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關(guān)鍵詞:綜合開發(fā) 利用 經(jīng)濟責任審計 成果
電力行業(yè)是國家壟斷性行業(yè),由于其特殊的發(fā)展背景,在體制、機制轉(zhuǎn)型期,行政指令性計劃仍占據(jù)管理的重要地位,各級電力管理機構(gòu)高度集權(quán),尚沒有完善的市場競爭機制來推動其長遠發(fā)展,缺乏市場條件下有效監(jiān)管的經(jīng)驗和手段。經(jīng)濟責任審計是以加強對權(quán)力制約和監(jiān)督為目的,以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責事項為主線,以審計相關(guān)財務(wù)收支、資產(chǎn)負債損益真實、合法、效益性為基礎(chǔ),以績效分析和評價為核心,集財務(wù)收支、財經(jīng)法紀、經(jīng)濟效益審計為一體的綜合性審計。筆者所在供電企業(yè)近年來在經(jīng)濟責任審計成果運用上積累一定的實踐經(jīng)驗,形成了一些基本的認識。同時也在工作中發(fā)現(xiàn),在經(jīng)濟責任審計成果運用方面尚有大可挖掘的潛力。因此,如何在總結(jié)已有經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上,更好地規(guī)范和促進經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用,是擺在我們面前的重要課題。筆者希望通過本文的撰寫,有助于新時期電力企業(yè)經(jīng)濟責任審計成果運用的綜合開發(fā)與利用,并為其他企業(yè)經(jīng)濟責任審計成果的有效利用提供經(jīng)驗借鑒。
1.電力企業(yè)經(jīng)濟責任審計成果運用的主要途徑
1.1被審計單位及其上級主管部門對經(jīng)濟責任審計成果的利用
對于在經(jīng)濟責任審計查證過程中發(fā)現(xiàn)的問題,根據(jù)問題的性質(zhì)和嚴重程度,分別提交不同層次的負責部門進行處理。如屬于被審計單位會計處理上的技術(shù)性差錯或內(nèi)部管理中較小的漏洞等輕微問題,審計人員一般會隨時指出并提出口頭建議促使被審計單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員改正,保證審計成果及時準確的運用。而對審計中發(fā)現(xiàn)的突出問題或帶有普遍性、傾向性、苗頭性問題,審計部門則以審計報告形式體現(xiàn),及時向被審計單位上級主管部門反饋,由其督促被審計單位針對相關(guān)問題制定相應(yīng)的管理和監(jiān)督措施,糾正內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞及違法違規(guī)行為。對于被審計單位的成果運用情況,要求其通過書面形式及時向?qū)徲嫴块T反饋整改情況,以促進被審計單位各項管理的良性循環(huán)。
從近幾年嘉興局實踐來看,經(jīng)濟責任審計成果直接促進了被審計單位有關(guān)規(guī)章制度的建立健全和貫徹落實。據(jù)統(tǒng)計,近三年來嘉興局經(jīng)濟責任審計成果的應(yīng)用促使被審計單位在用電營銷、電費管理方面新建3項制度,促使被審計單位對原有的工程管理、多經(jīng)規(guī)范、用電管理方面等20多項管理制度進行修改和完善。這些制度的建立,使各項業(yè)務(wù)活動進一步規(guī)范。此外,經(jīng)濟責任審計成果還規(guī)范和加強了被審計單位的內(nèi)部管理,增強了相關(guān)工作人員的自律意識,提高了風險控制的自覺性。
1.2審計部門對經(jīng)濟責任審計成果的利用
內(nèi)審部門利用審計成果的目的,在于提高內(nèi)審工作效率,節(jié)約內(nèi)審成本。電力企業(yè)在一定時期內(nèi)的經(jīng)營運作方式是持續(xù)穩(wěn)定的,通過對以前時期內(nèi)相關(guān)審計成果的分析、比較,可以減少后續(xù)有關(guān)審計項目的工作量,避免重復(fù)工作,節(jié)約審計費用,降低審計成本。同理,對相同或相似經(jīng)營方式的單位,利用相關(guān)審計成果進行橫向比較,圍繞重點事項開展查證工作,可以少走彎路,縮短審計查證周期,提高審計工作效率。此外,通過收集和利用有關(guān)審計成果,對同類企業(yè)歷年經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行對比分析和研究,能夠得出的審計結(jié)論具有更強的針對性和時效性,從而收到較好的審計效果。
在嘉興電力局的實踐工作中主要做好兩個方面的銜接:一是做同類別審計項目之間的銜接,實現(xiàn)對資料的橫向利用;比如在開展的對5個縣(市)局經(jīng)濟責任審計時,將在別的縣(市)審計中發(fā)現(xiàn)突出的營銷方面的問題,比照使用到正在審計的項目中,把在審計中發(fā)現(xiàn)的分散問題的進行集中加工、提煉,形成營銷審計問題方面的專題報告。二是做不同年度同一審計項目之間的銜接,比如在近年開展的三輪經(jīng)濟責任審計中,通過對不同年度開展的對同一單位的財務(wù)收支審計資料的縱向利用,實現(xiàn)對審計單位的長期關(guān)注,對審計成果應(yīng)用的長期跟蹤,使審計成果得到進一步深化。
1.3組織人事、監(jiān)察部門對經(jīng)濟責任審計成果的利用
經(jīng)濟責任審計的成果能實事求是地反映存在的問題,組織人事部門利用經(jīng)濟責任審計成果,作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),以強化了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。另一方面,審計成果所提出的改進意見,可使一些缺少經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部提高經(jīng)濟管理水平,從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。
在嘉興電力局的實踐中,任中與離任經(jīng)濟責任審計報告均作為年底領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù),審計評價納入干部履歷檔案;每年審計部都會匯總分析在當年經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題并在黨風廉政建設(shè)會議上做專題發(fā)言,針對個別被審計對象整改不到位,在黨風廉政建設(shè)會上及下次的審計報告中通報批評,督促其將整改措施落到實處;同時嘉興電力局建立了審計向職代會報告制度,使審計成果的轉(zhuǎn)化運用在公眾監(jiān)督下開展。
2.企業(yè)經(jīng)濟責任審計成果運用有待挖掘的潛力
2.1經(jīng)濟責任審計成果運用的單一性和淺表性
經(jīng)濟責任審計成果的運用在實踐中往往只注重在審計結(jié)束后的應(yīng)用,即:被審計單位或上級主管部門針對本次審計提出的相關(guān)問題糾正內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞及違法違規(guī)行為,制定相應(yīng)的管理和監(jiān)督措施;人事管理部門將成果作為干部考核的重要依據(jù)等。經(jīng)濟責任審計成果經(jīng)常涉及到企業(yè)經(jīng)營管理中的一些新問題,這個優(yōu)勢決定了審計成果具有一定的前瞻性。通過對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的新問題,結(jié)合歷年審計過程中關(guān)注的企業(yè)高風險、高效益的核心領(lǐng)域有針對性地編制審計計劃;通過對歷次審計成果的分析和研究,制定切實可行的審計工作方案,并進行適時調(diào)整。運用審計成果所反映出的經(jīng)營中的問題及癥結(jié),輔助企業(yè)管理者決策,規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險。
2.2經(jīng)濟責任審計成果運用的單次性
筆者在審計工作中發(fā)現(xiàn),在審計結(jié)果中不能找到其他重要參考資料能夠用于干部考察、日常管理、監(jiān)督,反而只能找到被審計對象有無重大經(jīng)濟決策方面的失誤和違紀違規(guī)行為。同時經(jīng)濟責任審計成果的使用往往僅針對被審計單位進行,很少以被審計單位為例,在與被審計單位具有很強同質(zhì)性的其他單位中運用,審計成果運用的擴大效用不明顯。
2.3經(jīng)濟責任審計成果運用的單向性
審計成果在流轉(zhuǎn)上的封閉性導(dǎo)致審計成果運用的單向性。審計部門接受委托完成審計報告只需要報送委托部門,至于紀檢監(jiān)察部門和組織人事部門怎么利用,具體運用部門對審計項目有哪些要求等問題,審計只起到鑒證作用。另一方面,審計成果與干部升、降、免職之間沒有具體的標準,被審計人也不清楚審計成果對其產(chǎn)生哪些影響,自己在任期間經(jīng)濟責任履行情況與職位升遷有多大關(guān)系。另外審計成果在黨風廉政建設(shè)會議和職代會上封閉單項流轉(zhuǎn)往往因為涉及敏感事項不對社會公開披露,無法把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督很好的結(jié)合起來。
綜合上述三點,目前供電企業(yè)對審計成果的綜合利用工作還處于粗放經(jīng)營狀態(tài),審計信息開發(fā)層次淺、附加值不高。電力企業(yè)在經(jīng)營管理中必須強化對審計成果的消化和吸收,充分挖掘?qū)徲嫵晒Y源的潛力,延伸與拓展審計成果運用的空間和途徑。
3.綜合開發(fā)和利用經(jīng)濟責任審計成果的思考――對電力企業(yè)經(jīng)濟責任審計成果進行延伸與拓展
3.1建立健全審計成果運用制度
筆者認為為了更好的發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用,要想規(guī)范審計成果的有效運用,就需要建立一套科學合理的保障措施,來提高其運用的執(zhí)行力。通常從三個方面著手:首先,要從運用范圍、方式、監(jiān)督檢查等方面進行有理有據(jù)的規(guī)范,建立統(tǒng)一有效的指導(dǎo)意見。其次,逐步建立審計各部門之間的配合機制,提高審計工作的效率,能夠?qū)崟r的進行成果信息交流。最后,要從經(jīng)濟責任審計的通報、公告、檔案管理方面建立成果共享制度,強化對審計結(jié)果的分析利用。
3.2加大審計成果綜合分析力度
建立審計成果定期分析與歸納制度,大力開展綜合分析工作,實現(xiàn)按照批次將各個單位的經(jīng)濟責任工作進行匯總,歸納出共性問題和根本動因。在分析結(jié)果的基礎(chǔ)上,對各批次中的共性問題進行提煉,分析這些主要根源的形成原因,找出根治的方案。做到不同類別、不同年度、不同子項目審計項目之間的銜接,實現(xiàn)對審計資料的深層加工。通過四個方面的銜接在具體審計項目的全過程中有效利用審計成果綜合分析結(jié)論。
3.3增加審計成果公開的廣度和深度
公開審計結(jié)果可以將審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結(jié)合在一起,利用社會輿論具有傳播范圍廣、反映速度快、影響震動大的特點,把審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題曝光,以形成強大的社會壓力,促使審計查出的有關(guān)問題能夠得到盡快的落實和糾正。在充分利用現(xiàn)有的審計成果的基礎(chǔ)上,將提煉加工的審計檔案進行公布,主要包括情況反映、通報、簡報等方式,增加審計的透明度,為企業(yè)改進管理服務(wù)提供參考。
3.4建立審計成果共享網(wǎng)絡(luò)
審計成果的充分有效利用,離不開新的技術(shù)手段的運用,主要是以嘉興電力局的審計管理平臺為基礎(chǔ),將審計、人事、紀檢等部門形成的局域網(wǎng)建立共享信息庫。在審計平臺中實現(xiàn)電子檔案的歸檔,局域網(wǎng)之間能夠?qū)崿F(xiàn)隨時調(diào)閱審計資料,將已有的案例庫應(yīng)用到分析、分類、歸納等應(yīng)用軟件程序,最后將審計報告中整改意見和措施輸入計算機,即時跟蹤督辦。建立聯(lián)席會議制度,定期溝通情況,將審計、人事和紀檢等部門的工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一,研討分析實際問題。
參考文獻:
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年是極不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境,全市各級各部門堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實中央、省市一系列決策部署,努力克服各種困難和挑戰(zhàn),全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1958.2億元,增長13.2%;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值884.2億元、利稅260.6億元,分別增長16.5%、22%;完成固定資產(chǎn)投資897.5億元,增長26.1%;實現(xiàn)社會消費品零售額816.9億元,增長23.6%;地方財政收入80.2億元,增長16.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元,農(nóng)民人均純收入5383元,分別增長17%和14%。能夠取得這樣的成績,確實來之不易。這些成績的取得,是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果,同時也凝聚著審計系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。
一年來,全市各級審計機關(guān)圍繞黨委、政府的中心工作,認真履行職責,在推進依法行政、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等方面做出了積極貢獻。一是圍繞中心、服務(wù)大局的職能作用得到了有效發(fā)揮。通過開展重點建設(shè)項目跟蹤審計,提出了很好的審計建議,為市委、市政府科學決策提供了依據(jù)。各級審計機關(guān)在全國率先開展了抗震救災(zāi)款物全方位、全過程跟蹤審計,確保了資金物資的安全、有效和規(guī)范使用,促進了支援四川抗震救災(zāi)工作的順利進行。二是審計監(jiān)督成效顯著。全年共審計965個單位,查處問題資金79億元;增收節(jié)支3.1億元,其中增加財政收入1.8億元,減少財政撥款和歸還原渠道資金1.3億元;審計結(jié)論落實率連續(xù)八年達到100%,審計查出問題的整改是歷史上最好、最徹底的一年。三是促進了各項民生政策的落實。認真開展有關(guān)民生領(lǐng)域的審計監(jiān)督工作,通過加大對社?;?、教育收費、經(jīng)濟適用住房、涉農(nóng)資金等民生項目的審計力度,有力地促進了各項民生政策的落實。四是政府資金的使用效益進一步提高。市審計局去年對49個工程的決算進行審計,審減工程造價1.75億元,對于節(jié)約政府資金、提高投資效益起到了非常重要的作用。五是在推動依法行政和廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計,通報審計結(jié)果,進行集體談話,指明存在問題,提出整改措施,明確整改要求,起到了較好的警示和教育作用。應(yīng)當說,審計監(jiān)督為保障全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻,全市審計戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛的努力。在此,我代表市委、市政府向辛勤工作在審計戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們應(yīng)該清醒地看到,當前在財經(jīng)管理領(lǐng)域,還存在一些問題和不足。主要是,有的執(zhí)行國家法規(guī)政策不夠嚴格;有的截留挪用民生資金,侵害了廣大人民群眾的切身利益;有的財務(wù)管理水平不高,內(nèi)部控制松懈,執(zhí)行預(yù)算不嚴,花錢大手大腳,甚至鋪張浪費;有的資金利用效率不高,特別是一些專項資金投入使用后沒有達到預(yù)定的目標和預(yù)期的效果,等等。對于這些存在的問題和不足,要在今后的工作中采取有針對性的措施認真加以解決。
審計監(jiān)督是國家政治制度的組成部分。經(jīng)濟社會越發(fā)展,改革開放越深入,市場體制越完善,就越需要加強審計監(jiān)督工作。目前,國際金融危機仍在擴散和蔓延,對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的影響仍在進一步加深,全球經(jīng)濟增速放緩與我國經(jīng)濟周期性調(diào)整相疊加,外部需求萎縮與國內(nèi)產(chǎn)能過剩"雙碰頭",國內(nèi)經(jīng)濟下行的風險明顯增加。為此,中央、省市采取了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施,特別是實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,進一步加大了投資規(guī)模。這些新增投資的使用情況,群眾關(guān)心,社會關(guān)注。能不能保證管好用好這些資金,把有限的資金用到最需要的地方,讓黨和政府放心,讓群眾滿意,審計機關(guān)負有重要的審計監(jiān)督責任。
面對新形勢、新任務(wù)、新要求,各級審計機關(guān)一定要切實增強責任感和使命感,依法履行審計監(jiān)督職責,扎實推進績效審計,努力把我市審計工作做的更好,為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、圍繞中心,服務(wù)大局,全面做好我市審計工作
今年是應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的審計工作,意義重大。各級審計機關(guān)要認真貫徹落實中央、省市經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞黨委、政府的中心工作,進一步增強服務(wù)大局的意識,突出審計重點,明確工作思路,提高監(jiān)督成效,全面做好我市審計工作。
(一)加強對新增中央投資項目和市重點建設(shè)項目的審計監(jiān)督,促進提高政府投資管理水平。目前,中央1000億元投資項目共下達我市65個項目。市里初步篩選確定了市級重點項目136個,年度計劃投資283.2億元。各級審計機關(guān)要突出搞好中央新增投資項目的跟蹤審計,加強對資金使用和工程建設(shè)的審計監(jiān)督,及時跟進,全程參與,使有限的資金用到需要的地方,使新增投資真正發(fā)揮積極的作用。在重點項目建設(shè)的協(xié)調(diào)推進過程中,要切實加強全程跟蹤審計監(jiān)督,防止出現(xiàn)違規(guī)操作、高估冒算、損失浪費等問題,督促各級各有關(guān)部門建立健全投資管理長效機制,規(guī)范投資行為,提高資金使用效益。要強化監(jiān)督檢查,嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張,嚴格控制不顧條件和需要亂上項目,嚴肅查處借上項目為名違規(guī)亂占耕地、侵害群眾利益以及鋪張浪費等行為。要著重檢查資金的使用是否合規(guī)、有效,關(guān)注并及時反映政策執(zhí)行情況,研究提出審計建議,及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
(二)搞好民生項目審計監(jiān)督,保護好人民群眾根本利益。改善民生是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求,也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。今年,我市圍繞改善民生,在勞動就業(yè)、社會保障、城市居民住房、教育衛(wèi)生、"三農(nóng)"等方面將采取一系列積極有效的措施,進一步加大政府投入,讓廣大人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果,得到更多的實惠。這些資金的管理使用情況如何,效果怎樣,迫切需要加強審計監(jiān)督。各級審計機關(guān)要加強對涉及群眾切身利益專項資金的審計和調(diào)查,確保各項資金及時配套到位,合理有效使用。要加強對群眾就業(yè)、社會保障、教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟適用住房等重點專項資金和財政扶持資金的審計,嚴肅查處亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款、擠占挪用資金以及損害人民群眾利益等問題,確保管好用好各項民生資金,促進各項民生政策落實到位。要充分發(fā)揮監(jiān)督職能,切實加強對支農(nóng)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策補貼等涉農(nóng)專項資金的分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督,嚴肅查處滯留、擠占挪用專項資金等問題,督促落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。要不斷加強對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付以及使用效果的全過程跟蹤審計,確保重建資金按照規(guī)定??顚S?,防止被侵占、截留或挪用。
(三)搞好政府性資金的績效審計,維護財政安全。在當前經(jīng)濟運行面臨多種困難的形勢下,加強財政資金管理、提高資金使用效益非常重要。各級審計機關(guān)要把全部政府性資金納入審計視野,大力開展績效審計,更加關(guān)注財政資金使用和公共資源配置的合理性和有效性,促進提高財政管理水平。要加強對財政支出的審計監(jiān)督,強化成本意識,加強預(yù)算約束和經(jīng)費支出管理,促進建立健全政府績效管理制度,嚴格控制公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待、出國經(jīng)費等支出,節(jié)約開支、注重效益,努力降低行政成本。要積極開展政府債務(wù)負擔情況審計調(diào)查,摸清各級政府的財力和債務(wù)負擔情況,找準問題癥結(jié),提出建議和對策,督促各級政府及有關(guān)部門及時解決存在的問題,確保正常規(guī)范運轉(zhuǎn),維護財政安全。
(四)搞好經(jīng)濟責任審計監(jiān)督,推動依法行政和黨風廉政建設(shè)。近年來,經(jīng)濟責任審計工作在加強干部管理和監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,推進依法行政等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但從去年審計的情況看,有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責任過程中,還存在不少違紀違規(guī)問題。對此,各級各部門各單位要引起高度重視。審計機關(guān)作為專門的經(jīng)濟監(jiān)督部門,要充分發(fā)揮審計的"免疫系統(tǒng)"功能,進一步做好經(jīng)濟責任審計工作。要逐步加大經(jīng)濟責任審計覆蓋面和監(jiān)督層次,對法定審計監(jiān)督對象要進行全面審計,深入開展對縣級黨政主要負責人的審計。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計力度,做到關(guān)口前移,加強對權(quán)力運行過程的制約和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,增強審計監(jiān)督的時效性。要把資源環(huán)境審計納入經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容,以關(guān)注環(huán)保、國土等方面的資金管理和使用效果為主線,合理評價領(lǐng)導(dǎo)干部在節(jié)能降耗、環(huán)境保護、國土資源利用等方面應(yīng)負的經(jīng)濟責任,維護環(huán)境安全,推動生態(tài)文明建設(shè)。要發(fā)揮好經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議的作用,加強聯(lián)席會議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合,強化經(jīng)濟責任審計計劃管理和規(guī)范化建設(shè),提高審計成果的利用效率。要強化審計結(jié)果運用,建立健全經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用工作制度,積極探索創(chuàng)新擴大審計結(jié)果運用的形式和平臺。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的"問責"和對資金的"問效"有機結(jié)合起來,建立健全通報和問責制度,對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題,一查到底,加強對移交案件落實情況的跟蹤檢查,加大對經(jīng)濟違法犯罪行為的打擊力度。
(五)搞好審計查出問題的整改,提高審計監(jiān)督成效。查處問題是手段,解決問題是目的。各級審計機關(guān)要從服務(wù)于全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度,把查處問題與深化改革、完善制度、強化管理結(jié)合起來,研究提出解決問題的意見和建議,督促各級各部門各單位加快建立科學管理的長效機制,發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用。所有接受審計的部門、單位都要嚴格落實審計結(jié)論,按照審計意見和建議認真整改。各部門各單位主要負責人要切實負起責任,親自抓整改工作。通過整改,健全完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計制度,切實改進工作。審計機關(guān)要加強對整改的督促檢查。要加大審計結(jié)果公告力度,把整改情況作為公告的重要內(nèi)容,對屢查屢犯的要進行"曝光",強化社會和輿論監(jiān)督。各級政府要高度重視審計整改工作,把審計整改工作納入政府督察范圍,嚴格要求,狠抓落實。要進一步建立和完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制,聯(lián)合督促,落實整改。要強化責任追究,將審計查出問題的整改情況納入部門單位年度考核范圍,對拒不執(zhí)行審計決定以及屢查屢犯的,要嚴格追究有關(guān)人員的責任。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),密切配合,為做好審計工作提供有力保障
做好新形勢下的審計工作,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在落實。各級各部門各單位要進一步提高對審計工作重要性的認識,加強領(lǐng)導(dǎo),密切配合,積極為審計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境,發(fā)揮好審計監(jiān)督的重要作用。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要高度重視審計工作,政府主要負責同志要認真履行《憲法》和《審計法》賦予政府首長領(lǐng)導(dǎo)審計工作的職責,切實負起主管責任,堅決支持審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),維護審計工作的權(quán)威性和獨立性。要落實好國家有關(guān)規(guī)定,完善審計機關(guān)內(nèi)部的職能設(shè)置,調(diào)整充實力量。要把審計經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,予以充分保障,積極主動地幫助解決審計工作中遇到的困難和問題。要支持審計機關(guān)依法審計,依法處理處罰,對干擾審計執(zhí)法的行為要堅決予以制止,對打擊報復(fù)或威脅誹謗審計人員的,要依法追究責任。新晨:
以保障衛(wèi)生經(jīng)濟健康有序發(fā)展為主線,認真貫徹落實衛(wèi)生工作會議精神,圍繞衛(wèi)生中心工作,堅持審計監(jiān)督與服務(wù)并重的理念,扎實有效開展內(nèi)部審計監(jiān)督工作,促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和衛(wèi)生經(jīng)濟管理依法開展,充分發(fā)揮內(nèi)部審計在衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展中“免疫系統(tǒng)”功能和監(jiān)督、服務(wù)職能。
二、工作要點
(一)完善內(nèi)審組織建設(shè),強化基礎(chǔ)規(guī)范
一是按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》第二章第五條的要求,區(qū)級醫(yī)院須設(shè)置獨立的內(nèi)部審計科,配備專職審計人員;其他單位可以根據(jù)需要,設(shè)置獨立的內(nèi)部審計科,配備專職審計人員,也可以授權(quán)本單位其他科室履行審計職責,配備專職或者兼職審計人員。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,積極支持,確保全系統(tǒng)內(nèi)審組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到進一步增強。
二是重點加強對單位內(nèi)部控制和風險管理有效性、合理性的審計,努力構(gòu)建內(nèi)部審計監(jiān)督長效管理機制,推動內(nèi)部審計工作的轉(zhuǎn)型和發(fā)展,實現(xiàn)以“合規(guī)審計”為主向以“風險和內(nèi)部控制為導(dǎo)向?qū)徲嫛钡霓D(zhuǎn)變,提升內(nèi)審工作水平。
(二)圍繞中心,突出重點開展內(nèi)審工作
1.強化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計。
自20xx年起,擬對局屬各單位任期五年以上的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部有計劃地進行任期經(jīng)濟責任審計工作。不斷完善以任中審計為主、對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期內(nèi)輪審的工作制度。重點審查單位負責人在任期內(nèi)的重大事項決策、內(nèi)部管理制度、銀行帳戶、經(jīng)營情況、財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、債權(quán)、債務(wù)等,客觀、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況。
2.建立局屬單位“主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任告知制度”。
發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任告知書》,提前告知每位領(lǐng)導(dǎo)干部已被納入經(jīng)濟責任審計范圍,并對任職期間應(yīng)負有十一項經(jīng)濟責任及所在單位、個人應(yīng)禁止和避免的十項經(jīng)濟行為進行明確告知。運用審計手段實施權(quán)力監(jiān)督,強化預(yù)防和警示作用。
3.深化常規(guī)性財務(wù)收支審計。
主要是加強單位貨幣資金、固定資產(chǎn)、往來款項、專用基金等審計監(jiān)管,加大對財務(wù)風險和違規(guī)行為的糾正力度,保證財務(wù)信息的真實、準確及國有資產(chǎn)的安全、完整。
各單位要在本年度中安排不少于4次對出納人員、收費人員庫存現(xiàn)金的隨機抽查;4月份完成:截止20xx年3月末本單位城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合刷卡未結(jié)款項——“應(yīng)收醫(yī)療款”、區(qū)級醫(yī)院POS機刷卡應(yīng)收款以及局直屬單位財政專戶存款的核對工作;完成本單位20xx年財務(wù)收支的合規(guī)性、合法性審計。具體審計方式:凡具備自審條件的以單位自審為主,不具備自審條件的可委托具有法律資質(zhì)的社會中介審計。審計檢查情況或出具的書面報告單位存檔并上報區(qū)衛(wèi)生局,針對自審中發(fā)現(xiàn)的問題,必要時衛(wèi)生局將組織人員進行復(fù)審,復(fù)審結(jié)果報局主要負責人或相關(guān)會議討論處理。
4.嚴格基本建設(shè)、維修工程項目結(jié)算審計。
隨著衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、標準化達標加快推進,加強基本建設(shè)和維修項目專項資金的使用監(jiān)管、充分發(fā)揮資金效能顯得尤為重要。各單位要嚴格按照《縣衛(wèi)生系統(tǒng)基本建設(shè)管理規(guī)定(暫行)》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,基本建設(shè)、維修工程項目結(jié)算審計重點檢查被審單位在項目招投標、合同簽訂、工程款支付、相關(guān)工程設(shè)備材料采購核算、竣工決算(外審或局基建領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)審)、資產(chǎn)交付使用等環(huán)節(jié)的運作情況和相關(guān)經(jīng)濟管理活動的審計監(jiān)督,規(guī)范基建行為,防范基建投資管理風險,保障工程建設(shè)的順利實施,提高資金使用效益。
各單位務(wù)必認真清理已竣工交付使用、尚未進行決算審計、未轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)的基本建設(shè)項目,抓緊做好后續(xù)相關(guān)工作,確保10月底前全面完成,從而準確、真實地反映單位國有資產(chǎn)的實際狀況。
5.開展經(jīng)濟效益審計調(diào)研和專項審計調(diào)查。
根據(jù)省衛(wèi)生廳要求,4—6月分別組織開展20xx—20xx年度重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目、20xx年—20xx年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理、20xx—20xx年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目、20xx年—20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療設(shè)備的使用情況的專項審計調(diào)查。強化專項資金監(jiān)管,促進專項資金的??顚S眉坝行褂?。
6.切合實際,多形式開展內(nèi)審,提高風險防控能力。
圍繞醫(yī)療體制改革大局,經(jīng)濟管理、財務(wù)控制、審計監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。考慮目前財務(wù)、審計人員緊缺,區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)審工作將通過單位支出事先報賬審核、事中單位自查、互審及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計、專項審計等多種形式開展,認真分析審計中問題產(chǎn)生的原因,及時反映基層單位的困難和建議,提出合理的審計整改措施和審計建議,從規(guī)范制度、堵塞漏洞、提高效益方面發(fā)揮內(nèi)部審計的功效。
7.加強業(yè)務(wù)培訓,完善內(nèi)審基礎(chǔ)工作。
在區(qū)內(nèi)審協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,將進一步加強對基層單位內(nèi)審人員業(yè)務(wù)培訓,提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(一)圍繞中心工作,全面提升審計監(jiān)督效能。
強化與部門、單位之間橫向協(xié)作,充分共享信息數(shù)據(jù)和審計成果,積極構(gòu)建zf審計、社會審計、內(nèi)部審計“三位一體”審計工作格局。做好重大政策跟蹤、扶貧、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟責任和自然資源資產(chǎn)審計等不同類型審計項目的統(tǒng)籌融合,實現(xiàn)“一個審計組,一次進點,一審多項,一果多用”。
一是服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
開展重大政策措施落實情況跟蹤審計,重點關(guān)注重大項目投資落地、“放管服”改革措施落實以及拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、落實減稅降費政策情況等,促進重大政策落地見效;圍繞五大投資公司運行,重點關(guān)注企業(yè)發(fā)展情況、投資效益情況等,揭示存在的問題。
二是服務(wù)財政資金提質(zhì)增效。
深化預(yù)算執(zhí)行審計,擴大審計覆蓋面,重點關(guān)注一般性支出,壓減“三公”經(jīng)費和會議費使用、存量資金和閑置資產(chǎn)盤活,以及遵守中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對浪費有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況,促使部門把錢用在刀刃上,切實提高預(yù)算管理績效。
三是服務(wù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”。
圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn),緊盯現(xiàn)行脫貧標準執(zhí)行和落實、扶貧資金精準安全和高效使用,持續(xù)推進扶貧審計,確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗。圍繞精準治污、科學治污、依法治污要求,探索推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)和生態(tài)環(huán)境保護審計。圍繞防范化解重大風險,持續(xù)關(guān)注財政“保工資保運轉(zhuǎn)、保民生”等重點支出以及zf債務(wù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患。
四是服務(wù)保障和改善民生。
圍繞民生大事、難事、急事,積極開展保障性安居工程、醫(yī)療保障資金等專項審計調(diào)查,促進各項惠民富民政策落到實處。扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計,聚焦權(quán)力運行和責任落實,客觀反映問題,準確界定責任,審慎作出評價,激勵干部擔當作為,促進權(quán)力規(guī)范運行。
(二)堅持全程管控,全面提升審計工作質(zhì)量。
一是嚴格審計執(zhí)法行為。健全完善審計計劃、方案編制、現(xiàn)場實施、復(fù)核審理等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程,構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的審計權(quán)力監(jiān)督制約機制。牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識,嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作,始終做到依法文明審計。二是強化項目實施。嚴格落實審計質(zhì)量分級管控責任制,對不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)的審計質(zhì)量問題,嚴肅追責問責。確保每個審計環(huán)節(jié)都精雕細琢,每個程序都精益求精,著力打造審計精品。三是精準把握監(jiān)督重點。圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域和重點項目開展審計,注重揭示和反映新情況、新問題,深入研究分析,及時提出意見建議,做到反映情況準、查處問題深、原因分析透、措施建議實。
(三)推動改革創(chuàng)新,全面提升信息運用能力。
持續(xù)推進大數(shù)據(jù)分析平臺建設(shè),構(gòu)建審計對象數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)被審計對象信息化管理。推動審計機關(guān)與審計現(xiàn)場之間信息共享,努力實現(xiàn)實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測的聯(lián)網(wǎng)審計。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用貫穿到審計全過程,積極探索開展大數(shù)據(jù)審計,發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐精準審計和宏觀分析“兩個作用”,變審計人員“路上跑”為審計數(shù)據(jù)“線上跑”,變“現(xiàn)場找線索”為“帶線索到現(xiàn)場”,切實提高審計的精準度和時效性。加快開發(fā)能被大多數(shù)審計人員熟練掌握、應(yīng)用的審計分析模塊,推動大數(shù)據(jù)審計普及化。
(四)強化跟蹤督促,全面提升審計整改成效。
進一步加強與被審計單位的溝通,壓實被審計單位整改主體意識,積極督促制定整改措施、規(guī)范內(nèi)部管理。對整改難度較大的歷史遺留問題,客觀對待,限期改正。加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,把黨管干部、紀律檢查與審計監(jiān)督有效結(jié)合起來。建立和完善審計整改清單制度、銷號制度、回訪制度等,推動審計整改工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。對表面整改、敷衍整改、虛假整改的,及時報請*、縣委審計委員會或紀委監(jiān)委嚴肅追責問責,促進源頭治理,切實做好審計“*文章”。
[關(guān)鍵詞]公路 內(nèi)部審計 探討
近幾年來,由于我國實施積極的財政政策加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入,高速公路建設(shè)突飛猛進。公路部門的主要職責是公路建設(shè)、養(yǎng)護管理及規(guī)費征收工作,由于公路部門點多、線長、面廣、資金分散的特點,在公路項目建設(shè)和養(yǎng)護管理中存在的概預(yù)算控制不嚴,未進行招投標,重大設(shè)計變更程序不規(guī)范,公路養(yǎng)護專項資金被擠占、挪用、截留等問題也日益暴露出來。因此,公路部門必須強化內(nèi)部審計工作,開展經(jīng)常性、獨立性的內(nèi)部監(jiān)督和檢查,提高內(nèi)審法制化、規(guī)范化和科學化水平,健全公路管養(yǎng)長效機制,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的交通支撐和保障。
(一)突出建、養(yǎng)工程專項審計。加強新建、大中修、改擴建公路項目建設(shè)前期、建設(shè)期間和竣工決算的全過程跟蹤審計。在建設(shè)前期重點審查建設(shè)單位是否嚴格執(zhí)行項目工程可行性研究立項批復(fù)程序、項目建設(shè)招投標程序。在建設(shè)期間,重點開展履約擔保、動員預(yù)付款擔保、保險合同審計,看建設(shè)單位與施工單位是否按合同規(guī)定對工程一切險及第三方責任險及時、足額投保;開展工程量審計,看監(jiān)理單位批復(fù)的工程量是否與施工圖設(shè)計文件的工程量相符;開展計量支付審計,看合同內(nèi)外項目的工程計量是否與施工實際相符;開展工程變更審計、土地征遷審計,及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題;開展財務(wù)審計,審查有無隱瞞、虛增收入、私設(shè)“小金庫”的問題。在建設(shè)后期,開展竣工決算設(shè)計,審查施工過程有無多計工程量、重復(fù)計量、不合規(guī)定、高套定額、故意錯套定額、多計取費用、挪用轉(zhuǎn)移公路建設(shè)資金等現(xiàn)象。通過事前、事中、事后監(jiān)督,嚴格查處違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包工程項目和擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金等問題>!<。
(二)突出路政財務(wù)收支審計。開展路政經(jīng)費審計,查看路征開支明細賬,對比實際開支額與預(yù)算額,審查上級主管部門下?lián)艿挠糜谌祟^開支的經(jīng)費是否存在截留、挪用、擠占等違規(guī)行為;開展路產(chǎn)損失賠補償費審計,查看票證賬、應(yīng)繳財政專戶明細帳和“其它收入”
帳,核實是否實行收支兩條線,是否逐月上繳有無隱瞞、坐支、挪用等違規(guī)行為。
(三)突出公路通行費收支審計。加強公路運營管理單位通行費收支審計,主要把握三個方面:重點審查通行費收支制度建立及執(zhí)行情況,收費項目是否符合國家有關(guān)規(guī)定,是否報經(jīng)省級人民政府批準,開票、收款與記賬三者是否實行職務(wù)分離,各有關(guān)部門在業(yè)務(wù)上是否互相制約,是否建立完善的財務(wù)管理、會計核算、票證管理和收費稽查管理制度,各項管理措施是否積極有效。重點審查被審計單位通行費收支預(yù)算是否及時上報并經(jīng)上級單位批復(fù),是否嚴格執(zhí)行預(yù)算管理。重點審查車輛通行收費票證管理情況,票證(卡)是否由專人、專庫保管,票證賬實、賬卡、賬表是否一致等情況。通過對通行費收入資金來源與運用的合規(guī)性、合理性進行檢查,發(fā)現(xiàn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重要問題。
(四)突出領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。以任中審計為主,任中審計與離任審計相結(jié)合,重點關(guān)注公路系統(tǒng)財務(wù)收支數(shù)額大、二級單位和重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部,把被審計對象履職期間本部門組織預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)使用管理情況、基礎(chǔ)設(shè)施投入、國家有關(guān)政策和財經(jīng)紀律執(zhí)行情況作為內(nèi)審的重要內(nèi)容。強化追蹤問效,召開領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計整改會,對審計發(fā)現(xiàn)的問題整改時限、程序、責任等內(nèi)容提出明確要求,督促審計結(jié)果落實。并將審計結(jié)果落實情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核體系,作為組織部門選拔、任用、考核考察干部的重要依據(jù)。
(五)突出公務(wù)支出與公款消費審計。加強公路部門“三公經(jīng)費”、會議費、培訓費和樓堂管所建設(shè)維護經(jīng)費的預(yù)算編制、執(zhí)行、決算情況的內(nèi)部審計,檢查“八項規(guī)定”的落實情況,檢查公務(wù)接待審批報銷程序、財務(wù)制度執(zhí)行情況,促進公路內(nèi)部系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。
(一)開展審前調(diào)查。內(nèi)審工作之前應(yīng)對被審計單位進行全面調(diào)查,了解被審計單位的內(nèi)部運行情況,包括組織機構(gòu)、內(nèi)部控制制度、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營活動等情況,為后期審計計劃編制與實施打下基礎(chǔ)。
(二)開展交叉審計、聯(lián)合會審。公路部門內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)打破科室局限、上下級部門之間的局限,整合資源,根據(jù)年度內(nèi)審計劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),編制針對性強、具有可操作性的交叉審計方案,交叉審計要配合聯(lián)合會審統(tǒng)一進行,提高審計效能,促進相互交流、集思廣益,取長補短,提升內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗。
(三)開展公路項目全過程跟蹤審計。變事后控制為事前、事中控制,應(yīng)對公路建設(shè)項目實行建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工決算審計,及時發(fā)現(xiàn)并糾正階段性工程建設(shè)中的違紀違規(guī)問題,促進財政資金的合理高效使用。
一、指導(dǎo)思想
堅持以十七大精神指導(dǎo),牢固樹立科學發(fā)展觀,堅持從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍,突出“講黨性、重品行、作表率”這個主題。根據(jù)干部群眾提出的在干部工作、組織工作以及自身建設(shè)等方面存在的突出問題,以取得實效、群眾滿意為目標,認真制定整改措施,明確整改重點,落實整改責任,切實抓好整改,著力提高部機關(guān)干部統(tǒng)攬全局的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展先進文化的能力、發(fā)展民主政治的能力、構(gòu)建和諧社會的能力和改革創(chuàng)新的能力,推動組織工作再上新臺階,為公安經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的組織保證和人才支持。
二、主要內(nèi)容
在“大討論”、“開門評部”等活動征求意見過程中,縣委組織部通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、委托縣統(tǒng)計局開展問卷調(diào)查、網(wǎng)上征集等方式,多方征求社會各界對縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)班子及部機關(guān)的意見建議。到目前止,共收集了意見建議700多條,經(jīng)過整理歸納后共有28條。我們結(jié)合部機關(guān)自身實際,把意見建議分成4大類,按照部領(lǐng)導(dǎo)的職責分工和意見建議的內(nèi)容,由組織部長總負責,每類意見由副部長牽頭負責,由相關(guān)職能科室制定出具體的整改措施,確定整改責任人和期限,做到高度重視,落到實處,抓好督辦,能解決的盡快解決,一時不能解決的,向群眾說明,并想方設(shè)法加以解決,盡快給群眾滿意的整改效果。
下一步整改的主要內(nèi)容有四個方面:一是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面的意見建議主要由葛名舉同志負責;二黨員隊伍和基層組織建設(shè)方面的意見建議主要由劉家忠同志負責;三是干部教育培訓和人才工作方面的意見建議主要由羅關(guān)平同志負責;四是自身建設(shè)方面的意見建議主要由葛名舉同志負責。
三、整改措施
(一)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面
1、適當調(diào)整科級后備干部。
2、每年選派一定數(shù)量的機關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)進行掛職鍛煉,定期舉辦中青年干部培訓班。
3、積極選配優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部進班子。
4、認真執(zhí)行常委會票決制,積極探索試行全委會票決制。
5、加大對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計力度,注重審計結(jié)果的運用。
6、探索完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度。
7、積極推進干部交流任職和中層干部競爭上崗工作。
8、關(guān)心干部的政治生活待遇。
(二)干部教育培訓和人才工作方面
1、積極推行干部“菜單式”選學制度。
2、大力實施人才“百千萬”工程。按照《干部教育培訓工作條例》的要求,有計劃、分層面落實好大規(guī)模培訓干部任務(wù),組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學習必需的科學理論和現(xiàn)代知識,突出抓好新理論、新知識、新技能的培訓學習。加大自主培訓力度,積極鼓勵干部參加各類知識更新培訓和學歷教育。
3、加大緊缺高層次人才引進力度。積極開展人才項目資助、學歷教育資助,組織人才休養(yǎng)、體檢、走訪慰問等活動。
4、切實加大人才服務(wù)力度。加強對高層次人才的跟蹤服務(wù),切實解決他們在住房、配偶就業(yè)、子女入學等方面的實際困難。建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)與高層次人才的聯(lián)系制度,暢通溝通聯(lián)絡(luò)渠道。
(三)黨員隊伍和基層組織建設(shè)方面
1、健全基層黨建工作的物質(zhì)保障機制,并建立相應(yīng)的管理辦法。
2、深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙聯(lián)雙帶”活動。
3、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的指導(dǎo)。
4、加大非公經(jīng)濟組織黨建和社區(qū)黨建工作力度。
5、加強和改進黨建宣傳,充分利用好《公安黨建網(wǎng)》,結(jié)合紀念建黨87周年,搞好“七一”表彰和宣傳。
6、圍繞新農(nóng)村建設(shè),大力開展農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)培訓,制訂實施具體規(guī)劃。
7、加強黨員電化教育工作,充分利用好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)。
8、進一步加強對流動黨員的教育和管理,加大對流動黨員集中地黨
組織建設(shè)工作力度。(四)組織部門自身建設(shè)方面
1、切實加強組工干部隊伍建設(shè),進一步從政治、工作、生活上關(guān)心組工干部,提供更好的學習培訓、實踐鍛煉機會。
2、嚴格把好組工干部選調(diào)關(guān),加大組工干部交流輪崗力度,進一步健全組工干部學習制度、管理制度和約束機制,積極組織組工干部參與有益的文體活動和對外交流活動,保持組工干部隊伍的生機和活力。
3、加快黨建信息化建設(shè)步伐。充分利用《公安黨建網(wǎng)》這個信息平臺,加強對外宣傳。加強組織部辦公自動化建設(shè),促進組織工作內(nèi)部管理科學化、規(guī)范化、信息化,通過信息化推動組織工作現(xiàn)代化。
4、加大組織工作調(diào)查研究力度。組織部機關(guān)干部經(jīng)常深入基層進行調(diào)查研究,撰寫有質(zhì)量的調(diào)研文章。出臺《關(guān)于加強信息調(diào)研工作的意見》,提高信息調(diào)研工作質(zhì)量和水平。
5、進一步完善工作制度,提高組工工作水平。
四、保障措施
縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員要高度重視整改工作,按照分解的整改任務(wù),切實負起責任,統(tǒng)籌安排,精心組織,在做好個人整改工作的同時,認真抓好牽頭負責的各項整改工作。
1、落實整改責任。切實加強對整改工作的領(lǐng)導(dǎo),由縣委常委、組織部長親自抓,分管副部長具體負責分解的整改方案的落實情況。
一、認清形勢,進一步增強做好審計工作的責任
去年以來,全縣審計系統(tǒng)廣大干部職工全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持服務(wù)大局、突出重點、求真務(wù)實、依法審計,認真履行審計監(jiān)督職責,共完成審計和調(diào)查項目80個,查處各類違規(guī)資金1.26億元,核減工程總造價763萬元,為推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。一是較好地發(fā)揮了審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。始終把審計監(jiān)督的職責定位在促進經(jīng)濟社會發(fā)展上,不斷加大對重點領(lǐng)域、部門、資金的審計力度,揭示經(jīng)濟運行中帶有全局性、普遍性、傾向性特征的問題,從完善制度和政策的層面提出對策建議。二是較好地發(fā)揮了審計監(jiān)督的服務(wù)性作用。正確把握監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,在監(jiān)督中提供服務(wù),在服務(wù)中嚴格監(jiān)督,既注重查找問題,又注重幫助被審計單位建章立制,促進部門工作規(guī)范化管理,為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。三是較好地發(fā)揮了審計監(jiān)督的保障性作用。堅持民本審計,關(guān)注民生,注重公平,加大對三農(nóng)、扶貧、抗震救災(zāi)、教育、衛(wèi)生等專項資金和重點部門的審計力度,依法嚴肅查處各類違規(guī)違紀問題,有效確保了??顚S煤唾Y金管理規(guī)范。
今年是貫徹國家擴內(nèi)需、保增長重大改革措施的第一年,也是我縣打基礎(chǔ)、求突破、跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。圍繞加快發(fā)展、跨越發(fā)展,縣委、縣政府決定在全縣集中開展“招商引資和環(huán)境建設(shè)年”活動,確定繼續(xù)深入推進五大環(huán)境建設(shè),加快項目引進和建設(shè),努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。如何保證環(huán)境建設(shè)特別是硬環(huán)境建設(shè)的各項工作任務(wù)卓有成效地落到實處,真正把有限的資金用到刀刃上,一方面要靠相關(guān)建設(shè)責任部門的埋頭苦干、狠抓落實,另一方面也離不開審計部門的審計監(jiān)督。新形勢新任務(wù),對審計工作提出了新的更高要求??梢哉f,審計工作涉及的領(lǐng)域越來越廣,承擔的任務(wù)越來越重,社會各個方面對審計工作的要求也越來越高。各級各部門要從推進依法行政、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、加強黨風廉政建設(shè)的高度,進一步提高對審計工作重要性和必要性的認識,切實把審計工作擺在事關(guān)全局的重要位置來抓。審計部門要牢固樹立服務(wù)大局、促進發(fā)展,以人為本、關(guān)注民生,全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧等與科學發(fā)展觀相適應(yīng)的審計理念,緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局、“招商引資和環(huán)境建設(shè)年”活動、人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,認真履行審計監(jiān)督職責,促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、把握大局,著力加強重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督
一要加強重點建設(shè)項目審計。今年全縣共確定財政投資類重點項目29大項、53小項,總投資4億多元,涵蓋農(nóng)業(yè)、城建、教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,實施好、落實好這些項目,對我縣打基礎(chǔ)、求突破、加快發(fā)展具有重要作用。審計部門要切實負起責任,充分發(fā)揮職能作用,強化主動審計意識,及時關(guān)注項目建設(shè)進展情況,實施全過程跟蹤審計監(jiān)督。特別要加大對項目建設(shè)資金使用情況的審計監(jiān)督力度,堅決查處損失浪費、違規(guī)擠占挪用等問題,切實提高建設(shè)資金使用效益。
二要加強公共財政審計。深化財稅體制改革、建立公共財政管理體制是加強政府自身建設(shè)、推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。要抓住預(yù)算執(zhí)行、部門預(yù)算管理和轉(zhuǎn)移支付三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),關(guān)注分析預(yù)算分配、資金撥付的合規(guī)性,財政支出結(jié)構(gòu)的合理性和資金管理使用的效益性,加強部門預(yù)算執(zhí)行審計,建立科學的支出標準和預(yù)算定額,細化部門預(yù)算,推進財政公開透明。要對部門預(yù)算、國庫集中支付等各項改革措施進行跟蹤審計,揭示執(zhí)行政策不到位、管理體制不完善、運行機制不健全等深層次問題,并抓好審計整改,促進合理有效地分配和使用財政資金,確保財政資金安全。
三要加強民生保障資金審計。保障和改善民生是政府工作的出發(fā)點和落腳點。審計部門要牢固樹立審計為民的思想,堅持把保障和改善民生作為審計監(jiān)督的重點,密切關(guān)注民生資金的使用和管理,強化專項資金審計監(jiān)督,重點加大對教育投入和收費、各類社會保障政策落實和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的審計監(jiān)督,確保把好事辦好、辦實。要從資金分配、撥付、使用等環(huán)節(jié),檢查是否存在滯留、擠占挪用等問題,是否存在損害群眾切身利益的問題,嚴肅查處各種跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,對各項惠農(nóng)政策落實不到位的單位及責任人要在全縣范圍內(nèi)予以通報,并做出嚴肅處理,確保各項資金合理有效使用,切實維護好群眾的切身利益。
四要加強權(quán)力運行審計。加強對權(quán)力運行情況的審計,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗,促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的重要保障。要圍繞打造為民、務(wù)實、清廉政府,堅持把審計作為強化權(quán)力監(jiān)督制約的重要舉措,作為建立預(yù)防和懲治腐敗長效機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。突出對權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要領(lǐng)域的審計監(jiān)督,進一步強化對行政審批、工程招投標、政府采購等環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督,發(fā)揮好審計對權(quán)力的預(yù)警和約束作用。全面推進經(jīng)濟責任審計,著重對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的民主決策、科學決策,科學理財、依法理財和黨風廉政建設(shè)規(guī)定的落實情況進行審計監(jiān)督,做到任前、任中、離任審計相結(jié)合,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策、經(jīng)濟執(zhí)行、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟監(jiān)督水平和廉潔從政水平。要進一步加強經(jīng)濟責任審計的制度化和規(guī)范化建設(shè),不斷完善對領(lǐng)導(dǎo)干部責任和績效審計的方式方法,促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀和政績觀,在促進領(lǐng)導(dǎo)干部增強責任意識、強化自我約束、提高執(zhí)政能力和水平等方面發(fā)揮重要作用,切實通過審計監(jiān)督促進政府工作陽光運行。
三、強化措施,進一步提高審計監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平
一要高度重視審計工作。審計工作的基本職能是監(jiān)督,監(jiān)督層次高,涉及范圍廣,遇到的阻力往往很大。各級各部門要端正對審計工作的認識,支持審計機關(guān)依法審計、依法嚴肅處理問題,及時幫助解決審計執(zhí)法過程中存在的困難和問題。要自覺接受和配合審計,堅決杜絕應(yīng)付心理和弄虛作假現(xiàn)象,加強對單位財務(wù)管理的監(jiān)督檢查,重點整治亂收費、亂罰款、亂花錢、亂擔保、亂貸款等問題,嚴禁擠占挪用各類民生保障資金,不斷規(guī)范單位內(nèi)部管理。紀檢、組織、監(jiān)察、人事、司法等部門要積極參與,各司其職,形成整體聯(lián)動的工作機制,特別是紀檢監(jiān)察和司法部門要加強與審計機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,增強信息交流和業(yè)務(wù)溝通,建立聯(lián)合辦案制度,加大案件查處力度,切實形成打擊違法犯罪、懲治腐敗行為的合力。
二要發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。審計的目的不僅是查處違紀違規(guī)案件,更重要的是通過審計完善制度,及時解決存在問題,進一步提高管理水平和資金使用效益。審計機關(guān)對于審計發(fā)現(xiàn)的典型案件,不僅要審深審?fù)?,嚴肅處理,還要深入分析,找出癥結(jié),從完善制度層面有針對性地提出審計意見和建議,對于帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題,要加強綜合分析研究,善于從現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)深層次的問題,認真提出解決對策和建議。
三要抓好審計結(jié)果的運用和審計意見建議的督促落實。審計結(jié)果和意見建議能夠得到全面落實和執(zhí)行,是審計成效的具體體現(xiàn)。要加大對審計結(jié)果運用的力度,把審計結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容,對其在經(jīng)濟管理中的是非功過給予客觀評價,真實地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績和廉政水平,對發(fā)現(xiàn)存在一般性違規(guī)問題的要及時進行警告教育,認真抓好整改;對情節(jié)嚴重有違法違紀嫌疑的,要及時移送紀檢監(jiān)察部門和司法部門處理,切實維護審計監(jiān)督權(quán)威。認真把好審計報告關(guān),對提出的審計意見建議要突出針對性和可操作性,點明問題,分清原因,制定出切實可行的整改措施,確保整改落實到位,避免大而化之、籠統(tǒng)了事。
在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣有關(guān)職能部門的具體指導(dǎo)下,三星鎮(zhèn)財經(jīng)管理事務(wù)中心緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府20__年工作的總體部署,認真結(jié)合當前農(nóng)村財經(jīng)管理工作的新情況、新任務(wù),發(fā)揚開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取的精神,積極做好各項工作。
(一)積極完成上級交辦的各項統(tǒng)計任務(wù)。
1、認真完成20__年度農(nóng)村收益分配年報、集體資產(chǎn)年檢報表、政府綜合統(tǒng)計年報、各類工業(yè)統(tǒng)計年報和20__年度綜合統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計、能源統(tǒng)計、三產(chǎn)統(tǒng)計的月報任務(wù)。
2、認真完成住戶調(diào)查、家電下鄉(xiāng)調(diào)查、全國老年人健康狀況調(diào)查、上海市民生活現(xiàn)狀調(diào)查、調(diào)查、森林雞和白山羊等專項性調(diào)查工作。
3、認真做好第二次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)落入與上報本文來源:文秘站工作,經(jīng)市、縣二次抽查驗收合格。共上報規(guī)下企業(yè)96戶,規(guī)上企業(yè)12戶,交通運輸18戶,限下批零業(yè)20戶,服務(wù)企業(yè)20戶,服務(wù)非企業(yè)47戶,建筑業(yè)11戶,房地產(chǎn)1戶。
(二)經(jīng)營管理
1、全面推進三星鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理,按照要求分別于7月底之前完成一個市級試點村基礎(chǔ)性工作和其他二十個行政村的達標驗收工作(一個市級試點村待驗收、十九個村驗收合格、一個村未通過)。
2、開展新會計業(yè)務(wù)培訓,提高村級財務(wù)管理水平,提升民主理財?shù)谋O(jiān)管力度。
3、對村級集體資產(chǎn)中的往來款項和固定資產(chǎn)進行清理,按規(guī)范要求辦理好入帳和掛帳手續(xù)。
4、積極參與農(nóng)村土地承包方面的糾紛調(diào)處工作。全年共處理各類來信來訪十五件次,接待來訪群眾四十多人次。
5、積極參與做好鎮(zhèn)污水處理廠占用地土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范制訂工作。
6、配合海濱、育德、育新等村做好土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范制訂的指導(dǎo)和服務(wù)工作。
(三)資產(chǎn)管理
1、完善鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)與機關(guān)事業(yè)單位集體資產(chǎn)的臺帳資料。
2、盤活鎮(zhèn)級集體存量資產(chǎn),積極做好招商前的各項準備工作。
3、完成海橋手帕廠轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的交接。
4、在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照上級有關(guān)部門的要求,做好鎮(zhèn)、村集體企業(yè)、福利股份制企業(yè)、帶紅帽子等企業(yè)轉(zhuǎn)改制的完善工作。確保所有的集體資金全額退出。已完成鎮(zhèn)屬企業(yè)3個、村級企業(yè)5個。
5、認真積極處理好海橋橋磚瓦廠退休職工的歷史遺留問題。
6、認真開展三星鎮(zhèn)海橋地區(qū)集體占用地的情況調(diào)查,做好基礎(chǔ)性資料收集整理,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
(四)內(nèi)審工作。
1、完成村級財務(wù)收支和離任審計21個、事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計4個、專項審計1個,提出整改措施與建議十一條。
2、配合組織部門做好“扶貧幫困”結(jié)對資金的專項審計。
3、配合鎮(zhèn)紀委開展對村級業(yè)務(wù)招待費用的專項調(diào)查分析。
(五)其他工作
1、參與20__年村干部報酬考核文件的擬訂工作。
2、完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。
(六)明年工作計劃
1、做好第六次全國人口普查的各項準備工作。
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計;覆蓋面;重點;基層審計
幾年來,吉林省伊通滿族自治縣審計局鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計分局認真貫徹執(zhí)行《審計法》,對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所和集體單位的財政、財務(wù)收支等經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督,同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的村級合作經(jīng)濟組織及鄉(xiāng)、村辦企業(yè)進行審計監(jiān)督,在規(guī)范基層財務(wù)管理、整頓財經(jīng)秩序確保各項專項資金及時到位、維護資金使用效益、減輕農(nóng)民負擔、維護社會穩(wěn)定和打擊經(jīng)濟犯罪等方面起到了應(yīng)有的作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計分局在把審計監(jiān)督觸角延伸擴展到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個角落的同時,努力提高服務(wù)于中心的思想意識,注意通過為中心工作服務(wù)來體現(xiàn)監(jiān)督職能。在具體工作中,注重把握以下3個重點:
一、圍繞高質(zhì)量完成授權(quán)的審計項目,體現(xiàn)為中心服務(wù)的大局意識
首先認真完成縣政府交辦的授權(quán)審計項目。因為這些項目一般都與全縣的經(jīng)濟大局有關(guān),是整頓財經(jīng)秩序、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。比如,2010年縣政府要求分局對一個系統(tǒng)進行全行業(yè)專項審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計分局對該系統(tǒng)13個基層單位的財務(wù)收支進行了全面審計,審計總金額達4 000多萬元,查出應(yīng)繳未繳稅金、設(shè)立“小金庫”、挪用專項資金、擴大開支等違規(guī)行為金額近百萬元,審計處理和處罰21萬元。這次審計在全縣引起很大的反響,系統(tǒng)主管部門對此高度重視,根據(jù)審計建議進行了專項整改。
其次積極完成縣審計局的授權(quán)項目。1999年分局成立之初,我們按照授權(quán)計劃在對某單位進行審計時,該單位不太在乎,認為不是“正規(guī)軍”好應(yīng)付。但通過審計查證,查出了該單位在“賬外賬”中核銷發(fā)放實物、補貼、獎金,擴大開支范圍揮霍浪費資金等問題。分局通過啃這樣的“硬骨頭”,樹立了威信,并通過積極參與統(tǒng)一部署的經(jīng)濟責任審計、企業(yè)改制重組審計、專項資金審計等活動,發(fā)揮了服務(wù)于中心的作用。
二、圍繞減輕農(nóng)民負擔,助推新農(nóng)村建設(shè),為群眾服務(wù),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策服務(wù)
我們在以前工作中曾發(fā)現(xiàn)一個鎮(zhèn)的水利所每噸灌溉用水多收2分錢,使全鎮(zhèn)農(nóng)民負擔增加了12萬元。正是基于這樣的審計嗅覺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計分局組建以后,我們適時地調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作重心,把制止“三亂”減輕農(nóng)民不合理負擔,國家投入的、涉及新農(nóng)村建設(shè)的重點資金、重點項目作為重要審計內(nèi)容。兩年多以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計分局分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政辦、土地所、水利所、計生辦、林業(yè)站及中小學的收費和罰款及涉農(nóng)專項資金進行了審計,查出違規(guī)行為金額47萬元,按照審計處理的原則歸還原資金使用渠道返給農(nóng)民9.6萬元。在對8所中心小學進行審計時,我們特別關(guān)注九年義務(wù)教育政策的落實情況,發(fā)現(xiàn)每個學校都有多收學生書本費余額滯留不退給學生,被學校占用的問題,少則幾千元,多則十幾萬元,通過審計整改,學校已經(jīng)把相應(yīng)款項退還給學生。對此,學生、家長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及業(yè)務(wù)主管部門都非常滿意。許多部門也希望通過審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題,加強管理。這樣不僅打開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的局面,也通過監(jiān)督手段為群眾解決了實際的問題。