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一﹑加入WTO對非公有制經(jīng)濟的影響
我國非公有制經(jīng)濟是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的,在市場準(zhǔn)入方面,政府對非公有制經(jīng)濟有許多限制,雖然逐漸放開,但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟的特點:
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,非公有制經(jīng)濟只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一,其在三個產(chǎn)業(yè)中的比重分別是,第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟的分布與國有經(jīng)濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后,由于沒有了非關(guān)稅保護﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇,在我國處于弱勢的部門,例如,農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等,我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強大競爭。由于非公有制經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中所占比重很低,所以它受的沖擊可以不計。(關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu),一般都認為農(nóng)業(yè)是集體所有制的,實際上,除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的,究竟如何認定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的所有制這里不談)。而在我國居弱勢的其他部門,非公有制經(jīng)濟受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多,而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門,非公有制經(jīng)濟則完全不受沖擊,這自然是指直接沖擊,間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門,如紡織業(yè)等勞動密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等,正是非公有制經(jīng)濟發(fā)展最多的部門,它們受到的沖擊較小。相反,在加入WTO后,外國的市場對我國的產(chǎn)品也更加開放了,那些我國具有強勢的部門將可擴大出口,獲得進一步發(fā)展,由此非公有制經(jīng)濟也將獲益。而且,在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中我國國有進口企業(yè)的進口額將逐漸降至50﹪,也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進口,而且其進口額應(yīng)占到一半。因此,目前非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小,而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上,當(dāng)然還得按部門仔細地分析。例如,在汽車零部件制造業(yè)方面,在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè),如獨立的律師﹑會計師服務(wù)業(yè),在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟也會受到較大沖擊。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面,非公有制經(jīng)濟的規(guī)模很小,大企業(yè)很少,規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門,在與國外大企業(yè)有競爭的部門中,非公有制經(jīng)濟確實處在不利地位,例如,在零售業(yè)方面,外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場,對我國的商業(yè),包括非公有制商業(yè),構(gòu)成了威脅,我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小,直接與其抗衡是很困難的。但是,非公有制商業(yè)正因為其規(guī)模小,可以廣泛分布,靈活經(jīng)營,外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面,非公有制經(jīng)濟的技術(shù)水平低是其很大的弱點,在那些技術(shù)水平有決定影響的部門,如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟部門,非公有制經(jīng)濟在與外國企業(yè)競爭中往往也處于不利地位。
總之,如果說我國加入WTO,在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話,那么,與國有經(jīng)濟相比,對非公有制經(jīng)濟來說利更大,弊更小。
二﹑非公有制經(jīng)濟如何應(yīng)對加入WTO面臨的形勢﹖
那么,非公有制經(jīng)濟如何應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。
第一,揚長避短,有進有退
不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況采取不同的應(yīng)對措施。
非公有制經(jīng)濟的特點是,產(chǎn)權(quán)明晰,機制靈活﹑機動性強,決策快,利益的激勵和約束強,短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門,它又有其強勢和弱勢。在應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短,有進有退,主動地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,應(yīng)主動退出沒有競爭力的部門,或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話,在加入WTO后,那些不具經(jīng)濟規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會遭淘汰,它們不應(yīng)存僥幸心理,繼續(xù)生產(chǎn),而應(yīng)及早退出,或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢的部門,非公有制經(jīng)濟應(yīng)乘機發(fā)展,有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴大國外市場,目前國有經(jīng)濟正在對其布局從戰(zhàn)略上進行調(diào)整,將要從競爭性領(lǐng)域逐漸退出,這是非公有制經(jīng)濟大發(fā)展的機會。在競爭性領(lǐng)域,非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟相比具有優(yōu)勢,在與外國企業(yè)競爭中也比國有企業(yè)更具競爭力。原則上,在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進入。這對我國應(yīng)對加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟的實力弱,即使在國有經(jīng)濟將退出的領(lǐng)域,在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟也難以替代國有經(jīng)濟,有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競爭的實力。但總的說來,讓非公有制經(jīng)濟進入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對,而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經(jīng)濟應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要,因為,非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營機制比公有制經(jīng)濟更適合于從事風(fēng)險大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面,提高非公有制經(jīng)濟的技術(shù)水平已刻不容緩。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面,在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強的靈活性和適應(yīng)性的長處,但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領(lǐng)國內(nèi)市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競爭,單靠國有大企業(yè)去應(yīng)對是不夠的。
第二,學(xué)習(xí)規(guī)范,改革提高
加入WTO后,我國的經(jīng)濟將進一步與國際經(jīng)濟接軌。非公有制經(jīng)濟的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭端解決的機制,其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議,與我國簽定的雙邊協(xié)議,承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動,不致違規(guī),另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護自己的權(quán)益。
對非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對照自己以往的行為,對那些不符合的地方,應(yīng)切實糾正。自然,在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實信用的原則,尊重他人知識產(chǎn)權(quán),不得有假冒行為。
為應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢,非公有制經(jīng)濟需要改革。非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè),不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因,一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有﹑「集體的紅帽子,但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯歸,民事主體錯位,經(jīng)常發(fā)生法律糾紛,并造成誤判,引起許多損失,障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后,這個問題不解決,帶來的危害更大。為應(yīng)對加入WTO后的激烈競爭,有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進管理,這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。
第三,團結(jié)協(xié)作,共同努力
為應(yīng)對加入WTO后的形勢,固然要靠各個企業(yè)自身的努力,但單憑一個一個非公有制企業(yè)的實力要對付國際龐大的企業(yè)是困難的。非公有制經(jīng)濟需要團結(jié)協(xié)作,共同努力。應(yīng)該發(fā)揮協(xié)會和商會的作用。我國至今沒有全國統(tǒng)一的商會。為此,全國工商聯(lián)應(yīng)能給非公有制企業(yè)以必要的幫助。例如,對非公有制企業(yè)人士提供關(guān)于WTO的培訓(xùn)。提供有關(guān)的法律諮詢,在非公有制企業(yè)的利益受到外國的損害時,以各種方式維護其利益。
[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟;財政政策;稅收;資金扶持
一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
作為一個生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達的地區(qū),非公有制經(jīng)濟得到了長足發(fā)展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加快全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個新的重點,制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵放手發(fā)展。”
二、新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟的有利條件
1.保護非公有制經(jīng)濟的政策不斷健全完善
后,黨對非公有制經(jīng)濟在社會主義建設(shè)中的地位和作用的認識不斷深化和發(fā)展。出臺了一系列適合非公有制經(jīng)濟的法律規(guī)范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟在受到法律保護的同時,其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。
2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來大好機遇
第一,國家對國有企業(yè)實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國企改革,通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業(yè)、困難企業(yè)進行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟低成本擴張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經(jīng)濟資金匱乏的措施。
3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟是振興地方財政的客觀要求
財力十分有限,引進外資不易,國企振興也尚待時日,促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經(jīng)濟自發(fā)展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔(dān)風(fēng)險,由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財產(chǎn)機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業(yè)保持旺盛的活力和競爭優(yōu)勢,對地方經(jīng)濟的發(fā)展和稅收增長做出了重大貢獻。
三、促進非公有制的財政對策
加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展要求各級財政部門要及時轉(zhuǎn)變理財觀念,積極發(fā)揮財政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。
1.在資金方面加大財政資金的扶持力度
財政部門加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經(jīng)濟投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)保基金,吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經(jīng)濟效益高的種植和養(yǎng)殖項目、畜產(chǎn)品深加工項目、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷的貿(mào)易流通項目及從事民營企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運用財政資金加以扶持,通過貼息優(yōu)惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟的觀念,實行政策傾斜。
2.強化服務(wù)意識,為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展做好促進工作
財政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢服務(wù),財政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟部門的調(diào)控作用,及時收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對個體、私營企業(yè)財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區(qū)財務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評估工作,會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國企改革做好服務(wù)工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進企業(yè)的資產(chǎn)重組。
3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負
各級稅務(wù)機關(guān)主要施行“定期定額”,對少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務(wù)部門要統(tǒng)一認識,重點做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關(guān)應(yīng)積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的稅收征管方式。
4.加快市場體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟提供發(fā)展舞臺
財政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,要對市場建設(shè)進行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設(shè)步伐。要鼓勵個體戶、私營企業(yè)投資聯(lián)建市場,對出資者應(yīng)在場地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場,把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營的市場。把初具規(guī)模的專業(yè)市場發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟小區(qū),集中管理、連片開發(fā),形成特色經(jīng)濟群體。
綜上所述,非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展,需要積極的財政政策進行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經(jīng)濟大發(fā)展、大突破的春天。
參考文獻:
[1]黃萬綸:《概論》,人民出版社,1986年
關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟;發(fā)展;問題;對策
改革開放初期,非公有制經(jīng)濟僅僅只是公有制經(jīng)濟的一種補充。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變革,人們對非公有制經(jīng)濟的認識逐步深化,對非公有制經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用也有了更為深入的理解。在新形勢下,非公有制經(jīng)濟不僅是就業(yè)機會的貢獻者和創(chuàng)造者,也是財政收入的重要來源,是進一步完善市場經(jīng)濟體制的參與者和推動力量。當(dāng)前,個體、私營、外資等各類非公有制經(jīng)濟形式已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟不可分割的重要組成部分,與公有制經(jīng)濟一起承擔(dān)著國民經(jīng)濟發(fā)展、國家穩(wěn)定富強的重擔(dān)。未來,非公有制經(jīng)濟的地位將更加穩(wěn)固和重要。雖然,當(dāng)前非公有制經(jīng)濟的比重在日益加大,但是在其快速發(fā)展過程中并非是一帆風(fēng)順,仍然面臨著許多問題和困境。在這種背景下,如何應(yīng)對非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題,成為當(dāng)下亟待研究解決的重要課題。
一、新階段非公有制經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題
據(jù)筆者調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前形勢下,非公有制經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中遇有以下制約障礙。
(一)客觀障礙
一是認識不足。隨著市場經(jīng)濟的深入,當(dāng)前大部分人已經(jīng)轉(zhuǎn)變了思想觀念,認識到了非公有制經(jīng)濟的重要性。但在實際中,還有部分人,特別是經(jīng)歷過計劃經(jīng)濟體制的人固守以往的思維,認為機關(guān)事業(yè)單位、央企、國企等公有制單位才是正道,在心理上對私企、民企等非公有制單位有不信任感和偏見。這種思維在一定程度上對非公有制經(jīng)濟發(fā)展不利,特別是在用人上會形成一定的制約。二是制度政策問題。近年來,國家制定了一系列非公有制經(jīng)濟的相關(guān)制度,并出臺了一些促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策。但是在實操中卻出現(xiàn)了一些問題。一方面,部分有關(guān)非公有制經(jīng)濟制度和政策存有不足,還有待進一步完善。另一方面,在具體落實過程中,出現(xiàn)了落實不到位的現(xiàn)象。三是政府職能轉(zhuǎn)變滯后,在對非公有制經(jīng)濟的扶持與引導(dǎo)上動力不足,不能適應(yīng)新時期非公有制經(jīng)濟的發(fā)展需要。四是保護非公有制經(jīng)濟的相關(guān)法律不完善?!拔覈呻m然將“保護公民私人所有的合法財產(chǎn)”寫入法律條文中,但是具體的實施細則還有待于落實。”[1]以上客觀問題的存在,使得非公有制經(jīng)濟發(fā)展缺乏良好的環(huán)境和氛圍,在實際發(fā)展中,面臨很多困境。最突出的有兩點,一是外部融資難。拿中小企業(yè)為例,國外中小企業(yè)的自我融資率很低,大部分有政府資金支持。而在我國中小企業(yè),特別是非公有制企業(yè)自我融資率高達90%,民間借貸頻繁。二是缺乏公平競爭的外部環(huán)境。非公經(jīng)濟發(fā)展與公有制經(jīng)濟相比,缺乏公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
(二)主觀問題
一是非公有制經(jīng)濟普遍規(guī)模小,實力分散,自身抗擊風(fēng)險的能力不足。二是非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營管理模式普遍落后,尤其是在一些個體企業(yè)、家族企業(yè)、民營企業(yè)中,管理思路更是跟不上,現(xiàn)代化管理理念推行舉步維艱。三是人才流動大,科技創(chuàng)新能力不足。因社會上一些傳統(tǒng)觀念的影響,高素質(zhì)人才大多選擇公有制單位就業(yè),導(dǎo)致非公有制企業(yè)人才不足,流動性大,科技依附力和自我創(chuàng)新力弱。非公有制經(jīng)濟自身所存在的三個突出問題,也不容忽視,導(dǎo)致在日益激烈的市場競爭中,非公有制經(jīng)濟自生動力差,綜合實力得不到有效提高。
二、新階段促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)對策解析
筆者認為,要想徹底解決影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各類制約問題,不斷擴大非公有制經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的影響力和推動力,應(yīng)該積極從內(nèi)外兩方面做好文章。
(一)政府做到位
各地方政府要提高認識,把思想統(tǒng)一到中央精神上來,不斷加大對非公有制經(jīng)濟的重視度,并在此基礎(chǔ)上做好四件事。一是不斷完善制度政策建設(shè)。在現(xiàn)有制度政策基礎(chǔ)上,要根據(jù)本地實際情況,在實踐中摸索經(jīng)驗,不斷完善有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)制度政策建設(shè),如融資政策等,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)合理的制度政策支撐。二是完善立法。針對非公有制經(jīng)濟進行專門專項立法,在與國家憲法及法律不相違背的前提下,結(jié)合自身實際研究制定本區(qū)域內(nèi)保護非公有制經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī),為保護非公有制經(jīng)濟提供強有力的法律依據(jù)。三是狠抓制度、政策及法律的執(zhí)行監(jiān)督。好的制度、政策和法律必須執(zhí)行到位才能發(fā)揮實效。各政府要狠抓執(zhí)行監(jiān)督,加強巡視與考核,確保各類制度、政策和法規(guī)落實到位,發(fā)揮應(yīng)有的效能。四是轉(zhuǎn)變政府職能,為非公有制企業(yè)提供更多的服務(wù)與扶持,而不是吃拿卡要,用鐵腕手段給制造障礙。五是加大宣傳,通過合理渠道給群眾宣傳黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟的相關(guān)精神和指示,逐步轉(zhuǎn)變部分群眾對非公有制經(jīng)濟的傳統(tǒng)看法和偏見。政府部門只有提高認識,把工作進一步做到位,才能夠從根本上解決當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部問題,如融資難、辦事難等,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個公平公正的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
(二)自身要改變
俗話說外因是條件,內(nèi)因是關(guān)鍵。良好的外部條件固然重要,但內(nèi)部的自我提升卻是必不可少。非公有制企業(yè)想要突破發(fā)展壁壘,除了依托外部因素以外,還必須積極進行內(nèi)在升華。一是走產(chǎn)業(yè)集聚化道路。加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的鏈接,走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路,整合各個企業(yè)的力量和優(yōu)勢,以擴大整個產(chǎn)業(yè)鏈的綜合實力和抗風(fēng)險能力。二是進行經(jīng)營管理創(chuàng)新,用現(xiàn)代化管理模式對企業(yè)進行管理。企業(yè)管理者要不斷提升自己的綜合素養(yǎng),要有進步的意識,要在企業(yè)內(nèi)部進行大膽的革新,建立科學(xué)化現(xiàn)代化的經(jīng)營管理模式,完善公司治理。三是重視人才、依靠人才,另外,要培育企業(yè)文化,加強員工素質(zhì)提升。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟的時代,企業(yè)之間的競爭已經(jīng)發(fā)展為人力競爭,企業(yè)必須重視人力管理,要為人才和科技創(chuàng)造合適的生存環(huán)境,從而依靠人才不斷提高提高科技依附度和自我創(chuàng)新能力。
綜上所述,新形勢下,非公有制經(jīng)濟雖然在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢越來越明顯,但是還普遍存在著一些問題。筆者認為,應(yīng)該從塑造良好外部環(huán)境和提高自身水平兩個方面入手,來探尋解決問題的有效途徑,進一步提高非公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度。
作者:王維群 單位:陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院
本文結(jié)論
現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)對公有制新問題究竟有什么看法?什么是傳統(tǒng)的公有制?什么又是現(xiàn)代的公有制?本文通過系統(tǒng)介紹、評論現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)觀點,對這些新問題作了回答,并產(chǎn)生了下述熟悉:
1·傳統(tǒng)公有制的弊端不在于公有制本身,而在于私人物品的公有制,即公有制形式和私人物品的結(jié)合;合理的、需要擴張的、并也是現(xiàn)代的公有制是公共物品的公有制。2·公共物品公有制的發(fā)展,更符合社會主義的本質(zhì)要求。社會主義公有制主要應(yīng)該體現(xiàn)為公眾對公共物品的不斷擴大的占有上。多少年來,中國理論界和意識形態(tài)控制者在公有制新問題上的失誤,莫過于對公共物品公有制的忽視。
3·在私人物品生產(chǎn)領(lǐng)域(一般也是競爭性領(lǐng)域)建立國家所有制從根本上說是沒有出路的。獲取收益曾經(jīng)是建立大量國有企業(yè)的目的,而諾斯教授發(fā)現(xiàn),國家經(jīng)常為了收益而進行無效的產(chǎn)權(quán)交易,結(jié)果是抑制了經(jīng)濟增長(菲呂博騰等,1972,207頁)。
4·經(jīng)濟體制改革的牛鼻子仍然是國有企業(yè)?,F(xiàn)在改革的重點是“破產(chǎn)”和“重組”,應(yīng)該再加一個“退出”,一定要加快國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的退出步伐,甚至在商業(yè)銀行領(lǐng)域、一部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也應(yīng)該適當(dāng)退出,把退出后留出的空間讓給私人投資主體。
5·中國正在發(fā)生社會大轉(zhuǎn)變,對社會危機的擔(dān)心是人們的共同心態(tài)。歷史證實,在這樣的時代里最輕易產(chǎn)生烏托邦主義,也最輕易對一切財產(chǎn)的公有制產(chǎn)生幻想。而諾斯對歷史的探究證實,英國經(jīng)濟能成功地擺脫17世紀(jì)危機,可以直接地歸因于逐漸形成的私有產(chǎn)權(quán)制度(1981,174頁),這當(dāng)然是針對私人物品而言的。要清醒地熟悉到,只要我們堅持公共物品公有制的前提,其他領(lǐng)域私有制的充分發(fā)展將使我們更有能力擺脫一切危機,并幫助我們強大起來。一·相關(guān)概念的內(nèi)涵
有關(guān)公有制新問題的許多爭論是因為人們對相關(guān)概念的內(nèi)涵沒有統(tǒng)一熟悉引起的。本文將按照大多數(shù)學(xué)者約定俗成的慣例來使用一些基本概念。約定俗成概念的內(nèi)涵不能任意去“發(fā)展”,否則,人們無法相互交流,科學(xué)也無法發(fā)展。例如,“貓”這個概念不論怎么發(fā)展,也不能成為老鼠。當(dāng)然,一旦有了新的科學(xué)發(fā)現(xiàn),就需要創(chuàng)造和使用新的概念,但這種情況是不多見的。不理解這個道理經(jīng)常引起無謂的爭論。本文講的私有制是指:財產(chǎn)權(quán)利的全部或一部分明確界定到個人,個人在享有財產(chǎn)權(quán)利時具有排他性,并可以自由轉(zhuǎn)讓權(quán)利,在轉(zhuǎn)讓時獲取一定的收入;私有者之間還可以達成契約,建立起組織以在一定程度上替代他們之間的市場關(guān)系,但在這個組織中,個人擁有退出權(quán)利,并在退出時保留自己的財產(chǎn)權(quán)利(Cheung,1987a)。這種組織奉行的原則仍是私有制的原則。
本文講的公有制則是指:在一個組織或合作關(guān)系中(公有制總是存在于組織或合作關(guān)系中),財產(chǎn)權(quán)利沒有界定到任何個人,而歸屬于一定的共同體或財產(chǎn)所有者之間的合作組織,任何人都無權(quán)排斥其他人使用財產(chǎn),大家都可以為使用這一財產(chǎn)而進行自由地競爭;任何個人在退出共同體或合作組織時,他原享有的財產(chǎn)權(quán)利同時消失。在公有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中,沒有排他性的使用權(quán),沒有轉(zhuǎn)讓權(quán),在限定的情況下,不可能從使用公共財產(chǎn)中獲取凈收入(Cheung,1987a)。公有制的倡導(dǎo)者還認為在這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中,每一個人權(quán)利都是平等的,但實踐證實這只是紙面上的理想。
本文所講的傳統(tǒng)公有制,是指類似我國建國后長期實際存在的、被以往正統(tǒng)意識形態(tài)指認為“社會主義公有制”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式除了有一般公有制的主要特征外,還有其他幾個不為人們所注重的特征:
1·傳統(tǒng)公有制在私人物品1生產(chǎn)領(lǐng)域建立公有產(chǎn)權(quán),甚至在私人物品的消費領(lǐng)域干涉消費者權(quán)利。這個特征是最重要的。因為歷史上存在過的公有產(chǎn)權(quán),乃至現(xiàn)今一些國家的公有產(chǎn)權(quán),一般只限定在公共物品1的生產(chǎn)或消費領(lǐng)域,而較少在私人物品生產(chǎn)領(lǐng)域建立公有產(chǎn)權(quán)。
2·傳統(tǒng)公有制的“理論”刻劃和現(xiàn)實之間存在相當(dāng)差距,筆者把這種差距的產(chǎn)生稱之為“異化”,這種異化是傳統(tǒng)公有制得以存在一定時期的基本原因。后文將對此進行專門討論。
3·傳統(tǒng)公有制企業(yè)一般具有所謂“政企不分”的特征。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動根據(jù)上級行政部門的經(jīng)濟計劃指標(biāo)作出布置,企業(yè)管理的目標(biāo)約束不是利潤最大化,而是上級計劃指標(biāo)。企業(yè)不僅承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù),還承擔(dān)職工的社會保障任務(wù)和相當(dāng)一部分公共產(chǎn)品的供給任務(wù)。全社會不存在約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場機制。二·傳統(tǒng)公有制理論的基本失誤
(一)人性假設(shè)的錯誤
傳統(tǒng)公有制理論以這樣的哲學(xué)信仰為基礎(chǔ):社會沒有抽象的人性,人性隨著社會關(guān)系的變化而變化。進一步的推論是:在公有制關(guān)系之下,人們將擯棄私利要求,產(chǎn)生大公無私的觀念;大公無私觀念又使“搭便車”等機會主義行為不可能存在,便有利于國家計劃的實行,從而產(chǎn)生一個有序和理性的計劃經(jīng)濟。傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的世界性失敗,證實這一套哲學(xué)信仰是不能成立的。我們已經(jīng)熟悉從古典經(jīng)濟學(xué)開始的“經(jīng)濟人”假說,把經(jīng)濟人描述為追求個人利益最大化的人。這個假說有兩層涵義,一是說,人總是追求自己個人的利益,而不是共同體的利益,人是利己人;二是說人可以把握如何使自己的利益最大化,人是理性人。一般而言,這個假說是一個具有普遍現(xiàn)實性的假說,但這個現(xiàn)實性卻經(jīng)常受到懷疑。由于許多懷疑不無道理,后來的新古典主義經(jīng)濟學(xué)家發(fā)展了這個假說,使這個假說的內(nèi)容大大豐富了。
一方面,從利己人這個層面看,現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為,經(jīng)濟行為者是追求預(yù)期效用的最大化,這個效用應(yīng)該滿足行為者各種各樣的偏好,不僅可以滿足諸如對蘋果、橘子等有形物品的偏好,甚至還可以滿足倫理上的偏好。這樣一來,經(jīng)濟學(xué)把現(xiàn)實生活中的人的行為差異看作是偏好或者效用函數(shù)的差異,甚至少數(shù)人的些微的利他主義,也被看作他們的非凡的效用函數(shù),而不是背離一般原則的特例。此外,人的利己主義特性在斯密那里尚未包含損害他人的意思,而現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的許多作者則認為,在條件適當(dāng)時,利己人會不惜損害他人的利益,搞機會主義。另一方面,從理性人這一層面看,現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)已不再堅持行為者有完備的信息和無懈可擊的計算能力,而是認為經(jīng)濟行為者通過估計每種結(jié)果實際發(fā)生的可能性及其效果,來估價他的行動的預(yù)期效用。行為者當(dāng)然受到信息獲取成本以及自身信息處理能力的限制。然而,這并不妨礙他盡可能地作出合理的決策。基本觀點仍然是,經(jīng)濟行為者是理性的,他們在各種約束的限制下,追求預(yù)期效用的最大化。人的理性甚
至是一種心理傾向。聞名“心理分析學(xué)派”學(xué)者C.G.榮格在1933年的著作中說:“根據(jù)我們理性的假定,凡事都有它的自然規(guī)律和可以覺察出來所原因。對此我們深信不疑。象這樣的因果律就是我們?nèi)说淖钌袷サ男艞l之一。在我們的世界里,我們不答應(yīng)任何無形的,專斷的和所謂超自然的力量存在?!埠弥刃蚓坏娜穗y免會厭惡偶然事件的發(fā)生。偶發(fā)事件經(jīng)常會打破常規(guī),使預(yù)料的事情失去常態(tài),因而讓人有無所適從之感。我們對無形力和偶發(fā)事件都感到厭惡,因為他讓人感到好象有某種鬼神或外在之神在作祟?!捎谶@些都違法理性原則,所以自然會被唾棄”(榮格,〔1933〕1987,123-124)。按照這個觀點,人類社會有厭惡沖突、尋求秩序的心理傾向。
中國古代就有利己人假說。尹文子云:“今天地之間,不肖實眾,仁賢實寡;趨利之情,不肖特厚,廉恥之情,仁賢偏多。今以禮儀招仁賢,所得仁賢者萬不一焉;以名利招不肖,得不肖者觸地是焉”(轉(zhuǎn)引自梁啟超文)。大儒孔子和管仲,大體上也持這種看法。(二)對勞資關(guān)系熟悉的錯誤
我們知道,馬克思認為資本統(tǒng)治勞動是不公正的,這個論點主要基于馬克思的價值判定,因此無所謂正確和否。但是,假如從經(jīng)濟規(guī)律方面考察,這個論點就值得懷疑了。
張五常曾說,企業(yè)是一個合約,在這個合約中,“到底是企業(yè)家雇傭工人,還是工人雇傭企業(yè)家并不清楚”(Cheung,1978a)。張五常在這里事實上強調(diào)誰雇傭誰是有條件的。假如我們把“雇傭”看作是某種要素的所有者對其他要素所有者的支配行為,那么誰雇傭誰是可以搞清楚的;而且可以認為,在大多數(shù)情況下,資本所有者雇傭其他要素有其內(nèi)在的必然性。我國學(xué)者張維盈先生曾論述過資本雇傭勞動的合理性,他認為,認為財富作為信譽指標(biāo)的可靠性,是資本雇傭勞動的重要原因;而管理者勞動在信息方面的隱蔽性,又是資本所有者把一部分支配權(quán)轉(zhuǎn)讓給管理者的重要原因(張維盈,1994)。這個分析當(dāng)然是很有道理的,但張維盈忽視了其他一些技術(shù)性原因。
假如管理者的選擇權(quán)由資本所有者決定,管理者當(dāng)然不可能解雇資本所有者,但這里還有更深層次的技術(shù)性的新問題,因為金融資本在質(zhì)上是統(tǒng)一的,價格(利息)是由市場決定的,不論雇傭誰都一樣;至于用金融資本轉(zhuǎn)換為有質(zhì)上差異的實物資本,那是管理者的決策新問題,而不是雇傭新問題。勞動要素則不同,它在質(zhì)上是有差異的,管理者為了保證擁有素質(zhì)合乎要求的勞動者,進一步說為了用資本不斷替代勞動而降低管理成本和生產(chǎn)成本,需要有解雇勞動者的權(quán)利。顯然,把管理者的選擇權(quán)界定給資本所有者,交易成本要低得多。進一步分析,假如不存在交易成本,就不會有資本對勞動的雇傭,甚至不會有企業(yè)。從理論上不難證實,在這種情況下,勞動者人人將用自己的資本進行生產(chǎn),那就是自己雇傭自己,雇傭新問題也就不存在了。綜上所述,資本家、管理者和普通勞動者這三者作為資本、管理和勞動三種要素的代表,勞動者出于不利地位。這主要是由生產(chǎn)的自然性質(zhì)決定的。
(三)對財產(chǎn)屬性的狹隘熟悉
把物品(財富)分為私人物品和公共物品兩種形式,是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的成就,我國中青年學(xué)者應(yīng)該大多能領(lǐng)會這種區(qū)分的重要意義。在馬克思那個時代,主要把有形物品看成是財富,現(xiàn)在看來這種熟悉過于狹隘了。公共物品是更重要的財富。第一,公共物品也給人們帶來效用,而且是私人物品難以替代的效用。例如平安這種效用人人都是需要的,且通過國家平安體系來提供才有較高效率。第二,公共物品的發(fā)展可以降低交易成本,為社會經(jīng)濟的商品化、專業(yè)化提供條件,從而促進生產(chǎn)力的進步。第三,公共物品通常能施惠于社區(qū)廣大成員(效果外溢性的結(jié)果),更能體現(xiàn)社會主義追求平等的目標(biāo)。狹隘財富觀在理論上的一個惡果是導(dǎo)致對所有權(quán)的狹隘熟悉。一講所有權(quán),人們便談的是私人物品的所有權(quán),而忽視了公共物品的所有權(quán),好象一個社會搞了私人物品的私有制形式,就是私有化。這是一個很大的誤解。必須有這樣的熟悉:只要一個社會保持公共物品的公有制,就不能說是私有化;只要公共物品公有制在擴大,就意味著公有制在擴大。遺憾的是,我國主流意識形態(tài)控制者至今不能熟悉這個道理。(四)傳統(tǒng)公有制倫理基礎(chǔ)的矛盾
傳統(tǒng)公有制理論把社會公正的實現(xiàn)當(dāng)作建立公有制的目標(biāo)之一。假如把公正理解為社會財富的公平分配(比如較小的基尼系數(shù)),那么,從傳統(tǒng)公有制實踐的歷史經(jīng)驗看,這個論點是不能成立的。這里的深刻矛盾在于,公有制不能有效制止一部分人對另一部分人的剝奪,因為公有產(chǎn)權(quán)的控制者的行為同樣可以是隱蔽,即普通成員根本難以監(jiān)督控制者,控制者的貪占行為幾乎是不受制約的。而依靠諸如思想教育這樣的手段約束控制者根本不具有普遍的可操作性。當(dāng)代社會科學(xué)沒有一種有關(guān)社會公正的理論被大多數(shù)學(xué)者所接受,原因可能是社會公正新問題涉及價值判定的緣故。福利經(jīng)濟學(xué)的社會福利最大化包含了對社會公正的理解,J.羅爾斯(Rawls)提供了有關(guān)在“無知之幕”下社會公正的形成的理論(1971),而D.弗利(Foley)則從人的基本心理感受出發(fā)對公正的內(nèi)涵作了分析(1967)。所有這些分析盡管有其片面性,但都比我們過去的理解要深刻許多,很值得我們借鑒。
(五)傳統(tǒng)公有制的邏輯前提--計劃經(jīng)濟制度不能成立
馬克思認為,資本統(tǒng)治勞動是資本主義無政府狀態(tài)的制度基礎(chǔ),因此為了消除無政府狀態(tài)必須建立計劃經(jīng)濟制度,而計劃經(jīng)濟制度必須靠公有制來保障?,F(xiàn)在來看,這一論點的基礎(chǔ)已是十分脆弱。二戰(zhàn)前就有歐洲學(xué)者證實計劃經(jīng)濟在實踐中的不可操作性(米賽斯,1927,106頁;N.P.Hayek,1944,1952),用現(xiàn)代的經(jīng)濟學(xué)術(shù)語來說,計劃經(jīng)濟制度的交易成本過于巨大,以致無法運行。馬克思注重到了市場經(jīng)濟的交易成本,而忽視了計劃經(jīng)濟的交易成本。
值得注重的是,計劃經(jīng)濟論者曾十分欣賞荷蘭經(jīng)濟學(xué)家廷伯根和挪威經(jīng)濟學(xué)家弗里希在早期對計劃經(jīng)濟制度的肯定,這兩位諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者發(fā)展了一套宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)的數(shù)學(xué)解釋模型,不僅他們自己欣賞,也被“計算機烏托邦主義”所推崇。殊不知在這兩位學(xué)者的晚年,都修正了自己的看法,廷伯根明確不贊成實行指令性計劃經(jīng)濟制度,而弗里希則更杜撰了“延遲經(jīng)濟學(xué)”和“玩計量經(jīng)濟學(xué)”這樣一些名詞,來表達他對計量經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用的憂慮。既然傳統(tǒng)公有制的邏輯前提不能成立,其自身又如何成立?
(六)對產(chǎn)權(quán)效率熟悉的錯誤
傳統(tǒng)公有制理論認為,公有制產(chǎn)生了勞動者的主人翁地位,因而可以大大解放生產(chǎn)力,并產(chǎn)生經(jīng)濟效率。這個論點的錯誤也是顯而易見的。另一種頗有迷惑性的觀點在我國仍大行其道:認為公有制企業(yè)可以通過加強管理來提高效率。經(jīng)濟學(xué)家廷伯根也贊成通過管理出效益,他說:“根據(jù)多次討論的結(jié)果和各種不同管理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗,許多歐洲的經(jīng)濟學(xué)家和政治家得出了結(jié)論:生產(chǎn)資料所有制的形式對企業(yè)的效率來說,不如它的管理素質(zhì)那樣重要。在別的特征當(dāng)中,的趨向應(yīng)當(dāng)減少到最低限度,所以,假如選擇公共企業(yè)作為促進國家發(fā)展的手段,效率不一定成為絆
腳石。更確切地說,沒有足夠強大的私人資本可供利用才是決定性的新問題”(1984,358頁)。這種論點對我國官方影響很深,但這其實是一種烏托邦主義。
所有權(quán)新問題的核心是什么?諾斯曾經(jīng)有一個經(jīng)典的回答:所有權(quán)要解決效率新問題,而所有權(quán)的效率取決于良好的刺激結(jié)構(gòu),后者又取決于個人收益和社會收益的一致;這兩者越是一致,刺激結(jié)構(gòu)就越是良好,效率也就越高(諾斯,1981,5頁)。在這里,所有權(quán)新問題的分析在“效率”、“刺激結(jié)構(gòu)”和“個人收益和社會收益”三個層次上遞進。在傳統(tǒng)公有制體制下,個人具有強烈的“搭便車”傾向,因而個人收益和社會收益的差距有擴張趨向,其刺激結(jié)構(gòu)必然是低水平的,效率低下也就不難理解了。
張五常有另外一種熟悉:在公有制結(jié)構(gòu)下,人人競相使用有限的資源,都去追求超過邊際成本的邊際收益(租金),結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致租金損耗至零。因此,“把社會的大部分有價值的資源托付給這樣一種結(jié)構(gòu)的財產(chǎn)權(quán),是沒有任何一個社會能夠承擔(dān)得了的”。公有制結(jié)構(gòu)能否通過一套嚴格的管理規(guī)則來限制人們的行為,以減少租金的消耗?張五常認為,這在理論上是可以的,但其交易成本太高,在實踐中是行不通的,因此,純粹形式的公有制難得發(fā)現(xiàn)(1987b)。
有不少學(xué)者曾以西方國家國有企業(yè)的效率狀況,來證實我國國有企業(yè)制度的可行性。其實,據(jù)阿爾欽的探究,西方發(fā)達國家的國有企業(yè)因其非凡的政治制度環(huán)境而具有私營企業(yè)的特征(阿爾欽,1987)。即使如此,西方國家的國營企業(yè)的效率低下是普遍的。
(七)對實行傳統(tǒng)公有制社會后果的批評
傳統(tǒng)公有制的社會后果如何?黃仁宇對此有過深刻分析,他認為中國傳統(tǒng)社會不能進行數(shù)目字管理。用經(jīng)濟學(xué)的術(shù)語來說,就是預(yù)算約束不能硬化??磥恚粌H企業(yè)有一個預(yù)算約束硬化新問題,一切政府機構(gòu)都有這個新問題。如何硬化預(yù)算?黃仁宇有很精到的見解:“先要承認私有財產(chǎn)之堅定性,如此其下層機構(gòu)才能有確切加減乘除的公數(shù)?!边M一步說,“私人財產(chǎn)之享用轉(zhuǎn)讓,也要脫離專制皇權(quán)和宗法社會的限制和壟斷”(1991,159頁)。我國歷史學(xué)家秦暉、蘇文證實我國封建社會并沒有真正的私有制,而農(nóng)民在本質(zhì)上首先作為私有者才體現(xiàn)了他們的革命性(1996)。這是歷史學(xué)家所看到的私有財產(chǎn)制度的重要性。
傳統(tǒng)公有制的社會后果不止于此,傳統(tǒng)公有制會刺激人們哪怕是卑微的享樂,在我國具體表現(xiàn)為人們對大城市生活的追逐。因為對私人財富積累的限制,人們無法通過私人財富的積累來彌補公共物品占有的不足,也就是說,私人財富的積累程度在任何不同地方?jīng)]有大的差異,于是,人們必然追逐對公共物品的占有。而公共物品的供給一般在大城市相對豐裕,于是人們自然努力爭取到大城市生活。這種情形非凡會吸引知識資源較好的人到大城市去,他們的競爭條件比其他人要優(yōu)越一些。更通俗地說,傳統(tǒng)公有制不激勵人們到艱苦的地方創(chuàng)業(yè)。美國近代有一大批中產(chǎn)階級冒著生命危險去拓展西部邊疆,只是因為西部邊疆為人們提供了“較多的促進個人自身利益的機會”,使得邊疆居民的性格是“物質(zhì)主義的、好移動的、多才多藝的、有創(chuàng)造力的、豪爽的、樂觀的和民族主義的”(比林頓,1974,下冊,425-433)。相比之下,我們熟悉的情況是,傳統(tǒng)公有制下人們總想坐享其成,失去了創(chuàng)業(yè)進取精神,只是一味地在政府供給產(chǎn)品的領(lǐng)域“擁擠”。有人用文化類型解釋這種差異,其實和文化何干,只是制度差異而已!
三·傳統(tǒng)公有制在實踐中的異化本文分析到這里,勢必產(chǎn)生這樣一個新問題:既然傳統(tǒng)公有制有許多弊端,為什么它可以存在這許多年?這個新問題很值得單獨討論。這里的秘密在于:純粹的公有制因其交易成本極高,人們便發(fā)明了一些制度來弱化公有產(chǎn)權(quán)的公共性質(zhì),使傳統(tǒng)公有制發(fā)生了異化,也就是說,實踐中的公有制背離了其經(jīng)典內(nèi)涵。就我國而言,對公有制的異化手段有:
1·戶籍制度。中國的戶籍制度和憲法規(guī)定的全民所有制之間存在嚴重的沖突,這是一些肯動腦筋的人早已發(fā)現(xiàn)的事實。但是,戶籍制度卻彌補了公有制激勵功能的不足。你要進大城市,就可能會認真讀書考大學(xué);你要不聽領(lǐng)導(dǎo)的話,就可能送你去農(nóng)村接受改造。這就是激勵。
2·轉(zhuǎn)換工作的限制。人們從一個差的企業(yè)進入好的企業(yè)是受限制的,這也和全民所有制的性質(zhì)相矛盾。不難理解,這也彌補了公有制激勵功能的不足。
3·等級制度。傳統(tǒng)公有制理論強調(diào)主人翁的意義,但事實上卻廣泛存在明顯的或隱含的等級制度。我們對此再熟悉不過了。等級的存在保護了集團利益,否則有誰還會為自己的等級的晉升而努力?至于等級的晉升規(guī)則是否合理,則另當(dāng)別論了。
4·行政分割。行政分割對保護前三種異化手段起到了一種輔助功能。
要從兩方面熟悉上述異化手段的功能。一方面,異化使傳統(tǒng)公有制本來具有的僵化性有所減弱,而不至于崩潰。這是有歷史證據(jù)的。例如,1958年曾試圖取消各種異化形式,結(jié)果是災(zāi)難性的。另一方面,各種異化形式終究不能解決傳統(tǒng)公有制的固有弊端,因此,其效率仍是低下的。
四·現(xiàn)代公有制理論
現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)并不否認公有制的意義,只是否定前述傳統(tǒng)公有制的意義。事實上,已經(jīng)有現(xiàn)代的公有制理論,這個理論的要點是:
(一)有效率的公有制只能針對某些公共物品來建立
公有制產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生和界定物品產(chǎn)權(quán)的交易成本有關(guān)。一般來說,在使用中排他性權(quán)利輕易形成的私人物品,其產(chǎn)權(quán)界定的交易成本較低,因此應(yīng)該建立私有產(chǎn)權(quán)制度;至于公共物品,情況就復(fù)雜了。某些公共物品在使用中輕易“搭便車”,產(chǎn)權(quán)界定成本很高,很難做到“明晰化”,公有產(chǎn)權(quán)便有了存在的意義;“搭便車”現(xiàn)象的存在足以使任何公共物品的私有者不堪重負,其權(quán)利難以得到保障。更為重要的是,在相當(dāng)大的數(shù)量域里,公共物品一般具有邊際成本接近零的特性,即是說“搭便車”的增加不一定導(dǎo)致成本相應(yīng)增加,這就大大減弱了公共物品公有制的效率損失。但是,不是所有公共物品都應(yīng)該實行公有制,有些公共物品可以通過組成社團來享用,人們可以通過社團規(guī)則來解決“搭便車”新問題。概言之,公共物品的公有制不同于其他類型的公有制,它可以是一種有效率的、因而也是一種合理的公共產(chǎn)權(quán)制度。這一論點已是現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)的基本論點,并得到了廣泛承認。即使最極端的自由主義之者,也不反對在一定條件下建立公共產(chǎn)權(quán)。聞名的芝加哥學(xué)派代表人物H·西蒙斯主張用政府的力量來縮小大企業(yè)和工會的規(guī)模,在這樣的政策造成不可接受的效率損失的地方,他主張實行社會所有制(里德,1987)。
(二)社團理論
社團(Clubs)理論或俱樂部理論是60年代以后發(fā)展起來的公共選擇理論的一個分支。嚴格地說,社團理論并非是探究公有制的理論,其最大的應(yīng)用是用于分析政府權(quán)力分散化、等級制度以及財政聯(lián)邦制等新問題,但這一理論對理解公有制新問題大有啟示。社團是一種組織,它對自己的成員提供分享的集體商品(一般在某種程度上有公共物品的性
質(zhì)),并按照某種平等的或有時是歧視性的規(guī)則向社團成員收取費用,以支付集體商品的成本費用。假如社團的成員資格可以商品化(在免費進入的情況下其商品化的價格是零),則社團實際上奉行私有制的原則;假如相反,則社團奉行公有制原則。后一種情形一般是政府治理結(jié)構(gòu),其他領(lǐng)域很難看到。
(三)正常情況下政府治理結(jié)構(gòu)是一個較為典型的公有制結(jié)構(gòu)諾斯認為,國家必須提供促進經(jīng)濟活動的公共物品或基礎(chǔ)設(shè)施(1981,230頁)?,F(xiàn)代政府提供的典型物品是社會秩序、疆域平安、大眾信息、經(jīng)濟穩(wěn)定、居民基本保障、基礎(chǔ)教育等無形公共物品和表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施的有形公共物品。此外,幫助私人企業(yè)避免一部分(外部性很強的)投資風(fēng)險,也是政府的責(zé)任。政府在公共物品的產(chǎn)出和分配中實行強制權(quán)。作為極端公有制形式的政府治理結(jié)構(gòu),其所有成員是所有者(除非依法剝奪),于是,產(chǎn)生了公民概念。公民雖然是所有者,但沒有退出權(quán),或者退出(如深山隱居或占山為王)的成本極高。移居國外雖然離開了一個政府治理結(jié)構(gòu),但又進入另一個政府治理結(jié)構(gòu)。假如公民移居國外時有福利的損失,政府一般不會給予補償,這是典型的公有制特征。
因為政府治理結(jié)構(gòu)的強制性以及它對個人會造成極大的外部性(少數(shù)服從多數(shù)時,少數(shù)人得到負的外部性。參閱Buchanan,J.M.andTullock,G.,1962),公民必須享有一定的所有者權(quán)利,非凡是遴選政府官員的權(quán)利,這種權(quán)利在法律上表現(xiàn)為公民權(quán)。真正保障公民權(quán)的國家是民主國家。
假如公共物品的外溢效果不能由權(quán)威機構(gòu)界定給公眾,可能發(fā)生公共物品私人占有的情形,或者公共物品主要為少數(shù)特權(quán)者服務(wù)。甚至在一定情況下政府也有可能完全為少數(shù)私人的利益服務(wù),這個時候,政府治理結(jié)構(gòu)就不再有公有制的性質(zhì),而成為少數(shù)人的俱樂部。(四)公有制為主導(dǎo)的意義
公共物品公有制這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在以往的歷史時代被人們所忽視,但在當(dāng)今時代它以日益擴大的勢頭受到學(xué)者的矚目。隨著社會的發(fā)展,公共物品的范圍和數(shù)量在總體上看是增加的,這在發(fā)達國家表現(xiàn)得尤為明顯。奧爾森注重到:在任何情況下,發(fā)達國家中政府用于處理至少已意識到的外部性和公共物品的有關(guān)事務(wù)的支出占國民產(chǎn)出的比重已大為提高?!S著時間的推移,外部性和集體物品在美國(也許還有其他發(fā)達國家)顯然越來越顯得重要(奧爾森,1965[1971],212頁)。諾斯也注重到,“當(dāng)今象整個歷史一樣,許多資源更接近公有財產(chǎn),而不是專有財產(chǎn)”(諾斯,1981,5頁)。
有關(guān)公共物品的上述變化趨向,顯然會對人類社會的權(quán)利關(guān)系或制度布置發(fā)生重要影響。我們知道,現(xiàn)代社會的人力資本日益顯示其重要性;人力資本的水平?jīng)Q定著一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會公正程度。從發(fā)達國家的情形看,社會福利和個人收入越來越和人力資本水平呈強相關(guān),而和物質(zhì)資本擁有水平呈弱相關(guān)(貝克爾,1964)。而決定人力資本水平的教育和健康投資一般是現(xiàn)代國家提供的公共物品。僅從這個意義上說,公共物品公有制在現(xiàn)代國家已具有主導(dǎo)功能。參考文獻(按文中首次出現(xiàn)的次序排列):
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一、廣西非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點
據(jù)統(tǒng)計,截止到2012年9月,全區(qū)個體工商戶實有戶數(shù)114.46萬戶,私營企業(yè)實有戶數(shù)21.77萬戶,個體私營企業(yè)安排就業(yè)人員463.05萬人。2012年1—9月全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)實現(xiàn)增加值2105億元,同比增長19.7%,占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)增加值的67.38%;非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資總額5023.94億元,同比增長38.33%,占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的61.52%;非公有制經(jīng)濟進出口總額147.06億美元,同比增長14.45%,占全區(qū)進出口總額的76.30%;非公有制經(jīng)濟提供稅收878.41億元,同比增長11.27%,占全區(qū)稅收的72.87%。目前已成為推動廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,財政稅收的主要增長點,對外貿(mào)易的主力軍,吸納就業(yè)的重要渠道。其主要有五個特點:一是傳統(tǒng)工業(yè)城市非公有制經(jīng)濟總量日益壯大;二是北部灣經(jīng)濟區(qū)域城市非公有制經(jīng)濟對外貿(mào)易日益活躍;三是固定資產(chǎn)投資日益增大;四是吸納就業(yè)能力日益增強;五是支撐保障經(jīng)濟發(fā)展的作用日益加強。
二、廣西非公有制經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)的挑戰(zhàn)
(一)隨著廣西非公有制經(jīng)濟發(fā)展,吸納就業(yè)能力日益增強。如南寧、桂林、梧州、貴港、玉林、百色、河池等市個體私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)占各市企業(yè)就業(yè)人數(shù)的80%以上。截止到2012年9月,全區(qū)個體、私營企業(yè)安排就業(yè)人員463.05萬人,同比增長22.59%,成為廣西吸納就業(yè)的主渠道(如表1)。
表2 2012年上半年全區(qū)14個市城鎮(zhèn)企業(yè)
職工基本養(yǎng)老保險參保情況(單位:人)
[\&國有企業(yè)
參保職工
期末數(shù)\&集體企業(yè)
參保職工
期末數(shù)\&其他企業(yè)
參保職工
期末數(shù)\&港、澳、臺及
外資企業(yè)參保
職工期末數(shù)\&其他人員
參保職工
期末數(shù)\&參保職工
期末總數(shù)\&總計\&850213\&136913\&788366\&73091\&1042786\&2891369\&南寧市\&199707\&14542\&153274\&18177\&246730\&632430\&柳州市\&92215\&35044\&218511\&14435\&196583\&556788\&桂林市\&137640\&11115\&117921\&14333\&136031\&417040\&梧州市\&72447\&6353\&14747\&9580\&77062\&180189\&北海市\&22545\&8769\&36412\&3827\&41370\&112923\&防城港市\&44724\&7189\&10186\&2866\&19328\&84293\&欽州市\&28052\&7944\&15245\&911\&32114\&84266\&貴港市\&48642\&8960\&17090\&3779\&25090\&103561\&玉林市\&45282\&15334\&54381\&52\&99141\&214190\&百色市\&36203\&5742\&58098\&849\&30510\&131402\&賀州市\&33864\&402\&783\&0\&33311\&68360\&河池市\&35178\&988\&51237\&139\&54594\&142136\&來賓市\&23289\&10690\&14151\&1061\&25365\&74556\&崇左市\&30425\&3841\&26330\&3082\&25557\&89235\&]
從表1、表2數(shù)據(jù)比對看出,廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保潛力仍較大,擴面重點在個體、私營企業(yè)從業(yè)人員,但事實上其參保率低。比如,在北海市參保的四大園區(qū)用人單位2012年底止基本養(yǎng)老保險參保率還達不到30%,雖然近年來社保經(jīng)辦機構(gòu)一直不懈地努力宣傳和推動相關(guān)企業(yè)的參保登記工作,但收效甚微。一方面有的企業(yè)雖然辦理了參保,但只為管理人員和企業(yè)技術(shù)人員繳納,并沒有為一線工人和農(nóng)民工參保,另一方面企業(yè)員工參保意識相對淡薄。這給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)如何積極引導(dǎo)職工參保,重點擴大園區(qū)企業(yè)參保覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。
(二)全區(qū)各市非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)集聚化發(fā)展態(tài)勢,園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速。如南寧市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有各類經(jīng)濟實體4500多家,基本全是非公有制經(jīng)濟。園區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和用工形式的多樣化,給社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)力量不足提出了挑戰(zhàn)。
(三)政策環(huán)境不斷優(yōu)化,給社會保險經(jīng)辦執(zhí)行力提出了挑戰(zhàn)。為了加快自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)建設(shè),做大做強做優(yōu)廣西工業(yè),促進經(jīng)濟發(fā)展,自治區(qū)政府下發(fā)了桂政發(fā)76號文,自治區(qū)人社廳、財政廳下發(fā)了《關(guān)于在自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金繳費比例的通知》(桂人社發(fā)〔2011〕72號,以下簡稱桂人社發(fā)72號文)規(guī)定:“凡在自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè),按規(guī)定參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的,從2011年1月1日起,單位繳費比例暫由現(xiàn)行的20%調(diào)整為16%”,“由此產(chǎn)生的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金減少收入差額由自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)所在地人民政府承擔(dān)50%,其余50%由自治區(qū)負責(zé)解決?!蹦壳埃杂胁糠质幸蚋鞣N原因尚未執(zhí)行桂人社發(fā)72號文,調(diào)整重點工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例(如表3)。
表3的數(shù)據(jù)反映出,一是自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)企業(yè)參加社會保險率低(表1與表3比對);二是執(zhí)行桂人社發(fā)72號文,地方財政負擔(dān)資金到位率低;三是社會保險經(jīng)辦執(zhí)行力有待提高。
三、廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面的重點及對策
廣西非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,已成為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和吸納就業(yè)的重要渠道。個體工商戶和私營企業(yè)職工特別是園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工是今后一段時期內(nèi)廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面的重點。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)必須通過目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化,宣傳稽核常規(guī)化,代扣代繳科技化的手段,為非公有制經(jīng)濟組織和職工提供更加人性化的服務(wù)。
(一)加大《社會保險法》宣傳力度,提高企業(yè)和個人參保意識。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳社會保險政策,一方面明確企業(yè)不依法參保,損害勞動者合法權(quán)益時應(yīng)負的法律責(zé)任,使其明白參加社會保險不僅是法律賦予每個職工的權(quán)利和義務(wù),更是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。另一方面提高職工的參保意識,督促用人單位及時參保按時繳費,使參保和繳費成為企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù),自覺參保并繳納社會保險費。
(二)改進工作作風(fēng),創(chuàng)新服務(wù)形式,提高社保經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要圍繞自治區(qū)黨委、政府促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要工作,為非公有制經(jīng)濟組織,特別是自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)企業(yè)做好服務(wù)工作。
1.充分把握非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的有利時機,深入工業(yè)園區(qū)摸清和了解企業(yè)招用工情況,掌握擴面空間。要求企業(yè)在同職工簽訂勞動合同的同時,必須依法辦理社會保險參保繳費手續(xù)。
2.順應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展呈集聚化態(tài)勢,將社會保險經(jīng)辦服務(wù)的鏈條向重點工業(yè)園區(qū)延伸。通過登門送政策,發(fā)放宣傳資料等多種方式將桂人社發(fā)72號文件精神傳達到園區(qū)內(nèi)每一家企業(yè),明確告知各有關(guān)企業(yè)關(guān)于重點工業(yè)園區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例及申請業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程等相關(guān)事宜,鼓勵和協(xié)助符合政策規(guī)定的企業(yè)及時辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。或采取定期上門的專員式服務(wù)方式,依法為企業(yè)提供參保登記等社會保險服務(wù)。
3.進一步完善社會保險經(jīng)辦機構(gòu)信息系統(tǒng),促進業(yè)務(wù)協(xié)調(diào),提升應(yīng)用能力,加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”服務(wù)平臺,以經(jīng)辦管理服務(wù)的信息化為支撐,以方便企業(yè)和個人參保、繳費、轉(zhuǎn)續(xù)、領(lǐng)取、結(jié)算為重點,完善網(wǎng)點布局,實現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理服務(wù),讓企業(yè)足不出戶即能辦理社保業(yè)務(wù),為企業(yè)和用人單位提供更加高效快捷的服務(wù)。
(三)健全相關(guān)配套政策和制度,確保社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在承擔(dān)制度具體實施過程中的可操作性,以提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)行力及工作運行效率。
1.自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位,按規(guī)定參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的,從2011年1月1日起,單位繳費比例暫由現(xiàn)行的20%調(diào)整為16%,由此所產(chǎn)生的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金減少收入差額由自治區(qū)財政負責(zé)50%,所在地政府承擔(dān)50%。建議應(yīng)考慮園區(qū)規(guī)模、企業(yè)規(guī)模和當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)輕重等因素,由各市政府自行確定,對財政困難的縣(區(qū))上級應(yīng)予以適當(dāng)補助。
近年來,我市非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展,非公有制經(jīng)濟已成為我市國民經(jīng)濟的重要組成部分,對加快我市經(jīng)濟發(fā)展和壯大地方財力發(fā)揮了不可替代的重要作用。20__年,全市非公有制經(jīng)濟完成增加值__億元,占全市GDP的_;全市__億元的稅收收入中,非公經(jīng)濟上交稅金__億元,在全市財政收入中,來自非公有制經(jīng)濟的收入約占_。全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展,凝聚了廣大非公有制經(jīng)濟業(yè)主的心血和作出的巨大貢獻。
一、堅持“兩個毫不動搖”,大力促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展
非公有制經(jīng)濟發(fā)展到今天,已經(jīng)不是在認識和思想上談重不重要、如何重要的問題,關(guān)鍵是如何支持進一步做大的問題。
第一,要進一步加大支持力度?,F(xiàn)在,我市的非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍然還比較單一,因此在行業(yè)準(zhǔn)入上要堅持“非禁即允”的原則,凡是法律法規(guī)和政策沒有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,都要鼓勵和支持非公有資本加快進入。希望非公有制經(jīng)濟業(yè)主在管好安全生產(chǎn)、做大做強企業(yè)的同時,能請幾位有知識、懂市場的人士做企業(yè)顧問,能夠為企業(yè)發(fā)展提出好的意見和建議。同時,市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市鄉(xiāng)企局等部門要深入企業(yè),根據(jù)企業(yè)的資金實力、管理水平等發(fā)展情況,幫助企業(yè)出謀劃策,在行業(yè)準(zhǔn)入上加大對非公有制經(jīng)濟的支持力度。如在公共交通、城鎮(zhèn)供氣、供水等市政公用事業(yè),歡迎非公有資本進入。但需強調(diào)一點,這些領(lǐng)域必須是政府控股。在我市,許多非公有制經(jīng)濟業(yè)主喜歡自己干,但這不利于企業(yè)發(fā)展。要走資本金多元化的道路,加快完善法人治理結(jié)構(gòu)。這種管理方式,監(jiān)督機制強,公司章程要求高,無論是在決策程序上,還是在資金的投入上,都和家庭式的、作坊式的管理不一樣,希望大家認真探討一下。
第二,要進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是營造公平、公正的環(huán)境。對于公平、公正,整個社會都需要。目前,通過機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,在服務(wù)過程中做到程序公正、制度公正、執(zhí)法公正、司法公正,切實維護非公有制經(jīng)濟及各類經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。二是下大力改善投資環(huán)境。改善投資環(huán)境,該政府做的,我們盡力做好;該市場監(jiān)管部門、條條部門搞好秩序的,部門必須做好,必須確保每一個到六盤水發(fā)展的各界人士都有一個寬松的發(fā)展環(huán)境和良好的生活環(huán)境。有些行業(yè)協(xié)會在擾亂我們的市場經(jīng)濟秩序,有關(guān)部門一定要正確引導(dǎo),各協(xié)會必須遵紀(jì)守法,對存在欺行霸市、價格壟斷、敲詐勒索等現(xiàn)象的行業(yè)協(xié)會,有關(guān)部門必須進行嚴厲的打擊。
第三,要進一步加大引導(dǎo)力度。在政府網(wǎng)站上,市發(fā)改委、市招商局等部門定期或不定期地一些全市結(jié)構(gòu)調(diào)整的信息或招商引資的項目,目的就是對外、對內(nèi)搞好招商宣傳。通過產(chǎn)業(yè)和項目的引導(dǎo),激活民間資金,正確引導(dǎo)民間資金投向。
各級各部門在鼓勵、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的同時,各公有制企業(yè)也要進一步提高企業(yè)的科技含量和管理水平,進一步增強市場的競爭能力,增強抵御市場風(fēng)險的能力。首先,要不斷提高管理水平。要依靠科技進步,加強企業(yè)管理,增強企業(yè)效益,提升企業(yè)形象。要重視對勞動力的培訓(xùn),引進高級管理人員,不斷提高對外經(jīng)營和內(nèi)部管理水平。通過提高自身的管理素質(zhì),提高生產(chǎn)力水平和安全水平,降低成本,提高效益。其次,要順應(yīng)發(fā)展新形勢。發(fā)展眼光要向外看,生產(chǎn)的產(chǎn)品要定位在全國乃至世界市場。無論是煤炭產(chǎn)業(yè)還是其他行業(yè)的發(fā)展,不要只盯在六盤水,一定要走出去。二是我市煤炭煤質(zhì)好。六盤水有肥煤、煉焦煤,在西南地區(qū)除六盤水外只有北方有。其他地方煤價都在降價時,我市的煤價卻在上揚,這就是一個區(qū)域半徑、資源半徑凸現(xiàn)的問題。所以要站在更高的起點上看企業(yè)自身的發(fā)展,主動融入世界經(jīng)濟發(fā)展的大局,隨時掌握外界市場信息的變化,不斷提高企業(yè)的層次和檔次。因此,各企業(yè)在加強管理,提高企業(yè)素質(zhì)的同時,要密切注意外面的市場變化。
三、積極參與構(gòu)建和諧社會
第一,要注重節(jié)約資源和保護環(huán)境。六盤水是典型的資源能源型城市,做好資源和環(huán)境保護工作意義深遠,必須堅持走建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的道路。實現(xiàn)能耗降低和污染物減排的目標(biāo),國有企業(yè)要增強社會責(zé)任感,非公有制經(jīng)濟同樣要承擔(dān)社會責(zé)任。在企業(yè)發(fā)展中,一定要增強環(huán)保意識,不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展。在淘汰落后生產(chǎn)力的同時,要大力發(fā)展先進生產(chǎn)力,這也是一個減排的途徑。任何企業(yè)追求利潤都是正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該依法得到保護,但決不能以損害公共利益為代價,不能以浪費資源和污染環(huán)境為代價。
第二,要注重促進社會和諧。科學(xué)發(fā)展觀,不僅黨政機關(guān)、國有企業(yè)要抓,對私營企業(yè),對每個人的發(fā)展都有很重要的指導(dǎo)意義。科學(xué)發(fā)展觀是全面的、和諧的、講經(jīng)濟規(guī)律和客觀規(guī)律的,非公有制經(jīng)濟業(yè)主一定要加強對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)。 構(gòu)建和諧社會,一方面企業(yè)管理層要加強學(xué)習(xí)和引導(dǎo);另一方面要堅持以人為本,切實維護好企業(yè)職工的合法權(quán)益,加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度,不斷提高生產(chǎn)技能,使其能夠在企業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用、更好地回報社會。
改革開放以來,新泰市的私營、個體、股份制、中外合資(合作)、外商獨資等非公有制企業(yè)發(fā)展很快:
在工業(yè)產(chǎn)值中,1978年國有與非國有經(jīng)濟之比為77:23,到2009年兩者之比為39:61;
在批發(fā)零售貿(mào)易銷售額中,1985年國有與非國有之比為44:56,到2009年兩者比例為18:82;
在固定資產(chǎn)投資中,1978年國有與非國有之比為98.8:1.2,到2009年,國有經(jīng)濟投資比重已下降到57%。
據(jù)統(tǒng)計,到2009年,某某市非公企業(yè)有1895萬個,從業(yè)人員43781人;隨著我國國有企業(yè)改革的深化,非公有制企業(yè)的數(shù)量還將進一步增加。
(二)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)特點
經(jīng)抽樣調(diào)查,某某市非公有制企業(yè)基本來源于四個方面:一是由國有或集體企業(yè)通過改制而建立的,約占企業(yè)總數(shù)的25%;二是由原國有或集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理或科技人員開辦的企業(yè),約占企業(yè)總數(shù)的15%;三是外商獨資或外資占相當(dāng)比重的企業(yè),約占企業(yè)總數(shù)的5%;四是由自然人開辦的企業(yè),約占企業(yè)總數(shù)的55%。
調(diào)研情況表明,非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上具有以下特點:
1.普遍規(guī)模小,投入不足,設(shè)備陳舊,安全狀況差。非公有制企業(yè)大多是民間投資、或改制的中小型企業(yè),資金極度匱乏,生產(chǎn)設(shè)備普遍為超期服役,或采用土法自制、或從國有企業(yè)購買淘汰設(shè)備,安全狀況差,普遍存在著廠房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后、安全性能差等問題,經(jīng)營者抱著僥幸心理,違章指揮,冒險蠻干,大量隱患得不到檢查和整改。如某某鎮(zhèn)非公有制企業(yè)達到20世紀(jì)90年代水平的設(shè)備只有13.4%,大部分為20世紀(jì)60至80年代的設(shè)備。
2.經(jīng)營者素質(zhì)不高、員工流動性大。被調(diào)查企業(yè)中,具有大專以上學(xué)歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足30%。座談中,大多數(shù)業(yè)主都知道安全生產(chǎn)重要,都擔(dān)心發(fā)生事故,但對國家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)應(yīng)遵循哪些安全標(biāo)準(zhǔn),一無所知;對如何防止事故知之甚少;有的經(jīng)營者甚至是文盲,老板連自己的名字都不會寫。此外,非公有制企業(yè)用工靈活,員工流動性大,使得老板大多不愿意在財力和精力上對從業(yè)人員進行必不可少的安全技能培訓(xùn),員工安全意識淡薄,缺乏自我保護和群體保護能力。
3.企業(yè)管理水平不高。相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識,采用的是經(jīng)驗型、家族式管理,部分企業(yè)法人或經(jīng)營者法治觀念淡薄,搞以包代管,甚至與員工簽訂生死合同,有的相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)不成立安全管理機構(gòu),不配備專職人員,不投入必要的資金用于整改隱患,不為員工提供必備的勞動防護用品,安全管理基本處于失控狀態(tài)。
4.具有高危性和分散性,管理難度大。非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、機械業(yè)、交通運輸業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè),點多、面廣,分散在鄉(xiāng)村、山區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府苦于無人力、無資金、無手段,難以對其實行有效的監(jiān)管,使不少非公有制企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。
某某市非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題
(一)對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉,對安全生產(chǎn)工作重視不夠
90%以上的企業(yè)沒有通過各種途徑獲取國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),對生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解,在安全生產(chǎn)上處于無章可循、無法可依的混亂狀況;在安全生產(chǎn)的重視程度上,普遍規(guī)律是規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視,外商投資的企業(yè)比國內(nèi)投資的企業(yè)重視,特種行業(yè)企業(yè)比一般企業(yè)重視,改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。
(二)不能正確處理企業(yè)發(fā)展與安全投入的關(guān)系,事故隱患突出
非公有制企業(yè)大多處于資本原始積累初期,經(jīng)營者安全意識不強,重生產(chǎn)、輕安全,重發(fā)展、輕投入。少數(shù)地方政府不能正確處理發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系,片面強調(diào)要為“非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境”,要求所有部門都要為其發(fā)展“開綠燈”,使非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀況,少數(shù)非公有企業(yè)長期游離于國家安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。
(三)從業(yè)人員素質(zhì)不高,自我保護意識不強
非公有制企業(yè)由于用工形式靈活,員工流動性大,且大量招收的是民工,文化素質(zhì)低,大多未經(jīng)過安全知識系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗,安全知識缺乏,自我保護意識不強,違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)象十分普遍。
(四)政府對非公有制企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段
由于非公有制企業(yè)點多面廣,遍布城鄉(xiāng),情況復(fù)雜,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于機構(gòu)、人員、經(jīng)費、手段等條件限制,難以對所轄非公有制企業(yè)實施有效的監(jiān)管,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管處于應(yīng)付狀態(tài),政策、文件貫徹不下去,安全生產(chǎn)情況甚至傷亡事故統(tǒng)計不上來,對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù),談不上對加強非公有制企業(yè)安全管理有針對性地采取措施。
(五)非公有制企業(yè)是傷亡事故易發(fā)源,且呈上升趨勢
據(jù)統(tǒng)計:2009年,某某市非公有制企業(yè)發(fā)生死亡事故2起,死亡3人。
調(diào)查表明,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公企業(yè)事故均呈逐年上升趨勢。某某市近年來非公有制企業(yè)發(fā)生的傷亡事故占事故總數(shù)的70%以上。
抓好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的對策
非公有制企業(yè)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,必須用市場經(jīng)濟的新思維、新辦法去解決非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上存在的新問題。
(一)建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準(zhǔn)入制
1.抓源頭,把好非公有制企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。對非公有制企業(yè)申請開辦、新項目投產(chǎn)嚴格實行“安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入制”,要求新辦企業(yè)必須嚴格履行“三同時”,按國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求,達到相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件,并具備達到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力,以及一定的風(fēng)險承擔(dān)能力,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核發(fā)給“安全生產(chǎn)許可證”或經(jīng)“三同時”驗收后,工商部門方可辦理營業(yè)執(zhí)照。在年檢時,安全生產(chǎn)條件作為否決條件,參與每年一度的年檢。
2.抓重頭,把好高危行業(yè)業(yè)主經(jīng)營資格審核關(guān)。對申請進入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、運輸?shù)雀呶P袠I(yè)的企業(yè)業(yè)主,除對企業(yè)應(yīng)達到的安全生產(chǎn)條件進行審核外,其經(jīng)營者自身應(yīng)具備經(jīng)營高危行業(yè)相應(yīng)的安全知識,經(jīng)市級以上安監(jiān)部門培訓(xùn)考核取得資格后準(zhǔn)予其擔(dān)任業(yè)主。
3.抓大頭,把好從業(yè)人員社會化培訓(xùn)、考核關(guān)。針對非公有制企業(yè)從業(yè)人員流動性大,培訓(xùn)速度跟不上員工流動速度的狀況,建議將從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)納入社會化培訓(xùn)體系,由社會上有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)對有關(guān)人員進行安全生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn),取得資格后憑證到相關(guān)企業(yè)應(yīng)聘上崗,未經(jīng)崗前安全培訓(xùn)合格者,任何企業(yè)一律不得錄用。
(二)明確歸屬、理順安全管理體制
針對部分企業(yè)改制后沒了主管部門和非公企業(yè)本無主管部門這一客觀實際,為便于加強安全管理,應(yīng)明確非公企業(yè)安全管理歸屬,理順非公企業(yè)安全管理體制。一是將城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的非公有制企業(yè)按照屬地管理原則,其安全生產(chǎn)由其轄區(qū)政府管理。二是將有主管部門的國有、集體企業(yè)改制為承包、租賃、股份合作制的企業(yè),其安全生產(chǎn)管理工作隸屬關(guān)系不變,仍由原主管部門負責(zé)。三是外資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,由外經(jīng)部門管理。某某市經(jīng)過實踐證明,隸屬關(guān)系明確后,非公有制企業(yè)由原無主管部門變成了有主管部門,形成了縱向到底、橫向到邊的非公企業(yè)安全管理新體制,安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
(三)引導(dǎo)非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路
某某市眾多小礦山經(jīng)資源整合、重組、走股份合作、組建礦業(yè)集團的經(jīng)驗證明,通過輿論引導(dǎo)、政策支持,鼓勵中、小型非公有制企業(yè)走聯(lián)合經(jīng)營之路大有可為。
某某市個體客運通過走聯(lián)合經(jīng)營之路,一改過去個體客運無序競爭、管理混亂、事故頻發(fā)的被動狀況,解決了多年非公企業(yè)難以解決的難題:事故防范由難變易、秩序維護由難變易、“黑車”查處由難變易、事故處理由難變易、糾紛排解由難變易、效益增長由難變易,稅費征收由難變易、車輛更新由難變易。
實踐證明:非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路,一是可集中財力,將有限的資金用于再生產(chǎn)、用于隱患整改,提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全程度,增加企業(yè)抗風(fēng)險能力;二是可通過吸納人才,提高管理水平;三是可避免市場的無序競爭;四是可促進企業(yè)管理上臺階、安全生產(chǎn)工作上臺階、企業(yè)經(jīng)濟效益上臺階。
(四)建立安全整改專項基金,用于非公有制企業(yè)隱患整改
關(guān)鍵詞:群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新 現(xiàn)狀及原因 創(chuàng)新工程體系 對策
非公有制企業(yè)歷來是國家經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,四川攀枝花市非公有制企業(yè)越發(fā)壯大,其產(chǎn)值占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的比例越來越重。2004年,民營企業(yè)增加值達到43.68億元,占全市國民生產(chǎn)總值近1/4。為了在激烈的競爭洪流中立于不敗之地,非公有制企業(yè)必須積極尋求有利于企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略即經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新。
群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程的內(nèi)涵
經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新概念,起源于美籍奧地利著名經(jīng)濟學(xué)家熊彼特1912年提出的 “創(chuàng)新理論”,其基本含義是指與新技術(shù)的研究開發(fā)、生產(chǎn)及商業(yè)化有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟活動。經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新指企業(yè)將新的知識與技術(shù)用于生產(chǎn)經(jīng)營之中,以創(chuàng)造和實現(xiàn)更高的經(jīng)濟價值和企業(yè)利潤為目標(biāo)的活動。它的內(nèi)容可以概括為五個方面:引入新的產(chǎn)品、 采用和推行新的技術(shù)、開拓原材料的新供應(yīng)源、開辟新的市場、采用新的組織形式和管理方法。
對于群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程,本文認為,是通過教育培訓(xùn),積極構(gòu)建企業(yè)文化,全面提升員工的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能,讓員工全面參與到生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的全過程,并在企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的全過程中,充分調(diào)動他們的主觀能動性,最大限度地運用、掌握新知識新技術(shù),對生產(chǎn)經(jīng)營管理流程中的不合理環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造,創(chuàng)造新產(chǎn)品,實現(xiàn)企業(yè)運作機制的最佳狀態(tài)。群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程的內(nèi)容包括各種形式的勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造等方面。
攀枝花市群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀及原因
盡管攀枝花市非公有制企業(yè)在經(jīng)濟總量迅速增加的同時,經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新能力逐漸增強。但是,與國內(nèi)外、省內(nèi)外發(fā)達城市先進水平相比,經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新在涉及領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量以及競爭力等方面存在較大差距,企業(yè)自主開發(fā)能力明顯不足,職工參與經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程熱情不高,且創(chuàng)新水平較低。
總括起來,制約攀枝花市非公有制企業(yè)群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程的因素有以下幾個方面。
企業(yè)認識不足。許多企業(yè)滿足于現(xiàn)狀,他們認為目前的主要任務(wù)是提高產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本,以獲取最大的利益,而不是通過改進生產(chǎn)工藝,進行技術(shù)創(chuàng)新。造成這種現(xiàn)象的主要原因是攀枝花市是以資源開發(fā)為主的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)城市,非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動主要是依附于大企業(yè),生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在市場上不愁銷售,許多非公有制企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理改進上沒有充分的認識。半數(shù)以上的非公有制企業(yè)屬家族式企業(yè),缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理知識和管理經(jīng)驗,對開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程持可有可無的態(tài)度。
資金不足。資金投入不足仍是阻礙企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動的最大障礙因素之一。2004年攀枝花市國民生產(chǎn)總值163.82億元,但整體攀枝花企業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費支出僅有8978萬,其中非公有制企業(yè)經(jīng)費投入占銷售收入比重小于1%以下的企業(yè)占2/3以上。
人才缺乏。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功與否、效果如何,從根本上說取決于人才,尤其是科技人才。然而攀枝花市非公有制企業(yè)的人才現(xiàn)狀令人堪憂,這是由非公有制企業(yè)的特點決定,攀枝花市非公有制企業(yè)由于規(guī)模小、發(fā)展前景差、福利待遇差等多方面因素,難以吸引高素質(zhì)人才。
技術(shù)創(chuàng)新機制缺乏。機制不健全是阻礙非公有制企業(yè)實施群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程的一個深層次原因。攀枝花市非公有制企業(yè)在開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程中,沒有形成有效的領(lǐng)導(dǎo)組織機制、運作機制和合理的激勵機制。
群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程評價體系的構(gòu)建
攀枝花市非公有制企業(yè)的群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程尚處于“初始、本源”狀態(tài)。因此,針對攀枝花市非公有制企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況,群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程在活動的總體方略上采取需求拉動模式,即市場需求或生產(chǎn)需要銷售信息反饋研究與開發(fā)技術(shù)改造創(chuàng)新的市場檢驗。這種模式的優(yōu)點在于漸進性創(chuàng)新,能夠迅速產(chǎn)生經(jīng)濟效益。完善群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程,使之真正成為企業(yè)發(fā)展的重要推動因素,就要構(gòu)建及完善其績效評價體系。
指標(biāo)體系基本內(nèi)容
根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵和基本要素,結(jié)合本地創(chuàng)新資源和企業(yè)狀況,指標(biāo)體系基本結(jié)構(gòu)設(shè)置為三個指標(biāo)類A、B、C和15個指標(biāo)項。具體設(shè)置為技術(shù)創(chuàng)新投入(資源) A(包括RD資金投入強度A1、RD人員投入強度A2、技術(shù)改造投入強度A3、RD經(jīng)費占年銷售之比A4、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況A5、RD經(jīng)費年增長率A6);技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出(效率) B(包括主導(dǎo)產(chǎn)品更新周期B1、RD成果B2、企業(yè)開發(fā)成功率及轉(zhuǎn)化率B3、技術(shù)引進消化能力B4);技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)(效益) C(包括企業(yè)新產(chǎn)品市場占有率C1、企業(yè)新產(chǎn)品收益率C2、企業(yè)新產(chǎn)品銷售率C3、企業(yè)勞動生產(chǎn)率C4)。
綜合評價
指標(biāo)體系設(shè)定之后,采用“線性加權(quán)和法”進行量化評價,其程序如下:
確定權(quán)重值,結(jié)合各項指標(biāo)在體系中的作用程度,進行綜合權(quán)衡確定,其各項指標(biāo)權(quán)重αij值(A1=0.2,A2=0.2,A3=0.15,A4=0.15,A5=0.15,A6=0.15;B1=0.20,B2=0.30,B3=0.30,B4=0.27;C1=0.18,C2=0.21,C3=0.22,C4=0.18, C5=0.21)和各類指標(biāo)權(quán)重Wi值(A=0.3,B=0.3,C=0.4)。
用Yij=50(Xij-minXij)/(maxXij-minXij)+50對每項指標(biāo)統(tǒng)計值進行標(biāo)準(zhǔn)化處理,變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)值。
指標(biāo)項和指標(biāo)類的評價值計算,指標(biāo)項評價值Kij=αijYij,指標(biāo)類的評價值Ki=∑nj=1WiKij。
評價分析,根據(jù)評價總值和各層次的評價值,對企業(yè)進行群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新能力綜合分析,也可對其中部分進行單項對比分析。按標(biāo)準(zhǔn)把經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新劃分為幾個層次,這樣可分辨創(chuàng)新能力和水平。通過評價分析可弄清創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新特點、發(fā)展趨勢和存在的問題,便于有針對性對群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工作進行管理,引導(dǎo)創(chuàng)新工作向縱深發(fā)展。
根據(jù)評價結(jié)果,將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力劃分為四個層次,即評價值達到90分以上者為第一層次,達到80分至89分者為第二層次,達到70分至79分者為第三層次,達到70分至79分者為第四層次,60分以下者為第五層次。通過對攀枝花市非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力層次的分析,發(fā)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力水平相差較大,低級水平的企業(yè)較多,第一、二層次的企業(yè)所占比太小,說明大部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新較弱。從評價總分排列上,最高分為90.63分,而最低在45.64分,兩者分數(shù)相差很大。可見,企業(yè)創(chuàng)新工作開展很不平衡,有待于進一步加強。
采用該指標(biāo)體系對非公有制企業(yè)群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程進行評價,其評價結(jié)果基本反映出活動的實際狀況。該指標(biāo)體系及其評價方法具有較強的可行性和可操作性,必將在非公有制企業(yè)群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工作中得到廣泛推廣和應(yīng)用。
群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程對策
政府行為對策
完善制度,建立健全經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系和機制,為實施群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程提供制度保障。建立健全非公有制企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系和機制是促使攀枝花市非公有制企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新,走上良性循環(huán)的保障。各級政府應(yīng)考慮各種經(jīng)濟實體的協(xié)調(diào)發(fā)展,把非公有制企業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃,逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律,以企業(yè)為主體,社會中介服務(wù)機構(gòu)和科技力量積極參與的經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系,形成企業(yè)自主開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新機制,為有條件的非公有制企業(yè)職工以市場需求為導(dǎo)向,實施廣泛的群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程創(chuàng)造條件。
制定優(yōu)惠政策,為實施群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程提供資金保障。國家在財政、稅收、金融等方面要給予非公有制企業(yè)更大的扶植和支持,以幫助非公有制企業(yè)更好地開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動,攀枝花市建立和完善“財政引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會各界參與”的多形式多層次經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新投入機制。
加快服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。國家應(yīng)該加快建立中小企業(yè)社會化服務(wù)體系,積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)。國家應(yīng)逐步建立完善為中小企業(yè)實施管理提供全方位服務(wù)的各種專門機構(gòu),在此基礎(chǔ)上建立信息港、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,完善區(qū)域性、全國性信息網(wǎng),為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全面、及時、有效的信息和金融投資、技術(shù)交流與合作方面的服務(wù)。
企業(yè)行為對策
改變觀念,提高認識 攀枝花市許多企業(yè)對群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的認識存在嚴重不足,有的企業(yè)甚至認為沒有必要開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動。這種認識上的誤區(qū)導(dǎo)致了非公有制企業(yè)的群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動難以開展。要想改變這種局面,首先要從根本上改變企業(yè)的行為觀念,提高認識,提升文化知識水平和現(xiàn)代企業(yè)管理水平。企業(yè)要認識到開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動是非公有制企業(yè)求生存圖發(fā)展的永恒主題,是企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,推進企業(yè)長遠、持續(xù)發(fā)展的重要前提。
以職工為主體,完善技術(shù)創(chuàng)新機制 企業(yè)必須堅持經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)制度創(chuàng)新相結(jié)合的原則,分類指導(dǎo)、綜合推進,逐步建立起以企業(yè)為載體、職工為主體,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代科技發(fā)展要求的群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新資金投入機制、人才機制、激勵機制。
共同入股成立擔(dān)保公司,采取多種方式和渠道廣籌資金 在攀枝花市最為有效的方式是非公有制企業(yè)共同入股成立“會員制、封閉型”的擔(dān)保公司,將企業(yè)的融資需求、政府信譽和銀行贏利愿望連成一條融資回路,為企業(yè)謀求發(fā)展。
加強技術(shù)管理,強化消化吸收和創(chuàng)新 加強技術(shù)管理,積極引進國內(nèi)外先進技術(shù),縮短與國有企業(yè)和國外先進技術(shù)水平的差距。調(diào)整技術(shù)引進的結(jié)構(gòu),引進對象從以“產(chǎn)品導(dǎo)向”技術(shù)為主逐步向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、主要技術(shù)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)變。加強技術(shù)引進的宏觀管理,防止重復(fù)引進、盲目引進和低水平引進。引進以后要加強引進技術(shù)的消化吸收管理,并加大投入強度,為企業(yè)創(chuàng)造效益。
此外,建立以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為主要形式的社會技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。結(jié)合當(dāng)前科研院所轉(zhuǎn)變的契機,大力推進科研院所與企業(yè)的結(jié)合,使科研院所成為企業(yè)的重要技術(shù)源。
市場主導(dǎo)對策
充分發(fā)揮市場在非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的主導(dǎo)作用,這是市場積極體制與市場積極規(guī)律的客觀要求。只有市場主體合格了,企業(yè)才會對市場信號有靈敏的反應(yīng),才會有技術(shù)創(chuàng)新的潛在利潤,以及生存與發(fā)展的危機感才會成為技術(shù)創(chuàng)新的動力。
應(yīng)遞減一些行業(yè)進入壁壘,使金融業(yè)、通信業(yè)等有步驟地對非公有制企業(yè)開放。賦予非公有制企業(yè)的平等競爭地位,使非公有制企業(yè)與國有企業(yè)平等競爭、優(yōu)勝劣汰、重組整合,其結(jié)果必然是善于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)。
參考文獻:
1、最后本文針對西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展落后的原因,提出了促進西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新思路和相關(guān)措施,提出一些我認為能促進西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議,雖然只是一孔之見,但力求能符合西部地區(qū)的實際情況,從而為西部非公有制經(jīng)濟的發(fā)展勾畫出一個比較清晰的戰(zhàn)略藍圖。
2、我的見解只是一孔之見,希望引起拋磚引玉的作用。
3、在未清楚事情真象之前,憑著一孔之見大放厥詞,常會臆測錯誤的。
4、最后,文章對我國行政相對人法律地位轉(zhuǎn)換的軌跡進行了研究,并對如何提高我國行政相對人法律地位和完善相關(guān)法律制度進行了理性思考,提出了自己的一孔之見。
5、本文對我國風(fēng)險投資法律體系的構(gòu)建提出自己的一孔之見,以期有助于我國風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展和完善。
6、本文希望通過一孔之見,為域名研究引向深入做出自己的貢獻。
7、這種看法怕只是他個人的一孔之見,不必太在意吧!
8、如何使我們的公司茁壯,需要集思廣益,個人所提的不過是一孔之見,提供大家參考罷了。
9、他對這個問題的看法,只是一孔之見,不足采納。
10、我對這個問題有些話要說,雖是一孔之見,但請大家多加斟酌。
11、他對電腦本來就缺乏認識,竟然還敢抱著自己的一孔之見胡亂反對。
12、有一種人,抱著一技之長和一孔之見,再也沒有進步,()這對革命雖則在一地一時有些作用,但是沒有大的作用。
13、如何看待這股熱潮,筆者將從對教育產(chǎn)業(yè)化之多種說法的分析中,提出一孔之見,以供思考。
14、希望本文的一孔之見能夠?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中信息資源的開發(fā)有一定的借鑒意義。
15、以上只是個人的了一孔之見,權(quán)當(dāng)拋磚引玉。