訂和部署集體林權制度改革的總體目標、主要任務、改革范圍、基本原則、方法等。在此基礎上，林業(yè)局內部還具體成立了糾紛調解組、內業(yè)組、外業(yè)組，負責協(xié)助全縣林權糾紛調處林改技術方面的指導。

二、深入宣傳、廣泛發(fā)動

為了增強廣大村民集體林權制度改革的意識，大埔縣對全縣各企事業(yè)單位進行廣泛宣傳，利用廣播、電視、宣傳車召開現(xiàn)場會座談會，發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、張貼標語等形式宣傳集體林權制度改革知識。在宣傳層面上，一是在全縣中小學開展集體林權制度宣傳活動，二是要求各鎮(zhèn)召開各村村民大會宣傳林改意義、作用。通過廣泛宣傳活動，使林權制度改革深入人心、家喻戶曉、人人皆知。充分調動廣大林農參加林改的積極性和主觀能動性，確保全縣集體林權制度改革的順利進行。

三、依法民主選舉產生村級林改工作小組

各村林改工作小組成員的產生，必須經(jīng)本村村民大會或村民代表會議三分之二以上成員或三分之二代表同意。在選舉方式上，可由村級林改領導小組提名，然后進行等額或差額選舉產生，也可采取直選的辦法選舉產生，但無論采取哪種方式，必須確保所選出的是那些威信高，作風正派、辦事公道，在本村有一定影響力的同志，而且群眾代表應有一定的比例。由于村級林改工作小組擔負著實地調查核實工作的重任，因此，必須依法民主選舉產生。

四、精心操作，認真實施

各鎮(zhèn)以村為單位，由縣、鎮(zhèn)林改辦技術人員、村干部和村級林改工作小組組成調查組，逐戶現(xiàn)場核實林木權屬、勘定面積和四至界線，填寫林木林地狀況登記表并繪制林地位置圖，以確保林地、林木產權的全面性、合法性，參與調查人員應在登記表上簽字蓋章，以示負責。同時還要對村組現(xiàn)有戶數(shù)、人口數(shù)及參與林改的戶數(shù)、人口數(shù)進行詳細的調查核實，進行詳細登記造冊。并將勘測登記表在村委會和學校等醒目位置張榜公布，確保公正透明。

五、狠抓糾紛調處，確保和諧穩(wěn)定

調處林權糾紛是林改工作順利進行的前提，大埔縣在調處矛盾糾紛時，嚴格遵循“三個原則”，即相互協(xié)商原則、依法依規(guī)原則和合理公平原則，切實做到村民糾紛不出組，組間糾紛不出村，村間糾紛不出鎮(zhèn)。同時落實“四訪”責任，繼續(xù)抓好已調解矛盾糾紛的監(jiān)控和隱藏矛盾的排查，防止林改矛盾糾紛反彈。

六、加強檔案管理，完善林改成果

林權檔案是確定林地權屬的永久性法律憑證，在林改運作過程中，大埔縣就逐鎮(zhèn)逐村逐組逐戶規(guī)范建檔、統(tǒng)一檔袋式樣，統(tǒng)一填寫封皮、統(tǒng)一建欄內容。建立了高質量、高規(guī)格的現(xiàn)代標準化林權檔案室，做到一戶一袋、一組一檔、一村一柜，落實專人規(guī)范管理，做到表格、地圖、四至地名、面積、植被、戶主、證書八個相符。

第9篇：農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展范文

2016年，四川省第一產業(yè)增加值預計增長3.7%，農民人均可支配收入有望增長9.5%。其中，前三季度，農民人均可支配收入8264元，增長9.9%，增幅居全國第四。農業(yè)農村經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢。

但這些亮麗的數(shù)字背后，也面臨諸多挑戰(zhàn)。比如我省農業(yè)生產效率低，機械化水平遠低于江浙一帶，蔬菜平均畝產僅為山東的62.5%，茶葉平均畝產值比江蘇低1000元，大量農業(yè)廢棄物沒有資源化轉化利用，生態(tài)環(huán)境及農產品質量也面臨著諸多風險。

A面：脫貧任務全面完成 經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化

脫貧任務全面完成

2016年已全面完成88個縣、11501個貧困村的產業(yè)脫貧規(guī)劃編制，落實88個縣中央和省級補助資金422億元，70個試點縣整合資金67億元，建立產業(yè)基金20.6億元，易地扶貧搬遷累計完成投資128.6億元，投資完成率85.2%。預計2016年度脫貧目標能夠全面完成，即實現(xiàn)5個貧困縣摘帽、2350個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧。

油菜籽全國第一

在2016年中，我省啟動了新一輪33個現(xiàn)代農業(yè)、26個現(xiàn)代畜牧業(yè)（水產業(yè)）重點縣和21個示范市縣建設。預計糧食總產3478萬噸，增產34萬噸，同比增長1%；油菜籽總產連續(xù)15年創(chuàng)歷史新高，躍居全國第一；菜果茶分別增長1.2%、5%和12.7%；蛋奶水產品分別增長5%、2.2%和4.6%，出欄生豬居全國第一。

鄉(xiāng)村旅游收入1535億

2016年，我省大力培育農民增收新型業(yè)態(tài)，農業(yè)經(jīng)濟結構調整逐步優(yōu)化。今年我省出臺了《關于盤活農村資產資源增加農民收入的意見》，支持培育和發(fā)展新興產業(yè)新型業(yè)態(tài)，拓寬農民增收渠道，在全省啟動了25個助農增收新產業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣創(chuàng)建，培育和發(fā)展農產品產地初加工、農村電子商務、鄉(xiāng)村旅游、農村文化創(chuàng)意、森林康養(yǎng)等產業(yè)，為農民持續(xù)穩(wěn)定增收開辟新渠道。據(jù)統(tǒng)計，1―9月，全省鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)總收入1535億元，同比增長14%；建成電子商務示范縣57個，培育涉農電商企業(yè)3980戶，預計實現(xiàn)農產品網(wǎng)銷64億元；“三品一標”產品達到5466個，“天府龍芽”“四川泡菜”等10個品牌入圍全國區(qū)域品牌價值排行榜。

家庭農場達3.1萬家

2016年中，我省著力培育龍頭企業(yè)、農民合作組織、家庭農場、職業(yè)農民等新型經(jīng)營主體，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達8873家，其中國家級60家、省級714家，農民專業(yè)合作社達6.8萬家，家庭農場達3.1萬家，新型職業(yè)農民10萬人，市場經(jīng)營主體的帶動能力明顯增強。

民生保障明顯改善

2016年里，我省的民生事業(yè)明顯改善，其中新增城鎮(zhèn)就業(yè)88萬人，失業(yè)人員再就業(yè)23萬人，轉移輸出農村勞動力2450.2萬人，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工5.9萬人，就業(yè)扶貧安置貧困群眾3.3萬人。城鄉(xiāng)低保對象累計月人均補助分別從244元和120元提高到284元和160元，最低生活保障標準穩(wěn)步提高。截至目前，全省累計建成幸福美麗新村9582個，惠及農民群眾858.3萬人，帶動371.6萬貧困人口脫貧。

森林覆蓋率提高0.86個百分點

我省綠色發(fā)展成效初顯。全年，大力開展大規(guī)模綠化全川行動，完成造林900萬畝以上，森林覆蓋率提高0.86個百分點；大力開展水土污治理，實施化肥農藥減量行動；啟動實施新一輪草原生態(tài)補獎政策，禁牧補助7000萬畝、草畜平衡獎勵14200萬畝。全省沒有發(fā)生重特大森林草原火災和農產品質量安全責任事故。

農作物綜合機械化水平達55%

2016年，全省新建成高標準農田536萬畝，主要農作物綜合機械化水平達55%；完成水利投資285億元，新增蓄引提水能力1.3億立方米，新增有效灌面100萬畝，新開工國家重大水利工程4個，加快推進68處大中型水利工程；爭取國家新增建設用地指標33.51萬畝，比上年增加3.43萬畝，居全國第一。

農村改革走在全國前列

四川在全國率先出臺《關于全省農村產權流轉交易市場體系建設的指導意見》《四川省農村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導意見》等政策，扎實推進國家層面部署的9項改革試點、省上部署的11項改革試點和20個農村改革綜合試驗區(qū)。加快推進農村產權“多權同確”，土地確權已完成91.2%，比中央要求提前2年；全面啟動180個國有林場改革和供銷合作社綜合改革。

B面：農產品競爭力弱 農民增收面臨挑戰(zhàn)

據(jù)了解，四川農業(yè)和農村經(jīng)濟取得了明顯進步，基礎設施大大改善，老百姓的收入也在逐步提高，幸福指數(shù)在增強。但是目前我省的三農工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。

據(jù)省委農工委相關負責人介紹，當前農業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。我省口糧基本有保障，但我省農產品競爭力不強，一二三產業(yè)融合程度低，農產品產地初加工不足60%。

此外，國際農產品競爭日益激烈，國內農產品價格“天花板效應”逐漸顯現(xiàn)，農業(yè)發(fā)展內外部環(huán)境發(fā)生了極大變化，農民持續(xù)增收面臨較大壓力。

與此同時，我省多數(shù)新型農業(yè)經(jīng)營主體處于起步階段，既不多也不強，農村土地流轉機制不健全，社會化服務體系不夠完善，公共財政扶持力度不足，農業(yè)科技貢獻平均率、機械化率、生產效率均低于全國平均水平，蔬菜畝產僅為山東的62.5%，茶葉平均畝產值比江蘇低1000元，農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重遠低于浙江、江蘇、河南等省份。