經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議范文

一、港口金融發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）港口金融發(fā)展薄弱，結(jié)構(gòu)單一

總體看來，目前我國(guó)港口金融發(fā)展仍顯薄弱，金融總量較小，金融業(yè)為港口提供的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了港口發(fā)展所需，同時(shí)，目前港口金融服務(wù)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)于港口經(jīng)濟(jì)的仍然是傳統(tǒng)的銀行信貸和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，基金、信托及其他新型金融機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，尚未在港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。從銀行和保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)角度來看，尚未設(shè)立專業(yè)性海洋特色的分支機(jī)構(gòu)，或者是航運(yùn)金融部等專業(yè)部門，處理和經(jīng)營(yíng)港口相關(guān)業(yè)務(wù)能力有待發(fā)展和提高，無法滿足港口上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的多元化金融需求，沒有形成港口金融和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良好局面。

（二）港口金融呈現(xiàn)同質(zhì)化、創(chuàng)新不足

目前，為港口經(jīng)濟(jì)服務(wù)的銀行業(yè)務(wù)仍以存、貸、匯為主，保險(xiǎn)也主要是人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)之間的同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，港口經(jīng)濟(jì)上下游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的金融需求得不到滿足，嚴(yán)重滯后了港口經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。此外，由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)港口經(jīng)濟(jì)并不十分熟悉，專業(yè)性較差，為港口提供的金融服務(wù)缺乏創(chuàng)新，不能對(duì)港口上下游及相關(guān)鏈條中的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面覆蓋，難以防范船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)租賃、物流金融等項(xiàng)目中的技術(shù)、市場(chǎng)和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有的少數(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)品也僅僅是針對(duì)于港口經(jīng)濟(jì)的某一個(gè)點(diǎn)，未能以點(diǎn)帶面，融合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏綜合金融解決方法。

（三）港口金融專業(yè)人才稀缺

港口金融作為為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的衍生金融服務(wù)體系，缺少大量的復(fù)合型人才。首先最好是港口管理、海商法、船舶制造等專業(yè)出身，并需要具有金融工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)港口經(jīng)濟(jì)有著充分的認(rèn)識(shí)和了解，充分把握各方面的技能，具備良好的溝通能力和外語能力。這一系列高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人才的要求非?？量?，人才的短缺也使得港口金融服務(wù)落實(shí)困難，制約著港口經(jīng)濟(jì)和港口金融的快速發(fā)展。

二、港口金融發(fā)展的對(duì)策

（一）國(guó)家政策支持

目前我國(guó)港口金融尚處于起步階段，受益于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，港口經(jīng)濟(jì)在未來將會(huì)有大幅增長(zhǎng)，港口金融服務(wù)水平的提高可以有效支持港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，因此政府應(yīng)加大港口金融支持力度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入港口金融服務(wù)領(lǐng)域，使得港口企業(yè)可以獲得充分金融支持。

（二）優(yōu)化金融服務(wù)體系

建立專業(yè)化金融、商業(yè)化金融、合作性金融和新型金融服務(wù)協(xié)同發(fā)展的多元化金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)的廣度和深度，為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添助力。支持港口區(qū)域內(nèi)銀行向總行爭(zhēng)取政策扶持，設(shè)立傳播金融部、航運(yùn)金融部等專業(yè)部門，提升與港口發(fā)展的適配度，成為涉海金融領(lǐng)域的專業(yè)化機(jī)構(gòu)；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與海洋經(jīng)濟(jì)、港口物流相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品；支持引進(jìn)擁有國(guó)際船舶金融、港口物流產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的外資機(jī)構(gòu)。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)務(wù)

鼓勵(lì)海洋經(jīng)濟(jì)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索銀行業(yè)務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資的多種結(jié)合形式，大力發(fā)展涉海金融服務(wù)；支持港口區(qū)域內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大力引進(jìn)進(jìn)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，完善金融服務(wù)體系；推進(jìn)匯率避險(xiǎn)市場(chǎng)和避險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展和創(chuàng)新，加大外匯遠(yuǎn)期、掉期、期權(quán)等避險(xiǎn)工具創(chuàng)新和推廣力度，設(shè)計(jì)適合海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和匯率變化趨勢(shì)的避險(xiǎn)產(chǎn)品。在港口物流金融業(yè)務(wù)方面，適時(shí)開辦訂單融資、應(yīng)收賬款融資、倉(cāng)單質(zhì)押、保兌倉(cāng)、融通倉(cāng)等業(yè)務(wù)，不斷探索風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段創(chuàng)新。

（四）優(yōu)化金融市場(chǎng)環(huán)境

良好的金融市場(chǎng)環(huán)境有利于降低港口潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)港口金融市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，對(duì)各種違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處；加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，引入擔(dān)保評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，搭建港口金融征信平臺(tái)，推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)和港口金融的協(xié)同發(fā)展。

（五）儲(chǔ)備專業(yè)金融人才

第2篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議范文

關(guān)鍵詞：滄州渤海新區(qū),環(huán)境制約,對(duì)策建議

Abstract: environmental bearing capacity is low, resource constraint obviously, cangzhou was restricted the development of new bohai district important factors. How to deal with the economic development and ecological environment protection, the relationship between the promote the sustainable development of the new city, is worth the new city builder and economic researchers and reflection on major issues.

Keywords: cangzhou new bohai district, environment condition, the countermeasures and proposals

中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

基金項(xiàng)目：2012年度滄州市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，編號(hào)為：NO.201245

作者簡(jiǎn)介：張春平（1975.1――），女，河北黃驊人，法學(xué)碩士，講師。

滄州渤海新區(qū)于2007年7月20日正式揭牌成立，核心由“一市三園”構(gòu)成，即黃驊市、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在加快建設(shè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，滄州渤海新區(qū)作為亞歐大陸橋新通道橋頭堡和河北省“東出西聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略重要出?？?，其所獨(dú)有的“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)和腹地優(yōu)勢(shì)等，使其在國(guó)家重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展格局中的地位越來越凸顯，面臨前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇。然而，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，既要充分認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，也要準(zhǔn)確分析和正確對(duì)待各種不足和制約因素。在此基礎(chǔ)上，才能制定正確策略、采取有效措施，大力推進(jìn)新區(qū)的快速健康發(fā)展。

環(huán)境承載力較低，資源約束明顯，就是制約渤海新區(qū)發(fā)展的重要因素。如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是值得廣大新區(qū)建設(shè)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者們關(guān)注和深思的重大問題。

一、環(huán)境制約

環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)境形勢(shì)一向比較嚴(yán)峻。從自然狀況而言，渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海。海域內(nèi)徑大出口窄，僅靠渤海海峽與外海相通，海水交換持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。渤海的這種自然狀況決定了它的環(huán)境特點(diǎn)——納污能力差，自凈能力更差，環(huán)境容量低，具有明顯的敏感性和脆弱性。從社會(huì)歷史角度看，環(huán)渤海地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)繁榮，生態(tài)環(huán)境承受著異常巨大的壓力與挑戰(zhàn)。隨著滄州渤海新區(qū)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出。大致而言，渤海新區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境壓力主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，近岸海域污染日趨嚴(yán)重，范圍也在不斷擴(kuò)大。目前，全國(guó)的石化工業(yè)正在向環(huán)渤海地區(qū)集聚，石化工業(yè)又是渤海新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，遍地開花、星羅棋布的石化企業(yè)既是城市的火藥桶，又是陸地和近岸海域最主要的污染源。大量未達(dá)標(biāo)排放、甚至根本不經(jīng)過任何處理就直接排放的各類廢水廢氣廢渣，不僅破壞了陸地的生態(tài)環(huán)境，而且沿地表或隨大小河流源源不斷地涌入渤海，嚴(yán)重污染了渤海近岸海域?！?010年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，渤海年收納的污水高達(dá)28億噸，占全國(guó)排污水總量的32％，年收納的污染物則超過70多萬噸，占全國(guó)每年入海污染物的48％。渤海成了實(shí)際上的垃圾處理場(chǎng)。中國(guó)海洋檢測(cè)專家發(fā)出警告：渤海的環(huán)境污染已到了臨界點(diǎn)，如果再不采取果斷措施遏止污染，渤海將變成一片“死海”。［1］

第二，赤潮頻發(fā)，漁業(yè)資源衰退。這是渤海水質(zhì)惡化帶來的直接后果。渤海是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)魚蝦索餌洄游產(chǎn)卵區(qū)，是世界著名的黃金漁場(chǎng)之一，故有“聚寶盆”之稱。由于污染嚴(yán)重使渤海的自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生物多樣性發(fā)生變化，水產(chǎn)資源明顯減少。以渤海大對(duì)蝦為例，上世紀(jì)70年代渤海生產(chǎn)對(duì)蝦近4萬噸，現(xiàn)在只有幾百噸上千噸了。經(jīng)濟(jì)魚蝦嚴(yán)重衰退，形不成群體，有些優(yōu)良品種不但退化，而且已經(jīng)消失絕跡。海域污染，水體富營(yíng)養(yǎng)化，還會(huì)引發(fā)赤潮。 近年來, 渤海幾乎所有近岸海域都發(fā)生過赤潮，造成魚、蝦、貝類大量死亡，經(jīng)濟(jì)損失慘重。

第三，自然岸線和灘涂濕地急劇減少，大地之“肺”不能正常發(fā)揮作用。與陸源排污對(duì)渤海生態(tài)環(huán)境的破壞相比，圍填海更快、更直接也更徹底地讓自然岸線和灘涂濕地大量消失。渤海新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的全力推進(jìn)，使人地沖突日趨緊張，“向海洋要地”的欲望變得強(qiáng)烈而急切。大面積地圍填海有效緩解了新區(qū)建設(shè)用地的緊張狀況，帶來了巨額經(jīng)濟(jì)效益，然而，圍海造地必然造成水面縮小，影響納潮量，大量污染物不能被退潮及時(shí)帶出，進(jìn)一步加重了納污和自凈能力都很差的渤海所要承受的污染壓力。黃驊港初期建設(shè)由于違背了海洋水動(dòng)力和泥沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律，建成后風(fēng)暴潮帶來大量泥沙淤積，每年清理航道的費(fèi)用已幾乎與所掙利潤(rùn)相抵。更重要的是，濕地是生態(tài)環(huán)境的“肺”， 濕地遭到破壞，其生態(tài)功能就會(huì)變得低下，甚至永久喪失，直接影響渤海地區(qū)的生物多樣性。渤海近岸污染加劇，漁業(yè)資源減少和生物多樣性被破壞等問題，均與濕地面積萎縮銳減存在一定聯(lián)系。

二、對(duì)策建議

生態(tài)環(huán)境的破壞不僅不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也不利于滄州渤海新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格遵循建設(shè)生態(tài)友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的基本原則，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，把新區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的濱海綠色宜居城市。［2］

第3篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議范文

 

泉州歷來以“工業(yè)立市”。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，工業(yè)經(jīng)濟(jì)更是泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐。2014年泉州累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)2793.23億元，比增11.9%，繼續(xù)在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)。但由于國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)中不穩(wěn)定、不確定因素依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于調(diào)整階段。當(dāng)前，泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求與供給雙重約束、重疊交織的復(fù)雜局面，一些結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)存在，致使工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大，今后一段時(shí)期內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)將處于低位調(diào)整狀態(tài)，迫切需要泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，為新一輪實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

1泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

 

從泉州市2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本面情況良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量仍處于福建省首位。全市跟蹤系統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目262項(xiàng)，總投資3617.37億元，累計(jì)完成投資1539.86億元，全年完成技改投資637.66億元，增長(zhǎng)22%，工業(yè)投資力度大為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);全市37個(gè)行業(yè)有33個(gè)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，超過半數(shù)的行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1879.28億元，增長(zhǎng)8.5%，五大新興產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值433.60億元，增長(zhǎng)31.1%，新興行業(yè)發(fā)展加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。同時(shí)，一年來，泉州加快發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，獲批“創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市”，全年電子商務(wù)交易額達(dá)1400億元，增速超33%，擁有一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)中心，及3個(gè)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地，新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8家、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)56家、12家企業(yè)15項(xiàng)產(chǎn)品通過省級(jí)新產(chǎn)品鑒定，富貴鳥等22家企業(yè)被評(píng)為省級(jí)兩化融合示范企業(yè)，特步、貴人鳥、九牧三家公司成功列入國(guó)家2014年兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)名單，“數(shù)控一代”示范工程和“智慧城市”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲批“寬帶中國(guó)”國(guó)家示范城市、信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市、信息消費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)城市等，都為泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了積極有利的條件。

 

從目前看，泉州傳統(tǒng)的外延式、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已越走越窄，發(fā)展空間受土地、人口、資源、環(huán)境等因素的瓶頸制約效應(yīng)日趨明顯。泉州以民營(yíng)企業(yè)為主，占全市工業(yè)總量的九成左右，經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響已嚴(yán)重制約泉州市經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，也制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大和效益提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)藉以提升科技含量和產(chǎn)品附加值是泉州民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能化解高成本壓力，也只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從這個(gè)意義上說，轉(zhuǎn)型升級(jí)是泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路。

 

2泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

 

在“三期疊加”的階段特征的影響下，泉州必然要通過分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征、新趨勢(shì)，準(zhǔn)確研究、研判工業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，以提質(zhì)增效為中心，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，著力將深化改革與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以開放促改革，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新的改革舉措放在優(yōu)先位置，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)泉州市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

 

2.1轉(zhuǎn)變思維，促進(jìn)企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)管理者素質(zhì)提升

 

企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)管理者的思維決定了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。目前正處于經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著廣泛而深刻的變革，從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從行業(yè)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從重產(chǎn)量產(chǎn)值向重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，從重實(shí)物資產(chǎn)向重?zé)o形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，從重外延投入向重內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，所有這些轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，必須確立全方位的系統(tǒng)思維方式。增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力，轉(zhuǎn)型從“頭”開始，幫助企業(yè)家及經(jīng)濟(jì)管理者轉(zhuǎn)變工作思維，查找自身短板，提升素質(zhì)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理者素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃，不只針對(duì)企業(yè)家，更將與企業(yè)打交道的政府機(jī)關(guān)工作人員納入培訓(xùn)范圍，引領(lǐng)廣大民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)變思想觀念、提升管理能力，構(gòu)建一支具有國(guó)際視野和現(xiàn)代企業(yè)管理水平的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，建立一支具備熟練駕馭、管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的政府行政管理干部隊(duì)伍，讓泉州政企合力的步伐邁得更加穩(wěn)健。轉(zhuǎn)變思維，將直接決定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展水平，也決定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵優(yōu)化提升。

 

2.2創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”

 

商業(yè)模式創(chuàng)新作為一種新的創(chuàng)新形態(tài)，其重要性不亞于技術(shù)創(chuàng)新。過去工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有著明顯的局限性，在發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模和水平后，所釋放的增長(zhǎng)能量已經(jīng)接近極限，繼續(xù)延續(xù)這種發(fā)展模式，勢(shì)必帶來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值超2700億元，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式創(chuàng)造了積極的條件，尤其要順時(shí)而為，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快發(fā)展境內(nèi)外電子商務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用信息技術(shù)重構(gòu)采購(gòu)、加工、制造、銷售等各要素環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，引導(dǎo)發(fā)展全體系電子商務(wù)新模式，推進(jìn)電子商務(wù)規(guī)?；I(yè)化、品牌化、規(guī)范化、移動(dòng)化，爭(zhēng)取打造具有突出競(jìng)爭(zhēng)力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持電子商務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)快遞等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等的融合創(chuàng)新;在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中拓展工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等“2.5產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力通過推動(dòng)線下與線上相結(jié)合、制造與服務(wù)相結(jié)合、科技與市場(chǎng)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新，形成新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛發(fā)展格局，增強(qiáng)差異化發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

 

2.3實(shí)施兩化融合，提升工業(yè)信息化水平

 

貫徹落實(shí)工信部《信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2013-2018年)》，堅(jiān)持以推動(dòng)“兩化”深度融合為抓手，破解當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定“兩化融合”行動(dòng)方案，培育和推廣一批“兩化融合”試點(diǎn)示范單位，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中大力推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化，扶持建設(shè)一批行業(yè)信息技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息技術(shù)在紡織鞋服等傳統(tǒng)行業(yè)的普及應(yīng)用，大力推動(dòng)中小企業(yè)信息化。深入制訂實(shí)施“工業(yè)4.0”行動(dòng)計(jì)劃，全力推動(dòng)“泉州制造”向“泉州智造”轉(zhuǎn)型，立足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)際需要，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展、人才為本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造泉州“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)，實(shí)施“數(shù)控一代”示范工程，搶抓新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

2.4致力自主創(chuàng)新，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

 

堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，加快企業(yè)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)上取得新突破。建設(shè)完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)技術(shù)中心等各級(jí)各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實(shí)施“民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“重點(diǎn)技術(shù)改造”兩大行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)、組織實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;加快推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，積極開展內(nèi)聯(lián)外引，加快建設(shè)中小企業(yè)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)和國(guó)內(nèi)最新科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接;推行技術(shù)成果評(píng)估入股，加快成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“雙贏”;探索創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金市場(chǎng)化模式，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本集聚，引導(dǎo)民間資本形成創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本，投入高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)新能源汽車開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

2.5強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤，挖掘新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

 

培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開展“大招商、招大商”活動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群重大項(xiàng)目對(duì)接的針對(duì)性、實(shí)效性，圍繞產(chǎn)業(yè)集群梳理列出擬引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈填平補(bǔ)齊項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目以及其他相關(guān)聯(lián)的配套服務(wù)項(xiàng)目，開展形式多樣的項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，策劃生成一批大項(xiàng)目，推動(dòng)在談項(xiàng)目簽約落地，強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，全力突破項(xiàng)目要素制約瓶頸，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目存在的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn);深入開展產(chǎn)能對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)、促進(jìn)龍頭企業(yè)以委托加工等方式，把生產(chǎn)過程中各種可以分割的環(huán)節(jié)剝離出去，衍生出一些專門從事生產(chǎn)上下游產(chǎn)品的配套型企業(yè)，以大帶小，逐步形成“一業(yè)為主、配套協(xié)作”的生產(chǎn)方式，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

 

2.6推進(jìn)節(jié)能降耗，增強(qiáng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

 

把節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作作為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，減少單位產(chǎn)出能耗，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。建立和完善節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)節(jié)能責(zé)任制，組織重點(diǎn)企業(yè)開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，開展能源審計(jì)和節(jié)能診斷工作;大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育再生資源、再生能源和資源再生利用技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，抓好國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)生態(tài)化建設(shè)，開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，研究有利于低碳發(fā)展的政策措施，推進(jìn)低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，探索建立低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū);健全節(jié)能約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入節(jié)能評(píng)估，加強(qiáng)工業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)把項(xiàng)目能耗關(guān)，抓好重點(diǎn)行業(yè)整治任務(wù)，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)及工業(yè)污染集控區(qū)清查整治工作，進(jìn)一步完善淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)抓淘汰落后，為可持續(xù)發(fā)展騰出空間。

 

3結(jié)語

第4篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議范文

一、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中存在的問題

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)立地點(diǎn)城中化。村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的重要目的是為了填補(bǔ)農(nóng)村區(qū)域金融網(wǎng)點(diǎn)空白，支持“三農(nóng)”建設(shè)，完善支農(nóng)金融服務(wù)。但從實(shí)際設(shè)立的情況來看，多數(shù)村鎮(zhèn)銀行的總部設(shè)在縣域主城區(qū)，下轄的支行設(shè)立地點(diǎn)也多位于開發(fā)園區(qū)或各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心地帶。未來發(fā)展規(guī)劃中，部分村鎮(zhèn)銀行甚至沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立分支網(wǎng)點(diǎn)的打算，其管理中心和經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)明顯向縣城中心地帶傾斜。

（2）注冊(cè)資本規(guī)模擴(kuò)大化。銀監(jiān)會(huì)為引導(dǎo)各家銀行到農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，放寬了準(zhǔn)入門檻，規(guī)定在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的注冊(cè)資本金最低限額為100萬元和300萬元。而地方政府卻把在當(dāng)?shù)卦O(shè)立村鎮(zhèn)銀行作為一種引資項(xiàng)目，希望盡量做大注冊(cè)資本，以增加信貸投放。同時(shí)，主發(fā)起人也愿意做大注冊(cè)資本，以增加單筆貸款額度，但對(duì)村鎮(zhèn)銀行所需承擔(dān)的資金成本以及業(yè)務(wù)逐步發(fā)展的規(guī)律等因素均缺乏通盤考慮。據(jù)調(diào)查，目前已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本金普遍在5000萬元左右，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最低限額。

（3）發(fā)起人選取規(guī)模化。主發(fā)起人在組建初期征集其他發(fā)起人時(shí)，只著眼于未來信貸業(yè)務(wù)的順利開展，被企業(yè)的規(guī)模和影響力所左右，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行的股東結(jié)構(gòu)單一，規(guī)?；駹I(yíng)企業(yè)股東和有政府背景的官股成為其主旋律，投資的融資性目的明顯，嚴(yán)重忽視了吸收設(shè)立地小企業(yè)、種糧大戶甚者普通農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐男麄髁?。因此，村?zhèn)銀行與國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)相比，既缺乏令農(nóng)民信服的資金實(shí)力又缺少社會(huì)認(rèn)知度，吸儲(chǔ)難度很高，由此對(duì)村鎮(zhèn)銀行資金流動(dòng)性、資本充足率等造成不利影響。

（4）高管人員設(shè)置附屬化。絕大部分的村鎮(zhèn)銀行高管人員與主發(fā)起行存在著“剪不斷、理還亂”的關(guān)系。一是村鎮(zhèn)銀行的董事長(zhǎng)大多由主發(fā)起人派員擔(dān)任，經(jīng)營(yíng)思路和發(fā)展模式容易回到主發(fā)起人的經(jīng)營(yíng)模式，并最終成為主發(fā)起人在農(nóng)村的一個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，難以處理好法人與分支機(jī)構(gòu)的關(guān)系。二是村鎮(zhèn)銀行的高級(jí)管理人員也大多來自主發(fā)起行，在管理行為、制度設(shè)立和辦事程序上與主發(fā)起行雷同，缺乏配合實(shí)際情況的開拓創(chuàng)新精神，影響了業(yè)務(wù)的開拓。

（5）機(jī)制建設(shè)薄弱化。一是支付結(jié)算體系不暢。村鎮(zhèn)銀行作為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)新設(shè)各項(xiàng)結(jié)算信息系統(tǒng)，但大量資金投入會(huì)增加村鎮(zhèn)銀行的運(yùn)營(yíng)成本，為減小經(jīng)營(yíng)壓力，目前絕大多數(shù)的村鎮(zhèn)銀行仍然是依附主發(fā)起人的結(jié)算渠道來開展業(yè)務(wù)，效率差且成本高。特別在主發(fā)起行是異地機(jī)構(gòu)的情況下，由于支付結(jié)算業(yè)務(wù)的收費(fèi)高于本地機(jī)構(gòu)，往往會(huì)造成客戶的誤解和不滿。二是人力資源配備不足。村鎮(zhèn)銀行通常整體人員較少，并且缺乏業(yè)務(wù)熟練的中層管理人員，在開展貸款額度小、覆蓋面廣的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)時(shí)明顯力不從心。

二、原因分析

（1）商業(yè)性和政策性存在沖突。村鎮(zhèn)銀行是基于商業(yè)化模式運(yùn)行的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，首先考慮的是投資回報(bào)和自身發(fā)展，在資本逐利性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等內(nèi)在規(guī)律的作用下，村鎮(zhèn)銀行更加傾向于將機(jī)構(gòu)設(shè)立在縣城中心或開發(fā)園區(qū)等易于發(fā)展的區(qū)域，而不是面向農(nóng)村，不折不扣地履行政策定位。

（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。一是由于目前股份制商業(yè)銀行過度依賴貸款增長(zhǎng)和存貸利差的發(fā)展和盈利模式，使得村鎮(zhèn)銀行在其發(fā)展過程中愈來愈求大求全。主要表現(xiàn)為注冊(cè)資本不斷增加，貸款集中度逐漸提高。在受單戶比例控制的情況下，增加注冊(cè)資本是村鎮(zhèn)銀行提高貸款額度，爭(zhēng)取企業(yè)客戶的重要途徑。二是村鎮(zhèn)銀行成立時(shí)間短，網(wǎng)點(diǎn)少，覆蓋范圍小，市場(chǎng)認(rèn)可程度低，與其他類型的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相比明顯處于劣勢(shì)，儲(chǔ)蓄存款的增長(zhǎng)受到了一定程度的制約。因此，尋求財(cái)政性存款以及單位存款來實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張顯然更加有效和便捷。

（3）經(jīng)營(yíng)管理依賴發(fā)起行。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人主要是城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，日常運(yùn)行大都照搬發(fā)起行的經(jīng)營(yíng)、管理體系，雖然是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，卻沒有自主創(chuàng)新建設(shè)的意識(shí)。在機(jī)制和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等方面也完全依賴發(fā)起行，沒有因地制宜地探索出一條適合當(dāng)?shù)氐模軌驗(yàn)楫?dāng)?shù)亍叭r(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)品體系，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?jié)u漸偏離了服務(wù)“三農(nóng)”的政策初衷，不僅沒有成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的補(bǔ)充者，反而變成了傳統(tǒng)商業(yè)銀行同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)的參與者、效仿者和競(jìng)爭(zhēng)者。

（4）政策扶持力度不夠。目前，國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行的財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策不明確，各地區(qū)的政策也各不相同。與農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)相比，村鎮(zhèn)銀行在營(yíng)業(yè)稅率、企業(yè)所得稅、存款準(zhǔn)備金等政策上沒有額外獲得更多的扶持。再加上農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)貸款信貸風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，信貸風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失難以彌補(bǔ)，村鎮(zhèn)銀行的支農(nóng)積極性面臨拷問。

三、對(duì)策建議

（1）明確市場(chǎng)定位，服務(wù)縣域，服務(wù)“三農(nóng)”。在目前村鎮(zhèn)銀行經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、輻射范圍有限的情況下，定位于“服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)”是比較客觀和理性的選擇。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)堅(jiān)定不移地加強(qiáng)政策定位約束，緊密地扎根縣域，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸收縣域優(yōu)質(zhì)客戶。再由縣域輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并能根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)際情況，基于“三農(nóng)”特色，有針對(duì)性、有目的性地提供金融服務(wù)。同時(shí)村鎮(zhèn)銀行要加強(qiáng)宣傳力度，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、居民、農(nóng)戶的認(rèn)知度和信任度，牢牢抓住縣域和農(nóng)村市場(chǎng)。

（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng)。一是產(chǎn)品差異化。村鎮(zhèn)銀行要針對(duì)不同客戶、不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需求特征，積極開發(fā)制定適宜的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。二是價(jià)格差異化。村鎮(zhèn)銀行要充分發(fā)揮自身在利率市場(chǎng)化下的優(yōu)勢(shì)，靈活調(diào)整存貸款利率，給予不同客戶不同的利率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是服務(wù)差異化。村鎮(zhèn)銀行要利用自身的地域優(yōu)勢(shì)提供客戶更便捷、更貼心的服務(wù)，提高客戶的滿意度，樹立良好的企業(yè)形象。

（3）尊重市場(chǎng)規(guī)律，選擇適度資本規(guī)模。確定村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本規(guī)模時(shí)，既要充分考慮設(shè)立地經(jīng)濟(jì)條件、人文環(huán)境和生產(chǎn)力發(fā)展水平，堅(jiān)持因地制宜，又要考慮其自身的分紅壓力、經(jīng)營(yíng)需求、股東質(zhì)量、政策許可及主發(fā)起人的現(xiàn)有資本水平等因素。為此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在科學(xué)測(cè)算農(nóng)村地區(qū)資金需求及機(jī)構(gòu)飽和度的基礎(chǔ)上，采取市場(chǎng)化方式促進(jìn)民間資本投資參股，促進(jìn)規(guī)模型村鎮(zhèn)銀行發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可設(shè)立小型化村鎮(zhèn)銀行，逐步發(fā)展。

（4）加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，加大金融創(chuàng)新。村鎮(zhèn)銀行要在借鑒傳統(tǒng)股份制商業(yè)銀行管理模式的基礎(chǔ)上，建立適合自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理體系，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融服務(wù)的具體情況和需求，積極創(chuàng)新，重點(diǎn)開發(fā)與自身及所在地區(qū)相適應(yīng)、與“三農(nóng)”需求相匹配的金融產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮政策定位效應(yīng)下的社會(huì)職責(zé)。人民銀行要鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行加大先進(jìn)支付結(jié)算服務(wù)設(shè)施的投入，加快農(nóng)村支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用跨行資金清算平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村結(jié)算網(wǎng)點(diǎn)的資源共享，方便農(nóng)村客戶在就近的結(jié)算網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)。

第5篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議范文

一、依據(jù)臨港資源優(yōu)勢(shì),建立和發(fā)展功能完善的臨港產(chǎn)業(yè)

通過多年來對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、《管理世界》雜志社等聯(lián)合《中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書及其中的各個(gè)子項(xiàng)目的研究與比較,其中,省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系里的測(cè)算與排名顯示,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力上升的中堅(jiān)力量。從全國(guó)的省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名和省域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)排名之間的比較來看,大多數(shù)省、市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名升降與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名升降基本同步,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的密切關(guān)系,表明產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中的主要競(jìng)爭(zhēng)力。因此,可以看出,臨港產(chǎn)業(yè)是臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,只有產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)作優(yōu),臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、沿海強(qiáng)省的崛起才能具有實(shí)體的支撐。

臨港產(chǎn)業(yè)是指港口運(yùn)轉(zhuǎn)和裝卸、過港貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、綜合物流配送和信息處理、旅游業(yè)、衍生出的重化工業(yè)、建筑建材業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總和。臨港產(chǎn)業(yè)是臨港經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,作為打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的重要載體,臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)緊緊抓住環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)移,充分利用沿海臨港地區(qū)的區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì),使臨港產(chǎn)業(yè)成為河北省加快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化進(jìn)程和培育重化工業(yè)制造中心的重要?jiǎng)恿?成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量源泉,成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

一是發(fā)展港口直接產(chǎn)業(yè),提高港口吞吐能力。港口直接產(chǎn)業(yè)是以港口裝卸業(yè)為主的港口企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的全部產(chǎn)業(yè)。制定優(yōu)惠政策,吸引由貨主(企業(yè))投資建設(shè)的專用碼頭和配套倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,積極引入港口各類大宗貨物中轉(zhuǎn)項(xiàng)目。千方百計(jì)增加港口吞吐量,提高設(shè)施、設(shè)備的利用率。

二是發(fā)展港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),建設(shè)現(xiàn)代化大物流業(yè)。港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),是與港口主業(yè)有著前后產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門,如,海運(yùn)業(yè)、集疏運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等,這些產(chǎn)業(yè)部門分布在以港口主業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈的不同部位。堅(jiān)持實(shí)施多元化投資方針,加快以港口、倉(cāng)儲(chǔ)為中心的現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)。通過引進(jìn)外資,建起一批商用集裝箱碼頭和通用碼頭。要根據(jù)各大港口的主要運(yùn)輸功能和運(yùn)力,結(jié)合臨港工業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求,在發(fā)揮主導(dǎo)運(yùn)輸功能的基礎(chǔ)上,超前發(fā)展運(yùn)力運(yùn)途各異的內(nèi)外線綜合航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展以保稅功能為主的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè),提高倉(cāng)儲(chǔ)量,增加倉(cāng)儲(chǔ)效益。建立同港口配套的綜合運(yùn)輸體系,組建輪船運(yùn)輸公司,建立貨運(yùn)車隊(duì),完成內(nèi)陸運(yùn)輸服務(wù)。此外,要加強(qiáng)港口通往內(nèi)地的高速公路、鐵路的建設(shè),增強(qiáng)集疏運(yùn)輸能力。

三是發(fā)展港口依存產(chǎn)業(yè),建立穩(wěn)定貨源基地。港口依存產(chǎn)業(yè)是以港口條件為選擇依據(jù)而設(shè)立的產(chǎn)業(yè)部門,如修造船業(yè)、貿(mào)易、鋼鐵、化工等。河北沿海地區(qū)具有重化工業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),建立臨港工業(yè)區(qū),發(fā)展鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè),可以利用便利的海運(yùn)條件,降低原料運(yùn)輸成本。大力發(fā)展臨港工業(yè),也可為港口運(yùn)輸業(yè)帶來穩(wěn)定的貨源。河北要將能源、鋼鐵、石油化工、鹽化工等受資源、環(huán)境狀況制約的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿海,依托港口加快臨港工業(yè)的發(fā)展,提升港口“板塊經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。港口貿(mào)易業(yè)要爭(zhēng)取本省、本市的出口貨源在當(dāng)?shù)馗劭诔隹?同時(shí)要大力引入國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易,爭(zhēng)取建立保稅區(qū);設(shè)立貿(mào)易型企業(yè),不斷擴(kuò)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易對(duì)象,擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。

四是發(fā)展港口服務(wù)業(yè),擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。港口服務(wù)業(yè)包括建立在沿海一定范圍內(nèi)的,與港口直接產(chǎn)業(yè)、港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、港口依存產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、飲食、商業(yè)等。發(fā)展港口服務(wù)業(yè),通過對(duì)水電、通訊、保險(xiǎn)、金融等服務(wù)業(yè)在資金、投入等方面給予支持,使其適度超前發(fā)展,為臨港產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展條件。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng), 建立外向型臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)

臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加工區(qū)是臨港經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。臨港經(jīng)濟(jì)有著典型的外向型經(jīng)濟(jì)的特征,可以較為便利地得到國(guó)外及區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)資源,同時(shí),也可以利用出口加工區(qū)內(nèi)的加工工業(yè)的集聚和加工貿(mào)易的發(fā)展,帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使工業(yè)更依賴于海運(yùn),從而使得港口兼有了運(yùn)輸和工業(yè)的雙重功能。世界上許多著名的港口大多建有工業(yè)區(qū)和工業(yè)專用碼頭,集儲(chǔ)存保管、集散、加工、成交和轉(zhuǎn)口于一體。因此,河北臨港地區(qū)可以利用便利的海洋運(yùn)輸條件,建立具有明顯產(chǎn)業(yè)特色、高起點(diǎn)、高效率、生態(tài)化、現(xiàn)代化的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),建立加工基地,發(fā)展大進(jìn)大出的加工工業(yè)。

積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、代表著世界先進(jìn)的管理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目進(jìn)入臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)。通過大項(xiàng)目落戶臨港地區(qū),一批由貨主(企業(yè))投資建設(shè)的專用碼頭和配套倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施可以迅速崛起,在給河北帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),也將通過先進(jìn)的管理技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展。因此,要充分認(rèn)識(shí)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省經(jīng)濟(jì)整體格局中的戰(zhàn)略地位及對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,緊密結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,對(duì)全省產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,重點(diǎn)在秦皇島港、京唐港、黃驊港的開發(fā)區(qū)和周邊地區(qū)布局一些大型鋼鐵、化工、石油化工等行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,在港口周邊地區(qū)開發(fā)若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)及加工基地,形成臨港開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和商貿(mào)區(qū),促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。為了打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶,充分體現(xiàn)河北沿海地區(qū)的城市風(fēng)格和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn), 秦、唐、滄三市應(yīng)按照建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)型現(xiàn)代化大項(xiàng)目精品園區(qū)的目標(biāo)定位,啟動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)內(nèi)大項(xiàng)目的建設(shè)。把臨港產(chǎn)業(yè)招商作為重中之重,強(qiáng)化項(xiàng)目投資促進(jìn),以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)新型臨港工業(yè)發(fā)展,在做大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,出臺(tái)扶持措施和優(yōu)惠政策,在資金、稅收、水電價(jià)格、土地批租等方面加大對(duì)跨國(guó)、跨行業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的系列優(yōu)惠政策力度,主動(dòng)與有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外公司、世界著名跨國(guó)公司接洽,引進(jìn)、開發(fā)和建設(shè)科技含量高的臨港工業(yè)項(xiàng)目,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建立臨港產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮集聚效應(yīng)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)原理,正確選擇各階段的符合區(qū)域優(yōu)勢(shì)的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一般專門化產(chǎn)業(yè),并圍繞這些產(chǎn)業(yè)相應(yīng)發(fā)展與之配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè),是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。各臨港地區(qū)應(yīng)該充分考慮港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件和限制因素,根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,正確選擇能發(fā)揮港口功能、關(guān)聯(lián)度高、收入彈性高、技術(shù)進(jìn)步大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè),并通過前向、后向、旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng),誘導(dǎo)地區(qū)新興工業(yè)部門、新技術(shù)、新型原料等產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,改善和優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。臨港地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和低成本運(yùn)輸優(yōu)勢(shì),是許多產(chǎn)業(yè)集聚的基本動(dòng)因和動(dòng)力。定位準(zhǔn)確的臨港產(chǎn)業(yè)將誘導(dǎo)更多的前、后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向本地區(qū)聚集,可以持續(xù)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的容量。河北沿海地區(qū)應(yīng)依托臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,提高整個(gè)地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)河北省臨港地區(qū)的資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略定位,以及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與市場(chǎng)條件,河北省臨港地區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是:現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)、沿海石油化工產(chǎn)業(yè)、沿海鋼鐵產(chǎn)業(yè)、臨港建材產(chǎn)業(yè)、沿海特色旅游業(yè)、沿海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海水淡化產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),突出抓好綜合性港口的建設(shè)和開發(fā),促進(jìn)市場(chǎng)急需和替代進(jìn)口兩類產(chǎn)品向下游拓展,盡早形成以煉油化工、電子信息、生物工程、新材料、清潔能源、機(jī)電一體化為代表的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的理念提升改造現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū),加快園區(qū)的頭雁企業(yè)的入園,從而帶動(dòng)配套企業(yè)的發(fā)展;要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的體制和機(jī)制環(huán)境,發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),培育產(chǎn)業(yè)集群,從而將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)作大,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

參考文獻(xiàn):

第6篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議范文

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）自1994年組建以來，在貫徹執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)金融政策，支持農(nóng)業(yè)和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是也應(yīng)看到，農(nóng)發(fā)行在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中始終存在著一些令人關(guān)注的，特別是隨著糧食流通體制改革的不斷深化以及“入世”給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的一系列巨大變化，農(nóng)發(fā)行應(yīng)如何充分發(fā)展其職能作用，成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村金融深化的重要一方面。

一、當(dāng)前農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)面臨的困境

1.資金來源渠道單一，籌資成本較高。目前；國(guó)務(wù)院規(guī)定農(nóng)發(fā)行的資金來源渠道包括：資本金，業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開戶企事業(yè)單位的存款，發(fā)行金融債券，財(cái)政支農(nóng)資金，向中央銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款，境外籌資等。從表面上看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金籌集具有多元化特征，實(shí)際上，由于受各種條件的制約，當(dāng)前農(nóng)發(fā)行的資金來源渠道主要是向中央銀行借款。即：由農(nóng)發(fā)行總行負(fù)責(zé)向人民銀行統(tǒng)借統(tǒng)還，各基層行則通過直接向總行申請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)借款滿足資金需求。在主要依賴中央銀行供應(yīng)資金的情況下，一方面加大了中央銀行投放基礎(chǔ)貨幣的壓力，另一方面提高了農(nóng)發(fā)行的資金運(yùn)營(yíng)成本，制約了其發(fā)揮政策性金融作用的空間，長(zhǎng)期看，不利于農(nóng)發(fā)行的生存和發(fā)展。

2.貸款投向單一，且資產(chǎn)規(guī)模呈萎縮之勢(shì)。農(nóng)發(fā)行成立之初，其信貸資金運(yùn)用曲工商業(yè)貸款和開發(fā)性貸款兩大部分構(gòu)成。1998年以來，為了配合糧食流通體制改革，加強(qiáng)對(duì)糧棉油收購(gòu)資金的管理，國(guó)務(wù)院決定將開發(fā)性貸款和糧棉加工貸款從農(nóng)發(fā)行劃出，農(nóng)發(fā)行的職能變成了單一的糧棉油收購(gòu)資金管理，農(nóng)發(fā)行成為事實(shí)上的糧食收購(gòu)銀行。不僅如此，隨著糧食流通體制改革的深化，農(nóng)發(fā)行的糧油貸款業(yè)務(wù)萎縮現(xiàn)象日益突出。糧食市場(chǎng)放開后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的格局被打破，其他經(jīng)濟(jì)主體也參與市場(chǎng)收購(gòu)，糧食購(gòu)銷企業(yè)市場(chǎng)份額的下降必然導(dǎo)致糧食收購(gòu)量減少；同時(shí)，農(nóng)發(fā)行獨(dú)家供應(yīng)收購(gòu)資金的格局也逐漸被打破。今后，隨著糧食市場(chǎng)化范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)發(fā)行貸款遞減的幅度將會(huì)繼續(xù)增大。這必將對(duì)農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)和管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的。一是收購(gòu)貸款規(guī)模萎縮，使有穩(wěn)定收息來源的補(bǔ)貼貸款下降，直接造成貸款利息收入的減少，影響農(nóng)發(fā)行的收益；二是有補(bǔ)貼貸款的下降，導(dǎo)致從補(bǔ)貼收入中分割給企業(yè)的費(fèi)用減少，使農(nóng)發(fā)行從企業(yè)費(fèi)用收回不合理占用貸款的空間縮小，資產(chǎn)質(zhì)量難以改善；三是政策性貸款的減少，表明農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行的支農(nóng)作用日益弱化，迫切需要對(duì)其政策性金融支農(nóng)職能重新定位。

3.信貸資產(chǎn)質(zhì)量差，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。由于和政策的原因，農(nóng)發(fā)行發(fā)放的貸款大多數(shù)都是信用、保證貸款，信貸支持的是經(jīng)濟(jì)效益較差的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和棉花企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍和貸款投向的嚴(yán)格界定性，使農(nóng)發(fā)行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量較差。隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的深入，農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加劇。一是增量貸款風(fēng)險(xiǎn)加大。糧棉市場(chǎng)化改革后，大部分糧食品種退出了保護(hù)價(jià)收購(gòu)的范圍，農(nóng)發(fā)行的信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)由過去全部為政策性業(yè)務(wù)變?yōu)檎咝詷I(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)并存，甚至以經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)為主。此時(shí)，農(nóng)發(fā)行的信貸風(fēng)險(xiǎn)更多地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在目前的企業(yè)信用狀況下，若沒有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼配套措施，一旦市場(chǎng)行情發(fā)生變化，企業(yè)發(fā)生虧損，就會(huì)導(dǎo)致貸款損失。二是貸款收息難。市場(chǎng)化改革前，糧食企業(yè)支付貸款利息的主要來源是財(cái)政補(bǔ)貼，只有很少一部分是通過銷售利潤(rùn)支付利息。而改革后，國(guó)家將逐步減少乃至取消對(duì)糧食企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，企業(yè)很難及時(shí)足額支付貸款利息，農(nóng)發(fā)行的收息難度會(huì)越來越大，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的壓力。

二、對(duì)改善農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況的幾點(diǎn)建議

（一）拓寬農(nóng)發(fā)行職能范圍，增強(qiáng)政策性金融支農(nóng)力度。當(dāng)前，無論是從加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，還是從農(nóng)發(fā)行自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要來看，都迫切需要進(jìn)一步完善農(nóng)發(fā)行職能。作為國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策性銀行，農(nóng)發(fā)行應(yīng)在繼續(xù)搞好收購(gòu)資金封閉管理的前提下，逐步調(diào)整政策性貸款結(jié)構(gòu)，支持重點(diǎn)從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面有所作為。有條件的地區(qū)，可以在國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)發(fā)行職能準(zhǔn)確定位后逐步開辦新業(yè)務(wù)，以增強(qiáng)政策性金融支農(nóng)力度。

（二）改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的融資機(jī)制。農(nóng)發(fā)行政策性職能的發(fā)揮有賴于長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的資金來源。因此，農(nóng)發(fā)行應(yīng)借鑒國(guó)外政策性銀行籌資的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自主籌資能力，多渠道開辟資金來源，減少對(duì)中央銀行借款的依賴性，降低資金籌措成本。一是努力組織存款，加強(qiáng)對(duì)開戶企業(yè)管理，清理企業(yè)多頭開戶，限制輔助賬戶存款額度，最大限度增加企業(yè)存款。二是適當(dāng)增加財(cái)政性資金來源比重，爭(zhēng)取國(guó)家各種形式的支農(nóng)財(cái)政性存款。三是通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場(chǎng)上籌集資金，這應(yīng)是農(nóng)發(fā)行籌資模式改革的主方向。對(duì)籌資成本高于投資收益的差額，財(cái)政應(yīng)給與補(bǔ)貼。四是逐步降低中央銀行再貸款的比重，改進(jìn)中央銀行對(duì)農(nóng)發(fā)行韻融資方式，從直接提供再貸款向主要通過對(duì)農(nóng)發(fā)行發(fā)行的債券辦理再貼現(xiàn)這種間接方式上轉(zhuǎn)變。五是積極利用境外籌資，統(tǒng)一辦理國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，特別是世界銀行、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)和亞洲開發(fā)銀行對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款和扶貧開發(fā)貸款的轉(zhuǎn)貸。六是可將郵政儲(chǔ)蓄存款劃歸農(nóng)發(fā)行使用。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行在改善現(xiàn)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高資產(chǎn)質(zhì)量方面可以采取以下措施：一是加強(qiáng)資金調(diào)度管理，盡量減少頭寸資金等無效資金占用，提高資金使用效率。二是大力減少表內(nèi)應(yīng)收息。提高對(duì)收息工作的重視程度，制定切實(shí)可行的考核辦法，做到責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明；積極幫助企業(yè)促銷清欠，改善企業(yè)庫(kù)存結(jié)構(gòu)，降低庫(kù)存成本，增強(qiáng)順價(jià)銷售能力；切實(shí)做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等財(cái)政補(bǔ)貼資金的監(jiān)督撥付工作，督促財(cái)政、糧棉主管部門及時(shí)分解撥付至購(gòu)銷企業(yè)，并及時(shí)足額收貸收息。三是督促企業(yè)加快超期高價(jià)位庫(kù)存糧油的補(bǔ)貼銷售工作。四是積極清收糧棉企業(yè)其它不合理資金占用，挖掘內(nèi)部資金潛力。五是督促各級(jí)財(cái)政部門、購(gòu)銷企業(yè)按規(guī)定及時(shí)足額消化虧損掛賬，歸還農(nóng)發(fā)行貸款本金。六是有效防范企業(yè)改制風(fēng)險(xiǎn)，保證存量資產(chǎn)安全。要主動(dòng)參與企業(yè)改制方案的制定，做好債權(quán)落實(shí)工作，防止企業(yè)逃廢、懸空農(nóng)發(fā)行債務(wù)。

第7篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議范文

案件管理是最高人民檢察院部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，本文立足于檢察執(zhí)法及管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題，以基層檢察院案件管理工作現(xiàn)狀為視角，剖析了現(xiàn)階段基層檢察院案件管理工作機(jī)制的存在的四方面問題，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作模式、制度完善、職能發(fā)揮等方面提出一些解決措施的建議，以期能為司法實(shí)踐提供一些參考。

關(guān)鍵詞：案件管理；發(fā)展困境；建議措施

自2003年最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》之后，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)紛紛結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)案件管理工作機(jī)制進(jìn)行了大膽地改革和嘗試，2011年，最高檢察院成立了案件管理辦公室，而后各地也相繼成立了相應(yīng)的案件管理部門，案管工作的開展進(jìn)入一個(gè)新的階段?；鶎訖z察機(jī)關(guān)作為一線單位承擔(dān)著主要的辦案任務(wù)，演繹著一個(gè)十分重要的改革角色，經(jīng)過兩年多的積極探索與嘗試，在案管機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能定位、運(yùn)行機(jī)制等方面均已取得一定的成效，案件管理工作逐漸步入正軌。而在成效的背后，案件管理工作機(jī)制存在的問題和不足也逐漸顯露出來，因此，本文將就基層檢察院如何應(yīng)對(duì)這些困境提供一些工作改進(jìn)建議，以期能為司法實(shí)踐提供一些參考。

一、 案件管理的幾個(gè)基礎(chǔ)問題

1、 案件管理的概念及職能定位

案件管理是指由專門成立的案件管理中心，對(duì)各業(yè)務(wù)部門所辦案件，在完善辦案流程管理和案件質(zhì)量考評(píng)制度的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施全程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查、問題預(yù)警等案件監(jiān)管方式的辦案流程管理機(jī)制。＼+①案件管理中心對(duì)內(nèi)是專門負(fù)責(zé)案件管理的綜合性業(yè)務(wù)服務(wù)部門，是檢察機(jī)關(guān)自我管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)的“高級(jí)參謀與助手”，對(duì)外則是代表檢察機(jī)關(guān)形象的“窗口” 部門，同時(shí)也是保障案件質(zhì)量的“防火墻”。

根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》中的規(guī)定，案件管理的主要任務(wù)是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件實(shí)行統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、案后評(píng)查、統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢、綜合考評(píng)等，對(duì)辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量等進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)警，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量和效率。而關(guān)于案件管理的業(yè)務(wù)范圍，則具體包括：統(tǒng)一負(fù)責(zé)案件受理、流轉(zhuǎn)；統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦案流程監(jiān)控；統(tǒng)一負(fù)責(zé)涉案財(cái)物的監(jiān)管；統(tǒng)一負(fù)責(zé)以本院名義制發(fā)的法律文書的監(jiān)管；統(tǒng)一負(fù)責(zé)接待辯護(hù)人、訴訟人；統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織辦案質(zhì)量評(píng)查和綜合業(yè)務(wù)考評(píng)；統(tǒng)一負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、分析；對(duì)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督促檢查；開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)交辦的其他工作。由此可以看出，檢察機(jī)關(guān)案件管理部門作為綜合性業(yè)務(wù)部門，主要職能是通過程序性制約提高司法效率、保障司法公正。而對(duì)于公正的保障，更多地體現(xiàn)為建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約體系，從而促使檢察權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行，進(jìn)而保證案件質(zhì)量和執(zhí)法工作的規(guī)范有序。＼+②

二、 基層檢察院案件管理工作運(yùn)行現(xiàn)狀及面臨的困境

2013年1月1日開始，全國(guó)范圍內(nèi)案件管理工作逐步全面展開，進(jìn)入一個(gè)統(tǒng)一部署、規(guī)范執(zhí)行、全面發(fā)展的嶄新階段。以泉州地區(qū)基層檢察院案件管理工作開展情況為例，自2011年以來泉州地區(qū)11個(gè)基層檢察院均相繼成立案件管理中心以來，認(rèn)真履行各項(xiàng)職能，積極主動(dòng)開展工作，在強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范、提高辦案質(zhì)量和效率等方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)，案件管理作為現(xiàn)代司法改革的一個(gè)新生產(chǎn)物，打破了以往“承辦人―部門負(fù)責(zé)人―分管檢察長(zhǎng)―檢察長(zhǎng)”橫向管理的案件運(yùn)行模式和各業(yè)務(wù)部門自我管理和條線分割的模式，是對(duì)各部門部分功能進(jìn)行剝離重組＼+③，因此，在實(shí)踐過程中必然會(huì)凸顯出一些問題。

1、 思想上存在將案件管理等同于“大內(nèi)勤”的誤區(qū)

從職能上看，案管管理工作確實(shí)具有內(nèi)勤工作的明顯特征，加上已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的自我管理辦案模式，有些干警不愿觸動(dòng)原有的利益平衡，就簡(jiǎn)單地將案管部門等同于內(nèi)勤部門，認(rèn)為案件管理就是將以前業(yè)務(wù)部門的內(nèi)勤工作集中到一起，單純從事案件受理、登記、分流、出具法律文書、管理涉案財(cái)物等事務(wù)性工作，甚至認(rèn)為案管部門就是案件、材料收發(fā)室，是重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)人力物力財(cái)力，是多余的、不必要的，導(dǎo)致部分干警對(duì)案件管理工作熱情不高、缺乏積極性和主動(dòng)性，缺乏活力和創(chuàng)新，影響了案管工作的持續(xù)、穩(wěn)定開展。

2、 案件管理工作模式上地區(qū)之間缺乏統(tǒng)一性

2012年最高人民檢察院制定了《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》，但是該辦法不是一個(gè)完善具體的操作細(xì)則，而且又沒有一個(gè)統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各地只能根據(jù)自己的實(shí)際情況來開展工作，如福建省人民檢察院就印發(fā)了《福建省人民檢察院案件管理工作辦法》來規(guī)范該地區(qū)案件管理工作的開展，但是不同地區(qū)的基層院做法仍然不一致，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性一定程度上影響了案件管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從而造成工作的被動(dòng)性。

3、 案件管理職能尚未全面有效展開

目前案件管理工作整體上處于摸索前進(jìn)的階段，再加上基層檢察院案件基數(shù)大、業(yè)務(wù)工作量大的特點(diǎn)，部分職能還沒能有效開展起來，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是案件流程監(jiān)控流于形式，一些基層部門在案件管理工作中，忽視程序違法的危害性，認(rèn)為只要實(shí)體審查過關(guān)就可以，或者擔(dān)心對(duì)程序違法提出意見后會(huì)引起辦案部門的不滿而怠于履行；二是偏重服務(wù)性工作，忽視案件質(zhì)量評(píng)查、案件質(zhì)量分析等工作，目前在許多基層院，案件管理工作主要定位于應(yīng)付日常服務(wù)性工作，而案件質(zhì)量評(píng)查和質(zhì)量分析雖然也有開展，但是廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；三是統(tǒng)計(jì)銜接工作尚未完成，業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、分析職能沒能有效開展，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)正式運(yùn)行以后，檢察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將由該系統(tǒng)在辦案和管理活動(dòng)中采集的業(yè)務(wù)信息生成，統(tǒng)計(jì)銜接有利于加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭控制，避免業(yè)務(wù)信息重復(fù)填錄，既保證統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)順利推行，也有利于現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)連續(xù)穩(wěn)定，而目前這方面的工作仍有待進(jìn)一步開展。

4、 案件管理工作的后臺(tái)保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上，部分基層院案件管理部門沒有獨(dú)立編制，一般掛靠在研究室之下，人員配備不足，有的區(qū)縣院人員僅2至3人，且部分干警還要承擔(dān)研究室、檢委辦的內(nèi)勤及其他事務(wù)性工作，缺乏專職的業(yè)務(wù)骨干，存在人少事多的矛盾；另一方面，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是一個(gè)融辦案、管理、統(tǒng)計(jì)于一體的綜合性系統(tǒng)，系統(tǒng)的全面部署運(yùn)用、安全平穩(wěn)運(yùn)行，離不開技術(shù)信息人員和機(jī)要保密人員的維護(hù)保障，但目前部分基層檢察院技術(shù)人才缺乏，且有些地區(qū)技術(shù)人員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)均亟待優(yōu)化，才能很好地滿足系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的需求。

三、 應(yīng)對(duì)基層檢察院案件管理工作困境的措施建議

1、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)案件管理工作的重視程度

首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，作為基層檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分了解案件管理工作的職能作用，充分認(rèn)識(shí)案件管理工作在規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法等方面的重要意義，要引導(dǎo)單位干警正確認(rèn)識(shí)案件管理工作的性質(zhì)，積極支持案件管理部門開展工作，幫助案件管理部門解決實(shí)際困難。其次，要盡快解決案件管理部門的編制問題，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加案件管理部門的人員配備，盡量充實(shí)一些綜合業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任心強(qiáng)的干警充實(shí)到案件管理部門。再者，要配備足夠的辦公面積，有能力的要建立獨(dú)立的受案大廳，將受案、辦公、律師閱卷分離，由于案件管理工作的特殊需要，完善的辦公環(huán)境和設(shè)備是提高案件管理工作效率的必要保障。

2、 優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有的案件管理工作模式

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的正式上線運(yùn)行，為案件管理模式提供了一個(gè)優(yōu)化平臺(tái)，案件管理模式的升級(jí)，首先需要升級(jí)案件管理人員，要摒棄舊的操作習(xí)慣，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)案管觀念，探索新的模式以促進(jìn)基層院案管中心與上級(jí)院及本院其他業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)銜接。其次，需要完備現(xiàn)行統(tǒng)一系統(tǒng)管理軟件，確保系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)以及對(duì)數(shù)據(jù)的分析客觀、完整、一致，避免因不同地區(qū)系統(tǒng)功能設(shè)置不統(tǒng)一而導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法順暢對(duì)接或數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，降低因此而產(chǎn)生的重復(fù)勞動(dòng)。同時(shí)，要充分利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成類別齊全、功能完備的辦案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)本院的辦案情況進(jìn)行匯總，根據(jù)系統(tǒng)生成的各類指標(biāo)提供量化綜合考評(píng)數(shù)據(jù)，為案件的宏觀管理提供針對(duì)性的決策依據(jù)，為檢委會(huì)監(jiān)督提供案件研判、量化考核的全面信息，保障理論研究和實(shí)務(wù)研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3、 利用新系統(tǒng)充分開展案件管理各項(xiàng)職能

（1）強(qiáng)化案件流程監(jiān)控職能

一方面，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中將流程監(jiān)控作為一個(gè)重要模塊，設(shè)有個(gè)案監(jiān)控、預(yù)警超期監(jiān)控、重點(diǎn)案件監(jiān)控及流程監(jiān)控統(tǒng)計(jì)四個(gè)分功能，案管人員要由專人負(fù)責(zé)每天對(duì)重要案件進(jìn)行跟蹤排查，實(shí)現(xiàn)對(duì)本院所有辦理案件的全方位監(jiān)督。另一方面，要建立有效的問題反饋機(jī)制，根據(jù)規(guī)定，案管中心對(duì)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督是與辦案相分離的，案件管理只能要求業(yè)務(wù)部門對(duì)監(jiān)管到的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行改正，但不能直接進(jìn)行實(shí)體處分，因此案管工作負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將監(jiān)控到的問題反饋給承辦人，督促其及時(shí)改正，將書面監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處。

（2）強(qiáng)化案后質(zhì)量評(píng)查機(jī)制

案件管理部門要將案件質(zhì)量評(píng)查納入到日常工作中，定期對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的重點(diǎn)實(shí)施部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督制約，對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。評(píng)查中要特別注意對(duì)案件程序及案件事實(shí)認(rèn)定是否合法、法律文書是否規(guī)范、涉案財(cái)物是否依法處理等情況進(jìn)行審查，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)查結(jié)果的綜合分析，注重從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、傾向性、普遍性的問題，分析原因，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，基層檢察院還應(yīng)緊密結(jié)合工作實(shí)際，修改完善質(zhì)量考評(píng)的具體操作規(guī)則，積極探索符合基層的工作機(jī)制。

（3）全面開展檢察統(tǒng)計(jì)工作

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用以后，實(shí)現(xiàn)與檢察統(tǒng)計(jì)的銜接成為一項(xiàng)必要的、緊迫的任務(wù)，在銜接過程中要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，從統(tǒng)計(jì)信息入手加強(qiáng)監(jiān)督。首先，各業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格按照要求錄入案卡信息，特別是案件受理等重要日期應(yīng)以案管部門登記的日期為準(zhǔn)，承辦人不得擅自修改，從而統(tǒng)一計(jì)算辦案期限和犯罪嫌疑人羈押時(shí)間，避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門填報(bào)的數(shù)據(jù)與案管部門實(shí)際受案數(shù)據(jù)不符等問題；其次，統(tǒng)計(jì)工作日常化后，統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的比對(duì)工作，并與案管流程監(jiān)控相結(jié)合，重點(diǎn)比對(duì)舉報(bào)線索的受理歸口、公訴案件退補(bǔ)、撤回等重要節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通改正，保證統(tǒng)計(jì)工作順利開展的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)案件的流程監(jiān)控；再者，應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計(jì)工作與案管質(zhì)量評(píng)查相對(duì)接，對(duì)在統(tǒng)計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的違反程序規(guī)定的案件、不捕不訴案件、公訴環(huán)節(jié)撤回案件、捕后免予刑事處罰等案件納入到質(zhì)量評(píng)查的范疇中，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，保證案件的質(zhì)量。

4、建立協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)作配合

案件管理的工作性質(zhì)和模式?jīng)Q定了其在工作開展過程中的特殊性，不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，履行其職能幾乎避免不了與其他部門打交道，因此，案管部門在工作中要特別注重與辦案部門及其他辦案機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，以積極主動(dòng)的態(tài)度，就案件移交、法律文書監(jiān)管、涉案財(cái)物管理、律師閱卷等工作中出現(xiàn)的或者可能出現(xiàn)的問題，與偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、民行、控申等業(yè)務(wù)部門以及法院、公安局等有關(guān)辦案單位進(jìn)行交流和探討，充分征詢其意見，以創(chuàng)建最佳的解決方案。例如泉港區(qū)院聯(lián)合該區(qū)公安分局、法院聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范刑事案件移送的工作辦法》，就案件管理工作涉及到的具體問題達(dá)成一致意見，有助于案件管理工作的順利開展，值得借鑒。

案件集中管理工作是一項(xiàng)新興事物，它必將經(jīng)歷一個(gè)從醞釀、起步、發(fā)展到逐步成熟的階段。＼+④全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作從試點(diǎn)到全面開展，各地結(jié)合自身實(shí)際，積極探索，取得了一定的成效，積累了重要的經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)階段案件管理工作尚不夠成熟，在未來的發(fā)展過程中也免不了會(huì)遇到各種各樣的挫折與困難，要充

分發(fā)揮案件管理的功能，還需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作模式、制度完善、職能發(fā)揮等各個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，從而在最大程度上發(fā)揮其強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、提高辦案質(zhì)量和效率、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的作用。

[注釋]

①參見《泉州市人民檢察院案件管理暫行規(guī)定》第二條。

②參見辛瀟瀟.《檢察機(jī)關(guān)案件管理職能之實(shí)體監(jiān)督》.山東省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3），P121.

③參見張靜.《檢察機(jī)關(guān)案件管理現(xiàn)狀分析及發(fā)展設(shè)想》.山東省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3），P129.

④參見蘇喜民，李玉川.《案件集中管理工作的理論基礎(chǔ)》.中國(guó)檢察官，2012，（12），P51.

[參考文獻(xiàn)]

[1] 最高人民檢察院.檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范[M].北京，中國(guó)檢察出版社， 2013.

[2] 王均平，鄧培旺.《案件管理平臺(tái)設(shè)計(jì)思路及創(chuàng)新》[J].政法學(xué)刊，2014，（1）.

[3] 辛瀟瀟.《檢察機(jī)關(guān)案件管理職能之實(shí)體監(jiān)督》[J].山東省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）.

[4] 張靜.《檢察機(jī)關(guān)案件管理現(xiàn)狀分析及發(fā)展設(shè)想》[J].山東省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）.

第8篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)；環(huán)境建設(shè)；林業(yè)；效益評(píng)價(jià)；策略

隨著城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，城市的規(guī)模、城市人口的數(shù)量也是與日俱增。當(dāng)然，伴隨著工業(yè)化程度的發(fā)展，人們的物質(zhì)、精神生活在得到極大的滿足的同時(shí)， 也不得不面對(duì)與日俱增的各類污染、“熱島效應(yīng)”以及自然災(zāi)害等的嚴(yán)重威脅。面對(duì)這一現(xiàn)狀，我們?nèi)绾无饤壱誀奚鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念？生態(tài)環(huán)境建設(shè)是解決這一嚴(yán)峻問題的最佳途徑。因此，在該背景下，筆者結(jié)合自己從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擬以可持續(xù)發(fā)展觀為視角，對(duì)當(dāng)前我國(guó)林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的效益評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，同時(shí)對(duì)其發(fā)展問題提出可行性意見。

1．林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位

林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位可概括為“位居主體，效益顯著”。

1.1生態(tài)環(huán)境建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

森林是陸地生態(tài)環(huán)境的主體，是建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。森林在改善生態(tài)環(huán)境、維系生態(tài)平衡、保護(hù)人與自然和諧等方面占據(jù)著不可替代的作用。此外，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中園林植物的應(yīng)用，如公園、專類園以及森林公園等處處體現(xiàn)其重要地位。

1.2生態(tài)效益為主，多效益并存的體系

城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三個(gè)方面。生態(tài)效益方面，如固碳釋氧、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、減噪等；經(jīng)濟(jì)效益方面，林產(chǎn)品的開發(fā)與利用、旅游收入以及生態(tài)節(jié)能所帶來的間接收益；社會(huì)效益方面，城市建設(shè)中園林植物的應(yīng)用，可為市民或游人提供休息、交流以及釋放自我的空間，以達(dá)到緩解壓力、增強(qiáng)身心健康的作用。為人類社會(huì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)以及精神文明建設(shè)等方面啟動(dòng)啊了積極的推動(dòng)作用。

2.林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的效益評(píng)價(jià)

林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的效益評(píng)價(jià)是一個(gè)應(yīng)用理論，也是一個(gè)技術(shù)性問題。實(shí)際上這是全球公認(rèn)的一個(gè)需要亟待解決的問題。就現(xiàn)今而論，國(guó)內(nèi)外大都集中于對(duì)相關(guān)效益的研究，對(duì)該問題的評(píng)價(jià)鮮有問津。筆者認(rèn)為，針對(duì)林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的效益評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。

2.1準(zhǔn)確核定評(píng)價(jià)內(nèi)容

如上文所述，林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中效益凸顯，而就評(píng)價(jià)內(nèi)容而言，應(yīng)包含改善小氣候效益、水文生態(tài)效益、森林游憩效益以及林業(yè)生態(tài)工程經(jīng)濟(jì)效益分析等等。

2.2林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的效益評(píng)價(jià)

2.2.1體現(xiàn)綜合效益

森林系統(tǒng)效益體現(xiàn)主要是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這三大效益是生態(tài)環(huán)境建設(shè)中應(yīng)當(dāng)樹立的主要目標(biāo)，在效益評(píng)價(jià)中要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分析。圍繞三大效益確立投入產(chǎn)出利率、投資回收率、內(nèi)部收益率[1]等主要指標(biāo)。通過上述指標(biāo)的全面系統(tǒng)的分析，能夠正確反映城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義和內(nèi)涵。

2.2.2定向研究和定量研究相結(jié)合

為了力求評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、全面性和客觀性，評(píng)價(jià)中要掌握定向研究和定量研究相結(jié)合的方法。分析中不僅要針對(duì)某一特定目標(biāo)，而且要從質(zhì)量、數(shù)量以及時(shí)間等方面進(jìn)行多因素評(píng)價(jià)。有時(shí)在直接評(píng)價(jià)中也會(huì)遇到一些待評(píng)因素或指標(biāo)不好預(yù)測(cè)、定量或計(jì)價(jià)[2]，這時(shí)就應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的資料為基礎(chǔ)，從其側(cè)面給予客觀公正的評(píng)價(jià)。

2.2.3動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合

為追求評(píng)價(jià)及結(jié)果的真實(shí)性和可靠性，我們要從多角度進(jìn)行比較。從系統(tǒng)本身而言，要對(duì)其不同階段的效益評(píng)價(jià)；對(duì)不同系統(tǒng)而言，還要對(duì)相同階段的進(jìn)行比較。因此，只有結(jié)合動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結(jié)合，才能如實(shí)反映其現(xiàn)實(shí)狀況以及系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)。

2.2.4與發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合

通常，在評(píng)價(jià)時(shí)往往把整個(gè)項(xiàng)目分為三個(gè)階段來進(jìn)行，也就是項(xiàng)目基期、項(xiàng)目執(zhí)行期和項(xiàng)目后期階段，這樣評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)相對(duì)準(zhǔn)確、客觀。

3.林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的發(fā)展對(duì)策

隨著生活的日益富足，人們逐步關(guān)注精神層面的需求。城市環(huán)境的優(yōu)劣是影響人們生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素。然而，由于我國(guó)主導(dǎo)文化的發(fā)展，現(xiàn)代城市建設(shè)很少有自己的特色。因此，筆者結(jié)合自己實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)文獻(xiàn)分析。提出以下應(yīng)對(duì)策略。

3.1林業(yè)與城市建設(shè)規(guī)劃同步

林業(yè)建設(shè)與城市發(fā)展步調(diào)一致：現(xiàn)代城市建設(shè)中，要以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)為導(dǎo)向。城市建成區(qū)建筑密度比較大，是人們工作、生活比較集中的場(chǎng)所，應(yīng)保留部分廊道或斑塊；城市，往往是人們游憩、休閑等場(chǎng)所（崇尚自然的回歸），因此，在規(guī)劃時(shí)，除不破壞原有的自然生態(tài)廊道外，還要在其附近人工營(yíng)造相應(yīng)斑塊，以達(dá)到人文景觀與自然景觀的有機(jī)結(jié)合，凸顯“以人為本”的生態(tài)理念。此外，城市內(nèi)外的廊道要注意有機(jī)密布與銜接（嵌塊體），這樣有利于增加綠地率，進(jìn)而構(gòu)成城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)要多學(xué)科同行

林業(yè)建設(shè)的主要要素是植物，而植物又是有生命的物體，因此，在建設(shè)中要嚴(yán)格遵循其生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)習(xí)性，同時(shí)要以森林生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、園林植物學(xué)等多學(xué)科作為指導(dǎo)，兼收中西方文化，注重造景藝術(shù)，達(dá)成一個(gè)多功能、高效益的城市森林系統(tǒng)。此外，城市中的不同森林植被類型也在不斷演替，我們還要根據(jù)其變化特點(diǎn)適時(shí)進(jìn)行林分改造，通過人為的方式促進(jìn)其向地帶性植被類型演替，形成穩(wěn)定、多層次的生態(tài)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高三大效益。

3.3其他

城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要盡量減少硬質(zhì)景觀（地面鋪裝、建筑物、構(gòu)筑物等）的應(yīng)用，以提升城市人均綠地率為主。出增加綠地面積之外，還要盡量考慮綠化用地面積的有限性，要通過先關(guān)技術(shù)，采取復(fù)層混交種植模式，即營(yíng)造喬灌草相結(jié)合的模式。此外，還要充分優(yōu)化城市綠化或造林植物資源的選擇，要根據(jù)城市不同的立地條件，選擇合適的樹種，注重鄉(xiāng)土植物、抗性樹種的應(yīng)用，關(guān)注森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等。最后，政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)還要從源頭上真正重視起這項(xiàng)艱巨的任務(wù)；同時(shí)，要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，做好宣傳工作，提高全民參與林業(yè)建設(shè)的意識(shí)。

4.結(jié)語

城市生態(tài)與環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們有理由相信，在社會(huì)各界的共同努力下，必定能創(chuàng)造宜人環(huán)境，確保我國(guó)林業(yè)的健康、良性可可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

第9篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議范文

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度組織機(jī)構(gòu)

建立區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)管成密同志任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，成員單位包括區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)招商局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)交通商務(wù)辦、區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)辦、區(qū)生態(tài)商住辦、工商分局、區(qū)國(guó)稅局、地稅分局等單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局。各成員單位指定一名具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析能力的業(yè)務(wù)骨干為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度聯(lián)絡(luò)員。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作職責(zé)

（一）區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，提出問題和對(duì)策建議。對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況進(jìn)行匯總分析，通過《經(jīng)濟(jì)》刊發(fā)，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

（二）區(qū)科技局負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新情況進(jìn)行分析，提出問題和對(duì)策建議。

（三）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)各類財(cái)政收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)，財(cái)政政策變化及支出投向等情況進(jìn)行分析，提出問題和對(duì)策建議。

（四）區(qū)建管局負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，提出問題和對(duì)策建議。

（五）區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)外資企業(yè)及內(nèi)外貿(mào)情況進(jìn)行分析，提出問題和對(duì)策建議。

（六）區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)及時(shí)提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)作出說明，對(duì)數(shù)據(jù)的異常變動(dòng)情況和產(chǎn)生的重要影響作出分析。

（七）區(qū)招商局負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)招商引資工作情況進(jìn)行分析，提出問題和對(duì)策建議。

（八）區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，提出問題和對(duì)策建議。

（九）區(qū)交通商務(wù)辦、區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)辦、區(qū)生態(tài)商住辦負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)招商引資及重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等情況進(jìn)行分析，提出問題和對(duì)策建議。

（十）工商分局負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等各類經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展變化情況進(jìn)行分析，提出問題和對(duì)策建議。

（十一）區(qū)國(guó)稅局、地稅分局負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)稅收規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，提出問題和對(duì)策建議。

三、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作機(jī)制

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析例會(huì)制度

分析例會(huì)每季度舉行一次，由區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織各成員單位于每季度次月召開，并適時(shí)邀請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加。主要內(nèi)容：

一是各成員單位分別對(duì)本領(lǐng)域當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析。

二是對(duì)本系統(tǒng)國(guó)家、省、市已出臺(tái)實(shí)施和即將出臺(tái)的重要政策進(jìn)行分析，研究這些政策對(duì)我區(qū)的影響及擬采取的具體對(duì)策。

三是剖析熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出對(duì)策建議。

四是視情況邀請(qǐng)市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。

（二）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度

對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的重大問題和突發(fā)性事件，各成員單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位開展專題調(diào)研，深入分析問題，提出切實(shí)有效的對(duì)策措施，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

四、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作要求

（一）各成員單位要認(rèn)真準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)分析材料，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)本領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行判斷和分析，按要求準(zhǔn)時(shí)參加會(huì)議。